第一篇：媒體關(guān)于弱勢(shì)群體報(bào)道分析思考

媒體關(guān)于弱勢(shì)群體報(bào)道的現(xiàn)狀

1.關(guān)于弱勢(shì)群體

弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，社會(huì)學(xué)認(rèn)為弱勢(shì)群體指的是“一般性社會(huì)狀況下產(chǎn)生的，因缺乏或喪失勞動(dòng)能力而絕對(duì)貧困或物質(zhì)匱乏、易受傷害和攻擊的特定群體”或“社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)結(jié)構(gòu)分化中產(chǎn)生的，處于系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性不利狀況，受到主流社會(huì)排擠的社會(huì)群體”。全

國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危認(rèn)為：弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)概念。在全國(guó)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體；在城市里，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和下崗失業(yè)工人是弱勢(shì)群體；在股市中，中小投資者是弱勢(shì)群體。弱勢(shì)群體的狀況直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。按筆者個(gè)人的理解，鄧小平同志提出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念是：一方面，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效率、高速度和高效益；另一方面，通過(guò)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度，保障社會(huì)的公平和公正，特別是保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

在具體的媒體報(bào)道中，女性和進(jìn)城農(nóng)民工在現(xiàn)代媒體中的形象相當(dāng)堪憂，是正義缺失比較嚴(yán)重的地帶，是傳媒報(bào)道中的弱勢(shì)群體，本文側(cè)重通過(guò)分析對(duì)農(nóng)民工的報(bào)道，從中窺見(jiàn)一些媒體對(duì)弱勢(shì)群體報(bào)道的特點(diǎn)。

2.媒體對(duì)農(nóng)民工的報(bào)道現(xiàn)狀

一方面是農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)的缺失。媒體之所以被稱為“喉舌”的一個(gè)很重要的原因，就在于它掌握了強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)，但是不管在資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，只有那些掌握了媒體的組織或者團(tuán)體才有話語(yǔ)權(quán)，才能通過(guò)媒體發(fā)出自己的聲音，表達(dá)所代表群體的利益和期望。打開(kāi)報(bào)紙，版面上有很多關(guān)于高官、富豪、美女的新聞，要不就是殺人放火之類的社會(huì)新聞，表現(xiàn)農(nóng)民工生存狀態(tài)的報(bào)道少之又少，可以說(shuō)農(nóng)民工的話語(yǔ)權(quán)正逐漸走向邊緣，他們由于自身?xiàng)l件的限制，缺少經(jīng)濟(jì)、知識(shí)的支撐，很難利用媒體來(lái)表達(dá)自己的呼聲。另一方面是媒體對(duì)農(nóng)民工報(bào)道的模式化?；跉v史的原因，農(nóng)民在農(nóng)村的一些正常生活方式轉(zhuǎn)移到城市中，就成了不好的習(xí)慣，再加上城市居民對(duì)外來(lái)人口尤其是農(nóng)民工“自我對(duì)他者的恐懼”，在城市中普遍產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)民工污名化的現(xiàn)象，農(nóng)民工被貼上骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌、不文明等標(biāo)簽，似乎這些已經(jīng)成了農(nóng)民工的代名詞。像《農(nóng)民工王斌余討薪未果殺4人》、《七名民工爬塔吊為討薪?》等等負(fù)面新聞屢屢登上媒體的顯著位置，也就是預(yù)料中的事了。

何謂媒體報(bào)道的人文視角

以人文視角做新聞，就是弘揚(yáng)具有時(shí)代精神的人格美、人性美，引導(dǎo)受眾建立積極向上的人生價(jià)值觀和健康的生活觀念，為營(yíng)造和諧輿論、構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在具體的新聞實(shí)踐中，人文視角就是對(duì)弱勢(shì)人群和普通人、小人物生活的關(guān)注，也就是平常所說(shuō)的平民視角和人情味。

用人文視角報(bào)道弱勢(shì)群體，是彰顯媒體社會(huì)責(zé)任感的重要途徑

在我國(guó)，共有2億多農(nóng)民工個(gè)體，但不是所有的農(nóng)民工素質(zhì)都很差，都表現(xiàn)出低俗的行為；相反，他們中的大多數(shù)人都是遵紀(jì)守法，有尊嚴(yán)、懂禮貌的公民。作為新聞從業(yè)者，應(yīng)該深入到農(nóng)民工的生活、工作環(huán)境中，真正了解他們的所思所想，反映他們的心聲，把話語(yǔ)權(quán)交給他們，讓他們發(fā)出自己的聲音。媒體在實(shí)際的新聞實(shí)踐中，如何以人文視角關(guān)注弱勢(shì)群體，堅(jiān)持以人為本來(lái)思考問(wèn)題？對(duì)弱勢(shì)群體的報(bào)道是為了讓弱勢(shì)群體變得更強(qiáng)，而非讓他們變得更弱。具體來(lái)說(shuō)，媒體可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)報(bào)道：

1.為社會(huì)弱勢(shì)群體提供相關(guān)政策、科技信息援助

我國(guó)廣大社會(huì)弱者長(zhǎng)期處于貧困落后的狀態(tài)，無(wú)法及時(shí)獲取有關(guān)切身利益的市場(chǎng)供求信息、科學(xué)技術(shù)信息、政策信息及致富信息等。因此，大眾傳媒作為信息技術(shù)的產(chǎn)物和信息傳播的主要渠道，在對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體展開(kāi)援助的過(guò)程中更要強(qiáng)調(diào)信息的支持。新聞從業(yè)者應(yīng)以其特有的社會(huì)責(zé)任感，始終關(guān)注弱勢(shì)群體的狀況，包括為他們提供就業(yè)信息、就業(yè)機(jī)會(huì)；播報(bào)農(nóng)業(yè)信息、為其科學(xué)生產(chǎn)提供依據(jù)；報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)其脫貧致富；加大宣傳，呼吁全社會(huì)都來(lái)關(guān)注弱勢(shì)群體。

2.從人格、尊嚴(yán)、身份認(rèn)同上關(guān)注弱勢(shì)群體

媒體關(guān)注弱勢(shì)群體不僅要從生理、安全上著手，也要從人格尊嚴(yán)和自我實(shí)現(xiàn)上給予認(rèn)同和肯定，這是以社會(huì)公正作為價(jià)值原則，深層次保障弱勢(shì)群體利益的根本保證。媒體應(yīng)該做尊重弱勢(shì)群體的典范，使他們?cè)诶Ь持械玫缴鐣?huì)的尊重，在輕松、愉悅的環(huán)境中得到更多的關(guān)愛(ài)。這樣，才能夠體現(xiàn)媒體的公正權(quán)威，體現(xiàn)媒體的人文關(guān)懷和公眾凝聚力。

第二篇：媒體虛假報(bào)道案例分析

虛假新聞分析

王迎雪（1118007159）廣播電視編導(dǎo)

媒體報(bào)道的應(yīng)該客觀事實(shí)，這是新聞界的一個(gè)共識(shí)。不過(guò)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和媒介競(jìng)爭(zhēng)的加劇，虛假新聞開(kāi)始作為很多媒體賣點(diǎn)之一，典型案例分析。

一、挾尸要價(jià)和直播諾康死刑事件，兩件事情同樣涉及媒體底線問(wèn)題，以及它將人的尊嚴(yán)放到了一個(gè)怎樣的地位。媒體真實(shí)報(bào)道看起來(lái)無(wú)可厚非，但要跟人的尊嚴(yán)讓位。窺私欲的膨脹不能以對(duì)個(gè)體的傷害為代價(jià)，我們都應(yīng)該知道底線在哪里。

二、楊麗娟事件和楊武事件。過(guò)度報(bào)道的事實(shí)，在利益的驅(qū)使下，媒體成了一個(gè)放大鏡策劃人推動(dòng)整的事件的緊張，真實(shí)是第一個(gè)犧牲的東西。媒體拋棄了旁觀者的角色，主動(dòng)參與事件發(fā)展甚至大力推動(dòng)，這樣就可以推出更加獨(dú)特更吸引人的新聞，也意味著更低的成本更多的新聞資源。媒體井噴式的報(bào)道，毫不費(fèi)力的把一件事或者一個(gè)由頭變成新聞熱點(diǎn)，哪怕事實(shí)或根本不存在或者本身無(wú)關(guān)痛癢。媒體只是需要這么一個(gè)新聞來(lái)刺激觀眾匱乏的注意力，事實(shí)本身沒(méi)有可讀性，策劃的新聞，有故事一樣發(fā)展高潮的新聞，才是媒體最喜歡的原料。本來(lái)?xiàng)铥惥曛皇且粋€(gè)狂熱的粉絲，微不足道，但是媒體發(fā)現(xiàn)了這道菜，相互爭(zhēng)搶，循循誘導(dǎo)當(dāng)事人，才導(dǎo)致了一場(chǎng)媒體的狂歡和一個(gè)家庭不可挽回的悲劇。楊武，一個(gè)極其普通的強(qiáng)奸事件，但是加上城管貧苦大眾之類的帽子以后，肯定會(huì)更加耐人尋味，所以我們需要這些興趣點(diǎn)，媒體做的就是這么一個(gè)事情，把新聞做成一個(gè)故事，把新聞變成一個(gè)商品，炒作包裝欺詐一應(yīng)俱全。

三、藏羚羊走過(guò)青藏鐵路和bbc報(bào)道伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)照片失實(shí)問(wèn)題，同樣還有新聞聯(lián)播采用虛假資料欺騙大眾的問(wèn)題。政策的需要，和媒體監(jiān)管制度的缺失這諸如此類的事件中，都是不可缺少的推動(dòng)力。因?yàn)槊襟w自身固有的政治屬性，很多時(shí)候?yàn)榱水?dāng)時(shí)的政治需要，媒體會(huì)選擇性報(bào)道某些所謂事實(shí)。雖然這些虛假新聞后來(lái)被澄清推翻，但是媒體自身和政府背后的操控力量損失極小，最后被送上審判臺(tái)的只能是替罪羊。一個(gè)民主開(kāi)放的社會(huì)，應(yīng)該保證新聞的相對(duì)自由，這是基本常識(shí)。虛假新聞最后得以廣泛傳播，也是媒體監(jiān)管失職的表現(xiàn)，信息來(lái)源真實(shí)性是報(bào)道新聞的重中之重，任何情況下都應(yīng)該遵循。除了政府監(jiān)管，媒體內(nèi)部也應(yīng)該建立完善的自我審查機(jī)制。新聞是公眾的，責(zé)任感是必須的。

四、李天一和碰瓷大媽事件里，不可忽視的媒介審判，失范的媒體暴力。媒體的責(zé)任是傳遞信息，提供交流，它有評(píng)判的自由，卻沒(méi)有審判的權(quán)力。并且，媒體不可思議的影響力，往往會(huì)對(duì)法律的公正提出考驗(yàn)，這種壓力或多或少以公眾輿論的形式出現(xiàn)。我們不拒絕媒體的審判，但是這種評(píng)價(jià)，應(yīng)該基于法律的公正。李天一，或者說(shuō)，李某某，一個(gè)幾乎被全程直播的媒體審判，公開(kāi)保證公正，但媒體旗幟鮮明情緒激烈的報(bào)道又何嘗不是一種偏見(jiàn)。北京碰瓷大媽，事實(shí)證明是僅僅一個(gè)虛假報(bào)道，同樣引發(fā)一場(chǎng)聲勢(shì)浩大大眾討論，媒體拉開(kāi)大旗，大眾踴躍站隊(duì)，事實(shí)本身卻消亡了。

那么，如何預(yù)防虛假新聞？

一、資源整合，虛假新聞不是一個(gè)可以輕易禁止的東西。新聞每天都在發(fā)生，信息時(shí)刻傳播，事后追究避免不了新聞本身產(chǎn)生的負(fù)面作用，顯得力不從心。紙媒行業(yè)在強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)等新媒體的攻擊下，面臨衰落，而新興的網(wǎng)絡(luò)媒體卻沒(méi)剝奪了采訪權(quán)。因?yàn)闆](méi)有采訪權(quán)，轉(zhuǎn)載摘錄勢(shì)必會(huì)造成一部分侵權(quán)問(wèn)題，為了實(shí)時(shí)新聞的及時(shí)性，網(wǎng)站又不得不自己制造新聞，新聞失實(shí)也是不可避免的問(wèn)題。如果可以在傳統(tǒng)媒體和新興媒體之間實(shí)現(xiàn)資源整合，政策松綁，人員流動(dòng)自由統(tǒng)一對(duì)待，給予新媒體采訪權(quán)和人員支持，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型過(guò)渡，既整合了資源，又保證了媒體發(fā)展的良性需求。

二、政府的責(zé)任。清者自清，外部環(huán)境是滋生傳播虛假新聞的重要因素，如果把注意力拓展到虛假新聞之外，情況就會(huì)簡(jiǎn)單得多。而且，很多涉及謠言虛假新聞的刑事案件中，政府處理做法簡(jiǎn)單粗暴，體現(xiàn)出政府公關(guān)的失敗和國(guó)家的不自信，手段方式問(wèn)題直接決定成敗。對(duì)人的尊重，對(duì)話語(yǔ)權(quán)民主自由的尊重，這是必須堅(jiān)持的處理原則。

三、相關(guān)法律的跟進(jìn)和大眾共識(shí)的形成。法律是硬保證，大眾共識(shí)是軟環(huán)境。既要有制度規(guī)范新聞的生產(chǎn)發(fā)布和處罰，又要有對(duì)新聞對(duì)象——大眾，整體認(rèn)識(shí)的提升，才可能實(shí)現(xiàn)對(duì)虛假新聞的有效治理。

第三篇：地方媒體汶川地震報(bào)道思考

地方媒體汶川地震報(bào)道思考

摘要：報(bào)紙流派是指辦報(bào)思想與辦報(bào)風(fēng)格的不同類型。北京、上海、廣州作為國(guó)內(nèi)報(bào)業(yè)最為集中的三大城市，這三地的報(bào)紙?jiān)u論在一定程度上形成了各自的地域特色。本文嘗試對(duì)京、滬、穗三地報(bào)紙?jiān)阢氪ǖ卣疬@一突發(fā)重大事件后所發(fā)表的評(píng)論做具體分析，從評(píng)論主題與評(píng)論表達(dá)兩個(gè)方面入手，展現(xiàn)三地報(bào)紙不同的地域特色。

關(guān)鍵詞：評(píng)論、地域特色、汶川地震

重大新聞事件向來(lái)是新聞評(píng)論聚焦的對(duì)象，北京、上海、廣州三地報(bào)紙風(fēng)格迥異，歷來(lái)有京派、海派、粵派之分。對(duì)于汶川地震這一重大事件，其評(píng)論也必然會(huì)呈現(xiàn)出不同的風(fēng)格。筆者分別在北京、上海、廣州三地抽取黨報(bào)、都市報(bào)各一家，對(duì)其在汶川地震發(fā)生后一個(gè)月內(nèi)發(fā)表的評(píng)論做一番掃描，分析三地報(bào)紙?jiān)u論地域特色。

一、三地報(bào)紙總體評(píng)論風(fēng)格比較

北京地區(qū)選取的黨報(bào)是人民日?qǐng)?bào)，都市報(bào)是北京青年報(bào)。出于傳統(tǒng)文化的積淀和身為首都新聞宣傳的需要，北京地區(qū)報(bào)紙?jiān)u論注重權(quán)威性和思想性，非常關(guān)注輿論導(dǎo)向，主要特點(diǎn)為穩(wěn)重大氣，政治性強(qiáng)。5月13日，人民日?qǐng)?bào)在《人民時(shí)評(píng)》欄目第一時(shí)間發(fā)表評(píng)論《災(zāi)難中凝聚沉著的力量》，標(biāo)題莊嚴(yán)肅穆，及時(shí)傳遞“汶川和各地的震情以及黨和政府沉著應(yīng)對(duì)”這一訊息，告訴全國(guó)人民“我們信息共享，我們相互溫暖，我們無(wú)所畏懼”，起到了穩(wěn)定民心的作用。接下來(lái)幾日刊登的評(píng)論員文章《緊急行動(dòng)起來(lái)》、《人民生命高于一切》、《打通生命之路 傷亡減到最低》等等，是號(hào)召也是指示，向全國(guó)人民傳遞中央的聲音。北京青年報(bào)是典型的京派報(bào)紙，雖為都市報(bào)但是同樣積極傳達(dá)導(dǎo)向性的聲音，如5月13日刊登的《齊心協(xié)力 共度難關(guān)》，5月31日刊登的《多管齊下確保廉潔救災(zāi)》等。

上海地區(qū)選取的黨報(bào)是文匯報(bào)，都市報(bào)是新民晚報(bào)。作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，上海的生活條件非常優(yōu)越，對(duì)于政治就不像北京地區(qū)那么敏感。上海地區(qū)報(bào)紙的評(píng)論更多傳遞的是一種對(duì)災(zāi)區(qū)的人文關(guān)懷和脈脈溫情，表達(dá)希望為災(zāi)區(qū)做點(diǎn)什么的強(qiáng)烈愿望。文匯報(bào)和新民晚報(bào)都是創(chuàng)刊七十周年以上的老牌報(bào)紙，深深扎根于吳儂軟語(yǔ)環(huán)繞的上海，這種溫情的特色也就表現(xiàn)地特別明顯。文匯報(bào)6月12日刊登的《對(duì)口支援是責(zé)任更是考驗(yàn)》，6月16日刊登的《讓守望相助在對(duì)口支援中升華》，新民晚報(bào)5月21日刊登的《讓電波送上心靈的慰藉》，5月22日刊登的《拭干眼淚、集聚偉力》等都集中體現(xiàn)了這些特點(diǎn)。

廣州地區(qū)選取的黨報(bào)是廣州日?qǐng)?bào)，都市報(bào)是南方都市報(bào)。廣州的報(bào)紙向來(lái)以透明度、開(kāi)放度高而著稱。廣州地區(qū)的報(bào)紙?jiān)u論敢說(shuō)，會(huì)說(shuō)，高度關(guān)注抗震救災(zāi)進(jìn)程，論題關(guān)于人權(quán)，關(guān)乎民生，關(guān)乎一切公共政策。如廣州日?qǐng)?bào)5月26日刊發(fā)的《削減辦公經(jīng)費(fèi)做法應(yīng)全國(guó)推行》，5月27日刊發(fā)的《“核銷呆賬”不如

核定“個(gè)人破產(chǎn)”》，南方都市報(bào)5月22日刊發(fā)的《“地震湖”潰決的歷史警示》，5月30日刊發(fā)的《賑災(zāi)物資供求秩序有待強(qiáng)化》等，都是對(duì)抗震救災(zāi)過(guò)程中一些具體問(wèn)題的積極關(guān)注。其實(shí)就廣州日?qǐng)?bào)和南方都市報(bào)而言，二者黨報(bào)與都市報(bào)的界限已經(jīng)非常模糊，這也是在廣州這個(gè)開(kāi)放的城市所特有的現(xiàn)象。

二、三地報(bào)紙?jiān)u論主題比較

論題是一篇評(píng)論最為關(guān)鍵的部分。下面就從三地報(bào)紙選擇評(píng)論主題的側(cè)重點(diǎn)來(lái)分析其地域特色。

1、京派報(bào)紙：著眼大局

京派報(bào)紙的評(píng)論主題特點(diǎn)表現(xiàn)為一個(gè)“大”字，關(guān)注大局勢(shì)、大背景、大動(dòng)向的評(píng)論占了大多數(shù)。

5月13日到5月31日，人民日?qǐng)?bào)共刊發(fā)人民時(shí)評(píng)、評(píng)論員文章等有關(guān)汶川地震的評(píng)論45篇，平均每天刊登這一主題評(píng)論1.6篇。這樣的評(píng)論數(shù)量（相比于人民日?qǐng)?bào)較少的版面）遠(yuǎn)在上海、廣州兩地報(bào)紙之上。在這45篇評(píng)論中，像《舉全國(guó)之力抗震救災(zāi)》、《堅(jiān)決打勝抗震救災(zāi)這場(chǎng)硬仗》這樣從大角度號(hào)召、指示型的評(píng)論有26篇，占到了57%。它們大多以祈使句為題，莊重大氣，從宏觀的角度分析，告訴讀者我們當(dāng)今處于一個(gè)什么樣的狀態(tài)，形勢(shì)是怎樣的，下一步的主要目標(biāo)是什么。其中一篇《奧林匹克精神與我們同在》更是三地報(bào)紙中唯一一篇將抗震救災(zāi)與奧運(yùn)會(huì)聯(lián)系起來(lái)作為主題的評(píng)論，體現(xiàn)了其宏觀的思維。人民日?qǐng)?bào)的評(píng)論主題大多是“我們應(yīng)該怎么樣”，而不是“我們不應(yīng)該怎么樣”。因?yàn)樗P(guān)注的是思想性的、導(dǎo)向性的議題，正確的方向只有一個(gè)，錯(cuò)誤的方向卻有很多。如何引導(dǎo)人民朝著這個(gè)正確的方向前進(jìn)而不偏離，這是它的主要任務(wù)所在。

北京青年報(bào)在5月14日至23日推出了十篇汶川地震系列評(píng)論，篇幅、版面位置相似，都以黑框框出。這十篇系列評(píng)論均從大處著眼，主題為人性、生命、公民成長(zhǎng)等大主題。有些論述的是當(dāng)前的狀態(tài)，如《開(kāi)放的中國(guó)贏得世界的尊敬》、《人的生命是總理和人民共同的焦點(diǎn)》；有些論述的是接下來(lái)努力的方向，如《攻堅(jiān)時(shí)刻更需要耐心的堅(jiān)持》。這些評(píng)論同樣都將導(dǎo)向性放在了第一位。

2、海派報(bào)紙：救災(zāi)第一

救災(zāi)、支援??這些是海派報(bào)紙地震主題評(píng)論中的關(guān)鍵詞，政治背景被隱去了許多，他們的主題更多的是人文關(guān)懷與情感共鳴。與京派報(bào)紙的“剛性”的政治主題相比，海派報(bào)紙的主題“柔情”了許多。

文匯報(bào)的《文匯時(shí)評(píng)》是中國(guó)新聞名專欄，從5月15日到6月17日共刊登了17篇文匯時(shí)評(píng)，其中以人性為主題的6篇，救災(zāi)支援為主題的5篇，民族精神為主題的4篇，以上三個(gè)主題占到了94%的比例。只從關(guān)鍵詞上看，這些主題京派報(bào)紙也有，但是當(dāng)人民日?qǐng)?bào)說(shuō)的是《人民生命高于一切》時(shí)，文匯報(bào)說(shuō)的是

《人性光芒照亮了我們彼此》，主題的溫情特點(diǎn)由此可見(jiàn)。

新民晚報(bào)的評(píng)論主題同樣具有海派溫情的特點(diǎn)，但是更注重細(xì)節(jié)、從小處出發(fā)，比如《識(shí)別死難者身份體現(xiàn)生命尊嚴(yán)》、《想起了那句差點(diǎn)被改掉的國(guó)歌歌詞》等。其中“為災(zāi)區(qū)做點(diǎn)什么”這樣的主題尤其多，甚至在5月16日直接刊登了《我們還能為汶川做些什么》。還有部分評(píng)論刊登在《我們?cè)鯓赢?dāng)公民》專欄中，討論抗震救災(zāi)中的公民意識(shí)。由此可以看出，海派報(bào)紙?jiān)u論主題更多是從“我們”出發(fā)，而非京派報(bào)紙的“大局”出發(fā)。

3、粵派報(bào)紙：積極進(jìn)諫

作為改革開(kāi)放的前沿陣地，廣州的言論一向比較自由，廣州的報(bào)紙也向來(lái)以辛辣敢言而著稱。在抗震救災(zāi)過(guò)程中，粵派報(bào)紙擔(dān)任了“觀察員”的角色，把進(jìn)程中的現(xiàn)象、事件變成問(wèn)題，把問(wèn)題變成評(píng)論議題。廣州地區(qū)報(bào)紙敏銳注視機(jī)制的運(yùn)行、政策的落實(shí)，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，更注重評(píng)論的實(shí)際意義。這成為了粵派報(bào)紙這一時(shí)期評(píng)論主題的一大特色。

南方都市報(bào)向來(lái)重視言論，有專門(mén)的言論板塊，它的社論板塊真正實(shí)現(xiàn)了一個(gè)報(bào)紙對(duì)社會(huì)生活的關(guān)注、立場(chǎng)、思考和表達(dá)，極富前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。比如針對(duì)捐款提出《善款不打水漂需要保障機(jī)制》，針對(duì)災(zāi)后的其他災(zāi)害提出《“地震湖”決堤的歷史警示》，對(duì)災(zāi)區(qū)重建提出《以司法救濟(jì)重建災(zāi)區(qū)秩序和規(guī)則》，《賑災(zāi)物資供求秩序有待重建》，甚至有些主題具體到《地震廢墟旁復(fù)課合適嗎？》。這些都是隨著抗震救災(zāi)進(jìn)程一步步提出的。

廣州日?qǐng)?bào)也有大量的以意見(jiàn)和建議為主題的評(píng)論，很多主題視角獨(dú)特，關(guān)注到了其他媒體沒(méi)有留心的領(lǐng)域，如《削減辦公經(jīng)費(fèi)的做法應(yīng)向全國(guó)推行》、《勿讓賑災(zāi)“另類言辭”成八卦》、《“核銷呆賬”不如核定“個(gè)人破產(chǎn)”》、《地震博物館還是緩建為宜》、《異地安置受災(zāi)群眾就業(yè)也是一種救災(zāi)》等等。

4、具體案例

以“心理救災(zāi)”這一主題為例，我們可以清楚地看到這三地報(bào)紙?jiān)u論主題的差異。人民日?qǐng)?bào)在5月16日刊發(fā)了《呼喚“心理救災(zāi)”》，第一個(gè)將心理救災(zāi)這一事件提上了議程，然后在6月6日倡導(dǎo)《心理援助還需社會(huì)參與》，號(hào)召全社會(huì)參與到心理援助中來(lái)。5月27日新民晚報(bào)刊登了《心理救援切不可再帶來(lái)心理傷害》，從人文關(guān)懷的角度對(duì)心理救災(zāi)加以評(píng)論。南方都市報(bào)則在5月27日發(fā)表《調(diào)查震區(qū)校舍質(zhì)量也是積極心理干預(yù)》，提出了心理救災(zāi)的一個(gè)創(chuàng)新思路。

又如“善款”這一主題。人民日?qǐng)?bào)5月29日發(fā)表《陽(yáng)光賑災(zāi)，善款善用》，5月31日發(fā)表《管好用好救災(zāi)款物》，從大局上加以論述對(duì)善款該如何使用。南方都市報(bào)5月22日刊發(fā)的《善款不打水漂需要保障機(jī)制》則明確對(duì)善款使用提出了具體的建議。在新民晚報(bào)上，我們看不到對(duì)善款使用的討論，只有《低調(diào)的愛(ài)更可貴》、《捐款：2元不少 20萬(wàn)不多》、《從一位上海市民捐房救災(zāi)說(shuō)

起》等評(píng)論都是倡導(dǎo)對(duì)災(zāi)區(qū)積極捐款捐物的。

三、三地報(bào)紙?jiān)u論表達(dá)比較

除評(píng)論主題外，三地報(bào)紙?jiān)u論的行文方式也突出地體現(xiàn)京派、海派、粵派報(bào)紙的地域特色。下面同樣以“心理救災(zāi)”這一主題的評(píng)論為例進(jìn)行具體分析。

1、京派報(bào)紙：論證嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅厚重

京派報(bào)紙講究論證的層次，著力追求深刻、大氣，但也因此顯得非常四平八穩(wěn)，創(chuàng)新性不強(qiáng)。如人民日?qǐng)?bào)評(píng)論《心理救援還需社會(huì)參與》可以分為三個(gè)層次：第一層次介紹了心理危機(jī)干預(yù)醫(yī)療總隊(duì)深入災(zāi)區(qū)這一情況，提出心理救援是這次抗震救災(zāi)的亮點(diǎn)；第二層次論述心理救援還面臨著更大的挑戰(zhàn)：將個(gè)體心理危機(jī)的心理援助，轉(zhuǎn)向更宏觀社會(huì)層面的參與；第三層次，應(yīng)對(duì)災(zāi)后社會(huì)心理危機(jī)的治本之舉的政府宏觀層面的政策援助已在多方位穩(wěn)步推進(jìn)。基本按照“背景介紹——提出問(wèn)題——討論問(wèn)題——總結(jié)問(wèn)題”的格局一步步論述。在這篇評(píng)論中，除了第一段“衛(wèi)生部發(fā)言人近日介紹，一支由30多名心理專家，近200名心理干預(yù)治療師組成的心理危機(jī)干預(yù)醫(yī)療總隊(duì)已深入到災(zāi)區(qū)一線，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行有針對(duì)性的心理評(píng)估和心理干預(yù)治療”是敘述之外，剩下通篇都是論證，完全沒(méi)有描述性語(yǔ)句。同時(shí)，京派報(bào)紙?jiān)谟迷~方面非常講究，從不使用任何花哨的字眼，用官方的語(yǔ)句營(yíng)造嚴(yán)肅厚重的氛圍。如本篇中的“它（社會(huì)心理危機(jī)）既為原生災(zāi)害，如果處置不當(dāng)，又會(huì)造成嚴(yán)重的次生災(zāi)害，理應(yīng)被納入救災(zāi)和災(zāi)后重建的范圍。”用詞準(zhǔn)確，言簡(jiǎn)意賅，這樣的用語(yǔ)在京派報(bào)紙中非常常見(jiàn)。

2、海派報(bào)紙：文字細(xì)膩、富于感情

海派報(bào)紙的評(píng)論不似京派報(bào)紙一般一開(kāi)始就從高處展望，而是從小處著手，對(duì)某一點(diǎn)展開(kāi)仔細(xì)的評(píng)述，文字細(xì)膩感人。如《心理救援切不可再帶來(lái)心理傷害》這一篇評(píng)論，只從“某些心理輔導(dǎo)過(guò)程中缺乏耐心和愛(ài)心”出發(fā)，用大段的篇幅記述了幾次給災(zāi)民再次帶來(lái)傷害的“心理輔導(dǎo)”，有許多形象的描寫(xiě)，如“（心理援助隊(duì)）只將問(wèn)卷收齊，就匆匆離開(kāi)”、“看著手表不停催促”、“她當(dāng)即將這頁(yè)紙撕下，滿足地夾到自己本子里，扔下傷心的小男孩匆匆離開(kāi)”等等。與京派報(bào)紙一貫嚴(yán)肅的臉孔相比，海派報(bào)紙常在評(píng)論中富含評(píng)論者的情感，比如本篇評(píng)論把對(duì)所謂“救援隊(duì)”的強(qiáng)烈不滿和對(duì)災(zāi)區(qū)人民的深切關(guān)懷非常直接地表達(dá)了出來(lái)。

“還有些所謂的心理輔導(dǎo)專家，缺乏愛(ài)心和耐心。他們總是出現(xiàn)在媒體關(guān)注得最多的幸存者周圍?！薄芟?，很直接，一語(yǔ)道破。

“他們不是悄悄地走進(jìn)災(zāi)民們的帳篷，彎下腰、蹲下來(lái)，握一握在苦痛中煎熬者的雙手，而是舉著救援隊(duì)旗，從一個(gè)災(zāi)民安置點(diǎn)趕赴另一個(gè)安置點(diǎn)。”——強(qiáng)烈的對(duì)比反映強(qiáng)烈的不滿。

“信任才能給這些因?yàn)?zāi)難而失去家園、失去親人、失去同事和朋友的人們以

歸屬感和安全感，而歸屬感恰恰是那些在災(zāi)難的陰影中艱難跋涉的人們迫切需要的。不要用冰冷的話語(yǔ)，去刺激夜夜做惡夢(mèng)的孩子，不要總試圖讓他們回憶起地動(dòng)山搖的那一刻的驚懼，請(qǐng)用手握住他們的手，用心感受他們?cè)?jīng)的慌張、恐懼、哀傷，他們需要宣泄，更需我們用真誠(chéng)的心牽引他們走出災(zāi)難。”——幾乎是可以用以配樂(lè)詩(shī)朗誦的語(yǔ)句，融理于情，令人動(dòng)容。

3、粵派報(bào)紙：直抵內(nèi)核、觀點(diǎn)新穎粵派報(bào)紙?jiān)u論“從不平地起樓，總是因事而發(fā)，卻讓人如上層樓，直抵新聞內(nèi)核，厘清新聞意義，感受新聞溫度。”① 粵派報(bào)紙?jiān)u論常見(jiàn)的論述方式是層層遞進(jìn)，由表及里，讀來(lái)異常解渴?！墩{(diào)查震區(qū)校舍質(zhì)量也是積極心理干預(yù)》開(kāi)篇就是對(duì)震區(qū)中小學(xué)整體倒塌事件的介紹。粵派報(bào)紙?jiān)u論中的敘事，不同于京派報(bào)紙的抽象概括與海派報(bào)紙的感性描述，表現(xiàn)出了簡(jiǎn)潔明快但又內(nèi)容豐富的特點(diǎn)，短短兩段的內(nèi)容囊括了倒塌事件本身、遇難學(xué)生家長(zhǎng)觀點(diǎn)、德陽(yáng)市政府舉措、綿陽(yáng)市政府態(tài)度、民眾態(tài)度等方方面面的內(nèi)容。緊接著文章犀利地提出“把災(zāi)難的后遺癥僅僅視為個(gè)體化的心理修復(fù)和矯正，則將嚴(yán)重低估災(zāi)難對(duì)社會(huì)的沖擊?！痹诩w心理危機(jī)問(wèn)題上，“沒(méi)有什么比政府更有效的全民心理醫(yī)生。”在接下來(lái)的層次中進(jìn)一步提出“政府要當(dāng)好這個(gè)心理醫(yī)生，遠(yuǎn)非易事”，列舉了方方面面的困難，最后亮出觀點(diǎn)：“災(zāi)后的心理干預(yù)，由此見(jiàn)出不僅僅是個(gè)體救治的過(guò)程，還是一個(gè)集體救治的社會(huì)過(guò)程。除了媒體宣傳愛(ài)心和感動(dòng)，民眾也確實(shí)需要各級(jí)政府改善行政，以合宜的方式當(dāng)好全體國(guó)民的心理醫(yī)生?！币粚訉觿冮_(kāi)剖析，深入新聞事件的核心，而將調(diào)查校舍質(zhì)量與心理干預(yù)聯(lián)系在一起的觀點(diǎn)更是其他兩地媒體不曾提到的。

粵派報(bào)紙是走向大眾化的報(bào)紙，逐步走下話語(yǔ)“神壇”，它的評(píng)論新鮮、靈活、富有活力，沒(méi)有政論的生硬話語(yǔ)，但有政論的嚴(yán)肅，沒(méi)有散文的形象話語(yǔ)，但不失散文的靈動(dòng)。

京、滬、穗三地報(bào)紙?jiān)u論地域特點(diǎn)的形成有深刻的歷史、自然、人種遺傳方面的原因。但是評(píng)論的地域特色只是從大范圍考量的一個(gè)概念，本文概括的所謂京派莊重、海派細(xì)膩、粵派創(chuàng)新的特色也只是相對(duì)而言，并不能一一套用在每一家報(bào)紙和每一篇評(píng)論上。比如每一地的黨報(bào)和都市報(bào)因?yàn)槎ㄎ徊煌?，評(píng)論的風(fēng)格也會(huì)有差異，也不排除一向以敢言著稱的粵派報(bào)紙?jiān)诎У咳债?dāng)天發(fā)表一篇深情寄托哀思的社論。實(shí)際上每家報(bào)紙都應(yīng)該有自己獨(dú)立的風(fēng)格。但是不可否認(rèn)的是，報(bào)紙?jiān)u論的地域特色是幾十年、上百年甚至上千年文化的積淀，它溶于報(bào)紙的血脈之中，已經(jīng)成為了一種獨(dú)特的文化現(xiàn)象。

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第四篇：論弱勢(shì)群體的媒體話語(yǔ)權(quán)

弱勢(shì)群體的媒體話語(yǔ)權(quán)

【內(nèi)容提要】大眾媒體作為最普遍的制度性利益表達(dá)渠道，對(duì)弱勢(shì)群體問(wèn)題的關(guān)注具有極為重要的現(xiàn)實(shí)政治意義和社會(huì)意義，媒介可以讓弱勢(shì)群體的生活狀態(tài)和要求為社會(huì)和政府所知，監(jiān)督社會(huì)政策不越過(guò)公平的底線，對(duì)于避免社會(huì)危機(jī)和動(dòng)蕩的產(chǎn)生具有不可避免的價(jià)值。本文分析了弱勢(shì)群體的涵義及其現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，著重分析了弱勢(shì)群體的媒體話語(yǔ)權(quán)的必要性和重要性和我國(guó)當(dāng)前弱勢(shì)群體媒體話語(yǔ)權(quán)存在的問(wèn)題以及如何來(lái)把握弱勢(shì)群體的媒體話語(yǔ)權(quán)。

【關(guān)鍵詞】弱勢(shì)群體 媒體話語(yǔ)權(quán) 媒體 強(qiáng)勢(shì)群體

一、弱勢(shì)群體的涵義及其現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

（一）“弱勢(shì)群體”的涵義

在我國(guó)，“弱勢(shì)群體”這一稱謂還是近幾年的事情，在官方的正式文件中出現(xiàn)則更晚，2002年3月，朱镕基總理在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，報(bào)告中指出“認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)自謀職業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策措施。對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊的就業(yè)援助?！睆亩沟萌鮿?shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

目前，關(guān)于什么是社會(huì)弱勢(shì)群體，我國(guó)學(xué)術(shù)界仍然沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各有各的說(shuō)法：

鄭杭生等在1996年的《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)和中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型》一書(shū)中曾明確提出：“社會(huì)脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難者群體” 【1】。

陳成文在其專著《社會(huì)弱者論》中，提出社會(huì)弱者群體“是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體”?！?】

全國(guó)政協(xié)委員鄧偉志認(rèn)為：“弱勢(shì)群體是指創(chuàng)造財(cái)富、聚斂財(cái)富能力較弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、基本生活能力較差的人群?！?【3】

我國(guó)的“弱勢(shì)群體”是一個(gè)特殊的名詞，顧名思義，就是一群現(xiàn)在各方都與主流社會(huì)不對(duì)稱的集體，主要表在信息、經(jīng)濟(jì)收入的不對(duì)稱，以及能力上的不對(duì)稱?！叭鮿?shì)群體”作為一個(gè)集體名詞、抽象名詞不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆▽W(xué)范疇，更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?！叭鮿?shì)群體”是一個(gè)相對(duì)的概念，它是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的。

（二）我國(guó)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀和發(fā)展趨向

據(jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)研究報(bào)告《走向更加公正的社會(huì)》的計(jì)算，如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的事業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢(shì)地位的人口總匯，再扣出彼此重疊的部分，中國(guó)的弱勢(shì)群體大約有1.4億——1.8億人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%至14%，【4】而且繼續(xù)呈上升擴(kuò)大趨勢(shì)。

在我國(guó)，“弱勢(shì)群體”的產(chǎn)生根源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型。而社會(huì)利益分配的多元化和貧富差距的擴(kuò)大，才使得我國(guó)弱勢(shì)群體的問(wèn)題越來(lái)越凸現(xiàn)。因此就我國(guó)目前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，未來(lái)如果不采取有效措施加以應(yīng)對(duì)的話，弱勢(shì)群體的弱勢(shì)程度還會(huì)繼續(xù)加深，弱勢(shì)群體的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加。

二、關(guān)注弱勢(shì)群體的媒體話語(yǔ)權(quán)的必要性和重要性

（一）從兩大戰(zhàn)略與弱勢(shì)群體的關(guān)系看

（1）從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與弱勢(shì)群體的關(guān)系看。在十六屆六中全會(huì)上，我國(guó)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。和諧社會(huì)是全國(guó)人民意志的統(tǒng)一，符合我國(guó)的國(guó)情，符合國(guó)民的意愿。和諧社會(huì)的構(gòu)建需要來(lái)自各方面的努力，當(dāng)然也包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的廣大群眾，只有這樣才能體現(xiàn)全國(guó)人民意志的統(tǒng)一。在建設(shè)者的群體中，如果按照和諧社會(huì)構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)的要求來(lái)看，弱勢(shì)群體將起著一個(gè)至關(guān)重要的作用。他們的生存狀況直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的公平正義，民主法制建設(shè)，同時(shí)很大程度上也會(huì)對(duì)誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處起著極大而深刻的影響。因此在構(gòu)建和諧社會(huì)的道路上，讓更多的弱勢(shì)群體參與建設(shè)，讓他們發(fā)出自己的呼聲和意愿，以此來(lái)推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧進(jìn)步，有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

（2）從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村于弱勢(shì)群體的關(guān)系看。2004年我國(guó)又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)，它是一個(gè)全民工程，需要來(lái)自各方面的努力，當(dāng)然也包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的廣大群眾。而在廣大人民的一個(gè)群體中，如果按照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)來(lái)看，弱勢(shì)群體將起著一個(gè)至關(guān)重要的作用。他們的生存狀況直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)發(fā)展，社會(huì)生活的寬裕，同時(shí)在很大程度上也對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔起著深刻的影響，在管理民主制度的改善上起著不可忽視的作用。因此在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)道路上，必須給與弱勢(shì)群體更大媒體話語(yǔ)權(quán)，讓他們直接參與新農(nóng)村建設(shè)，他們的話語(yǔ)直接代表著最大數(shù)人民的呼聲，最大多數(shù)人民的愿望，代表著最大多數(shù)人民的利益。他們不僅為新農(nóng)村建設(shè)提供寶貴意見(jiàn)，同時(shí)也是在履行自己的義務(wù)，更重要的是在完善自己手中的權(quán)力。

從以上可以看出，“兩大戰(zhàn)略”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與弱勢(shì)群體有著密不可分的關(guān)系。

（二）從強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的關(guān)系看

在媒體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，強(qiáng)者不僅經(jīng)濟(jì)收入、文化水平、社會(huì)地位、生活時(shí)尚、消費(fèi)潮流和社會(huì)關(guān)系等方面的資源優(yōu)勢(shì)，而且掌握著大量的媒體話語(yǔ)權(quán)，他們處于優(yōu)勢(shì)積累的有利地位，一旦第一步領(lǐng)先，便會(huì)步步領(lǐng)先。相反，弱者不僅缺乏經(jīng)濟(jì)收入、文化水平、社會(huì)地位、生活時(shí)尚、消費(fèi)潮流和社會(huì)關(guān)系等方面的資源優(yōu)勢(shì)，而且在媒體話語(yǔ)權(quán)上更處于一種弱勢(shì)，他們改變自己處境的機(jī)會(huì)相當(dāng)少，一步趕不上，往往步步趕不上，處在競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)地位。

因而如果媒體還繼續(xù)在傳播和發(fā)行上不遺余力地向“強(qiáng)勢(shì)群體”傾斜的話，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“馬太效應(yīng)”------好者愈好，富者愈富，差者愈差，貧者愈貧來(lái)看的話，不但在財(cái)富之間而且在信息的擁有之間拉大了貧富的差距，形成傳播學(xué)上的“信息溝”，最終就會(huì)使弱勢(shì)群體與媒體的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，久而久之，使媒體失去大多數(shù)受眾，畢竟大多數(shù)受眾還屬于弱勢(shì)群體。

（三）從社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與弱勢(shì)群體的關(guān)系看

社會(huì)協(xié)調(diào)就是強(qiáng)調(diào)不同社會(huì)群體特別是強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間合理的平衡，在這種平衡的條件之下，才有可能維持社會(huì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而一旦失去平衡，社會(huì)就難以保持穩(wěn)定，社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)。

從社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)進(jìn)步的角度來(lái)看，弱勢(shì)群體的存在，可能會(huì)嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的建設(shè)，是一件事關(guān)改革開(kāi)放能否順利進(jìn)行的大事。因此，保護(hù)弱勢(shì)群體就成為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須加以重視的問(wèn)題，特別是對(duì)于正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)而言，這個(gè)問(wèn)題顯得更加重要。

三、當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體的媒體話語(yǔ)權(quán)存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體的媒體話語(yǔ)權(quán)所存在的問(wèn)題是由錯(cuò)綜復(fù)雜的因素引起的。筆者認(rèn)為存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）傳媒市場(chǎng)化進(jìn)程加快，媒體最大利潤(rùn)原則導(dǎo)致媒介缺位

對(duì)于新聞業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化是一柄雙刃劍：一方面，市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了媒介組織效率的提高和媒介產(chǎn)品的豐富，相應(yīng)地，作為消費(fèi)者的受眾擁有了更多選擇的可能性。而從另外一方面來(lái)講，新聞媒介完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)е铝嗣浇閮?nèi)容越來(lái)越走向“軟化”（生活化和娛樂(lè)化）?！荆怠棵襟w如果完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的話，意味著將以最大利潤(rùn)原則為重點(diǎn)出發(fā)點(diǎn)來(lái)發(fā)展媒體，而娛樂(lè)化的報(bào)道更能體現(xiàn)出利潤(rùn)，“媒體現(xiàn)在多是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要追求良好的經(jīng)濟(jì)效益。其利益是通過(guò)媒介產(chǎn)品的二次銷售實(shí)現(xiàn)的。第一次銷售指把信息產(chǎn)品出售給受眾，以吸引受眾的注意力；第二次銷售是指把由于第一次銷售的實(shí)現(xiàn)而獲得的受眾“眼球”資源出售給廣告商。”【６】。但娛樂(lè)化的報(bào)道又導(dǎo)致了很多的消極影響，比如媒介娛樂(lè)型對(duì)新聞性內(nèi)容的排擠，新聞本身娛樂(lè)化的傾向。而在某種意義上來(lái)說(shuō)，媒體以原有的方式來(lái)報(bào)道弱勢(shì)群體，本身就不具備太多的市場(chǎng)利益價(jià)值。因此媒介為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，把報(bào)道轉(zhuǎn)向了社會(huì)主流受眾和精英階層，使他們成為媒介鎖定的傳播終端，這就造成了商業(yè)利益對(duì)公眾利益的取代。

由于種種原因，在媒體傳播過(guò)程中，弱勢(shì)群體就被無(wú)情邊緣化了，媒體上不僅關(guān)于他們的信息少，而且給予他們的話語(yǔ)權(quán)少，有些媒體甚至以歧視的態(tài)度對(duì)待他們，這樣弱勢(shì)群體的民意的傳達(dá)就出現(xiàn)了中斷甚至停止。

（二）弱勢(shì)群體的媒介觀念淡薄致使媒介缺位

媒介觀念意指受眾對(duì)媒體何傳播活動(dòng)的觀念和看法，它從根本上制約著受眾的媒介接觸行為以及效果?！?】年齡、文化程度、職業(yè)和居住地等等的不同都會(huì)影響受眾的媒介觀念，還有受眾接觸媒介的動(dòng)機(jī)、受眾對(duì)傳播過(guò)程和傳播權(quán)利的認(rèn)識(shí)以及受眾對(duì)媒介的參與等也會(huì)影響著受眾的媒介觀念。弱勢(shì)人群囿于經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、政治資源的局限，在社會(huì)精神物質(zhì)交往中處于邊緣化狀態(tài)。對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和科學(xué)知識(shí)缺乏一定程度的閱讀理解能力；同時(shí),弱勢(shì)人群主動(dòng)進(jìn)行媒介接觸的意識(shí)和使用能力也極其低下，例如：不少調(diào)查表明,我國(guó)電腦網(wǎng)絡(luò)用戶集中于男性、高收入高學(xué)歷階層，而農(nóng)民、中老年、低收入者對(duì)電腦的利用則很少。正如新聞傳播理論提示的那樣,媒介從事新聞傳播活動(dòng)是圍繞傳播效果而進(jìn)行的動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)，根據(jù)傳播效果優(yōu)劣進(jìn)行具體傳播活動(dòng)的修正。弱勢(shì)人群傳播能力、媒介接觸能力、媒介素養(yǎng)的低下不利于實(shí)現(xiàn)媒介良好傳播效果的期許。長(zhǎng)此以往，媒介不得不進(jìn)行自身傳播活動(dòng)的修正，將重心指向于社會(huì)主流階層，以避免自身媒介資源的浪費(fèi)。

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（三）弱勢(shì)群體的新聞報(bào)道傾向娛樂(lè)性，造成沒(méi)有真正達(dá)到反映民意的效果

資訊時(shí)代的媒體競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入白熱化階段，“獨(dú)家新聞”的空間越來(lái)越小，無(wú)論是電視還是平面媒體，比“驚爆”，比“刺激”，比“視覺(jué)沖擊力”已成為媒體間搏殺的重要手段。尋找“賣點(diǎn)”、“猛料”以吸引受眾眼球，也成了一些記者和新聞策劃人每天殫精竭慮之事。【8】一些記者雖然關(guān)注了弱勢(shì)群體，并且也作了大量的新聞報(bào)道，但很大程度上這種報(bào)道明顯地帶有娛樂(lè)性。而娛樂(lè)化的報(bào)道無(wú)非是想吸引受眾眼球，獲取視聽(tīng)率或點(diǎn)擊率，從而吸引廣告商。例如，2004年4月24日《現(xiàn)代快報(bào)》刊登了一篇題為《8歲姊妹花為“帥哥”反目

專家稱電視“惹禍”》的報(bào)道，文章指出，一對(duì)孿生姐妹未來(lái)多年來(lái)感情很好，卻因?yàn)橥瑫r(shí)“喜歡”上了同一個(gè)“帥哥”，而令姊妹感情產(chǎn)生了裂痕。

還有某些人利用人們對(duì)“弱勢(shì)群體”的同情心和好奇心。如：《四歲小夫妻》、《惡漢施毒弱女跳樓》、《半腦少女之戀》等聳人聽(tīng)聞的報(bào)道滿足了許多茶余飯后的好奇和刺激，而對(duì)弱勢(shì)群體沒(méi)有半點(diǎn)同情之心，散失了起碼的道德修養(yǎng)。

不難想象，對(duì)弱勢(shì)群體的新聞報(bào)道一旦具有娛樂(lè)化傾向的時(shí)候，媒體反映弱勢(shì)群體的民意就很難達(dá)到實(shí)際的社會(huì)效果了。

四、如何把握弱勢(shì)群體的媒體話語(yǔ)權(quán)

（一）加強(qiáng)輿論環(huán)境建設(shè)，促成大眾媒體與社會(huì)輿論之間形成互動(dòng)

當(dāng)前我國(guó)必須加強(qiáng)輿論建設(shè)，營(yíng)造一種輿論氛圍，使大眾媒體與社會(huì)輿論之間形成互動(dòng)。反映弱勢(shì)群體的呼聲和意愿，需要強(qiáng)有力的社會(huì)輿論。不同的群體和個(gè)人以各種方式來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)和立場(chǎng)，之后會(huì)形成一種社會(huì)輿論，社會(huì)輿論就會(huì)影響媒介，媒介再對(duì)社會(huì)輿論加以整合，然后對(duì)弱勢(shì)群體的作出相關(guān)報(bào)道。媒介通過(guò)持續(xù)報(bào)道維持著公眾對(duì)話題的關(guān)注和輿論力量的增長(zhǎng)，同時(shí)媒介可以有選擇地突出某些意見(jiàn)而促成主導(dǎo)性輿論的形成。

（二）新聞工作者必須深入弱勢(shì)群體，樹(shù)立起一個(gè)新聞人應(yīng)有的理想

黨的新聞工作者必須要時(shí)刻想到人民群眾的根本利益，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“三貼近”原則，必須堅(jiān)持堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，努力揭示黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策同最廣大人民群眾根本利益之間的內(nèi)在聯(lián)系，不能言不及義。

“自由伴隨著一定的義務(wù)，享受著政府賦予的特權(quán)地位的報(bào)刊，有義務(wù)對(duì)社會(huì)承擔(dān)一定的責(zé)任，這就是作為現(xiàn)代化社會(huì)的公眾通信工具而執(zhí)行一定的基本功能”?！?】在我國(guó)社會(huì)主義制度下，媒介資源為全國(guó)人民所共有，因此媒介更應(yīng)提高自己的人民性、群眾性和大眾性，強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)媒介責(zé)任素養(yǎng)，“全心全意為人民服務(wù)”，毫無(wú)疑問(wèn)，為弱勢(shì)群體服務(wù)也應(yīng)是題中之義。

新聞工作者需要深入弱勢(shì)群體之中，要在呼喚真情、激發(fā)愛(ài)心上做文章，樹(shù)立起一個(gè)新聞人應(yīng)有的理想，努力架起聯(lián)系社會(huì)弱勢(shì)群體和愛(ài)心人士之間的橋梁，在營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮其積極的作用。

（三）充分發(fā)揮媒介議程設(shè)置功能，建立起社會(huì)性熱點(diǎn)制造的長(zhǎng)效機(jī)制

雖然議程設(shè)置理論最初認(rèn)為：“新聞界在告訴人們?怎么想?上并不成功，但告訴人們?想什么?上卻驚人的成功?！钡聦?shí)上，媒介的議程設(shè)置不僅影響政治認(rèn)知，也影響到具體的政治行為?！?0】例如“孫志剛事件”，2003年4月25日，《南方都市報(bào)》刊登了記者陳峰采寫(xiě)的一篇題為《被收容者孫志剛之死》，披露了孫志剛慘死于廣州收容所人員救治站的內(nèi)幕。隨后各大主流媒體都報(bào)道“孫志剛事件”，通過(guò)大眾傳播媒介的大量報(bào)道來(lái)促成突發(fā)、熱點(diǎn)事件向公眾政策議程的轉(zhuǎn)換，最終2003年6月22日，頒布于1982年5月的《城市流浪乞討人員的收容遣送辦法》終于被廢除。

議程設(shè)置功能表明，大眾傳媒能夠通過(guò)新聞報(bào)道，有效地影響公眾和政府對(duì)公共事務(wù)的輕重緩急的考慮。當(dāng)然在議程設(shè)置的時(shí)候，我們還必須重點(diǎn)抓住社會(huì)性熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是關(guān)于弱勢(shì)群體的熱點(diǎn)問(wèn)題。

“評(píng)價(jià)性熱點(diǎn)是指那些涉及社會(huì)公正、社會(huì)整體發(fā)展、公眾生活、社會(huì)道德等亟需解決的社會(huì)問(wèn)題?！薄?1】社會(huì)性熱點(diǎn)的制造能有效地聚合民意，提升民眾對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注意識(shí)，以致增強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步的信心和動(dòng)力。其實(shí)許多作家都通過(guò)文學(xué)作品來(lái)反映弱勢(shì)群體的呼聲和意見(jiàn)，像余秋雨、王蒙都作家，他們通過(guò)文學(xué)獨(dú)特的文本召喚結(jié)構(gòu)呼喚著社會(huì)良知和公平正義。但無(wú)論從受眾群和影響力來(lái)說(shuō)，文學(xué)作品這一媒介都無(wú)法與大眾媒介相抗衡。因此，大眾媒介對(duì)弱勢(shì)群體的有效關(guān)照，才應(yīng)是需要大家關(guān)注并亟待解決的重大課題。

（四）尋求媒介為弱勢(shì)群體代言的長(zhǎng)效機(jī)制

媒介“不在被動(dòng)的成為上級(jí)部門(mén)的發(fā)布陣地，而是起積極建設(shè)作用，主動(dòng)搭建黨政部門(mén)和群眾溝通交流的平臺(tái)?！薄?2】其實(shí)我們考察我國(guó)當(dāng)下的新聞體制，政府新聞發(fā)布即使在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代依然擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，媒體與政府在很大程度上處于利益和話語(yǔ)一致的狀態(tài)，而民眾的話語(yǔ)權(quán)經(jīng)常被宏大的時(shí)政新聞和畸形發(fā)展的民生新聞所遮蔽。但伴隨著社會(huì)民主政治和經(jīng)濟(jì)文明的不斷發(fā)展，我們應(yīng)對(duì)媒介職能進(jìn)行一定的調(diào)適，媒介應(yīng)當(dāng)尋求為弱勢(shì)群體代言的機(jī)制，而這種機(jī)制必須是長(zhǎng)效性的。2002年３月14日《大河報(bào)》在頭版刊登了《苯毒血淋淋吞噬打工孩兒》一文，拉開(kāi)了“大河特別行動(dòng)：關(guān)注打工者中毒事件”的報(bào)道序幕。報(bào)社不僅急切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，而且派遣記者深入采訪，尋找問(wèn)題根源推動(dòng)問(wèn)題解決，相繼發(fā)表的《暗訪白溝黑作坊》、《救援白溝打工者》等報(bào)道，并實(shí)施了對(duì)中毒打工者的救援計(jì)劃，展現(xiàn)了大報(bào)的主流價(jià)值取向和人文關(guān)懷。如果是記者不深入采訪和深入調(diào)查的話，這就對(duì)促成問(wèn)題的解決起不到很好的作用了。因此媒體必須尋求為弱勢(shì)群體代言的長(zhǎng)效機(jī)制。

五 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)弱勢(shì)群體的成員作為社會(huì)的一分子，理應(yīng)享受社會(huì)公平正義，享受知情權(quán)等公民權(quán)利，享受媒介接近權(quán)和話語(yǔ)表達(dá)權(quán)。但在社會(huì)“潛網(wǎng)”構(gòu)建的社會(huì)樊籬中，弱勢(shì)群體的媒介話語(yǔ)權(quán)消解殆盡。但隨著我國(guó)社會(huì)民主政治建設(shè)的步伐的加快，媒介法制化科學(xué)化職業(yè)化的提出和踐行，我們有理由相信弱勢(shì)群體將日益受到關(guān)注，人文主義精神和陽(yáng)光最終會(huì)播散到那去的。（作者單位：湖南科技學(xué)院新聞傳播系）

參考文獻(xiàn)：

【1】《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)和中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型》鄭杭生等著 首都師范大學(xué)出版社1996年

【2】《社會(huì)弱者論》陳成文著 時(shí)事出版社 2000年01月

【３】《關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體》

鄧偉志 《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2005年1月3日

【４】鄧偉志：《在建設(shè)和諧社會(huì)中幾種值得討論的觀念》，人民網(wǎng)（004km.cn）

【５】《轉(zhuǎn)型中國(guó)：媒體、民意與公共政策》 汪凱 著 第103頁(yè) 復(fù)旦大學(xué)出版社 2005年

【６】李凌凌 《網(wǎng)絡(luò)傳播理論和實(shí)務(wù)》

第116頁(yè) 鄭州大學(xué)出版社 2004年版

【７】《轉(zhuǎn)型中國(guó)：媒體、民意與公共政策》 汪凱著 第138頁(yè) 復(fù)旦大學(xué)出版社 2005年

【８】《傳媒批判力》 吳飛 主編 第12頁(yè) 中國(guó)傳媒大學(xué)出版社 2005年版

【9】郭慶光 《傳播學(xué)教程》

第139頁(yè) 中國(guó)人民大學(xué)出版社 1999年版

【1０】《轉(zhuǎn)型中國(guó)：媒體、民意與公共政策》 汪凱 著 第６頁(yè) 復(fù)旦大學(xué)出版社2005年

【11】陳力丹 《輿論學(xué)—輿論導(dǎo)向研究》第126頁(yè)

中國(guó)廣播電視出版社 1999年版

【12】馬國(guó)強(qiáng)《“正面炒作”亦生輝》 第16頁(yè) 《新聞愛(ài)好者》 2003年第4期

第五篇：關(guān)于救濟(jì)弱勢(shì)群體的思考

目 錄

摘要.................................................1 關(guān)鍵詞：.............................................2

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的涵義、分類及特點(diǎn).....................2

（一）什么是社會(huì)弱勢(shì)群體..............................2

（二）弱勢(shì)群體的分類..................................3

（三）弱勢(shì)群體的綜合特征..............................6

二、弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因.................................7(一)財(cái)富分配和權(quán)利供給等方面的社會(huì)制度不合理..........7(二)表現(xiàn)為缺乏完整有效的實(shí)施機(jī)制......................8(三)表現(xiàn)為自然原因和傳統(tǒng)影響..........................8

三、我國(guó)目前的社會(huì)保障措施狀況.........................9(一)對(duì)貧困農(nóng)民家庭的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化救助辦法缺乏 11(二)城市困難群體和大多數(shù)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療缺乏保障...11(三)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無(wú)法得到有效保障.............11(四)失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有系統(tǒng)的解決辦法...11

四、不斷完善我國(guó)的弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度................11(一)進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)........12(二)不斷完善社會(huì)救助制度.............................12(三)切實(shí)做好農(nóng)村的扶貧工作...........................13(四)努力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè).........................13(四)積極擴(kuò)大社會(huì)救業(yè)和再就業(yè).........................14(五)不斷完善各項(xiàng)法律制度.............................14 結(jié)語(yǔ)................................................15 參考文獻(xiàn)............................................16

關(guān)于救濟(jì)弱勢(shì)群體的思考

摘 要：由于歷史、社會(huì)等各方面的原因，社會(huì)弱勢(shì)群體（social vulnerable groups），缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，不能或只能很少地占有社會(huì)資源，因此只能獲得甚至不能獲得較好的社會(huì)職業(yè)，使其收入分配較少或很少，只能過(guò)著水平較低的，主要是維持生存的生活，同時(shí)缺乏抵抗種種風(fēng)險(xiǎn)的能力，也缺乏依靠自己努力來(lái)改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都處于社會(huì)邊緣。近些年來(lái)，我國(guó)政府高度重視，通過(guò)頒布一系列法律、不斷完善的社會(huì)保障制度等措施來(lái)保障他們的權(quán)益，并取得了可喜的成績(jī)，但世事變遷，如今己經(jīng)難以完全適應(yīng)客觀形勢(shì)的要求。因此，我們應(yīng)不斷適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的利益，為構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。

Abstract:Owing to historical, social and so on various aspects, social vulnerable groups, They are lack of strong competitiveness, so can't or can only rarely possession of social resources, They can only get or can't even get a better social career, that make its income distribution less or very few, can only have a level is low, main is to maintain the survival of the life, and lack of resistance of the ability of the risk, also lack to rely on their own efforts to improve the situation, and the possibility of the political, cultural and mental edge in the society.In recent years, the Chinese government attaches great importance to, through a series of laws enacted, perfecting the social security system measures to ensure their rights, and achieved gratifying achievements, but the world changes, now have been difficult to fully meet the requirements of the objective situation.Therefore, we should constantly adapt to the new situation, to protect the interests of vulnerable groups, for the construction of a harmonious society and try hard。

關(guān)鍵詞：社會(huì)弱勢(shì)群體 成因 完善制度 和諧社會(huì)

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的涵義、分類及特點(diǎn)

（一）什么是社會(huì)弱勢(shì)群體

社會(huì)弱勢(shì)群體（social vulnerable groups）是社會(huì)弱勢(shì)群體的簡(jiǎn)稱，是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)群體”而言的。通俗地講，弱勢(shì)群體就是社會(huì)各個(gè)群體中處于劣勢(shì)的脆弱的人群，可以界定為：某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，在社會(huì)上處于不利地位的人群，要包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者和貧困者。

但是到目前為止，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于“弱勢(shì)群體”沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí),但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，陳成文的專著《社會(huì)弱者論》中這樣闡述的：“社會(huì)弱勢(shì)群體”是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體。”[1].從社會(huì)學(xué)角度來(lái)講，鄭杭生、李迎生認(rèn)為，“社會(huì)弱勢(shì)群體是指憑借自身力量難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的困難者群體?！盵2] 因此它并非真正的群體，只是同類處于不利地位的社會(huì)成員的集合。從該群體的基本特征上來(lái)看，相對(duì)其他社會(huì)群體而言，社會(huì)弱勢(shì)群體是一個(gè)在社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性（即經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平）、生活質(zhì)量的低層次性即絕大部分收入用于食品消費(fèi)、政治上的低影響力(即社會(huì)地位較低)生活處境難(即無(wú)固定收入來(lái)源，勞動(dòng)能力，以維持生計(jì))和心理上的高度敏感性的特 殊社會(huì)群體。

（二）弱勢(shì)群體的分類

現(xiàn)階段我國(guó)弱勢(shì)群體一般分為三種類型：生理性弱勢(shì)群體、自然性弱勢(shì)群體與社會(huì)性弱勢(shì)群體。

其中生理性弱勢(shì)群體的形成有明顯的生理原因，是由于傷、病、殘、老、弱、婦、孺、鰥、寡、孤、獨(dú)等，而影響個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)能力。生理性弱勢(shì)群體主要由殘疾人(由生理缺陷造成)、老年人(由生理衰老造成)和處境困難兒童(由生理上稚弱且無(wú)保護(hù)能力造成)三個(gè)社會(huì)群體構(gòu)成。而由自然條件造成的弱勢(shì)群體，可稱為自然性弱勢(shì)群體。由于主要是受自然條件惡劣(如高寒區(qū)、高山區(qū)等)和自然災(zāi)害(如洪澇災(zāi)害等)的影響，因此自然性弱勢(shì)群體由生態(tài)脆弱地區(qū)人口和災(zāi)民兩個(gè)社會(huì)群體構(gòu)成。由社會(huì)條件造成的弱勢(shì)群體，可稱為社會(huì)性弱勢(shì)群體。

具體來(lái)講，弱勢(shì)群體主要包括以下幾類人：

1．未成年人。這類人群極易處于安全少保障、教育不到位、權(quán)益受侵害的狀態(tài)之中。未成年人有其幼稚、沖動(dòng)、法制觀念薄弱，容易引發(fā)犯罪的一面，但是作為社會(huì)的邊緣群體，更多的還是他們合法權(quán)益得不到保障，面對(duì)種種侵害無(wú)力抗?fàn)帯Ｄ壳?，“乞討兒”、“童工”、“留守兒童”、“家庭暴力”等就是其中的突出?wèn)題。

2．老年人?！独夏耆藱?quán)益保障法》第十一條規(guī)定[3]贍養(yǎng)老人是指對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料，精神上慰籍，照料老年人的特殊需要。但是，有些贍養(yǎng)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到老年人的自身局限性，不去生活上照料，不在精神上慰籍，甚至不予經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，使這些老年人感到孤獨(dú)、心灰意冷、缺乏生活的信心。老年人受虐待、遺棄嚴(yán)重。由于歷史的原因，很多老年人年輕時(shí)未能讀書(shū)或讀書(shū)很少，無(wú)固定工作，老來(lái)沒(méi)有養(yǎng)老金；有些老人子女多，住房緊張，以至在子女婚后仍和子女住在一起，在父母子女之間、翁婿之間、婆媳之間為生活瑣事發(fā)生矛盾后，有些很難緩解，往往導(dǎo)致矛盾激化，此時(shí)的老年人本身處于劣勢(shì)，在見(jiàn)中受虐待是常有的事，個(gè)別老人受不了這份“氣”選擇了離家“出走”，被贍養(yǎng)人遺棄在外。老年再婚受到強(qiáng)烈干涉。國(guó)家雖然高度重視普法工作，但發(fā)展不平衡，相當(dāng)一部分人仍未能認(rèn)識(shí)到什么叫老年人權(quán)益，應(yīng)該從哪些方面保障，法律有什么規(guī)定，甚至有些組織、有些以及老齡工作的人員也知之甚少，向社會(huì)宣傳維權(quán)、組織老年人維權(quán)還僅在起步階段。有些家庭成員侵犯了老年人權(quán)益還認(rèn)為這是“家務(wù)事”，外人無(wú)權(quán)干涉。長(zhǎng)期下來(lái)，老年人權(quán)益受到侵犯后本能有效地得到制止?！敖?jīng)濟(jì)水平是制約老年人生存和發(fā)展的根本要素??核心就是收入來(lái)源少，收入水平相對(duì)比較低”。[3]此外，健康狀況差，受衰老和疾病威脅，收入水平低、醫(yī)療社保水平低也是突出問(wèn)題。

3．殘疾人。嚴(yán)格地說(shuō)，在我們的傳統(tǒng)文化中，對(duì)殘疾人缺乏應(yīng)有的關(guān)懷尤其是價(jià)值的尊重。雖然，我們用“殘疾”取代了貶義的“殘廢”。但其身體的殘疾，到今天依舊被部分人視為“五官或四肢不全”。大量殘疾人在街頭乞討和為人卜占以求生計(jì)的景觀，昭示出我們對(duì)殘疾人的關(guān)懷和尊重還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是現(xiàn)代文明的水準(zhǔn)。僅以發(fā)達(dá)國(guó)家在立法、社會(huì)保障等細(xì)微處對(duì)殘疾人精心提供的便利作為參照，我們要做的事情還太多太多。

4．?huà)D女。女性在就業(yè)、再就業(yè)中，受歧視的現(xiàn)象較為突出，享受社會(huì)保障、職工福利的程度總體上低于男性，生育保險(xiǎn)的普及率極低。女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)不到位，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有78．5％的婦女在經(jīng)期沒(méi)有受到特殊保護(hù)，40.1％的婦女在孕期沒(méi)有受到特殊保護(hù)，25.6％的婦女在哺乳期沒(méi)有受到特殊保護(hù)。同時(shí)，男女兩性職業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，女性工作職位和晉升機(jī)會(huì)與男性相比較少。家庭暴力現(xiàn)象不同程度地存在，婚姻家庭方面的違法現(xiàn)象較為普遍。5．失業(yè)人員。此類人群屬于生活狀態(tài)改變了的弱勢(shì)群體。由于失業(yè)人員的物質(zhì)生活水平偏低、生活拮據(jù)，大部分人只能在低收入或沒(méi)收入的情況下靠領(lǐng)失 業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障金維持最基本生活，絕大多數(shù)的下崗職工精神狀態(tài)欠佳。家庭關(guān)系和睦水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同齡人總體的平均水平，家庭沖突和糾紛多?！伴L(zhǎng)期生活在低收入階層，沒(méi)有工作，可能將個(gè)人推向厭煩、絕望、脾氣惡劣、冷漠無(wú)情而不能自拔，甚至還會(huì)導(dǎo)致家庭內(nèi)部的沖突或酗酒等”。[4] 6．進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者。此類人群是流動(dòng)性最大的弱勢(shì)群體。農(nóng)民工的生活顛沛流離。對(duì)這部分人，開(kāi)始被稱為“盲流”，即“盲目流入城市”，在取締之列。不久，“盲流”的名詞逐步淡化，取而代之的是“民工潮”。這是指在每年春節(jié)前后，進(jìn)城打工者回農(nóng)村去過(guò)年并在過(guò)了年后再出來(lái)的高潮，也指民工越來(lái)越多，成千上萬(wàn)，勢(shì)如潮涌。他們主要分布在采礦業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，從事城市職工不愿干的那些又臟又累的工作，卻享受不到或不能完全享受所在單位正式職工和城市居民應(yīng)有的福利待遇和其他權(quán)益，所獲報(bào)酬也比較低。更為重要的是他們的職業(yè)和生活缺乏制度化的保障，沒(méi)有固定的居所，沒(méi)有城市居民的最低生活保障，他們?cè)谂ㄔO(shè)好一個(gè)個(gè)城市的同時(shí)，卻不斷地受到城市方方面面的排斥，并隨時(shí)都有被解雇而流浪在街頭的危險(xiǎn)。他們的貢獻(xiàn)與回報(bào)是不相稱的。我國(guó)政府雖然在近年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)如何保護(hù)進(jìn)城打工的數(shù)億農(nóng)民工的利益，可是直至今日，在中國(guó)各地各種歧視、欺騙、克扣、剝奪農(nóng)民工應(yīng)得利益的現(xiàn)象依然普遍存在。尤其是在民營(yíng)中小型企業(yè)里面更為嚴(yán)重，老板們的貪欲、無(wú)恥、霸道甚至公然搶劫、詐騙亦屢見(jiàn)不鮮。政府相關(guān)部門(mén)出于某種“政績(jī)”利益方面的需要，對(duì)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工合法利益的保護(hù)，顯得措施不力或缺乏嚴(yán)格執(zhí)法的原動(dòng)力，而對(duì)黑心老板們則顯得寬容有余，監(jiān)督流于形式，其處罰之輕微，幾乎是在鼓勵(lì)黑心老板們繼續(xù)變本加厲，誰(shuí)不如此做，誰(shuí)就不是成功的“唯利是圖”商人。7．從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者。此類人群是人數(shù)最多的弱勢(shì)群體，他們沒(méi)有獲得平等的公民待遇，常受到種種盤(pán)剝歧視。教育權(quán)利，農(nóng)民的子女不得與城市居民的子女享有同等的受教育權(quán)利?？?fàn)帣?quán)利，農(nóng)民的上訪、示威受到現(xiàn)行法 律和政策的嚴(yán)格限制。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，農(nóng)民不得享受社會(huì)保險(xiǎn)，在中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就是一種“常識(shí)”。土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的三大特征，即農(nóng)民集體土地所有權(quán)的虛置和多元，國(guó)家壟斷的土地處分權(quán)的膨脹和隨意性，以及農(nóng)戶實(shí)質(zhì)享有的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的被剝奪，目前過(guò)渡的城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)更隨意占用農(nóng)民集體所有的土地而沒(méi)有得到應(yīng)有得補(bǔ)償。農(nóng)民缺乏缺乏正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)渠道、缺乏利益受損后的司法救濟(jì)、缺乏必要的和現(xiàn)實(shí)的新聞?shì)浾撝С帧?/p>

8．因各種原因處于不利地位的其它人員。近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市改擴(kuò)建過(guò)程拆遷戶維權(quán)、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品后由于商品質(zhì)量和安全問(wèn)題導(dǎo)致人身財(cái)產(chǎn)安全受到侵害的維權(quán)、服刑人員正常合理的人身權(quán)利的維護(hù)、少數(shù)民族民族風(fēng)俗、習(xí)慣和權(quán)利的維護(hù)、同性戀與艾滋病患者受到社會(huì)歧視現(xiàn)象的維權(quán)、突發(fā)事件受害者生存權(quán)維護(hù)等一系列問(wèn)題，突出地反應(yīng)出這類人群權(quán)益被侵害的嚴(yán)重性，由于他們處于弱勢(shì)群體主體邊緣，大多不被社會(huì)所關(guān)注，他們的維權(quán)呼聲代表了他們內(nèi)心迫切真實(shí)的意思表示。

（三）弱勢(shì)群體的綜合特征

1．經(jīng)濟(jì)上的貧困性。經(jīng)濟(jì)上的貧困性是弱勢(shì)群體的首要特征。弱勢(shì)群體通常都是收入水平低和生活處境難的社會(huì)群體，他們的經(jīng)濟(jì)收入往往低于社會(huì)人均收入水平，有的則無(wú)固定收入來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力，甚至徘徊于貧困線邊緣或處在貧困線以下，難以維持基本的生計(jì)。

2．生活質(zhì)量的低層次性。經(jīng)濟(jì)上的貧困性只是就弱勢(shì)群體物質(zhì)生活的數(shù)量狀況對(duì)其特征的描述。而與弱勢(shì)群體的這一特征密切相關(guān)的是其生活質(zhì)量上的低層次性。生活質(zhì)量上的低層次性包含兩方面的內(nèi)容：一是指物質(zhì)生活的質(zhì)量。衡量物質(zhì)生活質(zhì)量的高低有很多方法，其中恩格爾系數(shù)法是國(guó)際上較為常用的方法之一。恩格爾系數(shù)法即食品消費(fèi)占生活費(fèi)支出的比重，恩格爾系數(shù)在60%以上者絕對(duì)貧困；50-59%為勉強(qiáng)度日；40-49%為小康水平。二是指精神生活的狀況。社 會(huì)性是人的根本屬性，人除了生理需求外，還有文化、娛樂(lè)、交往、自我實(shí)現(xiàn)等精神上的渴望。因此，精神生活狀況也是衡量弱勢(shì)群體生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。大量研究表明弱勢(shì)群體的精神生活狀況都具有低層次性。如以下崗職工為例，有學(xué)者通過(guò)調(diào)查研究得出的結(jié)論是：“絕大多數(shù)下崗人員的精神、情緒狀態(tài)欠佳，苦悶、焦慮、仿徨、悲觀是他們精神生活的主要特點(diǎn)?！?/p>

3．承受能力的脆弱性。承受能力的脆弱性是弱勢(shì)群體主觀狀態(tài)上所具有的特征。經(jīng)濟(jì)上的貧困性本身也蘊(yùn)含著承受能力的脆弱性?！柏毨Р粌H指收入分配的最底層，而且指所處社會(huì)地位的低下，貧困是這樣一種特殊的無(wú)權(quán)利狀況，即在面臨來(lái)自社會(huì)中有權(quán)勢(shì)的集團(tuán)壓力時(shí)，無(wú)力控制自己所處的生活環(huán)境。”朱力認(rèn)為，脆弱由于弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)上的貧困性和生活質(zhì)量的低層次性，使得他們心理壓力高于一般的社會(huì)群體，成為心理承受力較弱的群體，一旦社會(huì)的各種矛盾激化，經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)荷累積到一定程度，影響到他們的生存，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將首先從這一最脆弱群體身上爆發(fā)”。

4．政治上的低影響性。弱勢(shì)群體在社會(huì)分層體系中處于底層，他們參與社會(huì)政治活動(dòng)的機(jī)會(huì)少，表達(dá)和訴求自己利益的能力差。和強(qiáng)勢(shì)群體相比，由于弱勢(shì)群體遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)利中心，在公共政策的制定過(guò)程中影響力弱，其利益需求很難以順暢的渠道反映出來(lái)。這就意味著弱勢(shì)群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問(wèn)題，而必須借助于政府和社會(huì)的力量，通過(guò)具體的措施予以解決。

二、弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們總會(huì)因這樣或那樣的原因而形成為相對(duì)強(qiáng)勢(shì)或弱勢(shì)的主體，這些原因主要有：

(一)是包括財(cái)富分配和權(quán)利供給等方面的社會(huì)制度不合理。社會(huì)制度最基礎(chǔ)的就是產(chǎn)權(quán)制度和分配制度，而正是他們從根本上決定了社會(huì)財(cái)富的 分配以及社會(huì)權(quán)利的劃分。弱勢(shì)群體的形成最根本的原因應(yīng)歸咎于財(cái)富分配和權(quán)利供給制度的缺陷。另外，中國(guó)的稅制、慈善制度都不太有利于窮人。財(cái)富分配的不合理，根源在于公民權(quán)利的缺乏，比如為什么工人的工資低，有人說(shuō)是由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)剩，沒(méi)有達(dá)到劉易斯拐點(diǎn)，找工作的太多，但我認(rèn)為根本原因是團(tuán)結(jié)權(quán)、罷工權(quán)、博弈權(quán)的匱乏。找不到工作主要是由于產(chǎn)業(yè)低端化、區(qū)域不平衡，而產(chǎn)業(yè)低端化主要是金融權(quán)的國(guó)家壟斷造成的，美國(guó)有上萬(wàn)家銀行，中國(guó)只有為數(shù)不多的國(guó)有銀行，壟斷的國(guó)有銀行由于貸款成本高、信息不對(duì)稱等原因不可能給中小企業(yè)、農(nóng)民貸款，這樣就造成了中國(guó)的中小企業(yè)只能低端化、永遠(yuǎn)不能長(zhǎng)大，農(nóng)村無(wú)法創(chuàng)業(yè)等困境；區(qū)域發(fā)展不平衡主要是由于官本位的財(cái)政制度造成的，大官都住在京城、省城，所以京城、省城發(fā)展得好，其他地方難以獲得資金。我們沒(méi)有建立科學(xué)的規(guī)范的透明的民主的財(cái)政制度，實(shí)際上還是公民權(quán)利缺乏的表現(xiàn)。

(二)表現(xiàn)為缺乏完整有效的實(shí)施機(jī)制，也就是缺乏公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、有效的執(zhí)行程序，導(dǎo)致政策上應(yīng)給予的權(quán)利無(wú)法傳遞到被給予者手中。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者繆爾達(dá)爾提出了發(fā)展中國(guó)家的“軟政權(quán)”問(wèn)題，也就是說(shuō)發(fā)展中國(guó)家雖然政府龐大、官員眾多，但行政效率卻很低，上有政策下有對(duì)策，執(zhí)行效能層層遞減，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本上不存在這樣的問(wèn)題。

(三)表現(xiàn)為自然原因和傳統(tǒng)影響。婦女、兒童、老人、殘疾人往往是社會(huì)中的弱者，雖然其中也不乏佼佼者，但整體而言，由于生理方面的自然原因甚至傳統(tǒng)社會(huì)中的觀念、歧視，他們往往在體力、智力、機(jī)會(huì)等方面處于不利地位。

(四)是社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)救濟(jì)機(jī)制的缺失。在歐美國(guó)家，工業(yè)化進(jìn)程的時(shí)間較長(zhǎng)，在發(fā)展的早期社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)充分暴露，貧困人口大量涌現(xiàn)，失 業(yè)問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，并且引發(fā)了社會(huì)動(dòng)蕩。為此，西方國(guó)家不斷探索對(duì)策，從濟(jì)貧政策到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，從俾斯麥到英國(guó)工黨、從美國(guó)羅斯福新政到瑞典的福利社會(huì)，最終形成了完整的社會(huì)救濟(jì)福利制度。中國(guó)由于工業(yè)化起步較晚，社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)救濟(jì)機(jī)制很不完善，使得貧困人口最基本的生存需求無(wú)法得到滿足，于是弱勢(shì)群體大量產(chǎn)生。

我國(guó)社會(huì)保障基金管理不規(guī)范、資金缺口嚴(yán)重，社會(huì)保障制度覆蓋面狹窄，與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療和住房制度改革沒(méi)有取得預(yù)期的成效，種種原因?qū)е氯鮿?shì)群體社會(huì)保障體系的脆弱。在收入分配差異日趨拉大的前提下，社會(huì)保障制度未能有效緩解與弱化社會(huì)弱勢(shì)群體的生成態(tài)勢(shì)，也成為我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益弱化的主要原因之一。

三、我國(guó)目前的社會(huì)保障措施狀況

弱勢(shì)群體的總體困境——生存困境、生計(jì)困境、機(jī)會(huì)困境、權(quán)利困境。這些困境交織在一起，導(dǎo)致他們內(nèi)心出現(xiàn)焦慮與矛盾，容易產(chǎn)生對(duì)心理失衡、產(chǎn)生厭惡、對(duì)抗社會(huì)的心態(tài)，甚至作出一些偏激的行為，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，成為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的嚴(yán)重障礙，成為困擾社會(huì)不可低估的嚴(yán)重問(wèn)題。

因此近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，以“三條保障線”（下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障）和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大，“兩個(gè)確保”得到進(jìn)一步鞏固，城市低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)也取得了較大進(jìn)展，救災(zāi)救濟(jì)制度日益完善，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作力度進(jìn)一步加大，一些有條件的地區(qū)探索建立了農(nóng)村最低生活保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度正在全國(guó)積極推進(jìn)。但是，弱勢(shì)群體不僅客觀存在，而且，由于多元的主觀和客觀原因，弱勢(shì)群體有增無(wú)減，無(wú)法可依與有法難依并存，極不利于維護(hù)和保障弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益。殘疾人、未成年人特別是兒童和孤兒、婦女，以及貧困老人，是社會(huì)公認(rèn)的弱勢(shì)群體。而對(duì)于早已存在和不斷顯現(xiàn)的弱勢(shì)群體，人們卻各有己見(jiàn)。實(shí)際上，為數(shù)最多的貧困農(nóng)民，失業(yè)與轉(zhuǎn)崗的城市貧困者，流入城市并從事危重職業(yè)的民工，高校在讀的特困大學(xué)生等，都是弱勢(shì)群體的重要成員。對(duì)于這些弱勢(shì)群體的扶助與保障，同樣應(yīng)當(dāng)在行政法規(guī)的基礎(chǔ)上適時(shí)的將其納入立法的內(nèi)容和作為調(diào)整對(duì)象，并在行政規(guī)章和司法救濟(jì)等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，分別予以資助和保障。

以城市貧困者為例，其主體是下崗和失業(yè)的職工。此類貧困人群，一類是社會(huì)弱者，即社會(huì)的脆弱群體。這種貧困者在世界上任何國(guó)家和地區(qū)，任何社會(huì)制度下都是存在的。淪為貧困的主要原因是個(gè)人及家庭因素，包括各種老弱病殘及其他個(gè)人生存和勞動(dòng)能力障礙、家庭過(guò)高的贍養(yǎng)系數(shù)、意外災(zāi)害和意外事故形成的貧困者或貧困家庭。另一類貧困則帶有明顯的特殊性，這就是失業(yè)下崗人員、經(jīng)濟(jì)效益不好的國(guó)有和集體企業(yè)職工及退休職工家庭、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和幫工等。具體可分為四部分人群：一是“三無(wú)”人員，即長(zhǎng)期以來(lái)由政府民政部門(mén)救濟(jì)的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象；二是貧困的“失業(yè)”人員，即在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€的居民；三是貧困的在職、下崗人員以及退休人員，即在職人員領(lǐng)取工資、下崗人員領(lǐng)取基本生活費(fèi)、退休人員領(lǐng)取退休費(fèi)或養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，其家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)的居民；四是殘疾、疾病等其他原因造成的城市貧困居民。弱勢(shì)群體的總體困境——生存困境、生計(jì)困境、機(jī)會(huì)困境、權(quán)利困境。這些困境交織在一起，導(dǎo)致他們內(nèi)心出現(xiàn)焦慮與矛盾，容易產(chǎn)生對(duì)心理失衡、產(chǎn)生厭惡、對(duì)抗社會(huì)的心態(tài)，甚至作出一些偏激的行為，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，成為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的嚴(yán)重障礙，成為困擾 社會(huì)不可低估的嚴(yán)重問(wèn)題。因此，我國(guó)政府予以高度重視，采取了一系列措施，但還存在很多不足。

(一)是缺乏對(duì)貧困農(nóng)民家庭的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化救助辦法，傳統(tǒng)的定期定量救濟(jì)工作力度有限，很多農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，營(yíng)養(yǎng)狀況堪憂。

(二)是城市困難群體和大多數(shù)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療缺乏保障，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度只覆蓋了城鎮(zhèn)從業(yè)人員的1/3左右。新型農(nóng)村合作醫(yī)療尚未全面推開(kāi)，且受籌資水平的限制，報(bào)銷比例較低。醫(yī)療保障制度的缺失使得他們無(wú)法負(fù)擔(dān)疾病費(fèi)用，形成因貧致病和因病致貧的惡性循環(huán)。

(三)是進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無(wú)法得到有效保障，且難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。

(四)是失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有系統(tǒng)的解決辦法。

總的來(lái)講，由于諸如歷史原因、自然環(huán)境原因、法制的不完善，加之弱勢(shì)群體的自身原因，導(dǎo)致他們的權(quán)益得不到有效的保護(hù)。為此，我們要不斷努力，從各方面完善社會(huì)保障制度。

四、不斷完善我國(guó)的弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)上兩極分化的程度也越來(lái)越高，形成了富者越富、貧者越貧的“馬太效應(yīng)”。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.45，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線，如今中國(guó)20%的最貧困人口收入份 額只有4.7%，而20%最富裕人口收入份額則高達(dá)50%%。貧富差距的拉大使社會(huì)弱勢(shì)群體的數(shù)量不斷增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模已達(dá)1.4億～1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1％～14％。如此龐大的弱勢(shì)群體的存在，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中必須關(guān)注并切實(shí)解決的重大問(wèn)題。而堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從根本上破解我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“馬太效應(yīng)”造成的社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題；從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，不斷降低基尼系數(shù)，縮小貧富差距，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，就是一個(gè)很好的方法。

(一)進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加國(guó)家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入。

解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，必要的財(cái)力支持是關(guān)鍵。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)保障支出在很多國(guó)家是財(cái)政支出的最主要部分。近年來(lái)我國(guó)財(cái)力已經(jīng)有了明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步增加社會(huì)保障支出規(guī)模和比重是有可能的。

(二)不斷完善社會(huì)救助制度。社會(huì)救助是對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或失去生活來(lái)源者，以及因自然災(zāi)害等原因造成生活困難者給予的物質(zhì)幫助，從而保證其基本的生存權(quán)和醫(yī)療權(quán)，是對(duì)低收入群體提供的最后一道“安全網(wǎng)”。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)精神，把解決社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題放在重要的議事日程。一是要建立專項(xiàng)的社會(huì)救助基金。各級(jí)政府都應(yīng)為社會(huì)救助提供必要的資金保障。與此同時(shí)，政府還應(yīng)通過(guò)財(cái)政支持和稅收政策來(lái)鼓勵(lì)民間和社會(huì)的資金投入社會(huì)救助事業(yè)。二是要進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度。應(yīng)規(guī)范城市低保的標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)對(duì)象范圍，嚴(yán)格按照實(shí)際收入計(jì)算參保人員的家庭收入。低保的申請(qǐng)、審批和資金發(fā)放應(yīng)充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，真正做到不錯(cuò)保、不漏保。三是要組織社會(huì)扶貧。要通過(guò)開(kāi)展“光彩事業(yè)”等活動(dòng)，在全社會(huì)形成共同關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的氛圍。

（三）切實(shí)做好農(nóng)村的扶貧工作。我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體中的絕大多數(shù)集中在農(nóng)村，一些農(nóng)村因自然條件惡劣、交通不便，解決溫飽問(wèn)題難度很大。一部分已經(jīng)初步解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)民群眾，由于生產(chǎn)和生活條件沒(méi)有得到根本的改善，鞏固扶貧成果、防止返貧的任務(wù)還很重。對(duì)于貧困地區(qū)，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加大扶貧工作的力度，增加扶貧投入，堅(jiān)持扶貧到村，落實(shí)到戶。對(duì)農(nóng)村的大面積扶貧應(yīng)采取“開(kāi)發(fā)式”，即通過(guò)來(lái)自政府或社會(huì)提供的資金、知識(shí)、技術(shù)、人才、機(jī)會(huì)及其它必要的資源的支持，使農(nóng)村貧困戶中有一定勞動(dòng)能力者緩解、擺脫貧困，乃至逐步走向富裕。開(kāi)發(fā)式扶貧的著眼點(diǎn)是努力使貧困地區(qū)及貧困人口形成自我積累、自我吸收、自我發(fā)展的能力。從實(shí)際效果來(lái)看，這種扶貧機(jī)制取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量不斷下降?！伴_(kāi)發(fā)式”扶貧是國(guó)家的一項(xiàng)宏觀政策舉措，在貧困治理過(guò)程中，和社會(huì)救助等福利制度相輔相成。但是，要徹底解決我國(guó)廣大農(nóng)村的貧困問(wèn)題，還必須全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。黨的十六屆五中全會(huì)提出“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求??扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。這必將極大地改變農(nóng)村的面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和普遍繁榮。

(四)努力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)并非以弱勢(shì)群體為中心，但社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，有效地解除了國(guó)民的后顧之憂，并為避免受保者淪為弱勢(shì)群體創(chuàng)造了條件。所以，各級(jí)黨委和政府都應(yīng)大力支持社會(huì)保險(xiǎn)工作。一是要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式，這種模式是從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)的，取得了積極的成果，但是，也面臨各種難題，還需要進(jìn)一步探索完善。我省作為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)省，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作出現(xiàn)的問(wèn)題，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。二是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。今后企 業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險(xiǎn)或城市低保范圍。但在此之前，應(yīng)繼續(xù)做好對(duì)所有符合條件的失業(yè)人員按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金工作。三是穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革。要不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，大力推進(jìn)混合所有制企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)從業(yè)人員參保，積極探索解決國(guó)有困難企業(yè)職工醫(yī)療保障的實(shí)現(xiàn)途徑和具體辦法，著力推進(jìn)以靈活方式就業(yè)的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)。此外，還應(yīng)全面貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，積極推進(jìn)工傷風(fēng)險(xiǎn)較大的礦山等行業(yè)和企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。

（五）積極擴(kuò)大社會(huì)救業(yè)和再就業(yè)。對(duì)于有勞動(dòng)能力的弱勢(shì)群體，各級(jí)政府可以有組織地安排他們就業(yè)，一方面對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的就業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款等扶持政策；另一方面鼓勵(lì)弱勢(shì)群體自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。由政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排弱勢(shì)群體就業(yè)，如可以安排他們參與荒山綠化工程、以工代賑工程、治河治污工程、城鄉(xiāng)道路工程、動(dòng)植物保護(hù)工程等，吸收他們從事力所能及的勞動(dòng)，提高其勞動(dòng)報(bào)酬。為了提高社會(huì)弱勢(shì)群體的就業(yè)能力，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。要加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)及公開(kāi)發(fā)布系統(tǒng)，提供及時(shí)、便捷的就業(yè)信息服務(wù)。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，及時(shí)處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益。

（六）不斷完善各項(xiàng)法律制度

我國(guó)憲法從根本大法的高度，確立了對(duì)弱勢(shì)群體的平等保護(hù)規(guī)定了特殊維權(quán)的范例。憲法在公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章中，規(guī)定了平等原則、公民的人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯的原則等。同時(shí)《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律的實(shí)施，切實(shí)保障了弱勢(shì)群體的利益，然而，世事變遷，如今己經(jīng)難以完全適應(yīng)客觀形勢(shì)的要求。因此應(yīng)不斷加以完善 人類在任何時(shí)候，任何社會(huì)都會(huì)有特定的弱勢(shì)群體，善待弱勢(shì)群體實(shí)際上是強(qiáng)者對(duì)弱者的一種社會(huì)控制；弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)概念，弱者是相對(duì)于強(qiáng)者而言，甚至不同人都有可能在弱者與強(qiáng)者的兩個(gè)角色之間轉(zhuǎn)換；弱勢(shì)群體是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，今天的弱者也許會(huì)是明天的強(qiáng)者，一部分弱者在革命時(shí)期，成為革命者而變?yōu)閺?qiáng)者，當(dāng)年的統(tǒng)治強(qiáng)者在革命的洪流中也會(huì)變成弱者。同樣，弱者在一定條件下也會(huì)變成強(qiáng)者；弱勢(shì)群體是一個(gè)歷史概念，對(duì)無(wú)產(chǎn)者窮人來(lái)說(shuō)我國(guó)的趨勢(shì)是由多數(shù)變少數(shù)，這也是社會(huì)的歷史進(jìn)步的標(biāo)志之一，在社會(huì)主義社會(huì)善待弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)是發(fā)展中的題中之義。

“弱勢(shì)群體”由于先天或后天的條件制約，缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，不能或只能很少地占有社會(huì)資源，只能過(guò)著同時(shí)缺乏抵抗種種風(fēng)險(xiǎn)的能力，也缺乏依靠自己努力來(lái)改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都處于社會(huì)邊緣。因此政府更應(yīng)加大對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)心的力度，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家財(cái)力的逐步增強(qiáng)，把解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置,讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注弱勢(shì)群體，關(guān)愛(ài)他們，從而為更好地構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

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