第一篇：違法虛假醫(yī)藥廣告四特征

違法虛假醫(yī)藥廣告四特征

虛假醫(yī)藥廣告嚴重損害消費者的合法權益，對“病急亂投醫(yī)”的患者危害更是雪上加霜，浙江省工商部門將近期監(jiān)管的違法虛假醫(yī)藥廣告總結出四個特征，就是“假裝、假善、假情、假言”。

一是假裝。有很多違法廣告都是在報紙、電視、廣播等新聞媒體上以專版、專題、訪談、消息等新聞形式來發(fā)布，隱蔽性強，造成消費者難以鑒別。還有的使用消費者、患者、專家的名義和形象作證明，這都與廣告法等法律法規(guī)的規(guī)定明顯相違背。

二是假善，如有的違法經(jīng)營者以免費贈送健康養(yǎng)生類書籍等方式為幌子，行發(fā)布非法廣告之實。這類刊物和合法刊物外表無二，封面華麗、標題典雅，但刊號虛假、內(nèi)容庸俗，違法廣告占到了刊物內(nèi)容的一半以上。

三是假情，有的在電視、廣播等媒體的健康咨詢、情感熱線等溝通交流節(jié)目中，雇傭“托兒”撥打電話，傳播虛假信息，欺騙、誤導觀眾或聽眾。

四是假言，如有的醫(yī)療機構、藥品、醫(yī)療器械廣告主在取得廣告審批證明后，在對外發(fā)布時擅自篡改審批內(nèi)容，在廣告中夸大其詞，宣傳治愈率、有效率或不科學地宣傳治療功效，欺騙消費者。

記者也發(fā)現(xiàn)，多數(shù)違法虛假醫(yī)藥廣告通過媒體發(fā)布。浙江省工商局相關負責人表示，除了醫(yī)療機構、藥品、醫(yī)療器械和保健食品企業(yè)要加強行業(yè)自律，建議新聞單位嚴把廣告發(fā)布關，堅決回絕那些含有虛假、欺騙和誤導內(nèi)容、有違社會公德和社會風尚的廣告。

第二篇：根治違法虛假醫(yī)藥廣告需多方合力

?根治違法虛假醫(yī)藥廣告需多方合力

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?近期，河南“好視力眼貼”違法虛假醫(yī)藥廣告被查處成為社會關注熱點。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于違法虛假醫(yī)藥廣告在違法手段、方式和宣傳渠道等方面更加隱蔽和多樣，不僅對消費者權益造成極大損害，同時也給監(jiān)管部門的查處打擊帶來了很大難度。為規(guī)范醫(yī)療市場，打擊虛假醫(yī)療廣告，保障市民的身體健康，業(yè)內(nèi)人士呼吁，現(xiàn)行體制中存在的多頭監(jiān)管、手段乏力等現(xiàn)象為違法虛假醫(yī)藥廣告的滋長提供了空間，亟待完善相關監(jiān)管制度。更多廣告新聞資訊請登錄廣告買賣網(wǎng)。

違法虛假醫(yī)藥廣告成高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的數(shù)據(jù)，2013年1月至3月，全國各省

(區(qū)、市)食品藥品監(jiān)督管理部門通報并移送工商部門查處的違法藥品廣告達3.6萬多條次，違法醫(yī)

療器械廣告近4000條次，違法保健食品廣告近5000條次。北京市工商部門發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2012北京市共監(jiān)測涉嫌違法廣告近兩萬多條次，其中醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等四類違法廣告占總量的58.5%。

從一些典型案例和公開數(shù)據(jù)看，違法虛假醫(yī)藥廣告存在多次打擊、重復違法等特征。以“好視力眼貼”為例，從2011年起，針對消費者舉報其發(fā)布虛假廣告產(chǎn)品信息、欺騙和誤導消費者等問題，河南省食品藥品監(jiān)督管理部門多次對其廣告宣傳中的夸大表述等進行核查，并對產(chǎn)品質(zhì)量進行突擊檢查和廣告違法處罰，但直到今年3月份“好視力眼貼”才停止生產(chǎn)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的電視及紙質(zhì)平面類媒體成為違法虛假醫(yī)藥廣告的重要載體。江西省食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)測結果顯示，今年一季度，江西各級媒體發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告總次數(shù)為1.4萬多次，其中省級媒體發(fā)布900多次、市級媒體發(fā)布1.3萬多次，電視媒體發(fā)布次數(shù)占90%以上。

違法手段趨于隱藏性和多樣性

目前，除了慣用的夸大宣傳、名人代理、療效承諾等推銷手法外，違法虛假醫(yī)藥廣告依托互聯(lián)網(wǎng)、手機新媒體等新興傳播渠道，不斷變換花樣，給監(jiān)管部門的打擊查處帶來困難。

推銷方式多變、手段更加隱蔽。一些藥廠、經(jīng)銷商和廣告商往往采取多種隱蔽的手法與監(jiān)管部門玩“躲貓貓”。南昌市食品藥品監(jiān)督管理局部門負責人徐幸飛介紹，以前的藥監(jiān)部門可以根據(jù)違法虛假醫(yī)藥廣告線索找到并強制藥品下架，現(xiàn)在廣告商依然會在廣告中指定一兩家藥店，但在這些藥店中并不擺放宣傳藥品。

廣告商通常還會在廣告中不明確告知去哪里買貨，甚至有人送貨上門?！斑@個電話有可能是媒體的，也有可能是廣告商的”，徐幸飛說。遇到藥監(jiān)部門查處，相關人員會辯稱咨詢電話只是針對產(chǎn)品的功能做一些介紹，并不直接推銷，以此逃避監(jiān)管。

此外，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多違法虛假醫(yī)藥廣告選擇跨地域進行宣傳，比如江西報紙做北京的廣告，咨詢電話在北京，消費者電話咨詢時，廣告商會直接告訴消費者在江西某家藥店可以買到該藥品。

傳播渠道以論壇、講座等新形式出現(xiàn)，并借力現(xiàn)代傳播方式。近年來，一些專門針對老年人群體的論壇、講座等頻頻出現(xiàn)，廣告商以公益健康講座等名義，輔之以抽獎、免費參觀景點等花招吸引老年人參與?！盀樘颖艽驌?，產(chǎn)品說明不附帶任何宣傳療效的內(nèi)容，不增加任何審批范圍之外的內(nèi)容，但在講座中的講述和散發(fā)的宣傳資料則有明顯違法行為?！毙煨绎w說。

北京市工商局廣告監(jiān)督管理處處長王珊介紹說，網(wǎng)絡、手機新媒體的飛速發(fā)展，使違法虛假醫(yī)藥廣告找到了更大生存空間。這些網(wǎng)絡虛假廣告發(fā)布門檻低，違法成本低，往往通過境外服務器發(fā)布廣告來逃避處罰，給監(jiān)管工作帶來極大挑戰(zhàn)。

發(fā)布形式多變，增加了監(jiān)管部門辨識難度和查處成本。據(jù)了解，大量違法虛假醫(yī)藥廣告是以新聞報道的“軟文”形式出現(xiàn)，監(jiān)督部門很難分清是新聞報道還是商業(yè)廣告。一些虛假廣告以報紙刊物做掩護，廣告做得很不顯眼，但一般會留下網(wǎng)址，在網(wǎng)絡上進行“轟炸式”宣傳，極具欺騙性和誘惑力。

根治需消除多頭監(jiān)管形成合力

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管多頭、監(jiān)管手段乏力、媒體管控不嚴是導致違法虛假醫(yī)藥廣告泛濫的三大主因。

河南省食品藥品監(jiān)督管理局相關負責人介紹說，虛假廣告查處過程中多頭管理弊端嚴重，部門各管一段導致查處效果有限。按照職權范圍劃分，醫(yī)藥和醫(yī)療器械的廣告審批權在食品藥品監(jiān)督管理局，執(zhí)法權在工商局，傳播廣告的媒體也另有監(jiān)管部門。按規(guī)定，醫(yī)藥品食品做廣告時必須出具食品藥品監(jiān)督管理局的廣告審批備案手續(xù)，食藥監(jiān)局對廣告內(nèi)容要全面審核，其合法性食藥監(jiān)局最清楚，但執(zhí)法權在工商部門，不利于查處保持連續(xù)性。江西省工商局廣告處副處長余成勇介紹說，目前食藥監(jiān)、工商等部門調(diào)查執(zhí)法手段有限，強制力不夠，特別是網(wǎng)絡虛假醫(yī)藥廣告還漸增多，不像傳統(tǒng)媒體可以確定屬地，網(wǎng)絡廣告為虛擬地址且多在異地，發(fā)現(xiàn)后監(jiān)管部門一般沒有專門機構和人員監(jiān)管藥品廣告?！氨O(jiān)管力量、監(jiān)管能力非常有限，難以應付不斷增多的網(wǎng)絡違法虛假醫(yī)藥廣告?！?/p>

此外，由于違法主體多涉及新聞媒體，監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中有所顧慮。余成勇說，工商部門對媒體沒有直接管理權，接到藥監(jiān)部門的案件移送后，只能要求媒體停看刊停播，處理效果非常有限“監(jiān)管部門不能因為違法主體身份的特殊性而不去監(jiān)管，但由于執(zhí)法力度不夠，對于媒體在執(zhí)法過程中難免存在躲避心理?！编嵵菔幸晃还ど袒楣ぷ魅藛T坦言，查處虛假醫(yī)藥廣告是各種工商執(zhí)法中最難落實的。

針對當前違法廣告亂象，國家部委決定今年4月至7月聯(lián)合開展為期3個月的打擊違法虛假醫(yī)藥廣告專項行動，以遏制虛假廣告進一步蔓延。記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士也就根治違法虛假醫(yī)藥廣告提出建議。

建議通過相關部門立法，醫(yī)藥類產(chǎn)品一旦出現(xiàn)宣傳違法違規(guī)行為，藥監(jiān)部門可直接按宣傳售賣假藥進行查處。這樣藥監(jiān)部門就具有直接執(zhí)法權，在藥監(jiān)部門職權范圍內(nèi)進行查處，而不用移送工商部門，再由工商部門和媒體交涉。

現(xiàn)行《廣告法》等法律法規(guī)在有關條款方面相對落后，對違法醫(yī)藥廣告處罰力度較輕，違法成本較低，造成此類違法廣告屢禁不止，需要進一步修改完善。

虛假醫(yī)療廣告的泛濫，是消費者抱著“試一試”的心態(tài)助長了其的泛濫程度，消費者應正確認識消費觀念，解決杜絕虛假醫(yī)療廣告的傳播。更多廣告新聞資訊請登錄廣告買賣網(wǎng)。

第三篇：虛假違法廣告專項整治工作總結

今年，云南省工商行政管理局在開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的基礎上，認真貫徹落實國務院辦公廳、國家工商行政管理總局、云南省人民政府辦公廳關于嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神以及全國廣告監(jiān)管工作會議精神，結合云南實際，采取有效措施，在全省范圍內(nèi)部署開展整治虛假違法廣告專項行動?，F(xiàn)將1-10月我省如下：

一、積極行動，推動“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的開展我省在過去兩年開展“誠信廣告”行動的基礎上，今年初，按照國家工商行政管理總局《關于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》（工商廣字[20xx]第215號）精神，及時制定了符合我省實際的“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動實施方案，并于20xx年1月26日召開云南省“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動動員會，號召廣告經(jīng)營單位積極參加、堅決配合工商部門開展此次專項整治行動。這一階段的具體做法有：

（一）建立聯(lián)合行動制度。各地工商局成立了以分管副局長為組長的“專項整治”領導小組，部分地州還把商廣、公平交易、法制、市場、經(jīng)檢、消保等處（科）室作為“專項整治”領導小組成員單位，聯(lián)合開展以“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動為重點，工商系統(tǒng)內(nèi)部其他處（科）室聯(lián)合行動、統(tǒng)一部署的整頓規(guī)范市場秩序的專項整治行動。

（二）有重點、有步驟地開展專項整治行動，實施重點整治、重點規(guī)范。根據(jù)國家工商行政管理總局《關于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》要求和我省制定的實施方案，各州、市工商局嚴格按照要求，對保健食品、藥品、醫(yī)療服務等三種商品或服務、以及五類違法行為進行重點整治和規(guī)范。

（三）建立案件隨查隨報制度。要求凡適用一般程序查處的違法廣告案件、上級部門交辦案件、以及群眾投訴案件，都要及時上報，隨查隨報。案件辦結后必須連同行政處罰決定書及時上報上級工商行政管理部門。

（四）聯(lián)合有關部門有重點地開展專項整治行動。在開展專項行動中，各地工商局聯(lián)合當?shù)厮幈O(jiān)、衛(wèi)生部門在一季度開展藥品、醫(yī)療服務廣告專項整治行動，通過各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切聯(lián)合、形成合力，對藥品、醫(yī)療服務廣告市場進行綜合治理。

（五）實行企業(yè)信用分類監(jiān)管，完善信用等級評價體系。根據(jù)日常監(jiān)測和檢查的情況，對轄區(qū)內(nèi)廣告企業(yè)劃分為三個等級，按照“界定距離、分類監(jiān)管、突出重點、強化效能”的原則，實行企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立廣告企業(yè)誠信檔案，完善信用等級評價制度。曲靖市工商局制定了《關于在曲靖市廣告行業(yè)建立信用監(jiān)管體系和市場退出機制量化考核的通知》，將廣告經(jīng)營單位分為A、B、C、D四級，并實行百分制考核。

（七）充分發(fā)揮廣告協(xié)會的作用，加強自律。積極發(fā)揮廣告協(xié)會的作用，配合工商部門全面開展專項整治行動的宣傳動員，引導全體會員遵守承諾，開展自檢、自查、自行整改，并提交自檢自查報告，通過行業(yè)自律，規(guī)范廣告市場。

二、行動迅速，措施有力，積極開展虛假違法廣告專項整治行動六月份，在已開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的基礎上，我省按照國務院、國家工商行政管理總局等十一部門以及云南省人民政府辦公廳關于嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神，重點整治虛假違法的醫(yī)療、藥品、保健食品、美容、化妝品廣告的要求，積極行動開展整治虛假違法廣告專項行動。

（一）及時制定實施方案，部署整治工作。根據(jù)國務院辦公廳《關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)[20xx]21號）和國家工商總局等十一個部、辦、署、局《關于印發(fā)虛假違法廣告專項整治工作方案的通知》（工商廣字[20xx]56號）文件的精神，結合云南實際情況，及時轉發(fā)國家工商行政管理總局《關于進一步做好虛假違法廣告專項整治工作有關問題的通知》（工商廣字[20xx]59號），及時聯(lián)系省級十個部、辦、廳、局共同制定了《云南省整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度》和《云南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》，明確了整治工作的目標、總體要求、任務和工作職責。強化工作制度和整治措施，突出重點，全面推進。

（二）建立聯(lián)席會議制度，分工負責，齊抓共管。

1、召開兩次聯(lián)席會議，研究對策，有效整治虛假違法廣告。六月二日，云南省工商行政管理局會同省委宣傳部、省公安廳等十個部、辦、廳、局召開了云南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯(lián)席會議，建立了由省工商局牽頭、省委宣傳部等十個部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席會議制度，明確了聯(lián)席會議制度的職能和各成員單位的職責，做到各司其職、責任落實、信息溝通、齊抓共管，聯(lián)合行動，綜合治理。

第四篇：虛假違法廣告專項整治工作方案

【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-04-26 【生效日期】2005-04-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】新華網(wǎng)

虛假違法廣告專項整治工作方案

為嚴厲打擊利用廣告欺騙和誤導消費者的商業(yè)欺詐行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《 國務院辦公廳關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)[2005]21號）精神，制定本方案。

一、整治工作的任務和目標

（一）整治工作的主要任務是，以懲治虛假違法廣告為重點，嚴厲打擊欺騙和誤導消費者的商業(yè)欺詐行為，特別是保健食品、藥品、醫(yī)療、化妝品、美容服務虛假違法廣告，以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假違法廣告。重點查處下列虛假違法廣告行為：

1.以新聞報道形式發(fā)布的廣告。一是在廣告版面不標明“廣告”標記，而使用“專版”、“專題”、“企業(yè)形象”等非廣告標記；二是以通訊、評論、消息、人物專訪、專家訪談、紀實報道、報告文學、專家咨詢、科普宣傳等形式發(fā)布廣告；三是在新聞報道中標明企業(yè)、事業(yè)單位的詳細地址、郵編、電話、電子信箱等聯(lián)系方式方法。

2.在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中使用消費者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會公眾人物在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中以消費者、患者、專家的身份，向受眾推薦商品服務或者介紹商品服務的優(yōu)點、特點、性能、效果等。

3.保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語；超出核準的保健功能范圍，宣傳未經(jīng)核準的功能。

4.藥品廣告夸大功能、保證療效。主要是未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布藥品廣告，在廣告中對藥品的適應癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或者做出承諾；廣告中含有藥品說明書以外的學術理論、觀點等內(nèi)容。

5.醫(yī)療廣告夸大功能，宣傳保證治愈。主要是在廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾病。

6.化妝品和美容服務廣告夸大功能，虛假宣傳。主要是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術語，誤導消費者；對美容服務的效果進行虛假夸大宣傳，使用醫(yī)療術語誤導消費者。

（二）整治工作的目標

堅持標本兼治、打防并重的方針，通過各部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的綜合治理機制。對當前廣告經(jīng)營活動中存在的情節(jié)嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的典型虛假違法廣告，特別是利用新聞媒體發(fā)布的虛假保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療和美容服務廣告，以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假廣告，進行集中治理，嚴厲打擊。通過專項整治，使群眾反映強烈的廣告虛假宣傳現(xiàn)象得到有效治理，對經(jīng)營、發(fā)布惡性虛假廣告的有關責任人依法予以嚴厲懲治，使嚴重損害消費者合法權益的商業(yè)欺詐行為得到有效遏制。結合專項整治，完善法律法規(guī)和廣告執(zhí)法監(jiān)管機制，增強消費者對虛假違法廣告的防范意識和識別能力，建設誠信廣告業(yè)，探索和建立廣告監(jiān)管長效機制，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進社會經(jīng)濟和諧健康發(fā)展。

二、整治工作的職責分工

（一）工商行政管理機關作為廣告監(jiān)督管理機關，負責組織專項檢查和與有關部門的協(xié)調(diào)工作。要集中力量查處一批典型虛假廣告案件。嚴把廣告市場準入關，嚴格掌握營業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營許可證的發(fā)放條件，加強對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的全方位監(jiān)管；對監(jiān)測、檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告，要立即責令停止發(fā)布，并立案查處；對上級交辦或者其他部門轉辦的案件，必須及時處理，并上報或者反饋查處結果；對相關地方工商行政管理機關轉辦的案件必須及時處理，做好異地查辦案件的協(xié)調(diào)工作；對消費者投訴舉報或者12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡移交的虛假違法廣告案件線索，要及時調(diào)查處理；要加大對印刷品廣告特別是固定形式印刷品廣告的監(jiān)管力度，嚴肅查處虛假違法印刷品廣告。對符合追訴標準，已涉嫌虛假廣告罪的，要及時移送司法機關依法追究其刑事責任。

（二）各級黨委宣傳部門要加強對新聞媒體廣告導向的管理，并作為今年深入開展“三項學習教育活動”的重要內(nèi)容，向新聞單位提出嚴格要求。要及時向新聞媒體通報帶有傾向性和普遍性的虛假違法廣告問題。對發(fā)布虛假違法廣告問題突出的新聞媒體，會同廣播影視、新聞出版行政部門及新聞單位的主管、主辦單位督促整改，責令其予以改正，對有關責任人予以嚴肅處理。進一步加大對虛假違法廣告專項整治工作的宣傳力度。

（三）廣播影視行政部門要依法加強對廣播電視媒體的管理。對發(fā)布虛假違法廣告問題嚴重的廣播電視媒體，要嚴格依據(jù)《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（國家廣播電影電視總局令第17號）進行查處。對拒不配合執(zhí)法機關調(diào)查取證的廣播電視媒體，要責令其予以改正，并視情節(jié)對有關責任人予以處分。廣播影視行政部門對廣播電視媒體及其負責人的各種評比、評優(yōu)、考核等，必須將廣告經(jīng)營守法情況列為考核指標，并征求廣播電視播出機構所在地工商行政管理機關的意見，實行“廣告違法一票否決制”。

（四）新聞出版行政部門要依法加強對報刊出版單位的管理。對發(fā)布虛假違法廣告問題嚴重、社會影響惡劣或者拒不配合執(zhí)法機關調(diào)查取證的報刊出版單位，要及時責令其予以改正，并視情節(jié)責成報刊出版單位的主管、主辦單位對有關責任人予以處分。新聞出版行政部門對報刊出版單位及其負責人的各種評比、評優(yōu)、考核等，必須將廣告經(jīng)營守法情況列為考核指標，并征求報刊出版單位所在地工商行政管理機關的意見，實行“廣告違法一票否決制”。

（五）衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門要加強對醫(yī)療機構的管理，重點打擊無證行醫(yī)和醫(yī)療機構對外出租、承包科室的行為。衛(wèi)生行政部門要加強對保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，加大對假冒偽劣保健食品、化妝品的打擊力度；加強對美容服務業(yè)的監(jiān)管，堅決取締未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容服務的美容機構。

（六）食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對藥品廣告的審查工作，進一步完善藥品、保健食品廣告審查電子政務系統(tǒng)，將所有審批通過的廣告，在國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站予以公布。對違反法律行政法規(guī)規(guī)定發(fā)布虛假藥品廣告情節(jié)嚴重，被撤銷廣告批準文號的，應當嚴格執(zhí)行有關法律行政法規(guī)，一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。要加強對醫(yī)療機構生產(chǎn)銷售醫(yī)院制劑的管理，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售醫(yī)院制劑的行為。

（七）公安機關要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴厲打擊利用廣告作虛假宣傳涉嫌犯罪的行為，加大打擊力度。

（八）國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省（區(qū)、市）電信管理機構要加強對互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者和聲訊服務、短信息等電信信息服務經(jīng)營者的行業(yè)管理，對發(fā)布虛假違法廣告情節(jié)嚴重的，在相關部門依法出具書面意見后，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》等有關規(guī)定予以處理。

（九）監(jiān)察機關和糾風辦要加強對有關行政部門依法行政、履行監(jiān)管職責的監(jiān)督，對措施不得力、整治工作成效不明顯的，要限期整改；對拒不執(zhí)行國家有關廣告及其他法律行政法規(guī)的，要依紀依法嚴肅處理；對問題嚴重的，還要追究有關領導的責任。

各有關部門要根據(jù)專項整治的工作任務和目標，按照職能分工，加強協(xié)調(diào)與配合，對虛假違法廣告進行綜合治理，確保整治工作取得實效。

三、整治工作的措施

（一）建立以工商行政管理部門牽頭，黨委宣傳部門、公安、監(jiān)察、糾風、電信管理、衛(wèi)生、廣播影視、新聞出版、食品藥品監(jiān)督管理、中醫(yī)藥管理等部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席會議制度。一是根據(jù)整治工作進展情況，提出不同時期的治理重點，對查處過程中遇到的疑難問題，通過聯(lián)席會議予以認定、解決；二是通報各部門轉辦案件的查處情況，以及工商行政管理機關監(jiān)測檢查發(fā)現(xiàn)、立案查處的虛假違法廣告情況，對造成嚴重社會后果的虛假違法及不良廣告，要進行專門通報；三是對整治工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，研究具體應對措施。

（二）建立新聞媒體單位領導責任追究制。新聞媒體單位的主要負責人，應當對其媒體發(fā)布廣告的合法性和正確導向承擔領導責任。新聞媒體要建立健全廣告發(fā)布責任制，對未經(jīng)審查或者與審查批準的內(nèi)容不一致的藥品廣告，不得發(fā)布；對不具備相應證明文件的保健食品、醫(yī)療、化妝品、美容服務的廣告，不得發(fā)布。對發(fā)布虛假違法及不良廣告問題嚴重或者放棄廣告終審權而導致新聞媒體廣告發(fā)布出現(xiàn)導向錯誤的新聞單位，經(jīng)工商行政管理機關認定違法事實后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關責任人予以處分或者調(diào)離工作崗位，必要時追究其主管負責人的領導責任，并報黨委宣傳部門、廣播影視和新聞出版行政部門備案。

（三）建立違法廣告公告制度。一是聯(lián)合公告。對工商行政管理機關查辦的虛假違法及不良廣告典型案件，根據(jù)具體情況，由工商行政管理機關會同廣播影視、新聞出版、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理、食品藥品監(jiān)督管理、監(jiān)察、糾風等部門聯(lián)合公告。二是工商行政管理機關根據(jù)查處的典型虛假違法廣告及廣告市場監(jiān)管情況，及時向社會發(fā)布“廣告監(jiān)管公告”，包括典型虛假違法廣告案例曝光、違法廣告提示、違法廣告案例點評等。

（四）建立廣告市場信用監(jiān)管體系。根據(jù)廣告市場監(jiān)管情況，結合企業(yè)信用體系建設，將廣告主、廣告經(jīng)營者相應地分為不同的管理類別，即A、B、C、D四級。A級為守信企業(yè)，用綠牌表示；B級為警示企業(yè)，用藍牌表示；C級為失信企業(yè)，用黃牌表示；D級為嚴重失信企業(yè)，用黑牌表示。逐步完善廣告主、廣告經(jīng)營者的廣告信用評價體系，對誠實信用、守法經(jīng)營的廣告主、廣告經(jīng)營者給予通報表彰；對把關不嚴、違法違規(guī)現(xiàn)象突出的廣告主、廣告經(jīng)營者，降低其信用等級并向社會公布，在廣告行業(yè)的各種評比、評優(yōu)中不予評為先進單位和個人。根據(jù)信用分類監(jiān)管制度，建立企業(yè)失信懲戒機制和企業(yè)嚴重失信淘汰機制。對黃牌企業(yè)，要作為重點監(jiān)控對象，加強日常檢查，實施案后回查、辦理登記和年檢時重點審查、公開違法記錄等監(jiān)管措施；對黑牌企業(yè)，要發(fā)布吊銷公告并公開違法記錄，對典型案件還要予以曝光。探索新聞媒體作為廣告發(fā)布單位信用監(jiān)管的新路子，逐步建立廣告發(fā)布單位信用監(jiān)管制度。

（五）建立廣告活動主體退出廣告市場機制。一是建立違法廣告量化跟蹤及處理制度。對違法率居高不下或者發(fā)布虛假違法廣告造成惡劣社會影響的廣告主、廣告公司和廣告發(fā)布者，由工商行政管理機關依法責令其在相應范圍內(nèi)公開更正，對廣告主可在一定時期內(nèi)暫停其發(fā)布廣告；對負有責任的廣告公司，限制直至取消其廣告經(jīng)營資格；對負有責任的媒體單位，可暫停其部分類別商品或者服務廣告的發(fā)布業(yè)務，直至取消其廣告經(jīng)營資格。二是對嚴重違反宣傳紀律，發(fā)布的虛假違法及不良廣告在社會上造成惡劣影響的報刊、廣播電臺、電視臺，經(jīng)工商行政管理機關認定違法事實后，由廣播影視、新聞出版行政部門依照有關法律行政法規(guī)對其進行行政處罰。

四、整治工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各地區(qū)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民、建設社會主義和諧社會的高度，充分認識打擊商業(yè)欺詐行為的重要性，增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責任感和使命感，認真做好此次專項整治工作。要注重實效，不走過場。

（二）分工負責，落實責任制。要按照重點突出、目標明確、措施有力、注重實效的總體要求，做好整治行動的動員工作，明確整治工作的目標、重點、步驟、措施，并認真組織實施。各部門要在分工負責的基礎上，加強協(xié)調(diào)配合，切實履行職責。各級工商行政管理機關要切實負起責任，落實責任制，精心組織，周密安排，把任務和責任分解到有關單位，并在人員經(jīng)費等各個方面予以充分保障，建立打擊虛假違法廣告的綜合治理機制。

（三）突出重點，齊抓共管。各部門要按照職責分工，突出整治工作的重點,加強對重點地區(qū)、重點媒體、重點廣告主、重點商品服務廣告的檢查和監(jiān)測，從重點商品服務廣告入手，嚴把媒體廣告發(fā)布這一關鍵環(huán)節(jié)，把日常監(jiān)管與專項整治有機結合起來。通過整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席會議制度，加強整治工作的信息溝通，夯實齊抓共管基礎，形成打擊虛假違法廣告的強大合力。

（四）打防結合，立足治本。各部門要結合社會誠信體系建設這一基礎工作，堅持邊整邊改的原則，從源頭治理，規(guī)范審批行為，強化廣告內(nèi)容監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，積極探索廣告市場監(jiān)管的有效模式和方法，立足建立廣告監(jiān)管長效機制，不斷提高廣告監(jiān)管執(zhí)法的效能。

（五）加強部門之間整治工作的信息溝通。各部門要將整治工作進展情況、階段性整治成果以及其他有關情況及時通報同級工商行政管理機關。國家工商行政管理總局將定期或者不定期編發(fā)《虛假違法廣告專項整治工作簡報》，印發(fā)各成員單位并上報全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室。

（六）加強指導，督促檢查。虛假違法廣告專項整治行動從2005年4月開始，2006年6月進行總結驗收。各部門要加強對整治行動法規(guī)政策、執(zhí)法辦案、日常監(jiān)管等各方面的指導工作，對在整治工作中遇到的困難和問題，要認真研究解決。在整治期間，由工商行政管理機關會同有關部門組成檢查組，適時對重點地區(qū)、重點商品服務、重點媒體的廣告發(fā)布情況進行督促檢查。各部門要在2006年6月底前，將廣告專項整治工作情況報國家工商行政管理總局，由國家工商行政管理總局匯總后報全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：虛假違法廣告整治月活動方案

為了進一步強化廣告監(jiān)管職能，加大虛假違法廣告的整治力度，規(guī)范廣告經(jīng)營行為，維護廣大經(jīng)營者和消費者的合法權益，根據(jù)國家有關部門的文件精神，擬在8月下旬至9月中旬在全市開展虛假違法廣告整治月活動。為此，特制定如下方案：

一、整治目標通過集中開展一個月的虛假違法廣告整治月活動，將情節(jié)嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的虛假違法廣告得到有效遏制，規(guī)范各類廣告經(jīng)營主體（特別是重點媒體單位）的廣告經(jīng)營行為，進一步完善和落實各項廣告監(jiān)管制度，促進廣告業(yè)的快速、健康發(fā)展，優(yōu)化全市經(jīng)濟環(huán)境。

二、整治重點

（一）兩種商品：藥品、保健食品。嚴厲查處發(fā)布虛假藥品、保健食品廣告的行為；以新聞形式發(fā)布虛假藥品、保健食品廣告，誤導消費者的行為；藥品、保健食品廣告中使用患者、消費者、專家的名義和形象作證明，尤其是利用社會公眾人物、患者、消費者、專家的名義和形象作證明的行為；藥品廣告夸大功能、保證療效的行為；保健食品廣告宣傳治療作用的行為；藥品廣告不明顯標注通用名稱的行為。

（二）兩類服務：廣播電視醫(yī)療資訊服務、電視購物服務。以醫(yī)生、藥師、專家等專業(yè)人士作為特約嘉賓進行健康講座的，不得在節(jié)目中宣傳治愈率、有效率；不得宣傳未經(jīng)醫(yī)療界普遍認定和采用的醫(yī)療方法；不得播出專家或醫(yī)生與患者或家屬現(xiàn)場或熱線溝通、交流的內(nèi)容；不得出現(xiàn)被介紹醫(yī)療機構的地址、聯(lián)系方式。

（三）八種形式的虛假違法廣告。

1、虛假價格宣傳。以“門店裝修”、“廠價直銷”、“清倉處理”、“換季（轉行、轉產(chǎn)）虧本處理”、“降價”、“打折”、“優(yōu)惠”、“大甩賣”等名義進行虛假宣傳，使消費者誤認為價格便宜。

2、虛假承諾宣傳。以有獎、饋贈、讓利、包退包換等形式向消費者做出一定的承諾，達到刺激消費的目的，而廣告的內(nèi)容與相關的附加條件、實際兌現(xiàn)的獎品、贈品的數(shù)量、質(zhì)量、價格不一致，或者根本不兌現(xiàn)承諾。

3、虛假信譽宣傳。一是利用人們認牌購物的心理，除按法律規(guī)定和國務院批準的各類帶有評比性質(zhì)的企業(yè)營銷信息發(fā)布活動以外，在廣告中使用排序、推薦、認定、上榜、抽查檢驗、統(tǒng)計、公布市場調(diào)查結果等對企業(yè)及其商品、服務進行排序或綜合評價的內(nèi)容。二是違背客觀事實，在廣告中對外謊稱“馳名商標”、“著名商標”、“名牌商品”、“知名品牌”、“通過質(zhì)量認證”、“無公害產(chǎn)品”、“免檢產(chǎn)品”、“消費者信得過產(chǎn)品”、“獲XX獎”等。

4、虛假性能、功能宣傳。一是用公眾難以理解的專業(yè)化術語、神秘化語言、表示科技含量的語言等對某種產(chǎn)品（服務）的相關特征進行描述，使人產(chǎn)生誤解；二是直接或間接地夸大宣傳產(chǎn)品（服務）的成份、質(zhì)量、性能、用途、功效等。

5、虛假數(shù)據(jù)宣傳。廣告主憑空捏造產(chǎn)品銷量、成分含量、市場調(diào)查結果以及涉及性能、功能方面的數(shù)據(jù)或者使用模糊的、含混不清的數(shù)據(jù)概念來誤導公眾。

6、在房地產(chǎn)廣告中進行違法的承諾宣傳。含有升值、投資回報、為入住者辦理戶口、就業(yè)、升學事項的承諾。

7、未依法經(jīng)過審查或登記擅自發(fā)布的廣告。如未經(jīng)工商行政管理部門登記領取《戶外廣告登記證》發(fā)布戶外廣告，未依法經(jīng)過有關廣告審查機關審查發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、種子、獸藥、煙草等廣告。

8、利用新聞報道或?qū)０妗？ｎ}節(jié)目等形式變相地發(fā)布的虛假違法廣告。

三、整治方法與步驟(一）宣傳發(fā)動、自查自糾階段（8月20日－8月25日）。各地各相關職能部門要將這次虛假違法廣告整治月活動的意義和作用進行廣泛宣傳，召開所在地主要媒體和廣告經(jīng)營單位負責人會議，制定行之有效的整治方案，進行自查自糾。

（二）集中查處階段（8月26日－9月14日）。各地相關職能部門要迅速組織力量，在各自的職責范圍內(nèi)，對轄區(qū)內(nèi)各種媒體發(fā)布的各類廣告進行一次全面清理清查，對發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告要從嚴、從快、從重處理。各級廣告監(jiān)管部門要積極進行指導與督辦。

（三）總結檢查階段（9月15日－9月20日）。整治工作結束后，各地要對虛假違法廣告整治月活動所取得的成效加以認真的分析和總結，對于管理過程中的漏洞要通過建立廣告長效監(jiān)管機制加以克服，做到防微杜漸。

四、整治要求

（一）強化組織與領導。成立荊州市虛假違法廣告整治月專項整治領導小組，分管副市長任組長，市政府協(xié)調(diào)此項工作的副秘書長任副組長，市委宣傳部、市工商局、市監(jiān)察局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市廣電局、市建委、市房產(chǎn)局、市教育局、市公安局、市新聞出版局的相關負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公地點設在市工商局。