第一篇：關(guān)于被征地農(nóng)民的社會保障問題調(diào)查問卷最終版

問卷編號_______

關(guān)于被征地農(nóng)民的社會保障問題調(diào)查問卷

親愛的農(nóng)民朋友：

你好！我是甘旗卡鎮(zhèn)甘旗卡村的大學(xué)生村官，隨著城市化進(jìn)程的加快，我國土地征收補(bǔ)償中的矛盾日益突出，被征地農(nóng)民的社會保障問題亟待規(guī)范化的解決。本調(diào)查將針對甘旗卡鎮(zhèn)甘旗卡村被征地農(nóng)民的社會保障現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，為妥善解決甘旗卡村被征地農(nóng)民的社會保障問題，維護(hù)其合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。誠摯感謝您的配合！

一、被征地農(nóng)民的基本信息

1、您的性別：A男B女

2、您的年齡：歲

3、您的文化程度（）

A、沒上小學(xué)B、小學(xué)C、初中D、高中或同等學(xué)歷

E、大專以上

4、您家一共有（）口人（指共同生活在一起的家庭成員）；（未婚者和無子女者不填寫）請問你有多少個孩子：____個

其中有多少個已婚：____個

其中有幾個和你住在一起：____個

5、征地前你是做什么工作的？

A、種地B、養(yǎng)殖C、打工D、在政府或事業(yè)單位工作E、個體經(jīng)營者

6、你的年收入(包括工資,獎金,補(bǔ)貼等)總共有多少（）元？

A、5000元以下B、5000—8000元C、8000—11000元

D、11000—14000元E、14000元以上

二、被征地情況

1、您家被征土地占原來土地總面積的比例約為多少？（）

A、二分之一B、三分之一C、四分之一D、其他

2、您被征地的面積是畝，得到的安置補(bǔ)償費(fèi)為（）元？

3、您家的土地是（）下被征用的？

A、政府強(qiáng)制B、與用地單位直接協(xié)商C、政府出面協(xié)商

4、您家失地到現(xiàn)在多久了？（）

A、半年內(nèi)B、半年至一年C、一年至兩年D、其他

5、自從失地后，你們家的收入相比往年提高了嗎？

A、有（）B、減少了（）C、沒有變化（）

6、你對現(xiàn)在的生活滿意嗎？

A、很滿意B、比較滿意C、一般D、不太滿意E、很不滿意

三、政府向失地農(nóng)民提供的社會保障政策具體落實情況

1、您的土地被征用后，政府是否提供補(bǔ)償措施？

A、是B、否

若有提供：

（1）這些補(bǔ)償措施有何種形式（）(多選)

A、提供一次性的土地補(bǔ)償金B(yǎng)、提供就業(yè)安置C、提供醫(yī)療保險安排

D、提供就業(yè)技能培訓(xùn)F、提供社會保障G、提供小額優(yōu)惠貸款H、致富或科技、項目方面的信息I、其他

（2）若選F，那么具體的社會保障措施包括（）（多選）

A、農(nóng)村養(yǎng)老保險B、醫(yī)療保險C、“五保戶”制度

D、最低生活保障制度E、其他

措施落實了多少？（）

A、完全落實B、一半以上C、大約一半D、一半以下E、沒有落實

2、自從失地后，村內(nèi)以下哪些公共服務(wù)得到改善？（）(多選)

A、城鎮(zhèn)燃?xì)釨、用水C、有線電視D、醫(yī)療或養(yǎng)老保障E、教育F、修路G、什么都沒有改善

四、失地農(nóng)民對政府提供的社會保障的認(rèn)識度

1、您愿意被征地嗎？

（1）愿意，原因是（）（可多選），其中最主要的原因是（）

A、種土地沒多少收入B、國家的補(bǔ)償措施和社會保障安排合理

C、相信政府會解決問題D、政府動員得好，要服從政府安排E、對自己被征地后的生活充滿信心F、其他

（2）不愿意，原因是（）（可多選），其中最主要的原因是（）

A、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低B、補(bǔ)償措施或社會保障難以實施

C、收入會減少D、生活沒有保障

E、征地過程中權(quán)益被侵犯F、其他

2、被征地前，政府相關(guān)部門是否有開展有關(guān)社會保障的宣傳活動？

A、有B、沒有C、沒有宣傳但已了解部分D、沒有宣傳，非常不了解

3、您在征地前是否有主動向政府了解被征地后的社會保障問題？

A、有B、沒有C、想過，但是不敢問

4、當(dāng)您的社會保障問題沒有得到落實，會用什么方式維護(hù)自己的合法權(quán)利？

A、法律B、保持沉默C、從眾D、使用暴力

E、尋找有關(guān)部門出面解決

五、失地農(nóng)民對政府社會保障政策的滿意度與社會保障責(zé)任意識

1、你對現(xiàn)行的社會保障制度是否滿意？（）

A、是B、否

滿意的原因方面：

不滿意的原因方面：

2、您認(rèn)為該由誰來承擔(dān)被征地農(nóng)民的社會保障所需基金？（）

A、國家B、集體C、個人D、三方都應(yīng)拿出一部分錢

3、您覺得自己準(zhǔn)備用以下哪種方式解決自己老年以后的生活問題？

A、向家庭成員或親戚朋友尋求幫助B、向社區(qū)（鄰居、村等）尋求幫助

C、向社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)尋求幫助D、等待政府救助F、只能靠自己

4、根據(jù)養(yǎng)老保險的內(nèi)容及您自己的經(jīng)濟(jì)條件，您會選擇怎樣的投保標(biāo)準(zhǔn)？（）

A、每月40元以上B、每月20-40元C、每月20元以下

D、無錢參加或不愿參加E、不了解或說不清

5、你對社會保障的實施期待度高嗎？

A、高，希望社會保障能解決我以后生活的問題

B、希望國家社會保障能解決一部分生活問題，自己可以解決剩余部分

C、不高，認(rèn)為不需要國家的社會保障，自己完全有能力解決生活問題

6、假設(shè)你的土地全部被征用，你會去做什么？

A、沒想過，不知道B、參加技能培訓(xùn)，提高自身就業(yè)能力

C、自主創(chuàng)業(yè)D、先吃補(bǔ)償金，以后再說

第二篇：被征地農(nóng)民社會保障問題調(diào)查報告

被征地農(nóng)民社會保障問題調(diào)查報告

被征地農(nóng)民社會保障問題調(diào)查報告

市人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會

隨著我市城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的情況越來越多。這一方面推動了我市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，加快了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。但同時，也產(chǎn)生了農(nóng)民失地后的一系列問題，尤其是被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題已日益突出。為了多角度，多層面探尋被征地農(nóng)民社會保障問題的解決辦法，市人大常委會副主任梁肅帶領(lǐng)市人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會有關(guān)同志就這一問題進(jìn)行了專題調(diào)研。形成了調(diào)研報告。

一、建立被征地農(nóng)民社會保障制度勢在必行

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)用地需求擴(kuò)張，征用農(nóng)民土地數(shù)量不斷增加，被征地農(nóng)民越來越多。在征地過程中也出現(xiàn)了許多不容忽視的社會問題：一是征地補(bǔ)償偏低，農(nóng)民收益少；二是安置辦法單一，難以保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計；三是增加了社會不穩(wěn)定因素；四是基層管理難度加大。

在農(nóng)民失去生活、養(yǎng)老等土地保障后，及時地為農(nóng)民提供社會保障，就可以持續(xù)地推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)前，解決被征地農(nóng)民的社會保障問題已具備一定的基礎(chǔ)環(huán)境和條件。

第一，群眾關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)重視。解決被征地農(nóng)民的社會保障，不僅是被征地農(nóng)民的企盼，也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。已引起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委書記張立昌在聽?。玻埃埃衬暌患径冉?jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析時專門就這一問題作出了指示，強(qiáng)調(diào)必須制定妥善解決的辦法。市計委、市勞動和社會保障局等有關(guān)部門正在加緊研究制定我市被征地農(nóng)民社會保障辦法。市規(guī)劃和國土資源局去年加大了征地補(bǔ)償費(fèi)清欠工作力度。

第二，部分區(qū)縣黨委、政府積極探索解決被征地農(nóng)民的保障問題。津南、東麗、西青、北辰、武清等區(qū)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)條件，因地、因條件制宜解決這一問題。個別鄉(xiāng)村也進(jìn)行了探索。

第三，有可資借鑒的經(jīng)驗。浙江等省市近年來一直積極探索建立被征地農(nóng)民社會保障制度，有的已出臺具體辦法并組織實施，而且取得了一定成效，對當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定和現(xiàn)代化進(jìn)程起到積極的推動作用。

這充分表明，我市建立被征地農(nóng)民社會保障制度已經(jīng)有了共識，具有較好的思想基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時，近年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，具有一定的經(jīng)濟(jì)實力。因此，開展這一工作的時機(jī)已經(jīng)成熟，條件基本具備。應(yīng)抓緊有利時機(jī)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出發(fā)，建立起被征地農(nóng)民社會保障制度，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使全市人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

二、建立被征地農(nóng)民社會保障制度的指導(dǎo)思想和基本原則

被征地農(nóng)民社會保障問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，抓緊抓好這項工作，需要我們統(tǒng)籌考慮，明確指導(dǎo)思想。建立被征地農(nóng)民社會保障制度，必須以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面落實市委八屆五次全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的被征地農(nóng)民社會保障體系，為我市全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程，提供重要的制度保障。

第一，必須把握我市建設(shè)國際大都市的特點(diǎn)，著眼于建立城鄉(xiāng)一體化的基本社會保障制度。要按照市委八屆五次全會明確提出的“整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，追求高水平，實現(xiàn)新跨越”的總要求，把握新階段先進(jìn)性、協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)，逐步打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡、協(xié)調(diào)，建立起城鄉(xiāng)一體化的基本社會保障制度，使全市人民共同享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，實現(xiàn)我市農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化。

第二，必須立足我市實際，逐步推進(jìn)。建立被征地農(nóng)民社會保障制度，涉及面廣，情況復(fù)雜，不可能一蹴而就。要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和承受能力，將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與被征地農(nóng)民的社會保障統(tǒng)一起來，合理確定被征地人員的社會保障水平，切實做到政府能承受，被征地農(nóng)民能接受。但是，長遠(yuǎn)的方向是將被征地農(nóng)民社會保障制度與城鎮(zhèn)社保體系接軌。

第三，必須多方協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。建立被征地農(nóng)民社會保障制度必須做好配套改革。要從土地征用制度改革入手，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)實現(xiàn)被征地農(nóng)民利益的最大維護(hù)。要及時促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等方面積極引導(dǎo)扶持，從根本上解決他們的長遠(yuǎn)生活出路。應(yīng)將撤村建居和“城中村”改造與解決被征地農(nóng)民社會保障工作結(jié)合起來，化集體資產(chǎn)為社會保障。要實現(xiàn)失地與農(nóng)轉(zhuǎn)非的銜接，改革戶籍制度。

三、建立被征地農(nóng)民社會保障制度的建議

第一，把就業(yè)作為解決被征地農(nóng)民生活的根本出路。一是具備就業(yè)條件的被征地農(nóng)民，不論戶籍是“農(nóng)”是“非”，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，享受與城鎮(zhèn)居民同等政策待遇。要允許所有具有勞動能力和求職愿望的被征地農(nóng)民進(jìn)入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)市場，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。對就業(yè)特別困難的被征地農(nóng)民要制定專門就業(yè)政策，在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員同等待遇。積極開發(fā)政府公益性崗位，優(yōu)先考慮被征地農(nóng)民就業(yè)，尤其是就業(yè)特別困難的被征地農(nóng)民。二是積極支持被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并要對他們自主就業(yè)、經(jīng)商辦廠提供方便，給予政策優(yōu)惠，提供小額貸款。三是積極鼓勵用地單位和各類企業(yè)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

第二，建立城鄉(xiāng)一體的基本社會保障制度，把籌措保障基金和建立風(fēng)險基金作為落實社會保障的關(guān)鍵。一是建立被征地農(nóng)民社會保障制度，要著眼于建立城鄉(xiāng)一體的基本社會保障制度，堅持全市統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村城市化，是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)國際化港口大都市的必然。城鄉(xiāng)長期分割的二元體制，已成為我市全面建設(shè)小康社會的障礙。建立被征地農(nóng)民社會保障制度，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、破解二元體制出發(fā)，將大的長遠(yuǎn)的方向放在接軌城鎮(zhèn)社保體系。二是籌措被征地農(nóng)民社會保障基金，是落實社會保障制度的關(guān)鍵。要適度提高征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有的地方，雖然已經(jīng)適當(dāng)提高了土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，但由于人多地少，征地面積很少但被征地農(nóng)民較多，用土地補(bǔ)償費(fèi)用

不足于落實社會保障基金，這種情況市、區(qū)縣政府應(yīng)從土地出讓收益中給予補(bǔ)貼。三 是建立被征地農(nóng)民社會保障風(fēng)險基金，是鞏固社會保障制度的根本措施。要針對被征地農(nóng)民享受年限增加和享受水平的逐步提高，可能出現(xiàn)的保障基金缺口風(fēng)險，建立被征地農(nóng)民社會保障風(fēng)險資金，做到未雨綢繆。只有這樣做，才有可能把被征地農(nóng)民社會保障制度建立好，鞏固好。

第三，設(shè)立分檔次的繳費(fèi)水準(zhǔn)和保障待遇水平，以使不同地區(qū)的被征地農(nóng)民均能接受。由于征地數(shù)目不同，補(bǔ)償不一，被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)用往往不同。同時，被征地農(nóng)民的收入水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、參保企望值也不盡相同。如我市環(huán)城四區(qū)外環(huán)線沿線鄉(xiāng)村的被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)用往往較多，集體經(jīng)濟(jì)實力和個人收入水平也較高，他們對保障待遇的企望值普遍較高。建議針對特殊性，在實施辦法提出的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)之上，增加適當(dāng)比例，再增加一個檔次標(biāo)準(zhǔn)，作為社會保障的補(bǔ)充保險，從而滿足不同參保人員的需求。

第四，做好新制定被征地農(nóng)民社會保障制度與歷史被征地農(nóng)民社會保障銜接問題。被征地農(nóng)民社會保障辦法，應(yīng)當(dāng)既考慮今后失地農(nóng)民的社會保障問題，又兼顧歷史上已經(jīng)形成的失地農(nóng)民的社會保障。為此，建議將新制度執(zhí)行后新發(fā)生的與歷史形成的失地農(nóng)民統(tǒng)籌考慮。一是要明確被征地農(nóng)民享受社會保障制度的范圍。二是歷史上形成的被征地農(nóng)民情況較為復(fù)雜，對歷史上形成的被征地農(nóng)民參加社會保障可區(qū)別對待。三是確實生活無著，養(yǎng)老無法的人員，納入社會保障范圍，采取多種形式籌措。總之，要多方籌集保障基金，解決歷史遺留問題。

第五，搞好配套改革。一是改革完善土地征用制度。二是推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是結(jié)合征地制度的改革、完善和被征地農(nóng)民社會保障制度的建立，積極推進(jìn)撤村建居和“城中村”改造步伐，探索村級組織的體制改革。把撤村建居和解決被征地農(nóng)民社會保障工作緊密結(jié)合起來，通過組建新經(jīng)濟(jì)實體，推行股權(quán)量化、按股分紅等形式，及時將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會保障。這既可以妥善處置原行政村集體資產(chǎn)，又可以為村民社保安置提供資金支持。

第三篇：泰州被征地農(nóng)民補(bǔ)償及就業(yè)社會保障調(diào)查

泰州被征地農(nóng)民補(bǔ)償及就業(yè)社會保障調(diào)查

酷暑七月，為積極響應(yīng)黨的有關(guān)文件精神，使廣大學(xué)生深入了解我國的農(nóng)民被征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障，今年七月對本市的有關(guān)農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查，由于兩個個人的力量有限只對本地部分的人和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了訪問。

本市地處江蘇省中部，長江下游北岸，西接揚(yáng)州，東連南通，北鄰鹽城。下轄海陵、高港兩區(qū)和靖江、泰興、姜堰、興化四個縣級市，99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1538個行政村，總面積5790平方公里，屬長江下游沖積平原，地勢低平，氣候溫和，年平均氣溫14.7℃，年降雨量1089.9毫米。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加劇，社會發(fā)展對土地的需求越來越大，城鎮(zhèn)化建設(shè)、道路交通修建征占了大量的土地，使得農(nóng)民被一批一批地從土地上剝離出來，形成了特殊的群體——被征地農(nóng)民。為切實解決被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題，確保被征地農(nóng)民的生活不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計有保障，我區(qū)根據(jù)國務(wù)院和省市有關(guān)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的安排意見，采取有效措施，開展了一些工作，取得了一定成效。

一、被征地農(nóng)民現(xiàn)狀

海陵區(qū)的被征地農(nóng)民主要分布在九龍、西壩口、工業(yè)園及部分街道辦事處，被征地農(nóng)民2657戶，8595人，其中法定勞動力范圍內(nèi)的人數(shù)5258人，已安排就業(yè)的1873人，占法定勞動力的36%；被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口1258人，占被征地農(nóng)民的15%；享受城市低保的873人，僅占被征地農(nóng)民的10%；參加社會保險268人，占被征地農(nóng)民的3%。

二、存在的問題

被征地農(nóng)民基本生活保障一直是縣領(lǐng)導(dǎo)十分重視和關(guān)注的問題，但由于試點(diǎn)工作在開展過程中遇到了許多實際問題，因此，我縣2009年之前的被征地農(nóng)民基本生活保障工作一直沒有實質(zhì)性進(jìn)展。主要原因在于：

1、被征地農(nóng)民參保意識不強(qiáng)

由于被征地村人均被征耕地省，土地安置費(fèi)基本已被農(nóng)民領(lǐng)去，個人部分無法繳納，而且大部分被征地農(nóng)民認(rèn)為參不參保無所謂。

2、資金難以籌措

根據(jù)前些年我縣耕地征用補(bǔ)償情況分析，個人安置費(fèi)部分無法抵足個人繳費(fèi)部分，資金缺口較大。而集體承擔(dān)部分的資金，因從土地出讓金中提取的返回金為全體村民所共有，主要用于補(bǔ)足村集體土地補(bǔ)償費(fèi)。用集體所有的資金為部分村民繳納保險費(fèi)，大多數(shù)村民在思想上不能認(rèn)同，集體出資部分籌集也會遇到較大的難度。除此之外，縣政府需要承擔(dān)的資金也較大，一步很難到位。

3、參保對象難以界定。根據(jù)泰順的實際情況，由于二輪土地承包不到位，即使被征地農(nóng)民在土地被征用之后，也還存在著“征地而不失地”的現(xiàn)象。有的村還在征地之后，把征地費(fèi)平均分給了村民，同時對被征的土地進(jìn)行進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。導(dǎo)致參保對象一時難以確定。

4、歷史遺留的問題比較突出：一是新328國道改建工程征地項目中，因工程資金緊張，有相當(dāng)大一部分被征地屬于我縣內(nèi)部政策處理，沒有嚴(yán)格按征地標(biāo)準(zhǔn)報批，故該項目的被征地農(nóng)民參保工作均未落實。二是大學(xué)城牽涉到當(dāng)時移民對象 19114 人，共被征用土地 6928 畝。移民只享受移民安置補(bǔ)助待遇，并未真正享受失地待遇，由此，可能存在較大的社會不穩(wěn)定因素。

三、制約因素

1、被征地農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)能力較弱。被征地農(nóng)民在失地以前靠種植農(nóng)作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時更新，造成了大部分農(nóng)民在失去土地后無所適從，不能準(zhǔn)確地自我定位，對以后的生活一片空白。再加上很多被征地農(nóng)民文化素質(zhì)較差，文化程度不高，沒有一技之長，普遍缺乏應(yīng)對市場競爭的能力，導(dǎo)致再就業(yè)難度不斷加大。同時，部分被征地農(nóng)民還對政府和集體有著“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會丟面子，就出現(xiàn)“高不成、低不就”的現(xiàn)象，這也很大程度上影響了被征地農(nóng)民能夠再就業(yè)。

2、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、條件落后，針對性較差，跟不上社會對勞動力的需求。當(dāng)前，社會上很多技能培訓(xùn)學(xué)校都把培訓(xùn)放在了課堂上，培訓(xùn)內(nèi)容較為籠統(tǒng)，沒有根據(jù)被征地農(nóng)民的實際情況有層次、有區(qū)別的開展培訓(xùn)，缺乏對農(nóng)民實踐操作能力的鍛煉，導(dǎo)致專業(yè)程度不夠，針對性和實效性都很差，無法滿足社會的需求，使接受培訓(xùn)的被征地

農(nóng)民與企業(yè)的用工需求對接不上，企業(yè)招不到合適的工人，失地人員就業(yè)變得很困難。另外，大多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校都是以學(xué)歷教育為主，承擔(dān)著新增農(nóng)村勞動力的中長期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，由于受場地、設(shè)施、師資不足的限制，難以大量承擔(dān)對農(nóng)民工的短期技能培訓(xùn)，不適合被征地農(nóng)民需快速培訓(xùn)，及時找到工作的實際情況，而民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然有一定的靈活性，但由于很少或享受不到政府資金投入，在組織生源上也受各方面因素的困擾，致使辦學(xué)成本高、收費(fèi)高、生源少、發(fā)展緩慢，對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)效果也存在很大問題。

四、對策建議

解決被征地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，以更優(yōu)惠的政策，更多的關(guān)注，從根本上解決被征地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

（一）充分認(rèn)識保障被征地農(nóng)民利益重要性和緊迫性。我鎮(zhèn)在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過程中，出現(xiàn)一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在所難免，今后的發(fā)展中還會有相當(dāng)數(shù)量的被征地農(nóng)民出現(xiàn)。雖然，這個問題是前進(jìn)和發(fā)展中的問題，但是，若不及時有效地處理和妥善解決，勢必影響黨群干群關(guān)系，影響社會的穩(wěn)定，最終將會影響到我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。因此，我們本著不讓為城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲的被征地農(nóng)民吃虧、不讓被征地農(nóng)民因征地而導(dǎo)致生活水平下降的原則，采取切實有

效措施，盡最大努力使被征地農(nóng)民不失利、不失業(yè)、不失居，有保障。這是踐行“三個代表”重要思想的必然要求，是維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求，更是實現(xiàn)我鎮(zhèn)和諧社會目標(biāo)的必然要求。我們必須經(jīng)常地不斷地加大這方面的宣傳力度和工作力度。

（二）建立社會保障體系，傾力解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。一是讓被征地農(nóng)民中的困難戶、特困戶直接進(jìn)入城鎮(zhèn)居民的低保體系。二是建立被征地農(nóng)民醫(yī)療繳費(fèi)、村集體扶持、政府支持和社會多方面籌資相結(jié)合的辦法，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的被征地農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，防止被征地農(nóng)民因病致貧、因病返貧。三是建立被征地農(nóng)民社會保險制度。采取政府出一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個人出一點(diǎn)“三個一點(diǎn)”的辦法解決被征地農(nóng)民基本生活保障金。即政府從土地出讓金收益中劃出一塊，村組集體從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體積累中拿出一塊，被征地農(nóng)民個人從安置補(bǔ)助費(fèi)中抵扣一塊。根據(jù)我鎮(zhèn)被征地農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，設(shè)立不同的參保檔次，讓被征地農(nóng)民根據(jù)自身的家庭條件進(jìn)行選擇，不搞“一刀切”。同時，要積極創(chuàng)造條件，逐步使被征地農(nóng)民的社會保障與城鎮(zhèn)職工的社會保障并軌，以建立起全鎮(zhèn)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。

（三）增強(qiáng)培訓(xùn)實效性，提高就業(yè)能力。一是建立以就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶的被征地農(nóng)民的培訓(xùn)就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等“一條龍”服務(wù)，提供崗位信息和就業(yè)服務(wù)。二是改善現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地的硬件設(shè)施及培訓(xùn)手段，使被征地農(nóng)民能夠在培訓(xùn)中掌握實用技能。三是圍繞市場需求開展訂單培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的實效

性。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系，根據(jù)企業(yè)的需求，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為企業(yè)輸送掌握一技之長的勞動者。

（四）健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，提供就業(yè)服務(wù)。通過建立覆蓋面廣、資源共享的勞動力市場供求信息網(wǎng)絡(luò), 逐步形成一套規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化的勞務(wù)市場體系，為用工單位和被征地農(nóng)民提供一個便捷高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的市場化就業(yè)平臺，從而有效改變部分被征地農(nóng)民因信息閉塞而失去就業(yè)就會。同時，建立職責(zé)明確、管理有序、運(yùn)作規(guī)范的勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，使被征地農(nóng)民能夠得到及時有效的勞動保障服務(wù)，以及通過加強(qiáng)擇業(yè)觀念的教育，使他們解除陳舊就業(yè)觀念的束縛，打破“等、靠、要”的依賴思想，更多更好地實現(xiàn)就業(yè)。

（五）扶持和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。一是小額貸款與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，對有創(chuàng)業(yè)愿望的被征地農(nóng)民除提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)外，對符合條件的為其提供自主創(chuàng)業(yè)小額貸款，支持其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)；二是對自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民，在起始三年內(nèi)減免有關(guān)稅費(fèi)，并制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵他們自謀職業(yè)，緩解就業(yè)壓力；三是發(fā)揮就業(yè)服務(wù)平臺和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)功能，加強(qiáng)勞動轉(zhuǎn)出地、轉(zhuǎn)入地的聯(lián)系，積極開展勞務(wù)合作和勞務(wù)轉(zhuǎn)出，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)工作。

總之，在對被征地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題上要通盤考慮，做好就業(yè)和社會保障的有機(jī)結(jié)合，雙管齊下，全方位保障被征地農(nóng)民的利益，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐。

第四篇：被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題調(diào)查報告

被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題調(diào)查報告近年來，隨著重慶市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，征用了一定數(shù)量的農(nóng)民土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)及工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)了我鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為被征地農(nóng)民帶來了更多的發(fā)展機(jī)會、就業(yè)崗位和增收來源。但我們也清醒地看到，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償、安置、保障等利益問題日益突顯，處理不當(dāng)，就會影響社會穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制約和諧社會目標(biāo)實現(xiàn)，為此，我走訪調(diào)查了重慶雙福新區(qū)以及重慶江津區(qū)雙福成人教育學(xué)校，就被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題做了專題調(diào)查。

一． 基本情況

（一）被征地面積和被征地農(nóng)民收入狀況

陽坪村位于雙福新區(qū)東南部，面積4.3平方公里，原有耕地面積3300余畝。7個社區(qū)居民小組，共有農(nóng)業(yè)戶數(shù)1077戶，總?cè)丝?070人。從2003年征地至今，已被征用土地3100余畝，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口2000余人。人平純收入6400元。破石村原有耕地2998余畝，總共有農(nóng)業(yè)戶1305戶，總?cè)丝?169人。從2003年征地至今，已被征用土地2700余畝，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口2300余人。人平均純收入6700元。土堡村原有耕地3035余畝，共有農(nóng)業(yè)戶1228戶，總?cè)丝?855人。從2003年征地至今，已被征用2900余畝，農(nóng)轉(zhuǎn)非2700余人。人平均純收入6500元。雙福鎮(zhèn)也以每年新征2000余人的速度在增長。

(二)被征地農(nóng)民現(xiàn)在就業(yè)情況

近年，雙福鎮(zhèn)國有集體企業(yè)崗失業(yè)人員再就業(yè)農(nóng)民就業(yè)通盤考慮，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)劣互補(bǔ)，做好國有集體企業(yè)崗失業(yè)職工再就業(yè)工作同時，街道企業(yè)、村辦企業(yè)、個體私營企業(yè)商投資企業(yè)作

吸納農(nóng)民就業(yè)主渠道，不斷就業(yè)崗位，加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提就業(yè)能力，從而形成城鄉(xiāng)體，工農(nóng)體就業(yè)格局，促進(jìn)全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作開展，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。2003年底，全鎮(zhèn)共有從業(yè)人口45312人，農(nóng)村勞動力24565人，其，年齡20歲以占18%，20—40歲占42%，40—60歲占40%。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)0.85萬人，占23.3%；企業(yè)打工1.39萬人，占38.8%；從事個體私營經(jīng)濟(jì)0.78萬人，占23.6%；無業(yè)0.45萬人，占13.3%。征地地村，從村集體積累、村辦企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)分三個

層面。層面。部分近郊村、城村村辦集體企業(yè)效益比較好，村

80%—90%左右農(nóng)村勞動力本村企業(yè)工作，其余出打工或本村自

謀職業(yè)。這些村就業(yè)問題解決得比較好，基本無農(nóng)村勞動力失業(yè)問題，生活安寧，社穩(wěn)定。第二層面。部分近郊村，村辦企業(yè)少，農(nóng)村勞動力

只有30%左右村辦企業(yè)工作，其打工或自謀職業(yè)，部分家庭

比較富裕，就業(yè)壓力不。第三層面。部分遠(yuǎn)郊村、部分近郊村無

村辦企業(yè)或村辦企業(yè)效益不佳，部分農(nóng)村勞動力出打工或自謀職業(yè)，還

有部分無業(yè)，就業(yè)壓力。

而政府給予政策是：

第一方面，提供就業(yè)崗前培訓(xùn)，每人補(bǔ)助學(xué)費(fèi)600元，培養(yǎng)人員向二、三

產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、服務(wù)業(yè)）發(fā)展。第二方面，鼓勵創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每人補(bǔ)助1200

員，也就是轉(zhuǎn)變成為個體工商戶。第三方面，對于一部分熟悉農(nóng)業(yè)的人員

鼓勵承租土地來進(jìn)行集約化生產(chǎn)，提供農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)300~3200元。

（三）失地農(nóng)民生活保障。失地農(nóng)民生活保障主有三種方式。

參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。按照“政府引、群眾自愿”原則，根據(jù)各村實

際，分類指，采不同投保辦法，村集體經(jīng)濟(jì)條好村，象廿里堡街道北王村，采村集體投保，村民達(dá)領(lǐng)養(yǎng)老金年齡時，由農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金；村集體經(jīng)濟(jì)比較好村，采農(nóng)

民個人繳費(fèi)村集體補(bǔ)助相結(jié)合辦法，由村里統(tǒng)組織適齡農(nóng)民辦

理；部分村集體經(jīng)濟(jì)收入減少、村民收入較好村，組織村民自己投

保。二參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。近年，立足區(qū)情實際，們積

極爭級政策支持，深入宣傳發(fā)動基礎(chǔ)，逐步街村企業(yè)職

工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍，提社保險農(nóng)民合同制工人

保障作。三依靠村集體發(fā)放福利老年生活補(bǔ)助金等方式解決。

村里發(fā)放基本生活保障金主依靠土地補(bǔ)償金村辦集體企業(yè)收入。

為給被征地農(nóng)民增加職業(yè)技能儲藏，民培訓(xùn)期望劇烈的熱門業(yè)余，整合社會教育培訓(xùn)資源，仔細(xì)裝備師資力量，不斷豐富培訓(xùn)形式，以運(yùn)用型技能培訓(xùn)為切入點(diǎn)，使農(nóng)民不出村鎮(zhèn)就地培訓(xùn)，為被征地農(nóng)民送去轉(zhuǎn)移失業(yè)的“金鑰匙”。

通過培訓(xùn)，被征地農(nóng)民豈但學(xué)到了一門技能，片面提升了剖析技能和實際素質(zhì)，更接受了一次很好的思維教育，了解各級黨委、政府勤勞協(xié)助他們從事再失業(yè)，改善生涯的決心。他們紛紛示意，期望各級黨委、政府多舉辦一些相似的實用技能培訓(xùn)，多增加一些營生的手腕，從事生涯的后顧之憂。

培訓(xùn)完畢后，參加培訓(xùn)學(xué)員到達(dá)了初、中級工應(yīng)知應(yīng)會水平，并經(jīng)嚴(yán)厲考核，取得了《職業(yè)資格證書》，為實現(xiàn)失業(yè)再失業(yè)、自主守業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

首先，我采訪到江津區(qū)雙福鎮(zhèn)陽坪村的陳小紅，通過陳小紅我了解到：在被征地前，她父母在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，其年收入不達(dá)1萬，生活狀況也不是很好，這也是當(dāng)?shù)仄毡檗r(nóng)民的生活狀況。而征地后，她的父母到了一家名叫江津醉三福的酒店打工，年收入3萬左右。而陳小紅自己也在成人教育學(xué)校當(dāng)老師，年收入2萬左右，總收入就達(dá)到了5萬多，是以前的5倍，當(dāng)然生活也比以前更好，現(xiàn)在有車有有房，生活水平也達(dá)到了小康。陳小紅也表示，其實當(dāng)時被征地時還是有疑慮的，不是很心甘情愿。但是，當(dāng)被征地后享受到的就業(yè)和社會保障，心理面是充滿感激的。現(xiàn)在她也非常感謝，

第五篇：被征地農(nóng)民社會保障問題調(diào)查報

關(guān)于農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障問題的調(diào)查報告

一、調(diào)查目的隨著我縣城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)以及社會事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的情況越來越多。這一方面推動了我市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，加快了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，但同時也產(chǎn)生了農(nóng)民失地后的一系列問題，尤其是失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題已日益突出。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最可靠的生活保障,在當(dāng)前社會保障制度不健全的情況下,土地一旦被征占,就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障，因此，為保障失地農(nóng)民利益,必須建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制，搞好失地農(nóng)民的再就業(yè),建立統(tǒng)一的社會保障體系,加強(qiáng)對失地農(nóng)民利益保障的立法。為了多角度，多層面探尋失地農(nóng)民社會保障問題的解決辦法，就這一問題進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了調(diào)研報告。

二、調(diào)查對象、方法、時間

1、調(diào)查對象：薊縣城關(guān)鎮(zhèn)上寶塔村

2、調(diào)查方法：（1）個別訪談（2）現(xiàn)場觀察

3、調(diào)查時間：2011年9月1日—2011年9月11日

從目前情況看，失地后的“城中村”普遍存在以下問題：

本次調(diào)查從城市化程度較高的城關(guān)鎮(zhèn)中抽取了上寶塔村,：上寶塔村是薊縣城關(guān)鎮(zhèn)轄管的二十六個行政村中的1個行政村，分為4個村民小組。該村有土地946畝（其中耕地682畝、雜地264畝）；2006年土地開始被征用，2007年全被征完（約600畝），除去村民安置用地后村級留地75畝，其中已開發(fā)30畝。從4 個小組中查出失地農(nóng)民共計900人，按比例從中隨即抽取160人以訪談形式調(diào)查，作為資料、信息收集的依據(jù)。

（1）勞動力素質(zhì)偏低，是影響轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。失地農(nóng)民大多數(shù)存在技能單一文化水平較低，在多數(shù)人群中受年齡影響，他們學(xué)習(xí)務(wù)工技術(shù)、掌握技能能力相對較弱，直接影響就業(yè)和勞動報酬。外出務(wù)工大多從事文化要求較低、勞動強(qiáng)度較大的粗工、打雜等工種，干活累且掙不到幾個錢，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，掌握新技術(shù)難度較大，找到合適的就業(yè)崗位就更難，再就業(yè)困難重重。

（2）思想觀念落后，是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主觀因素。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)觀念陳舊，安于現(xiàn)狀，寧愿在家守著宅基地過日子，也不愿出去闖一闖。競爭意識薄弱，對外出務(wù)工的積極性不高，難以進(jìn)入勞動市場參與競爭，農(nóng)民被征用土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃、就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠政府、依靠村里補(bǔ)助救濟(jì)，正如有個村民對我們說，有吃有穿，有房子住，吃菜不用買何必上班人辛苦，再說上班沒有自由，現(xiàn)在閑來無事打打麻將，日子過得蠻滋潤。

（3）社會保障觀念淡薄，是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的環(huán)境因素。一方面許多失地農(nóng)民對城市的就業(yè)環(huán)境存有顧慮，最直接的原因怕外出打工，領(lǐng)不到工資，受老板氣，合法權(quán)益得不到保障。另一方面，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多村民對自身生活保障只對當(dāng)前作初步打算，缺乏長遠(yuǎn)考慮，有的認(rèn)為當(dāng)前主要將拆遷房建上去，只顧眼前生活能維持下去，孩子能上學(xué)就行了。

（4）失地農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄，由于受歷史、生態(tài)、資源等要素的影響，無資金創(chuàng)業(yè)，就業(yè)渠道單一，短時間內(nèi)很難找到就業(yè)崗位，因此沉重的就業(yè)壓力，是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實因素。從該村目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有三分之二的失地勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，從無業(yè)村民情況看，中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，由于失地農(nóng)民的年齡普遍偏大，安置城鎮(zhèn)大齡下崗失業(yè)職工比較困難，再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受外來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上征地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是失地農(nóng)民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出，這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農(nóng)民。

可見，失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身條件的原因，也有現(xiàn)行征地安置政策導(dǎo)致的結(jié)果。這四大就業(yè)弱勢，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。合適的就業(yè)崗位有限，受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機(jī)會，即便已實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民，一

旦企業(yè)合同期滿或精簡人員，這部分人往往首當(dāng)其沖被裁減。此外，隨著企業(yè)用工制度的市場化，目前許多地方采取貨幣安置（對失地農(nóng)民的土地、拆遷、就業(yè)等進(jìn)行一次性補(bǔ)償）的方式解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。在大齡失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社會功能，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計。

四、調(diào)查建議

解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，在征地補(bǔ)償安置保障中存在的種種問題，實質(zhì)是政府、集體和農(nóng)民的利益問題，是經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展與當(dāng)前發(fā)展的矛盾，是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在快速推進(jìn)過程中缺乏相應(yīng)的政策支撐和制度保障問題。要解決好這個問題，必須真正從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制定完善積極的就業(yè)政策、積極的社會保障政策、積極的農(nóng)村政策。統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，調(diào)整征地過程中的利益分配機(jī)制，切實處理好發(fā)展與穩(wěn)定、招商引資與農(nóng)民利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，切實確立以人為本的思想，探索制定深化體制改革的政策，以更優(yōu)惠的政策，更多的關(guān)注，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會穩(wěn)定。在實踐中找到一個政府、集體、農(nóng)民多贏的結(jié)合點(diǎn)。

（一）是建立失地農(nóng)民專項統(tǒng)計制度。將失地農(nóng)民就業(yè)工作納入就業(yè)再就業(yè)工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。認(rèn)真做好調(diào)查摸底工作，通過開展人力資源調(diào)查、加強(qiáng)部門協(xié)作，及時準(zhǔn)確掌握失地農(nóng)民的資源狀況，建立起失地農(nóng)民資源庫，在此基礎(chǔ)上，建立起失地農(nóng)民就業(yè)、失業(yè)專項登記制度，認(rèn)真做好失地農(nóng)民就業(yè)狀況的預(yù)測和分析，并對其就業(yè)狀況實現(xiàn)動態(tài)管理。

（二）大力開發(fā)適合失地農(nóng)民的就業(yè)崗位，創(chuàng)新規(guī)劃思路，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題同加強(qiáng)城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等項事業(yè)結(jié)合起來，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財富的新循環(huán)。政府可以通過規(guī)劃體現(xiàn)主觀意志，促進(jìn)失地農(nóng)民的利益保障，鼓勵失地農(nóng)民到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企

業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)務(wù)工或承包經(jīng)營，在農(nóng)村承包荒地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；大力支持失地農(nóng)民靈活就業(yè)和跨地區(qū)就業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵失地農(nóng)民通過臨時性、季節(jié)性、非全日制、彈性工時制等靈活就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)；鼓勵失地農(nóng)民從事經(jīng)商開店等活動，并在政策允許條件下對自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場地、收費(fèi)等方面予以扶持，以降低他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的信心。

（三）健全培訓(xùn)體系，加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。失地農(nóng)民共同特點(diǎn)是，文化程度低，缺乏技能，文化程度低一時是難以改變的，但技能是可以通過有針對性的培訓(xùn)和崗位訓(xùn)練得到提高的，所以必須對失地農(nóng)民開展有針對性的培訓(xùn)工作，對他們實施技能援助，切實提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。