第一篇：國(guó)家大學(xué)科技園“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

國(guó)家大學(xué)科技園“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

大學(xué)科技園是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要基地，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)新源泉之一，是中國(guó)特色高等教育體系的組成部分，是高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、為社會(huì)服務(wù)、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要平臺(tái)。一流的國(guó)家大學(xué)科技園是一流大學(xué)的重要標(biāo)志之一。

為進(jìn)一步貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會(huì)精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》、深入實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，深化科技、教育體制改革，推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，明確“十一五”期間國(guó)家大學(xué)科技園的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》和《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》所確定的有關(guān)任務(wù)，制定本綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)

“十五”期間，科技部、教育部頒布了《國(guó)家大學(xué)科技園管理試行辦法》、《科技部、教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展的意見》，進(jìn)一步完善了相關(guān)政策環(huán)境，在功能定位、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)考核、發(fā)展模式、國(guó)際比較、發(fā)展戰(zhàn)略等問題上組織有關(guān)專家進(jìn)行了深入廣泛的研究和探討，并積極推動(dòng)多種形式和類型的國(guó)際合作交流。國(guó)家大學(xué)科技園事業(yè)已逐步走上健康發(fā)展的快車道。

五年多來，科技部、教育部已認(rèn)定國(guó)家大學(xué)科技園62家，在培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、轉(zhuǎn)化高校科技成果、孵化高新技術(shù)企業(yè)、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及緩解就業(yè)壓力等方面發(fā)揮了重要作用。

截止2005年底，根據(jù)對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園的不完全統(tǒng)計(jì)，已轉(zhuǎn)化科技成果近3000項(xiàng)，有在孵企業(yè)5700多家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)1400多家，獲授權(quán)專利2000多項(xiàng)，提供就業(yè)崗位7萬余個(gè)，吸引留學(xué)人員2000余人，大多數(shù)國(guó)家大學(xué)科技園建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和實(shí)習(xí)基地，國(guó)家大學(xué)科技園已成為各類創(chuàng)新要素與資源匯集、融合的新園地，一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭好、為國(guó)家做出重要貢獻(xiàn)的國(guó)家大學(xué)科技園脫穎而出。

“十五”期間，國(guó)家大學(xué)科技園事業(yè)取得了階段性成果，但一些不利因素依然存在，如：部分地方管理部門和高校對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位及作用認(rèn)識(shí)不足、相關(guān)政策的制定和落實(shí)不到位、中小企業(yè)融資渠道有限、國(guó)家大學(xué)科技園自身管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠完善等?！笆晃濉逼陂g將是我國(guó)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力提升自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期。如何完善自身體制機(jī)制、優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，圓滿完成各項(xiàng)重要任務(wù)，是新的形勢(shì)對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園事業(yè)提出的時(shí)代要求。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展原則

“十一五”期間，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步完善，對(duì)外開放程度將進(jìn)一步提高，要充分利用日益良好的社會(huì)環(huán)境條件，抓住機(jī)遇，促進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園保持快速、持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，為 “十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十六大、十六屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，深入實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，樹立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹 “自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技工作方針，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加速科技成果轉(zhuǎn)化，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展原則。

堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展”。一是堅(jiān)持國(guó)家大學(xué)科技園與依托高校的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用依托高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，進(jìn)行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，同時(shí)推動(dòng)高校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)；二是堅(jiān)持國(guó)家大學(xué)科技園與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方特色和行業(yè)技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面營(yíng)造各具特色的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)業(yè)文化，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面積極探索建立有利于調(diào)動(dòng)地方政府、高校、研發(fā)及創(chuàng)業(yè)人員和各種社會(huì)力量積極性的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自身特色的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是堅(jiān)持開放，加強(qiáng)國(guó)家大學(xué)科技園的國(guó)內(nèi)外合作與交流，從全世界的范圍集聚相關(guān)資源，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?；四是健全?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

“十一五”期間國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展的總體目標(biāo)是：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，在積極發(fā)展的同時(shí)探索符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展模式，全面提高國(guó)家大學(xué)科技園的質(zhì)量和效益，使之成為提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的源動(dòng)力。

（二）具體目標(biāo)。

1．新建一批國(guó)家大學(xué)科技園，使總數(shù)達(dá)80個(gè)，總孵化面積達(dá)1000萬平方米，并力爭(zhēng)使其中若干家成為有一定國(guó)際影響力的科技園區(qū)。繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的省市及社會(huì)力量參與建設(shè)具有區(qū)域特色的地方大學(xué)科技園。

2．積極轉(zhuǎn)化科技成果，使高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化率有大幅度提高。孵化高新技

術(shù)企業(yè)15000家左右，其中在信息、生物、新材料等有可能實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和技術(shù)跨越的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育200家左右具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)和一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)及產(chǎn)品，申請(qǐng)專利達(dá)到10000件以上。

3．培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的科技型企業(yè)家、高層次技術(shù)人才和應(yīng)用型人才，建設(shè)一支高水平、專業(yè)化的國(guó)家大學(xué)科技園管理和服務(wù)隊(duì)伍，把進(jìn)入國(guó)家大學(xué)科技園進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐作為高等學(xué)校社會(huì)實(shí)踐教育的重要組成部分。使國(guó)家大學(xué)科技園成為留學(xué)歸國(guó)人員高度聚集的地方和大批大學(xué)生畢業(yè)前后實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)的基地。

四、重點(diǎn)任務(wù)

“十一五”期間國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：努力做好發(fā)展規(guī)劃；進(jìn)一步完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制；積極拓展融資方式，加快建立多元化投融資渠道；加強(qiáng)與高等學(xué)校的互動(dòng)發(fā)展，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制；推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立較完備的公共創(chuàng)新服務(wù)體系；努力構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。

（一）做好規(guī)劃，指導(dǎo)國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展。

國(guó)家大學(xué)科技園要明確發(fā)展目標(biāo)，做好空間布局規(guī)劃和重點(diǎn)培育及發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。國(guó)家大學(xué)科技園規(guī)劃要與國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，向國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等輻射科研成果、輸送科技企業(yè)家、轉(zhuǎn)移科技企業(yè)；要與當(dāng)?shù)氐母咝聟^(qū)建設(shè)接軌，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展，并充分利用高新區(qū)已有的資源環(huán)境，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（二）不斷完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保國(guó)家大學(xué)科技園的可持續(xù)發(fā)展。在政府的指導(dǎo)和推動(dòng)下，通過不斷完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順與高等學(xué)校的關(guān)系，根據(jù)“精簡(jiǎn)高效”的原則，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立有利于“官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、貿(mào)”結(jié)合的管理體制；根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和利益分配機(jī)制；規(guī)范企業(yè)入孵、孵成退出機(jī)制。國(guó)家大學(xué)科技園必須組建專業(yè)化的管理公司，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立管理機(jī)制，探索國(guó)家大學(xué)科技園可持續(xù)發(fā)展的新模式。

（三）拓展融資方式，建立多元化投融資渠道。

加強(qiáng)與金融、投資機(jī)構(gòu)的合作，通過建立和引入種子基金、創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等，吸引社會(huì)企業(yè)向園內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和高科技中小企業(yè)投資，推動(dòng)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)入國(guó)家大學(xué)科技園，利用國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)融通資金，建立具有中國(guó)特色的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。

（四）結(jié)合高校特色，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。

國(guó)家大學(xué)科技園要加強(qiáng)與所依托高校的良性互動(dòng)，促進(jìn)大學(xué)文化與企業(yè)文化的融合，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；建設(shè)以優(yōu)勢(shì)學(xué)科為依托的專業(yè)孵化器；加速對(duì)高校原始創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化；通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為高校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)提供支持；通過與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，為高校與技術(shù)發(fā)展的國(guó)際前沿接軌創(chuàng)造條件；與高校共同創(chuàng)造有利條件，吸引包括高校師生和留學(xué)人員在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)者到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，并通過創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和企業(yè)孵化，培育大批高層次的技術(shù)開發(fā)人才和具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，掌握現(xiàn)代科技，兼具市場(chǎng)意識(shí)和管理才能的科技企業(yè)家。

（五）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系。

改善園區(qū)環(huán)境和條件，建立高效便捷的公共信息平臺(tái)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，進(jìn)一步提高孵化服務(wù)能力。建設(shè)職業(yè)化、高素質(zhì)的管理與服務(wù)隊(duì)伍，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、市場(chǎng)營(yíng)銷、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、對(duì)外合作、法律咨詢等方面為入園創(chuàng)業(yè)者提供高質(zhì)量服務(wù)。

五、相關(guān)措施

“十一五”期間，科技部、教育部將積極協(xié)調(diào)相關(guān)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園工作的指導(dǎo)和支持。以加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)孵化為中心，推動(dòng)地方政府和依托高校加大對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園的支持力度，鼓勵(lì)各國(guó)家大學(xué)科技園通過技術(shù)和制度創(chuàng)新，激發(fā)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，把國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)推向一個(gè)新的高度。

（一）加強(qiáng)政策研究，改善宏觀指導(dǎo)。

政府有關(guān)部門要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和理論探索，正確把握發(fā)展方向，建立和逐步完善相應(yīng)的政策體系，對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。積極推動(dòng)將國(guó)家大學(xué)科技園的發(fā)展建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃和高校中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，制定系統(tǒng)的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策、措施；支持符合條件的國(guó)家大學(xué)科技園管理公司按程序認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)并享受有關(guān)優(yōu)惠政策；完善《國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》，探索符合規(guī)律的發(fā)展模式，研究科學(xué)合理的評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，實(shí)行定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理，把國(guó)家大學(xué)科技園的發(fā)展績(jī)效作為對(duì)依托高校和地方科技教育管理部門評(píng)估考核的重要指標(biāo)之一。

（二）加大財(cái)稅支持力度，積極為拓寬投融資渠道創(chuàng)造條件。

科技部、教育部和地方科技、教育行政管理部門及所依托的高校要積極創(chuàng)造條件，設(shè)立國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展專項(xiàng)。同時(shí)研究制定優(yōu)惠稅收政策，使國(guó)家大學(xué)科技園用于孵化的房產(chǎn)可享受房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。支持園內(nèi)的科技企業(yè)孵化器（創(chuàng)業(yè)中心）成為國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。地方和依托高校要從領(lǐng)導(dǎo)班子組建、資金投入、用地及園區(qū)基本建設(shè)、財(cái)稅、人才引進(jìn)等各方面給予有力支持。積極促進(jìn)金融、投資機(jī)構(gòu)與國(guó)家大學(xué)科技園的合作；推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門適時(shí)啟動(dòng)二板市場(chǎng)，創(chuàng)

造條件推動(dòng)國(guó)家大學(xué)科技園和園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先上市。

（三）推進(jìn)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家大學(xué)科技園建立戰(zhàn)略聯(lián)合體。國(guó)家大學(xué)科技園專項(xiàng)，要用于國(guó)家大學(xué)科技園的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等基礎(chǔ)條件的建設(shè)，根據(jù)對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園的年度評(píng)估考核情況擇優(yōu)支持。高校要充分挖掘自身資源，積極利用社會(huì)資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供包括孵化場(chǎng)地、通訊網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的、設(shè)備齊全的良好硬件環(huán)境。進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)大學(xué)科技園協(xié)會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)各國(guó)家大學(xué)科技園通過中國(guó)大學(xué)科技園協(xié)會(huì)構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)合體。

（四）深化高?？萍脊芾眢w制改革，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

高校要將國(guó)家大學(xué)科技園納入學(xué)校整體建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大對(duì)其建設(shè)與發(fā)展的扶持力度，進(jìn)一步向國(guó)家大學(xué)科技園開放人才、技術(shù)、裝備、基地、信息等資源；完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的分配、激勵(lì)機(jī)制；改革高校內(nèi)部的績(jī)效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的軟環(huán)境。

（五）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)基地和實(shí)踐基地，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。

高校應(yīng)重視國(guó)家大學(xué)科技園在培養(yǎng)人才方面的重要作用，結(jié)合國(guó)家有關(guān)人才計(jì)劃，積極探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。在園內(nèi)有針對(duì)性地布局和構(gòu)建本科、研究生實(shí)習(xí)、實(shí)踐、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)基地，全面提升培養(yǎng)和匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的能力。要鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生到國(guó)家大學(xué)科技園中創(chuàng)業(yè)，將高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。加大吸引海外優(yōu)秀人才入園創(chuàng)業(yè)的工作力度，匯集一批留學(xué)回國(guó)拔尖創(chuàng)業(yè)人才。

（六）促進(jìn)開放合作，推動(dòng)國(guó)家大學(xué)科技園的國(guó)際化發(fā)展。

進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家大學(xué)科技園走“走出去－引進(jìn)來”的國(guó)際化道路。拓展合作渠道和方式，推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的密切合作。積極引進(jìn)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資資金。組織國(guó)家大學(xué)科技園管理人員到國(guó)外考察、培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

第二篇：國(guó)家大學(xué)科技園“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)

國(guó)家大學(xué)科技園“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)

為了貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，指導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)大學(xué)科技園持續(xù)、快速、健康發(fā)展，明確“十五”期間國(guó)家大學(xué)科技園的發(fā)展方向、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃科技教育發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃”所確定的有關(guān)任務(wù)，科技部、教育部研究制定了《國(guó)家大學(xué)科技園“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)刊發(fā)如下：

國(guó)家大學(xué)科技園“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)

（2001年5月10日）

為貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，明確“十五”期間大學(xué)科技園的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)大學(xué)科技園持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃科技教育發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃”所確定的有關(guān)任務(wù)，制訂本規(guī)劃。

一、形勢(shì)與抉擇

今后五到十年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將處于以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主要特征的關(guān)鍵歷史時(shí)期，既面臨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)所帶來的良好發(fā)展機(jī)遇，也面臨著加入世界貿(mào)易組織后激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。江澤民總書記最近在慶祝清華大學(xué)建校90周年的講話中指出：“大學(xué)應(yīng)該成為科教興國(guó)的強(qiáng)大生力軍。要繼續(xù)提高高等教育的質(zhì)量，加快高等教育事業(yè)的發(fā)展，努力在全國(guó)建設(shè)若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)。”他特別強(qiáng)調(diào)：“一流大學(xué)應(yīng)該站在國(guó)際學(xué)術(shù)的最前沿，緊密結(jié)合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，依托多學(xué)科的交叉優(yōu)勢(shì)，努力進(jìn)行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，特別要抓好科技的源頭創(chuàng)新，并推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?！痹谛碌臍v史條件下，積極興辦大學(xué)科技園，把高等學(xué)校的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，既是黨中央提出的重要任務(wù)，也是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、提高我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。

1.興辦大學(xué)科技園是加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要戰(zhàn)略舉措

當(dāng)今世界，知識(shí)和技術(shù)的更新速度日益加快，科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的周期大大縮短，科技創(chuàng)新將成為未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，智力資源將是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展最重要的要素資源，各國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，將更加突出地表現(xiàn)為知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)。

我國(guó)擁有高等學(xué)校數(shù)百所，凝聚了大量高層次人才，歷來是我國(guó)研究開發(fā)的重要力量。隨著科技、教育體制改革的深化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等學(xué)校在我國(guó)研究開發(fā)體系中的地位與作用越來越重要，據(jù)初步估算，“九五”期間高等學(xué)校承擔(dān)了1/2左右的國(guó)家基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目,1/3左右的國(guó)家863高技術(shù)研究項(xiàng)目,1/4左右的國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目,取得了一大批研究成果，為我國(guó)科技發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。但是，由于受思想觀念和客觀環(huán)境的制約，蘊(yùn)藏在高等學(xué)校中的智力優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展未取得應(yīng)有的效果。

依托高校學(xué)科齊全、人才薈萃、成果累累、信息通暢的優(yōu)勢(shì)興辦大學(xué)科技園，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)，促進(jìn)高等學(xué)校豐富的智力資源與其它社會(huì)資源的優(yōu)化組合，是為國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明了的推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。因此，積極創(chuàng)造條件大力興辦大學(xué)科技

園，把蘊(yùn)藏在高等學(xué)校中的智力資源激活、解放出來，變?nèi)瞬藕图夹g(shù)優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于加速我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)，提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要戰(zhàn)略意義。

2.興辦大學(xué)科技園是高校自身改革和發(fā)展的重要方向

高等學(xué)校是科教興國(guó)的強(qiáng)大生力軍，把大學(xué)的教學(xué)、科研工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，是時(shí)代發(fā)展的客觀需要，是大學(xué)改革和發(fā)展的重要方向，是大學(xué)教育功能在新形式下的一種延伸，是我國(guó)研究型大學(xué)向世界一流大學(xué)邁進(jìn)的必然要求。大學(xué)科技園是大學(xué)教學(xué)、科研與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的窗口。在大學(xué)科技園內(nèi)，高校的科技成果不斷得到轉(zhuǎn)化，流向企業(yè)，拉動(dòng)高?？蒲泻褪袌?chǎng)的結(jié)合，使高校教學(xué)、科研和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)。同時(shí)，大學(xué)科技園為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)提供了實(shí)踐基地，高校師生通過參與園區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)，使理論和實(shí)踐相結(jié)合，既豐富了高校的教學(xué)內(nèi)容，提高了教學(xué)和科研水平，又會(huì)促進(jìn)和帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)。因此，興辦大學(xué)科技園是深化科技和教育體制改革、推動(dòng)科技、教育與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要措施。

3.我國(guó)大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)

大學(xué)科技園是以研究型大學(xué)或大學(xué)群體為依托，利用大學(xué)的人才、技術(shù)、信息、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、文化氛圍等綜合資源優(yōu)勢(shì)，通過包括風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多元化投資渠道，在政府政策引導(dǎo)和支持下，在大學(xué)附近區(qū)域建立的從事技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)孵化活動(dòng)的高科技園。它是技術(shù)創(chuàng)新的基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化的基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培育的基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射的基地。

結(jié)合具體國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在建設(shè)大學(xué)科技園方面進(jìn)行了十多年的探索和實(shí)踐，特別是1999年科技部、教育部組織開展國(guó)家大學(xué)科技園以后，全國(guó)大學(xué)科技園發(fā)展取得了顯著成效，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)成為各類創(chuàng)新要素資源匯集與融合的新聚焦點(diǎn)。據(jù)2001年初對(duì)其中22個(gè)大學(xué)科技園的初步統(tǒng)計(jì)，它們所依托的高校67所，共投入資金170.65億元，其中吸引社會(huì)資金約130億元，高校和地方投入約40億元，兩部資助的引導(dǎo)資金僅1500萬元；科技園通過盤活校內(nèi)及周邊的現(xiàn)有建筑，已投入使用的孵化場(chǎng)地近100萬平方米，在建的近160萬平方米，現(xiàn)已入駐企業(yè)2778家，其中新注冊(cè)的1763家，有459家即將育成出園；這些企業(yè)的從業(yè)人員68407人，開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品4813個(gè),其中國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品2191個(gè)，申請(qǐng)各類專利9184項(xiàng)，其中已授權(quán)專利3482項(xiàng)；2000年園內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入257億元，比1999年的134億元增長(zhǎng)92％。大學(xué)科技園建設(shè)，不僅大大激發(fā)了高校力量投身發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化大業(yè)的積極性，為轉(zhuǎn)化科技成果、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)健康發(fā)展增添了新的活力，而且也為深化高等學(xué)?？萍?、教育體制改革，培養(yǎng)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的復(fù)合型人才提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。更為重要的是，國(guó)家大學(xué)科技園試點(diǎn)工作所積累的經(jīng)驗(yàn)，為“十五”期間我國(guó)大學(xué)科技園大發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

二、指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展原則

我國(guó)大學(xué)科技園雖然取得了較快發(fā)展，但在總體上還處于發(fā)展的初期階段。“十五”期間，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大發(fā)展的重要時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善、對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大的重要時(shí)期。要充分利用日益良好的社會(huì)環(huán)境條件，抓住機(jī)遇，促進(jìn)大學(xué)科技園在“十五”期間取得新的更大發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

1.指導(dǎo)思想

“十五”期間我國(guó)大學(xué)科技園發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十五屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以營(yíng)造環(huán)境為重點(diǎn)，以技術(shù)和制度創(chuàng)新為保證，把大學(xué)科技園建設(shè)成為高新技術(shù)企業(yè)的孵化基地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地，高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的窗口和技術(shù)創(chuàng)新的示范基地，為發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

2.建設(shè)目標(biāo)

“十五”期間我國(guó)大學(xué)科技園發(fā)展的總體目標(biāo)是：統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中力量辦好一批功能健全、管理規(guī)范的國(guó)家大學(xué)科技園，使之成為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系中重要的組成部分和發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最活躍的創(chuàng)新源；培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)（集團(tuán)），培養(yǎng)一大批復(fù)合型創(chuàng)新人才和科技企業(yè)家；建立起完善的全國(guó)大學(xué)科技園組織網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)在有條件的大中城市建設(shè)一批具有區(qū)域特色的地方大學(xué)科技園。具體發(fā)展目標(biāo)是：

——在各地政府指導(dǎo)與支持下，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)左右服務(wù)功能健全、管理運(yùn)行規(guī)范的大學(xué)科技園，其中50個(gè)左右成為起示范作用的國(guó)家大學(xué)科技園，20個(gè)左右成為特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的國(guó)內(nèi)一流大學(xué)科技園，若干個(gè)成為在國(guó)際上有重要影響的大學(xué)科技園；

——國(guó)家大學(xué)科技園在孵高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到5000家以上。在信息、生物、新材料等重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域，培育出50家左右具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品并在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有一定份額；

——培養(yǎng)一批高素質(zhì)的科技企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；形成一支高素質(zhì)的國(guó)家大學(xué)科技園管理和服務(wù)人才隊(duì)伍。

3.發(fā)展原則

“十五”期間是我國(guó)大學(xué)科技園大發(fā)展的時(shí)期，也是打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)系到我國(guó)大學(xué)科技園未來發(fā)展的全局。因此，在工作中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

一是要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，把大學(xué)科技園建設(shè)與國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，通過與現(xiàn)有資源條件的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

二是要堅(jiān)持因地制宜，多種模式發(fā)展。要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，探索多種辦園模式。大學(xué)科技園既可以辦成綜合性的，也可以辦成專業(yè)性的；既可以一校多園，也可以多校一園；既可以與國(guó)內(nèi)企業(yè)合辦，也可以與國(guó)外企業(yè)合辦。

三是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行。要在全面規(guī)劃、合理布局的前提下，適當(dāng)集中資源，培育若干有代表性的示范性國(guó)家大學(xué)科技園，帶動(dòng)全國(guó)大學(xué)科技園發(fā)展。

四是要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新并重，按市場(chǎng)規(guī)律辦大學(xué)科技園。要以精簡(jiǎn)高效為目標(biāo)建立大學(xué)科技園的管理體制和運(yùn)作模式，逐步形成自我發(fā)展能力和良性循環(huán)機(jī)制。要充分尊重創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)人員、管理人員和服務(wù)人員的創(chuàng)造性勞動(dòng)，正確處理分配關(guān)系，積極探索新的分配機(jī)制和分配形式，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的積極性。

五是要發(fā)揮政府、高校和社會(huì)等多方面的積極性。各級(jí)政府要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和政策扶持，明確界定大學(xué)科技園的發(fā)展方向和功能定位，努力從政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。大學(xué)要充分開放信息、研究設(shè)施、圖書資料等資源，鼓勵(lì)師生到科技園創(chuàng)業(yè)。要大力吸引社會(huì)力量參與投資和建設(shè)，努力把大學(xué)科技園建成人才、技術(shù)、資本、管理和服務(wù)等各類要素資源匯集、融合的良好舞臺(tái)。

三、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

“十五”期間我國(guó)大學(xué)科技園建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是：圍繞轉(zhuǎn)化科技成果、孵化高新技術(shù)企業(yè)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的需要，努力做好發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化體制、機(jī)制創(chuàng)新，健全支撐服務(wù)功能，建立多元化投融資渠道，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和組織網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。

1．做好發(fā)展規(guī)劃，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展要統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，分步實(shí)施。要把大學(xué)科技園建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確大學(xué)科技園的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、重點(diǎn)任務(wù)、扶持政策和組織實(shí)施措施。既要做好大學(xué)科技園空間布局規(guī)劃，也要做好重點(diǎn)培育和發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域規(guī)劃。要充分挖掘高校自身資源，并積極利用社會(huì)資金，加快大學(xué)科技園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成包括孵化場(chǎng)地、通訊網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的功能配套、設(shè)備齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境。

2．建立良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是保障大學(xué)科技園健康、高效運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)。大學(xué)科技園要根據(jù)“精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)”的原則，因地制宜地設(shè)立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于“官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、貿(mào)”結(jié)合的管理體制。大學(xué)科技園和依托大學(xué)要堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為中心，把學(xué)校的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與社會(huì)資源結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)校企之間的緊密合作。

要在大學(xué)科技園內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，培育高新技術(shù)企業(yè)。要通過產(chǎn)權(quán)制度和分配制度的改革，建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制。通過制度創(chuàng)新激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

3．營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

要建立完備的支撐服務(wù)體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，整合服務(wù)資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供全過程全方位服務(wù)。大學(xué)科技園要吸引咨詢公司、策劃公司、產(chǎn)品設(shè)計(jì)公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估中心、測(cè)試中心、人才培訓(xùn)中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、技術(shù)交易中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)入園，為園內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要吸引高水平的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)入園，并在園內(nèi)集聚一些大型高科技企業(yè)集團(tuán)和眾多的高科技小企業(yè)，達(dá)到數(shù)百家企業(yè)以上的規(guī)模，以加快園區(qū)聚集效應(yīng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。

努力營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境。要弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，促進(jìn)大學(xué)文化和企業(yè)文化的融合，努力營(yíng)造標(biāo)新立異、兼收并蓄、勇于創(chuàng)新、堅(jiān)忍不拔、容忍失敗、尊重個(gè)性、團(tuán)結(jié)協(xié)作和寬松自由的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

4．建立大學(xué)科技園孵化器，培育高技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

孵化和培育高新技術(shù)企業(yè)是大學(xué)科技園最基本的功能。大學(xué)科技園建設(shè)初期，首先要加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)孵化器建設(shè)。要根據(jù)依托高校技術(shù)和人才的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，建立綜合型、專業(yè)型等各種不同形式的孵化器，完善孵化功能，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的空間環(huán)境和服務(wù)條件，實(shí)現(xiàn)全程化、多方位的服務(wù)，使高科技企業(yè)順利渡過初創(chuàng)期，提高孵化成功率。

科技型中小企業(yè)是大學(xué)科技園中最具成長(zhǎng)性和最有活力的因素。大學(xué)科技園要發(fā)揮靠近創(chuàng)新源頭的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造有利條件，吸引包括畢業(yè)生、在職教師、在校學(xué)生和歸國(guó)留學(xué)人員在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)者到園內(nèi)創(chuàng)辦科技企業(yè)。

孵化高新技術(shù)企業(yè)的過程也是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的過程。要通過企業(yè)孵化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，使大批有作為的科技企業(yè)家和發(fā)明家在大學(xué)科技園里不斷涌現(xiàn)出來。要注重培育具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，懂經(jīng)營(yíng)、善管理、掌握現(xiàn)代科技知識(shí)的復(fù)合型人才。

5．建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制

要通過多元化的投融資渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。要逐步建立創(chuàng)業(yè)孵化種子資金，并加強(qiáng)與金融、投資機(jī)構(gòu)的合作，建立健全包括創(chuàng)業(yè)投資、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)孵化資金、擔(dān)保資金等為內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)，為孵化和培育科技企業(yè)提供投融資服務(wù)。要積極吸引社會(huì)企業(yè)向園內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和高科技小企業(yè)投資，把風(fēng)險(xiǎn)投資公司引入科技園，并為風(fēng)險(xiǎn)資本公司運(yùn)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，積極利用國(guó)內(nèi)外股票市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)融通資金，逐步建立具有中國(guó)特色的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。

6．加強(qiáng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

推動(dòng)大學(xué)科技園信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是“十五”期間我國(guó)大學(xué)科技園建設(shè)的重要任務(wù)。要利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起為創(chuàng)業(yè)者和高科技中小企業(yè)提供信息服務(wù)平臺(tái)，為推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供一個(gè)高效、便捷的信息通道。同時(shí)，積極籌備建立全國(guó)大學(xué)科技園協(xié)會(huì)，加強(qiáng)大學(xué)科技園之間的合作與交流，并與國(guó)際上的同類組織建立合作渠道。

四、相關(guān)措施

“十五”期間，科技部、教育部將積極協(xié)調(diào)相關(guān)方面，進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)對(duì)大學(xué)科技園工作的指導(dǎo)和支持，加大政策扶持力度，鼓勵(lì)各大學(xué)科技園通過技術(shù)和制度創(chuàng)新，激發(fā)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，積極借鑒國(guó)外大學(xué)科技園的成功經(jīng)驗(yàn)，從理論和實(shí)踐上探索一條適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的大學(xué)科技園發(fā)展之路。

1.加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)

大學(xué)科技園是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。要把大學(xué)科技園建設(shè)納入國(guó)家“十五”科技發(fā)展規(guī)劃和面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃，以國(guó)家意志強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，加大扶持力度。

科技部、教育部將加強(qiáng)對(duì)大學(xué)科技園工作的指導(dǎo)，并根據(jù)國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定管理辦法和考核指標(biāo)體系，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、定期評(píng)估、優(yōu)上劣下”的原則，對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展逐步走向規(guī)范化和制度化。

加強(qiáng)大學(xué)科技園發(fā)展戰(zhàn)略研究，動(dòng)態(tài)跟蹤園區(qū)發(fā)展，及時(shí)提出推動(dòng)大學(xué)科技園發(fā)展的政策建議，力爭(zhēng)從國(guó)家層面上出臺(tái)一個(gè)加快大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展的政策，推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門盡快啟動(dòng)二板市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)家大學(xué)科技園企業(yè)優(yōu)先上創(chuàng)業(yè)板。2.加大政策扶持力度

各級(jí)政府要深入落實(shí)中央《決定》精神，切實(shí)把大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在預(yù)算中安排經(jīng)費(fèi)，加大投入，支持大學(xué)科技園重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地、激勵(lì)政策等方面對(duì)大學(xué)科技園給予優(yōu)惠和支持。

各級(jí)科技、教育行政部門為大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展提供專項(xiàng)支持，支持大學(xué)科技園孵化器建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。

國(guó)家和地方建立的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金要積極扶持大學(xué)科技園的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，國(guó)家每年將投入一定經(jīng)費(fèi)支持國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展。

3.深化高校體制改革，鼓勵(lì)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

高等學(xué)校通過深化改革，向大學(xué)科技園充分開放人才、技術(shù)、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、文化氛圍等綜合資源，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過市場(chǎng)運(yùn)作把學(xué)校的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與其他社會(huì)資源結(jié)合起來。要建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，通過股份、期權(quán)等分配方式，激發(fā)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，將集體利益與個(gè)人利益結(jié)合起來，形成一種創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)成才為榮的文化氛圍。

4.加強(qiáng)國(guó)際合作

以官方和民間等各種渠道，推動(dòng)我國(guó)大學(xué)科技園與世界著名大學(xué)科技園的合作，吸收國(guó)外成功的管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資資金，并探索與國(guó)外共建大學(xué)科技園。組織大學(xué)科技園管理人員到國(guó)外考察、培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

第三篇：國(guó)家大學(xué)科技園十二五發(fā)展規(guī)劃綱要解救讀

《國(guó)家大學(xué)科技園“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀

科技部門戶網(wǎng)站2011年08月19日來源：科技部

問：《國(guó)家大學(xué)科技園“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》制定的背景是什么？答：為貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，科學(xué)指導(dǎo)國(guó)家大學(xué)科技園“十二五”時(shí)期的建設(shè)，特制定《國(guó)家大學(xué)科技園“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。

問：國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展現(xiàn)狀如何？

答：“十一五”以來，國(guó)家大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展取得了顯著成效，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果、孵化高新技術(shù)企業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高校師生創(chuàng)業(yè)的重要基地?？傮w實(shí)力不斷增強(qiáng)，體系初步形成，已累計(jì)認(rèn)定國(guó)家大學(xué)科技園86家，涵蓋了24個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的134所高校。2010年底，國(guó)家大學(xué)科技園現(xiàn)有可自主支配面積814.5萬平方米，入駐在孵企業(yè)6617家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)4364家。2010年，累計(jì)轉(zhuǎn)化科技成果4606項(xiàng)，在孵企業(yè)申請(qǐng)專利5603項(xiàng)，其中發(fā)明專利2333項(xiàng)。

問：國(guó)家大學(xué)科技園如何發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

答：國(guó)家大學(xué)科技園面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托高校技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用合作模式，與地方共建產(chǎn)業(yè)化基地，較好地滿足了地方對(duì)科技的迫切需求，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制不斷完善，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

問：國(guó)家大學(xué)科技園在集聚和培養(yǎng)人才方面有何成效？

答：國(guó)家大學(xué)科技園努力營(yíng)造良好環(huán)境，制定激勵(lì)措施，吸引高水平人才入園興辦企業(yè)。建立了高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，支持學(xué)生來園創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，形成了校區(qū)園區(qū)互動(dòng)的人才培養(yǎng)模式，提高了高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，認(rèn)定了41家國(guó)家大學(xué)科技園為高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。

問：國(guó)家大學(xué)科技園的發(fā)展模式有哪些？

答：國(guó)家大學(xué)科技園形成了一校一園、多校一園、校府共建等模式，有效整合了各類創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技園的快速成長(zhǎng)。

問：國(guó)家大學(xué)科技園“十二五”發(fā)展形勢(shì)如何？

答：探索并完善科學(xué)管理體制與高效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家大學(xué)科技園科技創(chuàng)新平臺(tái)的綜合優(yōu)勢(shì)，是“十二五”期間新形勢(shì)對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園提出的新要求。

問：《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想是什么？

答：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī) 1

劃綱要（2010－2020年）》，深化改革，不斷提升服務(wù)能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高校師生創(chuàng)業(yè)和人才培養(yǎng)，促進(jìn)高校創(chuàng)新資源支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)成為科技教育經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的示范載體，成為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要支撐。

問：“十二五”期間國(guó)家大學(xué)科技園的發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：“十二五”期間，國(guó)家大學(xué)科技園應(yīng)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，努力建設(shè)成為高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的重要渠道，高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的重要載體，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要支撐，高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要基地。

問：到“十二五”末，國(guó)家大學(xué)科技園預(yù)計(jì)達(dá)到怎樣的規(guī)模？

答：預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)大學(xué)科技園總數(shù)達(dá)到200家，三級(jí)體系進(jìn)一步完善。國(guó)家大學(xué)科技園總數(shù)達(dá)到100家，園區(qū)可自主支配面積達(dá)到1000萬平方米，依托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到1000家，在孵企業(yè)8000家?！笆濉逼陂g，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)5000家，服務(wù)企業(yè)10萬家，轉(zhuǎn)化科技成果10000項(xiàng)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10萬人，依托國(guó)家大學(xué)科技園的學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地80家，培育學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)3000家。

問：“十二五”期間國(guó)家大學(xué)科技園的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

答：“十二五”期間，國(guó)家大學(xué)科技園要充分發(fā)揮依托高校的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，圍繞優(yōu)勢(shì)學(xué)科，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高校師生的科技創(chuàng)業(yè)，提升服務(wù)能力，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；集聚服務(wù)資源，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加速創(chuàng)新要素對(duì)接和互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。

問：國(guó)家大學(xué)科技園將如何發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，加快成果轉(zhuǎn)化？

答：依靠高校特色資源，建立各類專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)需求與技術(shù)供給對(duì)接、科技成果與金融資本對(duì)接、創(chuàng)新人才與科技型企業(yè)對(duì)接，不斷改進(jìn)和完善國(guó)家大學(xué)科技園的綜合服務(wù)水平。建立區(qū)域性戰(zhàn)略聯(lián)盟和業(yè)務(wù)聯(lián)盟，加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作，形成區(qū)域創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)和集群優(yōu)勢(shì)。

問：國(guó)家大學(xué)科技園將如何整合創(chuàng)新資源，培育企業(yè)成長(zhǎng)？

答：完善創(chuàng)新服務(wù)體系，擴(kuò)大高校資源向在園企業(yè)的開放程度，整合校內(nèi)研發(fā)力量，建立研發(fā)設(shè)計(jì)等公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中小企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與高校聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入園新建機(jī)構(gòu)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)在運(yùn)行管理、市場(chǎng)開發(fā)、資質(zhì)認(rèn)證等方面的問題，培育一批科技型中小企業(yè)。深化與金融、投資機(jī)構(gòu)的合作，探索建立投融資服務(wù)平臺(tái)，通過借貸、入股、擔(dān)保等方式為在園企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索孵化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等新興領(lǐng)域的企業(yè)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新活力。

問：國(guó)家大學(xué)科技園將如何加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)？

答：強(qiáng)化培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的功能，利用園區(qū)濃厚的創(chuàng)新文化、豐富的創(chuàng)新

資源和良好的創(chuàng)新環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。探索設(shè)立學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金，支持園區(qū)企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)，支持學(xué)生到園區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校學(xué)生到園區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，通過設(shè)立高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助基金等形式，對(duì)學(xué)生創(chuàng)辦的科技型企業(yè)提供資助，對(duì)已經(jīng)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，提供人事代理等服務(wù)，吸納更多創(chuàng)業(yè)人才在園區(qū)創(chuàng)業(yè)。

問：國(guó)家大學(xué)科技園將如何服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

答：圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人才、技術(shù)、信息等方面的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、特色產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集群的合作。建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提高平臺(tái)的專業(yè)化和市場(chǎng)化服務(wù)能力。發(fā)揮依托高校的科研優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)和高校開展技術(shù)合作，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，加快高校技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

問：國(guó)家大學(xué)科技園將如何探索有效模式，提升自身實(shí)力？

答：完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極探索以市場(chǎng)為手段，以服務(wù)社會(huì)為目的的國(guó)家大學(xué)科技園運(yùn)營(yíng)機(jī)制。促進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園從硬件環(huán)境建設(shè)向軟硬件環(huán)境建設(shè)并舉轉(zhuǎn)變，從常規(guī)性服務(wù)向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)國(guó)家大學(xué)科技園建立一支專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。探索并逐步建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色突出的科技創(chuàng)新資源共享機(jī)制，提高國(guó)家大學(xué)科技園的發(fā)展水平，提升區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的成效和質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)家大學(xué)科技園的國(guó)際合作與交流，加快國(guó)家大學(xué)科技園的國(guó)際化發(fā)展步伐。完善國(guó)家大學(xué)科技園的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

問：科技部、教育部將給予國(guó)家大學(xué)科技園哪些支持來促進(jìn)其發(fā)展？

答：科技部、教育部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大學(xué)科技園的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，納入國(guó)家科技、教育的相關(guān)規(guī)劃；加大對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園的扶持力度，優(yōu)先在相關(guān)科技計(jì)劃中予以支持；會(huì)同有關(guān)部門，研究支持國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展的相關(guān)政策措施，繼續(xù)推進(jìn)稅收優(yōu)惠等扶持政策。

第四篇：《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》

《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》

讀書筆記

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是文化發(fā)展的重要階段。中央政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定未來五年中國(guó)文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我國(guó)文化建設(shè)適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，始終遵循精神文明建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，取得了舉世矚目的偉大成就：理論和思想道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，輿論正確引導(dǎo)社會(huì)能力顯著增強(qiáng)，文學(xué)藝術(shù)蓬勃發(fā)展，成果喜人；公共文化投入不斷增加，文化設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)日趨完善；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，形成了一些有較大增長(zhǎng)空間的產(chǎn)業(yè)門類，涌現(xiàn)出一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)；明確了非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的政策，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與文化建設(shè)的主動(dòng)性與積極性，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局也已初步形成；傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族文化傳統(tǒng)、保護(hù)民族文化遺產(chǎn)為全社會(huì)所重視；文化“走出去”步伐不斷加快，中華文化在世界上的影響力穩(wěn)步增強(qiáng)；文化體制改革積極穩(wěn)妥地開展，推動(dòng)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)的文化建設(shè)正處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

現(xiàn)階段我國(guó)文化發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和進(jìn)程還不相適應(yīng)，文化體制機(jī)制與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的形勢(shì)還不相適應(yīng)，文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、品種與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不相適應(yīng)，文化產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還較弱。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把握有利于我國(guó)文化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力推動(dòng)文化創(chuàng)新，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。在開創(chuàng)中華民族美好未來的歷史進(jìn)程中，文化既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)力，也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的組成部分和實(shí)踐內(nèi)容。繁榮發(fā)展社會(huì)社會(huì)主義先進(jìn)文化、樹立民族自信、振奮民族精神，必將為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一：在《綱要》的〈指導(dǎo)思想〉一節(jié)中提出了“樹立新的文化發(fā)展觀”的全新要求。文化發(fā)展觀應(yīng)該是統(tǒng)攝全局的科學(xué)發(fā)展觀在文化建設(shè)領(lǐng)域中的觀念衍生。文化建設(shè)也必須強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

二：在《綱要》的〈方針原則〉一節(jié)中寫明了“堅(jiān)持以人為本，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果”的基本原則。

三：在《綱要》的〈發(fā)展目標(biāo)〉一節(jié)中提出了“抓好文化創(chuàng)新能力建設(shè)，以內(nèi)容創(chuàng)新為核心，著力培育創(chuàng)新主體，加速科技與文化的融合，提高我國(guó)文化的自主創(chuàng)新能力”的發(fā)展目標(biāo)。四：在《綱要》的〈加強(qiáng)馬克思主義理論研究和理論創(chuàng)新〉一節(jié)中介紹了有關(guān)“十一五”時(shí)期深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)教材體系建設(shè)的情況。

五：在《綱要》的〈繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)〉一節(jié)中提出了在“十一五”時(shí)期，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來、具有中國(guó)特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的要求，發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、資政育人、服務(wù)社會(huì)的重要作用。

六：在《綱要》的〈加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)〉一節(jié)中用了較大的篇幅闡釋了三個(gè)問題：1）推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)；2）加大文化資源向農(nóng)村傾斜；3）建立農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

七：在《綱要》的〈辦好新聞網(wǎng)站〉一節(jié)中提出了在“十一五”時(shí)期，推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，擴(kuò)大中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，拓展即時(shí)通信、博客、播客、聚合新聞服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的要求。

八：在《綱要》的〈健全各類文化市場(chǎng)〉一節(jié)中列出了“鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化消費(fèi)”一條，就是要在“十一五”時(shí)期適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)公眾的文化消費(fèi)。

九：在《綱要》的〈繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)〉一節(jié)中提出了在“十一五”時(shí)期，立足全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，聚焦人民群眾創(chuàng)造新生活的精神風(fēng)貌，充分挖掘和利用民族文化的豐厚資源，借鑒世界文明的優(yōu)秀成果，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力創(chuàng)作具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品的要求。

十：在《綱要》的〈加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)〉一節(jié)提出了在“十一五”時(shí)期，要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，落實(shí)有關(guān)保護(hù)措施，加大保護(hù)力度，進(jìn)一步提高文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的要求。

《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》是一個(gè)目標(biāo)明確實(shí)際、內(nèi)容內(nèi)涵豐富、實(shí)施操作可行的好綱要，它將指導(dǎo)和規(guī)范中國(guó)今后五年的文化建設(shè)。常言道：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?，F(xiàn)在我們已經(jīng)有了對(duì)未來五年文化建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃綱要，當(dāng)務(wù)之急就是要深入貫徹“十一五”文化發(fā)展綱要精神，不斷提升“新時(shí)期”中國(guó)文化建設(shè)水平。

第五篇：農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要，加快有效發(fā)展，構(gòu)建和諧銀行，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，編制《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行－2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、面臨的形勢(shì)

不平凡的發(fā)展歷程。我行是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化金融體制改革、支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。11年來，在艱難中起步，在探索中前進(jìn)，在改革中發(fā)展，經(jīng)歷了由綜合性到單一性，再向綜合性方向發(fā)展的支農(nóng)歷程。建行初期，完善了組織機(jī)構(gòu)體系，基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)自營(yíng)，在支

持糧棉油購(gòu)銷、支持國(guó)家扶貧攻堅(jiān)和農(nóng)村開發(fā)方面作了大量工作。1998年以來，堅(jiān)持以收購(gòu)信貸資金封閉管理為中心，認(rèn)真執(zhí)行政策，切實(shí)加強(qiáng)管理，初步實(shí)現(xiàn)了保本微利經(jīng)營(yíng)，比較好地履行了國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，有效遏制了收購(gòu)信貸資金被大量擠占挪用的勢(shì)頭，解決了多年來困擾各級(jí)政府和廣大農(nóng)民的“打白條”問題，推動(dòng)了糧棉流通體制改革，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策性銀行不可替代的重要作用。7月份以來，按照中央的各項(xiàng)工作部署和要求，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議精神為主線，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全行各項(xiàng)工作，明確了按現(xiàn)代銀行要求打造農(nóng)發(fā)行的思路，全面推進(jìn)內(nèi)部綜合改革，把支持糧棉收購(gòu)作為重中之重，審慎積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等新業(yè)務(wù)，初步扭轉(zhuǎn)了業(yè)務(wù)萎縮局面，信貸支農(nóng)有了新貢獻(xiàn)，體制機(jī)制有了新框架，風(fēng)險(xiǎn)防控有了新水平，經(jīng)營(yíng)效益有了新提高，隊(duì)伍建設(shè)有了新進(jìn)展，各項(xiàng)工作邁上了

新臺(tái)階，履行職能能力進(jìn)一步提高。這些都為未來五年的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二）有利的發(fā)展環(huán)境。黨中央明確提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的上升通道，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深化農(nóng)村金融體制改革和政策性銀行體制改革，建設(shè)現(xiàn)代政策性銀行、改善農(nóng)村金融服務(wù)步伐將加快。糧棉購(gòu)銷市場(chǎng)化程度不斷加深，企業(yè)改革步伐加快，客戶基礎(chǔ)進(jìn)一步改善，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，影響市場(chǎng)不穩(wěn)定因素增加，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)糧棉市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用加速，金融創(chuàng)新、引進(jìn)與合作步伐加快，外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)?？傮w上看，宏觀環(huán)境和外部條件對(duì)我行發(fā)展有利。

發(fā)展中也面臨不少突出矛盾和問題。我行正處于并將繼續(xù)處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，當(dāng)前業(yè)務(wù)范圍比較窄，支農(nóng)功能還不完善；現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制尚不健全，影響發(fā)展的體制性因素仍然突出；管理不夠精細(xì)，基礎(chǔ)管理和基層行管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)；外部政策環(huán)境仍不寬松，企業(yè)改革滯后，客戶資源整體素質(zhì)不高，執(zhí)行政策與防范風(fēng)險(xiǎn)的矛盾仍然突出；科技支撐體系比較薄弱，服務(wù)手段單一，金融創(chuàng)新能力不高，人才資源不足，人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不盡適應(yīng)發(fā)展需要，可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)。

發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)是我行發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了良好的發(fā)展契機(jī)，今后五年是打造現(xiàn)代銀行體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有決定意義的五年。我行必須增強(qiáng)使命感、緊

迫感和憂患意識(shí)，牢牢把握機(jī)遇，著力解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)政策性銀行改革發(fā)展的新局面，為今后的順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我行要牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，立足科學(xué)發(fā)展，完善體制機(jī)制，構(gòu)建和諧銀行，不斷提高我行的執(zhí)行政策能力、經(jīng)營(yíng)管理水平和金融服務(wù)質(zhì)量，全面支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、指導(dǎo)方針與主要目標(biāo)

指導(dǎo)方針。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政策性銀行辦行方向，著力拓展發(fā)展空間，著力打造現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制，著力推進(jìn)實(shí)施科技興行和人才強(qiáng)行戰(zhàn)略，著力提高業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快有效發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建和諧銀行，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我行發(fā)展全局，要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為治行理政的第一要?jiǎng)?wù)；堅(jiān)持支農(nóng)為本，把支農(nóng)作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持以人為本，樹立有效發(fā)展的觀念，確立科學(xué)發(fā)展的模式，努力走出一條速度較快、質(zhì)量較高、效益較好的可持續(xù)的發(fā)展路子。必須把握以下原則：

——立足支持“三農(nóng)”謀發(fā)展。要把擴(kuò)大對(duì)“三農(nóng)”支持作為業(yè)務(wù)發(fā)展的基點(diǎn)，圍繞支持新農(nóng)村建設(shè)，加大支持力度，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，促進(jìn)業(yè)務(wù)全面發(fā)展。

——立足集約經(jīng)營(yíng)快發(fā)展。要把有效防控風(fēng)險(xiǎn)作為業(yè)務(wù)發(fā)展的前提，注重發(fā)展質(zhì)量，提高發(fā)展效益，堅(jiān)持內(nèi)涵與外延相結(jié)合、速度質(zhì)量效益并重，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

——立足市場(chǎng)運(yùn)作圖發(fā)展。要在貫徹國(guó)家政策的過程中更加注重運(yùn)用市場(chǎng)

機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、確保取得良好的市場(chǎng)業(yè)績(jī)，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策意圖和我行發(fā)展目標(biāo)。

——立足因地制宜求發(fā)展。要根據(jù)東中西部各地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)布局、自然資源和客戶條件，制定符合各地實(shí)際需要和自身情況的發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展重點(diǎn)，擴(kuò)展優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方優(yōu)先發(fā)展。

——立足改革創(chuàng)新促發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)力，革除影響發(fā)展的體制性因素，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代銀行經(jīng)營(yíng)管理體制的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

主要目標(biāo)。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，遵循政策性銀行發(fā)展規(guī)律，按照金融體制改革要求，“十一五”期間要把我行建設(shè)成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、財(cái)務(wù)上可持續(xù)、具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。建立和完善

發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代政策性銀行框架。著力提升我行的開發(fā)性金融功能，強(qiáng)化政策性金融職能，把農(nóng)業(yè)政策性金融的政策性、扶持性、引導(dǎo)性功能，提升到農(nóng)村開發(fā)性金融的政策性、開發(fā)性、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略導(dǎo)向、引領(lǐng)合力功能的新階段和較高層次，把我行建設(shè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置的基礎(chǔ)性平臺(tái)。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)管理模式，實(shí)行國(guó)家指定項(xiàng)目與自主經(jīng)營(yíng)的開發(fā)性項(xiàng)目分賬管理、專項(xiàng)核算。要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——業(yè)務(wù)有效發(fā)展。貸款領(lǐng)域、貸款對(duì)象、貸款品種更加多元化，貸款結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，支農(nóng)功能完備，在執(zhí)行政策、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益的基礎(chǔ)上，貸款規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2010年，全行貸款月均余額達(dá)到9000/11000億元左右，年均增長(zhǎng)率/％左右。自主籌資功能進(jìn)一步增強(qiáng)，融資渠道不斷拓寬，融資品種更

加豐富，籌資和負(fù)債結(jié)構(gòu)更趨合理，負(fù)債成本較低，到2010年金融債券發(fā)行余額達(dá)到3600/5250億元，占負(fù)債總額的40/47％以上。

——效益明顯提高。執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)。自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目比重不斷提高，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)明顯增加，2010年達(dá)到36/47億元，在加大計(jì)提撥備和消化歷史包袱的基礎(chǔ)上，每年實(shí)現(xiàn)一定的凈利潤(rùn)。力爭(zhēng)通過自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展增加利潤(rùn)，彌補(bǔ)新增國(guó)家指定項(xiàng)目的虧損，盡量避免產(chǎn)生新的政策性虧損掛賬。

——資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善。風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力不斷提高，全行不良貸款總額與不良貸款比例逐年下降，不良貸款撥備覆蓋率有所提高。

——機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。機(jī)構(gòu)數(shù)量基本保持穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)布局更趨合理，二級(jí)分行經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)平臺(tái)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。員工隊(duì)伍規(guī)模基本穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)進(jìn)一

步優(yōu)化，建設(shè)一支綜合素質(zhì)較高、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、富有經(jīng)營(yíng)活力與開拓精神、適應(yīng)我行業(yè)務(wù)發(fā)展需要的員工隊(duì)伍。

——構(gòu)建和諧銀行成效顯著。人際環(huán)境和諧，工作機(jī)制順暢，外部環(huán)境良好，基本形成“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足、績(jī)優(yōu)”的局面。

三、推動(dòng)業(yè)務(wù)有效發(fā)展

推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)軌道。我行業(yè)務(wù)發(fā)展，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，既追求總量增長(zhǎng)，更注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展，又堅(jiān)持量力而行，速度質(zhì)量效益并重。在作好糧棉油收購(gòu)信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，近期以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展為新增長(zhǎng)點(diǎn)，中長(zhǎng)期主要依增加農(nóng)村開發(fā)性質(zhì)的中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款推動(dòng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，逐步把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款和農(nóng)村開發(fā)貸款整合為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)性貸款業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)健發(fā)展，努力確立我行在農(nóng)村金融體系中的主導(dǎo)性地位。

堅(jiān)持辦好糧棉油購(gòu)銷儲(chǔ)貸款業(yè)務(wù)。

解決糧棉油收購(gòu)信貸資金是當(dāng)前我行首要的政策任務(wù)。要準(zhǔn)確把握糧棉油信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持把其作為業(yè)務(wù)工作的重中之重。對(duì)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備、最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)和調(diào)控性糧食收購(gòu)等國(guó)家指定貸款業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家政策保證資金供給，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控和保障糧食安全等作用。努力把國(guó)家指定收購(gòu)貸款納入國(guó)家賬戶實(shí)行封閉管理，專項(xiàng)核算。對(duì)自主經(jīng)營(yíng)的糧棉流轉(zhuǎn)貸款，要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力擇優(yōu)積極支持。對(duì)沒有符合貸款條件企業(yè)的縣域或地，要通過支持政府指定企業(yè)，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)貸款覆蓋面。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧油加工企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展。要把糧棉油加工貸款向農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，審慎積極地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)份額和貸款比重。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加工企業(yè)等貸款領(lǐng)域，及時(shí)把符合條件的貸款主體納入支持范圍。重點(diǎn)解決企業(yè)在原料收購(gòu)、訂單生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中的短期流動(dòng)資金需要，對(duì)技術(shù)改造、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)基地建設(shè)等所需的中長(zhǎng)期資金，根據(jù)實(shí)際情況予以支持。擇優(yōu)支持其他糧食企業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展化肥、食糖、農(nóng)膜等專項(xiàng)儲(chǔ)備貸款業(yè)務(wù)。努力開辦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展外匯信貸和國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)。

努力拓展農(nóng)村開發(fā)性信貸業(yè)務(wù)。要根據(jù)新農(nóng)村1 2 下一頁(yè)