第一篇：總政組織部就深入開展當兵蹲連工作答記者問

踐行黨的群眾路線的有力舉措

——總政組織部領(lǐng)導就全軍開展當兵蹲連工作答記者問

經(jīng)習主席批準，從2013年4月開始，全軍團以上領(lǐng)導和機關(guān)干部分期分批下連當兵、蹲連住班。一年來，先后有數(shù)萬名領(lǐng)導和機關(guān)干部踴躍投身基層火熱實踐，當出了真感情，蹲出了好作風。最近，總政組織部領(lǐng)導就當兵蹲連有關(guān)話題接受了記者采訪。凝聚思想共識 強化政治自覺

——切實把當兵蹲連作為一項重要任務(wù)

問：習主席對當兵蹲連作出哪些重要指示？軍委、總部是如何推動這項工作的？

答：組織領(lǐng)導和機關(guān)干部當兵蹲連，是習主席高度關(guān)注、親自推動的一項重要工作。習主席先后作出一系列指示，指出 “開展下連當兵活動，不要僅僅看作是一個下基層問題，更重要是要通過下連當兵活動，培養(yǎng)干部對士兵的感情，培養(yǎng)士兵對干部的感情，培養(yǎng)全軍官兵對軍隊的深厚感情”“對于弘揚我軍光榮傳統(tǒng)、改進工作作風、密切官兵關(guān)系、加強基層建設(shè)都起到了重要促進作用”；強調(diào)“當兵就要真當，蹲連就要真蹲，切實當出感情來、蹲出好作風”；要求“認真研究新形勢下當兵蹲連的特點規(guī)律，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，堅持不懈地抓好這項工作，確保深入持久、扎實有效”，等等。范長龍副主席、許其亮副主席多次作出批示，提出明確要求。總政先后制定下發(fā)當兵蹲連《規(guī)定》，專門召開四總部機關(guān)干部當兵蹲連動員部署會，兩次

下發(fā)通知對學習貫徹習主席和軍委領(lǐng)導重要指示、深入開展當兵蹲連活動作出具體部署，持續(xù)加強對當兵蹲連的組織指導。

習主席發(fā)出號召，軍委、總政大力推動，充分說明領(lǐng)導和機關(guān)干部當兵蹲連之重要。我們深刻感到，必須立足大力弘揚我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)、大力加強作風建設(shè)的時代背景，站在凝聚實現(xiàn)強軍目標意志力量的戰(zhàn)略高度，深入領(lǐng)會把握習主席和軍委的決策意圖，切實強化做好當兵蹲連工作的政治自覺和行動自覺。當兵蹲連是踐行群眾路線的大課堂。通過與基層官兵實行“五同”，深入體察其所思所盼，有利于強化群眾觀點，鞏固和發(fā)展團結(jié)友愛和諧純潔的內(nèi)部關(guān)系。當兵蹲連是促進末端落實的好抓手。真正沉下去、踩到底，與基層官兵共謀發(fā)展思路、共解矛盾難題，有利于增強工作指導的針對性實效性，推動貫徹落實強軍目標向基層拓展、向末端延伸。當兵蹲連是提高素質(zhì)本領(lǐng)的必修課。在融入基層中汲取營養(yǎng)、經(jīng)受磨礪，有利于防治庸、懶、散、奢等“機關(guān)病”，強化指導服務(wù)的職責意識，不斷積蓄帶領(lǐng)部隊“能打仗、打勝仗”的底氣豪氣。

問：一年來，全軍開展當兵蹲連工作的總體情況如何？取得了哪些成效？

答：截至今年3月底，全軍共有6萬多名團以上領(lǐng)導和機關(guān)干部下連當兵、蹲連住班，其中大軍區(qū)級領(lǐng)導就有80多人、軍職領(lǐng)導干部有900多人，各級形成了“下得去”“蹲得實”“當?shù)煤谩钡纳鷦泳置妗＝M織領(lǐng)導和機關(guān)干部當兵蹲連，是在全黨全軍大抓作風建設(shè)的大背景下、在實現(xiàn)強軍目標偉大征程的新形勢下，開展的一項重要實踐活動。部隊一致反映，當兵蹲連順應(yīng)強軍實踐所需、切合基層官兵所盼，必將在我軍發(fā)展史上留下精彩一頁。具體來說，主要取得以下成效：一是繼承了我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，展示了人民軍隊的新風貌；二是

貫徹了黨的群眾路線，密切了上下之間、官兵之間的血肉聯(lián)系；三是樹立了聚焦強軍目標大抓基層的鮮明導向，促進了領(lǐng)導機關(guān)指導服務(wù)水平提高。

把握特點規(guī)律 提高質(zhì)量效益

——有力有序推進當兵蹲連工作

問：如何科學籌劃組織當兵蹲連工作？

答：經(jīng)過一年的實踐，各級不斷加深對當兵蹲連工作特點規(guī)律的認識，形成了許多經(jīng)驗做法。主要應(yīng)把握好以下幾個方面：時機上要從本單位實際出發(fā)，充分考慮基層承受能力，合理確定當兵蹲連的批次、人員和去向，防止“一窩蜂”“一陣風”。同一時段內(nèi)，到一個基層單位當兵蹲連的人員一般不超過1人。形式上要以當兵為主，各級機關(guān)干部當兵蹲連，除綜合職能部門領(lǐng)導可安排蹲連幫帶外，其他的一般安排當兵鍛煉。時間上要當滿蹲足，當兵時間可延長至30天左右，擔任主官的領(lǐng)導干部一次性難以安排15天以上的，可分2次落實。管理上要嚴守規(guī)定，堅持從細節(jié)嚴起抓起，對著裝、就餐、住宿、交往、往返等各個環(huán)節(jié)都要嚴格抓、抓到位，防止和克服“人來了心沒來”“走過場”等問題。方法上要搞好結(jié)合，盡可能與幫建支部、幫帶干部和指導完成重大任務(wù)一致起來，搞好統(tǒng)籌安排，確保當兵蹲連有力有序推進。

問：基層部隊怎樣配合好當兵蹲連工作？

答：領(lǐng)導和機關(guān)干部當兵蹲連能否搞得好，部隊配合很重要?，F(xiàn)實中，一些基層部隊可能存在一些顧慮和擔憂，有的怕招待不周，影響單位在領(lǐng)導機關(guān)心目中的形象；有的怕暴露問題，擔心工作成績被否定；有的怕難管理，給連隊帶來麻煩。確保當兵蹲連工作取得實效，基層部隊也要端正思想認識，營造良好環(huán)境氛圍。要平等相待，消除距離感，真正把當兵蹲連的同志作為本單位的普通一兵來對待。要打消顧慮，以對部隊建設(shè)高度負責的精神和求真務(wù)實的態(tài)度，反映真實情況，提出合理建議。要善于引智借力，積極向領(lǐng)導和機關(guān)干部咨詢請教，推動連隊建設(shè)發(fā)展進步。各級黨組織要切實負起責任，對當兵蹲連人員大膽教育管理，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，不安排宴請、接送、陪同等活動，防止“被特殊”。

鞏固擴大成果 確保常態(tài)長效

——不斷凝聚投身強軍實踐的正能量

問：各級領(lǐng)導和機關(guān)干部應(yīng)怎樣做好當兵蹲連成果的轉(zhuǎn)化運用？ 答：火熱的基層實踐，蘊藏著強軍興軍的寶貴財富。當好兵、蹲好連只是上篇文章，關(guān)鍵是要把收獲成果轉(zhuǎn)化好、運用好，充分發(fā)揮當兵蹲連的最大效益。一要作為“倍增器”，進一步轉(zhuǎn)化為強烈的使命擔當。通過搞好體會交流，變“一人受益”為“共同提高”，引導大家認真學習基層官兵報國強軍的高尚情懷，深切體悟基層部隊對領(lǐng)率機關(guān)的熱切期盼，以奮發(fā)進取的精神狀態(tài)埋頭苦干、抓緊快干。二要作為“連心橋”，進一步轉(zhuǎn)化為深厚的愛兵情感。要通過與戰(zhàn)士一起同甘共苦、摸爬滾打，真切感受官兵的可親、可愛、可敬，牢固樹立基層第一、士兵至上的思想，自覺關(guān)心關(guān)愛官兵，積極幫助部隊排憂解難，在親兵、愛兵、為兵中增強部隊的凝聚力戰(zhàn)斗力。三要作為“磨刀石”，進一步轉(zhuǎn)化為科學的工作指導。要善于以基層為鏡，從基層面臨的矛盾困難中反思自身不足，從官兵的意見呼聲中找準努力方向，從傾向性問題中抓住工作重點，進一步改進指導、優(yōu)化服務(wù)，增強機關(guān)工作的科學性有效性。四要作為“助推器”，進一步轉(zhuǎn)化為抓建基層的實際本領(lǐng)。通過把一個連隊的“點”上情況與平時掌握的“面”上情況結(jié)合起

來，進一步加深對基層部隊的了解，加強對新情況新問題的研究，在蹲基層、知基層、學基層中提高素質(zhì)能力。

問：請談?wù)勅绾芜M一步推動當兵蹲連工作常態(tài)化長效化？

答：當兵蹲連已成為領(lǐng)導機關(guān)改進工作、加強指導的一項經(jīng)常性工作，必須精心組織實施，扎實有序推進，確保常態(tài)堅持、長效落實。根據(jù)軍委、總政有關(guān)規(guī)定要求，各級黨委機關(guān)應(yīng)當做到：搞好計劃安排，軍級以上單位每半年、師旅團每季度制定當兵蹲連計劃，并報上一級政治機關(guān)備案。各大單位領(lǐng)導和機關(guān)干部當兵蹲連，應(yīng)制定具體計劃，報總政組織部備案。四總部和軍事科學院、國防大學、國防科學技術(shù)大學干部當兵蹲連的需求，應(yīng)在每年1月份前提供給總政組織部，統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)安排。抓好集中培訓，安排專門時間組織當兵蹲連人員學習習主席和軍委領(lǐng)導有關(guān)重要指示，學習當兵蹲連《規(guī)定》和《軍隊基層建設(shè)綱要》、條令條例等，了解掌握基本職責和要求。加強檢查督導，督促當兵蹲連人員在崗在位、履職盡責、遵規(guī)守紀，督促所到部隊嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，真正把改進作風貫穿于當兵蹲連全過程。實施獎懲激勵，把當兵蹲連情況作為干部考評的重要內(nèi)容并記入個人檔案，對表現(xiàn)突出的要給予表揚獎勵，守紀不嚴、履職不好的要嚴肅批評和處理。加大輿論宣傳和典型引導力度，大力宣傳習主席和軍委的決策指示，及時宣揚真當真蹲的先進典型，推廣交流部隊好的經(jīng)驗和做法，樹立鮮明導向、營造濃厚氛圍。通過深入持久抓好當兵蹲連工作，使各級領(lǐng)導機關(guān)的使命擔當更加強化、為兵服務(wù)更加自覺、指導基層更加科學，不斷匯聚推進強軍實踐、實現(xiàn)強軍目標的強大力量。

(摘自解放軍報,2014年4月17日《當兵蹲連手冊》.，藍天出版社出版)

第二篇：山東省委組織部負責人就選聘大學生村官答記者問

山東省委組織部負責人就選聘大學生村官答記者問

近日，省委組織部、省人事廳聯(lián)合發(fā)布《2009年選聘高校畢業(yè)生到村任職公告》（以下簡稱《選聘公告》）。省委組織部負責人就選聘工作的有關(guān)情況回答了記者提問。問：請簡要介紹《選聘...近日，省委組織部、省人事廳聯(lián)合發(fā)布《2009年選聘高校畢業(yè)生到村任職公告》（以下簡稱《選聘公告》）。省委組織部負責人就選聘工作的有關(guān)情況回答了記者提問。

問：請簡要介紹《選聘公告》發(fā)布的背景。

答：為進一步提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，中央決定，從2008年開始，連續(xù)5年選聘10萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。省委、省政府領(lǐng)導對此非常重視，省委常委、組織部長李玉妹同志親自到基層調(diào)研，召開大學生村官代表座談會，并對做好這項工作提出明確要求。按照中央和省委的部署安排，去年我省公開選聘2599名高校畢業(yè)生，安排臨沂、濱州兩市8個縣農(nóng)村基層任職。從近一年來的實踐看，這些大學生到村任職后，在農(nóng)村的廣闊天地里干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長，有效緩解了村級組織后繼乏人的問題，改善了農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的人才支持和組織保證，發(fā)揮了重要作用。今年我省選聘2823名高校畢業(yè)生，鑒于臨沂、濱州去年已集中選聘，安排到除臨沂、濱州兩市以外的15個市農(nóng)村基層任職。省委組織部等有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》），召開了全省選聘高校畢業(yè)生到村任職工作會議，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，制定下發(fā)了《選聘公告》。

問：選聘對象應(yīng)具備哪些條件？

答：根據(jù)《實施意見》規(guī)定，選聘對象為30歲以下山東生源或具有山東常住戶口的全日制普通高校本科及以上學歷畢業(yè)生（定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)生除外），重點是應(yīng)屆畢業(yè)

和畢業(yè)1至2年的本科生、研究生，原則上為中共黨員（含預備黨員），非中共黨員的優(yōu)秀團干部、優(yōu)秀學生干部也可選聘。這里有幾個問題需要作出解釋說明：

“山東生源或具有山東常住戶口”，主要包括三種情況：一是山東戶籍的高校畢業(yè)生；二是省內(nèi)高校應(yīng)屆畢業(yè)生；三是省內(nèi)高校往屆畢業(yè)、戶籍在山東的人員。

根據(jù)中組部要求，今年選聘的到村任職高校畢業(yè)生，中共黨員（含預備黨員）原則上要達到80%以上。非中共黨員的本科畢業(yè)生，要求必須是學生干部。這里的學生干部包括團委、班委委員，院系、學校學生會成員，院系團總支成員及同類職務(wù)，校級以上社團主要負責人，并且任職時間滿一個學年。研究生的報考條件適當放寬，是農(nóng)村急需專業(yè)，中共黨員（含預備黨員）或優(yōu)秀學生干部的，優(yōu)先選聘錄用。

《選聘公告》還對不能參加選聘的各種情況作出了明確規(guī)定。其中，“2008年省委組織部組織選聘錄用的到村任職高校畢業(yè)生”，主要指兩種情況：一是2008年被錄用后，因個人原因未能按時報到或提前解除聘任合同的；二是被選聘錄用后，目前仍在村任職的。

問：中央和省里對選聘的標準、條件作了嚴格規(guī)定。請問有哪些措施可以保證選聘對象符合規(guī)定要求？

答：為確保選聘到村任職的高校畢業(yè)生符合中央、省里規(guī)定的標準條件，我們堅持把資格審查貫穿選聘工作全過程。資格初審環(huán)節(jié)，我們要求各市在報名期間，從組織、人事、公安、教育等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強的工作人員，組成資格審查小組，專門負責對報考人員提交的信息資料進行資格初審。筆試面試環(huán)節(jié)，省里設(shè)計了《2009年選聘高校畢業(yè)生到村任職報名表》。設(shè)計這個表格，關(guān)鍵是要發(fā)揮高校、有關(guān)單位在資格審查方面的作用。比如對學生干部身份的認定，高校和有關(guān)單位要嚴格審核，并根據(jù)實際情況出具意見、加蓋公章。筆試結(jié)束后，各市將對《報名表》進行審查。面試環(huán)節(jié)，各市將對《選聘到村任職高校畢業(yè)生登記表》及相關(guān)材料進行審核。體檢環(huán)節(jié)，體檢不合格的，不能錄取?？疾飙h(huán)節(jié)，各

市根據(jù)實際情況，通過查閱檔案資料、函詢、到有關(guān)學校（單位）實地考察等方式，對通過面試的選聘對象進行嚴格考察，全面掌握考察對象的政治表現(xiàn)、學業(yè)成績、組織能力、紀律觀念、身體狀況等方面的情況。錄用環(huán)節(jié)，在簽訂聘用合同前，各市還要對擬錄用人選的檔案，逐一審查核實。不符合規(guī)定條件的，取消聘用資格。

問：這次選聘程序復雜、環(huán)節(jié)比較多，報名和考試時，考生應(yīng)重點注意些什么？答：擬參加選聘的高校畢業(yè)生要認真閱讀《選聘公告》及附件中的相關(guān)信息，認真填寫《報名表》和《登記表》，并準備好相關(guān)材料。報名和參加筆試時，要重點注意以下幾件事：一是不能同時用新、舊兩個身份證報名，報名與考試時使用的身份證必須一致；二是報名時上網(wǎng)的照片與《報名表》、《登記表》中打印的照片必須為同一底板；三是每人只能報考一個市，同時報考兩個及以上市的，取消報考資格。報考人員在資格初審前多次填交報考信息的，后一次填報自動替換前一次填報信息。報名資格一經(jīng)初審通過，不能更改；四是考生提供的信息一定要真實、準確。凡弄虛作假的，一經(jīng)查實，隨即取消考試或聘用資格；五是參加筆試時，考生除攜帶本人筆試準考證、身份證外，還必須攜帶《2009年選聘高校畢業(yè)生到村任職報名表》。面試時，本科生除攜帶本人筆試準考證、身份證外，必須攜帶《選聘到村任職高校畢業(yè)生登記表》；研究生必須同時攜帶身份證、《2009年選聘高校畢業(yè)生到村任職報名表》和《選聘到村任職高校畢業(yè)生登記表》。請廣大考生注意，這兩張表是要在筆試和面試時當場提交的。如果不能提交，將影響考生參加下一個選聘環(huán)節(jié)。

問：這次選聘工作將在全省展開，如何保證選聘工作公開、公平、公正進行？答：選聘高校畢業(yè)生到村任職工作政策性強，社會關(guān)注度高。為確保選聘工作公開、公平、公正進行，在前不久召開的全省選聘工作會上，明確提出，要嚴格標準條件，做到政策不走樣、程序不變通，確保選聘工作的嚴肅性、公正性。一是堅持信息公開。做到選聘條件、選聘辦法、選聘程序、選聘結(jié)果“四公開”，特別是參加筆試和面試人員名單、筆試和面試成績、綜合成績、擬錄取人員名單等，及時通過人事考試網(wǎng)、報紙或其他方式，第一時間對外公示，保證每一個環(huán)節(jié)公開、透明，整個選聘工作在陽光下運行。二是嚴肅工作紀律。我們將強化考務(wù)人員和工作人員崗位責任，對閱卷人員和面試考官實行嚴格的責任追究制度，做到責任到人，確保選聘工作的公正性和嚴肅性。三是廣泛接受社會監(jiān)督。在選聘過程中，邀請紀檢、監(jiān)察部門全程參與，同時聘請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞記者監(jiān)督。四是加強督促指導。在筆試、面試等選聘工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，省委組織部將與省直有關(guān)部門組成工作組，赴各市巡視，加強督促指導。

問：大學生選聘到農(nóng)村后，如何合理安排工作崗位？

答：省里對這項工作提前作了安排部署，要求各市搞好調(diào)查摸底，認真梳理哪些村需要大學生，需要哪些方面的大學生，提前確定任職村。任職村確定以后，按照有利于管理服務(wù)，有利于開展工作，有利于培養(yǎng)鍛煉的原則，既適當體現(xiàn)雙向選擇、鼓勵自愿結(jié)合，又充分考慮選聘大學生專業(yè)特長和任職村特點，重點派往有一定工作基礎(chǔ)、班子堅強、村風民風較好的村。在確定具體工作崗位時，主要根據(jù)他們的政治面貌等情況，一般安排擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理職務(wù)；是團員的，可兼任村團組織書記、副書記職務(wù)。

問：在到村任職高校畢業(yè)生報酬待遇方面有哪些規(guī)定？

答：省里的《實施意見》和《選聘公告》對此有明確規(guī)定。聘用期間，到村任職高校畢業(yè)生比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用同等學歷公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補貼標準，按月發(fā)放；按照當?shù)貙κ聵I(yè)單位的規(guī)定，辦理養(yǎng)老和醫(yī)療等相應(yīng)社會保險。在村工作2年后、考核合格且具備報考條件和資格的，經(jīng)組織推薦，可參加選調(diào)生招考；報考公務(wù)員和研究生的，享受加分政策；符合國家助學貸款代償政策規(guī)定的，在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還。

問：高校畢業(yè)生到村任職后，如何幫助他們盡快進入角色、開展工作？

答：結(jié)合去年的工作實踐，我們將從健全機制入手，重點抓好以下幾項工作：一是強化崗位培訓?！秾嵤┮庖姟穼ε嘤柟ぷ魈岢隽嗣鞔_要求。我們將根據(jù)農(nóng)村工作特點和需要，結(jié)合選聘大學生的崗位職責和個性特點，采取領(lǐng)導干部授課，村黨組織書記傳授經(jīng)驗，往屆到村任職大學生現(xiàn)身說法等形式，重點進行黨的農(nóng)村工作政策法規(guī)，黨的宗旨觀念、群眾路線，農(nóng)村工作方式、方法等方面的培訓。聘用期間，每年至少安排一次崗位培訓，累計不少于7天。二是明確崗位目標。根據(jù)到村任職高校畢業(yè)生的崗位職責，建立任期目標和目標，逐人建立業(yè)績檔案，嚴格管理考核，以工作目標引導和激勵他們干事創(chuàng)業(yè)。三是加強跟蹤培養(yǎng)。建立結(jié)對幫帶制度，充分挖掘基層干部、老黨員的工作經(jīng)驗和閱歷優(yōu)勢，通過傳授方法、解決問題、指導工作，搞好傳幫帶，加大跟蹤培養(yǎng)力度。通過定期進行工作交流、設(shè)立“熱線電話”等形式，及時聽取到村任職大學生的意見建議，幫助他們解決工作中遇到的困難和問題。四是搭建實踐平臺。我們要求各地積極創(chuàng)造條件，吸收他們?nèi)鎱⑴c村級各項工作，給他們交任務(wù)、壓擔子，為他們搭建實踐鍛煉平臺。鼓勵到村任職畢業(yè)生把所學知識和農(nóng)村實際需求結(jié)合起來，充分發(fā)揮他們在宣傳黨的路線方針政策、幫助任職村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及在基層組織建設(shè)、科技推廣等方面的作用，使他們在推動新農(nóng)村建設(shè)的實踐中鍛煉成長。健全落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，強化指導服務(wù)，建立大學生創(chuàng)業(yè)示范基地，鼓勵他們帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

第三篇：孫志剛同志就開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作答記者問

孫志剛同志就開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作答記者問

國家發(fā)展和改革委員會、衛(wèi)生部、財政部、人力資源和社會保障部、民政部、保險監(jiān)督管理委員會《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導意見》8月30日正式公布。為什么要開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作？大病保險如何解決“因病致貧、因病返貧”問題？為什么由商業(yè)保險機構(gòu)承辦？如何確保取得實效？記者就此采訪了國家發(fā)展改革委副主任、國務(wù)院醫(yī)改辦公室主任孫志剛。

一、為什么此時出臺關(guān)于城鄉(xiāng)居民大病保險的文件？

近年來，隨著新醫(yī)改的持續(xù)推進，全民醫(yī)保體系初步建立。截至2011年底，城鄉(xiāng)居民參加三項基本醫(yī)保人數(shù)超過13億人，覆蓋率達到了95%以上。其中，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保（合）人數(shù)達到10.32億人，政策范圍內(nèi)報銷比例達到70%左右。人民群眾“病有所醫(yī)”有了基本保障，老百姓敢去看病了。

但我們也看到，目前我國城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的保障水平還比較低，制度還不夠健全，比較突出的問題是，人民群眾患大病發(fā)生高額醫(yī)療費用后個人負擔仍比較重，存在“一人得大病，全家陷困境”的現(xiàn)象。大病醫(yī)療保障是全民醫(yī)保體系建設(shè)當中的一塊短板。與此同時，基本醫(yī)?；鸫嬗胁簧俳Y(jié)余，累計結(jié)余規(guī)模較大。有必要設(shè)計專門針對大病的保險制度，解決群眾的實際困難，使城鄉(xiāng)居民人人享有大病保障。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，“十二五”醫(yī)改規(guī)劃專門作了明確要求。根據(jù)這些要求，國務(wù)院醫(yī)改辦會同相關(guān)部門經(jīng)過充

分調(diào)研和測算，認為開展城鄉(xiāng)居民大病保險非常必要、時機成熟，而且具有可操作性。

城鄉(xiāng)居民大病保險，是在基本醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，對大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費用給予進一步保障的一項制度性安排，可以進一步放大保障效用，是基本醫(yī)療保障功能的拓展和延伸，是對基本醫(yī)療保障的有益補充。開展城鄉(xiāng)居民大病保險，意義重大、影響深遠，有利于切實減輕人民群眾大病醫(yī)療費用負擔，解決因病致貧、因病返貧問題；有利于健全多層次醫(yī)療保障體系，推進全民醫(yī)保制度建設(shè)；有利于促進政府主導與市場機制作用相結(jié)合，提高基本醫(yī)療保障的水平和質(zhì)量；有利于進一步體現(xiàn)互助共濟，促進社會公平正義。

二、城鄉(xiāng)居民大病保險要解決什么問題？

開展大病保險，對城鄉(xiāng)居民因患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費用給予報銷，目的是要解決群眾反映強烈的“因病致貧、因病返貧”問題，使絕大部分人不會再因為疾病陷入經(jīng)濟困境。

大病保險的保障對象是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的參保人，所需要的資金從城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；?、新農(nóng)合基金中劃出，不再額外增加群眾個人繳費負擔。

在設(shè)計大病保險的保障范圍和目標時，我們參考了世界衛(wèi)生組織關(guān)于“家庭災難性醫(yī)療支出”的定義。總的想法是，在平均水平上，使個人不得不支出的醫(yī)療費用低于家庭災難性醫(yī)療支出的標準。

經(jīng)測算，各地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)民年人均純收入，可作為當?shù)丶彝碾y性醫(yī)療支出的標準。當參保患者個人負擔的醫(yī)療

費用超過這個標準時，很可能使家庭在經(jīng)濟上陷入困境。大病保險對這小部分人群個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用在基本醫(yī)保已經(jīng)報銷的基礎(chǔ)上再次給予報銷，要求實際報銷比例不低于50%。這里的合規(guī)醫(yī)療費用不局限于基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)，但為避免浪費和過度負擔，不是基本治療所必須的項目不列入報銷范圍。

當然，由于每個人家庭能夠負擔的醫(yī)療費用有所差異，開展大病保險，并不能完全確保每一位大病患者都不發(fā)生災難性支出。極少數(shù)低收入或發(fā)生巨額醫(yī)療費用的人，還有可能面臨困境。要切實解決這些極少數(shù)人的個性化困難，需要通過救助的辦法加以解決，在醫(yī)院、醫(yī)保和醫(yī)療救助機構(gòu)之間形成信息順暢、快速應(yīng)對的工作機制，爭取做到發(fā)生一例、救助一例、解決一例。我們正在會同有關(guān)部門研究這方面的政策措施。

三、為什么由商業(yè)保險機構(gòu)承辦？

以往，基本醫(yī)保經(jīng)辦通常有兩種形式，主要是事業(yè)單位直接經(jīng)辦，也有些地方委托一些專業(yè)機構(gòu)提供部分環(huán)節(jié)的服務(wù)，如審核單據(jù)、稽查服務(wù)行為等。為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)管理，提升服務(wù)效率，新一輪醫(yī)改明確提出要探索“委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)”。近幾年，不少地方（例如廣東湛江、江蘇太倉、河南洛陽等地）積極探索了政府主導與市場機制相結(jié)合的創(chuàng)新形式，拿出部分資金，由政府制定基本政策，進行大病保險，商業(yè)保險機構(gòu)以保險合同方式承辦，自負盈虧。實踐證明，不僅這些地方的群眾享受到更高水平的大病報銷待遇，醫(yī)療保險的服務(wù)質(zhì)量和水

平有所提高，由于對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)的管控更為嚴格，醫(yī)療服務(wù)行為也更趨合理，總體看放大了基本醫(yī)保的保障效用。

在總結(jié)地方經(jīng)驗和反復研究論證的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民大病保險采取了政府主導、商業(yè)保險機構(gòu)承辦的方式。相比而言，商業(yè)保險機構(gòu)以保險合同形式承辦大病保險，主要具有幾個優(yōu)勢：第一，能夠充分發(fā)揮商業(yè)保險機構(gòu)的專業(yè)特點，加大對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療費用的制約。第二，可以借助商業(yè)保險機構(gòu)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌核算的經(jīng)營特點，間接提高大病保險的統(tǒng)籌層次，增強抗風險能力，提高服務(wù)水平，放大保障效應(yīng)。第三，利用商業(yè)保險機構(gòu)專業(yè)化管理優(yōu)勢和市場化運行機制，有利于促進提高基本醫(yī)保的經(jīng)辦效率。此外，這也有助于促進健康保險業(yè)發(fā)展，推動構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系。

大病保險的這種承辦方式，是在中國特色社會主義基本理論指導下，結(jié)合中國當前國情，對公共服務(wù)管理和運行模式所作的大膽探索與創(chuàng)新，國際上先例并不多。采用這種方式的基本想法是，在以保公平為基礎(chǔ)和目標的前提下，更好地發(fā)揮市場競爭在提升效率和優(yōu)化資源配置方面的作用。

四、對商業(yè)保險機構(gòu)承辦大病保險有哪些明確要求？

為保障大病保險工作順利開展，確保商業(yè)保險機構(gòu)為參保群眾提供優(yōu)質(zhì)的大病保險保障，《指導意見》指出，開展城鄉(xiāng)居民大病保險堅持政府主導，政府負責基本政策制定、組織協(xié)調(diào)、籌資管理以及監(jiān)管指導。商業(yè)保險機構(gòu)按照政府的要求，為參保群眾提供大病保險保障。

對商業(yè)保險機構(gòu)的要求具體包括三個方面：一是制定了商業(yè)保險機構(gòu)的基本準入條件。要求承辦大病保險的商業(yè)保險機構(gòu)必須在中國境內(nèi)經(jīng)營健康保險專項業(yè)務(wù)5年以上；具備完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和較強的醫(yī)療保險專業(yè)能力；配備醫(yī)學等專業(yè)背景的專職服務(wù)人員；能夠?qū)崿F(xiàn)大病保險業(yè)務(wù)單獨核算等等。二是規(guī)范大病保險招標投標與合同管理。要求遵循收支平衡、保本微利的原則，合理控制商業(yè)保險機構(gòu)盈利率，建立起以保障水平和參保人滿意度為核心的考核辦法。三是要求商業(yè)保險機構(gòu)不斷提升大病保險管理服務(wù)的能力和水平。提供“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，確保群眾方便、及時享受大病保險待遇。發(fā)揮商業(yè)保險機構(gòu)全國網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，為參保人提供異地結(jié)算等服務(wù)。

五、如何實施有效監(jiān)管？

城鄉(xiāng)居民大病保險惠及全民，要把這件好事辦好，加強監(jiān)管尤為重要。這項工作涉及到多個部門、多個環(huán)節(jié)、多方利益，要形成部門聯(lián)動、全方位的監(jiān)管機制。

第一，加強行業(yè)監(jiān)管。保險監(jiān)管部門要從行業(yè)監(jiān)管的角度，做好從業(yè)資格審查、服務(wù)質(zhì)量與日常業(yè)務(wù)監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管。對無故拒絕賠付等情況，要堅決加大查處力度。

第二，注重部門協(xié)同。相關(guān)部門要各負其責，配合協(xié)同，加強對商業(yè)保險機構(gòu)承辦大病保險的監(jiān)管。衛(wèi)生、人力資源社會保障部門督促商業(yè)保險機構(gòu)按合同要求提高服務(wù)質(zhì)量和水平，并維護參保人信息安全，防止信息外泄和濫用。財政部門要制定相應(yīng)的財務(wù)列支和會計核算辦法，加強基金管理。審計部門按規(guī)定進行嚴格審計。

第三，加強社會監(jiān)督。將與商業(yè)保險機構(gòu)簽訂協(xié)議的情況，以及籌資標準、待遇水平、支付流程、結(jié)算效率和大病保險收支情況等向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第四，強化醫(yī)療費用管控。相關(guān)部門和機構(gòu)通過多種方式加強監(jiān)督管理，防控不合理醫(yī)療行為和費用，并保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。衛(wèi)生行政部門要加強對醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)行為和質(zhì)量的監(jiān)管。商業(yè)保險機構(gòu)要充分發(fā)揮醫(yī)療保險機制的作用，與衛(wèi)生、人力資源社會保障部門密切配合，加強對相關(guān)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療費用的監(jiān)控。

六、如何開展好城鄉(xiāng)居民大病保險工作？

考慮到大病保險是一項創(chuàng)新的工作，且我國區(qū)域差異較大，《指導意見》對開展大病保險工作的原則、資金來源、保障內(nèi)容、承辦方式和監(jiān)督管理等只是提出了原則性、框架性要求，具體工作需要充分結(jié)合地方實際，以地方為主，發(fā)揮地方的能動性。例如，出資金額、分段報銷比例等都要進行科學測算和細化，對商業(yè)保險機構(gòu)招標、合作與監(jiān)督辦法，更需逐步摸索與完善。因此，為保障大病保險工作的有序推進，有幾項工作要求：

第一，必須統(tǒng)一思想，充分認識開展大病保險工作的重要性。這是一件惠民利民的大事，是健全全民醫(yī)保體系的重要工作。要求各地高度重視，精心謀劃、周密部署，制定相應(yīng)的實施方案。

第二，要加強協(xié)作，各地要建立由多部門組成的大病保險工作協(xié)調(diào)推進機制。各部門要按照職責分工抓好落實，細化配套措施，并加

強溝通協(xié)作，形成合力。中央有關(guān)部門將加強對城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導協(xié)調(diào)。

第三，要先行試點，逐步推開。已經(jīng)開展大病保險試點的省份要及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大實施范圍。尚未開展試點的省份可以選擇幾個地（市）進行試點。

第四，加強對大病保險政策的宣傳和解讀，增強全社會的保險責任意識，為大病保險實施營造良好的社會環(huán)境。

第四篇：總政宣傳部領(lǐng)導就四總部頒發(fā)《軍隊基層文化建設(shè)規(guī)定》答記者問

聚焦強軍目標 大力加強軍隊基層文化建設(shè)

——總政宣傳部領(lǐng)導就四總部頒發(fā)《軍隊基層文化建設(shè)規(guī)定》答記者問

■本報記者 王振江

四總部近日頒發(fā)了《軍隊基層文化建設(shè)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為幫助各級黨委、機關(guān)和廣大官兵學習掌握《規(guī)定》的基本精神，抓好貫徹落實，本報記者就有關(guān)問題采訪了總政宣傳部領(lǐng)導。

問：《規(guī)定》是在《軍隊基層文化建設(shè)暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上修訂的，請談?wù)勑抻嗊@個文件的重要意義。

答：《軍隊基層文化建設(shè)暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）自2004年頒發(fā)以來，為規(guī)范指導部隊基層文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。這些年，全軍和武警部隊抓住社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要機遇，穩(wěn)步推進骨干隊伍、設(shè)施裝備、法規(guī)制度等基本建設(shè)，蓬勃開展各具特色的部隊文化，豐富活躍群眾性文化活動，有力促進了各項任務(wù)的完成和廣大官兵的全面發(fā)展?！稌盒幸?guī)定》頒發(fā)至今已近10年，這期間，部隊建設(shè)面臨的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，軍隊使命任務(wù)不斷拓展，對基層文化建設(shè)提出了更高的標準和要求。中央軍委去年年初專門下發(fā)意見，對加強先進軍事文化建設(shè)作出全面部署，全軍迅速興起了大力發(fā)展先進軍事文化的熱潮。特別是黨的十八大和習主席對大力發(fā)展先進軍事文化作出了決策部署，迫切需要我們以更加有力的舉措在新的起點上推進基層文化建設(shè)。根據(jù)軍委領(lǐng)導指示要求，四總部組織力量對《暫行規(guī)定》作了修訂，這對于加強基層文化建設(shè)，大力發(fā)展先進軍事文化，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的指導意義。首先，這是貫徹黨的十八大精神和習主席決策指示的實際舉措。黨的十八大報告指出，大力發(fā)展先進軍事文化，永葆人民軍隊性質(zhì)、本色、作風。習主席強調(diào)，要大力發(fā)展先進軍事文化，并鄭重提出了黨在新形勢下的強軍目標。黨的十八大精神和習主席的重要指示，深刻揭示了基層文化建設(shè)的重要地位和作用，為新形勢下加強基層文化建設(shè)指明了方向。以強軍目標為統(tǒng)領(lǐng)，對基層文化建設(shè)進行部署規(guī)劃，必將有效凝聚各級抓文化建設(shè)就是抓戰(zhàn)斗力建設(shè)的共識，推動習主席決策指示在基層的貫徹落實。其次，這是積極適應(yīng)時代發(fā)展變化和軍隊使命任務(wù)拓展的現(xiàn)實需要。當前，社會思想意識多元多樣多變更加突出，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭更加尖銳復雜，部隊遂行多樣化軍事任務(wù)日益艱巨繁重，基層官兵精神文化需求多層次多樣化特征更加明顯。只有始終與社會發(fā)展、科技進步、部隊建設(shè)同頻共振，基層文化建設(shè)才能更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。再次，這是著力解決矛盾問題提高基層文化建設(shè)科學化水平的內(nèi)在要求。這些年來，全軍部隊牢固樹立問題意識，圍繞解決制約和影響基層文化建設(shè)的瓶頸短板，緊密結(jié)合實際做了不少有益探索，積累了許多行之有效的經(jīng)驗做法。這都要求我們及時修訂《規(guī)定》，把部隊創(chuàng)造的新經(jīng)驗新成果從制度層面加以固化規(guī)范，為解決基層文化建設(shè)的重難點問題提供法規(guī)依據(jù)和政策支持，不斷提高基層文化建設(shè)科學化水平。問：《規(guī)定》的修訂是在全軍大力發(fā)展先進軍事文化形勢下啟動的，請簡要談?wù)勑抻喌拇笾逻^程。

答：2011年10月，四總部有關(guān)部門就啟動了修訂工作，參加修訂人員認真學習軍委、總部領(lǐng)導重要指示，學習《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》《中央軍委關(guān)于大力發(fā)展先進軍事文化的意見》等文件法規(guī)，統(tǒng)一思想，領(lǐng)會精神，掌握基本依據(jù)。先后到全軍40多個不同類型和地域的旅團單位進行調(diào)研，廣泛聽取專家學者、部隊領(lǐng)導和基層官兵的意見建議。組織力量對文件內(nèi)容進行反復研究，先后數(shù)易其稿，形成征求意見稿；爾后10多次召開機關(guān)、部隊和院校等不同層次座談會，并印發(fā)全軍各大單位和四總部有關(guān)部門，聽取吸收修改建議，形成了《規(guī)定》討論稿；提交全軍基層文化工作會議討論，與會代表就解決具體問題、拿出真招實策積極建言獻策。黨的十八大、軍委擴大會議及今年“兩會”召開后，依據(jù)會議精神和習主席一系列決策指示，對文件內(nèi)容作了進一步修改完善?？梢哉f，目前這個《規(guī)定》，順應(yīng)了軍隊建設(shè)的時代要求，充分凝聚了廣大官兵的智慧，必將在新的歷史起點上推動基層文化建設(shè)科學發(fā)展。

問：習主席提出了黨在新形勢下的強軍目標，《規(guī)定》是如何貫徹體現(xiàn)的。

答：黨的十八大以來，黨中央、習主席從時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，對加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化作出一系列決策指示。在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上，習主席明確指出，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標。修訂后的《規(guī)定》著眼鑄牢強軍之魂、扭住強軍之要、夯實強軍之基，把強軍目標貫徹和體現(xiàn)到基層文化建設(shè)的方方面面。一是把強軍目標明確寫進基層文化建設(shè)的指導思想。強調(diào)基層文化建設(shè)要為建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊提供強大的精神文化力量。這樣修訂，突出了強軍目標的統(tǒng)領(lǐng)作用，順應(yīng)了發(fā)展先進軍事文化的新形勢，抓住了基層文化建設(shè)帶根本性、全局性、方向性的重大問題。二是把強軍目標全面體現(xiàn)到基層文化建設(shè)的原則中。指出新形勢下加強基層文化建設(shè)，必須堅持正確政治方向，堅持為提高戰(zhàn)斗力服務(wù)，堅持維護軍隊團結(jié)統(tǒng)一，堅持促進官兵全面發(fā)展，堅持組織官兵廣泛參與，堅持繼承傳統(tǒng)開拓創(chuàng)新。這六個方面的原則，既是基層文化建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的科學反映，也是先進軍事文化建設(shè)貫徹強軍目標的必然要求，必須一以貫之地堅持。三是把強軍目標的要求貫徹落實到基層文化建設(shè)的各項工作。在各級職責中，增加了組織指導多樣化軍事任務(wù)中文化工作的條款；在活動內(nèi)容里，對野戰(zhàn)文化工作的要求、任務(wù)等進行明確規(guī)定；在環(huán)境建設(shè)上，強調(diào)營區(qū)文化環(huán)境建設(shè)要有濃厚的政治氛圍、鮮明的軍營特色、充裕的人文氣息，等等。這些修訂著力在確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠方面提出要求，著力在提高官兵素質(zhì)、激發(fā)戰(zhàn)斗精神、錘煉過硬作風方面拿出辦法，著力在增強基層文化的時代感和吸引力方面尋找對策。

問：基層文化建設(shè)只有與時俱進，才能永葆生機活力。為適應(yīng)形勢任務(wù)需要，《規(guī)定》提出了哪些新思路新要求新舉措。答：經(jīng)過反復研究和充分論證，《規(guī)定》在保持原有框架和基本精神的基礎(chǔ)上，充實完善了一些新的內(nèi)容，由原來的8章34條增加為現(xiàn)在的9章48條。主要體現(xiàn)在三個方面：一是吸納經(jīng)驗成果豐富拓展新內(nèi)容。對部隊官兵在基層文化建設(shè)的內(nèi)容形式、體制機制、方法手段等方面的創(chuàng)新實踐進行梳理概括，并充分體現(xiàn)到《規(guī)定》中。比如，總結(jié)不同類型、不同級別的單位在依法抓建方面的有效辦法，對旅團、營連單位和軍隊院校在基層文化建設(shè)中擔負的主要職責進行了細化；歸納近年來基層部隊在文化人才培養(yǎng)使用方面的實踐成果，對旅團和營連的骨干隊伍素質(zhì)要求、結(jié)構(gòu)種類和數(shù)量規(guī)模進行了規(guī)范。二是適應(yīng)信息化發(fā)展步伐提出新要求。為提升信息化條件下廣大官兵的全面素質(zhì)，不斷提高基層文化的科技含量和信息化水平，《規(guī)定》強調(diào)要加強人文知識、現(xiàn)代科技知識特別是軍事高科技知識學習，形成學信息化、鉆信息化、用信息化的濃厚氛圍，要求推進全軍政治工作網(wǎng)進排入班，對網(wǎng)絡(luò)文化活動、DV動漫活動、儀式文化活動等進行了細化，對軍營網(wǎng)吧、數(shù)字圖書館、網(wǎng)上軍史館等設(shè)施條件進行了明確。三是著眼破解矛盾問題出臺新舉措。比如，在完善基層文體骨干培養(yǎng)保留機制上，明確對表現(xiàn)突出特別是在全國全軍重大活動、評比競賽中取得優(yōu)異成績的適當予以保留；在文化設(shè)施建設(shè)上，強調(diào)研制配發(fā)野戰(zhàn)文化裝備，加大駐艱苦地區(qū)部隊和小遠散直單位投入力度；在經(jīng)費保障上，要求各級各部門加大對基層文化建設(shè)經(jīng)費的投入，逐步完善基層文化裝備和文化活動經(jīng)費標準。同時，在文化活動、檢查評比等方面制定了一些剛性措施。比如，對全軍業(yè)余文藝會演、戰(zhàn)士文藝獎、“軍營之星”評選等活動的周期進行具體明確；規(guī)定全軍每3年、軍區(qū)級單位每2年、軍級以下單位每年，對基層文化建設(shè)進行檢查評比。

問：《規(guī)定》第六章“野戰(zhàn)文化工作”是這次修訂新增內(nèi)容，主要考慮是什么。

答：針對部隊駐訓演習和執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)已經(jīng)成為常態(tài)，文化服務(wù)和保障日益艱巨繁重的實際，專門新增加一章內(nèi)容，對野戰(zhàn)文化工作作出明確規(guī)定，提出要按照平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)快速、靈活簡便、實用高效的要求，提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力；明確要突出抓好配備野戰(zhàn)文化裝備，建立全軍文化裝備應(yīng)急服務(wù)保障體系；強調(diào)要規(guī)范野戰(zhàn)文化活動開展和環(huán)境布置，積極營造當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗的濃厚氛圍。這樣修訂的一個主要考慮，就是要聚焦能打仗、打勝仗，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，更鮮明地彰顯軍營文化的戰(zhàn)斗屬性，更有力地發(fā)揮文化工作的服務(wù)保障功能。

問：請談?wù)劯骷壴谪瀼芈鋵崱兑?guī)定》中應(yīng)重點抓好哪些環(huán)節(jié)。

答：《規(guī)定》作為基層文化建設(shè)的基本遵循，在貫徹落實上必須持續(xù)用力，概括起來就是要做到“四抓”，即抓學習、抓規(guī)范、抓典型、抓檢查。抓學習，就是要安排專門時間進行集中學習，同時融入基層干部經(jīng)常性培訓，幫助廣大官兵了解基本精神、掌握基本內(nèi)容、把握基本要求。各級宣傳文化部門要帶頭學好規(guī)定，做依法開展文化工作的“明白人”。抓規(guī)范，就是各級要結(jié)合實際研究制定落實《規(guī)定》的具體措施，進一步細化工作任務(wù)，明確責任人，列出時間表，畫好路線圖，特別是要抓住旅團和營連這個“大頭”，確保基層文化建設(shè)制度化規(guī)范化。今年，總部將組織基層部隊文化裝備編配標準調(diào)研論證，形成這方面的規(guī)范。抓典型，各級可通過抓試點單位、示范項目，立起標準，樹起標桿，盡快拿出幾個實實在在的參照。我們將及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，把貫徹落實《規(guī)定》不斷引向深入。抓檢查，就是要加強對《規(guī)定》落實情況的跟蹤指導，督促各級按制度辦事，跟法規(guī)“對表”，不打折扣，不降標準，不搞變通，切實增強貫徹力執(zhí)行力，把各項制度要求落到實處，推動基層文化建設(shè)不斷邁上新臺階。

2013.06.04

第五篇：組織部長文海濤就處級干部換屆調(diào)整工作答記者問

組織部長文海濤就處級干部換屆調(diào)整工作答記者問

3月7日，學校召開處級干部換屆調(diào)整工作動員大會，印發(fā)了《關(guān)于開展處級干部任期考核工作的通知》、《北京交通大學處級干部換屆聘任工作實施辦法》、《北京交通大學黨委管理干部名稱表》、《北京交通大學處級領(lǐng)導干部競爭上崗工作規(guī)程（試行）》等4個文件，明確了干部換屆調(diào)整的基本要求、基本政策和基本做法。日前，校黨委組織部部長文海濤接受本報記者采訪，就相關(guān)重點問題進行了闡釋說明。

問：請介紹一下學校進行此次處級干部換屆調(diào)整的背景及意義 答：2007年6月我校進行了處級干部的換屆聘任工作，本屆干部任期屆滿，根據(jù)相關(guān)文件要求，結(jié)合學校實際，學校黨委研究，決定按期進行處級干部的換屆調(diào)整工作。

學校定期組織開展換屆工作，是貫徹上級關(guān)于領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)要求，深化干部任用制度改革，增強干部隊伍活力的需要，也是有效地促進干部進行回顧總結(jié)，激發(fā)廣大干部的積極性，進一步推動工作的需要。

2007年學校處級行政干部換屆以來，學校黨委高度重視干部隊伍建設(shè)，不斷深化干部人事制度改革，加大干部選拔任用、考核管理和教育培訓力度，處級干部隊伍的素質(zhì)和能力不斷提升。全體處級干部緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃和班子任期目標，以學校事業(yè)為重，團結(jié)帶領(lǐng)全校師生，務(wù)實協(xié)作，銳意進取，默默奉獻，扎實工作，圓滿完成了各項任務(wù)，為學校事業(yè)的發(fā)展貢獻了自己的智慧和力量。但我們也看到，隨著學校事業(yè)的發(fā)展和形勢的變化，我校處級干部的素質(zhì)、能力和水平，與當前高等教育事業(yè)發(fā)展的新機遇新任務(wù)相比，與建設(shè)國內(nèi)一流國際知名研究型大學的目標要求相比，與廣大師生員工的期望相比，與實現(xiàn)學校事業(yè)的長遠發(fā)展目標相比，還有不相適應(yīng)的地方。截至2010年9月30日,全校共有處職干部156人，其中正處職干部54人，副處職干部102人。其中女干部43人，占27.6%，少數(shù)民族干部9人，占5.8%，民主黨派和無黨派人士干部10人，占

6.4%。處級干部平均年齡為45.8歲，其中35歲以下占6.4%，50歲以上27.6%。具有碩士以上學位的占71.2%，具有高級職稱的占84%。

目前，我校正處于關(guān)鍵的發(fā)展時期，校黨委提出了學校發(fā)展面臨的三大歷史性機遇和三大任務(wù)，今年又是制定和實施學?！笆濉币?guī)劃的關(guān)鍵之年。在學 1

校發(fā)展的重要歷史時期進行中層領(lǐng)導班子換屆和處級干部選拔任用工作，對繼往開來、推動學校科學發(fā)展，建設(shè)有特色、高水平大學具有重要的意義。通過此次換屆調(diào)整，進一步優(yōu)化處級領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，切實增強處級干部的綜合素質(zhì)，進一步提高我校處級干部領(lǐng)導科學發(fā)展的能力、駕馭全局的能力和開拓創(chuàng)新的能力，建立一支適應(yīng)學?？茖W發(fā)展要求的干部隊伍。

問：為切實開展好此次換屆調(diào)整工作，學校將會有哪些主要的做法？ 答：學校黨委對本次換屆工作高度重視，干部工作領(lǐng)導小組多次召開會議進行研究，黨委常委會專題研究了相關(guān)辦法，并成立了由全體常委組成的干部換屆聘任工作領(lǐng)導小組和由組織部、紀委監(jiān)察處、人事處等部門組成的工作小組。本次換屆的工作程序是先進行處級干部和學院班子任期考核。2007年學院班子簽訂了任期目標責任書，本次換屆學院要召開班子總結(jié)會，認真盤點任期目標的實現(xiàn)情況，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，為學院下一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。全體處職干部要圍繞個人任期表現(xiàn)，從“德、能、勤、績、廉”等方面進行總結(jié)。在干部個人總結(jié)和學院班子總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過在校園網(wǎng)上統(tǒng)一公布的方式，接受全校同志的檢查和監(jiān)督?？己似陂g將在各學院、思源樓等公共場所設(shè)置意見箱、開通電子郵箱（yjxzzb@bjtu.edu.cn）廣泛聽取廣大師生員工的意見和建議。學校黨委將結(jié)合任期考核情況以及任期內(nèi)考核結(jié)果、群眾意見和干部日常表現(xiàn)，綜合確定干部的任期考核結(jié)果。

在任期考核的基礎(chǔ)上（如果出現(xiàn)任期考核不合格的情況，相關(guān)干部將不再參加換屆調(diào)整工作），先進行正職崗位的干部調(diào)整、再進行副職干部調(diào)整。從學校實際出發(fā)，本次干部換屆不采取全員競聘（也就是通常所說的“全臥倒”）的方式，重點是提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大交流、深化改革、增強活力，加強對干部的考核，以及根據(jù)工作需要或根據(jù)干部崗位匹配度情況對需要進行調(diào)整的干部進行調(diào)整。連任和平級交流調(diào)整后，對空缺的崗位進一步進行補充，原則上采取公開選拔競爭上崗的方式。從時間安排上，3月份開始，爭取在5月底前完成換屆調(diào)整工作。

本次換屆調(diào)整的基本政策是： 在堅持黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例及其他相關(guān)制度規(guī)定的同時，強調(diào)輪崗交流和推進年輕化。

原則上，在同一崗位連續(xù)任職滿兩屆（8年）的，一般應(yīng)進行輪崗交流。當

然，我們在執(zhí)行這項干部交流規(guī)定時不搞“一刀切”，對個別確因工作需要的，經(jīng)常委會研究，可暫緩交流。

本次換屆各學院黨政領(lǐng)導班子原則上至少要有一名35歲以下的年輕干部。此外，在年齡界限和掌握上，初任正、副處職的，至本人退二線年齡一般不少于一屆。同時，對一些業(yè)務(wù)部處的新增崗位，鼓勵優(yōu)秀青年教師積極應(yīng)聘。

問：與以往相比，本次換屆調(diào)整工作有哪些特點？ 答：由于我校下半年將召開第十次黨代會及進行二級黨組織的換屆工作，黨委決定本次處級干部的換屆工作與下半年二級黨組織的換屆工作同時考慮，協(xié)調(diào)進行，行政干部換屆的同時各二級黨組織負責人也將基本調(diào)整到位。與以往換屆相比，本次換屆呈現(xiàn)以下特點：

1、工作更加規(guī)范 2010年9月黨委相關(guān)部門就開始了換屆工作的準備，在調(diào)研兄弟院校、對干部現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，起草了學校黨委干部名稱表，開展處級干部任期考核工作的通知，處級干部換屆聘任工作實施辦法，處級干部競爭上崗工作規(guī)程等四個工作文件，在全校廣泛征求意見，經(jīng)常委會審議，已在動員會上發(fā)布。

按要求進行任期考核，并將考核結(jié)果作為干部換屆調(diào)整的重要依據(jù)。下一步工作中，特別是競爭上崗，從工作程序上進行了系統(tǒng)規(guī)范，如對報名不足3人的職位，不列入競爭上崗范圍；根據(jù)競爭上崗成績排名確定3名考察對象（如果報名人數(shù)為3名，則確定2名考察對象），在此基礎(chǔ)上，每個職位確定1位任職人選；對考察合格而本次未被任用的考察對象將進入學校黨政管理干部人才庫，考察結(jié)果在一年內(nèi)有效，如在一年內(nèi)有合適崗位時，黨委可直接任用等，這些規(guī)定對我校來講都是第一次這么規(guī)范地去做。

2、更加注重民主和民意 一是在任期考核時，將干部個人任期總結(jié)和學院班子總結(jié)統(tǒng)一在校園網(wǎng)公布，接受全校教職工檢查和監(jiān)督，并設(shè)置意見箱、開通電子郵箱聽取廣大師生員工的意見和建議。考核結(jié)果的確定與干部日常表現(xiàn)相結(jié)合。

二是對原崗連任、平級調(diào)整和交流調(diào)整的干部也將按規(guī)定進行考察。這在我校還是第一次。廣泛聽取干部所在單位及相關(guān)部門群眾的意見。對群眾反映大、意見大、問題多的干部，以及工作業(yè)績不突出、群眾不公認的領(lǐng)導干部黨委將做出相應(yīng)調(diào)整。

三是在公開選拔競爭上崗各個環(huán)節(jié)注重征求群眾意見。將公開競爭上崗的職位，公布報名條件，允許符合條件的人員兼報兩個職位，并可查詢各職位報名情況，允許在規(guī)定的時間內(nèi)對申報職位進行一次調(diào)整；對通過資格審查的人員，要到其工作單位進行民主測評，群眾測評意見占其競爭上崗總分的25%；對列入考察對象的人員在原單位、相關(guān)部處、學院進行考察。

四是為“雙肩挑”干部提供表達任職意愿的渠道。由于本次換屆不是“全員競聘”的方式，對不愿意再在管理崗位擔任職務(wù)的“雙肩挑”干部，開通了任職意愿表達渠道，個人希望轉(zhuǎn)回專業(yè)技術(shù)崗位的干部，學校也將統(tǒng)籌考慮。目的就是盡量做到將“合適的人，放到合適的崗位”，這也是一種“雙肩挑”干部將主要精力投入管理工作的要求。

另外，征求意見的郵箱將在換屆期間全程開通，廣大教職工可隨時提出意見和建議。

總之，在這次處級干部換屆調(diào)整過程中注重充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，提高干部工作的透明度，擴大廣大干部群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選拔權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、更加強調(diào)紀律 去年中組部、中紀委對嚴格干部管理，杜絕干部選拔任用工作中的不正之風，下發(fā)了系列文件和情況通報。黨委組織部及時組織全體處級干部認真學習了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責理人監(jiān)察辦法》等。

在本次換屆中，黨委強調(diào)嚴禁弄虛作假，嚴禁拉票賄選，嚴禁跑官要官等違紀事件的發(fā)生。紀檢監(jiān)察等部門要加強對換屆工作的全程監(jiān)督，對通過宴請、送禮、打電話、發(fā)短信、當面拜訪等形式，請求在換屆過程中給予關(guān)照、說情的，一經(jīng)查實將取消任職或競聘資格，違紀的按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。