第一篇：地級(jí)市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

一、***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

“十五”以來，在國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極財(cái)政政策的有力驅(qū)動(dòng)下，我市實(shí)施“經(jīng)營(yíng)綠色、建設(shè)綠色***”戰(zhàn)略，突出培育以“藥、水、游”為主的綠色產(chǎn)業(yè)群體，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平逐步提高，基本完成了“十五”計(jì)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展奠

定了良好的基礎(chǔ)條件。

1、經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)，綠色特色產(chǎn)業(yè)格局基本形成?！笆濉逼陂g，我市各級(jí)、各部門堅(jiān)持實(shí)施“投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年加快，質(zhì)量和效益逐步提高。2004年全市實(shí)現(xiàn)GDP119.55億元，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到26.7：25.7：47.6。2001-2004年GDP增速分別為6.6、7.8、8.3和9.4，平均增長(zhǎng)8.3；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資170.5億元，年均42.6億元。基本上形成了以優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)為主導(dǎo)的綠色特色產(chǎn)業(yè)群體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。中藥產(chǎn)業(yè)在政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)的作用下健康發(fā)展；漢江干支流新一輪水電開發(fā)全面啟動(dòng)，漢江綜合開發(fā)進(jìn)程加快，喜河電站首臺(tái)機(jī)組即將發(fā)電，蜀河電站前期工程開工建設(shè)。金州330KV和***—喜河—石泉330KV輸變電工程開工建設(shè)；2004年全市醫(yī)藥工業(yè)和水電產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.1億元和6.6億元；生態(tài)旅游從無到有、迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，2004年全市接待游客108萬人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.5億元；蠶桑、魔芋、茶葉、畜牧業(yè)等一批特色產(chǎn)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2、交通基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善?！笆濉逼陂g，我市搶抓機(jī)遇，加快以公路交通和生態(tài)環(huán)境為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路等級(jí)和里程有了歷史性突破。全市新建二級(jí)公路265公里，新建和改建三級(jí)路1184公里，油路里程達(dá)到1600公里，全市公路通車總里程達(dá)到6119km，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公路，市域內(nèi)以二、三級(jí)路為主的“三橫七縱”公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素得到初步緩解；西康鐵路開通進(jìn)一步凸顯***區(qū)域性交通樞紐地位，***物資進(jìn)出的“咽喉”通道得到擴(kuò)張、改善。生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，全市累計(jì)完成造林面積327.38萬畝，其中退耕地造林181.66萬畝，宜林荒山造林145.72萬畝；共治理小流域100條，治理水土流失7185km2，生態(tài)移民35413人，新建沼氣池23160座，為蘊(yùn)育綠色資源奠定了基礎(chǔ)。

3、城鎮(zhèn)化步伐加快，***中心城市功能顯著提升。通過經(jīng)營(yíng)城市、市場(chǎng)運(yùn)作，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持，江北綜合開發(fā)步伐加快，江南舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，***城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。江北開發(fā)建成了濱江大道、橋西護(hù)岸、望江公園，江南舊城改造完成了大橋路、巴山西路、金州路以及背街小巷改造等一批重大項(xiàng)目和標(biāo)志性工程，改善了***中心城市形象，明顯提升了區(qū)域中心城市功能。2004年***中心城市建成區(qū)面積達(dá)到26.8km2，城市人口達(dá)24.3萬人，分別比“九五”末增加了2km2和4.5萬人。城市道路長(zhǎng)度達(dá)134公里，供水普及率達(dá)到98％，綠化覆蓋率30％，人均住房面積20.3m2。以***中心城市建設(shè)為帶動(dòng)，九縣城和一批重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。舊城改造和新區(qū)開發(fā)拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間，道路硬化和文化設(shè)施建設(shè)改善了城鎮(zhèn)形象，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)功能，城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)、推動(dòng)和帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

4、對(duì)外開放力度加大，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平逐步提高?！笆濉币詠恚沂袑?duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革力度逐步加大，投資的軟、硬環(huán)境逐步改善，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革力度加大，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，企業(yè)市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步確立。招商引資工作的深度和廣度進(jìn)一步增強(qiáng)，在各類招商引資活動(dòng)中，全市累計(jì)簽訂合同引進(jìn)資金143.33億元，實(shí)施項(xiàng)目398個(gè)，完成投資25.46億元。通過對(duì)外開放、招商引資，有效緩解了我市建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏的矛盾，建成了一大批水電、礦產(chǎn)、生物等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)項(xiàng)目，加速了我市優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)和綠色特色產(chǎn)業(yè)群體的發(fā)展壯大，極大促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5、社會(huì)保障能力逐步加強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，城市最低生活保障制度逐步完善，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面逐年擴(kuò)大，共有28.04萬人參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，有3.98萬城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2004年勞務(wù)外出43.7萬人，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主要來源。2005年，全面取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)山區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。預(yù)計(jì)“十五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)6242元，農(nóng)民人均純收入達(dá)1772元，年均增加387元和105元，基本完成“十五”計(jì)

劃預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民的恩格兒系數(shù)分別為40.1和48.82；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，在吃、穿、用、住等方面，不但數(shù)量增加，而且質(zhì)量普遍提高。

6、教育、文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，全市教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投資大幅度增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件大大改善?；緦?shí)現(xiàn)了“普九”目標(biāo)，2004年，小學(xué)、初中適齡生（兒童）入學(xué)率分別為99.26和95.62。通過整合、提升，***學(xué)院和***職業(yè)技術(shù)學(xué)院順利組建并正式運(yùn)轉(zhuǎn)。科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步成效明顯，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、工業(yè)增效的支撐和促進(jìn)作用增強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到38。文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)、功能更趨完善，產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、“十一五”時(shí)期發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十一五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我市實(shí)施“經(jīng)營(yíng)綠色、建設(shè)綠色***”戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育“藥、水、游”三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)期，我市面臨一系列現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：

（一）我市面臨加快發(fā)展的機(jī)遇：

1、全國(guó)能源和水資源短缺，為我市綜合水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)“世界工廠”地位凸顯，工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大，能源、水資源需求量大幅度上升，能源約束、水資源短缺成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)性矛盾，尤其是優(yōu)質(zhì)淡水成為中國(guó)21世紀(jì)戰(zhàn)略性資源。我市是陜西乃至西北地區(qū)的水資源富集區(qū)，豐富、清潔的水資源不僅是我市建立綜合水產(chǎn)業(yè)不可替代的資源，更是國(guó)家南水北調(diào)不可或缺的優(yōu)質(zhì)水源。國(guó)家加快電源、電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施南水北調(diào)工程，為我市加快以漢江水能資源開發(fā)為主綜合水產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來良好機(jī)遇。

2、國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為改善***基礎(chǔ)條件創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期，全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，國(guó)家進(jìn)一步加快鐵路、干線公路、大型生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家建設(shè)“八縱八橫”鐵路網(wǎng)主骨架戰(zhàn)略部署，包柳、滬漢蓉兩條大能力通道（西安—重慶、襄渝鐵路）在***交匯，“十一五”時(shí)期，兩條鐵路增建二線、***樞紐擴(kuò)能改造開工建設(shè)；阿北高速公路（西安—***—陜川界段）將要進(jìn)入施工高峰，G316高速公路力爭(zhēng)開工建設(shè)，以上累計(jì)投資多達(dá)400余億元，這為加快改善我市交通條件，振興我市建材業(yè)、交通運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)，提供了千載難逢的機(jī)遇。建成的“十字型”的高速公路和大能力鐵路通道，將進(jìn)一步強(qiáng)化***區(qū)域性交通樞紐功能，進(jìn)而形成巨大的人流、物流、資金流和信息流，推動(dòng)***中心城市建設(shè)，帶動(dòng)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3、市場(chǎng)配置資源的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，為我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間?！笆晃濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，將在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)；我國(guó)工業(yè)化、城市化正處于高速發(fā)展時(shí)期，也是資源消費(fèi)的高峰期，資源類產(chǎn)品供需缺口日益凸現(xiàn)；隨著沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)投資成本的攀升、發(fā)展空間的壓縮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，資源類開發(fā)投資及勞動(dòng)密集型投資項(xiàng)目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)十分明顯。我市礦產(chǎn)、生物、水電、勞動(dòng)力資源豐富，開發(fā)初具雛形，交通優(yōu)勢(shì)突出，投資環(huán)境不斷改善，為我市承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了難得的市場(chǎng)機(jī)遇，創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，促使我市經(jīng)濟(jì)直接參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分工和競(jìng)爭(zhēng)。

4、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、綠色消費(fèi)漸成潮流，為我市綠色產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。“十一五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)的時(shí)代，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求由溫飽型消費(fèi)向小康型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，綠色消費(fèi)成為世界潮流，追求生活質(zhì)量、居住環(huán)境、文化教育、精神享受方面的消費(fèi)比重將不斷上升。消費(fèi)需求的穩(wěn)步擴(kuò)張和升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)空間。人們追求純天然、有機(jī)、營(yíng)養(yǎng)、安全、無公害的綠色消費(fèi)，人們休閑和養(yǎng)生的需要，綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)的快速興起成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這種變化為我市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

（二）我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)：

一是參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力加大。隨著中國(guó)全方位對(duì)外開放步伐的加快，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，市場(chǎng)將更加開放，國(guó)際、國(guó)內(nèi)在資源、市場(chǎng)、人才、資金等各方面的競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈。國(guó)家實(shí)施東部加快、西部開發(fā)、中部崛起、振興東北四大戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步提速，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展面臨眾多瓶頸制約，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“馬太效應(yīng)”進(jìn)一步顯現(xiàn)。我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、水平低、效益差，在低起點(diǎn)上參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，抵御市場(chǎng)沖擊的壓力加大。

二是以交通為主的基礎(chǔ)條件仍然落后。出省高等級(jí)的大通道尚未形成，市內(nèi)道路等級(jí)不高，結(jié)構(gòu)不合理，境內(nèi)還沒有一條高速公路，市縣公路沒有完全實(shí)現(xiàn)二級(jí)路連接，縣鄉(xiāng)公路等級(jí)低，鄉(xiāng)村道路多數(shù)是晴通雨阻。落后的交通，影響我市的人流和物流，影響招商引資，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力不足。我市是貧困地區(qū)，自我發(fā)展能力非常薄弱，人才、資金、技術(shù)嚴(yán)重匱乏，經(jīng)濟(jì)總量小、水平低、效益差，活力不足，競(jìng)爭(zhēng)力弱，財(cái)政入不敷出，全市還有89萬貧困人口需要政府的扶持和救助，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。

四是優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出。隨著南水北調(diào)工程的開工建設(shè)，一些優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)項(xiàng)目將受到政策或環(huán)境容量的限制；污水、垃圾、煙塵處理設(shè)施投入加大，工業(yè)發(fā)展受到提高成本的壓力，我市工業(yè)效益和工業(yè)增長(zhǎng)速度受到影響。

五是縮小與全省、全國(guó)發(fā)展水平之間差距的壓力加大。全市人均GDP僅占全省人均水平的52.2，城鄉(xiāng)居民收入分別僅占全國(guó)人均水平的56.3和63，是全省人均水平的88.5和79；社會(huì)發(fā)展水平滯后，2004年我市社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)位居全省末位。隨著全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)的加速，發(fā)展差距將繼續(xù)拉大，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，我市縮小與全省、全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平均水平之間差距的任務(wù)十分艱巨。

總體上看，我市發(fā)展是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素，面臨的矛盾與問題必須通過加快發(fā)展才能得到有效解決。

三、***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施“經(jīng)營(yíng)綠色、建設(shè)綠色***”戰(zhàn)略，以加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為關(guān)鍵，加強(qiáng)綠色資源的建設(shè)與保護(hù)，蘊(yùn)育綠色；依托優(yōu)勢(shì)特色資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，“藥水游”三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，努力促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)群體跨越式發(fā)展，經(jīng)營(yíng)綠色；積極發(fā)展、大力倡導(dǎo)綠色文化，加快建設(shè)生態(tài)城市、綠色家園，形成良好的人居環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處，享受綠色。通過五年努力，把***初步建設(shè)成融生物資源、旅游資源、水電資源開發(fā)為一體的生態(tài)旅游勝地、水電能源基地、秦巴藥業(yè)基地、區(qū)域交通樞紐和山水園林城市。

（二）基本原則

——堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，蘊(yùn)育綠色資源。建設(shè)和保護(hù)好以水資源為代表的綠色生態(tài)資源是***人民義不容辭的責(zé)任。既要抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，又要充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中更好地實(shí)施保護(hù)，形成資源與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，為***經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。綠色既是***最豐富的資源，也是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)。按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的理念，充分發(fā)揮區(qū)域特色、綠色資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，進(jìn)行合理規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)篩選和整合，集中精力，突出重點(diǎn)，培育和構(gòu)建具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色***品牌。

——堅(jiān)持積極參與市場(chǎng)分工，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場(chǎng)主體；立足全國(guó)乃至全球大市場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分工，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；依靠先進(jìn)科技?jí)汛螽a(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)份額，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

——堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放。擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)招商引資是促進(jìn)***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以改革促開放，以開放求發(fā)展，加快體制、機(jī)制創(chuàng)新，以開放的眼光、思維和魄力，建立健全聚集生產(chǎn)要素、擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造公平、公開、開放的發(fā)展環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，吸引各類生產(chǎn)要素向***聚集，促進(jìn)***經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

——堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。始終把廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，充分尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，保障公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；注重社會(huì)公平，鼓勵(lì)、支持薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，促進(jìn)良性互動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）預(yù)期目標(biāo)

全市生產(chǎn)總值(GDP)年均增長(zhǎng)預(yù)期保持在10以上，到2010年，形成綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，綠色***品牌和知名度進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高，全市整體跨入小康社會(huì)。

——特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成?！八?、水、游”三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，秦巴醫(yī)藥成為知名品牌，生態(tài)休閑旅游蓬勃興起，漢江干支流開發(fā)基本完成，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力。

——基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。境內(nèi)鐵路復(fù)線、高速公路和“三橫七縱”路網(wǎng)建設(shè)基本完成，交通樞紐地位日趨突出；生態(tài)環(huán)境得到較大改善和優(yōu)化，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)得到進(jìn)一步提升。

——山水園林城市初步形成。中心城市骨架得到拓展，一批主要市政標(biāo)志性工程全面竣工，城市面貌和市政環(huán)境發(fā)生顯著變化，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步提升，輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，中心城市人口發(fā)展到40萬人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到37。

——和諧***建設(shè)初顯成效。社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)普遍增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人民生活水平和文明程度明顯提高，社會(huì)和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰以內(nèi)。

四、“十一五”時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

“十一五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：強(qiáng)化基礎(chǔ)，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展，主要抓好以下八個(gè)方面：

（一）以交通建設(shè)為重點(diǎn)，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)

搶抓歷史機(jī)遇，狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成以公路和鐵路為主體、航空與航運(yùn)為補(bǔ)充的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使***成為連南接北、承東啟西的重要區(qū)域交通樞紐。

●根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照“突出干線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、完善網(wǎng)絡(luò)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、效益優(yōu)先”的原則，以提高公路等級(jí)、增強(qiáng)通達(dá)能力、改善城鄉(xiāng)發(fā)展交通條件、方便群眾生產(chǎn)生活為目標(biāo)，科學(xué)編制全市交通建設(shè)規(guī)劃。合理確定公路建設(shè)布局，在重點(diǎn)抓好干線骨架道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，把公路建設(shè)的重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)、旅游開發(fā)的精品景區(qū)和投資項(xiàng)目集中的地區(qū)傾斜。堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管護(hù)，形成出境以高速路為主、市縣以二級(jí)路為主、縣鄉(xiāng)以油路為主的公路“三橫七縱”路網(wǎng)體系，打破交通瓶頸制約，提高公路交通水平。

●大力推進(jìn)四條高速公路建設(shè)。建成GZ40高速公路***段84公里和阿北線小河—***高速公路57.5km，力爭(zhēng)建成阿北線***至陜川界高速公路，力爭(zhēng)開工建設(shè)國(guó)道316線高速公路***段。

●積極開展七條市縣二級(jí)路建設(shè)。建成***—嵐皋、***—旬陽(yáng)、兩河—寧陜、平利—鎮(zhèn)坪—巫溪界、寧陜縣城以及石泉與GZ40高速公路連接線、西康高速公路甘溪—小河等二級(jí)路。

●扎實(shí)推進(jìn)64條縣鄉(xiāng)油路建設(shè)。建成漢濱區(qū)大葉路、漢陰—銅錢、紫陽(yáng)權(quán)洞路等64條縣鄉(xiāng)油路，總里程2339km。

●竭力支持鐵路“三線一站”加快建設(shè)。建成包柳大通道***—重慶和滬漢蓉大通道***—武漢鐵路復(fù)線***段270.6公里，開工建設(shè)包柳大通道西安—***鐵路復(fù)線90km?；窘ǔ?**鐵路樞紐站。

●加快港口、碼頭建設(shè)。新建石泉電站、喜河電站升船機(jī)，建好蜀河、旬陽(yáng)電站過壩航閘；建成大竹園煤港，完成***關(guān)廟水鐵聯(lián)運(yùn)港，并改建石泉、紫陽(yáng)水陸聯(lián)運(yùn)港口。

???●促使***機(jī)場(chǎng)復(fù)航，爭(zhēng)取***機(jī)場(chǎng)改造，由3C級(jí)改造為4D級(jí)，擴(kuò)建跑道和導(dǎo)航設(shè)施，積極開辟新航線，增強(qiáng)***機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸能力。

???●建設(shè)高效便捷的物流路網(wǎng)體系。構(gòu)建以***鐵路貨運(yùn)站為中心，以石泉、漢陰、紫陽(yáng)、旬陽(yáng)等為結(jié)點(diǎn)，以鐵路、公路、航運(yùn)為網(wǎng)絡(luò)的高效便捷的物流交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)山川秀美的綠色家園

堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，按照“一廊三區(qū)”的總體布局，堅(jiān)持自然改善與人工治理相結(jié)合、工程治理與生態(tài)治理相結(jié)合、市場(chǎng)選擇與政府推動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，蘊(yùn)育豐富的綠色資源，推動(dòng)我市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。

●加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。突出重點(diǎn)，集中資金，加強(qiáng)退耕還林、荒山造林、流域綜合治理、天然林保護(hù)工程。配合“南水北調(diào)”中線工程，抓好漢江水資源保護(hù)工程。強(qiáng)化水利配套工程，治理水土流失面積3000km2，遏制環(huán)境惡化，減少水土流失。加強(qiáng)黃洋河、吉河、月河等原生態(tài)河流的保護(hù)。加強(qiáng)秦嶺、巴山國(guó)家生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)，新建和保護(hù)20萬公頃自然保護(hù)區(qū)。

●突出重點(diǎn)區(qū)域綠化造林工程建設(shè)。堅(jiān)持不懈地抓好漢江兩岸、城鎮(zhèn)周圍、瀛湖周邊、景區(qū)內(nèi)外、交通沿線等地的工程造林植竹。抓好城市街道、城鎮(zhèn)公園、社區(qū)、機(jī)關(guān)和公共場(chǎng)所的綠化工作，實(shí)施一批重點(diǎn)綠化工程。

●強(qiáng)力推進(jìn)高山生態(tài)移民和扶貧搬遷。加快推進(jìn)高山住戶搬遷，減少人為因素破壞，促進(jìn)植被恢復(fù)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，建設(shè)陜西乃至西北最佳生態(tài)示范區(qū)和人類宜居地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。五年全市生態(tài)移民人數(shù)達(dá)到5萬人。

●努力轉(zhuǎn)變資源、能源利用方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，禁止、限制重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變資源、能源利用方式。大力推廣沼氣工程、以電代燃料工程。加快農(nóng)村新能源建設(shè)，大力推進(jìn)沼氣池和節(jié)柴灶建設(shè)，到2010年，計(jì)劃新建沼氣池12.7萬口，節(jié)柴灶41.7萬座。實(shí)施礦產(chǎn)資源的保護(hù)性開采，防范次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，減少生態(tài)環(huán)境破壞。

●切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理工程。堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)建設(shè)并舉、預(yù)防與治理并重”的原則，加快縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大廢水、廢氣和垃圾等污染治理工作，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)漢江干流***重點(diǎn)段防洪工程，新建堤防5.9km，加固加高2.54km，新修護(hù)岸5.9km。加強(qiáng)“三廢”綜合開發(fā)與利用，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

（三）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展

按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地建設(shè)，不斷培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，實(shí)施一體化、品牌化戰(zhàn)略，增強(qiáng)***農(nóng)業(yè)綜合效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

●強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村“六小”工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“小工程、大群體”項(xiàng)目，加強(qiáng)中小型灌區(qū)、農(nóng)村安全飲水、病險(xiǎn)水庫(kù)治理和江河堤防防洪等重點(diǎn)工程建設(shè)，完成黃石灘水庫(kù)渠系配套工程，建成漢陰洞河水庫(kù)，啟動(dòng)引漢濟(jì)月調(diào)水工程。加強(qiáng)小流域治理，著力減少洪澇災(zāi)害。加快基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，新建基本農(nóng)田28.5萬畝，實(shí)施30萬畝中低產(chǎn)田改造和30萬畝灌溉渠系配套改造，提高土地生產(chǎn)能力。

●穩(wěn)定糧食作物播種面積450萬畝，提高糧食生產(chǎn)能力，確保農(nóng)村居民糧食自給。

●積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)綠色種養(yǎng)業(yè)基地。根據(jù)區(qū)域、資源條件，因地制宜，優(yōu)選適生品種，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，狠抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)大戶，重點(diǎn)建設(shè)“六大”綠色種養(yǎng)業(yè)基地，即：穩(wěn)定連片桑園面積60萬畝，養(yǎng)蠶100萬張，產(chǎn)繭5000萬斤；建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、有機(jī)富硒茶園30萬畝，中、高檔茶葉900萬斤；建設(shè)優(yōu)質(zhì)魔芋基地10萬畝；以黃姜、絞股藍(lán)、葛根為主，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的中藥材基地40萬畝；建設(shè)優(yōu)質(zhì)烤煙基地20萬畝；建立優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)業(yè)基地，年穩(wěn)定出欄豬400萬頭、羊200萬只。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，以漢濱、漢陰、石泉等縣為主，建設(shè)以蠶桑、蔬菜、養(yǎng)殖、糧油為主的種養(yǎng)基地；以平利、紫陽(yáng)為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)富硒茶葉生產(chǎn)基地；以嵐皋、漢濱、漢陰為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)魔芋種植基地；以旬陽(yáng)、白河為中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好黃姜種植基地；以平利、鎮(zhèn)坪為中心，建立全國(guó)優(yōu)質(zhì)的絞股藍(lán)、葛根種植基地；以寧陜?yōu)橹攸c(diǎn)，積極發(fā)展以林果、絞股藍(lán)、食用菌、豬苓為主的多種特產(chǎn)基地。

●大力發(fā)展強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)。用足、用活扶持政策，鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，培育、壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)；面向全國(guó)，擴(kuò)大招商引資，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度加工知名企業(yè)；積極參與市場(chǎng)分工，加強(qiáng)與大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的合作，加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，開辟穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

●強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。加快建設(shè)***市農(nóng)產(chǎn)品交易中心，構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系，提升***農(nóng)副產(chǎn)品的宣傳、認(rèn)證、交易、信息等服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)、防疫、金融、保險(xiǎn)、信息等公共服務(wù)，建立、健全質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證和病害防治等服務(wù)體系，確保食品安全。大力發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等中介服務(wù)組織，重點(diǎn)培育和加快發(fā)展服務(wù)于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和政府推動(dòng)作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)水平。

???●大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，促進(jìn)形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制，以基地為依托，以龍頭為關(guān)鍵，大力推進(jìn)龍頭帶基地、公司加農(nóng)戶和產(chǎn)加銷、貿(mào)科農(nóng)一體化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色產(chǎn)業(yè)體系的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

●努力改善農(nóng)民生活條件。圍繞390個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，整合資源，捆綁資金，整村推進(jìn)，完善水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施扶貧搬遷和生態(tài)移民，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。到2010年，解決51萬人的貧困問題。

（四）以水能資源開發(fā)為重點(diǎn)，加快綜合水產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”的開發(fā)思路，依托優(yōu)勢(shì)水資源，以水電能源開發(fā)為先導(dǎo)，以水資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為原則，加快供水體制創(chuàng)新，促進(jìn)旅游、航運(yùn)、養(yǎng)殖及高耗能耗水工業(yè)發(fā)展，不斷提升***綜合水產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。

●加快漢江干、支流水電梯級(jí)開發(fā)。全面完成漢江干流梯級(jí)電站建設(shè)，喜河電站正常蓄水發(fā)電，建成蜀河、旬陽(yáng)、白河電站，漢江干流新增水電裝機(jī)104萬千瓦?？茖W(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)，全面完成嵐河、任河、旬河、南江河等漢江主要支流小水電站開發(fā)。全市水電裝機(jī)能力達(dá)到300萬千瓦。

●爭(zhēng)取開工建設(shè)***火電廠。充分利用漢江水資源以及區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，配合省發(fā)改委積極爭(zhēng)取***火電列入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃，依靠政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置雙重作用，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目業(yè)主，全力推進(jìn)***火電廠前期工作，“十一五”時(shí)期，力爭(zhēng)開工建設(shè)裝機(jī)360萬千瓦***火電廠，初步形成水火并舉的區(qū)域性能源基地。

●加快輸電線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。新建110KV輸電線路1178km，改造202km，變電工程610MVA；新建35KV輸電線路428km、改造62km，變電工程123MVA，優(yōu)化市內(nèi)城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電力輸出能力。

●提高小水電電力就地轉(zhuǎn)化能力。依托豐富的水資源、礦產(chǎn)資源和電力資源，在確保環(huán)保和水質(zhì)前提下，積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快發(fā)展低污染、高附加值的載能工業(yè)，建設(shè)30萬噸特種鐵合金、5萬噸電解錳、5萬噸電解鋅生產(chǎn)線，提高***電力就地轉(zhuǎn)化能力，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

●提高供水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)漢江水體、水質(zhì)保護(hù)，確保一江清水供北京。加強(qiáng)***、9縣城和20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，提高供水產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。研究、協(xié)調(diào)、促進(jìn)實(shí)施省內(nèi)南水北調(diào)工程。促進(jìn)供水體制改革，加強(qiáng)水資源開發(fā)政策研究，爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)漢江水資源的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

●大力發(fā)展養(yǎng)殖、航運(yùn)事業(yè)。充分發(fā)揮豐富水面優(yōu)勢(shì)，建立健全水面的使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善漁業(yè)管理體制，積極引進(jìn)、應(yīng)用名優(yōu)水產(chǎn)品種和先進(jìn)技術(shù)，奮力打造***水產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)陜西乃至西北最大的淡水養(yǎng)殖基地。改善漢江航道條件，提高航道等級(jí)，適度發(fā)展航運(yùn)，方便沿江群眾生產(chǎn)生活，降低市內(nèi)運(yùn)輸成本。

（五）以秦巴藥業(yè)和綠色食品工業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以特色資源和科技創(chuàng)新為依托，以秦巴藥業(yè)、綠色食品工業(yè)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)“聚集、規(guī)?！眱纱笮?yīng)，狠抓企業(yè)培育、基地建設(shè)、市場(chǎng)開拓三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、研發(fā)和營(yíng)銷四大體系，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)規(guī)?；?、加工現(xiàn)代化和銷售市場(chǎng)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，全力打造綠色特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)力推進(jìn)***工業(yè)化進(jìn)程，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高***經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

1、打造“秦巴藥業(yè)”品牌，做大做強(qiáng)***中藥產(chǎn)業(yè)。按照突出“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益、打造品牌”的思路，重點(diǎn)圍繞黃姜、葛根、絞股藍(lán)等系列主打產(chǎn)品，全力打造“秦巴藥業(yè)”知名品牌，加快***中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

●做大做強(qiáng)醫(yī)藥龍頭企業(yè)。通過體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提升經(jīng)營(yíng)水平；吸引省內(nèi)外知名制藥企業(yè)兼并、改造***現(xiàn)有企業(yè)，擴(kuò)大秦巴醫(yī)藥生產(chǎn)能力，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。大力興辦一批中藥飲片企業(yè)，積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的常用中藥顆粒提取生產(chǎn)能力的企業(yè)，努力消化全市自產(chǎn)的道地藥材。積極開發(fā)藥膳、藥療等中藥食品、保健品，提高中藥材資源綜合利用水平和開發(fā)效益。

●推進(jìn)中藥材種植基地建設(shè)。搶抓陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)機(jī)遇，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以加工企業(yè)為主體，科學(xué)規(guī)劃布局，合理確定基地規(guī)模，采取“公司 科研 農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，建設(shè)以黃姜、膠股藍(lán)、葛根為主的高標(biāo)準(zhǔn)中藥材基地。建立和完善中藥材GAP技術(shù)研究中心和服務(wù)體系，建立健全GAP種植基地和SOP操作程序，大力推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，全面提高中藥材規(guī)范化種植水平。

●積極構(gòu)建中藥材營(yíng)銷體系。在充分發(fā)揮醫(yī)藥企業(yè)自身營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展代理、代銷、貼牌等現(xiàn)代營(yíng)銷模式，積極利用國(guó)內(nèi)專業(yè)營(yíng)銷公司網(wǎng)絡(luò)健全、方式先進(jìn)等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，選好主打品種，參與更大的市場(chǎng)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。大力發(fā)展藥材經(jīng)銷大戶，發(fā)揮各級(jí)醫(yī)藥、藥材公司和供銷部門的作用，不斷擴(kuò)大全市中藥材及飲片的銷量。爭(zhēng)取建設(shè)陜南中藥材交易市場(chǎng)和中藥現(xiàn)代物流中心，搭建中藥材生產(chǎn)、銷售信息平臺(tái)，通過與境內(nèi)外藥材市場(chǎng)的聯(lián)系與合作，拓寬藥材銷售渠道，帶動(dòng)全市中藥材的種植與加工，把***建設(shè)成為秦巴山區(qū)藥材集散地。

●加快新藥產(chǎn)品和原料藥后續(xù)產(chǎn)品研發(fā)。努力創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)建立省級(jí)重點(diǎn)新藥研發(fā)機(jī)構(gòu)——陜南藥研中心。整合市內(nèi)企業(yè)藥研資源，創(chuàng)新藥研機(jī)制，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)成果引進(jìn)。加強(qiáng)企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，盤活一批確有療效和市場(chǎng)需求、企業(yè)已經(jīng)擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的傳統(tǒng)名優(yōu)醫(yī)藥產(chǎn)品，在劑型、配方進(jìn)一步優(yōu)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開發(fā)。

2、發(fā)揮富硒資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展***綠色健康食品工業(yè)。發(fā)揮動(dòng)植物富硒、水資源優(yōu)質(zhì)豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的自然優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮民眾長(zhǎng)期種養(yǎng)、加工的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，依托旺盛的市場(chǎng)需求和日新月異的科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展***綠色、特色、健康食品工業(yè)。

???●精心打造綠色食品工業(yè)品牌。大力發(fā)展魔芋食品、富硒茶、瀘康酒、木瓜酒、礦泉水、桑葚果汁、臘肉制品、山野菜及豆制食品。集中物力、人力和財(cái)力推進(jìn)綠色、特色、優(yōu)勢(shì)食品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，積極爭(zhēng)取綠色認(rèn)證和有機(jī)認(rèn)證，精心打造3—5個(gè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上叫得響、有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。

●奮力構(gòu)建強(qiáng)勢(shì)食品工業(yè)集群。加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)資產(chǎn)重組和技術(shù)改造，擴(kuò)大招商引資，大力扶持科技含量高、規(guī)模效益強(qiáng)的企業(yè)。積極組建秦東魔芋、富硒茶業(yè)等企業(yè)集團(tuán)，打造大型龍頭企業(yè)。實(shí)施年產(chǎn)9000噸魔芋精粉、年產(chǎn)50噸高檔富硒茶生產(chǎn)線等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)張食品工業(yè)總量，提高企業(yè)現(xiàn)代化水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化的***綠色食品工業(yè)體系。

●強(qiáng)化***綠色食品的市場(chǎng)營(yíng)銷。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，有序開展“***綠色食品”品牌的打造、推介和管理，大力開展市場(chǎng)營(yíng)銷，竭力拓展***綠色食品的銷售空間，不斷增強(qiáng)***綠色食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、加大企業(yè)改制、技術(shù)改造力度，提升***繭絲綢工業(yè)綜合實(shí)力。鞏固桑園面積，整合資源，創(chuàng)建絲綢工業(yè)與蠶桑農(nóng)業(yè)的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制，組建絲綢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和緊密型絲綢集團(tuán)，大力開發(fā)蠶、繭、絲的副產(chǎn)品，發(fā)展資源多級(jí)利用的新型繭絲業(yè)，重振***繭絲綢工業(yè)雄風(fēng)。

●優(yōu)化蠶繭絲綢發(fā)展環(huán)境。理順蠶種、蠶繭管理體制，杜絕區(qū)域封鎖；科學(xué)規(guī)劃烘繭灶布局，加強(qiáng)審批、管理，杜絕蠶種－蠶繭－烘烤－生絲等鏈條中的人為障礙，建設(shè)公平、統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)。積極優(yōu)化發(fā)展的軟、硬環(huán)境，搶抓“東桑西移、南桑北移”機(jī)遇，努力承接發(fā)達(dá)地區(qū)蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

???●做大做強(qiáng)繭絲綢工業(yè)。完成國(guó)有繅絲企業(yè)改制，擴(kuò)大招商引資，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有繭絲綢企業(yè)資產(chǎn)重組和技術(shù)改造，加大深度研發(fā)力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，奮力擴(kuò)張蠶繭絲綢工業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)***絲綢工業(yè)化進(jìn)程。

4、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升礦產(chǎn)加工業(yè)。以汞銻、鉛鋅、金礦、錳礦、釩鈦磁鐵礦等有色金屬礦產(chǎn)和以毒重石、重晶石、瓦板巖、石灰石等非金屬礦產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)、環(huán)保低耗”原則，按照合理布局、強(qiáng)化管理、資源節(jié)約、高效利用、清潔生產(chǎn)的要求，大力開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，有序開發(fā)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，把我市建設(shè)成為中國(guó)汞都、全國(guó)最大的鋇鹽基地及全省優(yōu)質(zhì)石板生產(chǎn)與出口基地。

●整合現(xiàn)有礦產(chǎn)加工企業(yè)，支持規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)品效益好的企業(yè)集中力量做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的規(guī)?；_采，提高資源利用率。實(shí)施年產(chǎn)100萬噸水泥、2萬噸金屬鎂、40萬噸釩鈦磁鐵礦、350萬平方米瓦板巖、10萬噸鋅焙砂、1000噸金屬汞、10萬噸鋇鹽生產(chǎn)線等重大項(xiàng)目建設(shè)。

5、充分發(fā)揮***煙草品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，加快***優(yōu)質(zhì)煙葉基地建設(shè)。搶抓煙草行業(yè)戰(zhàn)略性重組機(jī)遇，實(shí)施寶雞煙廠旬陽(yáng)分廠年產(chǎn)20萬大箱卷煙生產(chǎn)線和年產(chǎn)60萬擔(dān)打葉復(fù)烤線改造項(xiàng)目，乘勢(shì)做大煙草龍頭企業(yè)。

???●鼓勵(lì)、支持煙草提取藥用茄尼醇的深度開發(fā)項(xiàng)目，開辟煙草使用新用途，延長(zhǎng)煙草產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，帶動(dòng)全市煙草業(yè)更快發(fā)展。

（六）以生態(tài)休閑旅游為重點(diǎn)，提升***生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

立足資源稟賦、區(qū)位條件，以秦巴自然風(fēng)光和漢水風(fēng)情旅游資源為基礎(chǔ)，以***特色山水園林城市和瀛湖為中心，以秦嶺、漢水、巴山為片區(qū)，堅(jiān)持產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)開拓并重，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理，打造***旅游的核心產(chǎn)品和響亮品牌，做大做強(qiáng)***生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

●堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，打造***生態(tài)旅游精品。加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和規(guī)范化管理。結(jié)合中心城市建設(shè)，把***特色山水園林城市建設(shè)為旅居中心；大力發(fā)展以水電站庫(kù)區(qū)水面為重點(diǎn)的漢水文化游、以秦嶺南麓為重點(diǎn)的原始森林游和以南宮山、千家坪周邊開發(fā)為重點(diǎn)的巴山風(fēng)情游，形成“一心三線”旅游總體布局。堅(jiān)持區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)漢濱、嵐皋、寧陜?nèi)h區(qū)率先突破。以***山水園林城市和瀛湖為中心，建設(shè)漢江***城區(qū)段一江兩岸風(fēng)景線，構(gòu)建陜西乃至西北地區(qū)的水上運(yùn)動(dòng)、娛樂中心，打造***水上旅游精品，打響“陜南水城”、“中國(guó)綠心”品牌。依托秦嶺和巴山，重點(diǎn)開發(fā)以南宮山、神河源、千家坪、嵐河漂流及天華山、朝陽(yáng)溝等為主的生態(tài)觀光、休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。以月河川道農(nóng)業(yè)科技示范帶和黃洋河休閑度假區(qū)為中心，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。精心培育西安—寧陜、西安—***（嵐皋）—小三峽（神龍架）等精品旅游線路，全力打造個(gè)性鮮明、內(nèi)涵深厚、體驗(yàn)獨(dú)特的生態(tài)休閑旅游品牌，增強(qiáng)***旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

●加快景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高***生態(tài)休閑旅游質(zhì)量。把生態(tài)旅游建設(shè)與漢水文化建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山水城鎮(zhèn)建設(shè)、綠色家園建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照“突出特色、深度開發(fā)”的要求，以景區(qū)景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加快通往景區(qū)道路、景區(qū)環(huán)線、旅游步道建設(shè)，努力改善旅游業(yè)基礎(chǔ)條件。建設(shè)瀛湖風(fēng)景區(qū)環(huán)湖公路及旅游接待服務(wù)中心，加快香溪洞、千家坪、天華山、云霧山以及紫陽(yáng)瓦房店茶山風(fēng)情園等一批重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的路、電、訊、水等配套工程建設(shè)，形成與生態(tài)旅游市場(chǎng)需求相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市和景區(qū)景點(diǎn)的綜合配套服務(wù)功能，提高承載能力。

●堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次。發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”作用，加快食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快賓館、娛樂設(shè)施建設(shè)，建設(shè)四星級(jí)賓館，提高餐飲、住宿接待能力，改善城市形象。加快***特色旅游商品開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)***絲綢系列產(chǎn)品、富硒茶、鎏金蠶、木瓜酒、保健藥材、紫陽(yáng)民歌光盤、漢劇臉譜等系列產(chǎn)品，不斷加大新產(chǎn)品開發(fā)；籌建***特色藥材、生物標(biāo)本展覽館，建設(shè)***特色旅游商品超市和旅游商品一條街、風(fēng)味小吃一條街，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)***經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

●實(shí)施品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，打響***生態(tài)休閑旅游品牌。圍繞“陜南水城、綠色***”品牌，細(xì)分旅游市場(chǎng)，精心策劃***旅游的宣傳和推介，通過“同飲一江水、思源在***”宣傳，吸引京津及華北游客；通過“秦巴風(fēng)情、***獨(dú)優(yōu)”的宣傳，吸引對(duì)秦巴地區(qū)感興趣的國(guó)內(nèi)外游客。建立政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外合作的宣傳促銷和激勵(lì)機(jī)制，有效組織***－北京“手拉手、心連心”、中國(guó)***漢江龍舟節(jié)為主的特色節(jié)慶活動(dòng)，依托節(jié)慶文化效應(yīng)，加大旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷，開辟周邊大中城市客源市場(chǎng)。深化旅游管理體制改革，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效運(yùn)作的旅游管理體制，提高旅游業(yè)的組織化程度和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

●提高管理水平，建設(shè)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上的發(fā)展理念，政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步理順旅游業(yè)管理體制，加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)秩序管理，切實(shí)提高從業(yè)人員的素質(zhì)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，改善旅游軟環(huán)境建設(shè)，努力營(yíng)造和諧的旅游環(huán)境，打造中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地。

（七）以中心城市建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的理念，以***中心城市建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)確定城鎮(zhèn)的功能定位和空間布局，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施，全面推進(jìn)、注重特色”的總體思路，堅(jiān)持城市自然山水和人工環(huán)境的和諧統(tǒng)一，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和功能配套，積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，打造各具特色綠色生態(tài)園林城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

●加快推進(jìn)***中心城市建設(shè)。通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、江南江北互動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、建設(shè)開發(fā)并舉，積極開發(fā)江北新區(qū)，努力改造江南舊城，形成南北互動(dòng)的中心城市開發(fā)格局。按照建設(shè)山水園林城市的總體要求和“一江兩岸、四橋連接、組團(tuán)分布、環(huán)道串聯(lián)”的城市空間格局，加快建設(shè)“一湖（東湖）、兩區(qū)（江南片區(qū)、江北片區(qū)）、三路（***大道、濱江大道、環(huán)城干道江南段）、四橋（漢江大橋、漢江關(guān)廟大橋、漢江七里溝大橋、漢江中渡大橋）、四場(chǎng)（金州廣場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、橋西廣場(chǎng)、雙城廣場(chǎng)）”，進(jìn)一步拉大城市骨架，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，提高城市品位，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)和承載能力。努力把***建設(shè)成為交通樞紐、區(qū)域物流中心和環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。到2010年，力爭(zhēng)形成中等城市輪廓，城市人口發(fā)展到40萬人。

●竭力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。按照“一心三極多點(diǎn)、功能差異互補(bǔ)”的總體布局，構(gòu)建以***中心城市為核心，以西部石泉、東部旬陽(yáng)和南部紫陽(yáng)縣城為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以“一江兩線（漢江和公路、鐵路沿線）”30個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，與***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，提高城鎮(zhèn)輻射、帶動(dòng)作用，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“引擎”，促進(jìn)***經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

●加大九縣城建設(shè)力度。以旬陽(yáng)、石泉、紫陽(yáng)為重點(diǎn)，依據(jù)各自的地理位置、歷史文化和自然風(fēng)格，準(zhǔn)確定位縣城功能，加快縣城建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，擴(kuò)張縣域經(jīng)濟(jì)總量，發(fā)揮輻射聚集效應(yīng)；改革戶籍管理制度，增加縣城人口，加快推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，改善城市的環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境；完善城市供水、輸電、道路、通信、市場(chǎng)、垃圾與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)承載能力。力爭(zhēng)“十一五”末期完成旬陽(yáng)、石泉撤縣設(shè)市的申請(qǐng)上報(bào)工作。

●突出加快30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)功能定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局，以完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口為重點(diǎn)，探索有效機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

●強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市的理念，盤活城市資本，積極探索經(jīng)營(yíng)城市、管理城市的新途徑。進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行沒有規(guī)劃不準(zhǔn)上項(xiàng)目、規(guī)劃不通過不準(zhǔn)實(shí)施、項(xiàng)目不經(jīng)審批不準(zhǔn)動(dòng)工規(guī)定的規(guī)定。深入開展城市綜合整治，大力實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，根治臟、亂、差現(xiàn)象，徹底改善***城鎮(zhèn)面貌。

（八）以教育、文化、衛(wèi)生為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，努力形成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、安全有序、人與自然和諧相處的局面。

●堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化教育改革，優(yōu)化資源，調(diào)整布局，形成與***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教育新體系。以實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”為突破口，繼續(xù)實(shí)施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“中小學(xué)危房改造工程”，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校危房改造，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平；大力發(fā)展高中教育，加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，提高初中升學(xué)率；強(qiáng)化職業(yè)教育和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)體系，力爭(zhēng)建設(shè)6個(gè)職教中心，著力培養(yǎng)、提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，努力造就一批適應(yīng)性強(qiáng)的技能性勞動(dòng)力大軍。每年輸出技能人才15000人；加強(qiáng)高等職業(yè)教育，以***學(xué)院和***職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及境內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，為***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人才保障，提高全民教育文化素質(zhì)。

●加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，努力提高衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共衛(wèi)生安全防范能力和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基本保險(xiǎn)和合作醫(yī)療，提高農(nóng)民衛(wèi)生保健水平。集中力量建設(shè)好縣級(jí)醫(yī)院和婦幼保健院以及176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，到2010年，基本建成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健服務(wù)體系。

●推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力。進(jìn)一步挖掘和拓展?jié)h水文化的內(nèi)涵和外延，重點(diǎn)扶挖掘、整理和弘揚(yáng)以漢劇、紫陽(yáng)茶山民歌等為主的漢水文化項(xiàng)目；加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，抓好市文化藝術(shù)中心、影視演藝中心以及農(nóng)村文化站建設(shè)；加強(qiáng)漢水文化資源的整合、宣傳和推介力度，積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)；大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色文化產(chǎn)品，構(gòu)建“一縣一品、各具特色、與時(shí)俱進(jìn)、文明高尚”的漢水文化體系，強(qiáng)力擴(kuò)張漢水文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

●以推廣、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代信息事業(yè)。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大廣播、電視、通信、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131工程”和廣播電視“村村通”工程，活躍農(nóng)村文化生活；以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息資源開發(fā)為重點(diǎn)，以信息技術(shù)應(yīng)用為核心，積極發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為主的現(xiàn)代信息傳媒事業(yè)，加快推進(jìn)政府電子政務(wù)工程建設(shè)，以政府信息化帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)信息化，加快推進(jìn)我市信息化進(jìn)程，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的步伐，盡力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”。

●加強(qiáng)計(jì)劃生育和體育工作，努力提高人口素質(zhì)。繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口生育質(zhì)量。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)50個(gè)縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站；全面落實(shí)農(nóng)村雙女戶的獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大城鄉(xiāng)健身場(chǎng)地建設(shè)，增加公共運(yùn)動(dòng)設(shè)施，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展體育事業(yè)，著力提高人民健康素質(zhì)。

●加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)、勞務(wù)輸出和社會(huì)保障工作。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)揮自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府促進(jìn)三大作用，做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)與再就業(yè)，增加城鄉(xiāng)人民收入，每年勞務(wù)輸出40萬人次。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障和社會(huì)救助制度，擴(kuò)大享受社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利的城鄉(xiāng)居民覆蓋面，到2010年，全市各項(xiàng)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)農(nóng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)和合作醫(yī)療工作，建立廣泛的農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，讓更多城鄉(xiāng)居民享受改革成果。

五、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的工作措施

1、全力實(shí)施“投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)”。牢固樹立“規(guī)劃以項(xiàng)目做支撐”和“項(xiàng)目是全局、全局抓項(xiàng)目”意識(shí)，認(rèn)真策劃、論證、包裝一批重大項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，健全前期工作責(zé)任制和考核機(jī)制，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取工作力度。精心搞好項(xiàng)目的推介和宣傳，聚集社會(huì)資本；完善重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，抓好以工程質(zhì)量為核心的在建項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資效益。

2、深化改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)持不懈地優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。改革開放是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造力。以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，著力根除體制性障礙，切實(shí)改善法治、政策、信用和服務(wù)等軟環(huán)境；發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，依托資源優(yōu)勢(shì)，有效地激發(fā)和聚集民間資本；放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制、強(qiáng)化公共服務(wù)，提高對(duì)外開放水平，采取多種方式，有目的、有針對(duì)性地開展招商引資，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，最大限度地吸引外埠資金、技術(shù)及其它生產(chǎn)要素，促進(jìn)資源、資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合；積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加速開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3、深化投融資體制改革，創(chuàng)建適應(yīng)加快發(fā)展的投融資機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，以存量換增量；通過重大項(xiàng)目，積極吸引和利用國(guó)外貸款、國(guó)內(nèi)貼息貸款、國(guó)內(nèi)外游動(dòng)資本，激發(fā)各類資金向***聚集。完善貸款擔(dān)保、財(cái)物保險(xiǎn)體系，激發(fā)各類市場(chǎng)投資主體的投資積極性，激活社會(huì)資本。加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，提高金融對(duì)***經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度。支持保險(xiǎn)、證券業(yè)發(fā)展，加快建立資本市場(chǎng)，運(yùn)用BOT、TOT等多種融資形式，構(gòu)建適應(yīng)***發(fā)展、市場(chǎng)要求的投融資機(jī)制。

4、堅(jiān)持“科教興安”戰(zhàn)略，保障人才、技術(shù)需要。牢固樹立“科技是第一生產(chǎn)力”觀念，堅(jiān)持“科教興安”戰(zhàn)略，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，大力引進(jìn)、消化、利用先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)效益的最大化。深入開展科技研究、科技創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)科技含量。切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及、宣傳和推廣，增強(qiáng)全民科技素質(zhì)。依托***學(xué)院和***職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加強(qiáng)人才的培訓(xùn)、開發(fā)和引進(jìn)，完善人才使用、管理制度，為***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)和造就各類必備人才。

5、發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化行政推動(dòng)作用。貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策，深入貫徹國(guó)家西部開發(fā)、支持貧困地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，用足用活國(guó)家財(cái)政、稅收、農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)有利于促進(jìn)發(fā)展的政策；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，結(jié)合***客觀實(shí)際，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究，制定相應(yīng)的土地使用、財(cái)政稅費(fèi)、產(chǎn)業(yè)布局、人口流動(dòng)等相互支持、相互配套的政策體系；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依法行政，按規(guī)劃辦事，本著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為民分憂解困的目的，充分發(fā)揮政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，提高政府擁有社會(huì)資源的使用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

附：***市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目表（略）

第二篇：農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要，加快有效發(fā)展，構(gòu)建和諧銀行，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，編制《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行－2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、面臨的形勢(shì)

不平凡的發(fā)展歷程。我行是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化金融體制改革、支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。11年來，在艱難中起步，在探索中前進(jìn)，在改革中發(fā)展，經(jīng)歷了由綜合性到單一性，再向綜合性方向發(fā)展的支農(nóng)歷程。建行初期，完善了組織機(jī)構(gòu)體系，基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)自營(yíng)，在支

持糧棉油購(gòu)銷、支持國(guó)家扶貧攻堅(jiān)和農(nóng)村開發(fā)方面作了大量工作。1998年以來，堅(jiān)持以收購(gòu)信貸資金封閉管理為中心，認(rèn)真執(zhí)行政策，切實(shí)加強(qiáng)管理，初步實(shí)現(xiàn)了保本微利經(jīng)營(yíng)，比較好地履行了國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，有效遏制了收購(gòu)信貸資金被大量擠占挪用的勢(shì)頭，解決了多年來困擾各級(jí)政府和廣大農(nóng)民的“打白條”問題，推動(dòng)了糧棉流通體制改革，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策性銀行不可替代的重要作用。7月份以來，按照中央的各項(xiàng)工作部署和要求，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議精神為主線，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全行各項(xiàng)工作，明確了按現(xiàn)代銀行要求打造農(nóng)發(fā)行的思路，全面推進(jìn)內(nèi)部綜合改革，把支持糧棉收購(gòu)作為重中之重，審慎積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等新業(yè)務(wù)，初步扭轉(zhuǎn)了業(yè)務(wù)萎縮局面，信貸支農(nóng)有了新貢獻(xiàn)，體制機(jī)制有了新框架，風(fēng)險(xiǎn)防控有了新水平，經(jīng)營(yíng)效益有了新提高，隊(duì)伍建設(shè)有了新進(jìn)展，各項(xiàng)工作邁上了

新臺(tái)階，履行職能能力進(jìn)一步提高。這些都為未來五年的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二）有利的發(fā)展環(huán)境。黨中央明確提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的上升通道，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深化農(nóng)村金融體制改革和政策性銀行體制改革，建設(shè)現(xiàn)代政策性銀行、改善農(nóng)村金融服務(wù)步伐將加快。糧棉購(gòu)銷市場(chǎng)化程度不斷加深，企業(yè)改革步伐加快，客戶基礎(chǔ)進(jìn)一步改善，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，影響市場(chǎng)不穩(wěn)定因素增加，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)糧棉市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用加速，金融創(chuàng)新、引進(jìn)與合作步伐加快，外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)?？傮w上看，宏觀環(huán)境和外部條件對(duì)我行發(fā)展有利。

發(fā)展中也面臨不少突出矛盾和問題。我行正處于并將繼續(xù)處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，當(dāng)前業(yè)務(wù)范圍比較窄，支農(nóng)功能還不完善；現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制尚不健全，影響發(fā)展的體制性因素仍然突出；管理不夠精細(xì)，基礎(chǔ)管理和基層行管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)；外部政策環(huán)境仍不寬松，企業(yè)改革滯后，客戶資源整體素質(zhì)不高，執(zhí)行政策與防范風(fēng)險(xiǎn)的矛盾仍然突出；科技支撐體系比較薄弱，服務(wù)手段單一，金融創(chuàng)新能力不高，人才資源不足，人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不盡適應(yīng)發(fā)展需要，可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)。

發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)是我行發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了良好的發(fā)展契機(jī)，今后五年是打造現(xiàn)代銀行體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有決定意義的五年。我行必須增強(qiáng)使命感、緊

迫感和憂患意識(shí)，牢牢把握機(jī)遇，著力解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)政策性銀行改革發(fā)展的新局面，為今后的順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我行要牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，立足科學(xué)發(fā)展，完善體制機(jī)制，構(gòu)建和諧銀行，不斷提高我行的執(zhí)行政策能力、經(jīng)營(yíng)管理水平和金融服務(wù)質(zhì)量，全面支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、指導(dǎo)方針與主要目標(biāo)

指導(dǎo)方針。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政策性銀行辦行方向，著力拓展發(fā)展空間，著力打造現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制，著力推進(jìn)實(shí)施科技興行和人才強(qiáng)行戰(zhàn)略，著力提高業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快有效發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建和諧銀行，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我行發(fā)展全局，要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為治行理政的第一要?jiǎng)?wù)；堅(jiān)持支農(nóng)為本，把支農(nóng)作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持以人為本，樹立有效發(fā)展的觀念，確立科學(xué)發(fā)展的模式，努力走出一條速度較快、質(zhì)量較高、效益較好的可持續(xù)的發(fā)展路子。必須把握以下原則：

——立足支持“三農(nóng)”謀發(fā)展。要把擴(kuò)大對(duì)“三農(nóng)”支持作為業(yè)務(wù)發(fā)展的基點(diǎn)，圍繞支持新農(nóng)村建設(shè)，加大支持力度，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，促進(jìn)業(yè)務(wù)全面發(fā)展。

——立足集約經(jīng)營(yíng)快發(fā)展。要把有效防控風(fēng)險(xiǎn)作為業(yè)務(wù)發(fā)展的前提，注重發(fā)展質(zhì)量，提高發(fā)展效益，堅(jiān)持內(nèi)涵與外延相結(jié)合、速度質(zhì)量效益并重，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

——立足市場(chǎng)運(yùn)作圖發(fā)展。要在貫徹國(guó)家政策的過程中更加注重運(yùn)用市場(chǎng)

機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、確保取得良好的市場(chǎng)業(yè)績(jī)，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策意圖和我行發(fā)展目標(biāo)。

——立足因地制宜求發(fā)展。要根據(jù)東中西部各地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)布局、自然資源和客戶條件，制定符合各地實(shí)際需要和自身情況的發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展重點(diǎn)，擴(kuò)展優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方優(yōu)先發(fā)展。

——立足改革創(chuàng)新促發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)力，革除影響發(fā)展的體制性因素，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代銀行經(jīng)營(yíng)管理體制的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

主要目標(biāo)。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，遵循政策性銀行發(fā)展規(guī)律，按照金融體制改革要求，“十一五”期間要把我行建設(shè)成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、財(cái)務(wù)上可持續(xù)、具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。建立和完善

發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代政策性銀行框架。著力提升我行的開發(fā)性金融功能，強(qiáng)化政策性金融職能，把農(nóng)業(yè)政策性金融的政策性、扶持性、引導(dǎo)性功能，提升到農(nóng)村開發(fā)性金融的政策性、開發(fā)性、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略導(dǎo)向、引領(lǐng)合力功能的新階段和較高層次，把我行建設(shè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置的基礎(chǔ)性平臺(tái)。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)管理模式，實(shí)行國(guó)家指定項(xiàng)目與自主經(jīng)營(yíng)的開發(fā)性項(xiàng)目分賬管理、專項(xiàng)核算。要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——業(yè)務(wù)有效發(fā)展。貸款領(lǐng)域、貸款對(duì)象、貸款品種更加多元化，貸款結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，支農(nóng)功能完備，在執(zhí)行政策、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益的基礎(chǔ)上，貸款規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2010年，全行貸款月均余額達(dá)到9000/11000億元左右，年均增長(zhǎng)率/％左右。自主籌資功能進(jìn)一步增強(qiáng)，融資渠道不斷拓寬，融資品種更

加豐富，籌資和負(fù)債結(jié)構(gòu)更趨合理，負(fù)債成本較低，到2010年金融債券發(fā)行余額達(dá)到3600/5250億元，占負(fù)債總額的40/47％以上。

——效益明顯提高。執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)。自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目比重不斷提高，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)明顯增加，2010年達(dá)到36/47億元，在加大計(jì)提撥備和消化歷史包袱的基礎(chǔ)上，每年實(shí)現(xiàn)一定的凈利潤(rùn)。力爭(zhēng)通過自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展增加利潤(rùn)，彌補(bǔ)新增國(guó)家指定項(xiàng)目的虧損，盡量避免產(chǎn)生新的政策性虧損掛賬。

——資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善。風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力不斷提高，全行不良貸款總額與不良貸款比例逐年下降，不良貸款撥備覆蓋率有所提高。

——機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。機(jī)構(gòu)數(shù)量基本保持穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)布局更趨合理，二級(jí)分行經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)平臺(tái)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。員工隊(duì)伍規(guī)?；痉€(wěn)定，結(jié)構(gòu)進(jìn)一

步優(yōu)化，建設(shè)一支綜合素質(zhì)較高、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、富有經(jīng)營(yíng)活力與開拓精神、適應(yīng)我行業(yè)務(wù)發(fā)展需要的員工隊(duì)伍。

——構(gòu)建和諧銀行成效顯著。人際環(huán)境和諧，工作機(jī)制順暢，外部環(huán)境良好，基本形成“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足、績(jī)優(yōu)”的局面。

三、推動(dòng)業(yè)務(wù)有效發(fā)展

推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)軌道。我行業(yè)務(wù)發(fā)展，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，既追求總量增長(zhǎng)，更注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展，又堅(jiān)持量力而行，速度質(zhì)量效益并重。在作好糧棉油收購(gòu)信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，近期以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展為新增長(zhǎng)點(diǎn)，中長(zhǎng)期主要依增加農(nóng)村開發(fā)性質(zhì)的中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款推動(dòng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，逐步把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款和農(nóng)村開發(fā)貸款整合為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)性貸款業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)健發(fā)展，努力確立我行在農(nóng)村金融體系中的主導(dǎo)性地位。

堅(jiān)持辦好糧棉油購(gòu)銷儲(chǔ)貸款業(yè)務(wù)。

解決糧棉油收購(gòu)信貸資金是當(dāng)前我行首要的政策任務(wù)。要準(zhǔn)確把握糧棉油信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持把其作為業(yè)務(wù)工作的重中之重。對(duì)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備、最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)和調(diào)控性糧食收購(gòu)等國(guó)家指定貸款業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家政策保證資金供給，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控和保障糧食安全等作用。努力把國(guó)家指定收購(gòu)貸款納入國(guó)家賬戶實(shí)行封閉管理，專項(xiàng)核算。對(duì)自主經(jīng)營(yíng)的糧棉流轉(zhuǎn)貸款，要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力擇優(yōu)積極支持。對(duì)沒有符合貸款條件企業(yè)的縣域或地，要通過支持政府指定企業(yè)，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)貸款覆蓋面。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧油加工企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展。要把糧棉油加工貸款向農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，審慎積極地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)份額和貸款比重。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加工企業(yè)等貸款領(lǐng)域，及時(shí)把符合條件的貸款主體納入支持范圍。重點(diǎn)解決企業(yè)在原料收購(gòu)、訂單生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中的短期流動(dòng)資金需要，對(duì)技術(shù)改造、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)基地建設(shè)等所需的中長(zhǎng)期資金，根據(jù)實(shí)際情況予以支持。擇優(yōu)支持其他糧食企業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展化肥、食糖、農(nóng)膜等專項(xiàng)儲(chǔ)備貸款業(yè)務(wù)。努力開辦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展外匯信貸和國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)。

努力拓展農(nóng)村開發(fā)性信貸業(yè)務(wù)。要根據(jù)新農(nóng)村1 2 下一頁(yè)

第三篇：無錫市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要

網(wǎng)絡(luò)發(fā)送

錫辦發(fā)[2006]45號(hào)

中共錫山區(qū)委辦公室

錫山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)錫山區(qū)十一五科技發(fā)展

規(guī)劃綱要的通知

開發(fā)區(qū)及東區(qū)黨工委、管委會(huì)，各鎮(zhèn)黨委、政府，區(qū)各部委辦局，區(qū)各人民團(tuán)體，區(qū)直各單位，駐區(qū)各條線單位：

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《錫山區(qū)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共錫山區(qū)委辦 公 室

錫山區(qū)人民政府辦公室

２００６年６月７日

出規(guī)模不斷擴(kuò)大，層次不斷提高，地位不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、質(zhì)態(tài)提升的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2001年的14.6億元增長(zhǎng)至2005年的163億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從2001年的4億元增長(zhǎng)至2005年的32億元。全區(qū)形成了以電子信息新材料為主要特色，光機(jī)電一體化、能源與環(huán)保、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚群。省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)從2001年的13家增加到2005年的64家，其中國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)從4家增至13家。國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地骨干企業(yè)從最初的8家增加到12家，基地成員企業(yè)從36家增加到50家。2005年，錫山新材料產(chǎn)業(yè)基地（按基地成員企業(yè)口徑）實(shí)現(xiàn)銷售額達(dá)125億元，利稅12億元，分別占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的29%、31%，新材料產(chǎn)業(yè)已成為錫山三大支柱產(chǎn)業(yè)之首，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額日益突出。

（二）企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“十五”期間，全區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力取得了突破性進(jìn)展，2005年，全區(qū)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到1.63%，超過了全市的平均水平，專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。2001年至2005年的5年間，全區(qū)專利申請(qǐng)量分別為99件、224件、301件、468件和917件。全區(qū)專利產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品占全區(qū)專利申請(qǐng)量的75%左右。一批高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)了國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目。至2005年底，全區(qū)共實(shí)施1項(xiàng)國(guó)家“863”計(jì)劃引導(dǎo)項(xiàng)目、10項(xiàng)江蘇省科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目、70項(xiàng)省級(jí)以上火炬計(jì)劃項(xiàng)目（其中國(guó)家級(jí)46項(xiàng)）、省級(jí)以上星火

“十五”期間，我區(qū)人才環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化，引才引智步伐進(jìn)一步加快，人才服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步延伸，人才培育力度進(jìn)一步加大。人才基本充足，專業(yè)門類比較齊全，層次結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，初步建成了一支素質(zhì)較高、整體實(shí)力不斷增強(qiáng)的人才隊(duì)伍。到2005年底，全區(qū)共有各類人才4.6萬人，每萬人中人才占有量達(dá)到1200人，占從業(yè)人員比重（人才密度）21.89%。

（四）創(chuàng)新載體建設(shè)取得突破。

“十五”期間，我區(qū)加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)了無錫三江科技創(chuàng)業(yè)園、無錫清華同方科技創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)總面積達(dá)14000平方米。與此同時(shí)，清華大學(xué)無錫科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)得到順利推進(jìn)，科技創(chuàng)新服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善，全市首家專家服務(wù)中心在我區(qū)誕生。

通過市場(chǎng)和政府資源的有效配置，各類企業(yè)日益成為科技投入、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用科技成果、吸納與集聚科技人才的主體。以骨干企業(yè)為主體，相繼建成和完善了一批工程技術(shù)中心。至2005年底，我區(qū)建成了2家省、市級(jí)工程技術(shù)研究中心和10家區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心。

（五）科技對(duì)農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用更加明顯。科技進(jìn)步從工業(yè)向農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸?！笆濉币詠恚覅^(qū)以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為支撐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，扶持優(yōu)質(zhì)水稻、奶牛、水產(chǎn)、花卉苗木、林果茶等新品種的引育工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保技術(shù)的攻關(guān)

件；授權(quán)專利272件，其中發(fā)明專利28件；新增銷售收入36億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅4.5億元。

“十五”期間，我區(qū)科技事業(yè)發(fā)展雖然成效顯著，但仍然面臨著一些突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

1、全社會(huì)科技研發(fā)投入相對(duì)不足。雖然全區(qū)科技研發(fā)投入逐年增加，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技日益增長(zhǎng)的需求相比，仍顯得相對(duì)不足，特別是骨干企業(yè)的研發(fā)投入不平衡性較大?？萍冀?jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度不快，在一定程度上影響了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升。

2、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐有待加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化水平仍然不高，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐還不快，紡織、車輛、輕工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的任務(wù)還非常艱巨，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新工藝有待于進(jìn)一步加大應(yīng)用和創(chuàng)新的力度。

3、科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)滯后。對(duì)科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)的投入不足，無法滿足創(chuàng)新主體在研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等各個(gè)環(huán)節(jié)的需要，創(chuàng)新資源有待進(jìn)一步集成。

4、優(yōu)秀人才的引進(jìn)和培養(yǎng)還有一定差距。特別是高科技人才、復(fù)合型高層次人才和具有較高水準(zhǔn)的科技管理人才嚴(yán)重缺乏，不能滿足工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才需求。

二、“十一五”科技發(fā)展的指導(dǎo)思想

“十一五”科技發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，大力實(shí)施“科教

4、基本形成發(fā)展規(guī)?；?、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行規(guī)范化的現(xiàn)代科技服務(wù)體系。

5、合理配置科技人力資源要素，提高科技人力資源在實(shí)施科技發(fā)展規(guī)劃中的地位和作用，發(fā)揮科技人力資源在創(chuàng)新中的核心作用。人才總量達(dá)到6萬人。

6、深入實(shí)施“五十百千”工程。建設(shè)清華同方科技創(chuàng)業(yè)園、臺(tái)商科技工業(yè)園、電子信息科技園、新材料產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)業(yè)園五大重點(diǎn)創(chuàng)新園區(qū)，同時(shí)加快50萬平方米“三創(chuàng)”載體建設(shè)；至少與10家國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所簽訂全面合作協(xié)議，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定并富有成效的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系；新增100家市級(jí)以上工程技術(shù)研發(fā)中心、省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)；至少1000家企業(yè)有科研成果轉(zhuǎn)化。

四、“十一五”科技發(fā)展的主要任務(wù)

“十一五”期間，我區(qū)科技發(fā)展的主要任務(wù)是：根據(jù)我區(qū)建設(shè)“兩個(gè)率先”新錫山的要求，圍繞新型工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造適宜科技創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，全面增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，著力發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

在電子信息、先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域，積極培育新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以重點(diǎn)骨干高科

車載電子產(chǎn)品、全鋼半鋼子午線輪胎、鋁合金汽車輪彀、液壓與傳動(dòng)元件等汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)品、高檔摩托車及其配件、沙灘車、鋰電池電動(dòng)車、高效熱交換器、大型路橋工程用減震支座等。

此外在生物醫(yī)藥、新能源和環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域，依托無錫晶海氨基酸有限公司、無錫醫(yī)用儀表有限公司、江蘇新世紀(jì)機(jī)車有限公司、無錫同方人工環(huán)境有限公司、無錫瑞通電源有限公司、無錫金源環(huán)保有限公司、江蘇聚慧科技有限公司等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以下產(chǎn)品：系列氨基酸原料藥、工業(yè)酶制劑及功能性保健飲料、醫(yī)療器械及其相關(guān)產(chǎn)品、半導(dǎo)體照明、家用中央空調(diào)等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、鋰電池、太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電等新能源技術(shù)和產(chǎn)品以及大型污水處理、火電脫硫裝置、污泥固化等技術(shù)和產(chǎn)品。

要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，營(yíng)造特色產(chǎn)業(yè)集聚高地。依托錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資引科的良好勢(shì)頭，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展高地。開放集成，借力發(fā)展，聚焦創(chuàng)新，二次創(chuàng)業(yè)，從招商引資、招商引科轉(zhuǎn)向招研引智、創(chuàng)業(yè)、孵化，突出抓好電子信息科技園和臺(tái)商科技工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，在發(fā)展層次上與國(guó)家高新區(qū)接軌。同時(shí)以重點(diǎn)突破、整體提高、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為原則，加強(qiáng)錫山新材料產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。實(shí)施新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范工程，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，打響基地品牌，使錫山新材料產(chǎn)業(yè)基地成為全國(guó)電子信息材料及元器件企業(yè)創(chuàng)業(yè)的首選之地，并引領(lǐng)錫山其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

1帶頭作用，集聚各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合全區(qū)科技創(chuàng)新資源，加快三江科技創(chuàng)業(yè)園、江蘇晶石科技研發(fā)中心、江蘇大為科技智能交通研發(fā)中心、錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)軟件園等載體建設(shè)，盡快在錫山城區(qū)范圍內(nèi)形成一塊相對(duì)集中的科技研發(fā)孵化區(qū)域。

加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，充分發(fā)揮錫山產(chǎn)業(yè)特色，在開發(fā)區(qū)東部規(guī)劃2000~3000畝地，建設(shè)以電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)，引入“863”成果和其他科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。并加緊建設(shè)臺(tái)商科技工業(yè)園、電子信息科技園和農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)業(yè)園等重點(diǎn)創(chuàng)新園區(qū)。引導(dǎo)和推動(dòng)7個(gè)鎮(zhèn)按照本鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)特色，利用已建或在建的標(biāo)準(zhǔn)廠房，有選擇地轉(zhuǎn)向建設(shè)為本鎮(zhèn)特色的科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，如新材料產(chǎn)業(yè)配套創(chuàng)業(yè)園、安鎮(zhèn)現(xiàn)代機(jī)車科技創(chuàng)業(yè)園、鵝湖彩印包裝創(chuàng)業(yè)園（城）等。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

圍繞“高效、開放、生態(tài)”農(nóng)業(yè)的建設(shè)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。重點(diǎn)圍繞我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，突出抓好種養(yǎng)業(yè)品種選育、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)等研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，綜合利用現(xiàn)有各類資源，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整合、扶持和延伸發(fā)展，構(gòu)建全區(qū)布局合理、規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施“品種、技術(shù)、知識(shí)”三大更新工程。依

（四）加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞提高人民生活質(zhì)量和改善生活環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境、人口與健康、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)集成和工程示范相結(jié)合，組織實(shí)施一批科技項(xiàng)目，加快實(shí)施社會(huì)發(fā)展科技示范工程。一是圍繞人口問題，重點(diǎn)在提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共衛(wèi)生安全、人口與健康等方面加強(qiáng)研究，建設(shè)多層次、現(xiàn)代化的社會(huì)安全防控保障體系和醫(yī)療保障體系。二是針對(duì)不可再生資源可持續(xù)利用、廢棄物和污染物控制以及提高環(huán)境容量或承載能力的緊迫需要，以提高資源生產(chǎn)率，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，開展減量化、再利用和資源化關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)和技術(shù)集成研究，有重點(diǎn)地開發(fā)太陽(yáng)能等新能源，研究節(jié)能技術(shù)和能源高效、清潔、安全開發(fā)與利用技術(shù)。選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和典型園區(qū)或區(qū)域，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)、綠色工業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)示范模式。三是圍繞環(huán)境問題，重點(diǎn)在環(huán)境污染治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境等方面加強(qiáng)研究，大力引進(jìn)資金密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，制定相應(yīng)的工作措施，限制高耗能項(xiàng)目的進(jìn)入，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，提高低能耗、高附加值產(chǎn)品在工業(yè)中的比重。四是圍繞城市化進(jìn)程中的重大科技問題，開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材關(guān)鍵技術(shù)的集成研究和科技工程示范，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民住宅新能源利用與建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村生

5推進(jìn)企業(yè)工程技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。根據(jù)我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，合理布局，分類推進(jìn)，集成支持，在磁性材料、藥用氨基酸、化工添加劑、高性能微機(jī)、人工環(huán)境等方面重點(diǎn)培育一批省、市、區(qū)三級(jí)工程技術(shù)中心。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶錫山，推進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的本土化，實(shí)現(xiàn)外資在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)做到技術(shù)轉(zhuǎn)移。

按照“整合、集成、共享、提升”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心和新材料電子信息平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)等科技公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高綜合服務(wù)能力，為我區(qū)中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供培訓(xùn)、咨詢、文獻(xiàn)檢索、認(rèn)證、維權(quán)代理、項(xiàng)目申報(bào)等現(xiàn)代中介服務(wù)。面向中小企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)業(yè)需求，按照“業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)規(guī)范化、機(jī)制市場(chǎng)化”的思路，鼓勵(lì)發(fā)展科技評(píng)估、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果推廣等現(xiàn)代科技中介服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過招商引智、產(chǎn)學(xué)研合作等各種形式吸引高層次人才來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)專技人才的繼續(xù)教育。特別是根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)各類專業(yè)適用人才，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供有力的智力支持。

（六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。以高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)為重點(diǎn)，從輿論導(dǎo)向、政策激勵(lì)、資金扶持等方面引導(dǎo)創(chuàng)新主體把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)納入新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作和資產(chǎn)管理

72、貫徹落實(shí)有關(guān)政策，加大科技投入。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市扶持科技創(chuàng)新與人才建設(shè)的政策法規(guī)，深化落實(shí)我區(qū)《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)科技進(jìn)步的的若干政策意見》、《關(guān)于錫山新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范工程實(shí)施意臺(tái)見》等科技創(chuàng)新政策，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引人才來錫山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建立與財(cái)政收入相應(yīng)增長(zhǎng)的科技投入機(jī)制，加大政府對(duì)科技的投入。進(jìn)一步優(yōu)化政府科技經(jīng)費(fèi)投向，把投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大科技專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。

（二）以加快科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。大力推進(jìn)企業(yè)與科研院校建立多層次、全方位的合作，實(shí)施“借腦工程”，開辟“綠色通道”。

1、加強(qiáng)校企合作與交流。放大政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的牽引作用，以“一院七?！睘橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)與中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等為代表的擁有雄厚科技實(shí)力的科研院所、知名大學(xué)的合作，探索共建基地園區(qū)、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等新型產(chǎn)學(xué)研合作形式。加快建設(shè)清華大學(xué)無錫科技成果轉(zhuǎn)化基地。積極開展無錫錫山—上?？萍肌爸蓖ㄜ嚒被顒?dòng)，開展與上海大專院校、科研單位的全面合作。開展主題招商引科活動(dòng)，組織好科企合作洽談會(huì)，搭建科企合作交流平臺(tái)。鼓勵(lì)校企雙方合作辦教育。同時(shí)有組織、有計(jì)劃征集區(qū)內(nèi)重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的技術(shù)難題，以我區(qū)專家服務(wù)中心專家為核心，定期組織專家“門診”。加大對(duì)優(yōu)秀產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企

9和配套服務(wù)，努力為“三創(chuàng)”載體建設(shè)提供更加優(yōu)良的發(fā)展條件和創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。二是構(gòu)建完善信息化服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步加快區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)信息化工程建設(shè)，加快企業(yè)信息化改造步伐，培育建設(shè)一批制造業(yè)信息化示范鎮(zhèn)、示范企業(yè)，積極開展計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、企業(yè)資源計(jì)劃管理、制造裝備數(shù)字化等單元技術(shù)及適用的集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，幫助規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行信息化流程改造，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化工程建設(shè)。三是構(gòu)建完善科技咨詢服務(wù)平臺(tái)。加快區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，拓展服務(wù)內(nèi)容，幫助企業(yè)策劃、申報(bào)各類科技項(xiàng)目、產(chǎn)品、中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。進(jìn)一步發(fā)揮錫山專家服務(wù)中心、清華大學(xué)無錫科技成果轉(zhuǎn)化基地等服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)系紐帶作用，為企業(yè)的科技咨詢和技術(shù)服務(wù)打開常年綠色通道。四是構(gòu)建完善人才開發(fā)平臺(tái)。樹立以人為本的人才觀念，深化落實(shí)相關(guān)文件精神，讓人才特別是企業(yè)科研人員的創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮。鼓勵(lì)現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)研發(fā)技術(shù)人員的引進(jìn)培養(yǎng)和使用，并引導(dǎo)企業(yè)間加強(qiáng)技術(shù)交流與合作。五是構(gòu)建完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，采取有效措施，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“黎明行動(dòng)”，幫助企業(yè)構(gòu)筑保護(hù)創(chuàng)新成果的“防火墻”，營(yíng)造加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。充分尊重和維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，形成“尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的良好社會(huì)氛圍。在群眾中開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳和法制教育，增強(qiáng)群眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)外交流與合作

12、建立科技創(chuàng)新決策顧問制度。組建由技術(shù)專家、企業(yè)家和政府領(lǐng)導(dǎo)等組成的科技創(chuàng)新決策咨詢專家組，對(duì)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)可行性和應(yīng)用前景的評(píng)估；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)資源共享、維權(quán)自律和創(chuàng)新發(fā)展的作用，實(shí)行重大科技項(xiàng)目招投標(biāo)制，改革計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理制度，建立科技成果轉(zhuǎn)化的良好機(jī)制，建立科學(xué)的科技評(píng)估制度，積極扶持中介科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐步建立科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的信用制度。

3、加強(qiáng)全民科學(xué)普及。完善科普聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)科技、教育、大眾傳媒之間的協(xié)作，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展創(chuàng)新文化，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的科普投入機(jī)制，加強(qiáng)科普?qǐng)鏊ㄔO(shè)與管理。加強(qiáng)各級(jí)干部和公務(wù)員的科技培訓(xùn)，抓好未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口的科學(xué)普及工作。充分發(fā)揮傳播媒體的作用，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)，進(jìn)一步形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚，形成“四尊四創(chuàng)”的良好社會(huì)氛圍。

主題詞：科技工作

規(guī)劃綱要

通知

中共錫山區(qū)委辦公室

２００６年６月８日印發(fā)

（共?。玻保胺荩?/p>

第四篇：湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

“十一五”時(shí)期是我省旅游業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。為培植新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大省，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我省旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）“十五”旅游業(yè)發(fā)展情況

1、旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高?！笆濉睍r(shí)期，全省累計(jì)接待海內(nèi)外旅游者332億人次，年均增長(zhǎng)12.91%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入1985億元，年均增長(zhǎng)15.96%。接待入境旅游者35349萬人次（其中，外國(guó)人27503萬人次、港澳臺(tái)同胞7846萬人次），年均增長(zhǎng)15.33%；旅游外匯收入1089億美元，年均增長(zhǎng)14.41%。接待國(guó)內(nèi)旅游者329億人次，年均增長(zhǎng)11.48%；國(guó)內(nèi)旅游收入1898億元，年均增長(zhǎng)1608%。2005年，全省實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入473億元，相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的7%。我省旅游業(yè)已逐步成長(zhǎng)為發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善?！笆濉逼谀?，全省已評(píng)定國(guó)家質(zhì)量等級(jí)旅游景區(qū)99家，其中4A級(jí)24家、3A級(jí)34家；國(guó)家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)7個(gè)，省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)12個(gè)；旅行社676家，其中國(guó)際旅行社42家、出境旅游組團(tuán)社19家；星級(jí)飯店527家，其中五星級(jí)6家、四星級(jí)31家；長(zhǎng)江星級(jí)游船26艘，其中四、五星級(jí)游船17艘，居全國(guó)首位；設(shè)有旅游院系的大專院校28所，旅游中專22所，職高56所，是全國(guó)旅游教育較強(qiáng)的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、購(gòu)、娛”等要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

3、旅游投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。國(guó)家先后安排我省旅游國(guó)債和旅游專項(xiàng)資金36億元，促進(jìn)了三峽黃牛巖和大壩旅游區(qū)、神農(nóng)架天燕和大九湖、武當(dāng)山太子坡和南巖、東湖落雁景區(qū)、大別山、九宮山、陸水湖、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、長(zhǎng)陽(yáng)恩施清江闖灘、梭步埡、坪壩營(yíng)等重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)?！笆濉逼陂g全省招商引資項(xiàng)目315個(gè)，到位資金110億元，初步形成了國(guó)家和地方政府加大投入，外資和國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本加快進(jìn)入，金融機(jī)構(gòu)積極支持參與的多元化旅游投資格局。省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，80%的企業(yè)完成了企業(yè)改制，民營(yíng)化程度大大提高。

4、旅游市場(chǎng)開發(fā)取得成效。以“一江兩山”為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全省旅游整體發(fā)展的格局初步形成。鄂渝聯(lián)手打造長(zhǎng)江三峽無障礙旅游區(qū)，中部6省達(dá)成了旅游合作協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了旅游區(qū)域協(xié)作。傳統(tǒng)觀光旅游提檔升級(jí)，休閑度假、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，專項(xiàng)旅游迅猛發(fā)展，初步形成了適應(yīng)多層次市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品體系。歐美遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)加快成長(zhǎng)，日韓及東南亞市場(chǎng)日益鞏固，港澳臺(tái)市場(chǎng)恢復(fù)增長(zhǎng)。外省入鄂游大幅增長(zhǎng)，省內(nèi)循環(huán)游更趨興旺，城郊周末休閑度假已成時(shí)尚。雙休日、黃金周旅游成為推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。

5、旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善。省委、省政府先后召開“一江兩山”、武當(dāng)山、神農(nóng)架、大別山四次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究解決制約旅游發(fā)展的突出問題，并專門召開全省旅游工作大會(huì)，研究“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題；省人大頒布實(shí)施《湖北省旅游條例》，依法治旅取得明顯成效；省政府批復(fù)實(shí)施《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確全省旅游發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)，并以鄂政發(fā)〔2001〕47號(hào)文件下發(fā)了《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，制訂了扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；省政協(xié)十分關(guān)注旅游發(fā)展，加強(qiáng)旅游考察調(diào)研，督促提案的落實(shí)。國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院三峽辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦、交通部、水利部等6部委聯(lián)合編制了《長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)長(zhǎng)江三峽旅游步入發(fā)展新階段。各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步加大對(duì)旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、鄂州、荊門、鐘祥、赤壁等9個(gè)城市進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列，成為我省重要的旅游集散地和對(duì)外形象窗口。旅游交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善，連接主要旅游城市和重點(diǎn)景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。

6、旅游帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。截止2005年，全省旅游業(yè)直接提供就業(yè)崗位413萬個(gè)，為相關(guān)行業(yè)間接提供就業(yè)崗位2065萬個(gè)，為緩解社會(huì)就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。全省僅納入管理的“農(nóng)家樂”項(xiàng)目達(dá)3904家，涌現(xiàn)出神農(nóng)架、武當(dāng)山、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、黃陂木蘭天池等一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。同時(shí)，旅游業(yè)發(fā)展還帶動(dòng)了交通、商貿(mào)、文化、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場(chǎng)空間，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

當(dāng)前，我省旅游發(fā)展還存在一些值得高度重視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十一五”時(shí)期認(rèn)真研究解決。一是一批高品位的旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，缺乏躋身全國(guó)前列具有一流開發(fā)水準(zhǔn)、一流服務(wù)設(shè)施、一流管理水平的精品景區(qū)；二是國(guó)際航線不能滿足旅游者的需求，旅游交通設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，重點(diǎn)旅游區(qū)域的可進(jìn)入性不強(qiáng)，景區(qū)內(nèi)部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出；三是旅游管理體制有待理順，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)、整合營(yíng)銷的大旅游格局尚未形成；四是旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，行業(yè)整體素質(zhì)有待提高。

（二）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機(jī)遇和條件。一是旅游業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，“十一五”期間將繼續(xù)得到國(guó)家宏觀政策的支持；二是“十五”以來，全國(guó)和我省基礎(chǔ)設(shè)施尤其是與旅游業(yè)密切相關(guān)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，老百姓出門旅游更加方便；三是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，老百姓對(duì)旅游、文化等消費(fèi)支出的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)；四是國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略將為我省旅游發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用；五是三峽工程竣工、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、全國(guó)八藝節(jié)等重要事件將為我省擴(kuò)大入境旅游提供良好的機(jī)遇；六是旅游需求的個(gè)性化、理性化將有力推進(jìn)旅游業(yè)向縱深發(fā)展。

2、困難和挑戰(zhàn)。一是近年來國(guó)內(nèi)已基本形成以環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、大西南、大西北等各具特色的區(qū)域旅游目的地，中部地區(qū)在國(guó)內(nèi)旅游的大格局中處于相對(duì)弱勢(shì)；二是從中部地區(qū)看，湖北周邊省份近年來旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較猛，特色初現(xiàn)，給我省造成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力；三是一些景區(qū)內(nèi)部交通還存在明顯不足，神農(nóng)架、恩施等旅游資源富集地區(qū)的可進(jìn)入性仍然較差；四是主要旅游景區(qū)接待設(shè)施不足，管理水平不高的問題仍然十分突出。

二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點(diǎn)，實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力打造“一江兩山”國(guó)際旅游品牌，加快鄂西生態(tài)旅游圈和武漢城市旅游圈的建設(shè)步伐，提高我省旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全省旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1、和諧發(fā)展。正確處理有效保護(hù)與合理開發(fā)的關(guān)系，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

2、突出重點(diǎn)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源特色，全力打造具有國(guó)際知名度和影響力的品牌景區(qū)和拳頭產(chǎn)品，形成“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、整體推進(jìn)”的旅游發(fā)展格局。

3、項(xiàng)目帶動(dòng)。科學(xué)論證、精心策劃，開發(fā)建設(shè)一批資源品位高、配套條件好、市場(chǎng)潛力大、組合能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目，以開發(fā)促精品，以精品塑形象，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。

4、分級(jí)管理。省級(jí)對(duì)全省旅游發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)予以實(shí)施，充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)全省和各地旅游的發(fā)展。各地依托全省旅游發(fā)展重點(diǎn)，確定當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展思路，抓住當(dāng)?shù)芈糜沃攸c(diǎn)予以實(shí)施，促進(jìn)本區(qū)域旅游的發(fā)展。

5、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發(fā)點(diǎn)，開發(fā)個(gè)性化、多樣化旅游產(chǎn)品，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的旅游服務(wù)，創(chuàng)造安全、便利、優(yōu)美、和諧、舒適的旅游體驗(yàn)環(huán)境。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

通過五年努力，實(shí)現(xiàn)我省旅游目的地和精品名牌建設(shè)的重大突破，全面提升湖北旅游對(duì)外整體形象；實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游發(fā)展走上效益型增長(zhǎng)之路；實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省的跨越，旅游發(fā)展走在中部地區(qū)前列。到2010年，全省接待入境旅游者150—180萬人次，年均增長(zhǎng)16.3—23.6%；創(chuàng)匯47—56億美元，年均增長(zhǎng)14.1—20.6%；接待國(guó)內(nèi)旅游者12億人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入760億元以上，年均增長(zhǎng)11.6%和13.7%。旅游總收入超過800億元，年均增長(zhǎng)13.8%，旅游業(yè)成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)。旅游城市：武漢市爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)最佳商貿(mào)旅游城市，宜昌市爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)最佳觀光旅游城市，黃石、黃岡、咸寧、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、應(yīng)城等市爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市?！笆晃濉逼谀?，全省中國(guó)優(yōu)秀旅游城市達(dá)到15座以上。旅游目的地：長(zhǎng)江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目的地。旅游景區(qū)：國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到6家以上；國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到40家以上。旅游產(chǎn)品：觀光旅游產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)展，休閑度假旅游產(chǎn)品基本成型，專項(xiàng)旅游產(chǎn)品形成系列，紅色旅游、三國(guó)文化旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在全國(guó)占有重要地位。旅游企業(yè)：形成3—5家在全國(guó)具有一定影響和競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，3—5家國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社分別進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”行列。

三、重點(diǎn)旅游區(qū)域和重點(diǎn)專項(xiàng)

“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)“一江兩山”國(guó)際旅游區(qū)域、武漢城市圈旅游區(qū)域和清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，以及紅色旅游、三國(guó)文化旅游兩個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)產(chǎn)品。大力實(shí)施以長(zhǎng)江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山為重點(diǎn)的“一江兩山”旅游區(qū)域綜合開發(fā)，整合資源優(yōu)勢(shì)，彰顯品牌特色，改善和提升我省對(duì)外旅游形象，增強(qiáng)在海內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，支撐和帶動(dòng)全省入境旅游業(yè)的發(fā)展。加快建設(shè)以武漢為龍頭的武漢城市旅游圈，壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高全省旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和水平。積極開發(fā)清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，培育我省旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷拓寬我省旅游發(fā)展的層次和領(lǐng)域。發(fā)揮紅色旅游、三國(guó)旅游資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)具有地方特色和文化魅力的重點(diǎn)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

（一）“一江兩山”國(guó)際旅游區(qū)域

該區(qū)域主要包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)及恩施州巴東縣。加強(qiáng)長(zhǎng)江及其支流航道與碼頭建設(shè)，加快209國(guó)道改造升級(jí)和旅游景區(qū)內(nèi)部公路建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，挖掘旅游文化內(nèi)涵，建設(shè)和完善配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，把三峽·神農(nóng)架·武當(dāng)山盡快建成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的綜合性旅游目的地。

1、長(zhǎng)江三峽觀光度假旅游區(qū)

該區(qū)擁有世界上最典型的高山峽谷、綿延浩瀚的高峽平湖和世界一流的水電工程，是海外旅游者來華的首選旅游目的地之一。抓住三峽工程建設(shè)和2009年全面竣工的契機(jī)，以宜昌為依托，以三峽大壩為核心，以長(zhǎng)江為主軸，突出休閑度假和生態(tài)旅游的主題特色，重點(diǎn)開發(fā)和完善三峽大壩、三峽人家、西陵峽口、秭歸鳳凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、車溪、曉峰、大老嶺等旅游景區(qū)，深度挖掘纖夫文化、延伸開發(fā)和整體提升神農(nóng)溪旅游品牌，加快開發(fā)宜都天龍灣、當(dāng)陽(yáng)玉泉寺—關(guān)陵、遠(yuǎn)安靈龍峽—鳴鳳山等景區(qū)，建設(shè)精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峽平湖、雄偉壯觀的現(xiàn)代工程、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的峽江文化、古樸濃郁的民俗風(fēng)情、開拓奉獻(xiàn)的移民文化和世界第一水電城為主要特色的國(guó)際旅游區(qū)。到2010年，宜昌市接待旅游者1200萬人次（其中入境旅游者50萬人次以上），旅游總收入達(dá)到100億元（其中創(chuàng)匯8000萬美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：三峽壩區(qū)游客服務(wù)中心與生態(tài)旅游度假區(qū)、黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)、壩上高峽平湖旅游度假區(qū)、秭歸鳳凰山屈原祠及九畹溪流域旅游綜合開發(fā)、巴東神農(nóng)溪延伸開發(fā)、長(zhǎng)江三峽國(guó)家地質(zhì)公園（湖北）一期工程、興山昭君故里、宜都天龍灣休閑度假旅游區(qū)。

2、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)

該區(qū)保存有世界中緯度地區(qū)最完整的自然生態(tài)群落，是國(guó)際“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)成員，以“野人”之謎聞名海內(nèi)外，具有壟斷性的世界級(jí)旅游資源。充分發(fā)揮南接長(zhǎng)江三峽、北連武當(dāng)山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和品牌集聚效應(yīng)，結(jié)合209國(guó)道生態(tài)旅游帶建設(shè)和神農(nóng)架至興山高等級(jí)生態(tài)旅游公路建設(shè)，以原始生態(tài)為主題，以神農(nóng)文化為背景，按照“保護(hù)第一，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，突破區(qū)內(nèi)外旅游交通瓶頸，改造提升木魚、紅坪等城鎮(zhèn)的旅游綜合服務(wù)功能，開辟原始森林穿越、野人尋蹤、高山滑雪、濕地觀光、極限挑戰(zhàn)等一批特色旅游項(xiàng)目，提升旅游配套服務(wù)設(shè)施的檔次與水平。積極申報(bào)世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)。形成以原始古樸的生態(tài)環(huán)境、雄奇幽邃的自然景觀、神秘莫測(cè)的“野人”之謎、珍稀奇異的生物資源和垂直分布的植物群落為主要特色的生態(tài)旅游區(qū)，并躋身全國(guó)原生態(tài)旅游目的地的前列。到2010年，神農(nóng)架接待旅游者150萬人次（其中入境旅游者8萬人次），旅游總收入達(dá)到8億元（其中創(chuàng)匯500萬美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：木魚鎮(zhèn)綜合改造與游客中心、原生態(tài)大型文藝表演場(chǎng)館、神農(nóng)架滑雪場(chǎng)二期工程、珍稀植物園與“野人館”、金絲猴喚引與繁育中心、大九湖高山濕地保護(hù)與生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。

3、武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)

該區(qū)以規(guī)模宏大的皇家道教古建筑群、中國(guó)兩大武術(shù)流派之一的武當(dāng)武術(shù)聞名海內(nèi)外。充分發(fā)揮武當(dāng)山毗鄰西安市和三峽、神農(nóng)架的地域優(yōu)勢(shì)，抓住南水北調(diào)中線工程和國(guó)家東西大通道加快建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持“保護(hù)為主，合理利用，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理”的方針，加大武當(dāng)山文物古跡保護(hù)、修復(fù)和旅游景區(qū)內(nèi)部環(huán)境整治力度，增強(qiáng)武當(dāng)山的文化吸引力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。大力弘揚(yáng)和發(fā)展武當(dāng)武術(shù)，推廣參與性的習(xí)武健身、養(yǎng)生等特色項(xiàng)目，加快恢復(fù)一批重點(diǎn)古建筑。加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)，提檔升級(jí)一批旅游配套服務(wù)設(shè)施。積極申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。形成以博大精深的道教文化、舉世罕見的皇家宮觀、蜚聲中外的武當(dāng)武術(shù)、精美絕侖的文物瑰寶、雄偉奇特的自然景觀為主要特色的世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)。十堰市以武當(dāng)山為核心，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)旅游資源的整合聯(lián)動(dòng)開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)好凈樂宮、伏龍山、房縣溫泉、神農(nóng)峽、鄖縣恐龍蛋地質(zhì)公園、鄖西五龍河等重點(diǎn)景區(qū)。到2010年，十堰市接待旅游者1020萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達(dá)到502億元（其中創(chuàng)匯4000萬美元）。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：武當(dāng)功夫館、武當(dāng)山游客中心、武當(dāng)文化中心（博物館和演藝中心）、玉虛宮部分復(fù)建、五龍宮修復(fù)、五龍河景區(qū)開發(fā)。

（二）武漢城市旅游圈區(qū)域

該區(qū)域以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個(gè)城市。圈內(nèi)旅游資源豐富，環(huán)境容量較大，對(duì)外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發(fā)展空間。抓住武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化、以武漢為中心的綜合交通樞紐建設(shè)的機(jī)遇，大力推進(jìn)圈內(nèi)城市旅游一體化發(fā)展。

1、武漢都市旅游區(qū)

突出都市風(fēng)情和濱江濱湖特色，加快大型主題公園、現(xiàn)代城市景觀和旅游集散功能建設(shè)，提升武漢旅游的形象競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)武漢由過境城市向目的地城市轉(zhuǎn)變。以黃鶴樓為重點(diǎn)，實(shí)施兩江、兩山、四岸、四橋綜合開發(fā)，形成“大濱江旅游區(qū)”；以東湖為核心，整合省博物館、武漢植物園、地質(zhì)大學(xué)博物館等周邊科教文化旅游資源，構(gòu)建“大東湖旅游區(qū)”；繼續(xù)推進(jìn)以漢口為主體的文化商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造包括會(huì)議、展覽、商務(wù)、購(gòu)物在內(nèi)的商務(wù)會(huì)展旅游中心；進(jìn)一步開發(fā)木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等木蘭系列景區(qū)，形成木蘭生態(tài)旅游區(qū)。加強(qiáng)東西湖、蔡甸、江夏、新洲、黃陂等郊區(qū)森林、湖泊旅游資源開發(fā)，形成環(huán)城游憩帶。到2010年，武漢市接待旅游者3700萬人次（其中入境旅游者68萬人次），旅游總收入超過350億元（其中創(chuàng)匯3億美元）。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：黃鶴樓公園改擴(kuò)建、龜山旅游資源整合開發(fā)、長(zhǎng)江夜游碼頭建設(shè)、古琴臺(tái)改擴(kuò)建、省博物館綜合館布展、中科院武漢植物園游客中心及科普旅游區(qū)、東湖環(huán)湖及環(huán)東湖道路改造、武漢極地海洋世界、武漢水鄉(xiāng)旅游城、黃陂木蘭系列景區(qū)、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游區(qū)、九峰城市森林公園。

2、武漢城市圈內(nèi)旅游區(qū)

重點(diǎn)開發(fā)一批高質(zhì)量的溫泉、山岳、湖泊型休閑度假旅游區(qū)和生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、科教文化旅游、宗教旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品，在滿足“1+8”城市圈居民休閑度假需求的同時(shí)，積極開拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。黃石突出工業(yè)旅游特色，積極塑造“青銅故里·山水黃石”城市旅游形象，著力打造以大冶鐵礦旅游區(qū)為主體的黃石國(guó)家礦山公園旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的大冶青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以仙島湖、網(wǎng)湖濕地和龍港紅色遺跡為主體的陽(yáng)新生態(tài)旅游區(qū)，以及以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2010年，黃石市接待旅游者550萬人次，旅游總收入達(dá)到263億元。鄂州突出休閑旅游和三國(guó)文化特色，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點(diǎn)，加快建設(shè)三國(guó)吳都?xì)v史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2010年，鄂州市接待旅游者287萬人次，旅游總收入達(dá)到287億元。孝感突出休閑旅游和孝文化特色，重點(diǎn)培育和開發(fā)“兩山”（孝感雙峰山、安陸白兆山），“三湖”（孝昌觀音湖、大悟龍?zhí)?、漢川汈汊湖），“五個(gè)一”（“一村”，湖北天紫生態(tài)旅游村；“一泉”，應(yīng)城湯池溫泉；“一勝地”，大悟紅色旅游勝地；“一群落”，安陸古銀杏群落；“一遺址”，云夢(mèng)楚王城遺址）等旅游景區(qū)。到2010年，孝感市接待旅游者500萬人次，旅游總收入達(dá)到258億元。黃岡突出大別山綠色生態(tài)旅游和紅色文化、名人文化和佛教文化特色，重點(diǎn)開發(fā)紅安烈士陵園和長(zhǎng)勝街、羅田大別山國(guó)家森林公園、英山吳家山、浠水三角山、東坡赤壁和黃梅佛教文化旅游區(qū)、李時(shí)珍醫(yī)藥保健文化旅游區(qū)，建成綜合性的國(guó)內(nèi)旅游目的地。到2010年，黃岡市接待旅游者800萬人次，旅游總收入達(dá)到64億元。咸寧突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國(guó)文化特色，積極打造“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”，高起點(diǎn)建設(shè)溫泉度假旅游區(qū)，整體提升九宮山生態(tài)旅游區(qū)，綜合開發(fā)系列山水旅游景觀，深度開發(fā)三國(guó)文化景觀，建成綜合性的國(guó)內(nèi)旅游目的地。到2010年，咸寧市接待旅游者780萬人次，旅游總收入達(dá)到373億元。仙桃、天門、潛江三市以武漢為依托，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、江漢平原民俗旅游和特色美食旅游。此外，荊門、隨州要積極依托武漢城市旅游圈，加快旅游業(yè)的發(fā)展。荊門突出世界文化遺產(chǎn)品牌，重點(diǎn)開發(fā)明顯陵世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)，積極開發(fā)大洪山黃仙洞和綠林景區(qū)、漳河水利旅游區(qū)、京山溫泉度假區(qū)。到2010年，荊門市接待旅游者700萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達(dá)到26億元（其中創(chuàng)匯500萬美元）。隨州突出炎帝神農(nóng)文化、以編鐘為代表的楚文化，重點(diǎn)開發(fā)厲山炎帝神農(nóng)故里景區(qū)、擂鼓墩文化旅游區(qū)。積極開發(fā)以大洪山為主體的生態(tài)旅游區(qū)，加強(qiáng)與荊門鐘祥市、京山縣的區(qū)域旅游協(xié)作，共同整合打造大洪山生態(tài)旅游品牌。到2010年，隨州市接待旅游者500萬人次，旅游總收入達(dá)到15億元。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：銅綠山古銅礦遺址公園、黃石國(guó)家礦山公園、西山三國(guó)吳文化歷史遺跡開發(fā)、梁子湖和紅蓮湖高爾夫球場(chǎng)、雙峰山與天紫湖旅游度假區(qū)、羅田大別山國(guó)家森林公園、四祖寺—五祖寺整體開發(fā)、咸寧溫泉谷、赤壁五洪山溫泉旅游度假區(qū)、赤壁古戰(zhàn)場(chǎng)旅游區(qū)、仙桃排湖旅游綜合開發(fā)、鐘祥明顯陵旅游配套設(shè)施建設(shè)、隨州神農(nóng)故里景區(qū)改擴(kuò)建、大洪山生態(tài)旅游綜合開發(fā)。

（三）清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域

該區(qū)域以清江為主線，包括“一州兩縣”，即恩施土家族苗族自治州和長(zhǎng)陽(yáng)、五峰兩個(gè)土家族自治縣。是我省主要的少數(shù)民族聚居區(qū)，民族風(fēng)情濃郁，也是我省“十一五”時(shí)期最具活力和成長(zhǎng)性的民俗生態(tài)旅游目的地。恩施州旅游資源豐富而獨(dú)特，以“六個(gè)一”最為著名。一條清江山水風(fēng)光秀麗；一個(gè)騰龍洞是亞洲最大的天然洞穴；一處恩施大峽谷是世界地質(zhì)考察的重大發(fā)現(xiàn)，一座木魚寨代表了土家族建筑的杰出成就；一口大水井旁保存有完好的南方典型明清莊院；一首《龍船調(diào)》風(fēng)靡海內(nèi)外。恩施市土司城、利川齊岳山、咸豐坪壩營(yíng)、來鳳仙佛寺等景區(qū)也各具特色，具有較高的旅游開發(fā)價(jià)值。“十一五”時(shí)期，恩施州要充分發(fā)揮土苗民族風(fēng)情和清江山水畫廊的資源優(yōu)勢(shì)，牢牢把握旅游交通環(huán)境改善和三峽旅游輻射帶動(dòng)的大好契機(jī)，圍繞樹立和推廣“生態(tài)恩施州，民俗風(fēng)情園”的主題形象，以重點(diǎn)景區(qū)為依托，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，盡快成為我省旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2010年，恩施州接待旅游者430萬人次（其中入境旅游者20萬人次），實(shí)現(xiàn)旅游總收入214億元（其中創(chuàng)匯2500萬美元）。長(zhǎng)陽(yáng)是土家族的發(fā)祥地，巴土文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。要加快提升“歌舞之鄉(xiāng)”的品牌形象，重點(diǎn)開發(fā)清江“百里畫廊”、武落鐘離山、巴國(guó)古城、愚人島等景區(qū)，努力建成長(zhǎng)江三峽旅游線和清江土家民俗風(fēng)情旅游線上的重要旅游區(qū)。五峰以豐富多彩的土家民俗風(fēng)情和神奇險(xiǎn)峻的柴埠溪大峽谷、古樸神秘的后河原始森林而著名。要以柴埠溪大峽谷和后河風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快培育成旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：恩施大峽谷—騰龍洞景區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、咸豐坪壩營(yíng)、五峰柴埠溪—后河生態(tài)旅游區(qū)綜合開發(fā)、長(zhǎng)陽(yáng)中華巴土圣山（清江畫廊）風(fēng)景區(qū)、愚人島生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、恩施土司城改擴(kuò)建。

（四）重點(diǎn)專項(xiàng)

1、紅色旅游

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、中宣部、國(guó)家旅游局等13部委頒發(fā)的《全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》及要求，圍繞“武漢是中國(guó)紅色革命的發(fā)祥地和中心地區(qū)之一”、“湖北是中國(guó)革命重要轉(zhuǎn)折的樞紐地區(qū)之一”、“湖北是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立人民軍隊(duì)和根據(jù)地、開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)并奪取全國(guó)勝利的重要地區(qū)之一”的三條主題線索，突出“革命中心、農(nóng)運(yùn)火種”、“將軍故里、中流砥柱”和“千里躍進(jìn)、中原突圍”等三大主題特色，開發(fā)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，打造紅色旅游精品名牌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。全省重點(diǎn)建設(shè)武漢市紅色旅游系列景區(qū)（江岸區(qū)八七會(huì)議舊址紀(jì)念館、武昌毛澤東舊居及中央農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所舊址紀(jì)念館），黃岡市大別山紅色旅游區(qū)（紅安縣黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園、董必武故居、李先念故居、七里坪長(zhǎng)勝街、麻城市烈士陵園、英山縣英山革命烈士陵園、羅田縣勝利烈士陵園），湘鄂西紅色旅游系列景區(qū)（荊州市監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)、洪湖市瞿家灣湘鄂西革命根據(jù)地舊址群、洪湖市湘鄂西革命烈士陵園），孝感市紅色旅游系列景區(qū)（大悟縣宣化店談判舊址、新四軍五師舊址）等14個(gè)項(xiàng)目，努力把湖北建設(shè)成我國(guó)紅色旅游的重要目的地之一，把紅安建設(shè)成國(guó)內(nèi)一流的紅色旅游基地。

2、三國(guó)旅游

充分發(fā)揮荊州、襄樊在全省三國(guó)文化旅游中的重要作用，整合全省三國(guó)文化旅游資源，以“城”為主導(dǎo)，打造三大古城旅游區(qū)（荊州古城、襄陽(yáng)古城、鄂州吳王城），以“場(chǎng)”為支撐，營(yíng)造三大古戰(zhàn)場(chǎng)旅游區(qū)（赤壁古戰(zhàn)場(chǎng)、猇亭古戰(zhàn)場(chǎng)、西塞山古戰(zhàn)場(chǎng)），以“山”為載體，塑造三大名山旅游區(qū)（宜昌玉泉山、鄂州西山、襄樊峴山），以“園”為系列，開發(fā)三大三國(guó)主題園區(qū)（襄樊古隆中風(fēng)景區(qū)、南漳水鏡莊園、當(dāng)陽(yáng)關(guān)公文化城），形成以“六古”（赤壁古戰(zhàn)場(chǎng)、荊州古城、襄樊古隆中、當(dāng)陽(yáng)關(guān)陵古廟、武漢黃鶴古樓、鄂州吳王古都）為龍頭，連接全省主要三國(guó)景點(diǎn)的三國(guó)文化旅游精品線路，進(jìn)一步增強(qiáng)湖北旅游的特色競(jìng)爭(zhēng)力和文化競(jìng)爭(zhēng)力。襄樊以三國(guó)文化為主體，重點(diǎn)開發(fā)以古隆中、襄陽(yáng)古城、水鏡莊為中心的三國(guó)文化旅游區(qū)，積極開發(fā)以?？稻怕氛?、紫薇生態(tài)園、谷城大薤山—南河風(fēng)景區(qū)為中心的荊山生態(tài)旅游區(qū)，以魚梁洲為中心的漢江風(fēng)光旅游區(qū)，打造三國(guó)文化游和荊山生態(tài)游兩大品牌。到2010年，襄樊市接待旅游者1000萬人次（其中入境旅游者51萬人次），旅游總收入超過80億元（其中創(chuàng)匯1200萬美元）。荊州以三國(guó)文化、楚文化為主體，重點(diǎn)開發(fā)以荊州古城游覽區(qū)為依托的三國(guó)文化主題公園，以紀(jì)南城遺址公園暨海子湖旅游休閑度假區(qū)為核心的楚文化主題公園，以石首天鵝洲濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點(diǎn)的長(zhǎng)江故道生態(tài)觀光游覽帶，以及洪湖紅色生態(tài)旅游區(qū)和洈水度假旅游區(qū)。到2010年，荊州市接待旅游者600萬人次（其中入境旅游者10萬人次），旅游總收入達(dá)到35億元（其中創(chuàng)匯3000萬美元）。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：荊州博物館改擴(kuò)建、荊州古城東門及張居正故居旅游區(qū)綜合改造、紀(jì)南城暨海子湖旅游度假區(qū)開發(fā)、石首天鵝洲濕地與洪湖紅色生態(tài)旅游區(qū)、“諸葛亮與襄陽(yáng)古隆中”陳列館、襄陽(yáng)古城、谷城薤山、南漳水鏡莊綜合開發(fā)。

四、重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游城鎮(zhèn)

（一）旅游交通設(shè)施

公路：打通“一江兩山”國(guó)際旅游大通道，2007年建成宜昌興山（昭君橋）至神農(nóng)架（木魚坪）562公里生態(tài)旅游公路，加快完成神農(nóng)架—?？怠瘸恰洚?dāng)山公路基礎(chǔ)設(shè)施和安保工程建設(shè)；打通“雙神”旅游線，2007年按山區(qū)三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建成神農(nóng)架大界嶺至神農(nóng)溪沿渡河公路。“十一五”期間，將宜都至五峰漁關(guān)改建成一級(jí)公路；完成改造柴埠溪58公里景區(qū)公路；改造利川騰龍洞至恩施大峽谷旅游公路，2007年前建成團(tuán)堡至恩施大峽谷27公里公路。優(yōu)先發(fā)展與旅游密切相關(guān)的骨架公路網(wǎng)建設(shè)，包括滬蓉高速宜昌至巴東段178公里、武漢至英山高速132公里、武漢至麻城高速101公里、武漢至紅安26公里一級(jí)公路。同時(shí)，抓好宜昌三峽機(jī)場(chǎng)至高速公路猇亭收費(fèi)站公路升級(jí)改造、恩施至奉節(jié)公路（省道）石乳關(guān)隧道（全長(zhǎng)2530米，其中恩施段1190米）建設(shè)等交通項(xiàng)目的建設(shè)。鐵路：加快武漢—安康鐵路、武漢—九江鐵路增二線和宜昌—萬州鐵路、武漢—合肥鐵路、武漢—廣州客運(yùn)專線、武漢新客站、武漢天興洲公鐵兩用大橋等項(xiàng)目的建設(shè)，完善我省及周邊地區(qū)鐵路網(wǎng)布局，盡早將武漢建成全國(guó)四大鐵路樞紐之一，為旅客提供良好的鐵路運(yùn)輸條件。提檔升級(jí)武當(dāng)山火車站，實(shí)現(xiàn)武漢—宜昌火車提速。水運(yùn)：抓住國(guó)家全面建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道的機(jī)遇，將黃石、黃岡、荊州、宜昌、巴東等地碼頭建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)長(zhǎng)江沿線旅游碼頭；重點(diǎn)建設(shè)巴東神農(nóng)溪沿渡河漂流旅游碼頭、巴東縣旅游碼頭、興山昭君旅游碼頭、峽口旅游碼頭、黃柏河旅游客運(yùn)港區(qū)、石牌旅游碼頭。加快開通“一江兩山”重點(diǎn)旅游區(qū)域內(nèi)河航線，盡快打通西陵峽至神農(nóng)架的水上旅游航線。航空：加快武漢天河機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)，使之早日成為全國(guó)大型樞紐機(jī)場(chǎng)；擴(kuò)建宜昌三峽機(jī)場(chǎng)，加快口岸設(shè)施建設(shè)，使之盡快成為4E級(jí)機(jī)場(chǎng)；充分挖掘和發(fā)揮襄樊劉集機(jī)場(chǎng)的旅游客運(yùn)功能，使之成為4C級(jí)支線機(jī)場(chǎng)。

（二）城市、城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)

武漢、宜昌、襄樊等旅游中心城市要挖掘城市文化底蘊(yùn)，形成鮮明的地域特色；美化城市環(huán)境，加強(qiáng)市政建設(shè)和景觀建設(shè)的銜接；配套完善“行、游、食、住、購(gòu)、娛”旅游要素，為旅游者創(chuàng)造良好的體驗(yàn)環(huán)境；建立健全旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系；開辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應(yīng)、連接主要客源地的交通線路；火車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、主要汽車客運(yùn)站提供旅游咨詢、集散服務(wù)；在公共場(chǎng)所建立雙語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語，提高全民旅游意識(shí)。武漢成為全省最大的旅游集散地、華中地區(qū)的旅游組織與服務(wù)中心和長(zhǎng)江旅游的樞紐城市。宜昌成為三峽旅游目的地城市和鄂西南區(qū)域旅游中心城市。襄樊成為鄂西北區(qū)域旅游交通樞紐城市。旅游中心城鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，開發(fā)形成獨(dú)有的旅游吸引物，城鎮(zhèn)建筑要具有景觀價(jià)值；配套服務(wù)設(shè)施有傳統(tǒng)和地方特色，城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，具有鄉(xiāng)村風(fēng)韻；完善旅游中心城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)娛樂休閑、土特產(chǎn)銷售和特色美食功能區(qū)；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、金融服務(wù)、因特網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通訊、環(huán)境檢測(cè)、污水和垃圾處理等配套設(shè)施。加快十堰武當(dāng)山鎮(zhèn)、神農(nóng)架木魚鎮(zhèn)和紅坪鎮(zhèn)、巴東沿渡河鎮(zhèn)、夷陵三斗坪鎮(zhèn)、興山高陽(yáng)鎮(zhèn)、應(yīng)城湯池鎮(zhèn)、洪湖瞿家灣鎮(zhèn)、荊門漳河鎮(zhèn)、紅安七里坪鎮(zhèn)、咸寧赤壁鎮(zhèn)、通山九宮山鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)的建設(shè)和改造步伐，使其成為區(qū)域旅游中心城鎮(zhèn)。

五、重點(diǎn)旅游服務(wù)業(yè)

（一）旅游客運(yùn)

1、盡快開通武漢直達(dá)西歐（法國(guó)或德國(guó)）的空中航線；開通武漢至新加坡的空中航線；啟動(dòng)宜昌境外航線開通計(jì)劃，“十一五”先期開通至香港的地區(qū)航線。

2、宜昌、襄樊、十堰等主要城市開通市內(nèi)旅游觀光專線；中心旅游城市開通至輻射區(qū)域內(nèi)主要景區(qū)的直通客運(yùn)線路，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；具有一定集散功能的城市開通至周邊重要景區(qū)的旅游客運(yùn)專線，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與城市的快速往返。

3、旅游、民航部門密切合作，擴(kuò)大地區(qū)性包機(jī)業(yè)務(wù)，探索聯(lián)合組建專業(yè)性旅游包機(jī)公司；鼓勵(lì)成立汽車租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車旅游消費(fèi)需求；鐵路客運(yùn)在提速的基礎(chǔ)上多增加夕發(fā)朝至列車車次，增開旅游專列，改善服務(wù)設(shè)施；完善民航、鐵路、航運(yùn)、公路交通票務(wù)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)。

（二）旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢(shì)資源，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和資本運(yùn)作模式，延伸和整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全省形成3—5家對(duì)旅游發(fā)展起重大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，實(shí)行市場(chǎng)細(xì)分定位和差異化競(jìng)爭(zhēng)，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。

（三）旅游飯店

適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會(huì)議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場(chǎng)需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和露營(yíng)地。加強(qiáng)重點(diǎn)城市和旅游景區(qū)高星級(jí)飯店建設(shè)，武漢在增加飯店總量的基礎(chǔ)上，五星級(jí)達(dá)到10家以上，四星級(jí)達(dá)到30家左右；宜昌等城市適當(dāng)發(fā)展五星級(jí)飯店，重點(diǎn)發(fā)展四星級(jí)飯店；其它城市結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及旅游業(yè)發(fā)展情況，適當(dāng)發(fā)展高星級(jí)飯店。“十一五”期末，高星級(jí)飯店達(dá)到60家以上。

（四）旅游船

重點(diǎn)引導(dǎo)新建和改擴(kuò)建適合高峽平湖豪華度假旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市觀光船。形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結(jié)合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游相結(jié)合的游船旅游產(chǎn)品體系。延伸長(zhǎng)江旅游線路，引導(dǎo)游船企業(yè)開辟長(zhǎng)江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購(gòu)等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

（五）旅游餐飲

創(chuàng)新鄂菜烹調(diào)工藝，推廣水鮮產(chǎn)品、小吃名點(diǎn)等鄂菜系列。重點(diǎn)開發(fā)荊州風(fēng)味、土家風(fēng)味、鄉(xiāng)村風(fēng)味等地方特色菜肴和綠色食品、便攜食品。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設(shè)特色飲食街，樹立品牌意識(shí)，重視環(huán)境建設(shè)和文化氛圍營(yíng)造，打造餐飲名店。引導(dǎo)城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。

（六）旅游商品

大力扶持開發(fā)具有湖北特色的旅游商品、紀(jì)念品，形成三峽、三國(guó)、武當(dāng)、神農(nóng)、土家民俗、武漢都市六大商品系列。重點(diǎn)開發(fā)綠松石工藝品、武當(dāng)?shù)秳?、荊楚文物復(fù)仿制品、竹制工藝品等精品。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和土特產(chǎn)品。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州等主要旅游城市建成比較集中的旅游購(gòu)物區(qū)和旅游商品展銷批發(fā)中心；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設(shè)立旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)，星級(jí)飯店、游船設(shè)立旅游商品銷售櫥柜。

（七）旅游文化

深度挖掘文化旅游資源內(nèi)涵，大力發(fā)展以楚文化、三國(guó)文化、紅色文化為重點(diǎn)的文化專項(xiàng)旅游；舉辦具有本地文化特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)，將武漢國(guó)際旅游節(jié)、長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游節(jié)、武當(dāng)國(guó)際旅游節(jié)等培育成重要的節(jié)慶品牌；結(jié)合重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，以神農(nóng)、荊楚、名人、三國(guó)、武當(dāng)、紅色、三峽和土家等旅游文化為主題，創(chuàng)作大型系列文化旅游節(jié)目，定期為旅游者演出；各重點(diǎn)景區(qū)挖掘自身文化特色，編排不同類型的文化旅游節(jié)目。鼓勵(lì)創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司、旅游文化演出公司，大力推廣參與性強(qiáng)的特色項(xiàng)目。

（八）體育休閑

建設(shè)鄂州紅蓮湖水上競(jìng)賽基地、省體育局武漢光谷訓(xùn)練競(jìng)賽基地，完善神農(nóng)架滑雪場(chǎng)設(shè)施；重點(diǎn)城市和景區(qū)結(jié)合資源特點(diǎn)建設(shè)野外拓展、滑雪、極限運(yùn)動(dòng)等基地；建設(shè)好金銀湖、紅蓮湖、宜昌天龍灣和鄂州梁子湖等高爾夫球場(chǎng)；打造神農(nóng)溪、九畹溪、楊家溪、鴛鴦溪等一批特色各異的漂流精品；開展汽車?yán)?、龍舟?jìng)渡、長(zhǎng)江橫渡、武當(dāng)武術(shù)、水上競(jìng)技、滑翔跳傘、攀巖探險(xiǎn)等體育活動(dòng)；發(fā)展沿漢宜、漢

十、荊襄、318、209國(guó)道和“一江兩山”區(qū)域自駕車旅游，形成系列體育旅游專項(xiàng)產(chǎn)品。

六、支持政策和保障措施

（一）支持政策

1、各級(jí)人民政府要將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐年增加投入。重點(diǎn)建設(shè)與旅游業(yè)配套的交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和自然景觀、文化遺產(chǎn)的保護(hù)設(shè)施。

2、各級(jí)人民政府要加大對(duì)旅游業(yè)的投入。各級(jí)財(cái)政在財(cái)政預(yù)算中，根據(jù)財(cái)力狀況安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于當(dāng)?shù)芈糜喂嬖O(shè)施的建設(shè)，重大旅游活動(dòng)的組織和旅游項(xiàng)目的推介宣傳，并視財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。發(fā)展改革部門對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所增加。

3、把發(fā)展旅游業(yè)作為調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和脫貧致富的重要途徑，納入扶貧計(jì)劃。在具備旅游業(yè)發(fā)展條件的貧困地區(qū)扶持建立旅游扶貧示范區(qū)，安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和扶貧信貸資金，用于旅游區(qū)規(guī)劃、農(nóng)戶搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善。

4、國(guó)家及省天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、民族發(fā)展、以工代賑和三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項(xiàng)資金的安排使用，要盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來。

5、旅游景區(qū)可依法出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益主要用于旅游業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用非耕農(nóng)用地，以租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項(xiàng)目；非政府投入單項(xiàng)投資1億元以上的重大旅游項(xiàng)目，可按建設(shè)規(guī)劃，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式分期供地和分期辦證，土地出讓金、開墾費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)分期付款或緩繳。

6、嚴(yán)禁對(duì)星級(jí)飯店等旅游企業(yè)進(jìn)行亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)，行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)格控制在國(guó)家和省確定的范圍內(nèi)；對(duì)星級(jí)旅游飯店用水、用氣等基礎(chǔ)供給價(jià)格與一般生產(chǎn)型企業(yè)一致；星級(jí)飯店空氣檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)按照下限收費(fèi)。

7、旅行社可以接受國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為相關(guān)單位提供交通、住宿、餐飲或者會(huì)務(wù)服務(wù)。支持具備條件的旅游企業(yè)，通過股票上市、發(fā)行債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等方式，拓展融資渠道，盡快做大做強(qiáng)。

8、支持旅游客運(yùn)汽車公司開辟特色旅游專線，實(shí)行跨區(qū)域營(yíng)運(yùn)；對(duì)正在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的旅游車輛不得隨意扣留，確保旅游團(tuán)隊(duì)行程。

9、對(duì)在三峽庫(kù)區(qū)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)并吸收移民就業(yè)的旅游企業(yè)，一經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；三峽庫(kù)區(qū)旅游企業(yè)和項(xiàng)目可比照庫(kù)區(qū)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目享受其他優(yōu)惠政策。

10、把發(fā)展農(nóng)村旅游納入各地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，將旅游城鎮(zhèn)建設(shè)納入“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)規(guī)劃。編制農(nóng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，支持重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村旅游的發(fā)展；推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把農(nóng)村旅游的清潔、環(huán)保、道路等制約發(fā)展的瓶頸問題納入“鄉(xiāng)村清潔工程”和農(nóng)村道路“暢通工程”等支農(nóng)工程中加以解決；推動(dòng)農(nóng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目和各種支農(nóng)資金掛鉤，爭(zhēng)取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款用于農(nóng)村旅游戶，多渠道多方式籌集資金，大力開發(fā)具有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

（二）保障措施

1、加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高人民生活質(zhì)量和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、支持和推進(jìn)工作。要將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，特別注重旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各市州及旅游資源豐富的縣市政府要盡快健全和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)制度及目標(biāo)考核制度，認(rèn)真改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決旅游企業(yè)存在的困難，落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目、工作任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任。各地要根據(jù)財(cái)力逐步增加財(cái)政對(duì)旅游宣傳促銷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的投入。

2、構(gòu)建大旅游的發(fā)展機(jī)制和模式。在政府層面，各地要在部門事務(wù)性協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目、資金與旅游開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與景區(qū)開發(fā)同步同向配套，城市規(guī)劃和建設(shè)充分考慮旅游功能的發(fā)揮和完善，政府整體形象宣傳與企業(yè)面向市場(chǎng)促銷相結(jié)合。要在政府推動(dòng)下，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，打破旅游資源的條塊分割，整合好建設(shè)、林業(yè)、文化、民政、水利、民宗、園林、環(huán)保、體育、科技、教育等行業(yè)系統(tǒng)管理的資源，推動(dòng)共同保護(hù)、共同開發(fā)利用、共同發(fā)展。公安、工商、交管、建設(shè)、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、邊防海關(guān)等與旅游業(yè)密切相關(guān)的執(zhí)法部門，要嚴(yán)格依法辦事，依法保護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，嚴(yán)禁亂執(zhí)法和不作為。在行業(yè)和企業(yè)層面，要按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)群、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈”和“深度開發(fā)、多點(diǎn)增長(zhǎng)”的思路，鼓勵(lì)多行業(yè)聯(lián)手、多企業(yè)合作，做精做深、做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，大力扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通客運(yùn)、文化體育、房地產(chǎn)、飲食娛樂等行業(yè)，立足自身優(yōu)勢(shì)，向旅游延伸發(fā)展。要高度重視旅游對(duì)貧困山區(qū)脫貧致富的帶動(dòng)作用，各級(jí)政府和有關(guān)部門要制定具體措施，通過補(bǔ)助、貼息、小額信貸等多種方式，大力扶持“農(nóng)家樂”等項(xiàng)目的發(fā)展。

3、推進(jìn)旅游資源整合和區(qū)域協(xié)作。以武漢、宜昌等主要旅游城市為依托，以三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山等核心旅游景區(qū)為龍頭，加快區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間、省際間的旅游資源整合和協(xié)作。切實(shí)抓好鄂西生態(tài)旅游圈、武漢城市旅游圈、清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)等三大特色旅游經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)的資源整合，拓展、深化和推進(jìn)三大區(qū)域間的旅游協(xié)作。重點(diǎn)推廣魅力三峽之旅、世界遺產(chǎn)·三國(guó)文化之旅、武漢都市之旅、一江兩山精品之旅、鄂東南生態(tài)人文之旅、清江土家民俗風(fēng)情之旅等6條精品旅游線路和紅色旅游、三國(guó)文化旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品。加強(qiáng)與全國(guó)特別是周邊省份的旅游合作，鄂渝聯(lián)手打造長(zhǎng)江三峽無障礙旅游區(qū)；鄂豫皖協(xié)作開發(fā)大別山紅色旅游基地；鄂陜共同推廣西安兵馬俑—武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)旅游線；鄂湘合力推介長(zhǎng)江三峽—張家界山水精品旅游線和湘鄂西土苗民族風(fēng)情旅游線。

4、深化旅游企業(yè)改革。按照有利于促進(jìn)保護(hù)與開發(fā)相互融合、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離的原則，結(jié)合事業(yè)單位改革，剝離旅游景區(qū)（點(diǎn)）事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理職能，逐步推進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化。在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，著力培育、推廣旅游景區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作的典型。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)參與旅游景區(qū)開發(fā)，要嚴(yán)格開發(fā)實(shí)力、開發(fā)理念等準(zhǔn)入條件，建立準(zhǔn)入機(jī)制、退出機(jī)制和安全環(huán)保機(jī)制。深化國(guó)有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，旅游景區(qū)（點(diǎn)）、飯店、旅行社、旅游運(yùn)輸公司等旅游企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)改革完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。充分利用資本和市場(chǎng)手段整合資源，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團(tuán)。發(fā)展同業(yè)合作聯(lián)盟，推進(jìn)利益共享的連鎖經(jīng)營(yíng)和集約式服務(wù)。扶持和培育農(nóng)民旅游服務(wù)組織。推進(jìn)旅游飯店連鎖經(jīng)營(yíng)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）集團(tuán)化、旅游運(yùn)輸聯(lián)合化以及導(dǎo)游服務(wù)公司化。加快企業(yè)改組改制步伐，國(guó)有旅游企業(yè)的改制工作在2007年基本完成；加快旅游企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，大力發(fā)展民營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)；擴(kuò)大外資進(jìn)入旅游業(yè)的領(lǐng)域?！笆晃濉逼谀?zhēng)形成3-5家在全國(guó)具有一定影響和競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

5、加快旅游招商引資步伐。按照分級(jí)、分塊負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要抓好列入全省“十一五”旅游規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。外經(jīng)貿(mào)、工商聯(lián)等部門舉辦招商會(huì)和在對(duì)外招商引資中，應(yīng)有重點(diǎn)地推介旅游項(xiàng)目。要提高項(xiàng)目的策劃、包裝水平，增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性和吸引力。拓寬旅游投資渠道，在旅游開發(fā)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、以資源和土地入股合作開發(fā)、投資商以技術(shù)入股參與開發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)根本性突破。打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，吸引外省骨干旅游企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)；鼓勵(lì)各行各業(yè)、全社會(huì)參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體；支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新旅游招商引資辦法，由以政府招商為主體逐步轉(zhuǎn)入以市場(chǎng)招商為主體，推行業(yè)主招商、代理招商、以商招商、聯(lián)合招商等招商方式，形成政府推動(dòng)、企業(yè)承辦、市場(chǎng)運(yùn)作的招商引資機(jī)制。

6、加大旅游市場(chǎng)開發(fā)力度。以“極目楚天舒，浪漫湖北游”為主題，以長(zhǎng)江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山為標(biāo)志性品牌，塑造和推廣湖北旅游對(duì)外新形象，提升湖北旅游在海內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。充分發(fā)揮各地和旅游企業(yè)的積極性，建立促銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展統(tǒng)一對(duì)外促銷，形成整體宣傳合力，產(chǎn)生市場(chǎng)凝聚效應(yīng)。創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，在參加國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、組織赴外參展促銷、邀請(qǐng)海內(nèi)外旅行商和新聞媒體來鄂實(shí)地考察等方面，把擴(kuò)大市場(chǎng)的覆蓋面和有針對(duì)性地開發(fā)細(xì)分市場(chǎng)結(jié)合起來，把品牌促銷與組合推廣結(jié)合起來，把有效的傳統(tǒng)促銷手段與現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來。精心策劃華中旅游博覽會(huì)、武漢國(guó)際旅游節(jié)、長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游節(jié)、武當(dāng)國(guó)際旅游節(jié)等重大節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，打造在全國(guó)有影響的節(jié)慶會(huì)展品牌。大力拓展戶外廣告宣傳，在高速公路和機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車站、汽車客運(yùn)站等旅客集散地設(shè)立大型旅游公益宣傳廣告，吸引公眾的注意力，提高社會(huì)的關(guān)注度。在事件促銷上取得突破，利用三峽工程竣工、南水北調(diào)中線工程建設(shè)、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世界博覽會(huì)、全國(guó)八藝節(jié)等重大事件，策劃運(yùn)作大手筆的旅游宣傳促銷活動(dòng)。建立跨行政區(qū)劃的旅游營(yíng)銷聯(lián)盟，實(shí)施互為目的地的整體宣傳促銷。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要把旅游形象宣傳納入對(duì)外宣傳計(jì)劃，廣播、電視、報(bào)紙要開辟旅游專題、專欄、專版宣傳我省旅游形象；文化、廣電等部門積極開展以武漢都市、長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架、鄂西南民族風(fēng)情等為題材的電影、電視、音樂、文學(xué)創(chuàng)作；外宣、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等部門把邀請(qǐng)各界人士來訪與推廣旅游線路結(jié)合起來。

7、積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。實(shí)施“金旅工程”，加快構(gòu)建全省旅游電子信息網(wǎng)。建立和完善全省旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國(guó)各省市、世界主要客源地市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)。大力實(shí)施旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查制度、假日旅游預(yù)報(bào)制度。省及重點(diǎn)旅游地區(qū)建立旅游咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，把握市場(chǎng)需求，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、方便的旅游信息服務(wù)。

8、建設(shè)一支高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。指導(dǎo)旅游院校結(jié)合我省旅游發(fā)展實(shí)際，調(diào)整專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，增設(shè)湖北旅游課程，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游管理人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能旅游服務(wù)人才。加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立覆蓋旅游中心城市、重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）的多層次旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)旅游行政管理人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)?；?、制度化的培訓(xùn)。開闊用人視野，積極出臺(tái)有關(guān)扶持政策，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的成長(zhǎng)機(jī)制。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外骨干旅游人才，并通過在省外、國(guó)外旅游機(jī)構(gòu)和企業(yè)掛職、觀摩等方式培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游人才。推進(jìn)導(dǎo)游的社會(huì)化進(jìn)程，鼓勵(lì)高校教師等專業(yè)人才兼職導(dǎo)游，加強(qiáng)景區(qū)導(dǎo)游和小語種導(dǎo)游的培養(yǎng)，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高中高級(jí)導(dǎo)游的比重。繼續(xù)辦好全省導(dǎo)游大賽，不斷提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)?！笆晃濉逼谀?，全省導(dǎo)游人員達(dá)到15萬人。提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)旅游社區(qū)人才培養(yǎng)，提高全民旅游意識(shí)，創(chuàng)造良好的旅游軟環(huán)境。

9、全面加強(qiáng)旅游行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)及其從業(yè)人員的誠(chéng)信旅游教育，推行誠(chéng)信旅游規(guī)范，完善誠(chéng)信旅游管理辦法，建立誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒制度，在全行業(yè)構(gòu)建完善的誠(chéng)信旅游體系。進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信旅游的監(jiān)管，規(guī)范和約束旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，大力推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)，促使旅游行業(yè)自覺提高經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量，形成全省旅游業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)公民的宣傳和教育，在旅游者中普及《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》和《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》，倡導(dǎo)旅游者文明旅游。

10、大力推進(jìn)依法治旅。貫徹實(shí)施《行政許可法》，依法行政。貫徹落實(shí)《湖北省旅游條例》，抓緊制訂涉及旅游發(fā)展各方面的系列政府規(guī)章，健全我省旅游法規(guī)體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立省及重點(diǎn)地區(qū)的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)和飯店、旅行社、景區(qū)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立全省旅游行業(yè)質(zhì)監(jiān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高處理旅游糾紛和協(xié)調(diào)旅游投訴的快速反應(yīng)能力，以及旅游綜合執(zhí)法水平。堅(jiān)決制止破壞生態(tài)環(huán)境和旅游資源的違法行為，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法行為。全面推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序，共同樹立和維護(hù)我省良好的對(duì)外旅游形象。

第五篇：張家口市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

張家口市旅游局 “十一五”規(guī)劃綱要編寫組 2006 年 8 月

張家口市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要 編制委員會(huì)

主

任: 朱少洲

副 主 任: 郜志平,胡建忠,張蕾青,陳淑琴,史寶瑞 委 員: 謝學(xué)飛,楊潤(rùn)田,翟玉峰,楊秀梅

編 寫 組: 郜志平,張 磊,任寶霞

局 長(zhǎng) 致 辭 張家口市旅游局局長(zhǎng)朱少洲

“十五”期間,按照市委,市政府確定的“大旅游,大產(chǎn)業(yè),大發(fā)展”的指導(dǎo)方針,把旅游 業(yè)確定為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn), 全市旅游業(yè)步入了跨越式發(fā)展的軌道.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不 斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn).“十五”期間,全市累計(jì)接待海內(nèi)外游客 1573.64 萬人次,旅游收入 70.26 億元,分別比“九五”期間增長(zhǎng) 1.68 倍和 2.21 倍,年均分 別增長(zhǎng) 21.9%和 26.3%.“十五”我市旅游業(yè)的快速發(fā)展,為“十一五”旅游業(yè)更快更好 跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).“十一五”期間我市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué) 發(fā)展觀,發(fā)揮我市旅游資源和區(qū)位市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)抓奧運(yùn)機(jī)遇,狠抓文化與旅游的結(jié)合,注重 統(tǒng)籌協(xié)調(diào),轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,全面提升產(chǎn)業(yè)素 質(zhì),建設(shè)十大旅游區(qū)和六條精品旅游線路,全力打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌, 推進(jìn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,由速度型向效益型轉(zhuǎn)變,由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變,由弱散型向 規(guī)模型轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)發(fā)展型向發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越,把 旅游業(yè)培育成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè).把張家口建設(shè)成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和北京 “后 花園” ,努力使我市四大旅游品牌走向全國(guó),走向世界.到 2010 年,旅游業(yè)總收入達(dá)到 58 億元,逐步建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市.目 錄

第一章

全市旅游業(yè)“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況

一, 旅游經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),產(chǎn)出水平大幅提高 二, 政府主導(dǎo)力量增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張,產(chǎn)業(yè)配套水平不斷提高 三, 旅游資源開發(fā)步伐不斷加快,旅游產(chǎn)品不斷豐富,結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 四, 宣傳促銷力度不斷加大,市場(chǎng)占有率逐年提高 五, 行業(yè)管理日趨規(guī)范,旅游環(huán)境顯著改善 六, 教育培訓(xùn)日趨系統(tǒng)化,科學(xué)化,專業(yè)化,旅游從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高 七, 產(chǎn)業(yè)地位不斷提高,促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的作用日益顯著

第二章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 一, “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇 二,突出矛盾和問題 第三章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體思路,基本原則和主要目標(biāo) 一, 總體思路 二, 基本原則 三, 發(fā)展目標(biāo) 第四章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn) 一,編制完成全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 二,打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌 三,加快建設(shè)十大旅游區(qū) 四,開發(fā)建設(shè)六條精品線路 五,加快旅