第一篇：對加強流動人口管理工作的思考

對加強流動人口管理工作的思考

近年來，隨著佛山市南海區(qū)經濟社會的持續(xù)發(fā)展，外來務工人員不斷增多，2002年底全區(qū)辦理暫住證的流動人口達100多萬人。流動人員的大量涌入，在促進經濟發(fā)展、社會繁榮的同時，也給社會治安帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。2004年，南海區(qū)共破獲犯罪刑事案件7507宗，其中流動人口作案6926宗，占92.3%；共抓獲犯罪嫌疑人5047名，其中流動人口4284人，占84.9%。流動人口犯罪占犯罪總數的高比重，表明流動人口管理工作還存在不少問題。

一、流動人口管理工作存在的主要問題

2003年底，國家對流動人口管理政策進行了調整，廢除了無業(yè)人員收容遣送制度，取消了公安機關對出租屋登記的審核、清查等管理措施，南海區(qū)建立在原有政策基礎上的流動人口管理“黃岐模式”隨即廢止。此后，全區(qū)流動人口暫住證辦理率不斷下降，2003年5月該區(qū)共辦理暫住證98萬多份，2005年5月僅辦理55萬多份；大量無業(yè)人員聚積，刑事案件高發(fā)，出租屋脫管漏管現象嚴重，部分出租屋成為犯罪分子藏污納垢的場所。無業(yè)流動人口及出租屋管理在一定程度上處于失控狀態(tài)，主要體現在“五個造成”：

（一）限制式管理模式造成政府服務缺位。南海區(qū)現有的流動人口管理模式是典型的限制式管理，這種模式將流動人口假想為可能影響社會安寧的不安定因素，潛意識地將流動人口當作對立面，使他們感受到來自流入地政府的管制約束，而無法感受到期望的服務與幫助，流動人口處于一種得不到政府服務的狀態(tài)。當他們的權利受到侵犯或利益得不到保障時，常常是向同鄉(xiāng)組織、親友甚至帶黑社會性質的組織尋求本應由政府提供的服務與幫助。

（二）管理資源不足造成脫管漏管。當前，流動人口管理政策規(guī)定較多，但支持管理活動的資源卻嚴重不足。政府既沒有在法定條件下管理流動人口的專門機構和專門力量，也缺乏經費支持。流動人口大都由綜治部門聯合政府相關部門組成臨時機構、雇請臨時戶口協管人員進行管理，管理主體的合法性得不到法律認可。此外，法律方面的支持滯后，對不辦理暫住證的，缺乏有效的處罰措施；對違反出租屋規(guī)定出租房屋的，處罰過輕、成本太高，執(zhí)行起來有很大的難度。這些執(zhí)法現狀直接導致流動人口暫住證辦理率不斷下降，出租屋脫管、漏管率居高不下。

（三）綜合治理不落實造成“綜合不理”。南海區(qū)各鎮(zhèn)街普遍由綜治部門牽頭，公安、計生、勞動、工商等部門聯合成立流動人口服務中心，負責對流動人口的協調管理。各職能部門責、權、利不明，管理力量薄弱，缺乏權威性，工作開展非常困難。相關部門在參與流動人口管理時，重收費、輕服務的現象嚴重，綜合治理職能作用遠沒有充分發(fā)揮，流動人口管理工作難以真正形成合力，突出表現為公安一家唱獨角戲，很多人誤以為流動人口管理就是公安機關一家的事。

（四）管理方法失當造成法制教育不到位。流動人口管理“只管手腳、不管頭腦”的問題普遍存在，片面強調對流動人口違法犯罪后的教育、懲罰，忽視對流動人口的思想情操、文化學習和法制教育等涉及精神世界的“頭腦”問題的關注。一些地方雖然有時也開展一些法制宣傳教育活動，但內容枯燥，形式單調，收效甚微。政府不重視流動人口精神文化方面的投入和建設，卻又希望他們個個遵紀守法，顯然只能事與愿違。

（五）認識存在偏差造成管理阻力。一些單位、個人、甚至個別政府領導片面強調短期經濟效益，認為加強流動人口管理影響地方經濟發(fā)展，因而對流動人口管理工作重視不夠、管理不嚴、配合不力。有的企業(yè)為降低勞動力成本，對外來務工人員相關證件不聞不問；有的出租屋主為收取房租，不核實承租人基本情況，給錢就租，蔬于管理；有的地方政府領導對管理工作不過問、不支持，甚至公開指責公安機關加強流動人口管理制約了地方經濟發(fā)展。

二、流動人口管理漏洞對社會治安的影響

由于流動人口管理工作現有的種種問題，給社會治安帶來很多負面影響。

（一）影響打擊力度，刑事案件大幅上升。流動人口管理失范、政府服務對流動人口的缺位直接導致流動人口的自制能力和防范意識普遍不高，誘發(fā)大量刑事案件。一方面流動人口中相當部分人道德水平低下、法律意識淡薄、心理承受能力弱，在擇業(yè)范圍狹窄、自身生存陷入困境的情況下，極易走上違法犯罪道路。并且，流動人口犯罪的流動性極強，相互教唆犯罪方法致使反偵查能力趨強，增加了公安機關打擊犯罪的難度。另一方面支付流動人口流入本地后對社會治安、風土人情等缺乏了解，防范意識薄弱，警惕性差，容易成為違法犯罪分子侵害的目標。而且受到侵害后，不能很好地配合公安機關偵查破案，有的甚至忍氣吞聲不報案，在一定程度上縱容了犯罪。

（二）流動人口聚居，治安問題眾多。南海流動人口聚居傾向比較明顯。據調查，流動人口來自同一縣（市、區(qū)），并在南海同一村（居）、廠企、小區(qū)、外（員）工村等聚居，聚居人數在300至500人的聚居點有22個、500至1000人的6個、1000人以上的2個，這些聚居點散布在環(huán)境相對復雜的城鄉(xiāng)結合部。由于流動人口不同程度受排斥、遭歧視，基本權益受到侵害的現象屢見不鮮；再加上地緣關系影響，習俗、文化相近，溝通聯系較多，為避免自身權益受侵害，他們往往緊抱成團，并逐步演變?yōu)榘氇毩⒌泥l(xiāng)土式社會群體，由于得不到當地政府的有力管理和引導，極易導致黑惡勢力的蔓延，滋生團伙犯罪，甚至引發(fā)公然挑釁基層公安機關、暴力阻擾民警正常執(zhí)法的群體性事件，嚴重危害社會穩(wěn)定。僅2005年5月份，南海就發(fā)生此類群體性事件3宗。

（三）無業(yè)流動人口滯留，治安隱患突出。目前，南海有一個龐大的無業(yè)流動人口群，他們或因各種原因找不到工作，或壓根就不找工作而專以犯罪謀生。這部分人沒有固定職業(yè)，也沒有穩(wěn)定的收入，為維持日常生活或滿足外出賺錢的初衷，極易走上違法犯罪的道路。2003年底，國家取消收容遣送制度后，公安機關對這部分人的管理嚴重缺位，從而使滯留的無業(yè)流動人口不斷增多，造成較大的治安穩(wěn)患。現在滯留在南海的無業(yè)流動人口估計超過5萬人。

三、進一步加強流動人口管理的思考

上述流動人口管理工作中存在的問題及危害，迫切要求我們必須堅持與時俱進，不斷更新觀念，創(chuàng)新工作方法，建立融管理、服務、教育、維權于一體的流動人口管理新機制。

一是確立科學的管理理念，完善流動人口管理配套設施。我們要改變“加強流動人口管理會制約本地經濟發(fā)展”、“流動人口管理是公安一家的事”等錯誤認識，樹立科學的發(fā)展觀和政績觀；要充分認識到搞好流動人口管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持“政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，進一步理順管理體制、明確職責、落實責任。政府要成立流動人口管理服務專門機構，加大財政投入，保障流動人口管理工作經費。要規(guī)范各職能部門的管理職責和管理手段，在各職能部門中實施監(jiān)督、檢查、考核、獎懲制度，狠抓管理責任制的落實。對由于工作不負責任而出現問題的單位和個人，要嚴肅追究其責任，真正形成“各司其職、各負其責、齊抓共管”的工作局面。

二是樹立服務型的管理方式，切實保障流動人口合法權益。要改變過去重管理、輕服務的管理方式，按照服務多數、管住少數的原則，將善待外來工、服務外來工作為加強流動人口管理立足點，切實保護流動人口的合法權益。近年來，損害外來務工人員合法權益的事件時有發(fā)生，勞資矛盾日益激化，引發(fā)了許多刑事案件，有的還釀成了群體性事件。因此必須堅決貫徹落實《勞動法》等法律法規(guī)，依法嚴厲查處拖欠、克扣外來工工資等損害流動人口合法權益的行為，切實保障流動人口的合法權益。要做好服務工作，將管理與服務緊密結合，具體是要為流動人口提供職業(yè)介紹、房屋租賃、業(yè)務培訓等服務，在勞動就業(yè)、子女入學等問題上實行流動人口與本地人員一律平等的政策等，增加流動人口對本地的歸屬感。要加強流動人口法制宣傳教育，實現由事后打擊處理為主動事前教育預防為主的管理模式轉變。從關心愛護、嚴格管理的角度出發(fā)，開展經常性、有針對性的宣傳教育，提高流動人口遵紀守法和依法維權的意識和能力。

三是建立健全重點對象管理工作機制，落實各項管理措施。一要抓好重點流動人口的管理。流動人員作案占絕對比重，但并不是說流動人口就是犯罪群體的代名詞。我們必須看到流動人口中的絕大多數都是誠實守法的勞動者。只有抓住重點流動人口管理，才能使預防和打擊犯罪收到事半功倍的成效。二要抓好重點出租屋的管理。根據流動人口承租人的情況排查出重點出租屋，實施重點管理，對無業(yè)人員、有犯罪前科人員和涉嫌利用出租屋進行非法活動人員等租住的出租屋，切實落實管理措施，實行“以居管人”；并按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責，誰留宿、誰負責，誰受益、誰負責”的連帶責任原則，由派出所與社區(qū)民警、社區(qū)民警與出租屋主層層簽訂治安管理責任狀，責成出租屋主加強管理；對有違法犯罪嫌疑的要及時查證予以打擊，對出租屋發(fā)生的刑事案件或犯罪人員以出租屋為落腳點的，嚴厲追究出租屋主和有關社區(qū)民警的責任。三要對聚居流動人口重點列管。針對流動人口聚居地容易滋生犯罪、誘發(fā)黑惡勢力蔓延的特點，建立健全事前監(jiān)測預警機制，對聚居地重點人員實行嚴防、嚴管、嚴控，發(fā)現有幫派性質的非正式組織或有組織犯罪的苗頭，要及時做工作，采取措施分化瓦解，嚴厲打擊。

四是勇于創(chuàng)新，積極探索管理新模式。從南海區(qū)探索實踐的情況來看，流動人口管理模式主要有兩種：一種是集中居住、統(tǒng)一管理模式。在企業(yè)相對集中的地區(qū)，采用由政府、企業(yè)投資興建外來人員公寓，或將閑置房屋改建外來務工人員宿舍的辦法，使外來人員集中居住在一起，實行統(tǒng)一管理。這樣一方面既為外來打工者提供了方便、廉價、服務周到的出租屋；另一方面，由于集中管理，管理更為有效，使出租屋不再成為違法犯罪人員的“安樂窩”。實踐證明，這是管理流動人口、出租屋最有效的辦法，但這種辦法受到打工群體分散難以集中等因素的制約。二是分散居住、集中管理模式。主要有四種比較成功的管理模式：一是“村民自治”模式。通過在村規(guī)民約中規(guī)定收取出租屋治安管理費，對不符合管理規(guī)定的出租屋實行停水、斷電、取消出租屋主股份分紅等措施，督促出租屋主接受管理;村委會利用收取到的管理費雇請協管員，對流動人口、出租屋實行統(tǒng)一管理。這種模式適用于農村集體經濟較強，農民股份分紅較多的地方。二是政府主導模式。由政府牽頭，制定相關管理規(guī)定，全面規(guī)劃、督導，各綜治職能部門分工負責、互相配合，共同做好對出租屋和流動人口的管理工作。政府出資組建戶管員隊伍，由公安機關指揮、管理和使用。鎮(zhèn)、村兩級成立出租屋和流動人口服務中心（服務部），提供房屋出租審核、發(fā)證，流動人口暫住證辦理、計生證件辦理，甚至房屋出租中介、職業(yè)介紹、勞務信息咨詢等服務。該模式能方便公安機全面、準確、及時掌握各種信息，對出租屋和流動人口實行信息化管理。三是物業(yè)管理模式。由綜治部門牽頭，組建獨立于公安機關之外，直接向綜治部門負責的管理機構，在村委、居委組組建專門管理隊伍，按物業(yè)管理模式進行管理。物業(yè)管理模式適用于城區(qū)，一方面減輕了公安機關的負擔，另一方面由專門機構、專職人員對出租屋實行管理，提高了管理力度和效能。四是“半封閉物業(yè)管理”模式。在常住人口、流動人口混合居住區(qū)域，通過減少出入口、加強出入檢查、建立專門管理隊伍的做法，實現半封閉式物業(yè)管理。這一管理模式一方面能有效壓減半封閉小區(qū)內違法犯罪分子作案的空間和時間，減少發(fā)案；另一方面，由于流動人口須憑暫住證出入半封閉小區(qū)，能提高暫住證辦證率，促進流動人口信息化管理。上述各種流動人口管理模式都是實踐證明比較成功的，針對各地經濟狀況和治安形勢的不同，還可探索新的管理模式。

第二篇：流動人口管理工作材料

創(chuàng)新工作思路、強化服務管理

—寺兒溝村社區(qū)流動人口服務管理工作材料

為進一步落實《蘭州市流動人口服務管理工作推進計劃》和《西固區(qū)進一步加強流動人口服務管理工作實施方案》精神，臨洮街街道寺兒溝村社區(qū)針對流動人口服務管理工作薄弱環(huán)節(jié)，狠抓落實，以創(chuàng)新的思路積極探索出了“旅店式管理、全方位服務”的流動人口服務管理模式，組織實施了“聚元工程”。取得了較好的成績，主要工作及做法如下：

一、基本情況

西固區(qū)臨洮街街道寺兒溝村社區(qū)座落于福利路以西與臨洮街康樂路接壤，蘭新鐵路線以南至元峁山，東從杏胡臺路口以西至景家坪，東西跨度大，占地面積4200畝,常住人口388戶，880人，其中：非農業(yè)人口254戶，606人，占常住人口的68％；農業(yè)人口134戶，274人，占常住人口的32％。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，近幾年來，大量的流動人口流入到寺兒溝村社區(qū)，截至2009年7月已登記流動人口1940人，占村社區(qū)常住人口的220％。

根據黨的十七大精神和省市區(qū)政法工作會議部署，針對寺兒溝村社區(qū)城中村改造后村民進行了身份臵換、而城中村改造硬件尚未進行、居民居住較分散、村委會又沒有自主集體產業(yè)、轄區(qū)居民以出租房屋為主要經濟來源、流動人口多的特點，臨洮街街 道和寺兒溝村社區(qū)啟動實施了具有臨洮街寺兒溝村社區(qū)特色的流動人口服務管理“聚元工程”新模式。

二、工作情況

按照《蘭州市流動人口服務管理推進計劃》和《西固區(qū)進一步加強流動人口服務管理工作實施方案》及區(qū)委、區(qū)政府的要求，在省市區(qū)政法委、綜治辦的關心指導和街道黨工委、辦事處與派出所的支持幫助下，寺兒溝村社區(qū)在啟動實施“聚元工程”和加強流動人口服務管理上主要做了10個方面的工作：

一是抓整改抓落實，由后進變先進。村黨支部針對08綜治“黃牌警告”，狠抓流動人口服務管理薄弱環(huán)節(jié)，由被動變主動，找差距找根源，落實整改措施，加大工作力度，使整改工作取得了良好的效果，今年5月25日經市委政法委檢查得到了好評，使綜治工作扭轉了局面。

二是成立了村社區(qū)流動人口服務管理工作分站。由黨支部書記擔任站長，村社區(qū)治保主任、社區(qū)民警擔任副站長，確定村社區(qū)綜治禁毒專干、計生專干、綜治隊長為專門工作人員，具體負責承辦各項工作。

三是建立了4支工作隊伍。其一按照《蘭州市流動人口服務管理推進計劃》要求，按流動人口500：1的比例，從村社區(qū)綜治員中選聘4人組建了流動人口服務管理專職協管隊伍，由社區(qū)民警負責開展工作；其二在出租房屋戶主和村社區(qū)群眾中選聘20人，組建了流動人口服務管理信息員隊伍，提供各種信息；其三在出租房屋戶主中選聘20人，組建中心戶長隊伍，負責責任區(qū)范圍治安狀況維護工作；其四在村社區(qū)所有家庭中每戶選出1人，建立家庭治安聯系人隊伍，提供流動人口出租房屋及治安等方面的信息，協助做好服務管理工作。

四是制定了“聚元工程”實施方案。明確了指導思想、目標任務、服務項目、工作措施等，對“聚元工程”的實施做出了具體的規(guī)劃和安排。

“聚元工程”是一項寓服務和管理相結合的工程，主要包涵四個服務兩項活動，為提供良好的服務場所建立了“聚元之家”，顧名思義，“聚元之家”就是為聚集在寺兒溝村社區(qū)的流動人口服務之家，依據村社區(qū)服務功能建立了聚元服務長廊，設有流動人口登記服務、綜合治理、警務治保、民事糾紛調解、計劃生育、聚元活動、聚元書屋、談心等服務活動室，并結合村社區(qū)實際，為流動人口提供相應的服務。

1、教育培訓服務：村社區(qū)以遠程教育基地為依托，針對轄區(qū)居民和流動人口建立了綜治教育服務平臺，組織流動人口收看科普文化、就業(yè)導向、法律講座、健康衛(wèi)生知識、食品藥品安全及黨的政治理論、政策等方面的教育培訓節(jié)目。通過教育培訓，使他們開拓了就業(yè)思路，學到了健康及就業(yè)方面的知識，充分掌握了黨的理論知識及政策，懂得了以法維護自身權益；

2、維權服務：寺兒溝村社區(qū)以社區(qū)警務室、民事糾紛調解室為平臺，不斷深化“防偷盜、維權益、保穩(wěn)定”綜治服務活動。加強民事糾紛調解力度，針對流動人口與常住人口之間出現的突出矛盾糾紛進行了認真及時調解排查，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，維護了社會的穩(wěn)定；

3、治安服務：為能使流動人口居住在和諧寧靜的環(huán)境中，村社區(qū)緊緊圍繞街道綜治辦要求，針對綜治工作中的薄弱環(huán)節(jié)，在社區(qū)居民中選出了35名人員成立了護村隊，在社區(qū)民警的組織協調下開展了護村巡邏工作，進一步加大了群防群治力度，加強了綜治隊伍建設，積極協調駐轄區(qū)寺兒溝部隊和公安部門開展了“共駐共建、維護治安共建”活動，確保了一方的平安；

4、計生醫(yī)療服務：村社區(qū)十分關注流動人口育齡婦女生殖健康，以社區(qū)衛(wèi)生所為醫(yī)療服務基地，組織村社區(qū)廣大居民及流動人口育齡婦女開展了生殖健康、生育缺陷干預、優(yōu)生優(yōu)育和醫(yī)療衛(wèi)生健康知識教育活動；社區(qū)配備有計劃生育避孕藥具專柜，并免費為流動人口育齡婦女提供避孕藥具；

5、聚元談心活動：為解決流動人口在生活、工作中存在的困難和問題，按聚元之家民情流水線工程程序進行登記受理，接待談心，通過“進家庭、交朋友、談生活”活動的開展，充分解決流動人口的需求，使他們有了歸屬感，體現了“聚元之家”之內涵；

6、文化娛樂活動：聚元之家設有聚元活動室和聚元書屋，定期不定期組織廣大居民群眾和流動人口開展科普、法律、文體等活動，通過各項文化娛樂活動的開展，增長了流動人口的知識，豐富了流動人口的業(yè)余文化生活，有利地推動了“聚元工程”的實施。

五是設制了流動人口服務管理工作流程圖板。張掛在村社區(qū)大門口醒目位臵，使服務管理工作一目了然，為流動人口和村社區(qū)群眾提供了直觀、快捷、有效方便和服務。

六是制作了出租房屋動態(tài)示意圖表。張掛在流動人口登記室，將所有出租房屋及租用情況用不同顏色、不同形狀的圖標作出標示，定期更新，動態(tài)管理，便于流動人口選擇租住，搭建了村社區(qū)居民與外來人口之間的服務平臺。

七是強化規(guī)范基礎工作。在區(qū)委政法委及街道黨工委、辦事處的大力支持下，投資購臵了電腦、辦公桌、文件柜、檔案盒等辦公用品，建立健全了各種基礎資料，臺帳和檔案，創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境和工作條件。

八是組織開展了流動人口和出租房屋調查摸底專項行動。由社區(qū)民警、治保主任、綜治專干和計生專干分別帶領協管員、綜治員歷時30天走街串巷，深入各家各戶，對全村社區(qū)出租房屋和流動人口進行了排查登記，并分別錄入了派出所警綜平臺和流動人口工作分站微機數據庫，做到了底數清、情況明。九是全面推行出租房屋“旅店式管理、全方位服務”模式。根據出租房屋的位臵進行統(tǒng)一編號、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一管理，以新的服務理念改變傳統(tǒng)的管理模式。流動人口來到寺兒溝村社區(qū)，通過觀看“流動人口服務管理出租房屋流程圖”和“出租房屋示意圖”，首先到流管分站聯系接待，咨詢情況，選擇租賃房屋，然后由工作人員聯系房主，免費中介，簽訂租房協議，同時對外來人員進行登記和服務管理工作介紹，并由警務室與出租房屋房主簽訂《治安責任保證書》。這樣一種有組織的租房過程，使出租房主和承租人雙方放心，一方面使外來人口租到了滿意的房屋；另一方面也為流動人口服務管理工作分站掌握了承租人的姓名、性別、婚育、籍貫、職業(yè)、來蘭時間等基本信息。這種新的服務管理模式把出租房屋的各項安全指標、管理制度捆綁在一起，抓長效、定責任，對租房戶實行安全、文明、衛(wèi)生、環(huán)保的服務管理。同時，流動人口服務管理工作分站和社區(qū)民警、協管員定期和不定期對出租房屋和流動人口進行清理檢查，開展上門服務，糾正違規(guī)問題，確?！叭藖砑皶r登記、人走及時注銷”，既有效地深化和落實了“以房管人、分層次管理”制度，又建立形成了“采集及時、信息準確、服務有效、管理到位”的長效工作機制。

十是加大宣傳力度，強化責任意識。在“聚元工程”實施過程中，臨洮街街道流動人口服務管理工作站統(tǒng)一印制了《致廣大 出租房業(yè)主的一封信》、《致流動人口朋友的一封公開信》、《租賃房屋治安管理規(guī)定宣傳資料》以及《臨洮街街道租賃房屋、流動人口治安管理法律法規(guī)宣傳》等有關條例，并由村社區(qū)流管分站分別發(fā)放到房屋出租戶和流動人口手中，共發(fā)放5000份，加大了宣傳力度，明確了責任意識。即體現服務又強化責任，有效提高了廣大居民群眾和流動人口的安全感和責任感，促進了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、存在的問題和今后的打算

我轄區(qū)面積相對較廣，流動人口數量多，人員居住分散、變動頻繁，村社區(qū)經濟實力不足，綜治隊伍力量薄弱。下一步我們將努力與街道及派出所配合按照“以房管人”的原則進一步做好流動人口的動態(tài)管理，建立和完善“警綜平臺”，建立戶主通報制，由家庭治安聯系人負責本院內流動人口信息通報更新，同時在流動人口辦理暫住證等證件時，到社區(qū)開具證明并登記備案，從而做到人員信息及時更新，準確。為防范打擊提供可靠依據。

二○○九年八月十九日

第三篇：加強城市少數民族流動人口管理工作的幾點思考

加強城市少數民族流動人口

管理工作的幾點思考

近年來，隨著城市化、市場化進程的逐步加快，我市外來少數民族流動人員日益增多，特別是外地少數民族到我市就業(yè)謀生、尋求發(fā)展的趨勢正不斷上升。外來少數民族人員的流入不僅活躍了城市經濟，繁榮了民族文化，也給民族關系協調工作增加了難度。由于各民族在語言、文化、宗教信仰、生活習俗上的差異以及少數民族群眾對流入地的法律法規(guī)和城市管理制度不甚了解，容易產生一些矛盾和糾紛，給城市管理帶來一定的難度，對社會安定也會產生一定的影響。因此，加強對少數民族流動人口管理，對維護穩(wěn)定，促進和諧社會建設有著十分重要的意義。

一、我市少數民族流動人口的狀況

我市少數民族外來流動人口約50000余人，民族成份45個，眾多外來人口參與了城市的建設，也有相當一部分人員在這座城市中扎穩(wěn)腳跟，開拓創(chuàng)業(yè)，成為新市民。由于流動人口工作的短期性，居住的不固定性，流動的隨意性，給流動人口的管理帶來一定的難度。就目前而言，我市少數民族流動人口主要表現為以下現狀：

一是流動速度加快。據最調查，我市現有少數民族流動人口5萬余人，比2007年增加了4萬人，3年時間增加了4倍，增速明顯。

二是聚居現象普遍。由于文化背景、風俗習慣、宗教信仰、民族認同感等原因，流入城市的少數民族人口比較喜歡聚居，以家庭、親朋好友為主或以同鄉(xiāng)、同民族為主的聚居現象十分普遍，帶有明顯的地域性和民族性。

三是從業(yè)特征明顯。據調查，少數民族流動人口職業(yè)構成主要有三類：一是普通務工，大多結伴在勞動密集型企業(yè)從事體力勞動，主要是來自西南、中南地區(qū)的少數民族。二是從事工商業(yè)，主要是經營牛羊肉、拉面、葡萄干、切糕等特色行業(yè)，以青海、甘肅、新疆、寧夏的回族、維吾爾族為主。三是流動商販，大多販賣藥材、藏刀、首飾等，主要來自四川、青海、貴州、新疆、西藏的藏族、回族、苗族、維吾爾族。

四是受教育水平低。少數民族流動人口年齡輕，文化素質普遍較低，大多只有小學、初中學歷。

五是情況不易掌握。由于少數民族流動人口的特點，對流動人員的建檔登記工作一時還無法做到及時準確。目前對少數民族流動人員的登記也只局限于有固定租住地和經營地的少數民族。對那些無固定租住地和經營地，以及在建筑工地等從事打工的少數民族很難做到底數清、情況明，對管理工作帶來很大難度。

二、我市少數民族流動人口管理工作存在的問題

一是增加了城市管理的難度。一些進入城市的少數民族經商人員沒有正常經營所必備的合法手續(xù)。作為“外來者”，他們大多是小本經營，而且沒有長遠發(fā)展目標，往往是臨時租個門面，添臵一些簡單的經營用品，開張經營，不愿主動到當地有關部門申辦手續(xù)，無照經營現象較普遍。而沿街叫賣的經營者，常常幾十人甚至上百人在商業(yè)中心區(qū)集中沿街擺攤，強買強賣，違章經營。而在執(zhí)法檢查中，他們常常又不服從管理。

二是增加了社會治安管理的難度。由于少數民族流動人口大多來自邊遠貧困地區(qū)，他們當中多數人文化素質偏低，政策法規(guī)意識淡薄，違反社會治安管理規(guī)定的案件時有發(fā)生。

三是增加了民族關系協調工作的難度。由于各民族文化背景

不同，語言、習俗和宗教信仰上有著差異，加上我們一些執(zhí)法部門和當地漢族群眾對少數民族的習俗、禁忌不大了解，因而在執(zhí)法和交往過程中經常出現一些影響民族關系的事情，而這類事情一旦發(fā)生，往往影響較大。

產生這些問題的原因是多方面的。從客觀上看，首先，大量的少數民族人員流入城市后，呈現出“兩個不適應”。一是流入城市的少數民族人員不適應城市的生活，不懂城市的管理規(guī)章，面對新的環(huán)境感到茫然和無助，總有一種防范的心理，往往容易抱團，加上自身文化習俗與城市文化的差異，一時很難融入到城市社會之中。二是城市對大量涌入的少數民族人員不適應，有關部門思想準備不足，許多市民在心理上不理解、不接受，往往用另一種眼光看待他們甚至歧視他們。其次，到城市務工、經商的少數民族人員，一是大都文化層次比較低，不少人在溝通上還存在語言上的障礙；二是法制觀念比較淡薄，對法律、法規(guī)和城市管理規(guī)章知之甚少。

從主觀上來講，面對大量的少數民族人員流入城市務工、經商，有關部門也采取了一些積極有效的措施，積累了一些經驗，但總體上看，目前還存在五個不到位：一是思想認識不到位。沒有把城市民族工作擺到應有的位臵，以致在政策指導上、工作措施上都比較滯后，跟不上發(fā)展的需求。二是法制建設不到位。面對城市民族工作的新情況、新問題，沒有及時出臺適應城市民族工作發(fā)展需要的法規(guī)、政策和配套措施。三是政策、法規(guī)宣傳不到位。存在對各級黨政干部和行政執(zhí)法人員的宣傳培訓不夠，對新聞出版人員和各族群眾的宣傳教育不夠的問題。四是服務和管理不到位。沒有從適應城市發(fā)展規(guī)律和人口流動的趨勢，轉變社會服務和公共管理職能層面進行認真研究，形成一套有效的服務

體系和管理辦法，少數民族正當合理的訴求得不到及時反映和有效解決。五是工作手段和機制不到位。在防范和處理矛盾糾紛以及突發(fā)事件方面沒有形成齊抓共管和協同共管的有效機制，往往使小問題引發(fā)成大問題。

少數民族外來流動人口是現階段城市民族關系的必然反映，也是當前社會轉型期間各種問題的表現和縮影，既有歷史原因，也有民族風俗習慣、宗教信仰等因素的作用。做好少數民族外來流動人口的服務和管理工作，事關民族團結、社會穩(wěn)定大局。對此，建議：

1、加強宣傳教育，提高思想認識。要加強民族政策法規(guī)的宣傳教育，這是正確解決和妥善處理好民族問題的前提和保證。要通過多層次、多渠道、多樣化的宣傳教育活動，提高全社會對做好少數民族外來流動人口工作重要性、必要性的認識，使“三個離不開”的思想更加深入人心，從而營造民族團結、社會和睦的良好社會氛圍。

2、加強綜合治理，積極做好疏導工作。依法加強對少數民族外來流動人口的管理，在處理和解決涉及少數民族外來流動人口的問題上要做到一視同仁，在法律面前人人平等，還要考慮黨和國家的民族政策及少數民族自身的民族特性，做到依法行政、文明執(zhí)法，尤其要警惕個別不法分子利用突發(fā)事件進行造謠、煽動及制造事端，堅決反對和制止采取非法、違法手段尋求解決問題的行為。同時，要教育和引導少數民族外來流動人口了解有關法律法規(guī)及相關政策，不斷增強其法律意識和法制觀念，做到不信謠、不聲援、不串聯，并自覺服從工商、治安、城管等部門的管理。

3、加強服務理念，切實解決實際困難。各相關部門要在加

強管理的同時，切實保障少數民族群眾合法權益，為少數民族外來流動人口做好服務工作。尤其要針對少數民族外來流動人口語言和生活習俗不同的實際，充分尊重他們的風俗習慣和宗教信仰，為少數民族群眾辦理合法經營手續(xù)提供指導和幫助，真誠地為他們排憂解難、熱情服務。同時，積極向有關企業(yè)推薦少數民族務工人員，使他們盡快找到合適的工作崗位，從而為政府和少數民族群眾之間架起聯系和溝通的橋梁，讓在城市的少數民族群眾真正感受到黨的民族政策的溫暖。

4、加強溝通聯系，建立預警機制。要通過政府管理部門建立少數民族外來流動人員聯系制度，積極引導其適應城市生活。及時了解少數民族外來流動人口的各種信息動態(tài)，對其進行黨和國家民族政策以及法律、法規(guī)的宣傳。要加強調查研究，認真開展經常性的矛盾糾紛排查調處工作，及時發(fā)現可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的苗頭性、傾向性問題，并采取切實可行的措施，努力把問題解決在基層、解決在當地、解決在萌芽狀態(tài)。

5、加強信息反饋，妥善處理各類突發(fā)事件。為了不斷加強民族方面突發(fā)事件的應急管理，應建立和形成快速、有效地信息反饋制度，形成黨委和政府統(tǒng)一領導，有關部門相互配合、齊抓共管的工作機制。要遵循“信息共享、依法管理”的原則，妥善處理涉及民族方面的群體性事件。同時，還要投入一定的資金，以保證處理突發(fā)事件工作正常運行，使問題能夠及時、有效地得到解決，切實維護全市民族團結和社會安定。

第四篇：流動人口管理工作總結

xxx鎮(zhèn)xxx年流動人口服務管理工作

工作總結

今年以來，按照xxx流管辦的工作要求，結合xxx鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)流管辦工作領導小組、鎮(zhèn)流管辦科學籌劃，精心組織，不斷健全機構建設，強化工作保障，完善工作制度，深化管理，我鎮(zhèn)的流動人口常態(tài)化管理工作穩(wěn)步推進，各辦所聯動初見成效，流管工作為社會經濟服務的職能正在發(fā)揮成效，截止目前，全鎮(zhèn)共采集流動人口信息xxx條、房屋信息xxx條、出租房屋信息xxx條、大型用工單位信息xxx條，流出人口xxx人，空巢老人xxx人，留守兒童xxx人，返鄉(xiāng)人員xxx人。

一、強化組織機構建設，確保工作快速高效的推進 為認真落實xxx政府關于流動人口服務管理工作的各項要求，充分發(fā)揮流動人口服務管理工作在社會管理中的基礎性作用，xxx鎮(zhèn)多次召開黨委會議，專題研究、安排部署流動人口服務管理工作。

一是領導重視，充分發(fā)揮鎮(zhèn)流管辦領導小組協調職能。黨委、政府將流管工作納入重要議事日程，召開了全鎮(zhèn)流管工作專題會議，動員部署推進工作。

二是職責明確，為順利完成我鎮(zhèn)流動人口服務管理工作，xxx鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，明確責任，并成立了以鎮(zhèn)長為主

任，流管辦分管領導xxx、派出所xxx為副主任的流動人口服務管理工作領導小組，負責對xxx鎮(zhèn)流動人口服務管理推進工作的組織領導，在鎮(zhèn)辦設立鎮(zhèn)流管工作領導小組辦公室，主要負責各村（社區(qū)）流管工作的日常運行指導和督促檢查工作。各村（社區(qū)）也按要求，成立了流動人口服務管理工作站，指定專人任站長、具體負責本村（社區(qū)）流動人口推進工作。確保了流動人口推進工作有人抓、有人管，責任落實，為流動人口工作順利開展奠定了堅實的組織保障。

三是廣泛發(fā)動，動員基層干群參與流管站點建設。信息采集的基礎性決定了需要投入大量的人力，我鎮(zhèn)廣泛動員基層干部群眾參與流管工作，充分發(fā)揮群眾的作用。同時，充分利用村（社區(qū)）干部、駐村大學生的優(yōu)勢，提高村（社區(qū)）信息采集工作效率，落實采集質量管控責任，解決在信息采集中遇到的困難和問題。目前，我鎮(zhèn)共設工作站xxx個，采集點xxx個，采集員xxx人，錄入人員xxx人。

二、落實工作保障，確保工作穩(wěn)步推進。

一是落實經費保障。鎮(zhèn)黨委、政府將流動人口工作經費保障納入財政保障，流動人口服務管理工作經費實行實報實銷，全年共使用流管工作經費xxx元，其中市下發(fā)經費xxxx元，鎮(zhèn)財政安排xxx元。

二是落實硬件設施。各村（社區(qū)）利用現有辦公條件，整

合資源，全力做好三級流管機構硬件建設。落實了辦公場所，配齊了基本的辦公設施。

三、完善制度，落實措施，推進有序

一是建立宣傳發(fā)動制度。我鎮(zhèn)流管辦采取了切實可行的流管工作宣傳措施，以張貼宣傳公告、發(fā)放至轄區(qū)村（居）民公開信、村（社區(qū)）廣播等形式向各村（社區(qū)）群眾廣泛宣傳流動人口服務管理工作及相關政策法規(guī)，以會議、座談等方式對各村（社區(qū)）居民、店鋪、餐館、企事業(yè)單位等開展多層次宣傳動員工作，實行宣傳工作的全覆蓋。

二是建立業(yè)務培訓制度。為確保入戶登記質量，使信息采集員熟悉掌握基本信息調查表的填寫要求，在采集工作中確保數據完整、準確，鎮(zhèn)流管辦多次對我鎮(zhèn)轄區(qū)內的村（社區(qū)）流管工作人員進行培訓，培訓人員達xxx余人次。在后期錄入工作進行前，為了確保錄入工作的順利進行，提高錄入的效率，對從事錄入工作的村大進行了集中培訓，確保了每個錄入員都能準確地錄入信息。

三是建立日常信息采集錄入制度。在信息采集上，主要依靠村（社區(qū)）兼職協管員（即村社區(qū)流管站站長、村大學生、組長等）深入每村（居）民家中進行信息采集錄入。

四是建立信息質量監(jiān)控制度。為強化督導檢查，鎮(zhèn)流管辦明確了各級職責，細化了督導檢查方式、內容、方法和要求。

我鎮(zhèn)流管辦采取周巡查、月督查形式，強化對村（社區(qū)）信息采集和工作臺帳進行倒查，及時對錯誤和漏采信息進行糾正。

五是建立目標考核制度。我鎮(zhèn)把流管工作納入到村（社區(qū)）目標考核。

六是建立三級巡查制度，確保鎮(zhèn)、村（社區(qū)）日常巡查工作落實，按照時間節(jié)點積極開展工作，強化對用工單位、出租房屋的管理，強化對流動人口的法制教育，收集日常工作動態(tài)和反饋信息。

四、信息共享，深化管理，優(yōu)化服務

一是以聯席會議促進流管工作推進。一年來，我們定期進行信息研判撰寫《xxx流動人口基礎信息分析報告》，并通過每月30日召開的流管工作聯席會議，把分析研究成果應用于流動人口服務管理具體工作中，不斷完善管理服務措施。

二、建立信息傳遞、應用、反饋機制。鎮(zhèn)流管辦每月對轄區(qū)流入、流出、房屋、出租房屋、用工單位等信息進行分類，并傳遞給鎮(zhèn)相關辦所。各相關辦所也結合分析報告，有針對性的改進工作方式，創(chuàng)新工作手段，為流動人口提供好公共服務，形成了“主動參與、部門聯動、信息共享”的基礎信息分析應用格局。

三是以流管推進促進社會管理。各辦所及鎮(zhèn)黨委政府依托信息平臺，從了解流動人口結構、來源地及現狀入手，分析生

活規(guī)律及流動特點，掌握流動人口最關心的熱點問題，不斷創(chuàng)新舉措實施對流動人口的動態(tài)管理。

第五篇：全縣流動人口管理工作情況匯報

全縣流動人口管理工作情況匯報

XX縣流動人口管理工作情況匯報

XX縣地處XX市、XX市、XX市、XX市四市交界處，境內有XX鐵路、XX高速、XX二級公路以及通往四市的各等級公路通過，交通十分便利?？h轄XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XX個管委會，XX個村委，XX個居委，轄區(qū)面積XX平方公里，常住人口XX萬，流動人口XX萬。境內山梁縱橫，礦產豐富，經濟發(fā)達，是全省的重點產煤縣之一。礦區(qū)多，工地多，特種行業(yè)、復雜場所、個體商販、人員流動頻繁，社會治安環(huán)境復雜，不安全、不穩(wěn)定因素突出。為加強外來流動人口的綜合管理，體現政府對社會的有序掌控，經過我縣近幾年常抓不懈的努力，流動人口治安狀況持續(xù)好轉，XX年外來人員刑事發(fā)案與XX年同比下降XX%，為我縣社會治安工作的順利開展打下了堅實的基礎。主要做法是：

一、改變觀念，強化服務，依靠科技防控加強對流動人口的管理。

近年來,我縣不斷轉變對流動人口管理的觀念,逐步由硬性化管理向人性化服務轉變，通過各種方法措施給予流動人口便利，并在服務的基礎上依靠科技力量做好流動人口管理工作。

全縣上下與時俱進、轉變觀念，流動人口的管理工作由 重管理逐步向重服務轉變。原先，凡來靈的流動人口必須到所在地的公安派出所登記建檔，辦理暫住證，按照上級部門的精神要求，我縣因地制宜，把流動人口管理工作作為基層維穩(wěn)工作中的一項重中之重。公安部門以礦為單位，以用工單位為服務點，各派出所更是積極開展上門登記服務，定期不定期的開展法律宣傳教育工作，主動采集相關信息并為其辦理暫住證等手續(xù)；勞動部門義務對上崗的流動人口進行業(yè)務培訓，為其辦理上崗證件，及時上門規(guī)范用工單位和外來務工人員簽訂勞動合同，及時為發(fā)生勞資糾紛的務工人員啟動勞動仲裁程序，切實把流動人口的利益擺在首位；基層司法所對流動人口中出現的用工糾紛，法律問題實行免費法律咨詢，縣司法局人民調解中心更是為了流動人口的切身利益而忘我奉獻，今年1-8月份，我縣人民調解委員會共調案XX件，涉案金額XX萬元，僅7月30日至8月3日五天時間就辦案XX件，涉案金額XXX萬元，成為我縣維護外來人員合法權益的一把重錘。

公安機關審時度勢、科技導入，基層派出所既要服務又得做好流動人口的信息采集。為把握流動人口治安管理的命脈，大力加強流動人口管理，我縣主導科技參與，科技管理的原則。各派出所建立了流動人口信息采集系統(tǒng)，配備有專門的電腦和視頻、音頻采集設備，嚴格實行“三留兩檢查”，即對前來登記的流動人口留指紋、留視頻、留毛發(fā)，查身份、查劣跡，并對所有流動人口分別建檔管理。通過流動人口信息采集系統(tǒng)比對、研判，一是可以對比中的在逃人員、未破案件嫌疑人員立即實施抓捕；二是對比中的有犯罪前科人員由社區(qū)民警建立重點人口檔案，納入重點管理視線，落實“八類人員”的管理措施；三是對無劣跡的正常人員提供務工證明等相關服務。今年1-8月份，我縣公安機關破獲流動人口參與的各類刑事案件XX案XX人，治安案件XX案XX人，其中利用信息采集系統(tǒng)分別破獲XX案XX人和XX案XX人，占到了破案數的XX%，既科學破解了暫住人口管理的難題，同時更有效地遏制了外來人口犯罪苗頭。

同時，為使我縣的各項流動人口管理措施落到實處，更加具有可操作性和人性化，XX年8月，我縣通過公開筆試招聘了XX名暫住人口協管員從事流動人口信息采集工作。定期組織協管員隊伍進行培訓教育，嚴格實現對協管員隊伍的監(jiān)督考核。

二、完善制度，優(yōu)化環(huán)境，運用綜治手段實現對流動人口的管理。

嚴格落實各項規(guī)章制度，確保各項管理措施落到實處。我縣堅持“誰出租誰負責”、“誰用工誰負責”、“誰主管誰負責”的原則，與出租戶主和用工單位逐一簽定了治安責任書，進一步落實了在外來人口管理的各個方面的治安責任。制定并完善了流動人口登記制度、辦證制度、兩地聯系 制度以及計生服務制度，實現對流動人口民生的全面關注和改善。一是建立了對口的服務管理組織。依托公安局派出所、民政部門、共青團、司法局等職能部門對對口管理的流動人口進行了深入調研，成立相關組織特別是完善了基層服務組織建設，保證對流動人口的有效管理。二是建立完善了的服務管理制度。以完善的服務管理提高流動人口的社會地位，增強流動人口的社會歸屬感，保證了對流動人口的有效認可。

動員綜治各部門共同參與管理，全力構建齊抓共管的新格局?？h計生局上門為流動育齡人口免費辦理和查驗流動人口婚育證明以及相關信息登記工作，提供國家規(guī)定項目的免費避孕藥具和計劃生育技術服務，并主動給其子女聯系學校，切實解決流動人口子女的上學問題;工商行政管理部門主動對外來流動人員經商的個體工商戶和私營企業(yè)主進行職業(yè)道德和遵紀守法等教育，協助公安機關加強了對出租房屋中流動人口的管理；縣總工會致力維護流動就業(yè)人員的合法權益，促進勞動關系穩(wěn)定和諧，幫助指導流動就業(yè)人員簽訂勞動合同，義務對流動就業(yè)人員的法制宣傳教育，提供職業(yè)技術技能培訓服務；縣總工會還積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通、客運等部門做好重點時期、重點區(qū)域特別是春季期間集中運送流動人口回鄉(xiāng)工作。

延伸“平安十創(chuàng)”工程建設，優(yōu)化“流動人口”治安環(huán) 境。流動人口回歸社會是預防其違法犯罪的最佳途徑。今年以來，我縣各綜治部門在繼續(xù)大力推進“平安基石工程”建設的基礎上，率先在全市開展“平安十創(chuàng)”工程建設。通過不斷延伸平安建設的落腳點，加大了“平安家庭”和“平安企業(yè)”的創(chuàng)建力度，使家庭和企業(yè)作為流動人口管理的基本單元真正實現了與流動人口的緊密結合，實現流動人口的歸屬感。各級黨委、政府把“平安家庭”、“平安家庭”創(chuàng)建活動納入了當地平安建設總體規(guī)劃；司法部門、民政局、縣婦聯、團縣委分別立足實際開展了一系列平安創(chuàng)建的具體活動；通過“平安十創(chuàng)”特別是“平安企業(yè)”創(chuàng)建，將流動人口吸收為創(chuàng)建生力軍，并加強對其的法制宣傳教育，使其真正能夠以平安為己任。除此之外，我縣綜治部門努力從制度層面和精神引導等方面塑造社會綜治文化，將“流動人口”真正吸納進來，使其成為建設綜治文化的一支重要力量，使其產生平安責任感和建設使命感。各部門在縣綜治委的指導下開展了以法律“六進”為主要內容的法制宣傳教育活動，通過綜治文化建設，完善齊抓共管的工作機制，有效提升了包括流動人口在內的全民平安意識和法制意識。

總之，我縣在流動人口管理上取得了的成績，受到了上級部門充分肯定，但是仍然存在不少問題。流動人口管理工作涉及到諸多環(huán)節(jié)和部門，是一項復雜的、龐大的系統(tǒng)工程，我們將在縣委政府的領導下實現全社會的統(tǒng)一規(guī)劃管理，力 求使流動人口管理走上法制化、規(guī)范化道路，創(chuàng)造一個良好的流動環(huán)境，實現社會的長治久安。