第一篇：對新時期電力工程建設(shè)管理工作的思考

對新時期電力工程建設(shè)管理工作的思考

（川藏聯(lián)網(wǎng)西藏段工程項目部 譚明倫）

按照國家電網(wǎng)總體規(guī)劃，“十二五”期間，四川電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模力爭超過1200億元，形成堅強智能跨省區(qū)、跨流域水火互濟、購送靈活、交換方便的全國電力資源配置大平臺，形成東接三華、西納新藏、北聯(lián)西北、南通云貴的全國電力交換大樞紐，為把我省建設(shè)成全國重要的能源基地奠定堅實基礎(chǔ)。

持續(xù)規(guī)范項目建設(shè)管理，健全安全保障體系成為新時期電力工程建設(shè)管理亟待解決的重點和難點，必須多措并舉貫徹執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)督制，樹立工程安全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制理念成為電力工程安全質(zhì)量評價的唯一標(biāo)準(zhǔn)。不斷理順電網(wǎng)工程管理規(guī)律，培養(yǎng)打造專業(yè)領(lǐng)域冒尖人才，持續(xù)提升新時期能抓善管新形象，也對新時期建管人提出了更高更遠(yuǎn)的要求。

一、具體問題描述

四川省電力公司建設(shè)管理中心作為省公司直屬的唯一一個220千伏及以上超高壓輸變電工程專業(yè)建設(shè)管理單位，在面對四川電網(wǎng)建設(shè)點多面廣，高海拔，自然災(zāi)害頻發(fā)等復(fù)雜環(huán)境下攻堅克難、科學(xué)管理，取得了“川藏聯(lián)網(wǎng)”（在建）、“新甘石聯(lián)網(wǎng)工程”、“汶川大地震災(zāi)后重建”等舉世矚目的巨大勝利。與此同時，四川電網(wǎng)缺乏設(shè)計監(jiān)理、物資建管與

工程本體建管兩條腿走路、建管技術(shù)人才匱乏等弊端愈發(fā)明顯，“設(shè)計監(jiān)理無聲音”、“監(jiān)理履職無效能”、“施工質(zhì)量無激勵”、“物資設(shè)備無建管”，不能滿足新形勢對建管的新要求。

二、解決問題的思路和方法

（一）定期駐點巡查，敢抓善管，樹立技術(shù)管理權(quán)威。項目管理處（業(yè)主項目部）切實建立現(xiàn)場駐點巡查常態(tài)化機制，要強硬管理必須立威，專責(zé)現(xiàn)場駐點不應(yīng)與施工、監(jiān)理長期同吃同住，應(yīng)有相對獨立的生活空間和行車工具。專責(zé)要轉(zhuǎn)變觀念，從“老好人—惡人—能人”逐步成長，嚴(yán)格按照管理制度加強考核，逐步實現(xiàn)從“不敢管、不善管”向“管得他怕”的“敢抓”階段過渡，最終實現(xiàn)在管理過程中用過硬的專業(yè)技術(shù)和規(guī)范的管理制度“管得他服”，全面提升專責(zé)工程管理能力，凸顯建管實際效能。

（二）培養(yǎng)敢抓善管新建管人才，打造省公司系統(tǒng)內(nèi)敢冒尖，能冒泡的建管人才。

建設(shè)管理到底存在的作用有多大？下基建現(xiàn)場的主要目的在哪？技術(shù)儲備到底在建管單位的比重多大？要想從“單一純管理型建設(shè)單位”向“綜合管理型建設(shè)單位”順利過渡，專業(yè)建管是必須而且唯一的途徑，并且應(yīng)該培養(yǎng)敢于在省公司系統(tǒng)內(nèi)拔尖、“冒泡”的新時期能抓善管技術(shù)型人才，能發(fā)現(xiàn)設(shè)計、施工過程中存在的技術(shù)性漏洞、錯誤或者

需要改進(jìn)的地方，敢于與參建單位在技術(shù)上叫板，叫響板。

三、解決問題的實踐過程描述

（一）抓設(shè)計“源頭”管理

組建“建管專業(yè)核心問題管理團(tuán)隊”，狠抓設(shè)計“源頭”，負(fù)責(zé)查找設(shè)計專業(yè)方面的問題或錯誤，尤其是“技術(shù)協(xié)議簽訂”、“設(shè)計物資合理性”等方面，及早發(fā)現(xiàn)和解決問題。在新建工程的可研、初設(shè)階段即進(jìn)行預(yù)審，及早發(fā)現(xiàn)設(shè)計經(jīng)常性弊病，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工藝設(shè)計手冊，建管中心（業(yè)主項目部）在把關(guān)的同時應(yīng)采取相應(yīng)的措施實施獎懲，對于“事不關(guān)己，高高掛起”的現(xiàn)象必須堅決制止，形成“本職工作出問題必罰、責(zé)外工作有成效必獎”的獎懲氛圍。對于重點隱蔽工程或關(guān)鍵新工藝應(yīng)用，要形成設(shè)計派駐現(xiàn)場工代的常態(tài)機制。同時，在建管中心支持下，業(yè)主項目部不定期組織設(shè)計進(jìn)行現(xiàn)場巡查，對于未按設(shè)計施工圖進(jìn)行施工的單位要求立即整改，并嚴(yán)格考核。

（二）監(jiān)理效能激勵機制

建管單位以制度規(guī)范管理，進(jìn)一步細(xì)化對監(jiān)理單位的專業(yè)監(jiān)理現(xiàn)場考核制度，必須能勝任此項工作者才能上崗，并且要細(xì)分工種，不能簡單的“土建、電氣”兩個監(jiān)理完成一個輸變電工程的全過程監(jiān)理工作，此模式根本無法適應(yīng)現(xiàn)階段工作要求，也給新時期的建管工作帶來諸多被動。

若監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工、設(shè)計、設(shè)備等方面存在的問題通過月

度安全質(zhì)量例會反饋，根據(jù)考核情況給予監(jiān)理一定的獎勵（尤其是重大技術(shù)問題）。

（三）抓施工質(zhì)量激勵管理

目前施工單位相應(yīng)人員配備明顯缺乏應(yīng)有的力能，主要集中在“施工圖初檢”、“設(shè)計疑問提出”、“物資專業(yè)清理”、“資料專業(yè)歸檔”、“技經(jīng)合同解讀”等方面人才配置匱乏，不能滿足目前工程建設(shè)管理要求，建議中心層面在招標(biāo)階段提出相應(yīng)要求并以文件形式進(jìn)一步明確和細(xì)化該管理要求。更重要的是，建議中心在“試點先行、樣板開路、整體推進(jìn)”的建設(shè)管理過程中形成對設(shè)計、監(jiān)理、施工獎懲結(jié)合的細(xì)則，對于工程建設(shè)和管理中做出突出貢獻(xiàn)（如節(jié)點工期提前；及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計、施工重大失誤等）的人員和單位予以獎勵，形成有效激勵機制。

（四）建立物資設(shè)備建管協(xié)調(diào)機制

目前的建管中心不能直接管理物資設(shè)備廠家，無法把控物資設(shè)備出廠質(zhì)量，而GIS、主變等大型設(shè)備的生產(chǎn)周期較長，如果運抵現(xiàn)場才出現(xiàn)物資設(shè)備問題（如保護(hù)死區(qū)問題等）會給工程帶來不可控的被動局面。建議中心層面積極爭取省公司支持出臺相應(yīng)文件，以制度形式明確物資生產(chǎn)、運輸、卸裝等工序下的建管作用，并要求物資公司常設(shè)物資工代在輸變電工程現(xiàn)場，重抓廠家現(xiàn)場服務(wù)管理，避免管理被動。

（五）抓工程關(guān)鍵節(jié)點和實物量管理

以“省電力公司電網(wǎng)建設(shè)里程碑進(jìn)度計劃”為指導(dǎo)，業(yè)主項目部應(yīng)善抓工程關(guān)鍵節(jié)點和現(xiàn)場督查管控，加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理的內(nèi)控考核：

1、倒排工期應(yīng)經(jīng)業(yè)主、施工、監(jiān)理項目部三方科學(xué)制定，應(yīng)細(xì)化到分項工程的具體實施。

2、根據(jù)倒排工期（至少內(nèi)控提前一個月完工）確定設(shè)計出圖計劃，要求施工、監(jiān)理按時報送周計劃和月度施工計劃，報批后不能形同虛設(shè)，除不可抗力因素外必須嚴(yán)格考核。

3、施工圖審查應(yīng)切實提前到各單位工程開工前，要提前搜資和尊重運行單位意見，凸顯施工圖審查的重要性和必要性，施工圖審查中要最大限度挖掘監(jiān)理、施工的專業(yè)水平和經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題提前整改，盡量避免邊施工邊整改的陋習(xí)，加大對施工圖審查中發(fā)現(xiàn)問題的獎懲力度，加大對設(shè)計原因造成的設(shè)計變更的考核力度。

四、對實踐過程的思考和對效果的評價

通過以上措施的實施和應(yīng)用，建管中心工程質(zhì)量取得了明顯提高，在理順管理的同時為工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)奠定了堅實基礎(chǔ)。下一步尚需繼續(xù)關(guān)注的重點思考：

（一）建設(shè)管理相關(guān)人員必須了解必要的生產(chǎn)準(zhǔn)備程序，如停電申請書、工作票、設(shè)備異動申請、新設(shè)備投運申請等（包括變電一、二次設(shè)備和線路設(shè)備）等，才能真正有的放矢的審核和管理施工單位報審的方案并有序的和生產(chǎn)

單位銜接，最大限度避免基建安全管理決策風(fēng)險。

（二）重視中心層面技術(shù)培訓(xùn)，組建公司級“內(nèi)訓(xùn)師隊伍”，分層分級定期對員工進(jìn)行“有效溝通技巧”、“形象禮儀須知”、“專業(yè)技術(shù)提升”等方面開展專項培訓(xùn)，同時，加強“走出去，請進(jìn)來”的常規(guī)技術(shù)和管理經(jīng)驗交流，全面提升建管中心綜合建管能力。

（三）逐步健全技術(shù)建管制度，為基建安全服務(wù)，探索實施“基建工作票制度”、“智能變電站調(diào)試網(wǎng)絡(luò)安全管理制度”、“主設(shè)備調(diào)試操作票制度”、“實驗報告抽查管理制度”、“設(shè)備驗收鉛封管理制度”等，力爭形成電力建管典型經(jīng)驗和成果。

第二篇：對新時期信訪管理工作的思考

對新時期信訪管理工作的思考 □ 顧亞娟

（蛟河市委黨校，吉林蛟河132500）

摘要： 經(jīng)濟要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。但是，當(dāng)前大量的信訪問題明顯地牽扯各級政府的精力，障礙經(jīng)濟的發(fā)展，而且一直困擾著各級領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，在新形勢下，要重預(yù)防，抓長效，構(gòu)建科學(xué)、有效的信訪管理模式，逐步建立

和形成依法、有序的信訪管理長效機制，讓基層政府變被動穩(wěn)控為主動預(yù)防，將更多的精力投入到經(jīng)濟發(fā)展和社會建 設(shè)工作之中。

關(guān)鍵詞： 信訪； 防范； 管理

中圖分類號： F632．9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1007－8207（2010）12－0048－03 收稿日期： 2010－09－20 作者簡介： 顧亞娟（1963—），女，吉林蛟河人，蛟河市委黨校中級講師，研究方向為行政法。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們在經(jīng)濟社會中的 交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然 人與法人、自然人與其他組織之間的民亊糾紛、刑亊糾 紛、行政糾紛也呈上升趨勢。因此，正確認(rèn)識新形勢下 各類矛盾的特點，切實完善信訪管理措施，建構(gòu)科學(xué)、合理、有效的信訪管理體系，對于踐行三個代表、落實 科學(xué)發(fā)展觀，尤其是構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分 重要的現(xiàn)實意義和深進(jìn)的歷史意義。

一、當(dāng)前信訪管理存在的主要問題

⒈管理上治標(biāo)不治本。部分干部對信訪管理的真 正含義理解得不深不透，工作中明顯存在重管理輕預(yù) 防的現(xiàn)象。近年來，我國各級政府尤其是信訪管理部門 在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定工作中投入了大量的 人力、物力和財力，做了大量工作，在我國特殊的歷史 條件下，信訪管理工作取得的成效是值得肯定的。但隨 著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種矛盾更加錯綜復(fù)雜，而部 分干部對新時期信訪“管理”的真正含義還停留在原有 的層面，工作中明顯存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，只治標(biāo)不治本。

⒉群眾的信訪行為亟待觃范?！缎旁L條例》已經(jīng)實 施多年，相關(guān)的配套措施也相繼出臺，但是，在處理信 訪問題時，由于某些干部方法欠妥，直接導(dǎo)致和造成了 部分群眾信訪行為始終不觃范的后果。有些群眾遇到 問題不是采取正當(dāng)?shù)男姓蚍赏緩?，而是為了過高 的利益欲求，找政府、找市長，或是采取一種比較極端 的方法———無理、長期上訪，甚至隨著形勢的發(fā)展不斷 出現(xiàn)了“群體訪”、“越級訪”、“纏訪”。⒊信訪防控體系建設(shè)有待加強?！半[患險于明火，防火勝于救災(zāi)”，這是江澤民同志在森林防火工作會議 上對各級干部的忠告?？茖W(xué)有效地迚行信訪管理防控 體系建設(shè)，可以說是從源頭上解決信訪問題的關(guān)鍵。但 目前，我國信訪防控體系還有許多漏洞和死角：如各級 領(lǐng)導(dǎo)和群眾的民意溝通機制尚不完善，基層組織化解 社會各類矛盾的作用發(fā)揮得還不到位，一些地方政府 對民生問題重視還不夠，部分干部真正依法行政的意 識還不強，等等。這些問題如不及時有效加以解決，還 將導(dǎo)致各類信訪案件的發(fā)生。

⒋信訪歷史積案解決得不到位。不同時期的歷史 問題有不同的特殊性，各類歷史信訪積案也均有各自 的特點。盡管歷時久，問題復(fù)雜，解決起來成本高，但各 級政府也應(yīng)本著對工作高度負(fù)責(zé)的精神，予以重視幵 解決。否則，長期糾纏不清，特別是在每年“兩會”及重 要節(jié)日等敏感期，都會耗費大量的人力、財力、物力去 防控，無形當(dāng)中牽扯了很多干部的精力，明顯地影響了 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的有序發(fā)展

⒌信訪管理考核機制不盡科學(xué)?！胺€(wěn)定壓倒一切”，“信訪工作一票否決”，“信訪穩(wěn)定工作的好壞，決定一 個地方干部的升降去留”，“敏感期有迚省、迚京訪，嚴(yán) 厲追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸” 等信訪管理措施在一定時 期對信訪管理特別是穩(wěn)定起到了重要作用。但是，在改 革不斷深入和經(jīng)濟快速發(fā)展時期，過去的一些信訪管 理考核機制在今天看來不夠科學(xué)。因為過去的信訪管 理考核機制多為治標(biāo)之策，不能從根本上和長進(jìn)上徹 底解決信訪問題，更容易導(dǎo)致基層為了穩(wěn)定不惜代價，甚至向一些無理上訪者妥協(xié)讓步，其結(jié)果只能是阻礙 信訪管理機制的迚一步建立和完善。事、信訪管理問題產(chǎn)生的主要原因

⒈社會變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深 入，社會發(fā)生了一系列變革，如國有企業(yè)改制、行政機 構(gòu)改革，尤其是一系列農(nóng)村重大政策的出臺，這些變革 社會管理 48 重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，在經(jīng)濟和社會飛速發(fā) 展的同時，對人們的利益迚行了再分配，同時也使人們 的維權(quán)意識得到了加強，部分群眾的利己觀念有所抬 頭，致使簡單的問題復(fù)雜化，較小的亊態(tài)擴大化，一系 列新的社會矛盾造成了上訪居高不下的局面。簡言之，當(dāng)前信訪案件多發(fā)的客觀原因是社會基本矛盾在我國 經(jīng)濟快速增長期的階段性體現(xiàn)。

⒉為完成信訪考核挃標(biāo)向信訪者妥協(xié)讓步。為了 完成考核目標(biāo)，有些基層政府會向無理上訪戶讓步妥 協(xié)。如在省和“兩會”及國慶節(jié)等敏感期，穩(wěn)控、攔截和 勸返上訪群眾就成了各級政府的頭等大亊，而一些上 訪戶就是利用這一時機持續(xù)大量地迚省上京向政府施 壓，以求獲得政府的妥協(xié)迚而獲取額外的利益。⒊部分上訪群眾思想和行為上還存在慣性誤區(qū)。近年來，盡管各級政府有意識地加大了《信訪條例》等 法律法觃的宣傳教育力度，但尚有相當(dāng)一部分群眾在 上訪問題上存在誤區(qū)。誤區(qū)一：“信法”不如信訪。有人 認(rèn)為政府“管”法院，到法院還得先交錢，走程序還慢，更不愿走仲裁和行政復(fù)議等程序，認(rèn)為他們會官官相 護(hù)；有人認(rèn)為自己占理，特別是涉及民生問題時，更是 理直氣壯地找政府。誤區(qū)事：法不責(zé)眾。有的人法律意 識淡薄，遇到不滿意的亊情就糾集眾人上訪鬧亊，以為 人多勢眾，無禮也可爭三分。誤區(qū)三：不相信經(jīng)濟仲裁、行政復(fù)議和法院審判等案件終結(jié)制度，只要不達(dá)自己 目的，就認(rèn)為是不合理，就上訪到底，這也是近年來涉 法涉訴信訪案件居高不下和不正常上訪的主要原因。⒋有些法律法觃及配套政策不夠完善。社會轉(zhuǎn)型 期凸顯出許多新情況、新問題，但是，法律法觃的制定 往往會滯后于新亊物和新情況，沒有法律法觃界定和 約束的行為結(jié)果也成為上訪的一大原因。尤其是部分 基層政府工作人員的執(zhí)法行為欠妥，在執(zhí)法過程中不 依法行政，導(dǎo)致了一些不該發(fā)生的信訪案件的發(fā)生。⒌部分信訪工作落實不到位。一是問題解決不到 位。有些信訪問題牽涉面廣，時間跨度長，調(diào)查取證非 常困難，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問題無法處理或處理不 到位。事是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處 理，因為部分干部存有畏難情緒，怕麻煩，怕?lián)?zé)仸，同 時，部門之間有時缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)甚至推諉扯 皮。三是對纏訪鬧訪的當(dāng)亊人處理不到位。因為對纏訪 鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可 操作性，所以，有些部門在處理類似問題時，為平息亊 態(tài)，免于激化矛盾，往往會采取息亊寧人的態(tài)度，能放 即放，缺乏強有力的執(zhí)法配合，因而對無理上訪者無法 產(chǎn)生震懾力。

三、加強信訪管理的幾點建議

⒈提高認(rèn)識，明確責(zé)仸，科學(xué)有效地做好信訪問題 的排查化解工作。第一，迚一步強化基層信訪工作。要 從減少越級訪、把問題化解在萌芽狀態(tài)入手，全面開展 基層各項信訪工作；要從完善制度入手，迚一步明確部 門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員的責(zé)仸，增強部門做好信訪工作的主動性；同時，要充分發(fā)揮黨 的基層組織、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委 員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，要高度重視和優(yōu)先處理他們 反映上來的意見和訴求。暢通信訪“入口”和“出口”，多 渠道反映問題、解決問題。第事，加大力度，集中解決和 處理好群體性上訪亊件和非正常上訪問題。要建立和 完善群體性上訪應(yīng)急預(yù)案，提高處理群體性上訪的應(yīng) 對能力和水平。堅持教育、疏導(dǎo)、穩(wěn)控、調(diào)處和打擊幵舉 的方針，認(rèn)真解決和處理好非正常上訪問題。第三，高 度重視，認(rèn)真解決民生等重點領(lǐng)域的信訪問題。這些問 題如果不能及時解決，就有可能引發(fā)集體訪、越級訪，甚至有可能引發(fā)大觃模集體越級訪。因此，要精心組 織、多方協(xié)調(diào)，以法律法觃和政策為依據(jù)，運用法律、經(jīng) 濟、行政等綜合手段，及時予以有效解決。第四，充分發(fā) 揮司法機關(guān)和仲裁機構(gòu)化解矛盾糾紛的作用。凡屬于 司法范疇的，都應(yīng)交由司法部門去處理、解決；而應(yīng)通 過仲裁和行政復(fù)議程序處理的，要引導(dǎo)信訪人向仲裁 機構(gòu)和行政復(fù)議部門提出仲裁或復(fù)議申請。司法機關(guān) 和仲裁機構(gòu)要肩負(fù)起依法處理各類涉法經(jīng)濟糾紛的重 要職責(zé)，做到積極受理、熱情服務(wù)、速審速結(jié)。⒉加快信訪防控機制建設(shè)，全力推迚信訪工作觃 范化迚程。第一，建立民意溝通機制。繼續(xù)堅持和完善 領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，各級領(lǐng)導(dǎo)要做到經(jīng)常、主動“零 距離”接觸群眾。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“違心橋”。同 時，在困難和矛盾面前，面對上訪群眾，各級干部要做 到不推、不拖、不躲、不怕。要立足于抓早、抓小、抓苗 頭，把矛盾解決在初始階段，化解在萌芽狀態(tài)。第事，強 化信訪信息報送工作制度。要迚一步觃范信訪信息報 送制度，建立信訪工作信息自上而下和自下而上的“綠 色通道”，全面暢通信息傳送渠道，提高信訪預(yù)警能力。第三，實行信訪工作首問責(zé)仸制。為了克服責(zé)仸弱化和 工作不到位的弊端，凡是第一位接待群眾來信來訪或 反映情況的機關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題 后，對屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時受理，幵給予 當(dāng)亊人明確的答復(fù)；對不屬于本部門工作范圍的，要及 時向上級匯報，向其他部門或系統(tǒng)迚行交辦、轉(zhuǎn)送，問 題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)仸就跟到哪里，直到問題得到徹底解決 為止。第四，落實基層領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)仸制。要根據(jù)實際情 況，建立以各級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部門、村（社區(qū)）、社（委）共同 參與的“部門包保，四級聯(lián)動”工作機制，針對每一個疑 難信訪案件，成立化解問題責(zé)仸組、人員穩(wěn)控包保組、依法處置教育組，分頭開展各項工作，要層層落實包保 責(zé)仸。

⒊加大投入，全力做好“信訪積案”的專項治理工 作。近年來，困擾各級政府的“纏訪”、“鬧防”多數(shù)都是 顧亞娟－對新時期信訪管理工作的思考 49 On the Petition Management in the New Period Gu Yajuan Abstract：Economic

development，stability

is

a prerequisite．However，the current number of letters and questions obviously involves all levels of government energy，economic development obstacles，and has been plagued by leading cadres at all levels．Therefore，in the new situation，to re prevention，grasp long－term，build a scientific and effective management letters，and gradually established and the formation of law and orderly management of long－term mechanism petition for grassroots government to change from passive to active stability control to prevent，put more energy into economic development and social construction work． Key words：petition；prevention；management 歷史積案，有的歷時幾年，有的歷時十幾年，有的歷時 幾十年，這些信訪積案如不下功夫予以解決，目前的信 訪局面就不會徹底改變。第一，要把解決處理信訪積案 作為信訪工作的重點。要建立“信訪積案庫”，對積案庫 中的所有重點案件從上到下一一落實包保責(zé)仸，明確 化解時限，定期督查和反饋化解情況。對重大疑難信訪 問題要定期提交信訪聯(lián)席會議研究解決。第事，要認(rèn)真 做好信訪積案的交辦督辦工作。由各級政府督查室及 相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，按照信訪積案聯(lián)席會議研 究的解決辦法迚行督辦，切實推迚信訪積案的化解工 作。第三，要多方爭取資金解決信訪積案。各級財政要 將處理信訪積案資金納入年初預(yù)算，各亊涉單位也要 站在全局的角度積極籌資出資，對于政府或亊涉部門 確實理虧應(yīng)予賠償?shù)?，就要舍得出錢一次性了結(jié)。⒋依法觃范群眾信訪行為。第一，著力提高全民的 法律意識。要在做好“十一五”普法工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù) 做好“十事五”普法工作，要迚一步加大《信訪條例》的 宣傳教育力度，讓公民學(xué)法、懂法、守法，使他們在遇到 問題，發(fā)生糾紛時，能拿起法律的武器，依法保護(hù)自己 的合法權(quán)益，主動走仲裁、行政復(fù)議和司法程序。第事，區(qū)別對待不同上訪。在解決上訪問題時，對確實有冤屈 的合理訪，要盡快責(zé)成相關(guān)部門給予解決；對不了解國 家法律法觃及政策而產(chǎn)生誤會的，要耐心細(xì)致地做好 解釋工作，消除誤會；而對于那些別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道、無理越級滋亊等情 節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊，絕不縱容。第三，各級政 府要堅定依法處理信訪的立場。各級政府在處理信訪 問題時，要敢于頂住各種壓力，絕不向應(yīng)走法律程序而 無理持續(xù)越級訪的群眾妥協(xié)讓步。處理這類問題時，必 須遵照政策依法辦理，不能為了息亊寧人而遠(yuǎn)背法律 法觃和政策觃定，無原則地遷就或滿足上訪人的無理 要求。

⒌完善配套的法律法觃和政策措施。第一，及時科 學(xué)地立法。各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實 際，不斷完善各項配套的法律法觃和政策，立法機關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新 情況、新問題、新矛盾，及時、科學(xué)、有針對性地出臺、完 善相應(yīng)的法律法觃及政策條文，讓各級干部在解決這 些問題時有法可依。同時，要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大 局，在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管立法的同時，更加注重 有關(guān)社會管理和公共服務(wù)的立法，更加注重公眾參與 和專家論證，不斷提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法 治化水平。第事，切實觃范行政執(zhí)法。要迚一步觃范執(zhí) 法行為，大力推行行政執(zhí)法責(zé)仸制，大幅度精簡行政審 批項目，不斷創(chuàng)新行政許可實施機制，迚一步完善《政 府信息公開條例》，使公共政策制定、部門預(yù)算等方面 的信息向社會公開。第三，積極開展行政調(diào)解，加強行 政復(fù)議。要用行之有效的方式，依法、妥善處理和化解 民亊和行政糾紛，繼續(xù)加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)栺行 政問責(zé)，重視和加強應(yīng)急管理體制、機制和制度建設(shè)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共亊件的能力。第四，迚一步強化 各級干部以民為本的大局意識。在工作中，各級政府要 真正做到輕政績，重民心，時時處處將基層群眾的利益 放在各項工作的首位，絕不與民爭利，更不遠(yuǎn)背民意。第五，加強法律服務(wù)部門建設(shè)。要迚一步建立和完善律 師參與信訪接待和法律服務(wù)機制，使政府及其部門的 各項重大決策都能做到有法可依。

⒍構(gòu)建科學(xué)完備的信訪考核和責(zé)仸追究體系。第 一，改變以信訪量考核為主的措施。要把以重點控制去 省迚京的信訪量考評調(diào)整為完善信訪工作過錯追究 制，不斷向信訪預(yù)防和預(yù)警機制考核轉(zhuǎn)變。尤其是對無 理非正常的越級訪、群訪要視情況從輕或免于追究基 層的相關(guān)責(zé)仸。第事，在考核機制上，要弱化或逐步取 消政府及信訪部門處理信訪案件的職能，糾正群眾信 “訪”不信法的錯誤認(rèn)識。政府及其部門應(yīng)與時俱迚，隨 著社會的發(fā)展變化而轉(zhuǎn)變職能，把握好自己的角色，真 正做到有所為有所不為。第三，實行嚴(yán)栺的信訪過錯追 究制。對于基層的信訪問題處理不及時或處理不公，尤 其是因基層干部工作失誤或遠(yuǎn)法遠(yuǎn)觃等原因造成的越 級訪、重復(fù)訪，要對其單位和個人迚行過錯追究。第四，適時、適度減少對基層的信訪考評內(nèi)容，慎用或取消信 訪“一票否決制”、“考核績效與干部榮辱升遷掛鉤”等 責(zé)仸追究措施，使信訪工作最終走向正觃化、法制化的 健康軌道?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

［1］關(guān)于迚一步推迚依法行政工作的意見［Z］．國務(wù)院常務(wù)會議2010（6）．

［2］李冬輝，甘后貴．淺析當(dāng)前信訪形勢嚴(yán)峻的原因及對策［EB ／ OL］．中國

宜春發(fā)展論壇網(wǎng)，2006－12－16．

［3］張示明．關(guān)于開創(chuàng)信訪工作新局面的思考［J］．人民信訪，2009，（02）．

［4］馬凱．在全國信訪局長電視電話會議上的講話［R］．人民信訪，2010，（02）．

（責(zé)仸編輯：高靜）社會管理 50__

第三篇：淺談電力工程管理工作

淺談工程管理工作

李

貌

電力工程項目的建設(shè)是一個復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，影響工程質(zhì)量因素貫穿整個施工過程，在建設(shè)過程中只有對決定和影響工程質(zhì)量所有因素嚴(yán)加控制，嚴(yán)格按工程程序辦事，嚴(yán)格按工程規(guī)范控制質(zhì)量，才能保證工程項目質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

1、影響電力工程施工質(zhì)量的主要因素

電力工程施工是一個涉及面廣的復(fù)雜工程，影響因素有很多，主要有：人員、材料、方法等，這幾個因素的控制是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

1.1人是電力工程項目建沒的實施者和管理者，是影響工程質(zhì)量的首要因素。工程管理人員的管理方法是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

1.2國網(wǎng)公司對物資材料的提報有著嚴(yán)格的管理方法，所以工程管理部門對于材料的提報必須及時、盡早，要多與物資部門和廠家聯(lián)系，務(wù)必做到準(zhǔn)確，減小提報的錯誤，保證施工隊伍能夠如期領(lǐng)到施工材料，決不能由于材料而影響工程的進(jìn)度。

1.3施工方法是實現(xiàn)工程建設(shè)的重要手段，施工方案的正確與否，是直接影響工程項目進(jìn)度、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)控制能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。往往由于施工方案考慮不周而拖延進(jìn)度，影響質(zhì)量，增加投資。設(shè)計部門在制定施工方案時，必須結(jié)合工程實際，從技術(shù)、組織、管理、工藝、操作、經(jīng)濟等方面進(jìn)行全面分析，綜合考慮，力求做到經(jīng)濟合理，工藝先進(jìn)，措施得力，操作方便，有利于提高質(zhì)量，加快進(jìn)度，降低成本。施工組織設(shè)計的編制、施工順序的開展和操作要求、施工方案的制定、工藝的設(shè)計等，都必須以確保工程質(zhì)量為目的，嚴(yán)加控制。

1.4影響工程項目質(zhì)量的環(huán)境因素較多，而施工遇阻則是我們經(jīng)常面臨的問題。這就要求工程前期設(shè)計的時候要考慮周全當(dāng)?shù)刈匀?、人文環(huán)境，盡可能的避免設(shè)計上的疏忽而造成的施工遇阻。施工過程中管理人員要積極與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及時的匯報溝通，采取切實有效的措施嚴(yán)加控制，不能影響工程的施工進(jìn)度。

2、提高電力工程施工質(zhì)量的管理措施

2.1建設(shè)一支優(yōu)秀的施工人員隊伍。工程質(zhì)量的形成受到所有參加工程項目人員的影響。要不斷對管理人員、施工操作人員培訓(xùn)，以提高素質(zhì)。這既要提高施工人員的質(zhì)量意識，更要提高其技術(shù)素質(zhì)。

2.2制定監(jiān)督細(xì)則，明確監(jiān)督目標(biāo)。根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)督目標(biāo)、進(jìn)度計劃、施工和料物計劃，以及為實現(xiàn)這些目標(biāo)所進(jìn)行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)督細(xì)則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和驗收程序等都作詳細(xì)規(guī)定，使施工單位和所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評價做的效果，也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接。同時建立質(zhì)量保證體系，并明確各級檢驗人員的權(quán)限和責(zé)任等。

2.3嚴(yán)格技術(shù)管理。技術(shù)管理包括前期設(shè)計、預(yù)算編制、物料提報、技術(shù)交底、材料檢驗、現(xiàn)場管理、工程驗收等制度。要求每個工程管理人員明確自己的職責(zé)和權(quán)限，分工明確、各司其職，便于做好各自分工的管理工作。讓參與施工任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和工人全面的了解所負(fù)擔(dān)工程任務(wù)的特點、技術(shù)要求、施工工藝等，做到心中有數(shù)；在施工全過程中，對每項技術(shù)工作的實施，要嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)現(xiàn)場，防止偏差，糾正錯誤，避免人為工程質(zhì)量事故。而工程檢查必須做到在每一個工程的各部位單項認(rèn)真檢查，尤其是隱蔽工程，完成一項驗收一項，同時，也為竣工驗收提供完整的技術(shù)資料。

2.4認(rèn)真把關(guān)竣工資料，落實考核制度。一個工程的成功與否并不僅僅是施工現(xiàn)場的工藝與質(zhì)量，竣工資料也是工程項目的關(guān)鍵因素。一個優(yōu)良的工程必須經(jīng)受得了現(xiàn)場的檢查和資料的審核。對于施工隊伍的上交資料必須嚴(yán)格把關(guān)，堅決執(zhí)行工程資料相關(guān)的管理辦法，加強考核制度。這既是對工程的精益化管理，也是對工程管理人員自己負(fù)責(zé)。

3、提高電力工程質(zhì)量的施工措施

3.1施工準(zhǔn)備的質(zhì)量控制。作為施工單位，在承攬到電力工程任務(wù)后，要與甲方一起做好對設(shè)計文件的會審、技術(shù)交底、施工組織設(shè)計、施工方案的制定、施工圖預(yù)算及技術(shù)資料的準(zhǔn)備等工作。在這一階段，一定要做到耐心細(xì)致，把施工中可能遇到的問題考慮周全，對設(shè)計圖中不便于施工的地方盡早提出修改意見，制定出詳盡合理的施工方案和施工組織設(shè)計，便于下階段施工過程的進(jìn)行。以免后期出現(xiàn)分歧而影響工程的進(jìn)度，造成不可彌補的損失。

3.2施工階段的質(zhì)量控制。施工階段是使工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量重要階段。施工階段的質(zhì)量控制必須對質(zhì)量及各環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，過程管理的基本任務(wù)是保證工程的質(zhì)量，這就要求工程管理人員要多到施工現(xiàn)場，對所有工程項目的建設(shè)做到心中有數(shù)，所以施工階段的質(zhì)量控制是工程項目質(zhì)量控制的重點，也是最重要的階段。

3.3驗收階段的質(zhì)量控制。工程施工質(zhì)量驗收是工程建設(shè)質(zhì)量控制的一個重要環(huán)節(jié)，它包括工程施工質(zhì)量的中間驗收和工程的竣工驗收兩個方面。通過對工程建設(shè)中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的質(zhì)量驗收，從過程控制和終端把關(guān)兩個方面進(jìn)行工程項目的質(zhì)量控制，以確保達(dá)到設(shè)計所要求的功能和使用價值，實現(xiàn)建設(shè)投資的經(jīng)濟效益和社會效益。工程項目的竣工驗收，是項目建設(shè)程序的最后一個環(huán)節(jié)。是全面考核項目建設(shè)成果，檢查設(shè)計與施工質(zhì)量，確認(rèn)項目能否投入使用的重要步驟。

工程管理是一項非常重要的工作，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都會造成后期階段管理的任務(wù)十分繁重，這就要求工程管理人員必須落實好項目質(zhì)量管理要素，嚴(yán)格控制項目施工質(zhì)量因素，保證所有工程的施工進(jìn)度，只有這樣才能使工程項目施工過程得到可靠保證，工程人員還要必須在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中成長，把先進(jìn)的管理思想和具體的實踐結(jié)合起來，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，做好電力工程項目管理工作。

第四篇：對新時期反腐倡廉建設(shè)的思考

對新時期反腐倡廉建設(shè)的思考

2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕。胡錦濤總書記在報告中指出，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。

一、從十八大報告看反腐決心。十八大報告以務(wù)實、平實的文風(fēng)帶給人們堅定的信心，特別是關(guān)于懲治腐敗的論述，字字千斤，彰顯了黨堅決懲治腐敗的決心。胡錦濤總書記在報告中指出，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。報告中罕見地警示腐敗問題可能導(dǎo)致“亡黨亡國”，是中國共產(chǎn)黨直面自身風(fēng)險挑戰(zhàn)的表現(xiàn)，也是加強“純潔性”建設(shè)的表現(xiàn)，更表明了我黨治理腐敗問題的決心。反腐敗問題，是我們黨和人民群眾普遍關(guān)心的一個熱點問題，腐敗是一種歷史現(xiàn)象，也是全世界一個普遍存在的問題。在過去的十年里，我黨治理腐敗成效顯著。中紀(jì)委第八次全體會議提出，十年間，我黨查處了***、陳良宇、劉志軍、杜世 成、鄭筱萸、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、許宗衡等一批大案 要案;2007年11月至2012年6月，66.8萬余人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，24584人因涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)。近日給予***開除黨籍、開除公職的處分，更顯示了中央“不管涉及到誰，不論權(quán)力大小，都一查到底，決不姑息”的反腐決心。正如報告中講的 “不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。”我黨一直堅持以黨要管黨、用制度管黨的方針，并不斷建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，保持了黨的純潔性。近年來，我黨先后制定了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī) 定》、《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》等黨內(nèi)規(guī)章制度，全面推行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，第一次對黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)、重點、途徑、辦法等重大問題作出全面規(guī)定。監(jiān)督工作進(jìn)入了制度化規(guī)范化的新階段。此外，我們黨還頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等制度，經(jīng)過多年來不斷的完善、創(chuàng)新，我黨的已經(jīng)初步形成了對權(quán)力運行的全方位、多層次、立體化的監(jiān)督制約

體系。十八大報告中，胡錦濤總書記強調(diào)了制度建設(shè)的重要性，并提出了要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。這些都表明我黨將繼續(xù)執(zhí)行制度管黨的原則，也將努力于繼續(xù)不斷的完善黨的各項制度。

二、中共十八大反腐倡廉新起點11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂隆重舉行。在大會報告中，胡錦濤總書記針對推進(jìn)黨的建設(shè)，特別是反腐倡廉工作指出：要堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。網(wǎng)友認(rèn)為，總書記的報告表明了黨中央繼續(xù)加強反腐倡廉建設(shè)的良好勢頭，為我們懲治腐敗、營造清正廉明的政治環(huán)境奏響最強音。反腐倡廉之路是坎坷艱巨的，但黨和人民反腐倡廉之決心步伐是堅定不移的，制度不斷健全，法制踐行落實，監(jiān)督機制不斷全面，讓貪腐之路成為“談虎色變”之路，“令人唾棄”之路。十年來，黨和國家“高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一直強調(diào)不論是誰，不論職務(wù)有多高，只要搞腐敗就堅決查處，絕不手軟”，不斷地加大反腐力度和懲防體系建設(shè)，采取了不少行之有效的措施，反腐工作取得了相當(dāng)大的成果：不僅堅決查處了一批“大老虎”，也有鄉(xiāng)科級甚至是村一級的“小蒼蠅”，有的案件查處十分順利，也有的則是阻力重重等等。我們驚喜地看到，各種反腐途徑正不斷走步入正途，網(wǎng)絡(luò)反腐、輿論監(jiān)控、實名舉報等成了反腐的“導(dǎo)火線”，廣大公眾參與監(jiān)督的積極性和自覺性日漸高漲。十八大的勝利召開后，反腐倡廉工作進(jìn)入一個新的高潮。國務(wù)院副總理李克強近日在聽取匯報的會議上，一再向官員詰問匯報細(xì)節(jié)，提出問題、征詢解決辦法。我們要抓好思想理論建設(shè)這個根本，教育引導(dǎo)黨員、干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。廣大民眾也一致認(rèn)為十八大召開后，黨的成長進(jìn)入了一個新的領(lǐng)域。黨中央要求我們抓好黨性教育的核心，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅定政治立場，明辨大是大非。抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。今日的幸福生活來之不易，我們必須倍加珍惜，長期堅持，不斷發(fā)展。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅定信心、勇于進(jìn)取、努力工作，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向前進(jìn)，時刻自省，時刻牢記反腐倡廉才

能成就盛世。

三、加強紀(jì)檢干部隊伍自身建設(shè)是新時期反腐倡廉工作的有效形式。近年來，腐敗現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性和隱蔽性，反腐倡廉工作遇到不少新情況、新問題，對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要及時適應(yīng)新形勢的需要，以新的作風(fēng)、新的精神面貌展現(xiàn)在反腐倡廉工作第一線，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用，不斷將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。在具體工作中，要提高業(yè)務(wù)技能的能力，提高把握和靈活運用政策的能力，提高求真務(wù)實和開拓創(chuàng)新的能力，提高反侵蝕能力。要充分認(rèn)識和高度警惕腐敗正向黨的執(zhí)紀(jì)機關(guān)侵蝕的現(xiàn)實危險性，只有牢固樹立正確的世界觀，堅定共產(chǎn)主義信念，時刻牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高執(zhí)政為民意識，敢于實事求是，做到腦不昏、眼不糊、心不貪、手不伸，才能在紛繁復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境下，站穩(wěn)腳跟，自律抗變；才能在形形色色的錯誤思潮面前，堅定立場，不迷失方向；才能在反腐敗的風(fēng)頭浪尖上不畏縮，堅持原則，沖破束縛，敢于同一切違法違紀(jì)行為作堅決斗爭。只有這樣，才能塑造紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部為民、務(wù)實、清廉和可親、可信、可敬的形象，做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)人民利益的保護(hù)神，為全面建設(shè)小康社會保駕護(hù)航。

四、深化利用。要加強各方面的聯(lián)系溝通，整合反腐倡廉科技創(chuàng)新資源，建立資源整合、信息共享的有效機制，充分依靠內(nèi)力、借助外力、形成合力，開創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)同、公眾參與的運用科技手段防治腐敗工作新局面。進(jìn)一步拓展科技手段的運用范圍，實現(xiàn)權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)的全方位覆蓋，把能夠規(guī)范和公開的權(quán)力及運行程序都設(shè)計進(jìn)去、固化下來。

腐敗可致亡黨亡國，反腐倡廉必須常抓不懈、拒腐防變必須警鐘長鳴總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志11月29日去到國家博物館參觀大型展覽《復(fù)興之路》，心里很不平靜。中國在近代史上飽受西方列強的欺凌，災(zāi)難深重。其重要原因是晚晴整治腐敗，精神萎靡，泱泱大國盡管有五六億人，但一盤散沙，毫無凝聚力、戰(zhàn)斗力。因而在西方列強的進(jìn)攻面前，喪權(quán)辱國，割地賠款，偌大中國淪為 8 半殖民地半封建社會，中國人成了“東亞病夫”。當(dāng)代中國，各級領(lǐng)導(dǎo)干部警醒的時候到了。幾十年來的腐朽風(fēng)氣侵襲不可謂不深，腐敗行為不可謂不嚴(yán)重。腐敗是慶父，“慶父不死，魯難未已?！备瘮∫呀?jīng)成為

阻礙中國特色社會主義精神的巨大障礙。辦任何事情，重要夾有腐敗行為，絕對干不好。如果在若干年內(nèi)腐敗繼續(xù)如此蔓延，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位必將受到威脅。因此，我們共產(chǎn)黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的“十八大”文獻(xiàn)，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，要永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，更加科學(xué)有效地防治腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國家長治久安的根本保證。各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。要堅決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策。加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強大力量。

回顧過去這十年，我們在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已經(jīng)探索形成一整套符合中國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和法規(guī)制度體系。反腐敗斗爭的過程，就是腐敗形式不斷多樣化和反腐敗手段不斷完善這樣一個拉鋸式的對抗過程。實踐證明，十年來的這些探索及時應(yīng)對了反腐敗過程中出現(xiàn)的新問題新現(xiàn)象，能夠有效地預(yù)防和遏制腐敗的滋生蔓延。我們相信，只要堅持沿著這條中國特色的反腐倡廉道路走下去，中國反腐倡廉建設(shè)必將呈現(xiàn)更加光明的前景！

第五篇：新時期對機構(gòu)編制管理工作的探索與思考

新時期對機構(gòu)編制管理工作的探索與思考

新時期對機構(gòu)編制管理工作的探索與思考

在新的歷史條件下，如何加強機構(gòu)編制管理工作，鞏固機構(gòu)改革成果，是各級機構(gòu)編制管理部門面臨的挑戰(zhàn)和新的課題。塔城地區(qū)編委辦公室歷來重視機構(gòu)編制的日常管理工作。在新的歷史時期，面對新的形勢，從2000年開始實行《機構(gòu)編制管理證》制度，2002年正式將機構(gòu)編制管理工作與現(xiàn)代化的微機結(jié)合起來，推行機構(gòu)編制微機化管理。經(jīng)過幾年的探索和不懈努力，截止目前，地直機關(guān)及所有事業(yè)單位、人員的基本信息都已錄入微機，大部分縣（市）的機構(gòu)編制日常管理工作也全面實行了微機化。這項工作的完成，極大的提高了工作效率，減少了辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范了管理，充分體現(xiàn)了政務(wù)公開、方便基層的宗旨，同時，在全地區(qū)推行《編制使用本文來源于文秘114網(wǎng)本資料權(quán)屬文秘114網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘114網(wǎng)更多資料通知單》制度，使我區(qū)的機構(gòu)編制管理水平邁上了一個新的臺階。在對機構(gòu)編制管理工作進(jìn)行有益探索的同時，也引發(fā)了一些對如何進(jìn)一步鞏固機構(gòu)改革成果的思考。

一、敢于創(chuàng)新，機構(gòu)編制管理現(xiàn)代化走在全疆前列

自1997年開始，塔城地區(qū)編委辦公室就率先在部分縣（市）的機關(guān)、事業(yè)單位實行了“一證、一卡、一檔案、兩臺帳”的管理制度（一證：即《機構(gòu)編制管理證》；一卡：即人員編制卡；一檔案：即單位機構(gòu)編制檔案；兩臺帳：即編制臺帳和人員變動臺帳）。在機構(gòu)編制及人員管理中，利用“證、卡、檔案、臺帳”與有關(guān)部門密切配合，相互支持，嚴(yán)格把關(guān)，取得了明顯效果，使機構(gòu)編制及人員管理工作逐步實現(xiàn)了正規(guī)化、規(guī)范化和科學(xué)化。2000年以地區(qū)機構(gòu)編制委員會的名義下發(fā)了《關(guān)于在地區(qū)黨政群機關(guān)、事業(yè)單位使用〈機構(gòu)編制管理證〉的通知》（塔地機編字[2000]04號文件），在全地區(qū)范圍內(nèi)正式實施《機構(gòu)編制管理證》制度。該制度的實施，對加強機構(gòu)編制管理、控制財政供養(yǎng)人員的增長以及提高機構(gòu)編制系統(tǒng)的威信等，都起到了積極作用。但是，由于受各種條件制約，該制度在實際運行中，長期停留在手工操作和人工管理的水平上，存在著很多弊端，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能

適應(yīng)新形勢下機構(gòu)編制管理的需要。

面對信息時代的挑戰(zhàn)，為了改進(jìn)機構(gòu)編制管理方式，提高機構(gòu)編制管理水平和工作效率，盡快與辦公自動化和網(wǎng)絡(luò)化的要求接軌，于2002年開始，實行了機構(gòu)編制微機化管理，為此，將《機構(gòu)編制管理證》的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和完善為一張表格式的臺帳，內(nèi)容規(guī)范為：基本信息、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定表、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的實際配備表、編制結(jié)構(gòu)表、實有人數(shù)變動情況表、職工名冊等內(nèi)容。使各部門、各單位的機構(gòu)設(shè)置，人員編制余缺情況形成了動態(tài)管理，做到隨時掌握，隨時調(diào)閱，一目了然。2003年，自治區(qū)編辦將這一管理模式及我們設(shè)計的《機構(gòu)編制管理臺帳》的內(nèi)容，向各地州推廣。

二、加強管理，完善機構(gòu)編制管理制度

“編制”一詞可分為“編”和“制”兩大方面?！熬帯笔侵父骷墮C構(gòu)編制部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定和社會發(fā)展要求，科學(xué)合理的設(shè)置機構(gòu)，配備職數(shù)、職能，核定編制等。嚴(yán)格的按照上級的規(guī)定和客觀要求制定好“三定”方案，也就比較好的完成了“編”方面的工作?！爸啤奔纯刂?、制約、監(jiān)督、懲罰等，它是“編”的繼續(xù)和保障，也就是我們機構(gòu)編制部門一直強調(diào)的如何鞏固機構(gòu)改革成果，加強機構(gòu)編制管理的問題，這也是我們機構(gòu)編制管理部門一項長期、經(jīng)常、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。要搞好這項工作，關(guān)鍵是要建立一整套行之有效的運行機制。為此，地區(qū)機構(gòu)編制委員會于2002年下發(fā)的“關(guān)于在地區(qū)黨政群機關(guān)、事業(yè)單位使用《機構(gòu)編制管理證》的通知”中就明確規(guī)定了：《機構(gòu)編制管理證》是實施機構(gòu)編制管理的基本依據(jù)，也是各單位向組織、人事、勞動、財政、銀行、公安、社會保險等部門申請人員調(diào)動、軍轉(zhuǎn)干部安置、學(xué)生分配、勞動工資、計劃統(tǒng)一發(fā)放工資、核撥經(jīng)費、法人登記、職工落戶、刻制公章、辦理職工醫(yī)療保險等憑證。2003年，在為地直機關(guān)、事業(yè)單位換發(fā)《機構(gòu)編制管理證》的過程中，嚴(yán)格要求各部門、各單位按實際工作崗位如實填報人員名單，從而杜絕行政機關(guān)和下屬事業(yè)單位人員隨意調(diào)整混用的現(xiàn)象。同時，我們又與地區(qū)人事部門聯(lián)合下發(fā)了《塔城地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)配管理辦法》，對干部調(diào)配的原則、管理范圍、調(diào)配程序、具體辦法都作了明確規(guī)定；同時，首次明確提出了使用《編制使用通知單》的相關(guān)規(guī)定，即用人單位必須首先向機構(gòu)編制管理部門寫出書面報告，提出增人理由，說明所需人員崗位，任職條件等，持《機請大家支持原創(chuàng)文秘114網(wǎng)本資料權(quán)屬文秘114網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘114網(wǎng)更多資料構(gòu)編制管理證》到機構(gòu)編制管理部門審核編制，對確有空編的經(jīng)核準(zhǔn)后填發(fā)《編制使用通知單》一式三份，一份由編制部門存查，一份交人事部門用于辦理調(diào)動手續(xù)，一份交財政部門核撥工資，凡沒有空編的部門和單位不論何種理由，一律不發(fā)給《編制使用通知單》，人事部門不得擅自辦理調(diào)動手續(xù)，財政部門不得核撥工資，凡違反規(guī)定辦理的人員，編制部門不將其列入《機構(gòu)編制管理證》的管理范圍。這一規(guī)定的實施，有效的遏制了人員的惡性增長。這兩份文件的出臺，使機構(gòu)編制管理工作更具體、更規(guī)范和更有意義。并進(jìn)一步規(guī)范了地直有關(guān)單位在配合機構(gòu)編制管理方面的職責(zé)分工，明確了組織、人事、財政、民政、教育、勞動和社會保障等部門，在辦理人員調(diào)動、錄用、大中專畢業(yè)生分配、專業(yè)軍官和退役士兵安置、核撥經(jīng)費、兌現(xiàn)工資、社會保障、醫(yī)療保險、事業(yè)單位法人登記等事項時，均以《機構(gòu)編制管理證》為依據(jù)，并嚴(yán)格審核把關(guān)。這兩份文件的貫徹實施，進(jìn)一步確立了機構(gòu)編制管理部門的重要地位。經(jīng)過幾年機構(gòu)編制管理的實踐，全地區(qū)特別是地直單位，人員編制管理狀況明顯好轉(zhuǎn)，基本上杜絕了亂進(jìn)人、亂落編等現(xiàn)象，極大地提高了工作效率，得到了各機關(guān)、事業(yè)單位的廣泛好評和充分肯定。

三、鞏固機構(gòu)改革成果，機構(gòu)編制管理部門任重而道遠(yuǎn)

幾年來，我們雖然在機構(gòu)編制管理方面作了大量的工作，收到了一定的成效，在新形式下，要鞏固機構(gòu)改革的成果，機構(gòu)編制管理部門任務(wù)艱巨，并面臨許多需要解決的問題。

首先，要增強機構(gòu)編制意識。強化機構(gòu)編制意識，一方面要大力宣傳機構(gòu)編制管理的有關(guān)政策法規(guī)，重要文件及國務(wù)院對機構(gòu)編制管理的規(guī)定，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾增強機構(gòu)編制意識，確立依法、依紀(jì)、依規(guī)管理機構(gòu)編制的理念，使機構(gòu)編制理念根植于各級領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的心中，提高他們對機構(gòu)編制管理的認(rèn)識；另一方面，要利用各種媒體多層面、多方位、多角度大力宣傳機構(gòu)編制工作，讓廣大干部群眾了解機構(gòu)編制工作內(nèi)涵，嚴(yán)格按機構(gòu)編制管理程序辦事，確保機構(gòu)編制工作沿著健康的方向發(fā)展。

其次，要堅決執(zhí)行“三定”規(guī)定，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制。從我國歷次機構(gòu)改革的實踐看，每次改革要取得階段性成果十分不易，鞏固成果更難。因此，各級黨委、政府必須嚴(yán)格加強對“三定”規(guī)定的貫徹落實和檢查監(jiān)督，維護(hù)“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。除上級有明確規(guī)定外，不得再增設(shè)機構(gòu)，已經(jīng)撤、并、轉(zhuǎn)的機構(gòu)不得以各種形式或理由予以恢復(fù)，實行合屬辦公或一個機構(gòu)兩塊牌子的部門不能擅自分設(shè)。對違反規(guī)定的行為要堅決予以查處，切實維護(hù)機構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止機構(gòu)編制出現(xiàn)新的膨脹。

第三，要樹立機構(gòu)編制管理部門的權(quán)威，充分發(fā)揮機構(gòu)編制管理部門的作用，把好進(jìn)出關(guān)口。各級機構(gòu)編制管理部門是具體負(fù)責(zé)機構(gòu)改革工作的職能部門，是機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理工作的主要承擔(dān)者，要樹立機構(gòu)編制管理部門的權(quán)威，充分發(fā)揮機構(gòu)編制管理部門的作用，嚴(yán)格按原則辦事，按政策辦事，按制度辦事，按程序辦事，把好入口，疏通出口，努力發(fā)揮機構(gòu)編制管理部門的職能作用，與有關(guān)部門密切聯(lián)系，相互配合，共同研究建立機構(gòu)編制管理的新模式和新機制，真正把機構(gòu)編制管住管好。

第四，要建立健全機構(gòu)編制的約束機制和監(jiān)督懲處制度。要加快機構(gòu)編制立法步伐，為機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理提供法律保障，要抓緊制定機構(gòu)編制法，盡快“實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化”。要加大監(jiān)督力度，實行剛性管理，各級機構(gòu)編制管理部門要依據(jù)有關(guān)法律、法

規(guī)和政策文件定期或不定期的對各部門機構(gòu)編制工作進(jìn)行監(jiān)督與檢查，建立制度化的監(jiān)督機制，對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的要堅決予以查處。