第一篇：國外政府網(wǎng)站建設(shè)與管理

國外政府網(wǎng)站建設(shè)與管理

中國的電子政務(wù)建設(shè)是一個正在走向成熟的領(lǐng)域，也是政府改革與創(chuàng)新的一個重要平臺。在未來的“十一五”建設(shè)階段，中國電子政務(wù)建設(shè)將進入一個新的高速發(fā)展時期，了解和借鑒國外政府的建設(shè)經(jīng)驗、增進相互之間的經(jīng)驗交流是一個互惠互益的手段和途徑、具有非常積極的意義。

一、電子政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)的定位及服務(wù)型政府網(wǎng)站的建設(shè)特點

在電子政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)的定位方面，發(fā)達國家與發(fā)展中國家有明顯的差異。這種差異與各國政府的工作重點相關(guān)，特別是與國家的人均GDP水平密切相關(guān)。發(fā)達國家政府網(wǎng)上服務(wù)的重點是強調(diào)為納稅人、企業(yè)、和政府員工服務(wù)；關(guān)注建設(shè)框架、成本管理、發(fā)揮效益。而發(fā)展中國家政府網(wǎng)上服務(wù)的重點則強調(diào)為企業(yè)、公眾、投資者、旅游者服務(wù)；圍繞經(jīng)濟發(fā)展，改善投資環(huán)境，拉動本地經(jīng)濟，提高GDP。

建設(shè)服務(wù)型政府網(wǎng)站的難度較大，主要挑戰(zhàn)來自：

● 涉及到多達40多個政府部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的協(xié)同工作。

● 需要梳理和創(chuàng)新跨部門業(yè)務(wù)審批流程，并解決技術(shù)實現(xiàn)的問題。

● 網(wǎng)絡(luò)和硬件的建設(shè)相對簡單。

● 建立標準規(guī)范、整體設(shè)計、項目協(xié)調(diào)、軟件建設(shè)是實施的難點。

● 資金投入大、技術(shù)難度高、建設(shè)周期長。

經(jīng)過幾年來世界各國政府的實踐和經(jīng)驗交流，服務(wù)型政府網(wǎng)站的正在從探索走向成熟：

● 正在形成比較成熟的建設(shè)模式（國內(nèi)外政府的建設(shè)模式有許多相同地方）。● 在國內(nèi)，許多政府服務(wù)中心的應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)為建設(shè)服務(wù)型政府網(wǎng)站后臺系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)。

● 有關(guān)的研究結(jié)果表明，中國政府的許多職能和服務(wù)內(nèi)容與發(fā)達國家政府有許多相似之處，因此增進國內(nèi)外政府在電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的交流有著積極的意義。

二、服務(wù)型政府網(wǎng)站的基本結(jié)構(gòu)

在圖1的示意圖中，描述了服務(wù)型政府網(wǎng)站的基本結(jié)構(gòu)，與已有的政府信息門戶的關(guān)系，與政府專業(yè)部門網(wǎng)站的關(guān)系，以及與后臺的服務(wù)支撐平臺（也成為綜合服務(wù)支撐平臺）的關(guān)系。

服務(wù)型政府網(wǎng)站與政務(wù)信息網(wǎng)站的主要區(qū)別在前臺以“網(wǎng)上辦事服務(wù)區(qū)”為主要內(nèi)容，并與后臺的服務(wù)支撐平臺整合在一起。

服務(wù)型政府網(wǎng)站的服務(wù)能力主要取決于后臺的服務(wù)支撐平臺的功能和能力。這些能力的建設(shè)比建設(shè)單個應(yīng)用系統(tǒng)的復(fù)雜度和難度要高得多，建設(shè)周期也長的多。英國政

府服務(wù)網(wǎng)站的后臺建設(shè)花了5年多時間、投入大量資金才實現(xiàn)了所有政府服務(wù)走向網(wǎng)上的目標。

從信息系統(tǒng)角度看，服務(wù)型政府網(wǎng)站通常是一個以提供網(wǎng)上辦事服務(wù)為目標的獨立物理系統(tǒng)。從互聯(lián)互通角度看，服務(wù)型政府網(wǎng)站通常是與政府已有的網(wǎng)站以及業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)站通過URL鏈接相互聯(lián)通，形成“無逢連接”的“一站式”用戶體驗。

從建設(shè)實施角度看，服務(wù)型政府網(wǎng)站的后臺建設(shè)需要解決許多新的技術(shù)問題和非技術(shù)問題，解決這些問題的難度往往超出常規(guī)信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)難度，需要站在眾多已有的應(yīng)用系統(tǒng)之上和之外來的角度整體考慮各個層面的規(guī)劃設(shè)計的問題。

三、英國政府網(wǎng)關(guān)建設(shè)經(jīng)驗

2001年3月在西雅圖召開的第四屆政府首腦會議上，英國電子政府建設(shè)作為電子政府典范工程向來自全球80多個國家的政府首腦做了介紹，英國政府服務(wù)網(wǎng)站也是建設(shè)內(nèi)容的一個主要組成部分。

英國政府服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)主要經(jīng)驗：

（一）“一把手”工程

布萊爾首相親自推動，1999年底開始啟動建設(shè)項目；

建立電子政務(wù)特使辦公室(Office of the e-Envoy)。

(二）眾多合作伙伴的參與

16個合作伙伴(咨詢公司、ITC廠商）的參與；

微軟公司是項目建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略合作伙伴；

運維管理采取“外包”與“自管”相結(jié)合。

（三）項目管理與系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)

項目管理: “Office of the e-Envoy”與 Microsoft 共同負責(zé)；

主要職責(zé)：架構(gòu)設(shè)計、項目管理、技術(shù)實現(xiàn)、測試上線。

（四）不斷發(fā)展進步

網(wǎng)站仍在繼續(xù)發(fā)展中，如：提供為軍隊用戶的網(wǎng)上服務(wù)能力。

在技術(shù)方案的設(shè)計方面，也積累了許多經(jīng)驗和教訓(xùn)。

（一）聯(lián)邦式的協(xié)作模式

縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)的獨立性具備合理性，且已成為事實；

綜合服務(wù)系統(tǒng)與縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成“聯(lián)邦式”關(guān)系更容易實施。

（二）系統(tǒng)互聯(lián)互通的策略

互聯(lián)互通是并聯(lián)審批的基礎(chǔ)，可在多個系統(tǒng)層面實現(xiàn)；

“點對點” 和 “星型”結(jié)構(gòu)都可實現(xiàn)部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

參與互聯(lián)互通的政府部門數(shù)量一般超過40個，建設(shè) “星型” 結(jié)構(gòu)的“政務(wù)網(wǎng)關(guān)”具有經(jīng)濟性和可擴展性方面的明顯優(yōu)勢；

需要對現(xiàn)有系統(tǒng)和老系統(tǒng)進行改造，從封閉系統(tǒng)到開放系統(tǒng)。

（三）幾個相關(guān)的全局性問題

身份認證：分別對待內(nèi)部用戶和公眾用戶的身份認證管理

安全問題：保證信息跨越不同信任域的安全問題

網(wǎng)絡(luò)分劃：物理隔離網(wǎng)絡(luò)之間的信息交換方法

在系統(tǒng)硬件的選擇方面，著重考慮技術(shù)的發(fā)展方向和建設(shè)成本問題：

（一）選擇PC服務(wù)器來建設(shè)整個體系

64位PC服務(wù)器計算能力可與小型機相比；

成本比小型機低一半或更多；

PC機群集技術(shù)已經(jīng)非常成熟，提供可擴展性，高可用性；

硬件廠商都把64位服務(wù)器作為未來發(fā)展的重點。

（二）移動設(shè)備能力和應(yīng)用范圍不斷增強

電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)開始大規(guī)模應(yīng)用移動設(shè)備，如“數(shù)字城管”；

移動辦公正在成為電子政務(wù)未來的趨勢；

隨著3G網(wǎng)絡(luò)的推廣、以及4G技術(shù)的開發(fā)，移動終端的前景看好。

四、電子政務(wù)及政府網(wǎng)站的項目建設(shè)模式

盡管信息技術(shù)和信息工程已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，但從總體上看仍然屬于快速發(fā)展、正在成熟的技術(shù)領(lǐng)域。

根據(jù)世界上專門從事項目管理咨詢機構(gòu)（The Standish Group）的多年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在所有行業(yè)中IT行業(yè)的項目的成功率是最低的（只有1/3左右的項目是成功的，1/3左右項目以失敗告終，1/3左右是在追加投資、延長項目時間之后完成的）。如何提高IT項目的成功率是全球各國電子政務(wù)建設(shè)中非常受重視的一個問題。

發(fā)達國家在推進電子政務(wù)建設(shè)中，逐漸形成了規(guī)范化的IT建設(shè)與推進的模式。這種建設(shè)模式的要點是把項目分成3個建設(shè)階段（如圖3所示），以提高項目的可管理性和成功率、保證建成系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。事實表明，這種建設(shè)模式是有效的。

在IT建設(shè)模式中，3個階段的目標、需要的人員技能、使用的方法論、以及推進的方式完全不同。絕大多數(shù)軟件集成商無法同時具備所有3 方面的能力。這也是需要分成不同階段的一個主要原因。

在中國電子政務(wù)建設(shè)中，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項目往往是作為一個項目由一家建設(shè)廠商承包，而不是分別對待不同的建設(shè)階段。這種建設(shè)模式帶來許多弊端，包括：項目范圍不斷擴大、失控，系統(tǒng)設(shè)計考慮不周全，缺少明確的項目驗收指標，系統(tǒng)上線后沒有足夠的用戶培訓(xùn)和系統(tǒng)運營維護經(jīng)費，導(dǎo)致建設(shè)成功機會大大降低。

目前，國內(nèi)許多電子政務(wù)發(fā)展較快的地區(qū)已經(jīng)開始認識到這個問題，并逐漸改變建設(shè)的推進模式。在未來，更多的電子政務(wù)建設(shè)項目將會在項目的經(jīng)費和操作方式上把項目的規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、推廣使用分開，提高項目的成功率和建設(shè)質(zhì)量。

五、國外電子政務(wù)系統(tǒng)的運營管理

國外的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷史，建成許多應(yīng)用系統(tǒng)，正在發(fā)揮關(guān)鍵效益。隨著政府信息化程度的提高和系統(tǒng)數(shù)量的不斷增加，系統(tǒng)運營的重要性也愈來愈高。

在電子政務(wù)信息系統(tǒng)的運營管理和外包服務(wù)方面，國外政府明顯領(lǐng)先，有許多方面值得中國政府借鑒。

（一）外包服務(wù)與內(nèi)部運營管理相結(jié)合。外包動力是降低運維成本、解決政府IT人才短缺。外包原則：核心系統(tǒng)自己管理、非核心系統(tǒng)外包。

（二）對外包服務(wù)提供商的管理。依據(jù)國際標準（ITIL，IEEE，BS，ISO）制定服務(wù)質(zhì)量標準SLA；政府內(nèi)部需要具備對與外包提供商的質(zhì)量管理技能；定期評估外包服務(wù)提供商的用戶滿意度，必要時可以更換提供商。

（三）政府外包業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)和機遇。雖然往往找不到有能力提供高質(zhì)量服務(wù)的本地/本國專業(yè)公司，但政府的IT外包可以有效促進國家和地區(qū)的IT公司的發(fā)展。

六、電子政務(wù)及政府網(wǎng)站建設(shè)的投資策略

隨著電子政務(wù)建設(shè)的深化，發(fā)達國家普遍重視對于優(yōu)化電子政務(wù)建設(shè)的投入/產(chǎn)出的研究。通過總結(jié)以往的建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)、以及借鑒IT行業(yè)的最佳實踐，發(fā)達國家對于電子政務(wù)的投資策略已經(jīng)形成了一些值得參考的經(jīng)驗。下面從3個方面來討論電子政務(wù)及政府網(wǎng)站建設(shè)中的投資策略。

（一）項目建設(shè)的投資比例

世界IT系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗表明，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，IT系統(tǒng)建設(shè)的投入可以分為硬件、軟件、運維3大方面。從投入/產(chǎn)出角度看，IT系統(tǒng)建設(shè)的最優(yōu)化投資比例為：硬件占總投入的1/3；軟件占總投入的1/3；服務(wù)（咨詢、開發(fā)）占1/3。

在中國，電子政務(wù)的投入理念和模式與經(jīng)濟建設(shè)的投入有許多相似之處，都是先進行基本建設(shè)。在經(jīng)濟建設(shè)的先期階段，修路架橋成為投入的主體，為國家的經(jīng)濟發(fā)展

起到重大、積極作用。在電子政務(wù)建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)和硬件上的投入成為前幾年政府信息化投入的主體。到目前為止，我國許多地區(qū)的政府網(wǎng)絡(luò)和硬件水平已經(jīng)達到或超過世界發(fā)達國家的水平，但軟件應(yīng)用的水平仍然相當(dāng)落后。造成“信息高速公路相當(dāng)暢通、路上的車輛（應(yīng)用系統(tǒng)）不多、運送的貨物（數(shù)據(jù)與信息）更少”的狀況。

在未來的建設(shè)中，一方面，國家強調(diào)“以應(yīng)用為導(dǎo)向”的建設(shè)主導(dǎo)思想將逐漸影響建設(shè)的投入方向，另一方面，繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)和硬件投入將不會帶來任何“建設(shè)亮點”。因此，將會看到中國電子政務(wù)建設(shè)的資金投入重點向軟件應(yīng)用和系統(tǒng)運維傾斜的趨勢。

（二）系統(tǒng)建設(shè)與運維的投入比例

在電子政務(wù)建設(shè)中，開發(fā)架設(shè)信息系統(tǒng)不是目的，使用好系統(tǒng)并發(fā)揮效益才是目的。

當(dāng)一個系統(tǒng)開發(fā)完畢上線之后，系統(tǒng)便進入了運行與維護的生命周期。系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠運行、以及持續(xù)改進和升級是需要一定的持續(xù)投入的。隨著應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)量的增加，系統(tǒng)運行與維護的費用將逐年增加。

在發(fā)達國家，政府信息主管部門每年的預(yù)算當(dāng)中大部分都在運行與維護上，典型的比例分配為：系統(tǒng)運維投入占IT總投入75%；系統(tǒng)建設(shè)投入占IT總投入25%。

中國由于處在建設(shè)階段，政府信息主管部門的預(yù)算與上述情況相反，主要放在建設(shè)信息系統(tǒng)當(dāng)中。值得注意的是，許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府已經(jīng)開始認識到系統(tǒng)運維的重要性，在經(jīng)費預(yù)算比例上逐漸向系統(tǒng)運維傾斜。

（三）優(yōu)化投資回報策略

從定性角度描述電子政務(wù)建設(shè)項目投資回報的 “微笑”曲線。

在建設(shè)項目投資回報 “微笑”曲線的兩端，即：規(guī)劃階段和推廣使用階段，投入的回報最高（規(guī)劃不當(dāng)則可能造成項目完全失敗，推廣不利則無法發(fā)揮建設(shè)項目的效益）；相對而言系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)階段的回報較低。

中國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀表明，多數(shù)系統(tǒng)建設(shè)的投入絕大部分都投在系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)中，在整體規(guī)劃階段的投入最少或幾乎沒有，在推廣使用階段的投入也遠遠不足。這是導(dǎo)致目前許多電子政務(wù)建設(shè)項目成功率低、效益低的一個重要原因。

作者系微軟（中國）有限公司首席策略與架構(gòu)師

第二篇：政府網(wǎng)站建設(shè)與管理規(guī)范

政府網(wǎng)站建設(shè)與管理規(guī)范 范圍

本標準規(guī)定了政府網(wǎng)站在政府信息公開、在線服務(wù)、公眾參與、網(wǎng)站設(shè)計、網(wǎng)站安全、網(wǎng)站技術(shù)和

網(wǎng)站管理制度等方面的建設(shè)與管理要求。

本標準適用于市和區(qū)、縣人民政府及其部門的政府網(wǎng)站。

市人大辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市高級人民法院、市人民檢察院、團市委、市婦聯(lián)、市總工會、市

科協(xié)、市殘聯(lián)，以及其他具有行政管理職能或公共服務(wù)職能的單位，可參照本標準開展網(wǎng)站建設(shè)與管理 工作。規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的

修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標準。然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是

否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

GB 50174 電子計算機機房設(shè)計規(guī)范 GB/T 9361 計算站場地安全要求 GB/T 2887 電子計算機場地通用規(guī)范

GB/T 20270 信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求 GB/T 20271 信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求 GB/T 20272 信息安全技術(shù)操作系統(tǒng)安全技術(shù)要求

《中華人民共和國政府信息公開條例》中華人民共和國國務(wù)院第492號令 3 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標準。3.1 政府網(wǎng)站 Government Website 政府及其部門利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政府信息、提供在線服務(wù)、開展互動交流而建立的網(wǎng)站。政府網(wǎng)站包

括政府門戶網(wǎng)站和政府部門網(wǎng)站，其中，政府門戶網(wǎng)站指市和區(qū)、縣人民政府門戶網(wǎng)站，政府部門網(wǎng)站

指市和區(qū)、縣人民政府所屬部門網(wǎng)站。3.2 頻道 Channel 政府網(wǎng)站中對同一主題的內(nèi)容或功能進行劃分的一種方式，政府網(wǎng)站通常由多個頻道組成。3.3 欄目 Column 頻道中對內(nèi)容或功能進行細化分級的一種方式。3.4 政府信息 Government Information 行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。3.5 網(wǎng)上政府信息公開Government Information On-line Publicity 通過政府網(wǎng)站公開政府信息的過程。3.6 在線服務(wù) On-line Service 通過政府網(wǎng)站提供行政辦事服務(wù)及社會公益性便民服務(wù)。3.7 場景式服務(wù) Wizard Service 政府網(wǎng)站針對特定服務(wù)主題，模擬用戶辦事實際情況，主動為用戶提供服務(wù)的一種方式。3.8 公眾參與 Public Participation 通過政府網(wǎng)站實現(xiàn)政府與公眾的互動交流，引導(dǎo)公眾參與公共事務(wù)管理，及時了解社情民意。政府 網(wǎng)站公眾參與的方式可包括網(wǎng)上信箱、網(wǎng)上調(diào)查、留言論壇、在線訪談等。3.9 網(wǎng)站地圖 Site Map 用來說明政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)、欄目和內(nèi)容等信息的網(wǎng)頁，通過網(wǎng)站地圖可以讓用戶快速了解網(wǎng)站的結(jié)構(gòu) 和內(nèi)容。3.10 用戶 User 政府網(wǎng)站的使用對象。4 網(wǎng)上政府信息公開 4.1 網(wǎng)上政府信息公開的要求 a)全面公開

網(wǎng)上政府信息公開應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，做好政府信息的全面公開。b)信息準確

網(wǎng)上政府信息公開的內(nèi)容應(yīng)完整、準確，不得發(fā)布失真或有歧義的信息。c)發(fā)布及時

網(wǎng)上政府信息公開的內(nèi)容應(yīng)及時、有效，屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)在信息公開的同時，在 政府網(wǎng)站上同步發(fā)布。d)信息獲取無障礙

網(wǎng)上政府信息公開的內(nèi)容應(yīng)保證不同的人群平等、方便、無障礙地獲取。e)保密信息不公開

網(wǎng)上政府信息公開的內(nèi)容不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私。但是，經(jīng)權(quán)利人同意或者行政

機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。4.2 網(wǎng)上政府信息公開的方式 a)主動公開 政府網(wǎng)站應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，依照信息公開目錄規(guī)定的范圍和責(zé) 任主動公開政府信息。b)依申請公開

除主動公開政府信息外，政府網(wǎng)站還應(yīng)提供依申請獲得政府信息的渠道，方便申請人獲取政府信息。

4.3 網(wǎng)上政府信息公開的欄目設(shè)置 4.3.1 政府門戶網(wǎng)站信息公開的欄目設(shè)置 4.3.1.1 地區(qū)概況欄目

政府門戶網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置地區(qū)概況欄目，公開本地區(qū)自然、地理、區(qū)劃、人文、歷史、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等方 面的基本信息。4.3.1.2 機構(gòu)設(shè)置欄目

政府門戶網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置機構(gòu)設(shè)置欄目，公開本地區(qū)機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)職能、主要領(lǐng)導(dǎo)等信息。

4.3.1.3 法規(guī)文件欄目

政府門戶網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置法規(guī)文件欄目，公開以下方面信息： a)國家法律、本地區(qū)法規(guī)規(guī)章；

b)本地區(qū)政府及部門頒發(fā)的規(guī)范性文件。4.3.1.4 規(guī)劃計劃欄目

政府門戶網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置規(guī)劃計劃欄目，公開本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及 相關(guān)政策等。4.3.1.5 統(tǒng)計信息欄目

政府門戶網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置統(tǒng)計信息欄目，公開本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息等。4.3.1.6 財政信息欄目

政府門戶網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置財政信息欄目，公開以下方面信息： a)本地區(qū)財政預(yù)算、決算報告；

b)本地區(qū)政府集中采購信息，包括采購項目目錄、標準及實施情況； c)本地區(qū)行政事業(yè)性收費信息，包括收費項目、依據(jù)和標準。4.3.1.7 行政辦事欄目

政府門戶網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置行政辦事欄目，公開以下方面信息：

a)本地區(qū)行政許可事項信息，包括事項名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可

需要提交的全部材料目錄和辦理情況；

b)本地區(qū)其他行政辦事事項信息，包括事項名稱、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部 材料目錄和辦理情況。4.3.1.8 應(yīng)急管理欄目

政府門戶網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置應(yīng)急管理欄目，公開以下方面信息： a)應(yīng)急預(yù)案，包括本地區(qū)制定的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案； b)預(yù)警信息，包括本地區(qū)突發(fā)公共事件的預(yù)警信息； c)應(yīng)對情況，包括本地區(qū)發(fā)生的突發(fā)公共事件的應(yīng)對情況。4.3.1.9 執(zhí)法監(jiān)督欄目

政府門戶網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督欄目，公開本地區(qū)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品

質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況等信息。4.3.1.10 政府信息公開專欄

政府門戶網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置政府信息公開專欄，公布以下方面信息： a)本地區(qū)政府及其部門編制的政府信息公開指南； b)本地區(qū)政府及其部門編制的政府信息公開目錄； c)本地區(qū)政府及其部門編制的政府信息公開工作報告；

d)依申請公開的渠道，受理申請人通過數(shù)據(jù)電文形式提出的政府信息公開申請； e)監(jiān)督意見箱等。4.3.1.11 其他類欄目

政府門戶網(wǎng)站還應(yīng)設(shè)置其他相應(yīng)欄目，公開以下方面信息： a)本地區(qū)政府重大建設(shè)項目的批準和實施情況等信息； b)本地區(qū)政府城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項信息； c)本地區(qū)社會公益事業(yè)建設(shè)情況信息；

d)本地區(qū)政府征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況信息；

e)本地區(qū)政府搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況信息；

f)本地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人事任免信息，以及本地區(qū)公務(wù)員招考信息； g)本地區(qū)其他需要社會公眾廣泛知曉或參與的信息。4.3.2 政府部門網(wǎng)站信息公開的欄目設(shè)置 4.3.2.1 機構(gòu)設(shè)置欄目

政府部門網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置機構(gòu)設(shè)置欄目，公開本部門機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)信息、辦事程序等信息。4.3.2.2 法規(guī)文件欄目

政府部門網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置法規(guī)文件欄目，公開以下方面信息： a)本部門制定的規(guī)范性文件以及相關(guān)文件解讀； b)與本部門業(yè)務(wù)工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等。4.3.2.3 規(guī)劃計劃欄目

政府部門網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置規(guī)劃計劃欄目，公開以下方面信息： a)本部門制定的長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策等信息； b)本部門制定的重要工作計劃及執(zhí)行情況等信息。4.3.2.4 統(tǒng)計信息欄目

政府部門網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置統(tǒng)計信息欄目，發(fā)布與業(yè)務(wù)工作相關(guān)統(tǒng)計信息。4.3.2.5 行政事業(yè)性收費欄目

政府部門網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置行政事業(yè)性收費欄目，公開本部門行政事業(yè)性收費信息，包括收費項目、依據(jù)、標準。

4.3.2.6 行政辦事欄目

政府部門網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置行政辦事欄目，公開以下方面信息：

a)本部門行政許可事項信息，包括事項名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可 需要提交的全部材料目錄和辦理情況；

b)本部門其他行政辦事事項信息，包括事項名稱、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部 材料目錄和辦理情況。4.3.2.7 政府信息公開專欄

政府部門網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置政府信息公開專欄，公布以下方面信息： a)本部門編制的政府信息公開指南； b)本部門編制的政府信息公開目錄； c)本部門編制的政府信息公開工作報告；

d)依申請公開的渠道，受理申請人通過數(shù)據(jù)電文形式提出的政府信息公開申請； e)監(jiān)督意見箱。4.3.2.8 其他類欄目

政府部門網(wǎng)站還應(yīng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)設(shè)置其他相應(yīng)欄目，公開以下方面信息： a)重大建設(shè)項目的批準和實施情況等信息； b)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項信息；

c)本部門主要領(lǐng)導(dǎo)人事任免信息，以及本部門公務(wù)員招考信息； d)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況； e)其他需要社會公眾廣泛知曉或參與的信息。5 在線服務(wù) 5.1 在線服務(wù)的要求

5.1.1 政府門戶網(wǎng)站在線服務(wù)的要求

a)政府門戶網(wǎng)站應(yīng)整合政府行政服務(wù)資源和相關(guān)社會公益性服務(wù)資源，豐富在線服務(wù)內(nèi)容；

b)政府門戶網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象的需求提供服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)分類應(yīng)清晰、明確，服務(wù)導(dǎo)航應(yīng)方便、快捷；

c)政府部門網(wǎng)站應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式，提供人性化的服務(wù)。5.1.2 政府部門網(wǎng)站在線服務(wù)的要求

a)政府部門網(wǎng)站應(yīng)圍繞本部門業(yè)務(wù)工作和服務(wù)對象需求，豐富在線服務(wù)內(nèi)容； b)政府部門網(wǎng)站應(yīng)在提供辦事指南和表格下載等基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強在線咨詢、辦事查詢、在線辦理等深度服務(wù)的建設(shè)，形成以事項為核心的一體化服務(wù)鏈； c)政府部門網(wǎng)站應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式，提供人性化的服務(wù)。5.2 在線服務(wù)的構(gòu)成和實現(xiàn)方式 5.2.1 在線服務(wù)的構(gòu)成

政府網(wǎng)站的在線服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括政府行政辦事服務(wù)和社會公益性便民服務(wù)。5.2.2 在線服務(wù)的實現(xiàn)方式

政府網(wǎng)站在線服務(wù)一般包括辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢和在線辦理等實現(xiàn)方式。5.2.2.1 辦事指南

政府網(wǎng)站應(yīng)提供辦事指南服務(wù)。

a)辦事指南應(yīng)包括辦理機構(gòu)、辦理地址、辦理電話、辦理時間、辦理時限、辦理程序、收費標準

及依據(jù)、辦理依據(jù)等內(nèi)容； b)辦事指南內(nèi)容應(yīng)準確無誤。5.2.2.2 表格下載

政府網(wǎng)站應(yīng)提供辦事所需的表格、申請書以及示范文本等下載服務(wù)。a)政府網(wǎng)站提供的表格、申請書應(yīng)準確無誤、方便下載； b)政府網(wǎng)站應(yīng)提供辦事表格的示范文本和填表說明；

c)政府網(wǎng)站提供的表格、申請書和示范文本應(yīng)支持常用辦公軟件進行編輯處理。5.2.2.3 在線咨詢

政府網(wǎng)站應(yīng)提供辦事咨詢服務(wù)。

a)政府網(wǎng)站應(yīng)提供辦事服務(wù)的咨詢渠道，受理用戶在辦事過程中遇到的疑難問題；

b)政府網(wǎng)站應(yīng)依據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)文件，做好用戶咨詢的解答工作。5.2.2.4 在線查詢

政府網(wǎng)站應(yīng)提供辦事過程與辦事結(jié)果的在線查詢服務(wù)。

a)政府網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)辦理的實際情況，提供辦事狀態(tài)信息的查詢服務(wù)； b)政府網(wǎng)站應(yīng)提供辦事結(jié)果的查詢服務(wù)。5.2.2.5 在線辦理

政府網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)事項的實際情況，提供在線辦理服務(wù)。a)在線申請服務(wù)，實現(xiàn)用戶網(wǎng)上提交辦事申請、預(yù)約辦理時間；

b)在線受理服務(wù)，實現(xiàn)用戶網(wǎng)上提交辦事申請和辦事材料、部門在線業(yè)務(wù)受理； c)在線處理服務(wù)，實現(xiàn)部門網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)、審批和告知等主要辦事環(huán)節(jié)在線處理。

5.3 在線服務(wù)的內(nèi)容組織

5.3.1 政府門戶網(wǎng)站在線服務(wù)的內(nèi)容組織

a)政府門戶網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)用戶對象設(shè)置服務(wù)主題，依據(jù)服務(wù)主題組織服務(wù)內(nèi)容； b)政府門戶網(wǎng)站面向個人用戶的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括納稅、勞動就業(yè)、社會保障、戶籍、交通、住房、婚姻生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。政府門戶網(wǎng)站可圍繞本地區(qū)的實際需求適當(dāng)增加服務(wù)內(nèi)容；

c)政府門戶網(wǎng)站面向企業(yè)用戶的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)立變更、年審年檢、破產(chǎn)注銷、行業(yè)準營、資

質(zhì)認證、立項申報、質(zhì)量檢查、城市建設(shè)、環(huán)保綠化、司法公證、交通運輸、對外交流、勞動

保障、納稅服務(wù)等。政府門戶網(wǎng)站可圍繞本地區(qū)的實際需求適當(dāng)增加服務(wù)內(nèi)容。5.3.2 政府部門網(wǎng)站在線服務(wù)的內(nèi)容組織

a)政府部門網(wǎng)站可按用戶對象或服務(wù)主題的方式，組織服務(wù)內(nèi)容；

b)政府部門網(wǎng)站應(yīng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，重點提供教育、就業(yè)、住房、交通、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容。5.4 在線服務(wù)的人性化設(shè)計

a)政府網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)用戶需求，優(yōu)化辦事流程，整合服務(wù)資源，通過設(shè)計服務(wù)場景主動為用戶提供 服務(wù)；

b)政府網(wǎng)站應(yīng)細分用戶類型，針對不同用戶的需求，分類整合服務(wù)資源，方便用戶快速獲取服務(wù)。6 公眾參與

6.1 公眾參與欄目的要求

a)政府網(wǎng)站應(yīng)圍繞政府重點工作和公眾關(guān)注熱點，做好公眾參與欄目內(nèi)容的建設(shè)；

b)政府網(wǎng)站應(yīng)開展多種形式的互動交流活動，為公眾參與創(chuàng)造條件； c)政府網(wǎng)站應(yīng)對公眾參與欄目的內(nèi)容進行嚴格審核，確保安全。6.2 公眾參與欄目的建設(shè) 6.2.1 咨詢投訴類欄目 6.2.1.1 欄目形式

政府網(wǎng)站咨詢投訴類欄目的形式可包括領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾監(jiān)督信箱、留言板等。6.2.1.2 欄目建設(shè)要求

a)咨詢投訴類欄目的基本功能是接受公眾的意見、咨詢和投訴舉報；

b)咨詢投訴類欄目應(yīng)明確咨詢投訴問題的答復(fù)時間，在時限內(nèi)完成答復(fù)工作； c)咨詢投訴類欄目應(yīng)明確咨詢投訴問題的處理流程和質(zhì)量要求，保證答復(fù)質(zhì)量； d)咨詢投訴類欄目應(yīng)提供查詢功能，方便公眾查詢問題處理情況和處理結(jié)果。6.2.2 民意征集類欄目 6.2.2.1 欄目形式

政府網(wǎng)站民意征集類欄目的形式可包括網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上評議等。6.2.2.2 欄目建設(shè)要求

a)民意征集類欄目的基本功能是征集公眾意見和建議，為政府決策提供參考； b)民意征集類欄目應(yīng)圍繞政府重要決策和與公眾利益密切相關(guān)的事項設(shè)置征集主題；

c)民意征集類欄目應(yīng)及時對意見征集情況進行分析匯總，并公開征集結(jié)果和公眾意見采納情況。6.2.3 在線交流類欄目 6.2.3.1 欄目形式

政府網(wǎng)站在線交流類欄目的形式可包括在線訪談、熱點解答、論壇等。6.2.3.2 欄目建設(shè)要求 a)在線交流類欄目的基本功能是宣傳政府工作、正確引導(dǎo)輿論、解答公眾疑問； b)在線交流類欄目應(yīng)圍繞政府重點工作和公眾關(guān)注熱點設(shè)置交流主題； c)在線交流類欄目應(yīng)嚴格審核交流內(nèi)容，保障交流活動有序進行； d)在線交流類欄目應(yīng)加強輿情引導(dǎo)，做好公眾的解疑釋惑工作。7 網(wǎng)站設(shè)計 7.1 內(nèi)容策劃

政府網(wǎng)站應(yīng)以用戶需求為核心，結(jié)合自身特點，圍繞政府信息公開、在線服務(wù)和公眾參與進行網(wǎng)站 內(nèi)容策劃。7.2 結(jié)構(gòu)設(shè)計 7.2.1 欄目設(shè)計

a)政府網(wǎng)站欄目設(shè)計應(yīng)清晰合理，方便公眾快捷獲取所需內(nèi)容； b)政府網(wǎng)站欄目名稱應(yīng)規(guī)范準確、避免歧義。7.2.2 導(dǎo)航設(shè)計

a)政府網(wǎng)站應(yīng)建立統(tǒng)一的站內(nèi)導(dǎo)航服務(wù)，實現(xiàn)不同欄目之間的有機聯(lián)接； b)政府網(wǎng)站應(yīng)提供業(yè)務(wù)相關(guān)網(wǎng)站的站外導(dǎo)航服務(wù)，方便公眾使用。7.3 頁面設(shè)計

a)政府網(wǎng)站頁面設(shè)計應(yīng)科學(xué)布局、重點突出； b)政府網(wǎng)站頁面設(shè)計應(yīng)美觀大方、簡潔莊重；

c)政府網(wǎng)站頁面層級應(yīng)合理規(guī)劃、深度適中，盡量保證少于或等于三次點擊即可獲取所需服務(wù)內(nèi) 容。7.4 表現(xiàn)形式

政府網(wǎng)站在不影響用戶瀏覽速度的前提下，可采用動畫、視頻、音頻等多種技術(shù)手段，豐富網(wǎng)站表 現(xiàn)形式。7.5 語言版本

a)政府網(wǎng)站應(yīng)提供簡體中文版本；

b)政府網(wǎng)站可根據(jù)用戶需求編制繁體中文版和外文版。7.6 標識系統(tǒng)

a)政府網(wǎng)站應(yīng)建立網(wǎng)站標識系統(tǒng)。網(wǎng)站標識系統(tǒng)由網(wǎng)站中文名稱、網(wǎng)站英文名稱、網(wǎng)站域名、網(wǎng)

站標志、網(wǎng)站宣傳語等基本要素組成；

b)政府網(wǎng)站應(yīng)在頁面設(shè)計、網(wǎng)站宣傳推廣中正確使用網(wǎng)站標識系統(tǒng)。8 網(wǎng)站技術(shù) 8.1 基本運行指標

a)政府網(wǎng)站全年服務(wù)中斷率不應(yīng)超過0.5%； b)政府網(wǎng)站網(wǎng)頁打開時間一般不宜超過3秒。8.2 技術(shù)規(guī)范性要求

a)政府網(wǎng)站應(yīng)兼容主流瀏覽器；

b)政府網(wǎng)站文字編碼宜采用GB18030 標準； c)政府網(wǎng)站信息交換格式應(yīng)符合XML數(shù)據(jù)交換標準；

d)政府網(wǎng)站互操作服務(wù)接口應(yīng)符合Web Services和HTTP標準； e)政府網(wǎng)站用戶訪問日志保存時間不應(yīng)少于6個月；

f)政府網(wǎng)站應(yīng)定期進行系統(tǒng)檢測與升級，檢測周期不超過1個月； g)政府網(wǎng)站應(yīng)定期進行系統(tǒng)備份，重要數(shù)據(jù)備份周期不超過1周。8.3 輔助功能要求

a)政府網(wǎng)站應(yīng)提供搜索功能，如結(jié)構(gòu)化檢索、全文檢索等； b)政府網(wǎng)站應(yīng)提供幫助功能，如使用說明、網(wǎng)站地圖等； c)政府網(wǎng)站應(yīng)提供單點登錄功能，實現(xiàn)統(tǒng)一認證，一站服務(wù)； d)政府網(wǎng)站宜提供信息共享和聚合服務(wù)； e)政府網(wǎng)站宜支持移動服務(wù)；

f)政府網(wǎng)站宜采用內(nèi)容管理技術(shù)，實現(xiàn)內(nèi)容采集、編輯、存儲、審核、發(fā)布、歸檔、銷毀等管理 功能；

g)政府網(wǎng)站宜采用日志分析技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)站瀏覽量、用戶行為、訪問時間等統(tǒng)計分析功能；

h)政府網(wǎng)站可提供個性化定制服務(wù)，如頁面定制、欄目定制等； i)政府網(wǎng)站可提供信息主動推送服務(wù)，如郵件訂閱、短信訂閱等。8.4 測試要求

a)政府網(wǎng)站正式發(fā)布前，應(yīng)進行全面功能測試和相關(guān)安全測試；

b)政府網(wǎng)站應(yīng)定期對網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能進行有效性測試，及時發(fā)現(xiàn)和修改網(wǎng)站錯誤。9 網(wǎng)站安全 9.1 物理安全

a)政府網(wǎng)站機房建設(shè)應(yīng)符合GB/T 2887、GB 50174、GB/T 9361等技術(shù)要求； b)政府網(wǎng)站硬件設(shè)備應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)品安全標準； c)政府網(wǎng)站通信線路應(yīng)有必要的冗余和備份。9.2 網(wǎng)絡(luò)安全

a)政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合GB/T 20270等技術(shù)要求；

b)政府網(wǎng)站應(yīng)合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)安全區(qū)域，安全區(qū)域間應(yīng)制定嚴格的訪問控制策略； c)政府網(wǎng)站應(yīng)采用防火墻、入侵檢測等安全防護措施對安全區(qū)域進行安全防護； d)政府網(wǎng)站應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及其用戶進行標識和鑒別；

e)政府網(wǎng)站應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的運行狀況、網(wǎng)絡(luò)流量、用戶行為等進行安全審計。9.3 操作系統(tǒng)安全

a)政府網(wǎng)站操作系統(tǒng)應(yīng)符合GB/T 20271、GB/T 20272等技術(shù)要求； b)政府網(wǎng)站應(yīng)遵循操作系統(tǒng)最小安裝原則，僅安裝必要的組件和應(yīng)用程序； c)政府網(wǎng)站應(yīng)定期更新操作系統(tǒng)，并及時安裝各種安全補丁程序；

d)政府網(wǎng)站應(yīng)嚴格限制操作系統(tǒng)默認帳戶和匿名帳戶的使用，定期更換帳戶口令，口令應(yīng)符合復(fù) 雜性要求；

e)政府網(wǎng)站應(yīng)嚴格設(shè)置操作系統(tǒng)訪問控制策略，禁止所有不必要的訪問權(quán)限； f)政府網(wǎng)站應(yīng)采用防病毒、漏洞掃描等安全防護措施對操作系統(tǒng)進行安全防護。9.4 應(yīng)用安全

a)政府網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)符合GB/T 20271技術(shù)要求；

b)政府網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)的功能設(shè)計應(yīng)符合相關(guān)安全標準，編碼應(yīng)符合安全規(guī)范； c)政府網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)可采用數(shù)字證書、動態(tài)口令等技術(shù)對用戶進行標識和鑒別，對用戶行為應(yīng)進 行監(jiān)控和審計；

d)政府網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)的用戶名和口令應(yīng)符合復(fù)雜性要求；

e)政府網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)具備訪問控制功能，制定安全訪問策略，嚴格管理遠程訪問權(quán)限。9.5 數(shù)據(jù)安全

a)政府網(wǎng)站應(yīng)采用數(shù)據(jù)分級管理措施，對不同級別的數(shù)據(jù)應(yīng)分別制定訪問控制策略；

b)政府網(wǎng)站應(yīng)采用數(shù)據(jù)加密、內(nèi)容防篡改等安全防護措施，防止敏感數(shù)據(jù)被非法訪問、修改和破 壞；

c)政府網(wǎng)站應(yīng)采用數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)措施，提高網(wǎng)站災(zāi)難恢復(fù)能力。10 網(wǎng)站管理制度 10.1 組織管理制度

組織管理制度應(yīng)包括如下內(nèi)容：

a)明確政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的責(zé)任單位； b)明確政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的崗位職責(zé)與要求；

c)明確政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的人員素質(zhì)要求，并建立人員培訓(xùn)機制。10.2 信息發(fā)布制度

信息發(fā)布制度應(yīng)包括如下內(nèi)容：

a)制定信息發(fā)布規(guī)范，明確信息內(nèi)容、信息格式等要求；

b)制定信息發(fā)布流程，規(guī)范信息采集、編輯、審核、發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作要求； c)制定信息監(jiān)管規(guī)范，明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管周期、監(jiān)管標準等要求。其中，重要內(nèi)容監(jiān)管周期不 宜超過1周。10.3 在線服務(wù)制度

在線服務(wù)制度應(yīng)包括如下內(nèi)容：

a)制定在線服務(wù)流程，明確辦理條件、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)方式等要求； b)制定在線服務(wù)質(zhì)量標準，明確服務(wù)時限、服務(wù)指標、用戶滿意度等要求； c)制定在線服務(wù)持續(xù)改進機制，明確問題發(fā)現(xiàn)機制、改進措施等要求。10.4 公眾參與制度

公眾參與制度應(yīng)包括如下內(nèi)容：

a)制定公眾咨詢投訴問題處理流程，明確問題處理時限、答復(fù)質(zhì)量等要求； b)制定公眾意見征集辦法，明確意見征集范圍、意見處理、意見反饋等要求； c)制定公眾在線交流辦法，明確在線交流內(nèi)容、交流方式及安全管理等要求。10.5 技術(shù)運維管理制度

技術(shù)運維管理制度應(yīng)包括如下要點：

a)制定網(wǎng)站技術(shù)運維標準，明確可用性、差錯率、網(wǎng)頁打開時間等指標要求； b)制定網(wǎng)站日志管理規(guī)范，明確日志記錄、審計、保存等要求；

c)制定網(wǎng)站檢測與升級規(guī)范，明確檢測范圍、檢測周期、系統(tǒng)升級等要求； d)制定備份與恢復(fù)管理規(guī)范，明確備份內(nèi)容、備份周期、備份方式、存儲介質(zhì)、保存周期、恢復(fù) 策略等要求。

10.6 網(wǎng)站安全管理制度 網(wǎng)站安全制度應(yīng)包括如下要點：

a)按照國家信息安全等級保護管理規(guī)范和技術(shù)標準，確定網(wǎng)站安全保護等級； b)根據(jù)網(wǎng)站安全保護等級，制定網(wǎng)站安全建設(shè)方案、測試方案，以及網(wǎng)站整體安全管理策略等；

c)制定網(wǎng)站安全事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)和人員、工作流程和內(nèi)容、應(yīng)急保障措施、監(jiān) 督管理等；

d)制定網(wǎng)站安全事件上報機制，明確上報責(zé)任人、上報時限、上報流程等要求。10.7 其他相關(guān)制度

根據(jù)實際工作需要，相關(guān)部門可制定政府網(wǎng)站軟、硬件采購、使用、報廢以及其他方面的相關(guān)制度。

第三篇：政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作意見

加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的通知

各縣區(qū)人民政府，市直各部門：

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為信息傳播最快的新型媒?體，對政治、經(jīng)濟、文化和社會管理等方面產(chǎn)生了深刻影響。近年來，我市各級政府網(wǎng)站建設(shè)得到了快速發(fā)展，在對外宣傳、社會管理和便民服務(wù)方面

取得了顯著成效。但也存在管理水平不高、信息更新不及時、內(nèi)容不準確、網(wǎng)上回復(fù)機制不健全、鏈接錯誤等方面的問題，對招商引資、政府形象和公信力造成了不良?影響。為了進一步加強全市政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作，現(xiàn)就有關(guān)?事宜通知如下：

一、切實加強對政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)、市直各部門要把政府網(wǎng)站?建設(shè)和管理工作納入重要議事日程，切實加強對網(wǎng)站建設(shè)和管理?工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府網(wǎng)站管理工作機制。要明確政府網(wǎng)站?建設(shè)和管理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機構(gòu)和具體責(zé)任人，保障建設(shè)?和運行經(jīng)費，強化信息更新維護制度，推動政府網(wǎng)站健康、高效?運行。要按照“誰主管誰負責(zé)、誰運行誰負責(zé)” 的原則，進一步?強化網(wǎng)站運維管理、信息發(fā)布、內(nèi)容審核、互動交流、回復(fù)反饋?等工作制度，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，確保網(wǎng)站管理責(zé)任落實?到人，做到內(nèi)容更新準確及時，運維管理安全有序。分管領(lǐng)導(dǎo)要?定期瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，及時掌握網(wǎng)站建設(shè)情況，加強督促檢查，切?實提高政府網(wǎng)站建設(shè)和管理水平。

二、進一步完善信息發(fā)布審核責(zé)任制度

各縣區(qū)、市直各部門要按照“誰發(fā)?布、誰審核、誰負責(zé)” 的原則和“上網(wǎng)信息不涉密，涉密信息不?上網(wǎng)” 的要求，進一步規(guī)范政府網(wǎng)站信息發(fā)布審核工作，增強責(zé)?任意識，明確審核責(zé)任，確保信息內(nèi)容和發(fā)布程序嚴謹規(guī)范，維?護政府信息的嚴肅性和權(quán)威性。市信息辦負責(zé)市政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、管理、信息更新和日常維護工作，要嚴把信息內(nèi)容審核關(guān)。?一般信息由市信息辦負責(zé)人審核把關(guān)； 重要敏感信息由市政府分?管副秘書長審核把關(guān)； 對事關(guān)全局的重要信息要由分管副市長審?核把關(guān)； 應(yīng)對媒體的社會熱點類信息要由宣傳部門審核把關(guān)。各縣區(qū)政府和市直部門的門戶網(wǎng)站也要建立相應(yīng)的信息審核發(fā)?布機制，網(wǎng)站的主管部門為政務(wù)信息發(fā)布工作的責(zé)任單位，單位?主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，負責(zé)政務(wù)信息的發(fā)布審核、檢查落實?工作。發(fā)布重大突發(fā)事件、正在洽談中的招商引 資項目、政府或?部門對特定事項的具體處理意見、媒體關(guān)注的社會熱點等敏感類?信息，必須履行嚴格的審核批準程序后方可對外發(fā)布，不得擅自發(fā)布。要嚴格責(zé)任追究制度，對因?qū)徍税殃P(guān)不嚴導(dǎo)致網(wǎng)站信息內(nèi)?容失實、違反國家有關(guān)保密規(guī)定及引發(fā)較大負面影響的，要依照?有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及具體負責(zé)人的責(zé)任。

三、及時更新發(fā)布政府網(wǎng)站信息內(nèi)容

要按照“嚴格依法、全面真實、及時便民” 的要求，及時更?新公布本地區(qū)本部門的總體概況、國民經(jīng)濟發(fā)展情況、重大項目?建設(shè)、民生實事、人事任免、采購招標、政務(wù)動態(tài)、機構(gòu)職能設(shè)?置等信息，不斷提升網(wǎng)站信息的全面性和時效性。對“市長信箱”、?“縣長信箱” 反應(yīng)的問題和公眾關(guān)注的社會熱點，要做到及時?回復(fù)和正面解讀，切實發(fā)揮溝通民意、服務(wù)群眾的重要作用。同?時，要圍繞市委、政府和本地區(qū)本部門的重點工作，通過設(shè)立熱點專題、政策解讀等權(quán)威信息欄目，加強互動交流，引導(dǎo)公眾理?解、支持政府的工作。各級政府網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息時要建立通稿?制度，發(fā)布的各類信息要統(tǒng)一口徑，確保信息的完整性、準確性?和權(quán)威性。網(wǎng)站管理部門要密切關(guān)注網(wǎng)上輿情，及時發(fā)布權(quán)威信?息，及時回復(fù)網(wǎng)民關(guān)注的問題，正面引導(dǎo)輿論，掌握網(wǎng)上輿論宣?傳主動權(quán)。

四、建立健全政府網(wǎng)站管理運行機制

各縣區(qū)、市直各部門要按照政府網(wǎng)?站運行維護和內(nèi)容建設(shè)需要，進一步完善政府網(wǎng)站管理運行機?制，要建立值班讀網(wǎng)制度，定期檢查鏈接的有效性，發(fā)現(xiàn)鏈接錯?誤，及時進行修改糾正。要不斷完善政

第四篇：國外如何建設(shè)廉潔政府

國外如何建設(shè)廉潔政府

作者：舒紹福 來源：學(xué)習(xí)時報 字數(shù)：1881

廉潔是政府建設(shè)之本，是維系一切政府興衰存亡的生命線。在現(xiàn)代行政管理活動中，廉潔性更是成為評價政府管理水平與狀況的一個重要指標，也是現(xiàn)代政府追求的所謂“善政”的基本要素之一。

國外一些國家非常注重從防止利益沖突的角度，預(yù)防腐敗，建設(shè)廉潔政府，主要做法有以下幾點。

完善防止利益沖突的法律法規(guī)，確保廉潔政府建設(shè)有法可依、有章可循

加拿大政府制定了更為完善的防止利益沖突的法律法規(guī)，包括《加拿大公共服務(wù)的價值與倫理規(guī)范》、《公共服務(wù)雇用法規(guī)》、《公共服務(wù)工作人員的關(guān)系條例》等。事實上，加拿大政府早在1960年就出臺了《政府官員行為準則》。為了進一步規(guī)范官員的道德行為，1973年加拿大聯(lián)邦議會又通過了《利益沖突章程》。此后幾經(jīng)修改，于2006年頒布實施了《利益沖突法》。

法國、英國、日本、新西蘭等國家也紛紛出臺了相關(guān)法律法規(guī)，防止利益沖突，以促進政府高效、節(jié)儉、清廉。法國、英國、日本等國的《公務(wù)員法》和新西蘭的《公務(wù)員行為準則》，都對防止利益沖突做了明確規(guī)定。另外，法國的《關(guān)于政治生活財務(wù)透明度法令》、韓國的《公職人員道德法》等，也對防止利益沖突做了具體規(guī)定。

健全具體防范舉措，防止利益沖突，促進廉潔政府建設(shè)落到實處

其一是財產(chǎn)申報。加拿大《利益沖突法》對公務(wù)員需要或不需要申報的財產(chǎn)都作了細致規(guī)定。按照規(guī)定，公務(wù)員在任職后60日內(nèi)要向利益沖突和道德專員提交“機密報告”，陳述自己的資產(chǎn)和債務(wù)。只要財產(chǎn)和債務(wù)與公務(wù)員的官方職責(zé)之間有任何真實的、明顯的或潛在的沖突，則必須在機密報告中進行陳述。

美國財產(chǎn)申報范圍不限于本人，還包括配偶和未成年子女的財產(chǎn)狀況。申報內(nèi)容包括股票、債券、養(yǎng)老金、能帶來收入的不動產(chǎn)、個人通過其他勞動獲得的利益、投資及獎勵所獲得的利益等。美國財產(chǎn)申報結(jié)果實行有限公示，對拒不申報、漏報、無故拖延等情況，可以給予糾正、責(zé)令辭退等處罰；對故意提供虛假信息者，可判處1萬美元以下罰金或者5年以下監(jiān)禁，或者兩項并處。

按照新加坡有關(guān)法律的規(guī)定，每個官員被聘用之前，必須申報財產(chǎn)，其申報范圍包括本人擁有的股票、房子、土地、汽車以及其他財產(chǎn)；配偶和其他家庭成員在私人公司的投資收益，尤其是倘若投資可能影響其職務(wù)角色或影響其職務(wù)執(zhí)行時，更應(yīng)該申報。據(jù)新加坡相關(guān)法律規(guī)定，不能說明財產(chǎn)來源的便屬于違法。

其二是資產(chǎn)處理。按照加拿大相關(guān)法律規(guī)定，如果部門領(lǐng)導(dǎo)認為某資產(chǎn)與公務(wù)員的職責(zé)構(gòu)成了真實的、明顯的或潛在的利益，那么公務(wù)員在任職、調(diào)動或解聘后的120日內(nèi)，要將構(gòu)成實際或潛在利益沖突的資產(chǎn)處理完畢，或以公平交易的辦法出售資產(chǎn)，或把資產(chǎn)委托給政府安排的信托人管理。同時，防止利益沖突法規(guī)也特別指出，公務(wù)員不應(yīng)該為避免服從上述規(guī)定，把資產(chǎn)銷售或轉(zhuǎn)移給家庭成員或其他人。

美國廉政機構(gòu)對于構(gòu)成實際或潛在利益沖突的，可以要求申報人對該資產(chǎn)予以處置。處置的方式一般有資產(chǎn)出售、賬戶凍結(jié)和秘密托管等。

其三是離職后行為限制。加拿大《利益沖突法》不僅對于在職公務(wù)員的行為有著嚴格規(guī)約，對于離職后的公職人員再就業(yè)也有具體規(guī)定。為了避免新的工作與以前工作發(fā)生利益沖突，離職公務(wù)員在一年內(nèi)，不允許接受那些與其離職前一年內(nèi)，個人或其下屬與官方有重要交易的董事會的任命或雇用；不允許代表那些與其離職前一年內(nèi)，個人或其下屬與官方有重要交易的人的利益，去做與政府部門或組織有關(guān)的事情；不準提供給客戶在其任職期間所掌握的、未曾向公眾發(fā)布的有關(guān)項目或政策方面的咨詢信息。

美國同樣要求官員在退休或離職后的 5年內(nèi)，禁止到與其任職期間有工作關(guān)系或聯(lián)系較密切的公司任職，禁止作為某公司的代表或代理與其原任職單位打交道，禁止代表他國對政府進行游說活動，禁止利用原掌握的內(nèi)部信息謀取利益，否則將處以嚴厲刑罰。

其四是利益回避。加拿大《利益沖突法》規(guī)定，凡是能夠?qū)毴藛T帶來或造成優(yōu)惠的任何境況都應(yīng)避免。該法規(guī)指出，利益沖突的風(fēng)險領(lǐng)域主要包括：參與外界活動；接受饋贈、禮品、招待費和其他福利；配偶子女及親朋好友享受優(yōu)惠待遇；個人投資；參與政治活動、決策；影響力的利用、內(nèi)部信息和公共資源的使用，等等。

美國《行政部門雇員道德行為準則》規(guī)定，禁止公職人員以官方身份，參與他知道對自己或其他關(guān)聯(lián)人（包括其配偶、未成年子女、合伙人或?qū)韺ζ浣?jīng)濟利益有影響的人）有經(jīng)濟利益的任何特定事項，否則將受到嚴厲處罰。

加強社會協(xié)同，發(fā)揮外部監(jiān)督力量的作用

如美國的公仆廉政中心和改正政府工作協(xié)會、日本的全國市民行政監(jiān)察聯(lián)絡(luò)會議、韓國的經(jīng)濟正義實踐市民聯(lián)合、參與聯(lián)大和反腐敗國民聯(lián)大等民間組織，致力于監(jiān)督和促進政府廉潔奉公，取得很好的實效。

第五篇：政府網(wǎng)站建設(shè)方案

一、網(wǎng)站定位

門戶網(wǎng)站是政府部門信息發(fā)布的總平臺，也是政府部門集中對外提供服務(wù)的總平臺，這個平臺能夠為政府提供虛擬主機、電子郵件、信息檢索等服務(wù)；能通過導(dǎo)航程序在技術(shù)、功能等方面實現(xiàn)網(wǎng)站間有機銜接；能對政府部門的網(wǎng)站域名、應(yīng)用項目、網(wǎng)頁風(fēng)格、電子郵箱、連接方式、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理；能起到政府對外宣傳和招商引資的作用；能為廣大公眾在網(wǎng)上瀏覽咨詢直接辦事提供服務(wù)，把電子政務(wù)推進到實用階段。

二、總體目標

政府門戶網(wǎng)是信息化時代的政府與社會公眾之間的有效載體，是電子政務(wù)重要的對外服務(wù)窗口，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)目標是：具有高性能、高可靠性、技術(shù)先進、能實現(xiàn)統(tǒng)一的信息發(fā)布、集中的信息存儲備份、專業(yè)的系統(tǒng)管理維護和便捷的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站。

在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)中，將注重網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)庫體系和安全體系的規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)以下目標：

1)網(wǎng)絡(luò)平臺：支持多媒體信息傳輸，能靈活調(diào)度網(wǎng)絡(luò)資源，有較完備的網(wǎng)管功能，有切換到備份系統(tǒng)的能力，有安全防范和審計分析能力。

2)應(yīng)用體系：重點建設(shè)好全局性的、自上而下的網(wǎng)上應(yīng)用項目，包括可開放的各類靜態(tài)數(shù)據(jù)庫全部實現(xiàn)資源共享；安全、保密和可靠的內(nèi)部多媒體通信系統(tǒng)；逐步建立支持公共政策分析和辦公決策系統(tǒng)。

3)數(shù)據(jù)庫體系：建立分步式的安全可靠的數(shù)據(jù)庫體系；具有高效的信息采集、分析、整理、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)功能；逐步建立。

4)安全體系：建立標準統(tǒng)一、分級管理、適應(yīng)應(yīng)用需要、切實可行的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

三、應(yīng)用支撐平臺

應(yīng)用支撐平臺是一個由應(yīng)用基礎(chǔ)框架和應(yīng)用組件構(gòu)成的復(fù)合平臺。同望科技所設(shè)計的iTOP應(yīng)用支撐平臺基于J2EE規(guī)范，以符合J2EE規(guī)范的應(yīng)用服務(wù)器（WebLogic、Websphere、TongWeb、Apusic、Jboss等）為應(yīng)用基礎(chǔ)框架，以同望自主研發(fā)的工作流引擎、通用報表引擎、組織結(jié)構(gòu)等為應(yīng)用組件（協(xié)作）。

應(yīng)用支撐平臺采用先進的、流行的三（多）層技術(shù)體系架構(gòu)，分別為：用戶層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)存儲層，如下圖所示：

用戶界面層：通過用戶權(quán)限和信息權(quán)限過濾后，統(tǒng)一用戶界面顯示，接收用戶界面操作和查詢請求，將業(yè)務(wù)邏輯處理后的數(shù)據(jù)生成用戶界面。

業(yè)務(wù)邏輯層：負責(zé)按照用戶界面層提交的請求，并按照業(yè)務(wù)邏輯提取、過濾和處理數(shù)據(jù)，并將處理完的數(shù)據(jù)包返回給用戶界面層，進行顯示。整個系統(tǒng)會有很多的應(yīng)用子系統(tǒng)，用戶通過SERVLET調(diào)用應(yīng)用子系統(tǒng)的功能。

數(shù)據(jù)存儲層：負責(zé)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息的存儲、檢索、優(yōu)化、自我故障診斷/恢復(fù)，以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

采用三層應(yīng)用體系架構(gòu)的優(yōu)勢在于：

1)保證系統(tǒng)的安全性：中間層（業(yè)務(wù)邏輯層）隔離了客戶（用戶界面層）直接對數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的訪問，保護了數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。

2)提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性：三層分布式體系保證了網(wǎng)站系統(tǒng)更可靠的穩(wěn)定性，滿足7*24小時全天候服務(wù)：業(yè)務(wù)邏輯層緩沖了用戶與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的實際連接，使數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的實際連接數(shù)量遠小于應(yīng)用數(shù)量。在訪問量和業(yè)務(wù)量加大的情況下，可以用多臺主機設(shè)備建立集群方式，共同工作，進行業(yè)務(wù)邏輯處理，實現(xiàn)負載均衡。

3)系統(tǒng)易于維護：由于業(yè)務(wù)邏輯在中間服務(wù)器上，并且采用構(gòu)件化方式設(shè)計，當(dāng)業(yè)務(wù)規(guī)則變化后，用戶界面層不做任何改動，就能立即適應(yīng)。

4)快速響應(yīng)：通過負載均衡以及業(yè)務(wù)邏輯層緩存數(shù)據(jù)能力，可以提高對客戶端的響應(yīng)速度。

四、網(wǎng)站內(nèi)容

政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)內(nèi)容包括以下幾個主要方面：

1)整合信息資源，建立政府信息資源庫

2)建立以事務(wù)鏈為中心的政務(wù)公開系統(tǒng)，體現(xiàn)服務(wù)型政府新形象；

3)建立“網(wǎng)上行政審批中心”，提供“一站式”服務(wù)；

4)逐步擴展政府門戶網(wǎng)站功能，建設(shè)綜合性地方網(wǎng)站門戶。

五、網(wǎng)站功能模塊

5.1.政務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)

面向社會公眾的政務(wù)公開服務(wù)，完成政府對外宣傳、政務(wù)公開、咨詢服務(wù)的功能，實現(xiàn)對網(wǎng)站的信息維護、運行監(jiān)督的一體化、自動化管理；該系統(tǒng)分為前臺和后臺兩個系統(tǒng)，前臺提供為公眾使用，后臺提供為政務(wù)機關(guān)公眾信息維護人員使用，本系統(tǒng)包含了行政審批系統(tǒng)的前臺系統(tǒng)連接，給公眾提供統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)上入口。

5.2.網(wǎng)上辦事系統(tǒng)

網(wǎng)上辦事模塊，實際上是電子政務(wù)的一個開端，其中牽涉到兩個問題。

1.外網(wǎng)填寫和內(nèi)網(wǎng)處理的數(shù)據(jù)統(tǒng)一問題；

外網(wǎng)填寫和內(nèi)網(wǎng)處理的數(shù)據(jù)統(tǒng)一問題。由于網(wǎng)上填報等事務(wù)發(fā)生在外網(wǎng)上，相關(guān)的政府工作人員在處理網(wǎng)上接到的電子政務(wù)申請時，有兩種情況，一種是直接登錄外網(wǎng)，對事務(wù)進行處理，這樣，外網(wǎng)上上要留有政務(wù)辦公的應(yīng)用，同時安全性也不符合要求，一般不被采納；還有一種情況，是由手工在外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)之間進行數(shù)據(jù)同步，同步后政府工作人員在內(nèi)網(wǎng)上進行處理，再定期將處理結(jié)果同步回外網(wǎng)進行政務(wù)公開，我們推薦這種工作方式。

2.電子政務(wù)的有效性與管理問題。

電子政務(wù)的有效性與管理問題。隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)上銀行、電子報稅、電子報關(guān)都已經(jīng)成為現(xiàn)實存在。通過一定的身份認證手段，就可以確定網(wǎng)上行為的責(zé)任人，為今后深層的電子政務(wù)建設(shè)提供了堅實的技術(shù)保障。

5.3招商引資系統(tǒng)

介紹經(jīng)濟概況、投資環(huán)境、投資政策、投資項目等投資信息，并提供投資辦理指南，以及投資申請文件下載。

投資者可以通過系統(tǒng)直接了解投資信息，投資辦理步驟。并通過網(wǎng)絡(luò)提出投資申請審批，處理完成后可以直接獲取投資申請結(jié)果。

投資指導(dǎo)、投資審批程序，對于能確定身份的審批過程將網(wǎng)上進行。即所有審批信息首先會通過數(shù)據(jù)中心服務(wù)器轉(zhuǎn)入內(nèi)部業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，一旦職能部門能確定審批的可行性將直接在網(wǎng)上進行審批過程。

5.4便民服務(wù)系統(tǒng)

面向政務(wù)熱線辦服務(wù)，采用CallCenter技術(shù)或者電子郵件等方式，通過人工/自動電話/傳真應(yīng)答方式已為廣大公眾提供了政策查詢、咨詢、投訴、受理等服務(wù)，本系統(tǒng)與機關(guān)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、政府信息發(fā)布系統(tǒng)有機結(jié)合，實現(xiàn)聯(lián)動處理、信息發(fā)布的自動化。

5.5投訴反饋系統(tǒng)

投訴舉報系統(tǒng)用于政府與公眾的交互，多數(shù)通過填寫提交表單的方式進行。不同類型的反饋表單提交到應(yīng)用系統(tǒng)，進入不同的工作流程進行處理。反饋表單可預(yù)先設(shè)定，也可后期定義。反饋機制帶有一定的統(tǒng)計分析統(tǒng)能。

我們推薦采用內(nèi)外網(wǎng)同步（物理切換、拷盤）方式，在內(nèi)網(wǎng)上做處理，遞交給外網(wǎng)，形成面向公眾的反饋通道。

5.6視頻點播系統(tǒng)

提供多媒體視頻聲像動態(tài)演示

多媒體的信息來源：

1)內(nèi)部的媒體制作系統(tǒng)采集形成的媒體文件；

2)政府系統(tǒng)上傳下達的媒體文件；

3)外部采集的公眾媒體文件。

可以在服務(wù)器端進行采集和發(fā)布的管理，在客戶端采用控件下載或內(nèi)嵌的方式進行媒體文件的播放，包括：聲音、文字、圖像、動畫的播放等等，使得整體的政府宣傳更為豐富，為廣大群眾提供形式多樣的、多層次的信息服務(wù)。

5.6GIS地理信息系統(tǒng)

在城市規(guī)劃建設(shè)與管理中，在城市生產(chǎn)與生活中，充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將城市的種種基礎(chǔ)信息資源，諸如區(qū)劃人口、水陸交通、地下管線、產(chǎn)業(yè)布局、城市設(shè)施等加以整合和加載，用直觀的圖形方式向用戶提供各種二維(平面)和三維(空間)數(shù)據(jù)的信息服務(wù)系統(tǒng)。它將以最新的觀念，最先進的技術(shù)和最快的速度去解決城市的各方面問題，讓數(shù)字技術(shù)滲透到社會運行的方方面面。

5.7網(wǎng)站導(dǎo)航系統(tǒng)

建立直觀性、系統(tǒng)性的政府門戶網(wǎng)站導(dǎo)航系統(tǒng)。使公眾和企業(yè)能夠方便直接找到自己的所需信息。

5.8電子郵件系統(tǒng)

圖形化顯示界面，提供一個郵件的瀏覽頁面，采用圖形界面直觀表示已讀電子郵件、未讀電子郵件、附件等，在此可以選擇需要閱讀的郵件?？梢愿鶕?jù)郵件重要性標志，郵件標題，日期等等信息排列郵件以及分頁顯示郵件等等。

5.9網(wǎng)站管理系統(tǒng)

5.9.1ASP功能（應(yīng)用服務(wù)提供者）

ASP，即提供應(yīng)用服務(wù)，在政府門戶系統(tǒng)建設(shè)中，引入ASP的概念，是為了滿足政府門戶統(tǒng)一建站、分層管理的要求，系統(tǒng)提供網(wǎng)站建設(shè)和信息發(fā)布平臺服務(wù)，能節(jié)省資金、統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)邏輯上的分離，物理上的集中。

5.9.2信息采集、審核與自動發(fā)布

為了使政府門戶功能和信息服務(wù)達到更加完善的水平，系統(tǒng)建設(shè)重點包括以下方面：

1)強大的系統(tǒng)平臺，使該平臺具有較強的擴展性，提供支持大量并發(fā)訪問的手段。

2)保證突發(fā)性事件期間整個網(wǎng)站的系統(tǒng)穩(wěn)定性。

3)保證來自不同信息源的信息在此系統(tǒng)中得以統(tǒng)一。

4)綜合運用多媒體技術(shù)，在傳統(tǒng)的文字新聞、圖片、圖表新聞的基礎(chǔ)上，增加音頻、視頻、交互式新聞、Flash新聞等多媒體資源，使新聞服務(wù)多樣化。支持多種信息類型：文檔型數(shù)據(jù)、關(guān)系型數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁數(shù)據(jù)、非電子介質(zhì)數(shù)據(jù)。支持多語種。

5)提供手工錄入、自動導(dǎo)入、數(shù)據(jù)抽取、定時更新、使用API等多種信息采集方式。

6)實現(xiàn)對信息的存儲、分類、索引、編輯、審批、權(quán)限控制等一系列處理。

7)系統(tǒng)采用動態(tài)發(fā)布機制，提供手工發(fā)布、自動發(fā)布等發(fā)布方式。同時，發(fā)布過程還受到信息生效日、失效日、發(fā)布范圍、發(fā)布模板等指標的綜合控制。

8)充分利用信息，提供瀏覽、查詢、訂閱、統(tǒng)計、檢索等信息服務(wù)。

9)加強個性化服務(wù)，包括提供個性化新聞訂閱、個性化新聞搜索引擎等。

10)有效的信息管理機制。

5.9.3信息傳輸與管理

為實現(xiàn)信息資源的共享。開發(fā)數(shù)據(jù)的雙向傳輸功能，具有同步更新、斷點續(xù)傳等功能，同時具備信息傳輸?shù)母呖煽啃浴踩?、高性能、分布式等特點。

1)信息管理是網(wǎng)站的核心問題，信息是否豐富、更新是否及時直接影響到站點的訪問量和訪問頻率。

2)信息的存儲采取樹狀存儲，分為多級子欄目，信息層次結(jié)構(gòu)直觀而清楚，在B/S和C/S兩種模式下均提供樹狀導(dǎo)航的維護界面。

3)對于信息樹的各層欄目，可進行詳細的權(quán)限設(shè)定，包括新增、修改、刪除新聞等權(quán)限，達到總體控制、分級管理的目的。

4)信息的形式和錄入方式多種多樣。

5)信息的最終形成還需要經(jīng)過一系列的環(huán)節(jié)，錄入、修改、審閱、刪除等等。

6)信息管理的職責(zé)劃分鮮明，可由網(wǎng)站的管理員界定邏輯子網(wǎng)站，并確定各下級政府網(wǎng)站管理權(quán)限。

7)信息發(fā)布系統(tǒng)與其它系統(tǒng)信息接口定義。

8)信息與網(wǎng)站效果息息相關(guān)，信息樹內(nèi)的各層欄目及新聞可以通過瀏覽器的信息維護工具自行調(diào)整，并影響到掛接的所有頁面進行自動更新。

5.9.4模板管理

模板管理提供模板入庫、編輯等功能。通過模板管理，可進行對整個系統(tǒng)界面風(fēng)格的定制，將信息內(nèi)容和表現(xiàn)形式分開，美工人員只維護界面形式，信息發(fā)布者可以只關(guān)心發(fā)布的信息內(nèi)容，系統(tǒng)管理員只進行管理、規(guī)劃與控制。這樣，有利于網(wǎng)站效果的改進、形式的變換、階段性風(fēng)格的替換。

1)模板即頁面內(nèi)容顯示的形式定義，系統(tǒng)對模板采取樹狀管理，按欄目等分類建立模板層次。

2)模板新增、修改；網(wǎng)站內(nèi)容與模板和發(fā)布路徑對應(yīng)。

3)模板格式應(yīng)遵循HTML和XML技術(shù)規(guī)范，模板編輯器內(nèi)嵌的HTML編輯器可達到所見即所得的效果，功能基本滿足一般頁面制作的要求，并且提供了源代碼編輯方式，以及預(yù)覽功能。

4)模板載入、模板導(dǎo)出。

5)系統(tǒng)對模板基于數(shù)據(jù)庫進行管理，理論上模板的數(shù)量不設(shè)置上限，視應(yīng)用需要和系統(tǒng)性能而定。

5.9.5網(wǎng)站管理

提供文件目錄、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)庫、權(quán)限管理

1)文件目錄

提供設(shè)置網(wǎng)站內(nèi)容路徑的功能

2)數(shù)據(jù)字典

提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字典維護程序

3)數(shù)據(jù)庫

根據(jù)數(shù)據(jù)庫提供的類，監(jiān)控數(shù)據(jù)庫的Session等常用的性能指標。

4)權(quán)限管理

具體可劃分為權(quán)限定義管理、角色定義管理、用戶管理、登錄校驗等模塊。

5.9.6個性化服務(wù)

用戶可以根據(jù)個人喜好，在網(wǎng)站上所提供的信息和應(yīng)用服務(wù)中，指定部分或全部在其進入的主頁上顯示。將來網(wǎng)站可根據(jù)用戶的喜好更有針對性的投放廣告、提供智能個性化服務(wù)，提供廣告的點擊率。

同時，用戶可對個性化頁面風(fēng)格進行定制選擇：

1)頁面歡迎語及主頁標題；

2)欄目標題顏色及文字大?。?/p>

3)頁面風(fēng)格；

4)欄目的顯示順序等。

5)作為客戶分析功能的基礎(chǔ)。

6.網(wǎng)站管理與維護

6.1虛擬主機

整個政府門戶系統(tǒng)采用虛擬主機方式建設(shè)，其網(wǎng)絡(luò)安全與管理統(tǒng)一由政府門戶網(wǎng)站管理機構(gòu)負責(zé)，各網(wǎng)站負責(zé)本站發(fā)布信息的管理維護。各網(wǎng)站應(yīng)經(jīng)常檢測網(wǎng)站的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與政府門戶網(wǎng)站管理人員聯(lián)系。部門網(wǎng)站管理員負責(zé)本單位信息的發(fā)布工作，網(wǎng)站管理員發(fā)生變更，應(yīng)及時通知政府門戶網(wǎng)站管理人員更改相應(yīng)的用戶信息，以確保網(wǎng)站的安全運行。

6.2主機托管

政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)的管理采用主機托管方式。采用IBM系列機架式服務(wù)器，由政府門戶網(wǎng)站管理機構(gòu)負責(zé)提供規(guī)范的服務(wù)器運行環(huán)境，其他工作由托管單位負責(zé)。

6.3域名管理

對域名實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一命名，由政府門戶網(wǎng)站管理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一解析，并協(xié)助做好備份工作。新建系統(tǒng)建議采用基于gov.cn的命名方式，已有的域名可以保留。