第一篇：大荊中心鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題與建議

大荊中心鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題與建議

摘要：本文以大荊鎮(zhèn)為例，分析了中心鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并根據(jù)問題提出了科學(xué)推進中心鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；中心鎮(zhèn)；對策措施

一、大荊鎮(zhèn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，大荊鎮(zhèn)積極貫徹實施樂清市北部中心區(qū)戰(zhàn)略，樂清市委“實力樂清、魅力樂清、和諧樂清”的戰(zhàn)略部署，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型三大任務(wù)，深入實施中心鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，加快建設(shè)集工貿(mào)旅游于一體宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化小城市，以大荊主城、雙峰居住區(qū)、久防區(qū)和水漲工業(yè)區(qū)的“一城三區(qū)”組合形態(tài)城市，以產(chǎn)業(yè)培育為核心，以配套建設(shè)為抓手，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，增加投入，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了重大進展，2010年浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于組織開展省級中心鎮(zhèn)城建基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”建設(shè)規(guī)劃編制工作的通知》，大荊鎮(zhèn)被確定為省級中心鎮(zhèn)。為使中心鎮(zhèn)建設(shè)順利推進，我們對大荊的建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題進行了調(diào)查研究，并提出了幾點建議。

一、存在問題

（一）建設(shè)規(guī)劃有待進一步完善。大荊已被列為省級中心鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與中心鎮(zhèn)的規(guī)模和職能不相稱，需要組織調(diào)整修編。同時，組團鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃完善程度與規(guī)劃延續(xù)性還有待進一步提高；編制詳細規(guī)劃離實際操作還有一定的距離。

（二）是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面，引進大項目不多，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)層次提升不快，新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢，服務(wù)業(yè)比重偏低，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境也有待進一步改善；

（三）是不少干部群眾對“三分三改”等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的認識還不到位，積極性還沒有充分調(diào)動起來，農(nóng)房改造集聚進展偏慢；

（四）是城鄉(xiāng)環(huán)境面貌離群眾的期望還有較大差距，“治臟治亂、綠化美化”大行動推進的廣度和深度有待進一步加強；

（五）是影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在，加強社會管理任重道遠；五是一些同志的觀念和作風跟不上形勢發(fā)展的要求，爭先進位的意識不強，面上工作的推進還不平衡等等。所有這些都必須在下一步工作中切實加以克服和改正。

（六）建立多元化投融資機制，應(yīng)加大中心鎮(zhèn)建設(shè)在固定資產(chǎn)投資方面投入。

三、幾點建議

1、做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。立足樂清北部副中心城市的定位要求，以設(shè)立四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為起點，按照“因地制宜、資源集聚、功能導(dǎo)向、效能提升”的建設(shè)原則，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化空間拓展。

加快推進高新產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)建設(shè)。切實解決橫浦等工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地問題；切實解決我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)低小散問題；著力推進水漲、湖霧片海涂圍墾工程建設(shè)，努力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚功能區(qū)建設(shè)。堅持以發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為方向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，大力扶持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)。著重推進雙峰、鎮(zhèn)安鐵皮石斛加工基地和湖霧葡萄、智仁竹筍與早茶等園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)樂清市北部省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)的種植規(guī)模和畝產(chǎn)效益雙提升。

加快推進新型商貿(mào)集聚功能區(qū)建設(shè)。依托大荊老鎮(zhèn)區(qū)和水漲、雙峰集鎮(zhèn)區(qū)，建設(shè)樂清北部商貿(mào)中心。其中大荊老城區(qū)和水漲片區(qū)以傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點的調(diào)整、改造、提升為主，大力加強雙峰片區(qū)的商貿(mào)流通功能，將其打造成樂清市北部特色農(nóng)副產(chǎn)品的交易、集散基地。

加快推進休閑旅游集聚功能區(qū)建設(shè)。按照“大雁蕩、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展休閑度假、健身養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。重點做好雁蕩山國際網(wǎng)球度假村、雁蕩山國際老年康復(fù)中心和雁蕩山水上樂園

等項目的前期工作，著力推進“十大城市公園”和“六大城郊公園”建設(shè)。進一步加大旅游開發(fā)投入，完善旅游服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造樂清市北部區(qū)域旅游服務(wù)中心。

2、增強投資拉動力度。投資是經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，項目是經(jīng)濟發(fā)展的主載體。只有堅持投資拉動和項目帶動，經(jīng)濟工作才會有實實在在的落腳點，實現(xiàn)大荊科學(xué)發(fā)展才會有強勁的動力。

確保重點投入。把重點工程、重大建設(shè)項目和城市類建設(shè)項目作為投資攻堅的主攻方向，全力以赴打好投資硬仗。確保全年重點工程投資達到1.7億元；確保全年工業(yè)性項目投資達到1億元；扎實推進城市類建設(shè)項目，確保全年城市類建設(shè)項目投資達到4.8億元。著重引進高端高新大產(chǎn)業(yè)、大項目，調(diào)動在外大荊籍能人志士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)熱情，力爭在重大產(chǎn)業(yè)項目的引進上取得重大突破。堅持多渠道、多元化融資，鼓勵民間各類資本參與投資建設(shè)工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)投融資公司的平臺作用，爭取各類政策性資金支持，不斷提升項目融資能力。

3、綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以“依法、自愿、有償”為原則，加快推進珠山農(nóng)房、蔗湖農(nóng)房改造集聚區(qū)建設(shè)。認真總結(jié)翁村等村改革試點工作經(jīng)驗，全力推行“三分三改”工作，力爭全鎮(zhèn)80％的村年底前基本完成股改、地改工作。積極開展農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)試點工作，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。創(chuàng)新工作思路，積極探索符合大荊實際、群眾認可的舊村改造模式，進一步加快改造步伐。

4、全力抓好環(huán)境建設(shè)，切實優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境

1、牢固樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展的理念。堅持以小城市建設(shè)理念為引領(lǐng)，全力優(yōu)化我鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。強化硬件建設(shè)，加快推進交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力確保雁蕩旅游環(huán)線完成政策處理，做好久防大橋、二環(huán)路延伸、雙湖大道、湖江路改擴建、鎮(zhèn)安大太線改建、智平至智黃公路連接工程、鎮(zhèn)安中心車站、雙峰鐵皮石斛加工基地等工程前期工作。

2、深化環(huán)境整治。建立健全環(huán)境綜合整治長效機制，有效解決鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌“臟、亂、差”問題。繼續(xù)強化“治臟治亂、綠化美化”大行動和違章“六先拆、違必拆”行動，確保完成上級下達的拆違任務(wù)和道路主干道“兩拆兩綠”工作；著力強化農(nóng)村環(huán)境整治，圍繞“村道硬化、衛(wèi)生改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化”五大整治項目，扎實推進農(nóng)村集中連片整治和分類整治；著力抓好鑄造業(yè)整治，切實解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題；抓好省、市兩級待整治合格村的創(chuàng)建工作，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3、改善生態(tài)環(huán)境。堅持把綠化工作作為改善生態(tài)環(huán)境的重中之重。大力推進全民植綠護綠活動，確保完成綠化任務(wù)3649畝；優(yōu)先做好綠化美化規(guī)劃布局，真正實現(xiàn)森林圍村、森林進城、森林圍城，生態(tài)環(huán)境力爭達到省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。

5、優(yōu)先解決民生熱點。以群眾需求為第一信號，認真落實各項民生政策，加強公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先解決群眾熱切關(guān)注的教育、住房、醫(yī)療等熱點難點問題。進一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保險體系，擴

大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋面。扎實推進農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作，完善臨時救助制度，擴大社會救助覆蓋面。進一步加強殘疾人安居工程、托安養(yǎng)等各項工作。積極向上爭取危房戶、農(nóng)村住房困難戶，認真解決低收入群眾住房困難。進一步加大教育投入，繼續(xù)推進大荊中學(xué)改擴建、鎮(zhèn)三小擴建、集鎮(zhèn)中心幼兒園等建設(shè)。加快推進大荊至湖霧、東林、雙峰、下山頭等片區(qū)自來水管網(wǎng)安裝工程，切實解決農(nóng)村飲用水安全問題。

第二篇：教師隊伍建設(shè)中存在問題及建議

教師隊伍建設(shè)中存在問題及建議

一、存在問題

1、教師無事業(yè)心，把教育教學(xué)工作當作職業(yè)對待。有的老師就是拿工資吃飯，混日子，好逸惡勞，拈輕怕重，工作一味應(yīng)付。

2、藝體專業(yè)教師嚴重不足，不能滿足藝體學(xué)科的教學(xué)需要。

3、有的老師想上進，想干一番事業(yè)，但缺乏指導(dǎo)；時間長了，看沒有成績，也就懈怠了。

二、建議

1、加強教師職業(yè)修養(yǎng)，提高師德水平，用新教育觀念引領(lǐng)教師，使教師感到職業(yè)幸福，切實落實績效工資，提高教師從教的積極性。

2、加強教師培訓(xùn)，積極參加各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好校本培訓(xùn)，讓學(xué)有所長的教師當老師，帶動教師學(xué)習(xí)，從教師評價方面激勵教師主動學(xué)習(xí)專業(yè)技能。

3、與先進學(xué)校搞教研，提高本校教師的教育教學(xué)能力，培養(yǎng)名師。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題與建議

新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題與對建議自從黨的十六屆五中全會提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地結(jié)合實際，廣泛宣傳發(fā)動群眾，采取切實有效的措施，開拓創(chuàng)新，強化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得了一定的成績。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，還面臨著許多制約因素和困難?，F(xiàn)就如何更加有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決當前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題，提出相應(yīng)的對策建議，僅表示個人看法，供參考。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題：

(一)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)上下不統(tǒng)一、不對應(yīng)，職能不明確，不利于工作協(xié)調(diào)。

新農(nóng)村建設(shè)工作涉及到方方面面，從新農(nóng)村建設(shè)的二十字目標就可以看出，涉及到經(jīng)濟建設(shè)、精神文明、民主政治建設(shè)等，一個單一的機構(gòu)難以協(xié)調(diào)這項工作。大部分地方只下一個文件成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但是新農(nóng)村建設(shè)的辦事機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)備沒有真正落實；新農(nóng)村建設(shè)的日常事務(wù)工作，沒有專門

機構(gòu)、人員具體實施和操作。有的地方領(lǐng)導(dǎo)力量不到位，工作沒有思路，資金不落實，問題不解決，幾乎完全停留在農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的階段。

(二)一些地區(qū)的部分干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認識上存在偏差。

一是對新農(nóng)村建設(shè)存在認識上的誤區(qū)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部對新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性。部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農(nóng)村建設(shè)上面撥應(yīng)該給政策，同時認為上面應(yīng)該給予相應(yīng)扶持，自覺主動地參與性不高。面對新一輪的土地政策，在農(nóng)村搞村莊規(guī)劃難度非常大，村級干部三年一屆建立不了長效機制，根本不可能長期堅持按規(guī)劃指導(dǎo)群眾建房。集鎮(zhèn)建設(shè)、城市建設(shè)、工業(yè)用地時征地也更難。

(三)新農(nóng)村規(guī)劃存在閉門造車現(xiàn)象。2008年我縣按照上級要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對中心村和居民點的規(guī)劃進行了規(guī)劃繪圖，但只是在室內(nèi)做了一些資料，沒有廣泛征求意見，也沒有進行宣傳、公示，群眾根本不知情，也不知道中心村規(guī)劃在哪里，居民點定在什么地方，因此現(xiàn)在出現(xiàn)了群眾大面積的無序建房、亂占耕地。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有辦法，執(zhí)法部門和相關(guān)法律、政策顯得蒼白無力，形成了一種尷尬局面。

（四）精神文明建設(shè)任重道遠。群眾的收入水平已經(jīng)有了很大提高，但是生活方式和質(zhì)量，精神文化生活匱乏，原先的一些陋習(xí)根深蒂固，難以革除。比如：公共設(shè)施不注重維護，紅白喜事大操大辦，不遵守交通規(guī)則，隨地吐痰，亂丟垃圾等，雖然能提供一些就業(yè)崗位，但整個社會很難進步。

二、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策建議:

(一)建立完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

各級黨委、政府要真正將社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為頭等大事來抓，切實將建設(shè)社會主義新農(nóng)村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)落實、工作任務(wù)落實。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)和系統(tǒng)工程，為了能夠使新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證，建議各級把新農(nóng)村建設(shè)辦公室設(shè)立為一個政府議事協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)。

(二)因地制宜、切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的分類指導(dǎo)。

在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)按照率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為其他地區(qū)推進新農(nóng)

村建設(shè)探索經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民收入水平較低，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)把工作的著力點放在改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧致富步伐、加強生態(tài)建設(shè)和保護等方面，確保農(nóng)民群眾實實在在得實惠。

(三)搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確定重點投資項目。

建設(shè)新農(nóng)村，要有一個科學(xué)的規(guī)劃進行指導(dǎo)，必須遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強新農(nóng)村建設(shè)項目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設(shè)重點，研究和提出一批重點建設(shè)項目。要將農(nóng)民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項目作為重點建設(shè)項目，積極爭取上級和各個方面的大力支持。廣泛宣傳新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)流程，讓每一戶、每一個人都了解新農(nóng)村建設(shè)，支持新農(nóng)村建設(shè)；同時也要宣傳相關(guān)措施，讓群眾知道什么是新農(nóng)村建設(shè)，怎樣支持新農(nóng)村建設(shè)；力爭做到讓每一個群眾在支持新農(nóng)村建設(shè)上都有自己的實際行動，自覺地按照新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃去建設(shè)、辦事，減少環(huán)節(jié)和費用。

(四)充實工程質(zhì)量監(jiān)督員，加強新農(nóng)村建設(shè)項目工程質(zhì)量。各級政府要高度重視、認真解決新農(nóng)村項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不到位的問題。一是從有關(guān)部門抽調(diào)工程技術(shù)人員到鄉(xiāng)村指導(dǎo)項目

工程建設(shè)；二是聘請大、中專理工類畢業(yè)生參加新農(nóng)村項目建設(shè)，擔任項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員工作；三是從有項目建設(shè)任務(wù)的村選派政治素質(zhì)好、身體健康、責任心強、有工作能力的村民或村委干部擔任質(zhì)量監(jiān)督員。

(五)繼續(xù)抓好試點，不斷探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑和方法。在基礎(chǔ)較好、班子較強、群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村，可以在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，可以把合適的地塊調(diào)整一塊用于建設(shè)新農(nóng)村，采取先規(guī)劃后建設(shè)，逐步搬遷，按照順序建設(shè)，長期堅持，肯定能見成效，群眾也會滿意。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要建立自己的試點，并深入基層和農(nóng)戶進行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍圖。要從規(guī)劃做起，確定試點村的發(fā)展方向、目標、任務(wù)，明確當前和今后一個時期的工作重點、切入點，需要采取的對策措施，幫助群眾解決建設(shè)過程的困難和問題，在實施中逐步摸索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方法、途徑，以便更好地指導(dǎo)面上的實踐，防止工作的盲目性。

（六）宣傳精神文明建設(shè)、社會主義核心價值體系，弘揚社會主義新風尚。

第四篇：淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議

淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議

吉林省梨樹縣規(guī)劃勘測設(shè)計院：王萍

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的任務(wù)目標，其重點就是農(nóng)村的全面小康，實現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1、對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實際結(jié)合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細規(guī)劃，建設(shè)存在一定的盲目性。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟增長點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設(shè)進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議及對策

1、科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。為了科學(xué)的指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學(xué)編制和調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意識和戰(zhàn)略眼光，堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時，要堅持實事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對資源基礎(chǔ)條件進行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設(shè)施等各項建設(shè)，使近期規(guī)劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規(guī)劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃相配套。任何一個建設(shè)項目，都要有詳細規(guī)劃作指導(dǎo)。編制詳細規(guī)劃要有新觀念，把各個規(guī)劃地段的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設(shè)高度、綠地率、停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具體位置、歷史文化保護區(qū)等作為強制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴格設(shè)計標準，提倡相對集中建設(shè)，連片開發(fā)，逐步擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時，要維護規(guī)劃嚴肅性，科學(xué)規(guī)

劃，合理布局，逐步發(fā)展，分步實施，避免走重復(fù)規(guī)劃調(diào)整、重復(fù)建設(shè)的彎路。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動的主要集聚基地，也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應(yīng)充足，原材料購進及產(chǎn)品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)訌氖碌谌a(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設(shè)走向集中發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于工業(yè)“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業(yè)項目，引導(dǎo)村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務(wù)，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實優(yōu)惠政策，提供社會化服務(wù)支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個體工商業(yè)戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合起來，就能夠推動經(jīng)濟發(fā)展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，形成對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的推動力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經(jīng)濟的觀點研究小城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資問題。要針對各自不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點，運用市場經(jīng)濟手段，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。要認真學(xué)習(xí)借鑒城市建設(shè)經(jīng)驗及做法，用足用活現(xiàn)行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經(jīng)營意識、市場意識，盤活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來對待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。對原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、招標、拍賣等手段盤活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財?shù)奈恼拢叨葔艛嗤恋匾患壥袌?，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資政

策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎(chǔ)設(shè)施配套費等資金，增加財政收入，專款用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、改革戶籍管理制度，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進人口向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不出去，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運作有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動力市場，用市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進程，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當?shù)恼疹?，為發(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮(zhèn)條件。為使進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實行優(yōu)惠政策，減免部分規(guī)費，子女入學(xué)、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設(shè)施以后，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政府可以給予一定的獎勵。

第五篇：淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議

小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的任務(wù)目標，其重點就是農(nóng)村的全面小康，實現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1、對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實際結(jié)合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細規(guī)劃，建設(shè)存在一定的盲目性。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟增長點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設(shè)進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議及對策

1、科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。為了科學(xué)的指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學(xué)編制和調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意識和戰(zhàn)略眼光，堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時，要堅持實事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對資源基礎(chǔ)條件進行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設(shè)施等各項建設(shè)，使近期規(guī)劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規(guī)劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃相配套。任何一個建設(shè)項目，都要有詳細規(guī)劃作指導(dǎo)。編制詳細規(guī)劃要有新觀念，把各個規(guī)劃地段的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設(shè)高度、綠地率、停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具體位置、歷史文化保護區(qū)等作為強制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴格設(shè)計標準，提倡相對集中建設(shè)，連片開發(fā)，逐步擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時，要維護規(guī)劃嚴肅性，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，逐步發(fā)展，分步實施，避免走重復(fù)規(guī)劃調(diào)整、重復(fù)建設(shè)的彎路。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動的主要集聚基地，也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應(yīng)充足，原材料購進及產(chǎn)品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)訌氖碌谌a(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設(shè)走向集中發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于工業(yè)“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業(yè)項目，引導(dǎo)村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務(wù)，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實優(yōu)惠政策，提供社會化服務(wù)支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個體工商業(yè)戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合起來，就能夠推動經(jīng)濟發(fā)展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，形成對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的推動力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經(jīng)濟的觀點研究小城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資問題。要針對各自不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點，運用市場經(jīng)濟手段，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。要認真學(xué)習(xí)借鑒城市建設(shè)經(jīng)驗及做法，用足用活現(xiàn)行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經(jīng)營意識、市場意識，盤活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來對待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。對原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、招標、拍賣等手段盤活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財?shù)奈恼拢叨葔艛嗤恋匾患壥袌?，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資政策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎(chǔ)設(shè)施配套費等資金，增加財政收入，?？钣糜谛〕擎?zhèn)建設(shè)。

4、改革戶籍管理制度，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進人口向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不出去，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運作有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動力市場，用市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進程，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當?shù)恼疹櫍瑸榘l(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮(zhèn)條件。為使進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實行優(yōu)惠政策，減免部分規(guī)費，子女入學(xué)、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設(shè)施以后，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政府可以給予一定的獎勵。