第一篇：關(guān)于被征地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題的調(diào)查與思考

高郵市地方人大工作研究會(huì)

2010 年 年 會(huì) 交 流 論 文

人大要為被征地農(nóng)民撐起“保護(hù)傘”

——關(guān)于被征地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題的調(diào)查與思考

馬德龍楊鵬仲元和

[內(nèi)容提要]

近年來(lái)，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些被征地農(nóng)民的生計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，表現(xiàn)為：征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金存在矛盾，安置方式比較單一，就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，社會(huì)保障工作不配套、整體生活水平有所下降，必須引起高度重視。

產(chǎn)生被征地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題的主要原因是：有些地方城市建設(shè)與農(nóng)民出路問(wèn)題的研究不同步，就業(yè)責(zé)任分擔(dān)不合理，農(nóng)民擇業(yè)觀念跟不上新時(shí)代的發(fā)展步伐，社會(huì)保障機(jī)制不健全等，必須深刻反思。

針對(duì)存在問(wèn)題及原因，各級(jí)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步依法履職，督促政府采取得力措施，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，建立和完善社會(huì)保障機(jī)制，為被征地農(nóng)民撐起保護(hù)傘。

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近年來(lái)，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些地方農(nóng)村集體土地被征用。解決好被征地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，尊重農(nóng)民的生存權(quán)和普遍-1-

發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保持政治和社會(huì)穩(wěn)定，擺上了地方政府的重要位臵?？傮w來(lái)看，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民生活“出路”和養(yǎng)老“退路”問(wèn)題，已經(jīng)和正在采取有效措施加以解決：一是按規(guī)定一次性付給土地補(bǔ)償費(fèi)、勞力安臵費(fèi)、賠青費(fèi)，對(duì)有勞動(dòng)能力的或安排他們進(jìn)企業(yè)務(wù)工，或加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助他們由一產(chǎn)轉(zhuǎn)入二產(chǎn)、三產(chǎn)，特別對(duì)有能力的鼓勵(lì)并支持他們“二次創(chuàng)業(yè)”；二是成立農(nóng)村土地資產(chǎn)股份專業(yè)合作社，完善被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制；三是對(duì)體弱病殘的被征地農(nóng)民給予社會(huì)救助，盡可能地保障他們的基本生活不受影響，并能隨著全面小康的推進(jìn)不斷提高。但是，由于受地方財(cái)力不足、農(nóng)民勞動(dòng)技能較弱、轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)缺乏、經(jīng)濟(jì)條件不寬裕以及社會(huì)保障體系不健全等因素制約，也存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。

1、征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金存在矛盾。筆者從接觸到的一個(gè)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾宗拆讓土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，目前政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，往往造成同一個(gè)村、同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開(kāi)發(fā)用地等用途不同，農(nóng)戶之間的補(bǔ)償費(fèi)懸殊太大，部分農(nóng)民損失較大，存有抵觸情緒。還有極少數(shù)村擅自提高提留資金標(biāo)準(zhǔn)，直接侵犯了被征地農(nóng)民的切身利益。更有甚者，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了加快建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，在征地時(shí)搞上征下租，欺騙農(nóng)民，一旦被知道，就會(huì)引發(fā)農(nóng)民與政府的矛盾，出現(xiàn)上訪、集訪現(xiàn)象，影響社會(huì)安定。聽(tīng)說(shuō)有一家市屬企業(yè)早年在某城中村一村民組征地辦廠，后企業(yè)倒閉，地塊拍賣，竟比當(dāng)時(shí)征地面積多出40.86畝,嚴(yán)重侵占了農(nóng)民利益，引起村民一片嘩然，寫信、上訪直至北京，后經(jīng)市政府出面調(diào)停，適當(dāng)補(bǔ)發(fā)各種征地費(fèi)用，方才平息。

2、被征地農(nóng)民安臵方式比較單一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)被征地農(nóng)民采取“誰(shuí)征地、誰(shuí)安臵”的原則，要求由企業(yè)自行安臵被征地的農(nóng)民，相對(duì)矛盾較小。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)速度加快，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開(kāi)發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目越

來(lái)越多。同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，這類項(xiàng)目單位沒(méi)有能力、沒(méi)有興趣或根本不想安臵征地農(nóng)民，因而沿用多年的“誰(shuí)征地、誰(shuí)安臵”的原則事實(shí)上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開(kāi)始探索新的安臵模式，即征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。按目前政策規(guī)定，被征地農(nóng)民可以領(lǐng)?。橙f(wàn)元左右的一次性補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)民也是樂(lè)于取現(xiàn)錢實(shí)在，以后的生計(jì)問(wèn)題考慮得較少。同時(shí)，受自身文化、素質(zhì)等因素的局限，大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有將這為數(shù)不多的補(bǔ)償費(fèi)用在以后的生存發(fā)展上，還有部分農(nóng)民在短期內(nèi)進(jìn)行奢侈消費(fèi)，給生產(chǎn)出路和養(yǎng)老保險(xiǎn)埋下了隱患。

3、被征地農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。據(jù)對(duì)某城郊鎮(zhèn)的調(diào)查，一些農(nóng)民土地被征用后，不得不自謀職業(yè)。他們當(dāng)中除年輕又有一技之長(zhǎng)者外，有相當(dāng)數(shù)量的被征地農(nóng)民因?yàn)槲幕刭|(zhì)較低、無(wú)專業(yè)特長(zhǎng)、年齡偏大、健康狀況欠佳，加上長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，對(duì)于變換勞動(dòng)方式心理也不適應(yīng)，再就業(yè)意識(shí)差等制約，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，農(nóng)民明顯處于下風(fēng)，很難找到就業(yè)崗位。

4、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作不配套。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不到位。主要是被征地農(nóng)民自身參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)差，加之村集體對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有投入，少數(shù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎是空白。二是農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)較低。雖然現(xiàn)在提倡逐步縮小或取消城鄉(xiāng)差別，但城鄉(xiāng)事實(shí)上還存在著差別。就被征地農(nóng)民享受低保政策而言，農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，所有生活資料全靠非農(nóng)收入支出，成為事實(shí)上的“城里人”，但由于一時(shí)難于實(shí)現(xiàn)“村改居”，被征地農(nóng)民低保戶所享受最低生活保障金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市低保戶標(biāo)準(zhǔn)。

5、部分被征地農(nóng)民生活水平有所下降。一些農(nóng)民在土地被征用前，由于國(guó)家惠農(nóng)措施不斷加強(qiáng)，種田沒(méi)有任何負(fù)擔(dān)，還得到不少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助實(shí)惠，加上科學(xué)種田水平越來(lái)越高，農(nóng)民種田收入確實(shí)可觀。而一旦被征地后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，由于物價(jià)上漲幅度增大，生活成本增加，對(duì)部分被征地農(nóng)民生活質(zhì)量必然造成一定影響。

雖然這些農(nóng)民被征地后得到了補(bǔ)償，但由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，有一部分被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有用于創(chuàng)業(yè)，只是作為維持暫時(shí)的生計(jì)之需，“坐吃山空”后，生活更麻煩了，有限的補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上解決這部分農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活出路問(wèn)題。

剖析被征地農(nóng)民出現(xiàn)上述生計(jì)問(wèn)題的主要原因，不外乎以下三方面：一是有些地方對(duì)城市建設(shè)與農(nóng)民出路問(wèn)題研究不同步。政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題考慮得較多、較周全，但對(duì)如何解決被征地農(nóng)民出路問(wèn)題研究得較少。有的甚至片面認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、城市擴(kuò)大了，農(nóng)民就業(yè)出路自然就多了。到了真正面臨就業(yè)問(wèn)題的時(shí)候才想解決辦法，有關(guān)被征地農(nóng)民的民生問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)突出了。

二是有些地方被征地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)不合理。據(jù)調(diào)查，目前在農(nóng)村征地的情況既有國(guó)家占地，也有地方占地；既有本地建設(shè)占地，也有外來(lái)企業(yè)占地。農(nóng)民為了國(guó)家和地方建設(shè)失去了土地，也為外來(lái)商業(yè)、企業(yè)發(fā)展承擔(dān)了“失地”風(fēng)險(xiǎn)，但在就業(yè)問(wèn)題上并沒(méi)有得到相應(yīng)的解決，結(jié)果是投資商入駐了，而農(nóng)民卻失業(yè)了。

三是有些地方農(nóng)民擇業(yè)和保險(xiǎn)的觀念落后，文化、技能素質(zhì)偏低。受傳統(tǒng)思想、勞動(dòng)技能及文化素質(zhì)的影響，農(nóng)民在擇業(yè)上面臨諸多制約因素，難以做到“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題，由于習(xí)慣于傳統(tǒng)的“老人主要靠子女供養(yǎng)”模式，有些農(nóng)民土地被征用后，沒(méi)有或不想“征即?！保菨M足于拿到了補(bǔ)償費(fèi)，就不再想到“后顧之憂”，反映出保險(xiǎn)意識(shí)差。因此，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題就顯得尤為突出，如果不好好解決，必將影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)上述存在問(wèn)題及原因，作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——地方人大及其常委會(huì)，如何依法履職，為被征地農(nóng)民撐起一張巨大的“保護(hù)傘”，筆者經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研思考，建議要從以下幾方面作出最大努力：

第一，要督促政府盡最大努力保障農(nóng)民利益不受侵害。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民一直依賴于土地，土地為農(nóng)民提供了多方面的保障功能，包括為

農(nóng)民提供基本的生活保障和就業(yè)機(jī)會(huì)，一旦被征用，這些功能隨之一并喪失。要保障被征地農(nóng)民的利益，則應(yīng)給予農(nóng)民在這些權(quán)利上的等價(jià)補(bǔ)償。因此，要進(jìn)一步探索和完善現(xiàn)有土地征用補(bǔ)償一次性發(fā)放貨幣的辦法，使土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放與被征地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活保障相結(jié)合。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)工程、公益性建設(shè)用地，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照公平補(bǔ)償原則，適當(dāng)提高土地補(bǔ)償安臵費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，最大限度地保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于工商業(yè)經(jīng)營(yíng)用地，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和談判機(jī)制，在按規(guī)定土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，農(nóng)民與用地方自行談判確定補(bǔ)償安臵費(fèi)數(shù)額，也可在條件許可的情況下，允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租方式參與土地的開(kāi)發(fā)，分享社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的土地增值收益。

第二，要督促政府盡最大努力加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，解決他們的就業(yè)問(wèn)題，根本在于提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們樹(shù)立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其參加就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。政府及相關(guān)部門要建立和完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同情況，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，搭建勞動(dòng)力交流平臺(tái)，多渠道安排就業(yè)。同時(shí)，對(duì)招用被征地農(nóng)民的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，并制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)扶持被征地農(nóng)民通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)等方式解決就業(yè)問(wèn)題。

第三，要督促政府盡最大努力完善社會(huì)保障機(jī)制。解決農(nóng)民土地被征用后的生計(jì)問(wèn)題，必須著眼于建立和完善長(zhǎng)效的保障機(jī)制，徹底解決被征地農(nóng)民的近憂遠(yuǎn)愁。因?yàn)楸徽鞯剞r(nóng)民即使一次性補(bǔ)償再多的錢，也像“拔草堆”一樣總有花完的一天。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)民地被征而“命根子”不失。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對(duì)實(shí)際，研究出臺(tái)符合實(shí)情的有關(guān)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，重點(diǎn)建立和完善好四方面的社會(huì)保障，即家庭養(yǎng)老保障，解決老有所養(yǎng)問(wèn)題；就業(yè)保障，提供穩(wěn)定的收入來(lái)源；最低生活保障，為生活可能陷于困境的被征地農(nóng)民提供救助；醫(yī)療保障，確保被征地農(nóng)民有病治得起，從而有效地為被征地農(nóng)民構(gòu)筑長(zhǎng)遠(yuǎn)的社

會(huì)保障“城墻”。

第四，要督促政府盡最大努力引導(dǎo)和幫助被征地農(nóng)民積累和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。事實(shí)表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益，在預(yù)防被征地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。從實(shí)踐來(lái)看，建立和健全股份合作社或發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是一種重要的可行途徑。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就作過(guò)這方面的嘗試并取得了較好的成效。新聯(lián)村系城中村（現(xiàn)已村改居），在城市建設(shè)過(guò)程中，原有的土地被征用殆盡，但該村黨支部、村委會(huì)著力引導(dǎo)居民樹(shù)立正確的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，將集體資產(chǎn)進(jìn)行量化，成立股份合作社，包裝對(duì)外經(jīng)營(yíng)，僅2009年每戶居民就從合作社中分得3000多元的“紅利”。另外，該村還將一塊城中土地發(fā)包給有關(guān)部門供游樂(lè)廣場(chǎng)使用，村民又從中獲得不少收益，較好地解決了被征地農(nóng)民的后顧之憂。還有城中村寶塔村，隨著近幾年瑞和陽(yáng)光城等小區(qū)建成，土地已全部被征用。但該村著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，利用所得資金建設(shè)了一幢餐飲樓向外發(fā)包，預(yù)計(jì)每年發(fā)包收入可達(dá)60多萬(wàn)元。由此，筆者認(rèn)為，對(duì)于國(guó)家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)；對(duì)于那些土地征用量大，補(bǔ)償費(fèi)較多的村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。另外，還可采取“地折價(jià)持股進(jìn)企，按股分紅”的政策，與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合開(kāi)發(fā)，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，被征土地的村可將勞動(dòng)力安臵費(fèi)入股用于新建居民區(qū)的物業(yè)管理、建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)業(yè)的開(kāi)發(fā)，從而有效解決被征地農(nóng)民就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題，千萬(wàn)不要使之成為被遺忘的角落。

此外，為確保被征地農(nóng)民和利益現(xiàn)在、將來(lái)都永遠(yuǎn)不受侵害，地方人大及其常委會(huì)還要進(jìn)一步完善有關(guān)法律保障體制和機(jī)制，努力使人大為被征地農(nóng)民提供有效監(jiān)督支持步入法制化、規(guī)范化的軌道。最近，筆者喜聞江蘇省人大將要出臺(tái)《征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障條例》，正在進(jìn)行立法調(diào)研，這無(wú)疑為被征地農(nóng)民帶來(lái)福音。筆者希望此條例盡快出臺(tái)，更期盼各地人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹即將出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)，盡最大努力確保被征地農(nóng)民的切身利益不受侵害。

（作者單位：高郵市高郵鎮(zhèn)人大）

第二篇：街道解決被征地農(nóng)民問(wèn)題方案

一、我街道被征地農(nóng)民的現(xiàn)狀

(一)基本情況

(二)存在問(wèn)題

1、富余勞動(dòng)力多。由于被征地后“洗腳上田”的農(nóng)民在就業(yè)方式上發(fā)生了變化，其一，在外來(lái)人員密集片區(qū)，部分農(nóng)民將征地后補(bǔ)償款用于建造住宅出租，依靠出租房屋作為主要經(jīng)濟(jì)收入，如a居委。其二，在被半征地后還剩余部分耕地的c居委，目前大部分農(nóng)民仍依靠耕地種養(yǎng)謀求出路，也是家庭收入的主要來(lái)源。其三，少部分農(nóng)民依靠投資辦實(shí)業(yè)、工廠做工及做生意等自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其四，除以上三種情況外的大量富余勞力，這部分農(nóng)民約占總數(shù)的70%，這些人綜合素質(zhì)和勞動(dòng)就業(yè)能力較低，缺乏技術(shù)，就業(yè)門路狹窄，加上有的存在著“大錢賺不了，小錢不愿賺”的思想，對(duì)粗獷工作不愿做，技術(shù)含量高的工作做不了，因此，找不到出路，終日無(wú)所事事。

2、依靠種養(yǎng)為主的農(nóng)民收入低。主要因市政建設(shè)需要，目前市政道路建設(shè)地基抬高，原有的農(nóng)田排灌系統(tǒng)受破壞，很多農(nóng)田排灌渠積淤，農(nóng)田排灌不暢，每逢雨季，農(nóng)田受浸嚴(yán)重，造成農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)出不高，農(nóng)民收入低微。

3、農(nóng)村片區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部的排灌系統(tǒng)受破壞對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響同時(shí)，也使居民居住區(qū)積水內(nèi)澇。目前，在我街道的6個(gè)涉農(nóng)居委中都不同程度上出現(xiàn)內(nèi)澇問(wèn)題，個(gè)別低洼片區(qū)只能靠人工強(qiáng)行排水，嚴(yán)重的影響群眾的生產(chǎn)生活，b居委尤為嚴(yán)重。

4、農(nóng)村自留用地和自建廠房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)收的稅費(fèi)高，造成居委集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)更大。當(dāng)前自留用地和自建廠房出租應(yīng)繳納的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與城市商品房開(kāi)發(fā)所繳納的稅費(fèi)屬同一標(biāo)準(zhǔn)，使集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)支壓力增大，同時(shí)，過(guò)高的稅費(fèi)使農(nóng)村自留用地和自建廠房出租在價(jià)格上失勢(shì)。

5、商行欠數(shù)多。我街道6個(gè)涉農(nóng)居委被商行欠款共近400萬(wàn)元，這些呆帳使居委集體利益受到嚴(yán)重打擊。

6、城鄉(xiāng)結(jié)合部市政設(shè)施配套不齊全，衛(wèi)生設(shè)施落后，人居環(huán)境較差。由于居委集體收入主要是征地后土地補(bǔ)償收入。近十年來(lái)，居委集中將大量的資金用于農(nóng)民的土地補(bǔ)償、勞力安置以及公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，到目前資金基本用完，加上居委收入渠道單一。隨著城市化建設(shè)要求的提高，居委本身對(duì)農(nóng)村市政設(shè)施建設(shè)、完善衛(wèi)生設(shè)施配套資金投入乏力。

二、解決被征地后農(nóng)民問(wèn)題的主要做法

1、掌握用工單位信息，聯(lián)系上級(jí)勞動(dòng)部門，在轄區(qū)內(nèi)舉行了多場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。

2、定期舉辦勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)能力的提高。

3、發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)，壯大居委集體收入，同時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)撥款支持，向農(nóng)村的水改、內(nèi)澇整治、道路建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)投入大量的資金，使農(nóng)村的“上學(xué)難”、“行路難”、“上市難”等問(wèn)題得到妥善解決。

三、進(jìn)一步解決被征地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策及建議

1、要重視農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。一是要增強(qiáng)農(nóng)民的自我謀生能力；二是要強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)用工單位的招工意識(shí)，建議政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)用工單位優(yōu)先招收本轄區(qū)農(nóng)民工。

2、要發(fā)展效益農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在種養(yǎng)的農(nóng)民中推廣良種良法，指導(dǎo)農(nóng)民把精耕細(xì)作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代科技結(jié)合起來(lái)，在提高土地產(chǎn)出率的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)良種率，發(fā)展具有本地特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。

3、加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，形成新型農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系，切實(shí)解決農(nóng)民“看病貴”、“看病難”問(wèn)題。

4、搞好農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，認(rèn)真做好新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。當(dāng)前重點(diǎn)解決好農(nóng)村道路建設(shè)、內(nèi)澇整治、消防安全配套等問(wèn)題。三是大力整治村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，以加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)管理和亂搭建管理為切入點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

5、推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在不違反土地政策的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村居集體靈活多樣、因地制定發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是落實(shí)農(nóng)村扶持政策，建議優(yōu)惠或減免農(nóng)村自留用地和自建廠房的稅費(fèi)征收，使居委集體有限地資金能夠集中用于農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，上級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村的資金傾斜。三是加快農(nóng)村征地制度改革，依法規(guī)范征地程序，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，完善對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，妥善解決已經(jīng)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

xx街道黨政辦

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第三篇：被征地農(nóng)民存在的問(wèn)題

二、存在問(wèn)題

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，合水縣雖然做了大量工作，取得了一些成效，但與省市要求和政策規(guī)定相比，還有較大差距，仍存在許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)是：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門重視不夠，導(dǎo)致工作力度不大，工作進(jìn)展遲緩，全縣被征地農(nóng)民參保率僅為14.32%，還有相當(dāng)大一部分被征地農(nóng)民沒(méi)有參保。尤其是雷西高速建設(shè)項(xiàng)目涉及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除太白鎮(zhèn)參保2人外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今參保登記工作還未破白。二是宣傳引導(dǎo)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳還不夠深入、廣泛，造成群眾對(duì)政策知曉率低，從而影響了群眾參保繳費(fèi)的積極性。三是部分群眾目光短淺。只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不愿參保繳費(fèi)，尤其是45周歲以下的被征地農(nóng)民不愿參保，仍然游離在社會(huì)保險(xiǎn)之外。四是經(jīng)辦服務(wù)力量不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)銜接不夠到位，加之經(jīng)辦人員對(duì)政策理解不全面，把握不準(zhǔn)確，在一定程度上影響了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作。五是協(xié)調(diào)配合不到位。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，部門督促檢查不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不力，致使鄉(xiāng)村組干部沒(méi)有全力投入到這項(xiàng)工作中來(lái)，沒(méi)有起到貼近群眾，宣傳政策的作用。

三、對(duì)策建議

一要提高思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要；不僅符合政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，也是大多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求；不僅是各級(jí)黨委、政府的職責(zé)所在，也是保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的必然選擇。推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有利于保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于健全社會(huì)保障體系，有利于從根本上解決被征地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)長(zhǎng)治久安，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，事關(guān)富民強(qiáng)縣大計(jì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門一定要從保障民生，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。

二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，既是群眾的期待，也是黨和政府的職責(zé)，更是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不可推卸的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)人員配合抓的工作格局，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要真正將這項(xiàng)工作拿在手上，帶著對(duì)群眾的深厚感情，帶頭進(jìn)村入戶，抓好政策宣傳及督促檢查工作；各分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，一抓到底，確保工作落到實(shí)處。

三要加大工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要對(duì)各自的工作進(jìn)行一次認(rèn)真地回顧總結(jié)，反思存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，加快工作進(jìn)度。要

抽調(diào)精兵強(qiáng)將，進(jìn)村入戶，劃片包干，責(zé)任到人，限定時(shí)間，逐村逐戶宣講政策，動(dòng)員參保繳費(fèi)，做到參保任務(wù)不完，工作組不撤，確保全面完成工作任務(wù)。

四要廣泛宣傳動(dòng)員。廣大群眾對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的知曉程度直接影響政策落實(shí)和工作推進(jìn)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門一定要充分利用各種宣傳媒體，進(jìn)一步加大對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度，使廣大群眾進(jìn)一步了解政策、掌握政策、自愿參保、積極繳費(fèi)。同時(shí)，要以待遇領(lǐng)取人員參保為突破口，堅(jiān)持先易后難，逐步推開(kāi)的原則，采取通俗易懂的語(yǔ)言和算賬對(duì)比的方式，引導(dǎo)和動(dòng)員被征地農(nóng)民積極參保繳費(fèi)。

五要提高經(jīng)辦服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要確定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作專職經(jīng)辦人員，積極組織經(jīng)辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和經(jīng)辦規(guī)程，在深入理解政策和經(jīng)辦規(guī)程的基礎(chǔ)上，做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)村入戶給參保群眾講政策，算細(xì)賬，促參保，現(xiàn)場(chǎng)為群眾辦理參保登記手續(xù)。確保村不漏戶，戶不漏人，應(yīng)保盡保。縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)加以解決。

六要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益的一項(xiàng)重要民生工程，涉及人社、國(guó)土、農(nóng)牧、財(cái)政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜。因此，各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確工作職責(zé)，既要各執(zhí)其事，各盡其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通力合作，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開(kāi)展。

七要加強(qiáng)督促檢查。督促檢查工作是推動(dòng)各項(xiàng)決策部署有力有效落實(shí)的主要環(huán)節(jié)和有效手段。因此，要組織工作組，定期不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)工作中有創(chuàng)新、有特色、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行大力宣傳，對(duì)思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)展緩慢、工作任務(wù)達(dá)不到要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，以此推動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的全面落實(shí)。（通訊員 虎國(guó)鋒）

被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

□ 周索奇

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化規(guī)模快速擴(kuò)張、第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的不斷完善，被征用土地及被征地農(nóng)民的數(shù)量呈剛性

增長(zhǎng)趨勢(shì)。如何完善對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障，是黨委政府關(guān)注、群眾關(guān)心的重要問(wèn)題。

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）政策落實(shí)進(jìn)展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯滯后。

參加被征地農(nóng)民基本生活保險(xiǎn)人數(shù)占被征地農(nóng)民安置方案的比例較低，應(yīng)保未保人數(shù)仍較多。延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)被征地村農(nóng)民沒(méi)有參加基本生活保障。

（二）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法缺乏科學(xué)性和說(shuō)服力，且不夠繳納保障費(fèi)。

依據(jù)《土地管理法》，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。如果支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

現(xiàn)在的城郊農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價(jià)值已完全不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的，因此這樣的土地征用價(jià)格不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價(jià)值。同時(shí)，農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飆升。

按我縣60周歲參保一檔的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，集體和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)為30100元（43000元×70%）。延伸調(diào)查的某鎮(zhèn)某村人均耕地面積0.4畝，征地補(bǔ)償費(fèi)每畝40000元，人均土地補(bǔ)償費(fèi)16000元，全額發(fā)放給被征地農(nóng)民還遠(yuǎn)不夠繳納基本生活保障費(fèi)。

（三）財(cái)政所需承擔(dān)資金壓力較大。

根據(jù)應(yīng)保未保被征地農(nóng)民人數(shù)按財(cái)政配套資金比例及計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金估算，與現(xiàn)有財(cái)政從土地出讓金中提取被征地農(nóng)民基本生活保障社會(huì)統(tǒng)籌和風(fēng)險(xiǎn)基金額相比，資金缺口很大。

（四）大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)匱乏，且部分被征地農(nóng)民個(gè)人無(wú)力繳納保費(fèi)。

文化程度較低、社會(huì)轉(zhuǎn)型能力較差、消費(fèi)沒(méi)有計(jì)劃的被征地農(nóng)民，對(duì)拿到手的征地補(bǔ)償

費(fèi)，早已移用于家庭開(kāi)支，無(wú)法再有能力繳納保費(fèi)，其生活逐步陷入貧困。大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)匱乏，被征地農(nóng)民參保除承擔(dān)個(gè)人保費(fèi)外，還要承擔(dān)應(yīng)由集體負(fù)擔(dān)的保費(fèi)，參保困難更加突出。

（五）被征地農(nóng)民生活水平“走低”，就業(yè)難問(wèn)題突出。

被征地農(nóng)民生活消費(fèi)支出普遍增加，不僅是水電煤，就連過(guò)去自給有余的糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品都成了要花錢購(gòu)買的硬性支出，同時(shí)城鎮(zhèn)物價(jià)水平較征地前亦會(huì)有所提高。

收入增加的群體除養(yǎng)老金或征用土地收入外，主要來(lái)源于對(duì)土地依賴程度低的二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)收入。收入減少的群體主要是由于在失去了對(duì)土地依賴程度比較高的農(nóng)業(yè)收益后，又無(wú)穩(wěn)定的新的收入來(lái)源，收入驟減，生活往往陷于困難。特別是部分殘疾人或老年人往往無(wú)法再就業(yè)，僅靠有限的土地補(bǔ)償金維持生活，生活比較困難。

二、完善被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的相應(yīng)對(duì)策

（一）逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制。

切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。對(duì)純公益性項(xiàng)目用地，如城市道路、綠地、水庫(kù)等，由國(guó)家統(tǒng)征后撥付，但國(guó)家應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地，如有收益權(quán)的高速公路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、各類商品市場(chǎng)、污水及自來(lái)水廠等，除提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益，如高速公路建設(shè)公司股權(quán)分紅，商品市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)，水廠產(chǎn)權(quán)或股權(quán)分紅等，避免土地被“買斷式”征占。對(duì)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目用地，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，引入談判機(jī)制，允許集體土地逐步進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)或一級(jí)半市場(chǎng)，逐步直接參與市場(chǎng)交易。

（二）壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立利益分配機(jī)制。

集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，必須發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)。可以將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過(guò)動(dòng)員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，并建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在村內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經(jīng)濟(jì)組織的收益與每個(gè)村民（股民）緊密地聯(lián)在一起；或以征地補(bǔ)償費(fèi)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房給農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)擁有的所有權(quán)，保證集體資產(chǎn)保值增值，保證集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，給被征地農(nóng)民提供就業(yè)和生活保障。延伸調(diào)查某鎮(zhèn)某村對(duì)被征地農(nóng)民

實(shí)行該類方法進(jìn)行安置，效果較好，受到被征地農(nóng)民的認(rèn)同，使土地成為農(nóng)民持續(xù)收益的源頭活水。

（三）積極籌措被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)基金。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金，政府出資部分必須率先到位。對(duì)難以當(dāng)年支付到位的部分，可以考慮分若干年均衡支付，但必須列出財(cái)政每年定量注入的計(jì)劃，確保資金不留缺口。

（四）強(qiáng)化被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，積極促進(jìn)就業(yè)。

財(cái)政部門應(yīng)撥出專款，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，以黨校、職業(yè)技校、農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財(cái)政資源，開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)。密切與企業(yè)、用工單位的聯(lián)系，實(shí)行定單、定點(diǎn)、定向培訓(xùn)，使培訓(xùn)與就業(yè)相互銜接。充分利用現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，在為被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)他們通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。企業(yè)用工優(yōu)先從被占地的村莊招用，對(duì)招用被征地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，給予稅收等方面的優(yōu)惠。對(duì)被征地農(nóng)民從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的，優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并給予同下崗職工同等的優(yōu)惠政策;在稅收、管理費(fèi)等方面給予適當(dāng)減免;在資金、場(chǎng)所、設(shè)施等方面給予優(yōu)先安排。

（五）對(duì)被征地農(nóng)民的政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一視同仁。為讓農(nóng)民離開(kāi)土地后能真正安居樂(lè)業(yè)，政府還應(yīng)在醫(yī)療、教育等方面建立平等待遇，做好有關(guān)配套服務(wù)。從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支部分資金，通過(guò)合作醫(yī)療、統(tǒng)籌醫(yī)療等形式，建立醫(yī)療保障、救助制度，幫助被征地農(nóng)民解決看病難、住院難的問(wèn)題；取消入學(xué)贊助費(fèi)等歧視性政策，使被征地農(nóng)民子女在受教育上與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇等?！?/p>

（作者單位：永嘉縣審計(jì)局）

三、存在的主要問(wèn)題

從工作實(shí)際看，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作受到了普遍認(rèn)可，遇到的主要問(wèn)題是年輕的被征地農(nóng)民參保積極性不高。主要原因：一是對(duì)社會(huì)保障權(quán)益認(rèn)識(shí)不夠，家庭養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的觀念多數(shù)存在；二是對(duì)繳費(fèi)與給付的關(guān)系缺乏客觀認(rèn)識(shí)；三是認(rèn)為享受待遇是十幾年、幾十年以后的事，普遍存在既得利益現(xiàn)象。

四、幾點(diǎn)建議

一、切實(shí)加大被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作推進(jìn)力度。一是進(jìn)一步加強(qiáng)各地區(qū)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，將被征地農(nóng)民參保工作納入重點(diǎn)民生工作，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實(shí)各地區(qū)相關(guān)部門的工作責(zé)任，有參保意愿的被征地農(nóng)民要全部納入?yún)⒈７秶?。二是建議市委、市政府加大對(duì)

被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的督導(dǎo)力度，形成強(qiáng)有力的推動(dòng)氛圍。三是建立征地與參保的協(xié)調(diào)機(jī)制，新征地地區(qū)要提早與社會(huì)保障行政部門協(xié)調(diào)，及時(shí)做好失地農(nóng)民的參保繳費(fèi)工作。

二、進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)的宣傳引導(dǎo)工作。一是進(jìn)一步豐富宣傳形式，用被征地農(nóng)民參保實(shí)例引導(dǎo)農(nóng)民參保。二是開(kāi)展針對(duì)性宣傳，通過(guò)繳費(fèi)與收益的對(duì)比分析，講解參加被征地農(nóng)民社會(huì)保障的好處，鼓勵(lì)年輕的被征地農(nóng)民積極參保。三是加強(qiáng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳，增強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)，促進(jìn)被征地農(nóng)民依法參保。

三、協(xié)調(diào)推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障工作。一是通過(guò)促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，使這部分群體以農(nóng)民工身份依法納入城鎮(zhèn)職工參保范圍。二是進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，切實(shí)做好農(nóng)民工參保工作，從根本上保障被征地農(nóng)民參保權(quán)益。三是建立被征地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，就業(yè)信息及時(shí)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共享，及時(shí)將相關(guān)人員納入?yún)⒈７秶?/p>

第四篇：關(guān)于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷最終版

問(wèn)卷編號(hào)_______

關(guān)于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷

親愛(ài)的農(nóng)民朋友：

你好！我是甘旗卡鎮(zhèn)甘旗卡村的大學(xué)生村官，隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)土地征收補(bǔ)償中的矛盾日益突出，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題亟待規(guī)范化的解決。本調(diào)查將針對(duì)甘旗卡鎮(zhèn)甘旗卡村被征地農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，為妥善解決甘旗卡村被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。誠(chéng)摯感謝您的配合！

一、被征地農(nóng)民的基本信息

1、您的性別：A男B女

2、您的年齡：歲

3、您的文化程度（）

A、沒(méi)上小學(xué)B、小學(xué)C、初中D、高中或同等學(xué)歷

E、大專以上

4、您家一共有（）口人（指共同生活在一起的家庭成員）；（未婚者和無(wú)子女者不填寫）請(qǐng)問(wèn)你有多少個(gè)孩子：____個(gè)

其中有多少個(gè)已婚：____個(gè)

其中有幾個(gè)和你住在一起：____個(gè)

5、征地前你是做什么工作的？

A、種地B、養(yǎng)殖C、打工D、在政府或事業(yè)單位工作E、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者

6、你的年收入(包括工資,獎(jiǎng)金,補(bǔ)貼等)總共有多少（）元？

A、5000元以下B、5000—8000元C、8000—11000元

D、11000—14000元E、14000元以上

二、被征地情況

1、您家被征土地占原來(lái)土地總面積的比例約為多少？（）

A、二分之一B、三分之一C、四分之一D、其他

2、您被征地的面積是畝，得到的安置補(bǔ)償費(fèi)為（）元？

3、您家的土地是（）下被征用的？

A、政府強(qiáng)制B、與用地單位直接協(xié)商C、政府出面協(xié)商

4、您家失地到現(xiàn)在多久了？（）

A、半年內(nèi)B、半年至一年C、一年至兩年D、其他

5、自從失地后，你們家的收入相比往年提高了嗎？

A、有（）B、減少了（）C、沒(méi)有變化（）

6、你對(duì)現(xiàn)在的生活滿意嗎？

A、很滿意B、比較滿意C、一般D、不太滿意E、很不滿意

三、政府向失地農(nóng)民提供的社會(huì)保障政策具體落實(shí)情況

1、您的土地被征用后，政府是否提供補(bǔ)償措施？

A、是B、否

若有提供：

（1）這些補(bǔ)償措施有何種形式（）(多選)

A、提供一次性的土地補(bǔ)償金B(yǎng)、提供就業(yè)安置C、提供醫(yī)療保險(xiǎn)安排

D、提供就業(yè)技能培訓(xùn)F、提供社會(huì)保障G、提供小額優(yōu)惠貸款H、致富或科技、項(xiàng)目方面的信息I、其他

（2）若選F，那么具體的社會(huì)保障措施包括（）（多選）

A、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)B、醫(yī)療保險(xiǎn)C、“五保戶”制度

D、最低生活保障制度E、其他

措施落實(shí)了多少？（）

A、完全落實(shí)B、一半以上C、大約一半D、一半以下E、沒(méi)有落實(shí)

2、自從失地后，村內(nèi)以下哪些公共服務(wù)得到改善？（）(多選)

A、城鎮(zhèn)燃?xì)釨、用水C、有線電視D、醫(yī)療或養(yǎng)老保障E、教育F、修路G、什么都沒(méi)有改善

四、失地農(nóng)民對(duì)政府提供的社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)度

1、您愿意被征地嗎？

（1）愿意，原因是（）（可多選），其中最主要的原因是（）

A、種土地沒(méi)多少收入B、國(guó)家的補(bǔ)償措施和社會(huì)保障安排合理

C、相信政府會(huì)解決問(wèn)題D、政府動(dòng)員得好，要服從政府安排E、對(duì)自己被征地后的生活充滿信心F、其他

（2）不愿意，原因是（）（可多選），其中最主要的原因是（）

A、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低B、補(bǔ)償措施或社會(huì)保障難以實(shí)施

C、收入會(huì)減少D、生活沒(méi)有保障

E、征地過(guò)程中權(quán)益被侵犯F、其他

2、被征地前，政府相關(guān)部門是否有開(kāi)展有關(guān)社會(huì)保障的宣傳活動(dòng)？

A、有B、沒(méi)有C、沒(méi)有宣傳但已了解部分D、沒(méi)有宣傳，非常不了解

3、您在征地前是否有主動(dòng)向政府了解被征地后的社會(huì)保障問(wèn)題？

A、有B、沒(méi)有C、想過(guò)，但是不敢問(wèn)

4、當(dāng)您的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有得到落實(shí)，會(huì)用什么方式維護(hù)自己的合法權(quán)利？

A、法律B、保持沉默C、從眾D、使用暴力

E、尋找有關(guān)部門出面解決

五、失地農(nóng)民對(duì)政府社會(huì)保障政策的滿意度與社會(huì)保障責(zé)任意識(shí)

1、你對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是否滿意？（）

A、是B、否

滿意的原因方面：

不滿意的原因方面：

2、您認(rèn)為該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障所需基金？（）

A、國(guó)家B、集體C、個(gè)人D、三方都應(yīng)拿出一部分錢

3、您覺(jué)得自己準(zhǔn)備用以下哪種方式解決自己老年以后的生活問(wèn)題？

A、向家庭成員或親戚朋友尋求幫助B、向社區(qū)（鄰居、村等）尋求幫助

C、向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)尋求幫助D、等待政府救助F、只能靠自己

4、根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容及您自己的經(jīng)濟(jì)條件，您會(huì)選擇怎樣的投保標(biāo)準(zhǔn)？（）

A、每月40元以上B、每月20-40元C、每月20元以下

D、無(wú)錢參加或不愿參加E、不了解或說(shuō)不清

5、你對(duì)社會(huì)保障的實(shí)施期待度高嗎？

A、高，希望社會(huì)保障能解決我以后生活的問(wèn)題

B、希望國(guó)家社會(huì)保障能解決一部分生活問(wèn)題，自己可以解決剩余部分

C、不高，認(rèn)為不需要國(guó)家的社會(huì)保障，自己完全有能力解決生活問(wèn)題

6、假設(shè)你的土地全部被征用，你會(huì)去做什么？

A、沒(méi)想過(guò)，不知道B、參加技能培訓(xùn)，提高自身就業(yè)能力

C、自主創(chuàng)業(yè)D、先吃補(bǔ)償金，以后再說(shuō)

第五篇：被征地農(nóng)民工作匯報(bào)

被征地農(nóng)民生活保障試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

縣委、縣政府：

為認(rèn)真貫徹永政發(fā)[2008]26號(hào)文件精神，我縣從今年10月正式啟動(dòng)被征地農(nóng)民社保試點(diǎn)工作，試點(diǎn)設(shè)在浯溪辦事處浯溪、椒山兩個(gè)村。在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局等有關(guān)成員單位的緊密配合下，試點(diǎn)工作取得了較好的成效。

一、前段時(shí)間試點(diǎn)工作情況

第一階段（調(diào)查摸底階段）已完成。經(jīng)統(tǒng)計(jì)：浯溪村總?cè)丝?100人，其中第四年齡段（女性55周歲及以上，男性60周歲及以上）140人，第三年齡段（女性45周歲至55周歲，男性50周歲至60周歲）112人，第二年齡段（女性16至45周歲，男性16至50周歲）620人，第一年齡段（16周歲以下）228人，均為新失地農(nóng)民（即2008年10月16日永政發(fā)[2008]26號(hào)文件下發(fā)后被征地農(nóng)民）；椒山村總?cè)丝?583人，其中第四年齡段380人，均為老失地農(nóng)民（即2008年10月16日永政發(fā)[2008]26號(hào)文件下發(fā)前被征地農(nóng)民）。目前第二階段（繳費(fèi)發(fā)放階段）正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)在2011年12月20日之前完成兩村參保群眾的繳費(fèi)工作，2011年12月28日之前完成兩村基本生活保障費(fèi)的發(fā)放。

從試點(diǎn)工作開(kāi)展情況來(lái)看，試點(diǎn)村群眾（特別是第四年齡段群眾）普遍反映參保政策較好，參保十分踴躍。其他村鎮(zhèn)符合參保條件的群眾認(rèn)為被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作是黨和政府的關(guān)懷，是順民意、得民心、解民難的德政工程，理應(yīng)福澤同享、雨露均沾，參保意愿十分強(qiáng)烈，但

目前被征地農(nóng)民社會(huì)保障試點(diǎn)工作只在兩個(gè)村開(kāi)展?，F(xiàn)在兩會(huì)召開(kāi)在即，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)我縣和諧、全面發(fā)展，建議縣委縣政府迅速全面開(kāi)展被征地農(nóng)民生活保障工作。

二、關(guān)于全面啟動(dòng)被征地農(nóng)民生活保障工作的建議

結(jié)合目前試點(diǎn)村的情況，對(duì)我縣全面啟動(dòng)被征地農(nóng)民生活保障工作有幾點(diǎn)建議：建好一個(gè)班子，出臺(tái)一個(gè)文件，召開(kāi)一個(gè)會(huì)議，擬定工作步驟，明確部門職責(zé)。

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議由縣長(zhǎng)吳巨培同志任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)陳環(huán)玉同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣政府副調(diào)研員劉起群同志、縣政府辦公室副主任劉景鴻同志任副組長(zhǎng)，縣公安、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國(guó)土、農(nóng)經(jīng)、各相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場(chǎng)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣城鄉(xiāng)社保局陳建國(guó)同志任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設(shè)縣城鄉(xiāng)社保局。

（二）出臺(tái)《實(shí)施辦法》文件。建議盡快研究出臺(tái)《xx縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》。

（三）建議于縣人大、政協(xié)兩會(huì)閉會(huì)后迅速召開(kāi)啟動(dòng)全縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作動(dòng)員大會(huì)。

（四）具體的工作步驟。

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年元月1日至2012年元月31日）。印制參保政策宣傳單，確保被征地農(nóng)民每戶一份；進(jìn)村入戶宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾積極參保。

2、調(diào)查摸底階段（2012年2月1日至2012年2月29日）。由村委會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)初審后，報(bào)縣國(guó)土資源部門、農(nóng)村土地承包管理部門、公安部門審核確定被征地農(nóng)民身份。

3、繳費(fèi)參保及待遇核發(fā)階段。（1）收費(fèi)：在郵政銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶；（2）確認(rèn)：填寫《被征地農(nóng)民發(fā)放（調(diào)整）基本生活審批表》，報(bào)勞動(dòng)行政保障部、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核、審批，本人簽字確認(rèn)；（3）發(fā)放：從參保繳費(fèi)次月起核發(fā)待遇。

（五）各成員單位工作職責(zé)

1、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的參保繳費(fèi)、參保表格和宣傳資料的印制、基金的管理、待遇的審核和發(fā)放；公安部門對(duì)被征地農(nóng)民的戶口性質(zhì)進(jìn)行審核；國(guó)土部門對(duì)被征地農(nóng)民的身份的審核確定和土地面積進(jìn)行審核；農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)被征地農(nóng)民的土地承包權(quán)進(jìn)行審核；財(cái)政部門對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金的管理和撥付。

2、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦、場(chǎng)）和工業(yè)園區(qū)工作職責(zé)：負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民身份的初步審核、人員的統(tǒng)計(jì)申報(bào)、被征地農(nóng)民宣傳工作，并對(duì)下屬村進(jìn)行工作安排、調(diào)度和監(jiān)督。

3、村工作職責(zé)：負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民摸底、統(tǒng)計(jì)、申報(bào)，指導(dǎo)村民填寫被征地農(nóng)民的相應(yīng)表格，協(xié)助各級(jí)部門對(duì)被征地農(nóng)民身份的審核、參保繳費(fèi)。

請(qǐng)求解決的幾個(gè)問(wèn)題：

1、編制問(wèn)題。被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作目前在本省還沒(méi)有統(tǒng)一的參保繳費(fèi)系統(tǒng)，人員申報(bào)、參保繳費(fèi)、基本生活費(fèi)的預(yù)算和發(fā)放完全依靠手工操作，工作量大，失誤率高。而具體負(fù)責(zé)經(jīng)辦被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的縣城鄉(xiāng)社保局目前編制15人，都是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦人員，負(fù)責(zé)全縣近60萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。鑒于目前的情況，請(qǐng)求為該局增加4個(gè)編制。