第一篇：黃土高原淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀

黃土高原淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀

黃土高原是世界上水土流失最嚴重的地區(qū)，水土流失總面積45.4萬平方公里，多年平均輸入黃河泥沙約16億噸。嚴重的水土流失威脅著黃河下游防洪安全，造成生態(tài)環(huán)境惡化，制約社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。長期的水土保持實踐經(jīng)驗表明，淤地壩是黃土高原水土流失治理的關(guān)鍵措施。如何科學(xué)合理地規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)淤地壩，保證其安全運行和工程效益的發(fā)揮，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了在黃土高原建設(shè)生態(tài)型、節(jié)水型和可持續(xù)發(fā)展型淤地壩的技術(shù)思想。

新中國成立以后，黃土高原地區(qū)作為我國水土保持的重點地區(qū)進行了大規(guī)模的治理，水土保持初步治理面積累計達到16.6萬平方公里，其中建成治溝骨干工程984座，淤地壩10萬余座，修建各類溝道防護和小型水利水保蓄水工程400余萬處（座），興修梯田1000萬公頃，營造水保林800萬公頃，人工種草233萬公頃，治沙30萬公頃?，F(xiàn)有的治理措施平均每年增產(chǎn)糧食40多億kg，解決了1000多萬人口的溫飽問題，在一定程度上遏制了荒漠化的發(fā)展。自20世紀70年代以來，水利水保措施年均減少入黃泥沙3億噸，其中，淤地壩等工程措施的減沙量占總減沙量的80％左右。

長期的水土保持實踐經(jīng)驗表明，淤地壩是黃土高原水土流失治理的關(guān)鍵措施，大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)，充分發(fā)揮攔沙、保水和淤地等綜合功能，對促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，有效減少入黃泥沙，確保黃河安瀾，全面建設(shè)小康社會具有非常重要的現(xiàn)實意義。

為配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，大力推進西部地區(qū)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，黃土高原在未來的20年內(nèi)將建設(shè)16.3萬座淤地壩，是一項非常浩大的工程。因此，如何科學(xué)合理地規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)淤地壩，保證其安全運行和工程效益的發(fā)揮，避免和解決過去淤地壩建設(shè)中存在的諸如部分壩系工程布局不合理、部分淤地壩設(shè)計標(biāo)準偏低和設(shè)施不配套、重建輕管和綜合效益偏低等問題，針對社會各界關(guān)心的淤地壩建設(shè)與流域水資源綜合利用關(guān)系等問題，我們通過調(diào)查提出了在黃土高原建設(shè)生態(tài)型、節(jié)水型和可持續(xù)發(fā)展型淤地壩的技術(shù)思想。

一、生態(tài)型、節(jié)水型和可持續(xù)發(fā)展型淤地壩的內(nèi)涵

1.生態(tài)型--生態(tài)良好

淤地壩建設(shè)不僅著眼于攔沙造地形成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，而且要與黃土高原生態(tài)建設(shè)密切結(jié)合，促進坡地退耕還林還草。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颉⒌匦?、土壤和水資源等條件，因地制宜地進行林草建設(shè)。充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，生態(tài)形態(tài)達到同類氣候地形土壤條件下的良好水平。在壩地的利用方面，合理使用化肥和農(nóng)藥，盡可能多使用天然肥料和生物治蟲，化肥、農(nóng)藥的土壤殘留和隨水排除的部分應(yīng)達到國家標(biāo)準。對生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)過程中出現(xiàn)的一些不利變化，如一些地方出現(xiàn)野兔大量繁殖造成樹苗大量損壞問題，應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)措施。在淤地壩建設(shè)過程中嚴格遵守水土保持等相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準。

2.節(jié)水型--節(jié)約和高效利用水資源

針對黃土高原的實際情況和全流域水土資源合理高效利用的需求，淤地壩建設(shè)必須考慮完備的排水設(shè)施，做到攔沙排水，除有解決農(nóng)村飲水任務(wù)的淤地壩外，每年汛后必須排盡積水，減少無效蒸發(fā)。新淤成的壩地，必須形成有效的排水系統(tǒng)，防止鹽堿化和沼澤化。在壩地上進行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，盡可能采用旱作方式，若進行灌溉應(yīng)大力推廣節(jié)水灌溉措施。以壩系控制的流域為單元計算，當(dāng)?shù)厮Y源利用系數(shù)應(yīng)控制在合適的范圍內(nèi)。

3.可持續(xù)發(fā)展型--管理良好、滾動發(fā)展、農(nóng)民增收

編制經(jīng)過科學(xué)論證、完善和布局合理的淤地壩建設(shè)規(guī)劃，促進退耕還林還草規(guī)劃和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的有效實施。淤地壩設(shè)計科學(xué)合理、成本有效控制、施工質(zhì)量好、速度快。淤地壩的壩地使用效益較高，為一般坡地的6～10倍。建立合理的資金籌集和投入機制，國家、地方、農(nóng)戶的投入比例適當(dāng)。用戶參與管理機制明確，淤地壩（包括配套設(shè)施）和壩地產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)明晰，管理體制健全。從淤地壩的收益中有部分用于管護。完全由國家投入的骨干壩形成的壩地，其收益的一部分應(yīng)用于維修和滾動建設(shè)新的淤地壩。淤地壩的完好率大于95％，壩地利用率大于95％。農(nóng)戶通過高效使用壩地，調(diào)整與優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，收入逐年增長。解決建設(shè)區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水問題。

二、淤地壩建設(shè)的指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則

1.指導(dǎo)思想

以生態(tài)型流域建設(shè)為目標(biāo)，實現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，為建設(shè)小康社會奠定經(jīng)濟和環(huán)境基礎(chǔ)；以有效控制入黃泥沙為國家需求，確保黃河安瀾；以流域為單元，行政區(qū)域和流域分區(qū)相結(jié)合；以綜合整治為中心，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，多種措施并舉；以水沙平衡理論為基礎(chǔ)，建立相對穩(wěn)定的壩系；以科技

為支撐，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)淤地壩，正確評價淤地壩的綜合效益；在小流域綜合治理模式的基礎(chǔ)上，開展大示范區(qū)成片治理。

2.規(guī)劃原則

建議淤地壩規(guī)劃遵循“系統(tǒng)、高效、兼顧、并重、參與和可持續(xù)”的原則。

（1）系統(tǒng)原則

以流域為系統(tǒng)，以多沙粗沙區(qū)為重點，按照水土流失規(guī)律，科學(xué)地進行流域淤地壩壩系規(guī)劃，以骨干壩和大型淤地壩為骨架，中小型淤地壩相結(jié)合。從全流域水土資源合理高效利用的高度出發(fā)，充分體現(xiàn)全局觀點，實行泥沙盡量攔截，水資源利用兼顧當(dāng)?shù)睾拖掠蔚貐^(qū)利益以及不浪費的規(guī)劃原則。

（2）高效原則

在進行淤地壩布局時，堅持“生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一”的原則，優(yōu)先將淤地壩安排在綜合效益顯著和迫切需要脫貧的地區(qū)。

在淤地壩的利用上，實行每年汛后排盡積水，壩地隨淤隨用的原則。若種糧食作物，汛期可能被淹沒造成損失的地方，可種青飼料發(fā)展牛羊圈養(yǎng)，促進退耕還林還草。

（3）兼顧原則

淤地壩建設(shè)對生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程具有積極的促進和保障作用。抓住國家實施退耕還林還草政策的有利時機，協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系，實現(xiàn)水土流失和生態(tài)環(huán)境的綜合治理。

（4）并重原則

新建淤地壩與病險淤地壩加固并重，工程措施與生物措施并重，建設(shè)與管理并重，示范與推廣并重。

在病險壩多的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先安排修復(fù)；在已有淤出壩地因排水不暢形成沼澤化、鹽堿化的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先安排壩地排水設(shè)施，恢復(fù)其土地的使用功能。

（5）參與原則

淤地壩建設(shè)是一項以社會效益和生態(tài)效益為主、兼顧發(fā)展生產(chǎn)的社會公益事業(yè)，建立中央和地方政府投資、群眾投勞的投入機制；淤地壩運行管理，建立淤地

壩用戶參與式管理模式。使用淤地壩的農(nóng)戶應(yīng)在當(dāng)?shù)卣退２块T的積極指導(dǎo)下，承擔(dān)起淤地壩設(shè)施的經(jīng)常維護任務(wù)，特別是防汛任務(wù)。

（6）可持續(xù)原則

建立相對穩(wěn)定的淤地壩體系，將攔泥、滯洪、造地、增產(chǎn)及綜合利用緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)水沙資源的高效利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵農(nóng)戶利用壩地增加收益的一部分，在國家、省、地、縣資金的支持下，滾動建設(shè)淤地壩，實現(xiàn)淤地壩的可持續(xù)發(fā)展。

三、充分發(fā)揮科技支撐作用，提高淤地壩體系建設(shè)和管理水平

淤地壩建設(shè)作為西部大開發(fā)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和黃河流域綜合治理的重要組成部分，涉及面廣和影響因素復(fù)雜，是一項長期、艱巨、技術(shù)復(fù)合型的系統(tǒng)工程。新時期的淤地壩建設(shè)應(yīng)樹立全新的水保生態(tài)建設(shè)理念，突出科技支撐的作用，以科技進步推動淤地壩體系科學(xué)和高效建設(shè)。針對淤地壩規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理中存在的亟待解決的問題，加強基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。

1.壩系相對穩(wěn)定理論

壩系相對穩(wěn)定是從實踐提煉出來的，作為規(guī)劃指標(biāo)之一，需要在相對穩(wěn)定標(biāo)準和定量方法、相對穩(wěn)定形成條件、達到相對穩(wěn)定的年限、不同類型區(qū)壩系相對穩(wěn)定臨界值的確定、壩系相對穩(wěn)定的適用范圍等方面從理論和實踐上進行試驗示范研究和科學(xué)論證，以便在確定建壩密度、優(yōu)化規(guī)劃和建壩順序等方面提供理論依據(jù)。

2.壩系防洪、攔沙、減蝕機理及計算方法

研究淤地壩攔沙減蝕機理、滯洪機制及防洪標(biāo)準，單壩的攔沙作用，壩系的相互作用及其攔沙效果，暴雨洪水潰壩研究及潰壩泥沙損失分析，壩系防洪攔沙的計算方法。

3.生態(tài)型和節(jié)水型淤地壩的結(jié)構(gòu)設(shè)計

以水沙資源可持續(xù)利用和防洪并重為原則，研究淤地壩的結(jié)構(gòu)形式、防滲形式、排水措施及防洪設(shè)施。特別要強調(diào)施工中在壩的底部設(shè)排水管或其他排水設(shè)施；研究溢洪道的合理形式和建設(shè)時期，研究各種過水土壩的新技術(shù)。研究水資源高效利用、節(jié)約保護、優(yōu)化配置，對泥沙盡量攔蓄淤地造田，隨淤隨用，建設(shè)生態(tài)型和節(jié)水型淤地壩。

4.筑壩新技術(shù)的研究與推廣

研究和推廣快速施工技術(shù)、筑壩建筑新材料應(yīng)用技術(shù)、土壩加高技術(shù)、壩坡物理、化學(xué)及生物固化技術(shù)、病險淤地壩修復(fù)和加固技術(shù)等。

5.壩地高效利用研究

研究提高壩地利用率，包括壩地鹽堿化防治，壩地防洪和排水設(shè)施革新，壩地高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)與坡耕地的置換量化指標(biāo)等。

6.淤地壩建設(shè)監(jiān)測與效益評價技術(shù)研究

研究壩系綜合效益的評價技術(shù)和方法，在常規(guī)監(jiān)測技術(shù)的基礎(chǔ)上，采用“3S”等新技術(shù)進行監(jiān)測評價，實現(xiàn)監(jiān)測和效益的量化評價以及基于GIS技術(shù)的規(guī)劃、設(shè)計和管理。

7.用戶參與式淤地壩建設(shè)和管理機制的研究

研究用戶參與式淤地壩建設(shè)和管理機制、管護體制和管理政策，建立合理的中央、地方和群眾投入?yún)f(xié)作機制，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運行管理機制，確保淤地壩壩系長期發(fā)揮效益。

8.淤地壩大示范區(qū)建設(shè)的研究

大示范區(qū)建設(shè)是水土保持生態(tài)建設(shè)中的一個新生事物，目前尚處于探索階段，是新時期全面提升水土流失綜合防治水平的客觀要求，而淤地壩壩系作為其中的重要組成部分，迫切需要研究淤地壩大示范區(qū)的布局和建設(shè)，抓住當(dāng)前有利時機，以適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

第二篇：陜西省淤地壩建設(shè)管理辦法

陜西省淤地壩建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強淤地壩建設(shè)管理，提高防洪保安能力和攔泥淤地效益，確保人民生命財產(chǎn)安全，促進生產(chǎn)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國防汛條例》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱淤地壩是指在溝道中以攔泥、淤地、緩洪、發(fā)展生產(chǎn)為目的而修筑的水土保持工程設(shè)施。

第三條 淤地壩建設(shè)和管理堅持誰修建、誰受益、誰管護和誰占用、誰補償?shù)脑瓌t。

第四條 省人民政府水土保持行政主管部門主管全省淤地壩建設(shè)和管理工作。市、縣（區(qū)）人民政府和地區(qū)行政公署水土保持行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的淤地壩建設(shè)和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的淤地壩建設(shè)和管理工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府、地區(qū)行政公署水土保持行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對淤地壩建設(shè)管理工作的職責(zé)是：制定發(fā)展規(guī)劃，并組織實施；劃定工程管護范圍，落實管護責(zé)任；組織淤地壩受益區(qū)群眾逐步退耕陡坡耕地，造林種草，開展坡面綜合治理。

第六條 對在淤地壩建設(shè)、管護、防汛搶險等方面做出突出成績的單位和個人，由各級人民政府或水土保持行政主管部門給予表彰獎勵。

第二章 建 設(shè)

第七條 建設(shè)淤地壩堅持維修加固與新建并重的方針。第八條 縣級人民政府水土保持行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一制定本行政區(qū)域內(nèi)淤地壩建設(shè)計劃、近期和中長期規(guī)劃。地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門應(yīng)在縣級規(guī)劃和計劃的基礎(chǔ)上，編制本行政區(qū)域內(nèi)的計劃、近期和中長期規(guī)劃，報省人民政府水土保持行政主管部門審批后，由各級水土保持行政主管部門負責(zé)實施。

對防洪標(biāo)準低、病險情嚴重、對下游威脅較大以及效益顯著的病險淤地壩應(yīng)制定除險加固方案，并優(yōu)先列入建設(shè)計劃。

第九條 淤地壩的加固或新建工程的設(shè)計工作必須由有水工程設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報，縣級人民政府水土保持行政主管部門審批；中型淤地壩由縣級人民政府水土保持行政主管部門申報，地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門審批，報省人民 政府水土保持行政主管部門備案；大型淤地壩由縣級人民政府水土保持行政主管部門申報，地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門審查，報省人民政府水土保持行政主管部門審批。

淤地壩分級執(zhí)行陜西省水土保持標(biāo)準（陜DB－86）。第十條 淤地壩建設(shè)資金可以通過投工、投資、引進外資等方式，多渠道解決。

由國家立項的工程，按基本建設(shè)程序管理。建設(shè)資金實行國家補助、地方配套和群眾自籌相結(jié)合的投資原則，國家投資實行部分有償?；厥召Y金繼續(xù)用于淤地壩建設(shè)。

鼓勵和支持個戶、聯(lián)戶、單位和城鎮(zhèn)居民采取承包、入股等形式加固與新建淤地壩，使用權(quán)歸投資者所有，并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第十一條 建設(shè)淤地壩增加的耕地從受益年開始，3至5年內(nèi)不負擔(dān)糧食定購任務(wù)，免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。經(jīng)營使用權(quán)受法律保護，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓。

第十二條 設(shè)計未經(jīng)批準的淤地壩工程不得施工。設(shè)計已經(jīng)批準的不得擅自變更；確需改變的，必須報經(jīng)原審批機關(guān)批準后方可實施。

第十三條 淤地壩建設(shè)單位必須嚴格按設(shè)計要求施工，保證工程質(zhì)量。汛期施工的，施工單位應(yīng)落實渡汛措施，確保安全。各級人民政府水土保持行政主管部門應(yīng)加強對施工 的監(jiān)督管理。

淤地壩竣工后由批準建設(shè)的部門組織驗收。

第三章 管 理

第十四條 縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年應(yīng)按有關(guān)規(guī)定安排一定數(shù)量的勞動積累工，對集體使用的淤地壩進行維修和養(yǎng)護。

第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)確定專人負責(zé)集體使用的淤地壩的管理工作，村組應(yīng)建立管護組織，制訂管護公約，落實管護人員。

個戶、聯(lián)戶、單位、城鎮(zhèn)居民和其它組織興建的淤地壩，由投資者承擔(dān)管護責(zé)任。

第十六條 淤地壩的管護范圍：

大型淤地壩為壩體以及放水、泄洪等設(shè)施及其邊線以外100米內(nèi)。

中型淤地壩為壩體和放水、泄洪等設(shè)施及其邊線以外50米內(nèi)。

小型淤地壩為壩體及其邊線以外20米內(nèi)。第十七條 在淤地壩管護范圍內(nèi)禁止下列活動：

1、爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害壩體安全的活動。

2、超越壩頂通行能力，行駛機動車輛。

3、在壩坡、壩頂和壩肩開墾種植或修建其它建筑物。第十八條 嚴禁毀壞和盜竊放水、泄洪、觀測及其它設(shè)施。

第十九條 因生產(chǎn)建設(shè)活動需要占用淤地壩時，應(yīng)征得縣級以上人民政府水土保持行政主管部門同意，并按有關(guān)規(guī)定予以補償。

第二十條 淤地壩的管護組織和管護人員應(yīng)對壩體、放水、泄洪設(shè)施進行維修養(yǎng)護，保證工程設(shè)施正常運行。

第二十一條 各級人民政府水土保持行政主管部門、基層管護組織都要建立健全淤地壩汛期值班及匯報制度、通訊聯(lián)絡(luò)制度、督促檢查制度等。

第二十二條 淤地壩的防汛工作實行行政首長負責(zé)制，明確責(zé)任，分級管理。中小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)；大型淤地壩由縣級人民政府水土保持行政主管部門負責(zé)；跨行政區(qū)域的大型淤地壩由共同的上一級人民政府水土保持行政主管部門負責(zé)。

第二十三條 縣級人民政府水土保持行政主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府汛前要對本區(qū)域內(nèi)的淤地壩逐個進行檢查，及時處理隱患，確保安全渡汛。并對下游村鎮(zhèn)、廠礦和重要建筑物逐一制定“防、搶、撤”方案，并組織落實。

第二十四條 集體所屬淤地壩可以由集體經(jīng)營，也可以 實行承包、租賃和拍賣經(jīng)營，由經(jīng)營者承擔(dān)管護責(zé)任。

集體所有的淤地壩實行承包、租賃和拍賣經(jīng)營所得的資金應(yīng)納入集體財務(wù)統(tǒng)一管理，主要用于淤地壩建設(shè)和對集體經(jīng)營的淤地壩的管護。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條 違反本辦法第十二條規(guī)定，設(shè)計未經(jīng)批準擅自施工的，由縣級以上人民政府水土保持行政主管部門責(zé)令其停工并按本辦法規(guī)定補辦報批手續(xù)；不符合建壩條件的，限期拆除；給他人造成經(jīng)濟損失的，依法由責(zé)任者給予賠償。

第二十六條 違反本辦法第十三條、第二十條規(guī)定，未按設(shè)計施工或未按規(guī)定進行管護的，由縣級以上人民政府水土保持行政主管部門責(zé)令其限期改正或采取補救措施；情節(jié)嚴重的處100元至1000元的罰款。

第二十七條 違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定，對淤地壩或其配套設(shè)施造成損壞的，由縣級以上人民政府水土保持行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可并處100至1000元的罰款；情節(jié)嚴重的，可并處1000至5000元的罰款。

第二十八條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請 復(fù)議，或提起訴訟；罰款超過1000元的，當(dāng)事人可以要求聽證。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由省人民政府水土保持行政主管部門負責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自公布之日起施行。

發(fā)：各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)。

第三篇：淤地壩工程監(jiān)理初探

淤地壩工程監(jiān)理初探

我國淤地壩工程實行監(jiān)理制才剛剛開始，目前尚有不少理論、方法、規(guī)程、工作程序等有待進一步完善。筆者結(jié)合從事淤地壩工程建設(shè)監(jiān)理的實踐，就淤地壩工程監(jiān)理的要點問題提出一些粗淺的認識，僅供商榷。

一、前期工作階段的監(jiān)理

1、設(shè)計報告和施工圖紙審查

淤地壩的設(shè)計一般由當(dāng)?shù)氐乃ＴO(shè)計部門完成，由于受業(yè)務(wù)水平的限制，加上其他一些因素，有的較為粗糙。主要表現(xiàn)在：

①壩址地形圖未實地測量與實際地形不符；

②不能根據(jù)實際情況，因地制宜地布設(shè)主要建筑物，一些布設(shè)在支毛溝上的小型淤地壩，不論上游來水量大小和控制面積大小，一律采用“兩大件”結(jié)構(gòu)，且主要結(jié)構(gòu)尺寸一樣，易造成浪費；

③設(shè)計時對壩址附近的土料、砂石料、水等建筑材料的分布、運距、性質(zhì)和儲量考察不夠，為了省事往往搞一刀切。因此，開工前的設(shè)計報告和圖紙審查是十分重要的，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范逐項進行審查，并到實地進行核對，發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)及時督促設(shè)計部門盡快修改完善。

2、工程量核算

淤地壩設(shè)計時，要求設(shè)計單位派人到實地進行測量。有的測量工作做得不夠認真，有的用1∶10000地形圖放大作為工作底圖，有的人為加大工程量，致使設(shè)計工程量與實際工程量出入較大。筆者在監(jiān)理過程中曾用斷面法對一些淤地壩的工程量進行過實測，結(jié)果許多壩的實際工程量與設(shè)計不符，有一座壩竟相差3萬多ｍ3。

淤地壩的工程量是設(shè)計、工程承包、招標(biāo)投標(biāo)、資金控制等階段的重要指標(biāo)，因此，開工前必須對工程量進行核算。

二、施工階段的監(jiān)理

1、簽署開工令

工程開工前，要求施工單位向監(jiān)理工程師提出書面開工申請，監(jiān)理工程師根據(jù)當(dāng)年有關(guān)部門計劃文件和監(jiān)理計劃進度安排，并需了解清楚以下情況：

①淹沒損失、土地征用、樹木砍伐等事宜是否處理妥當(dāng)；

②安全施工責(zé)任、防汛搶險責(zé)任是否落實；

③“三通一平”工作是否落實；

④是否與施工單位簽訂施工合同，施工機械是否到場；

⑤建筑材料是否合格。監(jiān)理工程師據(jù)此決定是否簽署開工令。

2、施工放線檢查

監(jiān)理工程師應(yīng)檢查壩體、涵管（洞）、消力池、臥管（豎井）、溢洪道、明渠段等主要建筑物的放線情況，包括水平位置、縱向位置、高程、開挖斷面、坡度、坡向等布設(shè)是否正確。

3、基礎(chǔ)處理工程的質(zhì)量控制

淤地壩的基礎(chǔ)包括壩體清基、壩肩兩岸削坡、開挖結(jié)合槽、泄水建筑物基礎(chǔ)處理等。基礎(chǔ)工程的每個環(huán)節(jié)都非常重要，處理不好，會出現(xiàn)不均勻沉陷、滲漏、壩體滑坡甚至垮壩等事故。監(jiān)理工程師必須高度重視，應(yīng)經(jīng)常深入工地，對照設(shè)計進行檢查，分析研究地質(zhì)情況，必要時進行進一步勘探。基礎(chǔ)工程經(jīng)監(jiān)理工程師驗收合格后才允許施工單位進行下一道工序。

4、放（泄）水工程的質(zhì)量控制

（1）工程原材料的質(zhì)量控制

水泥：檢查有無生產(chǎn)廠家的出廠質(zhì)量說明書，包括廠名、品種、標(biāo)號、出廠日期、抗壓強度、安定性等主要指標(biāo)。監(jiān)理工程師若對上述有不明或懷疑，應(yīng)對其質(zhì)量進行必要的測試。

砂石料：對顆粒級配、扁平度、比重、含泥量等項目進行測試，達不到設(shè)計標(biāo)準的不能使用。

鋼筋及其制品：鋼筋應(yīng)有包括廠名、鋼種、牌號、出廠批號、規(guī)格、數(shù)量、力學(xué)指標(biāo)等內(nèi)容的出廠質(zhì)量證明書；鋼筋混凝土制品也應(yīng)有包括廠名、規(guī)格、型號、數(shù)量、抗壓指標(biāo)、抗拉指標(biāo)等內(nèi)容的出廠質(zhì)量證明書。凡是出廠證明不詳或是與實物不符，應(yīng)對其質(zhì)量進行必要的檢測。

（2）砌石工程質(zhì)量控制

砌石分干砌石和漿砌石兩種，干砌石一般用于護坡或做反濾體，漿砌石用于砌筑建筑物主體。首先應(yīng)檢查砌筑形狀、尺寸是否符合設(shè)計要求；其次檢查墊層的級配、厚度、壓實質(zhì)量是否符合設(shè)計；再次檢查砌筑方法和砌筑質(zhì)量，對縫口不緊、底部空虛、鼓心凹肚、重縫、翹門懸石、蜂窩及輪廓走樣等現(xiàn)象應(yīng)及時糾正，必要時要求返工。對漿砌石施工要求每班對水泥沙漿配合比、坍落度進行檢查。涵洞砌好后，要進行灌水檢查，可將涵洞出口處臨時堵上，在進口處利用已修好的臥管或豎井灌水，使涵洞承受水壓力，或在涵洞放濃煙，若發(fā)現(xiàn)漏水、漏煙處，應(yīng)用水泥砂漿或瀝青麻刀認真封堵。涵洞等隱蔽工程要在監(jiān)理工程師驗收合格后方能填埋。石方開挖工程的質(zhì)量控制，應(yīng)檢查中心線位置、高度、坡度、斷面尺寸、邊坡穩(wěn)定程度，開挖溢洪道還應(yīng)注意表面平整度，尤其是斷面底部的平整度是否符合設(shè)計要求，必要時進行挖補和整修。

（3）混凝土工程的質(zhì)量控制

監(jiān)理工程師應(yīng)檢查水泥、砂石料及拌和養(yǎng)護是否符合規(guī)定要求。澆筑期間，要求混凝土的配合比必須采用配料箱和磅秤測定，每班不得少于兩次，并注意振搗密實，同時對混凝土標(biāo)號進行必要檢測和記錄。對鋼筋混凝土除上述要求外，還應(yīng)檢查鋼筋的平直程度、銹蝕程度、保護層厚度、配筋要求等。另外施工單位必須注意混凝土工程的保護和養(yǎng)護。

5、土壩上料填筑的質(zhì)量控制

土壩上料填筑的控制指標(biāo)主要是填筑厚度和干容重。對于碾壓式土壩要求每層鋪土厚度不高于30ｃｍ，碾壓至21ｃｍ左右，干容重不低于1.55ｔ／ｍ3；對于水墜式土壩應(yīng)根據(jù)土壤黏粒含量多少按照規(guī)范合理確定填筑厚度，干容重不低于1.50ｔ／ｍ。監(jiān)理工程師需定期、不定期地深入工地進行檢測，不符合要求的責(zé)令整改。

6、工程變更及處理

監(jiān)理工程師在實地監(jiān)理過程中經(jīng)常會遇到工程變更的問題，必須正確對待，謹慎處理。這里不妨將工程變更分為兩類，即“善意變更”和“惡意變更”。所謂“善意變更”指在施工前或施工中發(fā)現(xiàn)因設(shè)計不當(dāng)或因壩址地質(zhì)問題確實需要變更，經(jīng)監(jiān)理工程師與建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商后，由監(jiān)理工程師審核批準，并簽發(fā)《工程設(shè)計變更答復(fù)》，報上級部門審批，批準后施工單位方能按照變更后的圖紙進行施工?！皭阂庾兏笔鞘┕挝粸榱斯?jié)省工程量或因前期工作失誤而提出的不合理變更要求，如移動壩址、局部降低標(biāo)準等，監(jiān)理工程師應(yīng)堅決回絕。

3三、竣工驗收階段的監(jiān)理

1、驗收前的準備及自驗

驗收前，施工單位必須準備驗收材料，包括被驗收工程的基本情況、施工情況、工程結(jié)算和決算情況、大事記、竣工圖等內(nèi)容，并組織技術(shù)力量進行自驗，發(fā)現(xiàn)與設(shè)計有出入的地方應(yīng)及時糾正。工程竣工后，施工單位還應(yīng)及時清理施工場地并整理取土場地，做好工程內(nèi)外坡的整理和保護措施，清理工程兩岸排水溝，保證排水暢通。

2、初驗

淤地壩工程的初驗工作是在自驗的基礎(chǔ)上進行的，由監(jiān)理工程師組織，建設(shè)單位、施工單位相關(guān)技術(shù)人員參加。初驗時，監(jiān)理工程師必須對壩高、壩體內(nèi)外坡比、泄水工程結(jié)構(gòu)尺寸（隱蔽部分除外）進行控制測量，檢查整個建筑物的外觀質(zhì)量，對不符合設(shè)計和規(guī)范要求的，給予限期整改或返工處理，并形成初驗材料，為終驗做準備。

3、終驗

終驗是由工程主管部門組織有關(guān)專家和工程技術(shù)人員實施的，根據(jù)監(jiān)理工程師的初驗材料，驗收組通過現(xiàn)場查看和抽測有關(guān)數(shù)據(jù)，決定是否通過驗收。若驗收不合格，責(zé)令限期整改，擇期再驗；若驗收通過，可按有關(guān)程序?qū)⒐こ桃平?，投入使用?/p>

四、淤地壩工程的資金控制

對淤地壩工程實行中央資金報賬制。資金管理部門根據(jù)當(dāng)年計劃文件，先預(yù)付中央資金的30％作為工程啟動費，監(jiān)理工程師根據(jù)工程的形象進度進行報賬（啟動費要扣除），一般每年報2～4次。工程初驗合格后，應(yīng)扣留施工單位5％～10％的質(zhì)量保證金，待終驗合格后一次付清。地方匹配和群眾自籌的資金由建設(shè)單位負責(zé)籌措和管理，暫不實行報賬制。

五、淤地壩監(jiān)理過程中的幾個問題

1、前期工作不扎實

有些地方為了爭取項目，盲目承諾，等到開工時，土地糾紛問題、淹沒賠償問題隨之而來，影響了工程進度；有些設(shè)計粗糙，在施工條件差的地方布設(shè)淤地壩，給監(jiān)理工程師控制進度和質(zhì)量施工帶來諸多不便。

2、計劃文件下達周期長

目前淤地壩等水土保持工程的計劃管理模式是由上級主管部門—?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）水利廳（水保局）—地（市、盟）水利局（水保局）—縣（旗、區(qū)）水利局（水保局）逐級下達，由于中間環(huán)節(jié)多，周期長，加之施工期短（除汛期、冬季外，年施工期只有5個多月），往往不能按照監(jiān)理工程師制定的計劃進度完成。

3、監(jiān)理工作困難較多

由于淤地壩工程面大量廣，較分散，加之水保監(jiān)理工作起步不久，建設(shè)單位、施工單位對監(jiān)理在淤地壩工程中的地位和作用認識不足，給監(jiān)理人員對工程的控制帶來一定困難。

第四篇：淤地壩安全運行管理淺論

淤地壩安全運行管理淺論

淤地壩是黃土高原區(qū)人民群眾在長期同水土流失斗爭實踐中創(chuàng)造的一種行之有效的既能攔截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增產(chǎn)糧食的水土保持工程措施，已有幾百年的發(fā)展歷史。我市淤地壩建設(shè)初期在70~80年代，達到建設(shè)數(shù)量高潮，90年代開始重視淤地壩的質(zhì)量及規(guī)劃，建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準遠遠高于建設(shè)初期，同時進行了原有壩體的除險加固工程，目前全市淤地壩安全質(zhì)量處于可控在控狀態(tài)。

根據(jù)2010年水利部印發(fā)的《關(guān)于進一步加強淤地壩等水土保持攔擋工程建設(shè)管理和安全運行的若干意見》，對淤地壩工程建設(shè)管理和安全運用提出的明確要求，對今后淤地壩安全運用工作具有十分重要的指導(dǎo)意義?！兑庖姟访鞔_提出“十個不”、“兩個堅持”、“兩個優(yōu)先”和“三個提高”。

“十個不”：一是小流域治理程度達不到30%的，不得安排淤地壩建設(shè)；二是不得進行單壩建設(shè)，在骨干壩控制范圍外，一般不得建設(shè)孤立的中型淤地壩； 三是凡是下游影響范圍內(nèi)有居民點、學(xué)校、工礦、交通等重要設(shè)施的，一律不得安排建設(shè)骨干壩和中型淤地壩；四是不得建設(shè)庫容規(guī)模在100萬m3以上的骨干壩；五是無特殊情況，不得建設(shè)沒有溢洪道的“兩大件”骨干壩；六是盡可能不安排串聯(lián)骨干壩，確需串聯(lián)的，串聯(lián)骨干壩數(shù)量最多不能超過3個；七是骨干壩控制面積，按劇烈、極強度、強度侵蝕區(qū)，分別不得超過3、5、8平方公里；八是要確保工程建設(shè)資金足額到位，否則不得開工建設(shè)；九是嚴格禁止淤地壩蓄水運用；十是對淤積面已達到或超過設(shè)計淤積高程，并投入正常生產(chǎn)運用的淤地壩，不再安排加高工程建設(shè)。

“兩個堅持”：一是堅持“溝坡兼治”這一水土保持的重要經(jīng)驗。二是淤地壩建設(shè)必須堅持以小流域為單元，骨干壩、中、小型淤地壩合理配置，形成功能互補，作用相濟的小流域壩系。

“兩個優(yōu)先”：一是各地在安排水土保持生態(tài)建設(shè)項目時，要優(yōu)先選擇已建設(shè)淤地壩的小流域；二是對治理程度較高小流域，要優(yōu)先配套安排溝道淤地壩建設(shè)。

“三個提高”：一是提高骨干壩的建設(shè)標(biāo)準。骨干壩的設(shè)計和校核洪水標(biāo)準比照相應(yīng)小型水庫的設(shè)計和校核標(biāo)準進行。二是提高中型壩的建設(shè)標(biāo)準。在骨干壩控制范圍外確需建設(shè)中型壩的，按骨干壩的設(shè)計和校核洪水標(biāo)準進行，按“三大件”設(shè)計樞紐結(jié)構(gòu)。三是提高放水設(shè)施設(shè)計標(biāo)準，放水工程的臥管最低放水孔位置，須盡量放低高程。

依據(jù)《關(guān)于進一步加強淤地壩等水土保持攔擋工程建設(shè)管理和安全運行的若干意見》明確要求，淤地壩的事權(quán)在地方，各地各級水利水保部門要參照小型水庫防汛安全的程序和要求，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保證、人員組織、預(yù)案編制、制度建設(shè)等各個方面，做好淤地壩防汛工作。要切實把防洪度汛責(zé)任納入地方水利工程防汛責(zé)任體系，實行行政首長負責(zé)制，分級管理，層層落實，逐壩明確防汛行政和技術(shù)責(zé)任人，并在當(dāng)?shù)孛襟w上公布，接受社會監(jiān)督。凡是未落實淤地壩防汛責(zé)任，造成垮壩和人民生命財產(chǎn)損失的，除按有關(guān)行政規(guī)定和法律制度追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任外，暫停審批立項該縣（市）新的淤地壩工程建設(shè)項目。

全市淤地壩共有15座，分別是：下荊封、關(guān)家口、龐莊、孟南莊、趙家溝、白馬峽、高阜、后驛馬全部為小型壩。隨著我市生態(tài)戰(zhàn)略的全面開展，再加上退耕還林工程實施了八年，提高了土壤蓄水能力，有效遏制了水土流失，進一步減輕了山洪對淤地壩的防汛壓力。而且，我市淤地壩除新建之外，對已有有壩體均進行除險加固，整體的蓄洪能力沒有達到標(biāo)準，工程安全系數(shù)較高，防汛措施是安全的。

安全防汛組織指揮體系

1、組織、指揮機構(gòu)

淤地壩安全防汛工作納入全市防汛管理體系，受韓城市防汛指揮部統(tǒng)一指揮，淤地壩受益區(qū)村委會，是淤地壩管護責(zé)任主體，成立以村主任和淤地壩管護員（巡查員）為負責(zé)人的淤地壩安全防汛工作小組、組建以基干民兵為主的10人應(yīng)急搶險隊，承擔(dān)具體的防汛搶險任務(wù)。

2、職責(zé)和分工

根據(jù)統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)的原則、各負其責(zé)，密切配合、認真實施防汛預(yù)案，嚴格執(zhí)行市防汛指揮部的決定，統(tǒng)一命令，確保淤地壩工程安全度汛。水保站是負責(zé)全市淤地壩設(shè)施預(yù)防保護和安全防汛的監(jiān)管單位，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，培訓(xùn)淤地壩管護人員，定期不定期進行監(jiān)督檢查，平時每月一查，汛期隨時檢查，汛前汛后普查。

淤地壩管護人員職責(zé)：

1、平時勤查、汛期嚴查，降雨24小時不間斷監(jiān)測，出現(xiàn)險情及時上報。

2、對迎水坡沉陷裂縫和壩干縮縫及時開挖填土夯實，對壩體鼠穴隨處理。

3、對兩壩肩來水疏引導(dǎo)，避免來水對壩體沖刷。

3、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)

建立淤地壩安全防汛預(yù)警預(yù)報機制，形成市、站、鎮(zhèn)、村、管護責(zé)任人為主要環(huán)節(jié)的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，隨時下達指令，通報汛情，傳遞信息。準確掌握工程運行情況。

保障措施

1、汛前檢查

堅持搞好防汛安全檢查工作，對防御洪水，保障淤地壩安全度汛至關(guān)重要，特別是目前汛前檢查更為關(guān)鍵，全面細致，認真扎實的汛前檢查，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，把隱患消除在汛前來臨之前。要樹立防大汛，抗大災(zāi)的思想，加強宣傳教育，組織管護人員，教育群眾增加水土保持生態(tài)安全意識，常備不懈，加強防汛隊伍演練，隨時準備應(yīng)付突發(fā)險情。

2、物資準備

防汛物資主要是搶險機械，燃油、草袋、編織袋、照明設(shè)備、雨具等。汛前，各鎮(zhèn)村必須做出計劃，籌措資金，購置防汛搶險物資。一旦險情發(fā)生，可直接投入搶險，不致出現(xiàn)因物資準備不足而耽誤搶險時機。

3、紀律

在淤地壩安全防汛工作中要根據(jù)分工，搞好協(xié)作配合，做到互通信息，團結(jié)協(xié)作，行動一致，各負其責(zé)，各司其職，要建立健全各項工作制度做好安全防汛紀律，一切行動聽指揮，決不擅離職守，自作主張，對違反紀律的，嚴肅追究責(zé)任，逐步使淤地壩安全防汛工作走向科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，努力促進全市淤地壩建設(shè)快速健康發(fā)展。

口糧田項目辦

二0一三年六月三十日

第五篇：方山縣淤地壩建設(shè)的地位及發(fā)展思路

方山縣淤地壩建設(shè)的地位及發(fā)展思路

摘要：實踐證明，淤地壩建設(shè)在黃土高原地區(qū)有著特殊的地位和重要的意義。我們方山縣屬黃土高原地區(qū)，又是純農(nóng)業(yè)縣，根據(jù)我縣的實際和水土保持生態(tài)建設(shè)及社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，今后需以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，通過大規(guī)模淤地壩建設(shè)，為我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：方山縣 淤地壩 發(fā)展思路

一、淤地壩的發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)狀

淤地壩是黃河流域黃土高原地區(qū)人民群眾在長期同水土流失斗爭實踐中創(chuàng)造出的一種行之有效的既能攔截泥沙、保持水土、減少入黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境，又能淤地造田、增產(chǎn)糧食、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的水土保持工程措施。最早的淤地壩是自然形成的，有記載的人工筑壩始于明代萬歷年間，距今已有４００多年的發(fā)展歷史。我縣最早于1978年12月建成麻塔骨干壩1座，之后通過水利水保部門總結(jié)、示范和推廣，特別是2002年以來我縣淤地壩建設(shè)得到了快速發(fā)展。我縣淤地壩建設(shè)大體經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：20世紀60年代的小打小鬧以小壩為主，70年代末骨干壩的試驗示范，80年代的發(fā)展建設(shè)和90年代中期以來完善提高的壩系建設(shè)階段。淤地壩建設(shè)由重點試辦到全面發(fā)展，由農(nóng)民群眾為主打壩到政府組織和出資建設(shè)，由分散到以小流域為單元按壩系建設(shè)，由缺乏規(guī)劃、設(shè)計到不斷完善前期工作的規(guī)范化建設(shè)，由重視建設(shè)到建設(shè)與管護并重，取得了顯著成就。

截止目前，我縣共建成淤地壩64座，其中骨干壩16座，中型淤地壩13座，小型淤地壩35座，骨干工程控制面積65.74km2，淤成壩地113.37 hm2，已生產(chǎn)利用98.5 hm2，累計攔泥556.83萬m3，減少入黃泥沙量724萬ｔ。壩地面積占我縣糧田面積的1.6%，年產(chǎn)糧49.25萬kg，占全縣多年平均糧食總產(chǎn)量的0.16%.二、淤地壩建設(shè)的地位與作用

幾十年的實踐充分證明，淤地壩建設(shè)在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增產(chǎn)糧食、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。在我縣水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有不可替代的作用。

1.淤地壩是攔泥減沙的關(guān)鍵措施

主要表現(xiàn)在攔泥、減蝕和滯洪三個方面。在攔泥方面，淤地壩不但能攔蓄溝道本身產(chǎn)生的泥沙，而且能攔蓄坡面匯入溝道內(nèi)的泥沙。在減蝕方面，淤地壩工程竣工后，抬高了侵蝕基準面，具有防止溝岸擴張、溝底下切和溝頭前進的作用，減輕了溝道侵蝕。在滯洪減沙方面，主要是攔截了洪水，減輕了壩下游的溝道沖刷，從而減少了輸入下游的泥沙。

據(jù)我們對南洼門前溝流域8座淤地壩的測算，溝道比降由打壩前的11～15‰下降到淤積后的0.5～1‰，每公頃壩地攔泥5.9萬ｍ３，攔泥效益非常顯著。因此，溝道壩系工程是實現(xiàn)黃河快速減沙，減輕黃河下游粗沙淤積，實現(xiàn)黃河河床不抬高的關(guān)鍵措施，在小流域治理中具有對泥沙的絕對控制性作用。

2.淤地壩建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有突出作用

（１）增加耕地面積，荒溝變良田

由于嚴重的水土流失，我縣支離破碎、千溝萬壑，溝壑密度一般為1～4ｋｍ／ｋｍ２。在溝道內(nèi)進行壩系建設(shè)，將原來被洪水沖走的水土資源攔蓄在溝道內(nèi)，就地得到充分利用，使荒蕪、起伏不平的大小溝道淤成良田，增加了水土流失區(qū)的耕地面積。一座壩或一個壩系所淤成的壩地，數(shù)量上看不太多，但在山區(qū)糧食生產(chǎn)中占據(jù)了很重要的位置，成為山溝里的小平原。特別是在人多地少的嚴重流失區(qū)，打壩淤地成為增加基本農(nóng)田的一個很重要的途徑。

（２）壩地土壤肥沃，耕作方便，提高了糧食單產(chǎn)

由于壩地攔蓄的都是小流域坡面上流失下來的表土，含有大量的牲畜糞便、枯枝落葉等，土壤肥沃；壩地地下水位高，土壤水分充足，墑情好，耐干旱；壩地平坦、寬闊，耕作方便。據(jù)測算，一般壩地土壤含水量比坡耕地高1.5倍，比梯田高1倍；單位土壤中氮、磷、鉀、有機質(zhì)含量分別比坡地高1.2、4.0、5.2和1.3倍。

由于壩地具有良好的水肥條件，與其他土地類型相比，產(chǎn)量較高。據(jù)統(tǒng)計，壩地單位產(chǎn)量一般為5000ｋｇ／ｈｍ２，有的高達8000ｋｇ／ｈｍ２，是坡耕地產(chǎn)量的4～6倍，甚至10倍以上，是梯田產(chǎn)量的2～3倍。

3.淤地壩建設(shè)可促進退耕還林還草和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

退耕還林還草工作是黨中央、國務(wù)院在新世紀之初為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所采取的重大決策，必將推動我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護事業(yè)的整體發(fā)展。淤地壩建設(shè)，為山區(qū)農(nóng)民增加了優(yōu)質(zhì)耕地資源，做到生態(tài)建設(shè)與富民增收并舉，生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相得益彰，從根本上可解除群眾的后顧之憂，對促進退耕還林還草，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，再造一個山川秀美的西北地區(qū)將發(fā)揮重要的促進作用。

方山縣圪洞鎮(zhèn)南洼村，人均擁有0.2畝壩地，群眾自然對退耕還林很容易接受。

4.以壩代路，改善交通條件，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展

淤地壩建成后，壩頂成為連接溝壑兩岸的橋梁，改善了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村交通條件，便利了群眾的生產(chǎn)生活條件，促進了物資、文化交流和商品經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，治溝骨干工程的約20％成為當(dāng)?shù)氐闹饕煌ǖ缆?。我縣麻塔壩建成后，改善了上游5個村的交通條件，汽車可以直接到村，村里的石料加工、銷售成為新的經(jīng)濟增長點，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

5.防洪減災(zāi)，保護下游生產(chǎn)安全

盡管淤地壩在遭遇超標(biāo)準暴雨洪水時會產(chǎn)生不同程度的損壞，但對于溝道壩系工程特別是達到相對穩(wěn)定的壩系或有骨干壩控制的壩系，在滯洪、減輕下游災(zāi)害方面還是可以發(fā)揮巨大作用的。據(jù)調(diào)查，2001年汛期黃河中游地區(qū)暴雨洪水頻繁發(fā)生，我縣大武鎮(zhèn)新房村火燒溝小流域，由于受到壩系的有效保護，不但沒有發(fā)生水毀災(zāi)害，而且在災(zāi)害之年取得了糧食大豐收。

6.提高水資源利用率，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用水

一是增加了溝道長流水。二是調(diào)節(jié)水資源，使水資源充分合理利用。我縣降水年內(nèi)分布不均，70％～80％的降水集中在7～9月份的汛期，而作物生長需要水分的5～6月份，則往往干旱少雨，無水可利用，而壩系把汛期多余的降水?dāng)r蓄起來，可實現(xiàn)合理調(diào)節(jié)使用。三是利用淤地壩前期蓄水，可抗旱保種。四是增加了農(nóng)村水井的取水量。我縣山區(qū)農(nóng)村水井多建在溝底，靠提水解決。加上地下水資源貧乏，每年春季干旱少雨，河道斷流，飲水十分困難，長期制約著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。據(jù)調(diào)查，南洼村通過建設(shè)溝道壩系工程，曾經(jīng)一度荒廢的舊水井可以重新利用，基本滿足了全村人畜的飲用水需要。

7.具有顯著的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

由于溝道壩地的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。我縣南洼村共建成中小型淤地壩8座，初步形成了以壩系建設(shè)為重點的流域綜合治理格局，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2000年的22萬元增加到48萬元，人均收入達1450元。

三、今后淤地壩建設(shè)的發(fā)展思路

根據(jù)我縣的實際和水土保持生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，今后淤地壩建設(shè)的總體發(fā)展思路是：以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，通過大規(guī)模的淤地壩建設(shè)，攔沙蓄水淤地，有效利用水土資源，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，鞏固退耕還林還草成果，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，促進大面積植被恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。我縣可建設(shè)淤地壩247座，其中骨干壩38座，中型壩54 座，小型壩155座。骨干工程控制面積達到208.13km2，可淤地517.7 hm2，可攔泥3878.4萬m3，減少入黃泥沙量5042萬ｔ。

1.以黃土丘陵溝壑區(qū)為重點，統(tǒng)籌安排淤地壩建設(shè)

我縣黃土丘陵溝壑區(qū)面積263.8ｋｍ２，占全縣總面積的18.4%，年均輸入黃泥沙342.94萬ｔ，占全縣入黃泥沙597萬ｔ的57.5%，是我縣主要的產(chǎn)沙區(qū)，對下游黃河的危害最大。該區(qū)溝壑密度達3～6ｋｍ／ｋｍ２，以溝道侵蝕為主，溝谷地產(chǎn)沙占總量的70％，是淤地壩建設(shè)最為適宜的地區(qū)。同時，該區(qū)域人多地少，土地生產(chǎn)能力低下，是我縣貧困人口最集中的地區(qū)。因此，加快淤地壩建設(shè)，不僅是有效減少入黃泥沙、實現(xiàn)黃河長治久安的需要，同時也是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高土地質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的需要。

2.以支流為骨架，以小流域為單元，按壩系進行科學(xué)布設(shè)

以小流域為單元，科學(xué)地進行小流域壩系規(guī)劃和建設(shè)，是經(jīng)過多年實踐總結(jié)出來的基本經(jīng)驗。按照小流域壩系進行布設(shè)，可充分利用水土資源，提高壩系整體防洪標(biāo)準，保證壩系的安全生產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮淤地壩的綜合效益。小流域壩系布設(shè)要根據(jù)小流域的自然條件、水沙運行規(guī)律、社會經(jīng)濟情況等諸因素，統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃。以小流域為單元，我縣可建設(shè)淤地壩247座，其中骨干壩38座，中型壩54 座，小型壩155座。實行大、中、小型淤地壩結(jié)合，蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪各效益兼顧，逐步形成布局合理、排淤結(jié)合、效益穩(wěn)定的淤地壩壩系，達到改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、減少泥沙的目標(biāo)。這樣逐條小流域進行壩系建設(shè)，逐步擴大覆蓋范圍，最終形成小多成群、有骨干控制的溝道壩系工程。

3.加強淤地壩建設(shè)的科學(xué)研究及防洪安全，提高淤地壩建設(shè)的科技含量

淤地壩建設(shè)特別是小流域壩系建設(shè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)要求高。通過多年的發(fā)展，淤地壩建設(shè)積累了一些成功經(jīng)驗。但尚未形成支撐區(qū)域性大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)的系統(tǒng)、完善的技術(shù)體系。要加快小流域水沙運行規(guī)律，小流域壩系建設(shè)規(guī)模、布局、配置和建設(shè)時序，壩系配套與施工技術(shù)，壩系監(jiān)測評價指標(biāo)體系等重大問題與關(guān)鍵技術(shù)的研究、創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，在溝道侵蝕機理和溝坡治理耦合機理尚未弄清，溝道工程布局設(shè)計缺乏可靠理論的情況下，開創(chuàng)侵蝕模擬及壩系布局的實體模型試驗和數(shù)學(xué)模型研制，盡快建立黃土高原溝道壩系建設(shè)的技術(shù)體系，為大規(guī)模淤地壩建設(shè)提供技術(shù)支撐。同時大規(guī)模淤地壩建設(shè)開展后，其防洪安全，特別是大中型淤地壩的安全成為一個非常突出的問題，必須加強安全監(jiān)測及系統(tǒng)調(diào)控，提高淤地壩建設(shè)的科技含量。

4.加快淤地壩前期工作進度，為大規(guī)模淤地壩建設(shè)創(chuàng)造條件

《方山縣水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)完成，要在進一步完善規(guī)劃的同時，結(jié)合我縣的實際，在深入調(diào)查、摸清淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)分析、充分論證，加強小流域壩系可行性研究和單壩初步設(shè)計的工作，提出切合實際的淤地壩發(fā)展目標(biāo)、工程布局和建設(shè)管理措施，為大規(guī)模淤地壩建設(shè)做好項目儲備。

5.搞好小流域壩系示范，推動大規(guī)模淤地壩建設(shè)的開展

我縣淤地壩建設(shè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，建成了一部分相對較好的小流域壩系，但目前已建成的這些壩系，無論在建設(shè)布局上、整體數(shù)量上，還是在類型區(qū)代表性上，還遠遠不能滿足大范圍示范推廣的需要。為了推動大規(guī)模淤地壩建設(shè)的順利實施，需要在不同水土流失類型區(qū)建設(shè)一批示范壩系，在規(guī)劃設(shè)計、施工組織與方法、建設(shè)管理、運行管護機制、監(jiān)測評價和科技創(chuàng)新等方面進行探索和示范，總結(jié)經(jīng)驗，為淤地壩建設(shè)提供示范和樣板。

6.制定有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范淤地壩建設(shè)行為

淤地壩建設(shè)涉及范圍廣，技術(shù)要求高，投資渠道多，協(xié)調(diào)任務(wù)重。在規(guī)劃設(shè)計、施工組織、建設(shè)管理、運行管護等方面都可能遇到一些新情況，出現(xiàn)一些新問題，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定淤地壩建設(shè)與管理的相關(guān)規(guī)章制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合；實行行業(yè)管理，加強技術(shù)指導(dǎo)；嚴格基建程序，加強建設(shè)管理；制定政策法規(guī)，建立管護機制。確保淤地壩建設(shè)持續(xù)、健康、規(guī)范的發(fā)展。