第一篇：國家目前對西部大開發(fā)的政策是什么

3月4日下午，四川代表團(tuán)在駐地召開首次分組會議，就擬提交大會的議案、建議等情況展開討論。成都代表所在的第一組共形成5份集體建議，涉及抓緊細(xì)化落實(shí)西部大開發(fā)政策、加快西部綜合交通樞紐建設(shè)、支持西部地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展等方面，均與四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善息息相關(guān)。

關(guān)于抓緊細(xì)化落實(shí)西部大開發(fā)政策的建議

重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局向西部傾斜

西部大開發(fā)10年來，四川圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和長江上游生態(tài)屏障的總體目標(biāo)，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科教興川、改革開放“五篇文章”，取得了令人矚目的發(fā)展成就。去年，中央啟動了新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，出臺了扶持西部地區(qū)發(fā)展的“十大政策”。由于新一輪西部大開發(fā)政策考慮了未來十年發(fā)展，一些政策比較原則，因此，《關(guān)于抓緊細(xì)化落實(shí)西部大開發(fā)政策的建議》認(rèn)為，國家應(yīng)盡快出臺西部大開發(fā)政策的實(shí)施細(xì)則，將新一輪西部大開發(fā)“十大政策”分解落實(shí)，制定實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。

在此基礎(chǔ)上，建議國家在重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局上向西部地區(qū)傾斜，規(guī)劃建設(shè)一批支撐性、標(biāo)志性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善西部地區(qū)發(fā)展條件，尤其是加快推進(jìn)交通大樞紐、大通道建設(shè)，支持成蘭、成渝客專、蘭渝、成西、成貴、成昆等干線鐵路建設(shè)。同時(shí)，充分發(fā)揮西部地區(qū)的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢和市場潛力，在西部地區(qū)布局一批具有重大影響、輻射帶動作用強(qiáng)、發(fā)展后勁足的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。此外，還應(yīng)推進(jìn)資源稅改革試點(diǎn)，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，適時(shí)開征生態(tài)環(huán)境稅。

關(guān)于加快建設(shè)四川西部綜合交通樞紐的建議

盡快啟動成都至西寧鐵路前期工作

四川省省委九屆四次全會作出了建設(shè)西部綜合交通樞紐的戰(zhàn)略部署，三年來，四川交通建設(shè)取得了重大階段性成果。盡管成績顯著，但依然存在進(jìn)出川通道不暢、交通路網(wǎng)布局尚需進(jìn)一步完善、綜合交通樞紐功能不完善、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大成本高等問題。《關(guān)于加快建設(shè)四川西部綜合交通樞紐的建議》懇請國家對于四川建設(shè)西部綜合交通樞紐繼續(xù)給予特殊支持。

鐵路方面，建議加快川藏鐵路成都至康定至拉薩段項(xiàng)目前期工作，2011年開工建設(shè)雅安至康定段，“十二五”末開工康定至林芝段；加快川青線成都至馬爾康至格爾木鐵路前期工作，2011年開工成都至馬爾康段，2015年開工馬爾康至格爾木段；盡快啟動規(guī)劃內(nèi)的成都至西寧鐵路前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。

公路方面，建議將我省高速公路網(wǎng)中對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作用顯著的跨省區(qū)線路，既有通行能力嚴(yán)重不足、加寬改造困難的國家高速公路通道項(xiàng)目的復(fù)線和并行線，能顯著改善路網(wǎng)布局、提高網(wǎng)絡(luò)可靠性的聯(lián)絡(luò)線三類項(xiàng)目納入國家高速公路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃。同時(shí)加快四川藏區(qū)主干線公路建設(shè)，加大對我省農(nóng)村公路及農(nóng)村斷頭公路的支持。

機(jī)場方面，建議加快阿壩紅原機(jī)場、稻城亞丁機(jī)場前期審批工作，力爭2011年開工建設(shè)。加快甘孜機(jī)場的前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。水運(yùn)方面，建議支持四川省岷江航電綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，該項(xiàng)目的實(shí)施對于打造成都、攀西、康藏三大經(jīng)濟(jì)區(qū)最便捷的出海通道和出海港口，有效彌補(bǔ)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)水運(yùn)短板具有十分重要的意義。

關(guān)于支持西部地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的建議

學(xué)前教育實(shí)行以縣為主的管理體制

盡管西部地區(qū)學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高，但總體上看，學(xué)前教育仍是我省教育的薄弱環(huán)節(jié)，“入園難、入園貴”現(xiàn)象較為突出。鑒于四川等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，《關(guān)于支持西部地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的建議》認(rèn)為，國家曾于2003年明確“實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任。但從四川和中西部地區(qū)實(shí)際看，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)存在困難，因此建議明確學(xué)前教育實(shí)行以縣為主的管理體制。

以此為基礎(chǔ)，建議國家出臺優(yōu)惠政策并設(shè)立專項(xiàng)資金，支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)及中西部地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。按照規(guī)劃，未來10年我省新建、改擴(kuò)建城鄉(xiāng)公辦幼兒園3000所，共需資金100多個億，而省級財(cái)政每年僅能投入1個億，即使加上市縣投入，其資金缺口仍然巨大，迫切需要中央在現(xiàn)有項(xiàng)目工程外加大專項(xiàng)資金傾斜和扶持。

建議指出，國家在2001年進(jìn)行中小學(xué)教師核編定崗，沒有包括幼兒園教師，造成不少公辦幼兒園沒有核定編制或人員只出不進(jìn)，編制缺口越來越大。同時(shí)，隨著學(xué)前教育建設(shè)工程的實(shí)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦幼兒園的發(fā)展，師資將更為緊缺。建議國家盡快出臺幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，確保幼兒園人員科學(xué)配備。

除上述三條建議外，代表們還就加快提高長江川境段通航能力、盡快修訂《城市房地產(chǎn)管理法》等提出了建議。

第二篇：新一輪西部大開發(fā)政策

7月5日到6日，中共中央、國務(wù)院在北京召開西部大開發(fā)工作會議。能源資源優(yōu)化利用、環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和公共服務(wù)均等化成為西部大開發(fā)下一個十年的關(guān)鍵詞。

國家主席胡錦濤指出,今后十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是:西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個大臺階,基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階,基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮?。簧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)上一個大臺階,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。優(yōu)化資源利益分配

此次會議提出，以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭,大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè),加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

值得注意的是，國務(wù)院總理溫家寶在講話中提出了具體的扶持措施：對西部地區(qū)屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè),減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所資深研究員楊沐認(rèn)為，未來十年西部大開發(fā)在收入分配方面要發(fā)展出有利于西部發(fā)展的新結(jié)構(gòu)，目前世界市場上利潤分配已經(jīng)向資源國傾斜，而西部現(xiàn)在已經(jīng)是中國礦產(chǎn)資源的主要生產(chǎn)地，西部是否可以參考澳大利亞和巴西，以資源開采與生產(chǎn)為最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，通過資源開采公司所有權(quán)的收益，或資源稅的地方分成來獲得良好的地方收益，并刺激資源開采業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢。

四川省政府科技顧問團(tuán)顧問、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長丁任重接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中央對西部的發(fā)展投入正在從“打基礎(chǔ)”走向“上臺階”，西部大開發(fā)前十年主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在更應(yīng)該著力于幫助西部發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)西部的“造血功能”和自我發(fā)展能力。根據(jù)此次中央工作會議的精神，已經(jīng)提出了發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這是令人鼓舞的。

加大直接投入

加大投入、強(qiáng)化支持成為西部大開發(fā)新十年的直接利好消息。

此次會議從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政資源投入和政策資源等方面提出了具體的支持措施。國家發(fā)改委昨日公布的2010年西部地區(qū)新開工23項(xiàng)重點(diǎn)工程目錄，總投資額度高達(dá)6822億元，而此前十年的總投資額度不過為2.2萬億元。

此次會議提出的六項(xiàng)重點(diǎn)工作之首便是堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國家生態(tài)安全屏障。

在財(cái)政資源方面，溫家寶提出，加大對西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜；中央投資項(xiàng)目將重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

此次會議還給予了地方部分政策創(chuàng)新的權(quán)利——鼓勵和支持西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試,支持西部地區(qū)擴(kuò)大對內(nèi)、對外開放,更好地利用兩個市場、兩種資源。

不過，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所研究員、中國地方政府研究院院長彭真懷對本報(bào)記者表示，實(shí)際上，隨著東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略的提出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略在過去的傾斜力度是有所下降的。

彭真懷認(rèn)為，西部地區(qū)包括五個民族自治區(qū)，與14個國家和地區(qū)接壤，陸地邊境線占全國的85%。在國防、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該將西部大開發(fā)提升到國家安全的高度來實(shí)施支持。此外，一些學(xué)者所建議的重點(diǎn)突破以點(diǎn)帶面也被決策層采納。會議提出，以重要經(jīng)濟(jì)區(qū)為發(fā)展引擎,實(shí)行整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合,扎實(shí)推進(jìn)成渝、關(guān)中—天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展,支持呼和浩特、包頭、銀川、新疆天山北坡、蘭州、西寧、格爾木、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟(jì)區(qū),形成對周邊地區(qū)具有輻射和帶動作用的戰(zhàn)略新高地。

王春正首先介紹了增加資金投入的政策——加大建設(shè)資金投入力度。提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，盡可能多安排西部地區(qū)的項(xiàng)目。對國家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其投資主要由中央財(cái)政性建設(shè)資金、其他專項(xiàng)建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資解決，不留資金缺口。水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)勢資源開發(fā)與利用，有特色的高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先在西部地區(qū)布局。

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。隨著中央財(cái)力的增加，逐步加大中央對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政扶貧資金的安排，重點(diǎn)用于西部貧困地區(qū)。

加大金融信貸支持。銀行加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項(xiàng)目建設(shè)。對投資大、建設(shè)期長的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長貸款期限。國家開發(fā)銀行新增貸款逐年提高用于西部地區(qū)的比重。擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款中金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)銀行總行專項(xiàng)安排和各商業(yè)銀行總行直貸解決。關(guān)于改善投資環(huán)境的政策，王春正說，大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入。

實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征、３年減半征收。對在西部地區(qū)新辦高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定后，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征、３年減半征收。對為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還生態(tài)林、草的特產(chǎn)品收入，在１０年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。關(guān)于擴(kuò)大對外對內(nèi)開放的政策，王春正說，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。鼓勵外商投資于西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)，以及建立技術(shù)研究開發(fā)中心。擴(kuò)大西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，將外商投資于銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)的試點(diǎn)擴(kuò)大到直轄市、省會和自治區(qū)首府城市。允許西部地區(qū)外資銀行在條件成熟時(shí)逐步經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，允許外商在西部地區(qū)依照有關(guān)規(guī)定，投資電信、保險(xiǎn)、旅游業(yè)，興辦中外合資會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、工程設(shè)計(jì)公司、鐵路和公路貨運(yùn)企業(yè)、市政公用企業(yè)和其他已承諾開放領(lǐng)域的企業(yè)。

拓寬利用外資渠道。積極擴(kuò)大西部地區(qū)以ＢＯＴ方式利用外資的試點(diǎn)，開展以ＴＯＴ方式利用外資的試點(diǎn)。允許外商投資項(xiàng)目開展包括人民幣在內(nèi)的項(xiàng)目融資。支持西部國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商投資。鼓勵在華外商合資企業(yè)到西部地區(qū)再投資，其再投資項(xiàng)目外資比例超過２５％的，享受外商投資企業(yè)待遇。對外商投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)放寬外商投資的股比限制。積極爭取多邊、雙邊贈款優(yōu)先安排西部地區(qū)項(xiàng)目。

大力發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口、對外工程承包和勞務(wù)合作、到境外特別是周邊國家投資辦廠。對從西部地區(qū)重要旅游城市入境的海外旅游者，根據(jù)條件實(shí)行落地簽證和其它便利入境簽證政策。實(shí)行優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策，在出口退稅、進(jìn)出口商品經(jīng)營范圍、進(jìn)出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面，適當(dāng)放寬限制，促進(jìn)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作健康發(fā)展。

推進(jìn)地區(qū)協(xié)作與對口支援。在防止重復(fù)建設(shè)和禁止轉(zhuǎn)移技術(shù)落后及污染環(huán)境項(xiàng)目的前提下，采取有力措施，支持東部、中部地區(qū)企業(yè)到西部地區(qū)以投資設(shè)廠、參股入股、收購兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式進(jìn)行合作。加強(qiáng)東部和西部的對口支援，進(jìn)一步加大對西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的支援力度。

根據(jù)西部大開發(fā)工作會議精神和國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人就深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略接受新華社專訪，深入推進(jìn)西部大開發(fā)的主要政策措施涵蓋政策扶持、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、社會事業(yè)及改善民生支持等方面。同時(shí)，今年新開工23個項(xiàng)目重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模為6822億元，其中涉及資陽有成都至重慶客運(yùn)專線、西部農(nóng)網(wǎng)改造升級等工程，這些政策措施必將給資陽帶來巨大的機(jī)遇。

西部大開發(fā)投入的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家將加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)交通、水利、油氣管道、電網(wǎng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對我市規(guī)劃、建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)提供了新的機(jī)遇。

我市位于西部一級經(jīng)濟(jì)區(qū)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，是唯一同時(shí)連接成渝“雙核”的區(qū)域性中心城市，具有十分明顯的區(qū)位優(yōu)勢。隨著國家對西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的支持，在許多方面將會獲得更多國家層面的扶持。

新一輪西部大開發(fā)的啟動，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，為我市快速、深度融入成都和重慶兩個特大城市注入了強(qiáng)勁動力。

不斷深化區(qū)域合作領(lǐng)域：進(jìn)一步落實(shí)與各地區(qū)簽訂的合作協(xié)議，重點(diǎn)推進(jìn)與成都青白江區(qū)的交流合作，力爭將合作協(xié)議項(xiàng)目化、項(xiàng)目合作具體化；繼續(xù)加強(qiáng)與眉山仁壽縣、成都龍泉驛區(qū)、重慶大渡口區(qū)的對接交流，盡快簽署合作框架協(xié)議，并深入對接交流；加強(qiáng)與東部沿海等省外地區(qū)進(jìn)行合作，推動建立廣東—雁江商會，盡快與廈門市思明區(qū)結(jié)合為友好城區(qū)。

強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：全面貫徹“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”工作主題，緊抓西部綜合交通樞紐建設(shè)歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)與區(qū)域合作相適應(yīng)的交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做強(qiáng)區(qū)域一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做強(qiáng)區(qū)域一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐，重點(diǎn)是抓好成渝鐵路客運(yùn)專線、遂資眉高速公路（雁江段）、成資快速通道（雁江段）、資安路燈綜合交通項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)從交通節(jié)點(diǎn)型城市向交通次樞紐型城市的轉(zhuǎn)變，盡快融入成都半小時(shí)、重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。對接成都建設(shè)世界田園城市，加快推進(jìn)以沱東新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心、舊城改造升級為重點(diǎn)、重點(diǎn)場鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，全力提升城市化水平。

加快打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)：始終貫穿“兩化互動”的思路，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)功能配套、產(chǎn)業(yè)集中、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將園區(qū)打造成企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、聚集發(fā)展的平臺。加快建設(shè)沱東新區(qū)產(chǎn)業(yè)園，力促港川醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、禾邦醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園盡快入駐，承接來自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極壯大我區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；抓住南駿、機(jī)車產(chǎn)業(yè)園被列入省“1525”工程的契機(jī)，加快建成南駿產(chǎn)業(yè)園零部件區(qū)，推進(jìn)機(jī)車鍛鑄事業(yè)部搬遷項(xiàng)目建設(shè)，不斷強(qiáng)化造車產(chǎn)業(yè)的支撐作用；加快推進(jìn)侯十工業(yè)帶水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)駐入創(chuàng)造來良好條件。

積極開展招商引資活動，按“231”招商思路重點(diǎn)抓二產(chǎn)業(yè)招商，突破三產(chǎn)業(yè)招商，推進(jìn)一產(chǎn)業(yè)招商。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新，構(gòu)建一流服務(wù)平臺。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，加強(qiáng)督查督辦，為推進(jìn)區(qū)域合作創(chuàng)造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

這是區(qū)委貫穿落實(shí)市委決策部署的重要舉措，也是發(fā)揚(yáng)“八字”（臥薪嘗膽、艱苦奮斗）精神、爭當(dāng)“三最”（作風(fēng)最正、黨性最優(yōu)、工作最好）干部的具體體現(xiàn)。

發(fā)展駛?cè)肟燔嚨啦粌H是市委、市政府對雁江的工作要求，也是百萬雁江人民的共同期盼，更是我們廣大干部肩負(fù)的神圣職責(zé)！

邁向西部縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的“雁江速度” 背景資料

“大考”通關(guān)，雁江沒有懸念——

近看，13萬畝花木在雁江全域繪就一副色彩濃烈、青翠宜人的畫卷；金馬河、江安河碧波蕩漾，宛如兩條玉帶交織其中；以光華大道為起點(diǎn)，城市生態(tài)景觀建設(shè)更為雁江染出滿目蒼翠……實(shí)地看雁江，生態(tài)建設(shè)成果比比皆是。

遠(yuǎn)看，高標(biāo)準(zhǔn)定位，科學(xué)規(guī)劃先行。按照“全景溫江”理念，邀請國內(nèi)外知名專家教授，對全區(qū)自然資源、社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查分析。

傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式已被歷史否定，單純依靠投資拉動的資源消耗型發(fā)展方式也不可持續(xù)，作為成都西部新城的核心品質(zhì)區(qū)，溫江需要一種更彰顯“溫江”品質(zhì)、具備“溫江特色”的發(fā)展戰(zhàn)略。

1+4+1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成。隨著“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和工業(yè)“千百億工程”的實(shí)施，資陽工業(yè)進(jìn)入了快捷發(fā)展時(shí)期，逐漸形成了造車、醫(yī)藥、食品、紡織、建材和節(jié)能“1+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第三篇：2017國家對醫(yī)療政策

2017國家對醫(yī)療政策

醫(yī)藥醫(yī)療問題是各個國家都關(guān)注的世界性問題,一個國家的醫(yī)藥醫(yī)療水平關(guān)系著這個國家人民的健康以及人口的發(fā)展。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017國家對醫(yī)療政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!

2017年醫(yī)療管理工作“劃重點(diǎn)”

一、加快推進(jìn)分級診療制度建設(shè)

分級診療制度是對整個醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、服務(wù)模式和就醫(yī)秩序的基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，貫穿于醫(yī)改各領(lǐng)域，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，事關(guān)醫(yī)改成敗。要堅(jiān)持居民自愿、基層首診、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)解決群眾愿意去、基層接得住、大醫(yī)院舍得放、政策更配套四個方面的問題。

一方面要縱向貫通，明確各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位，優(yōu)化資源配置。通過組建醫(yī)聯(lián)體、對口支援、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等多種方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層服務(wù)能力;一方面要橫向漸進(jìn)，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為紐帶，鼓勵二級醫(yī)院?？漆t(yī)師和社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與。逐步形成全科與專科相結(jié)合、社區(qū)醫(yī)療與養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)模式。

完善醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)鏈，為群眾提供全方位全生命周期的服務(wù)。要從老年人、慢性病人、殘疾人等重點(diǎn)人群入手，以需求為中心增強(qiáng)簽約服務(wù)能力，優(yōu)化簽約服務(wù)內(nèi)涵，確保服務(wù)質(zhì)量，建立健全簽約服務(wù)的籌資支付和分配機(jī)制。讓群眾樂于利用簽約服務(wù)，讓基層醫(yī)務(wù)人員樂意簽約服務(wù)。

二、以建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標(biāo)，深化公立醫(yī)院改革

公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵是要政事分開、管辦分開，厘清政府與醫(yī)院之間的關(guān)系，落實(shí)醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)。政府重在加強(qiáng)宏觀管理，要把主要精力放在管政策、管方向、管規(guī)劃、管評價(jià)等方面，加大對醫(yī)療行為不規(guī)范、醫(yī)療費(fèi)用不合理增長的監(jiān)管。形成“政府辦好醫(yī)，部門管好醫(yī)，院長經(jīng)營好醫(yī)院”的氛圍。

公立醫(yī)院要逐步形成以決策、執(zhí)行、監(jiān)督為核心的科學(xué)管理體系。通過制定章程、院訓(xùn)、工作制度、崗位職責(zé)等，完善內(nèi)部運(yùn)行體系和管理機(jī)制，努力提升醫(yī)院管理科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平，提高效率和效益。

三、建立健全綜合監(jiān)管制度

要健全醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善政府監(jiān)管主導(dǎo)、第三方參與、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理、社會監(jiān)督為補(bǔ)充的多元化的綜合監(jiān)管體系。利用信息化手段開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診、住院診療行為和費(fèi)用的全程監(jiān)管、監(jiān)督和智能審核。引導(dǎo)和規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立內(nèi)審制度，加強(qiáng)自查自糾，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員法制意識，提高依法執(zhí)業(yè)能力。

從完善薪酬待遇、發(fā)展空間、職業(yè)環(huán)境、社會地位等多方面入手，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第一，加強(qiáng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生、護(hù)理人員等短缺人才的培養(yǎng)機(jī)制，針對人才缺口推進(jìn)醫(yī)教協(xié)同;

第二，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的公立醫(yī)院薪酬制度，允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎勵。鼓勵多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，放寬人才流動，落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策;

第三，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感、強(qiáng)化責(zé)任感和使命感，廣泛宣傳先進(jìn)事跡，塑造行業(yè)清風(fēng)正氣;

第四，創(chuàng)造良好的職業(yè)環(huán)境，繼續(xù)深化平安醫(yī)院建設(shè)，果斷處置、嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪，完善“三調(diào)解一保險(xiǎn)”機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。要注意傾聽群眾呼聲，收集、梳理、分析人民群眾反映強(qiáng)烈的問題并逐個分析原因，提出解決方案。

國家衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)政醫(yī)管局2017年工作要點(diǎn)

關(guān)鍵詞：分級診療 醫(yī)聯(lián)體 日間手術(shù)

在85%地市級城市全面開展分級診療試點(diǎn)工作。以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和團(tuán)隊(duì)簽約為重點(diǎn)，以高血壓、糖尿病等慢性病為切入點(diǎn)，推動基層首診。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體相關(guān)工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效下沉，不斷提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。組織開展三級醫(yī)院日間手術(shù)試點(diǎn)，探索建立急慢分治模式。

關(guān)鍵詞：預(yù)約診療

三級醫(yī)院全面實(shí)施預(yù)約診療服務(wù)，推動實(shí)名制預(yù)約診療試點(diǎn)工作。持續(xù)提升醫(yī)療質(zhì)量，保障患者安全，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，落實(shí)便民、惠民措施，改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：電子證照

建設(shè)電子證照制度，推動建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士執(zhí)業(yè)全過程、動態(tài)化和高效能的管理模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：區(qū)域醫(yī)療中心 縣醫(yī)院

逐步推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心設(shè)置和建設(shè)工作，加強(qiáng)縣醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)，落實(shí)縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：康復(fù)體系

加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展老年病、長期護(hù)理、慢性病管理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高護(hù)理特別是老年護(hù)理服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：健康扶貧

落實(shí)三級醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級醫(yī)院工作，推進(jìn)醫(yī)療人才“組團(tuán)式”支援工作，全面實(shí)施農(nóng)村貧困人口9項(xiàng)大病專項(xiàng)救治工作，完善制度建設(shè)和信息登記系統(tǒng)，推進(jìn)疾病應(yīng)急救助。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程醫(yī)療

推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療試點(diǎn)工作，在局部地區(qū)構(gòu)建有利于遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用的政策環(huán)境，引導(dǎo)和規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，以電子病歷為核心，科學(xué)評定醫(yī)院信息化水平。

關(guān)鍵詞：臨床路徑

完善和落實(shí)臨床路徑管理制度，研究建立基于臨床路徑管理的質(zhì)量控制、效果評價(jià)和績效考核體系，加強(qiáng)重大疾病規(guī)范化診療管理，開展重大疾病診療效果評價(jià)。

關(guān)鍵詞：藥事管理

推進(jìn)藥師立法，完成《藥師法》起草工作，完善臨床藥事管理制度，開展藥師培訓(xùn)，促進(jìn)合理用藥。

關(guān)鍵詞：器官移植

加強(qiáng)器官捐獻(xiàn)與移植管理，啟動《人體器官移植條例》及相關(guān)配套文件修訂工作，加強(qiáng)器官移植與腦死亡質(zhì)控，進(jìn)一步規(guī)范移植行為。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療安全

加強(qiáng)藥品和醫(yī)療器械臨床安全使用管理，探索建立重點(diǎn)科室患者安全管理指南，健全血液質(zhì)量安全管理體系，推進(jìn)臨床用血考核評價(jià)制度。

關(guān)鍵詞：DRGs

指導(dǎo)各省開展DRGs工作，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)用DRGs開展醫(yī)院評價(jià)，推進(jìn)按DRGs收付費(fèi)。

關(guān)鍵詞：征信體系

建立衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)征信體系，制定衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)征信系統(tǒng)信息共享和聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法，探索建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，完善行業(yè)禁入制度，建立用藥和醫(yī)用高值耗材公開公示制度。

2016年國家衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)政醫(yī)管局工作情況

關(guān)于行風(fēng)建設(shè)、援藏援疆和DRGs

國家衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)政醫(yī)管局副局長李路平在就行風(fēng)建設(shè)、“組團(tuán)式”援藏援疆和DRGs相關(guān)工作等做情況通報(bào)時(shí)介紹，2016年，醫(yī)療領(lǐng)域行風(fēng)建設(shè)工作取得的階段性成效，組織體系和工作機(jī)制進(jìn)一步健全，工作成果進(jìn)一步鞏固，督辦和調(diào)研了行風(fēng)問題典型案例，開展了醫(yī)用耗材專項(xiàng)治理工作。初步形成衛(wèi)生計(jì)生行政部門牽頭抓總，辦醫(yī)主體、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)齊抓共管、各司其責(zé)的工作格局。

“組團(tuán)式”援藏援疆等工作取得了階段性成效，受援地區(qū)醫(yī)療技術(shù)水平顯著提高，援藏援疆醫(yī)療隊(duì)起到了“傳幫帶”的實(shí)效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已治療患者近3萬人次，開展各類手術(shù)5700臺，討論疑難病例1700次，會診1.2萬人次，50多種“大病”治療和300多種“中病”治療可以不出自治區(qū)，指導(dǎo)受援醫(yī)院開展新業(yè)務(wù)新技術(shù)348項(xiàng)，同時(shí)，受援醫(yī)院的管理水平有了較大提升。

臨床數(shù)據(jù)得到進(jìn)一步規(guī)范管理，2016年編制了《常用臨床醫(yī)學(xué)名詞》，更新了臨床版ICD-10和臨床版ICD-9-CM-3，擬定了《疾病診斷相關(guān)分組技術(shù)方案》和相關(guān)工作的通知，為開展精細(xì)化的支付方式改革，特別是按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)改革(DRGs)打下良好基礎(chǔ)，同時(shí)，也有利于引導(dǎo)各級各類醫(yī)院更加重視醫(yī)療質(zhì)量安全、控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。

關(guān)于依法行政、醫(yī)療質(zhì)量管理、醫(yī)患關(guān)系和血液管理

國家衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)政醫(yī)管局副局長郭燕紅通報(bào)了2016年各地醫(yī)政醫(yī)管部門在依法行政、醫(yī)療質(zhì)量管理、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系和血液管理等方面工作情況。郭燕紅介紹，2016年各地醫(yī)政醫(yī)管部門嚴(yán)格履行法定職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療領(lǐng)域“放管服”改革，為保障人民群眾生命健康、推動健康服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。依法行政方面，修訂了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》相關(guān)條款，出臺了《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》，全力推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士電子證照工作，在京津冀地區(qū)開展了電子證照試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)了我國醫(yī)療質(zhì)量管理的制度建設(shè)和體系建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度建設(shè)，頒布施行《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》。完善了質(zhì)控組織體系建設(shè)、重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)病種、重點(diǎn)技術(shù)質(zhì)控指標(biāo)，新啟動10個重點(diǎn)專業(yè)的質(zhì)控組織。對改善醫(yī)療服務(wù)行動計(jì)劃中對提升醫(yī)療質(zhì)量相關(guān)工作，特別是醫(yī)療質(zhì)量管理的重點(diǎn)內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了專門部署。穩(wěn)步推進(jìn)了醫(yī)療質(zhì)量管理與控制信息化建設(shè)，加強(qiáng)了醫(yī)療質(zhì)量管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

全國醫(yī)療糾紛和涉醫(yī)刑事案件、治安案件、安全隱患明顯減少，醫(yī)療糾紛數(shù)量和涉醫(yī)違法犯罪案件數(shù)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年“雙下降”的良好勢頭，醫(yī)生執(zhí)業(yè)環(huán)境和患者就診秩序得到有效改善。

2016年，全國共有近1400萬人次參加無償獻(xiàn)血，采血總量達(dá)到2360萬單位(4720噸)，較2015年分別增長6.1%和6.2%，為2011年以來最高增幅，基本滿足當(dāng)前臨床需求。血液區(qū)域聯(lián)動保障制度不斷健全，血液安全水平不斷提升。

關(guān)于分級診療、縣醫(yī)院能力、改善醫(yī)療服務(wù)行動和健康扶貧

國家衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)政醫(yī)管局副局長焦雅輝就推進(jìn)分級診療制度建設(shè)、縣醫(yī)院能力建設(shè)、改善醫(yī)療服務(wù)行動和健康扶貧等工作情況進(jìn)行了通報(bào)。焦雅輝介紹，分級診療工作在2016年總體來說開局良好，各地衛(wèi)生計(jì)生行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)充分結(jié)合本地實(shí)際，積極探索開展分級診療工作，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，部分省份基層診療量持續(xù)上升，雙向轉(zhuǎn)診初現(xiàn)成效，配套政策不斷完善，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

通過城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，縣醫(yī)院服務(wù)能力在2016年得到了明顯提升，龍頭地位進(jìn)一步加強(qiáng)，臨床?？圃O(shè)置更加豐富，臨床?？品?wù)能力顯著增強(qiáng)，醫(yī)技科室對臨床決策的支撐能力顯著提高，醫(yī)療服務(wù)數(shù)量明顯增加、醫(yī)療質(zhì)量穩(wěn)定提升。

“進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計(jì)劃”啟動兩年來，各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改善人民群眾看病就醫(yī)感受為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推出一系列政策措施，取得了階段性成效。服務(wù)流程不斷優(yōu)化，醫(yī)療質(zhì)量不斷提升，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，醫(yī)患關(guān)系進(jìn)一步和諧，平戰(zhàn)結(jié)合做好兒童醫(yī)療服務(wù)。

目前，農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治工作取得階段性成效，2016年國家衛(wèi)生計(jì)生委已會同民政部和國務(wù)院扶貧辦在8省區(qū)啟動了該工作，截至2016年12月，山西、陜西、安徽、四川等省份已印發(fā)相關(guān)工作方案，并啟動救治工作。此外，貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)救治工作正在穩(wěn)步開展，城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作階段性成效顯著。

2017年關(guān)于醫(yī)藥的幾條政策

1月25日，藥品領(lǐng)域全鏈條重大改革政策即將發(fā)布

1月25日，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會，國務(wù)院醫(yī)改辦主任、國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王賀勝，食品藥品監(jiān)管總局副局長吳湞介紹《若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。此外，工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、中醫(yī)藥局有關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志也出席了會議并回答相關(guān)提問。

據(jù)介紹，《若干意見》指出，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵是提高藥品質(zhì)量療效。一是嚴(yán)格藥品上市審評審批，優(yōu)化審評審批程序，推進(jìn)信息公開。二是加快推進(jìn)已上市仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)，對通過一致性評價(jià)的藥品給予政策支持。三是有序推進(jìn)上市許可持有人制度試點(diǎn)，鼓勵新藥研發(fā)。四是加強(qiáng)藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為。五是加大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動落后企業(yè)退出。六是健全短缺藥品、低價(jià)藥品監(jiān)測預(yù)警和分級應(yīng)對機(jī)制，保障藥品有效供應(yīng)。

《若干意見》要求，在流通環(huán)節(jié)重點(diǎn)整頓流通秩序，改革完善流通體制。一是推動藥品流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全城鄉(xiāng)藥品流通網(wǎng)絡(luò)。二是推行藥品購銷“兩票制”，爭取到2018年在全國推開。三是落實(shí)藥品分類采購政策，降低藥品虛高價(jià)格。四是加強(qiáng)藥品購銷合同管理，違反合同約定要承擔(dān)相應(yīng)的處罰。五是整治藥品流通領(lǐng)域突出問題，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人員，并記入不良信用記錄。六是建立藥品價(jià)格信息可追溯機(jī)制，促進(jìn)價(jià)格信息透明。七是積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”的優(yōu)勢和作用，方便群眾用藥。

《若干意見》強(qiáng)調(diào)，在使用環(huán)節(jié)要改革調(diào)整利益驅(qū)動機(jī)制，使藥品回歸治病本源。一是公立醫(yī)院要優(yōu)先使用國家基本藥物，強(qiáng)化藥物使用監(jiān)管，促進(jìn)合理用藥。二是進(jìn)一步破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長。三是強(qiáng)化醫(yī)保規(guī)范行為和控制費(fèi)用的作用，大力推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動規(guī)范醫(yī)療行為。四是積極發(fā)揮藥師在合理用藥方面的作用。

1月26日，2016全國零售藥店市場規(guī)模3377億，增速9.2%

日前，國家統(tǒng)計(jì)局公布了我國2016年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：2016年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)74.4萬億元，比2015年增長6.7%。與此同時(shí)，作為國內(nèi)專業(yè)的醫(yī)藥數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)，中康CMH及中康研究院一如既往適時(shí)而高效地權(quán)威發(fā)布我國2016年藥品零售行業(yè)重磅數(shù)據(jù)，第一時(shí)間為擁有44萬終端門店網(wǎng)絡(luò)、300萬直接面對健康需求一線從業(yè)人員的藥品零售行業(yè)從業(yè)人員提供決策支持。

1月27日，我國已正式啟動藥師法立法工作

1月27日，央視朝聞天下播報(bào)《藥師法》全國人大和國家衛(wèi)計(jì)委正在準(zhǔn)備立法過程中。日前，國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。目前全國人大已將藥師法列入立法計(jì)劃，正會同有關(guān)部門開展相關(guān)研究，進(jìn)行前期調(diào)研準(zhǔn)備，將按照有關(guān)要求，充分聽取各方面的意見和建議，加快推動藥師法立法進(jìn)程。

2月4日，中醫(yī)藥事業(yè)正在迎來新機(jī)遇，步入新發(fā)展時(shí)期

近日，我國首部為傳統(tǒng)中醫(yī)藥振興而制定的國家法律——《中華人民共和國中醫(yī)藥法》下稱《中醫(yī)藥法》正式出臺，并將于2017年7月1日開始施行。《中醫(yī)藥法》的出臺，給中醫(yī)藥行業(yè)在資格準(zhǔn)入和管理規(guī)范方面進(jìn)一步開了口子，使得中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展更加有法可依，中醫(yī)藥事業(yè)正在迎來新機(jī)遇并步入新的發(fā)展時(shí)期。

《中醫(yī)藥法》的落地，被解讀為促進(jìn)中醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展的有力法律援助和支撐。相關(guān)資料顯示，2008年十一屆全國人大常委會將該法列入立法規(guī)劃;2009年《中共中央出臺國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確要求加快中醫(yī)藥立法工作;2011年12月，原衛(wèi)生部向國務(wù)院報(bào)送了《中醫(yī)藥法》草案送審稿;2015年12月，國務(wù)院將中醫(yī)藥法草案提請全國人大常委會審議;2015年12月和2016年8月、12月，全國人大常委會進(jìn)行三次審議后通過了《中醫(yī)藥法》。

眾所周知，中醫(yī)藥被譽(yù)為“打開中華文明寶庫的鑰匙”，隨著近些年人們健康觀念的轉(zhuǎn)變，醫(yī)學(xué)模式的不斷創(chuàng)新，中醫(yī)藥在國內(nèi)衛(wèi)生和健康工作中逐漸發(fā)揮出更加重要的作用。但無論是觀念的轉(zhuǎn)變還是需求的增多，對中醫(yī)藥的發(fā)展只是助力，而《中醫(yī)藥法》的最終施行，使得從事中醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)和從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營和日常工作中更加有章可循，有法可依。

國務(wù)院醫(yī)改辦、食品藥品監(jiān)管總局會同相關(guān)部門起草的《關(guān)于進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，此前已經(jīng)國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，近期國務(wù)院辦公廳將印發(fā)執(zhí)行。

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第四篇：國家對學(xué)前教育政策

第三章 學(xué)前教育

（五）基本普及學(xué)前教育。學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快 樂健康成長。積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。

（六）明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。制定學(xué)前教育辦園標(biāo) 準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度。完善幼兒園收費(fèi)管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒教師地 位和待遇。教育行政部門加強(qiáng)對學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。

（七）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴(kuò)建、新建幼兒 園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導(dǎo)作用。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。幼兒教育管理體制

幼兒教育管理體制——是幼兒教育管理機(jī)構(gòu)和幼兒教育管理規(guī)范的結(jié)合體和統(tǒng)一體。我國有關(guān)幼兒教育管理體制的政策與法律、法規(guī)依據(jù)（按時(shí)間順序）：

1）1985年5月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出：“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則”；“基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方。除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方。省、市（地）、縣、鄉(xiāng)分級管理的職責(zé)如何劃分，由省、自治區(qū)、直轄市決定?！?/p>

2）國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等九部委《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示》（1987年10月）中指出：幼兒教育事業(yè)“實(shí)行‘地方負(fù)責(zé)，分級管理’和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則?！?/p>

3）國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等八部委《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見》（1988年8月）中也強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持實(shí)行‘地方負(fù)責(zé)，分級管理’和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則。”

4）《幼兒園管理?xiàng)l例》（1989年8月）第6條規(guī)定：“幼兒園的管理實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則?！?/p>

5）《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年2月）中指出：“深化中等以下教育體制改革，繼續(xù)完善分級辦學(xué)、分級管理的體制。”；“中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針的指導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)籌和管理?！?/p>

6）國務(wù)院在《 關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見 》（1994年）中進(jìn)一步指出：

“深化中等及中等以下教育體制改革，完善分級辦學(xué)、分級管理體制?！?；“基礎(chǔ)教育實(shí)行在國家宏觀指導(dǎo)下主要由地方負(fù)責(zé)、分級管理體制。”

7）我國《教育法》（1995年3月）第14條規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負(fù)責(zé) 的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作?！?；“中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理?！?/p>

8）《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999年6月）中強(qiáng)調(diào)：

“繼續(xù)完善基礎(chǔ)教育主要由地方負(fù)責(zé)、分級管理的體制?！?/p>

9）國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門（單位）《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2003年3月）中指出：

“堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制?！?/p>

“建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，教育部門主管，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社區(qū)內(nèi)各類幼兒園和家長共同參與的幼兒教育管理機(jī)制?！?/p>

10）根據(jù)我國《教育法》（1995年3月）第15條規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門主管全國教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)。縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。”

11）根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》（1989年8月）第6條規(guī)定：“國家教育委員會主管全國的幼兒園管理工作；地方各級人民政府的教育行政部門，主管本行政轄區(qū)內(nèi)的幼兒園管理工作?！?/p>

12）根據(jù)國務(wù)院辦公廳（1987年10月）轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等九部委《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示》中的規(guī)定，教育部門主管幼兒教育的職責(zé)主要有：

①貫徹中央、國務(wù)院有關(guān)幼兒教育工作的方針、政策、指示，擬訂行政法規(guī)和重要的規(guī)章制度；

②研究擬訂幼兒教育事業(yè)發(fā)展方針，綜合編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

③負(fù)責(zé)對各類幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，建立視導(dǎo)和評估制度；

④組織培養(yǎng)和訓(xùn)練各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度；⑤辦好示范性幼兒園；

⑥指導(dǎo)幼兒教育科學(xué)研究工作。

13）根據(jù)國務(wù)院辦公廳（2003年3月）在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門（單位）《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：“教育部門是幼兒教育的主管部門”。

教育部門主管幼兒教育的職責(zé)主要有：

①要認(rèn)真貫徹幼兒教育的方針、政策，擬訂有關(guān)行政法規(guī)、重要規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；

②承擔(dān)對幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類定級管理，向有關(guān)部門提出對幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見；

③建立幼兒教育督導(dǎo)和評估制度；

④培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度；⑤具體指導(dǎo)和推動家庭幼兒教育；

⑥與衛(wèi)生部門合作，共同開展0—6歲兒童家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)。

14）根據(jù)我國《教育法》（1995年3月）第15條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。”

15）根據(jù)國務(wù)院辦公廳（1987年10月）轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等九部委《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示》中的規(guī)定，各部門的分工是：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度，對幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)；計(jì)劃部門負(fù)責(zé)將幼兒教育事業(yè)發(fā)展和建設(shè)等列入各級計(jì)劃；財(cái)政部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制訂有關(guān)幼兒教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支的制度和規(guī)定；勞動人事部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制訂幼兒園工作人員的有關(guān)編制、工資勞動保護(hù)、福利待遇等方面的制度和規(guī)定；城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃與居住人口相適應(yīng)的幼兒園設(shè)施，并督促有關(guān)部門和單位進(jìn)行建設(shè)；輕工、紡織、商業(yè)部門按各自的分工，負(fù)責(zé)幼兒食品、服裝、鞋帽、文化教育用品、衛(wèi)生生活用具和教具、玩具的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)。

16）根據(jù)國務(wù)院辦公廳（2003年3月）在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門（單位）《關(guān)于幼兒教

育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》中的規(guī)定，各部門的分工是：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)對0—6歲兒童家長進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的指導(dǎo)；國務(wù)院教育部門會同財(cái)政部門和價(jià)格主管部門，按照不以營利為目的的原則，制定幼兒園(班)收費(fèi)管理辦法。省、自治區(qū)、直轄市教育部門根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力等情況提出對本地區(qū)公辦幼兒園（班）最高和最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見，經(jīng)同級財(cái)政部門和價(jià)格主管部門審核報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；建設(shè)部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)的過程中，要建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造的幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，利用各種資源安排，教育部門要加強(qiáng)對小區(qū)配套幼兒園的管理，可采取面向社會公開招標(biāo)的辦法舉辦幼兒園，任何單位和個人不得改變用途，也不得收取國家規(guī)定以外的費(fèi)用；民政部門要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教育部門共同探索依托讓區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機(jī)制和有關(guān)政策；勞動保障部門在研究探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；城市幼兒教師要按照國家有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)，要保障幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益；編制部門要會同教育部門、財(cái)政部門制定幼兒園教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)幼兒園教師編制的管理和教職工隊(duì)伍的建設(shè)，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要，提高辦學(xué)效益；充分發(fā)揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯(lián)組織的作用，推動幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。3 幼兒教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制

我國有關(guān)幼兒園內(nèi)部管理體制的政策與法律、法規(guī)依據(jù)主要有（按時(shí)間順序）:

1）《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（1985年5月）中指出：“學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會，作為審議機(jī)構(gòu)?！?；“要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督?！?；“學(xué)校中的黨組織要??大力支持校長履行職權(quán)，保證和監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和國家教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)??”

2）《幼兒園管理?xiàng)l例》（1989年8月）第23條規(guī)定：“幼兒園園長負(fù)責(zé)幼兒園的工作。”

3）《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年2月）中指出：“中等及中等以下各類學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。校長要全面貫徹國家的教育方針和政策，依靠教職員工辦好學(xué)校?！?）1996年3月9日國家教育委員會令第25號發(fā)布的《幼兒園工作規(guī)程》中規(guī)定：“ 幼兒園實(shí)行園長負(fù)責(zé)制，園長在舉辦者和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)本規(guī)程負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全園工作”。“幼兒園建立園務(wù)委員會”；“幼兒園應(yīng)建立教職工大會制度，或以教師為主體的教職工代表會議制度，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督”；“黨在幼兒園的基層組織要發(fā)揮政治核心作用。園長要充分發(fā)揮共青團(tuán)、工會等其他組織在幼兒園工作中的作用”。

5）2002年12月28日通過的《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。”；“民辦學(xué)校校長負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作”，行使管理職權(quán)。

廣東規(guī)定幼兒園不得教拼音寫字廣東省要求，幼兒園的教學(xué)要以游戲?yàn)榛净顒有问剑寖和鲃?、快樂地學(xué)習(xí)，避免抽象、單調(diào)、機(jī)械的學(xué)習(xí)方式，避免以機(jī)械背誦為主的教學(xué)活動。同時(shí)，對教育的具體內(nèi)容也明確：不得搬用小學(xué)課程和教材，不得選取奧數(shù)、珠心算、書寫拼音和漢字等內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)并布置家庭作業(yè)。不得對學(xué)前兒童進(jìn)行任何形式的測驗(yàn)和考試。

不得搬用小學(xué)教材；不得進(jìn)行奧數(shù)、書寫拼音和漢字等內(nèi)容的教學(xué)活動；不得布置計(jì)算、寫字、拼音等方面的家庭作業(yè)；幼兒園開展英語(論壇)特色教育的，必須有英語專業(yè)大專及以上學(xué)歷的專任教師，所

使用的特色教材必須按規(guī)定經(jīng)市教育行政部門審核備案等等。

江蘇規(guī)定幼兒園不得教算術(shù)漢字 保障幼兒游戲權(quán) 禁止以集中授課方式實(shí)施漢語拼音以及漢字讀寫訓(xùn)練、數(shù)字書寫運(yùn)算訓(xùn)練、外語認(rèn)讀拼寫訓(xùn)練”等違背幼兒成長規(guī)律的教育行為，對違背上述規(guī)定的，縣級以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。各地要依據(jù)法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，通過審批、年檢、評估、督導(dǎo)等方式，堅(jiān)決遏制和查處幼兒園“小學(xué)化”教育行為

南京市公辦幼兒園使用的教材較為統(tǒng)一，是經(jīng)省教育廳中小學(xué)教材審定委員會審定的河南以游戲?yàn)橹?，每天戶外活動不少?小時(shí)

貴州省幼兒園不準(zhǔn)再使用幼兒教材。假如不給幼兒統(tǒng)一發(fā)放課本,而是用買教材的錢給孩子們購買一些其他幼兒圖書,或者訂閱一些幼兒報(bào)刊,在幼兒園里讓孩子們自由地翻閱,使他們可以看到更多的圖書,不但能夠培養(yǎng)孩子們的閱讀興趣,還大大拓展了孩子們的視野,更加豐富了孩子們的幼兒園生活。因?yàn)樾迈r內(nèi)容多,孩子們往往看書興致較高,就不會隨便撕書。這不值得考慮嗎? 進(jìn)一步說,幼兒園的教師也不必組織幼兒統(tǒng)一活動,就讓孩子們自由一點(diǎn)吧,誰想看書就讓他看書,喜歡擺弄玩具就由他擺弄,誰愿意和老師一起做游戲就去做游戲,要聽故事就給他講。孩子們想加入到哪種活動來去自由,幼兒園才能成為幼兒們的天堂。

幼兒園選擇教材的標(biāo)準(zhǔn)（討論之一）

1.教材必須合于現(xiàn)實(shí)社會生活的需要

兒童必須學(xué)習(xí)人類積累下來的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于社會是發(fā)展變化的，人類積累的經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值也是變化的。從古代遺傳下來的有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，不一定符合現(xiàn)實(shí)生活的需要，有的甚至?xí)璧K社會的發(fā)展。而兒童是現(xiàn)實(shí)生活中的兒童，他們是要在現(xiàn)實(shí)生活中學(xué)習(xí)和發(fā)展的。因此，為兒童選擇的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該適合現(xiàn)實(shí)生活的需要。

2.教材必須合于社會普遍生活的標(biāo)準(zhǔn)

由于我國幅員遼闊，從城市到農(nóng)村，從沿海到內(nèi)地，從北到南，各地差異比較大，所編寫的教材，不能把全國各地的所有情況都照顧到，而各地的情況是時(shí)刻在變化的。因此，教材應(yīng)該符合社會普遍生活的標(biāo)準(zhǔn)，只能注意最大多數(shù)的普遍要求。

3.教材必須合于兒童目前生長階段的需要

進(jìn)幼稚園的兒童，他們“非動作無以促進(jìn)生活的健全，也非動作無以滿足好奇的欲望??不是動這樣，便是動那樣。動作是整個的，其流轉(zhuǎn)演變，無痕

跡可分，知識技能??僅為動作的結(jié)果而已！所以教材要適合兒童生長現(xiàn)階段中的需要，就得看能不能拋開分類的抽象知識，變成了直接的具體的行動?！?/p>

4.教材必須合于兒童目前的學(xué)習(xí)能力

教材應(yīng)適合現(xiàn)代兒童的學(xué)習(xí)能力，諸如搖船、蕩秋千等，可以用來聯(lián)系兒童的平衡感用拋球可以發(fā)展兒童的投準(zhǔn)，用堆積木、修鐵道、蓋樓房、種玉米等，可以培養(yǎng)兒童的合作精神與能力；等等。

上述四種標(biāo)準(zhǔn)不是各自分裂的，而是互相聯(lián)系的。選擇教材，應(yīng)該進(jìn)行全面的思考。

第五篇：國家政策對安監(jiān)局管理制度（推薦）

2012年全國高考模擬參考部分

楚安監(jiān)[2009]5號

關(guān)于印發(fā)《安監(jiān)局管理制度》的通知

各科室、監(jiān)察大隊(duì)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，努力提高工作質(zhì)量，弘揚(yáng)敬業(yè)、盡職、扎實(shí)、高效的工作作風(fēng)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高安監(jiān)在全社會的地位，更好地發(fā)揮安全在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用?，F(xiàn)將安監(jiān)局十項(xiàng)管理制度印發(fā)給你們，希認(rèn)真尊照執(zhí)行。

附《安監(jiān)局管理十項(xiàng)制度》

二OO九年三月三日

安監(jiān)局管理十項(xiàng)制度

一、考勤制度

1、全體人員要準(zhǔn)時(shí)參加早點(diǎn)名簽到，因特殊情況不能按時(shí)參加點(diǎn)名者應(yīng)該在事前向分管領(lǐng)導(dǎo)請假。

2、按時(shí)上下班者每月發(fā)考勤獎120元，遲到一次扣發(fā)4元，早退一次扣發(fā)4元，缺席一次扣發(fā)20元；本月內(nèi)有三次無故遲到、早退者扣發(fā)當(dāng)月全部考勤獎。

3、考勤工作由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；局綜合科負(fù)責(zé)登記統(tǒng)計(jì)，張榜公布，并將結(jié)果交委派會計(jì)執(zhí)行。

4、嚴(yán)格執(zhí)行請假制度，請假一天需分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，兩天及以上主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，請假需履行假條及批準(zhǔn)手續(xù)，并交綜合科登記，每年累計(jì)假不超過15天，超假者按曠工處理，其工資獎金按比例發(fā)給，婚喪、產(chǎn)假者按有關(guān)規(guī)定辦理。

5、規(guī)范工作行為，上班時(shí)間嚴(yán)禁打撲克、打麻將、玩電腦游戲等與工作無關(guān)的活動，發(fā)現(xiàn)一次扣發(fā)當(dāng)月考勤獎的50％；兩次及以上的取消當(dāng)月考勤獎。

6、凡集體組織各項(xiàng)活動（包括公差、勤務(wù)、打掃衛(wèi)生等）遲到早退者扣發(fā)當(dāng)月出勤獎的50％，凡未經(jīng)請假批準(zhǔn)擅自不參加活動者扣發(fā)當(dāng)月考勤獎。

二、學(xué)習(xí)制度

1、機(jī)關(guān)人員必須帶頭學(xué)習(xí)政治、理論、法律、政策、業(yè)務(wù)知識，不斷提高自己的思想水平和組織能力，各部門應(yīng)根據(jù)局里的安排，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)計(jì)劃，并抓好落實(shí)。

2、各部門人員脫產(chǎn)或參加函授學(xué)習(xí)，必須經(jīng)過批準(zhǔn)，否則費(fèi)用自理，并作曠工處理。

3、星期五下午為機(jī)關(guān)全體人員集中學(xué)習(xí)日（特殊情況另定），學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)組織由局支部安排。

4、機(jī)關(guān)工作人員每月寫一篇學(xué)習(xí)體會，每年結(jié)合自己工作特點(diǎn)寫1—2篇調(diào)研文章。

5、實(shí)行集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合；各人除參加集體組織學(xué)習(xí)外，還要根據(jù)自己實(shí)際，確定自學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)要解決的問題；機(jī)關(guān)每半年組織一次學(xué)習(xí)體會交流活動，所有工作人員都要參與新聞宣傳工作，在有關(guān)報(bào)刊上投稿、發(fā)表文章，具體任務(wù)及獎懲按年初各部門目標(biāo)執(zhí)行。

三、文件管理制度

1、嚴(yán)格文件的簽發(fā)，局機(jī)關(guān)發(fā)文必須經(jīng)分管人審核，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，各科室及監(jiān)察大隊(duì)下發(fā)通報(bào)、信息簡報(bào)等必須由分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

2、對上請示匯報(bào)和對下發(fā)文一律由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后交綜合科統(tǒng)一編號安排打印，未按規(guī)定簽發(fā)的文件不準(zhǔn)打印下發(fā)。

3、對上級或部門寄發(fā)的信件，非專管人員不得隨便拆封。

4、上級下發(fā)的文件一律由綜合科統(tǒng)一處理，并由專人按閱文范圍送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱辦。領(lǐng)導(dǎo)閱辦文件要簽名或簽署意見，任何人不得私存文件，需存檔文件要?dú)w類存檔，上級召開的會議及文件材料，參會人員回來后要及時(shí)交綜合科處理、歸檔。

四、工作制度

1、建立工作匯報(bào)制度。每月底局分管人和各科室負(fù)責(zé)人、監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上個月的工作完成情況，提出下個月的工作任務(wù)和實(shí)施意見，每月初由綜合科下發(fā)當(dāng)月工作要點(diǎn)，各科室及監(jiān)察大隊(duì)做到工作有目標(biāo)。

2、加強(qiáng)會議管理。召開全局會議由局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定；召開部門負(fù)責(zé)人會議由局長決定；部門召集會議向分管領(lǐng)導(dǎo)請示。盡可能少開會，多開協(xié)調(diào)會、會辦會、現(xiàn)場辦公會，局領(lǐng)導(dǎo)工作要以基層為主，多到基層解決問題。

3、建立保密制度。秘密文件、公章使用、重要會議錄必須妥善保管，以防泄密或遺失。公章使用要登記存檔，財(cái)會人員要按財(cái)經(jīng)管理制度保管現(xiàn)金和有價(jià)證卷及其他貴重物品，出現(xiàn)問題要追究當(dāng)事人責(zé)任。

4、建立值班制度。綜合科要安排好值班工作，凡需值班的，所安排的值班人員必須堅(jiān)守崗位，并做好值班記錄，嚴(yán)格履行交接班手續(xù)，遇有重大情況或重大問題要及時(shí)請示匯報(bào)，對玩忽職守造成后果的要追究值班人責(zé)任。

五、公務(wù)費(fèi)管理制度

（一）關(guān)于招待費(fèi)管理。

1、接待就餐制度。

①、來客接待本著熱情待客，從簡適度原則，實(shí)行先請示，后派單，再安排，由領(lǐng)導(dǎo)安排參陪人員。

②、來客招待一般按每客30元，上級來人不超過40元，并嚴(yán)格履行來客招待登記手續(xù)，特殊情況由領(lǐng)導(dǎo)決定（除煙酒）。

③、對飯店帳目實(shí)行月帳月清，及時(shí)報(bào)批，隔月不予辦理。

2、接待用煙制度。①、實(shí)行接待用煙歸口管理，歸口接待，由綜合科統(tǒng)一購置，接待由部門負(fù)責(zé)人簽字領(lǐng)煙，原則上只敬煙、不發(fā)煙。

②、會議用煙，局召開會議需用煙的，經(jīng)分管人批準(zhǔn)后，由綜合科負(fù)責(zé)安排。

③、接待用茶制度，辦公用茶實(shí)行不記帳，每次購半到一斤，一次一清。

（二）、關(guān)于電話費(fèi)管理。

1、班子成員按上級紀(jì)律部門規(guī)定充值、部門科室干部按每人每月20元，其他人員每人每月15元限用，超支自負(fù)，各部門要嚴(yán)格控制電話費(fèi)，原則上按局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超支的不予報(bào)銷。

2、局各科室電話，實(shí)行實(shí)支實(shí)報(bào)，各科室人員要自行管理好電話，非工作事由不準(zhǔn)用公用電話，盡量節(jié)省話費(fèi)開支。

（三）、關(guān)于車輛管理。

1、局用小車按實(shí)際支出費(fèi)用報(bào)銷，油費(fèi)由綜合科打卡定點(diǎn)加油，車輛維修經(jīng)請示分管領(lǐng)導(dǎo)后由核算中心指定地點(diǎn)維修，其他費(fèi)用憑發(fā)票實(shí)報(bào)實(shí)銷。

2、用車服從領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車，其他人員有公事需用車的，經(jīng)請示后，方可安排。

3、機(jī)關(guān)及部門原則上不許私自包車，如特殊情況需包車的；經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后使用，油路費(fèi)個人承擔(dān)。

（四）、關(guān)于差旅費(fèi)管理

1、工作人員出差區(qū)外的，差旅費(fèi)按照區(qū)制發(fā)的差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，住宿費(fèi)、飲食費(fèi)、交通費(fèi)均不得超過標(biāo)準(zhǔn)列報(bào)。

2、在區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動，一律不得報(bào)銷差旅費(fèi)。

3、出差必須履行請示批準(zhǔn)手續(xù)。

（五）關(guān)于打印管理。

1、凡由局財(cái)務(wù)列支的打印必須在定點(diǎn)打印室打印，其他地方的打印不予報(bào)銷，如特殊緊急情況需到其他地方打印，應(yīng)請示分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2、打印材料支出只限局機(jī)關(guān)，打印需要的材料支出需履行有關(guān)手續(xù)。

（六）、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。

局內(nèi)所需購買物品嚴(yán)格按政府規(guī)定，由財(cái)務(wù)股和綜合科共同購買，符合會計(jì)核算中心規(guī)定的給予批報(bào)。

六、生活制度

1、安監(jiān)系統(tǒng)工作人員在日常生活中必須處處注意，嚴(yán)格要求自己，樹立良好的自身形象。

2、工作人員之間不準(zhǔn)鬧無原則的糾紛，不準(zhǔn)在公共場合大吵大鬧，不準(zhǔn)相互詆毀、謾罵。

3、工作時(shí)間中午不準(zhǔn)飲酒，如發(fā)現(xiàn)醉酒一次，當(dāng)事人要公開檢討，并給予一定經(jīng)濟(jì)處罰。

4、上班不準(zhǔn)穿短褲頭、拖鞋。

5、嚴(yán)禁參加一切賭博活動。

6、講究衛(wèi)生，保持辦公場所的清潔，保持衛(wèi)生，如檢查發(fā)現(xiàn)有不衛(wèi)生的，給予經(jīng)濟(jì)處罰。

7、保持廉潔自律，不得接受單位和個人贈送的禮金、禮品及有價(jià)證券，不得向下屬管理單位托銷貨物。

七、財(cái)物管理制度

1、建立財(cái)產(chǎn)登記簿，機(jī)關(guān)所有公共財(cái)產(chǎn)必須登記造冊，一式兩份，綜合科一份，保管使用者一份，以備查對。

2、財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)集體財(cái)產(chǎn)管理、配備工作，做到定人定物，物資保管到人。

3、屬于個人使用的集體財(cái)物，個人要妥善保管，不得人為丟失損壞，否則將按價(jià)賠償，工作人員調(diào)動時(shí)辦理清點(diǎn)移交手續(xù)。

4、所有公物僅由機(jī)關(guān)人員使用，不得轉(zhuǎn)借外人。

5、辦公用品由財(cái)務(wù)科統(tǒng)一購買，由部門負(fù)責(zé)人統(tǒng)一到財(cái)務(wù)科簽字領(lǐng)取，經(jīng)費(fèi)上交財(cái)務(wù)股。

八、財(cái)務(wù)管理制度

1、財(cái)務(wù)支出實(shí)行“一支筆”審批制度，機(jī)關(guān)和單位所有支出本著誰經(jīng)手誰負(fù)責(zé)，找領(lǐng)導(dǎo)審批制度，任何開支都不得由他人找領(lǐng)導(dǎo)代批。

2、各部門的財(cái)務(wù)由局安排每半年審計(jì)一次，年底統(tǒng)一審計(jì)，由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)做好審計(jì)工作。

九、安全保衛(wèi)制度

1、所有工作人員要牢固樹立安全意識，切實(shí)加強(qiáng)安全教育，做到防范于未然。

2、機(jī)關(guān)和各部門下班前，必須關(guān)閉電源、水源，鎖好櫥桌，關(guān)好門窗，如因失職造成財(cái)物資料被盜的，追究責(zé)任人責(zé)任。

3、機(jī)關(guān)內(nèi)不得留有身份不明的人員，時(shí)刻保持高度警惕。

十、獎懲制度

1、凡單位工作受到區(qū)委、區(qū)政府及以上單位表彰的，獎勵該單位300元，個人受到區(qū)委、區(qū)政府及以上單位表彰的，獎勵該個人200元（表彰為表彰不含表揚(yáng)等無證件表彰）。

2、凡因工作失誤或造成損失，被區(qū)委、區(qū)政府及以上單位通報(bào)批評的，分別處罰當(dāng)事人、負(fù)責(zé)人、分管人各200、100、50元。

3、年終獎金按工作實(shí)績給予考核獎勵，具體細(xì)則按目標(biāo)責(zé)任狀完成情況考核。

4、突擊性工作實(shí)行一事一考核一獎懲。

5、因工作需要節(jié)假日需加班的，按實(shí)發(fā)給加班補(bǔ)助，每年底一次性兌現(xiàn)。

以上制度自制定發(fā)文之日起執(zhí)行，以前如與本制度不同的地方，以此制度為準(zhǔn)。