第一篇：政府間財政關(guān)系

第八講政府間財政關(guān)系（——導(dǎo)讀）

第一節(jié)中央和地方的財政關(guān)系

一、中央和地方財政之間如何分權(quán)

經(jīng)濟(jì)效率為依據(jù)；三大職能（資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)）為依據(jù)。財權(quán)要和事權(quán)統(tǒng)一。

二、財政轉(zhuǎn)移支付

廣義的轉(zhuǎn)移支付指：一是上下級之間的轉(zhuǎn)移支付；二是政府對企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付補貼；三是政府對個人的轉(zhuǎn)移支付（救濟(jì)、社會保障等）；狹義的轉(zhuǎn)移支付指上下級政府之間的資金往來。

轉(zhuǎn)移支付發(fā)生的原因：縱向財政不平衡、橫向財政不平衡、公共產(chǎn)品外溢、調(diào)解收入原則與支出原則的不一致。

第二節(jié)我國財政體制的變遷

我國財政體制變遷的歷史回顧：從建國開始到1994年，歷經(jīng)了統(tǒng)收統(tǒng)支型、收支掛鉤型、收入分成型、包干型等；1994年進(jìn)行了分稅制改革。

上述變遷過程背后是我國財政體制指導(dǎo)思想歷經(jīng)了：從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、蔥國家分配論到公共需要論的轉(zhuǎn)變、從收支平衡論到宏觀調(diào)控論的轉(zhuǎn)變、從行政決定到民主理財?shù)霓D(zhuǎn)變。

第三節(jié)開放經(jīng)濟(jì)條件下的國際財政關(guān)系

一、國際財政關(guān)系

概念、國際公共支出關(guān)系及其處理、國際財政政策協(xié)調(diào)。

二、國際稅收關(guān)系

（一）國際稅收協(xié)調(diào)概述

（二）國際商品貿(mào)易稅收協(xié)調(diào)

（三）資本流動方面的國際稅收協(xié)調(diào)

為避免國際間重復(fù)課稅：

①免稅法：也稱豁免法，居住國政府對本國居民的境外所得免于征稅，僅對其來源境內(nèi)的所得征稅，只有少數(shù)國家采用。②扣除法：也稱扣稅法，對本國居民境外所得征稅時，將其已納稅款扣除，只對扣除后的所得余額征稅。③低稅法：居住國政府對本國居民的境外所得，按單獨制定的較低稅率征稅。④抵免法：大多數(shù)國家采用該法。居住國政府對本國居民的境外所得征稅時，在其應(yīng)納稅額中扣除境外的已納稅款，只就其差額繳稅。好處：承認(rèn)收入來源國有優(yōu)先征稅權(quán)力，又承認(rèn)了居住國的最終征稅權(quán)力；既征，又不重爭，防止國際逃稅和避稅。

（四）財政同盟和區(qū)域性稅收協(xié)調(diào)

第二篇：如何處理民營企業(yè)發(fā)展與政府間的關(guān)系

企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，如何強化和改善公共關(guān)系

目前，中國社會在各個方面都開始關(guān)注民營企業(yè)家的生存環(huán)境及發(fā)展，但同時我們也應(yīng)當(dāng)看到任何政策及理念的實施落實都需要一個過程。面對一個法制環(huán)境尚需進(jìn)一步完善的中國市場環(huán)境，企業(yè)家們該如何把握新時代的政商關(guān)系，仍是很多人的困惑。

民營企業(yè)家作為社會的精英群體，同時也是最為脆弱的一個群體。來自各方面的危機(jī)都可能會直接影響到企業(yè)甚至企業(yè)家的存亡。在目睹了許多民營企業(yè)的興衰之后體會到民營企業(yè)家的堅強與脆弱也感受到了堅定與困惑。在日趨激烈的市場競爭中，“商場不相信眼淚”是永恒的定律。作為一個企業(yè)的總舵手，他們需要時刻保持清醒，隨時應(yīng)對市場變幻。但在企業(yè)的“改革、轉(zhuǎn)型、發(fā)展”過程中，難免遇到處理公共關(guān)系的尷尬。

企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展中要注意處理好的幾大關(guān)系中，“政商關(guān)系”也就是如何處理企業(yè)發(fā)展與政府間的關(guān)系是眾所熟知，但也卻是最難把握，所有的商業(yè)關(guān)系無不涉及政府，“政商關(guān)系”的重要性也由此可見。談到政商關(guān)系，很多企業(yè)家都會滔滔不絕，每個人都有自己的切身體會和經(jīng)驗?！罢剃P(guān)系”究竟是什么，不是簡單的 “拉關(guān)系、跑路子”，而是如何真正在企業(yè)與政府間搭建一個溝通橋梁，使企業(yè)與政府實現(xiàn)資源的整合與共享。

一、如何掌握企業(yè)家與政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

中國以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為出發(fā)點的變革，讓人們的生活水平迅速提高，公民意識也在逐步覺醒。當(dāng)然，中國的改革過程中也出現(xiàn)了各種問題。由于政府的資源是逐漸“漏出”，很多政府壟斷的領(lǐng)域是逐漸對民間資本開放，因此在經(jīng)濟(jì)改革初期，誰先掌握了這些資源，誰就有機(jī)會獲取財富，造成的結(jié)果是，很多與政府官員靠的很近的人，或者善于政府公關(guān)的人先富了起來，只因為“中國人最喜歡也最擅長搞關(guān)系，有了關(guān)系一切都沒有關(guān)系。沒有關(guān)系什么事情都有可能有關(guān)系?！睂τ诿駹I企業(yè)家來說，每人都有自己的一套“關(guān)系經(jīng)”。談到如何“與各級政府及領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系”民營企業(yè)并不陌生，每個人在處理這個關(guān)系時，都有自己的一套“關(guān)系經(jīng)”。

(一)政商貼面舞，人散盡曲未終

“與政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是哥們關(guān)系，而日常維系感情的原始股是酒精。國稅、地稅工商環(huán)保黑社會，一網(wǎng)打盡，遇到什么事情他們都會義氣相助?！卑创艘?guī)律行事的企業(yè)老板并不少見。于是我們可以看到在有些地方，地方官員與民營企業(yè)家的關(guān)系已經(jīng)異化到一種難以想象的地步，以至于有些狂妄的企業(yè)家吹噓，地方政府官員只不過是企業(yè)養(yǎng)的一條狗，董事長可以隨時呼喚地方政府官員為自己辦事。另一方面，在轉(zhuǎn)軌時期制度的夾縫中，在“官商”情節(jié)的籠罩下，中國的某些企業(yè)家和某些官員也陷入了一種糾纏不清的關(guān)系中，靠權(quán)力資源發(fā)達(dá)起來的企業(yè)家一方面想擺脫官場力量的糾纏，以示自己的財富干凈和透明，另一方面，又怕因失去權(quán)力資源，自己的財富變的不安全，害怕別的企業(yè)家獲得這些資源后迎頭趕上自己，處于一種猶疑和彷徨中。

企業(yè)家與部門領(lǐng)導(dǎo)“零距離”接觸，不可否認(rèn)會在企業(yè)的經(jīng)營過程中給予—些特別關(guān)照，但同時這也是一種風(fēng)險極大的投資，當(dāng)老板和領(lǐng)導(dǎo)親密無間到一根繩子栓起來，說不定哪天出事也就一同載了進(jìn)去。很多與政府關(guān)系密切的企業(yè)最終還是垮掉了，其原因就是“碰到了一個糊涂媽”。這個“糊涂媽”能夠干涉企業(yè)的經(jīng)營，而企業(yè)為了滿足她的偏好“做大做強”，涉足不擅長的行業(yè)、盲目追加投資。弄的家底耗盡，茍延殘喘?！肮偕獭标P(guān)系若即若離，官商之間確立良好動機(jī)作為出發(fā)點，才能真正實現(xiàn)雙贏。

(二)平日不燒香，難以抱佛腳?

在這種市場環(huán)境下，也有很多企業(yè)家因為性格、或者是因為具有“明哲保身”的態(tài)度等等因素而與政府及政府領(lǐng)導(dǎo)保持著距離。因為有了這種距離的存在，所以就減少了很多不必要的應(yīng)酬和牽扯。也因為有了這種距離的存在，也就少了一些關(guān)愛和機(jī)會。雖然暫且還是很難為這種距離是否真的會產(chǎn)生美下個定論，但是也有企業(yè)家表示，這種距離帶給自己一些缺憾。

在2003年，談到企業(yè)家災(zāi)禍就不能不提孫大午的名字。孫大午——河北大午農(nóng)牧集團(tuán)董事長，即近不惑之年的孫大午在當(dāng)?shù)厝搜壑兴愕蒙鲜且粋€傳奇人物。1985年，他和妻子承包了家鄉(xiāng)一塊被稱為“憋悶疙瘩”的荒地，靠養(yǎng)殖1000只雞、50頭豬起家，至今發(fā)展成集養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)、工業(yè)、教育業(yè)為一體的大型科技民營企業(yè)，固定資產(chǎn)過億。雖然事業(yè)上很成功，但是很多人都認(rèn)為這并不能代表他“做人”的成功。首先，他很“摳門”，在對外交往上，他的公司每年基本沒有什么招待費，因為他從來不請客。就算逢年過節(jié)給一些單位送點年禮，也都是十幾元一箱的雞蛋。因此在當(dāng)?shù)赜袀€說法，能吃上孫大午送的雞蛋非常難。此外，平時孫大午喜歡和學(xué)術(shù)界的名流交往，“不屑”與政界人土交往，這使一些人感覺孫很清高，很狂。除此之外，他不愿意茍且，不愿意賄賂別人。甚至采購他的商品他也不愿給任何回扣。為此，他也沒有少吃“苦頭”。迄今為止，大午集團(tuán)僅獲得兩筆政策性貸款共計430~-元。同為民營企業(yè)，徐水縣的巨力集團(tuán)從起步時的2000元發(fā)展到2億元，企業(yè)融資的重要渠道是國家金融機(jī)構(gòu)貸款，由縣政府出面協(xié)調(diào)。但在徐水縣民間口碑甚佳的孫大年尚未走同這條道路。盡管曾經(jīng)擔(dān)任農(nóng)信社負(fù)責(zé)人，但在貸款事項上，孫大午被人譏笑為“迂腐”。孫大午曾經(jīng)這樣感嘆貸款之難，“我的企業(yè)固定資產(chǎn)上億，但我貸不出錢，去年年底飼料廠需要50萬，我手頭有一個100萬三月份到期的存款，差一個月，為了節(jié)省3000塊的利息，我拿著存單去抵押，想在銀行貸50萬，銀行卻需要整個董事會的成員都簽字，我說那就算了。事實上，好多企業(yè)根本貸不出錢，因為要有10％到15％的回扣。三年前我建了一個葡萄園，保定市立項，投資1200萬，讓我貸600萬，我同意了，花幾萬也值得，但沒貸下來，現(xiàn)在我的葡萄都豐產(chǎn)了，但我連一分貸款也沒拿著。”孫大午的率直已經(jīng)超過許多人可以理解的范圍，據(jù)他手下工作人員講：“在葡萄園的事情上，他在別人的勸說下終于忍不住低頭走后門，給當(dāng)?shù)匦庞蒙绲娜怂土?0000元。但是10000元太少，沒辦成事。按照很多人的生活經(jīng)驗，這錢也就算了，也算是鋪鋪路?？墒嵌麻L很氣憤，非要把這10000元錢要回來，最后終于要回了6000元。從此以后，他再也不給信用社任何關(guān)系疏通，當(dāng)然，貸款也年年都沒有批下來。”

率直、剛毅、不屈服，這些是作為一個軍人的優(yōu)秀品質(zhì)。可是作為一個商人而言，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、企業(yè)利益的最大化是根本，在此要求下學(xué)會妥協(xié)和讓步也是一個商人所應(yīng)該具備的。而軍人出身、如今又從商的孫大午似乎并沒有在這兩者之中找到一個恰當(dāng)?shù)娜诤稀o論他的這種剛毅秉直對將來意味著什么，眼下看來他卻不免要成為以犧牲利益為代價換取。老一輩傳下來的一句老話叫，“平時多燒香，臨時才可抱佛腳”。

(三)掀起蓋頭來，讓我看清你的臉

離領(lǐng)導(dǎo)太遠(yuǎn)，人家不認(rèn)識你。和政治纏繞過緊，特別是和個別官員“零距離”接觸的企業(yè)家，也往往會因此而“馬失前蹄”。和政治過于貼近，就往往忘記了商人的本分，不在商業(yè)才能上長進(jìn)，常想靠權(quán)力資源獲利撐腰，或許風(fēng)光一時，卻難逃以身飼虎的結(jié)局。就連被譽為“紅頂商人”的胡雪巖尚不能在此道路上全身以退，使胡雪巖在李鴻章與左宗棠的斗爭中，成為李鴻章發(fā)出了“倒左必先倒胡”的密令，從而使胡雪巖最終成為這場政治斗爭的犧牲品。與孫大午的“不合作”態(tài)度相反，喬金嶺在眾多的社會角色間換來換去，長袖善舞，企業(yè)的發(fā)展也得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。但他對于這些相互沖突的角色扮演越是長久，內(nèi)心的焦慮也越發(fā)強烈。因為很多角色的扮演可能跟自己的道德要求不一致，甚至是內(nèi)心深深厭惡的。人的自由并不在于可以做自己想做的事，而在于可以不做自己不想做的事。他的“外圓內(nèi)方”是一種被迫的選擇這便形成了他內(nèi)心的焦慮和長期的壓抑。也許正因如此，孫大午可以氣昂昂走進(jìn)看守所，喬卻在強烈的內(nèi)心沖突下結(jié)束了自己的生命。任何改革都需要付出代價，官商之間這種錯綜復(fù)雜的關(guān)系不是短期內(nèi)就可解決的需要思想轉(zhuǎn)變，更需要制度建設(shè)，身處其中的每個人都應(yīng)為這場變革承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

那么企業(yè)家應(yīng)該如何掌握這種關(guān)系。民營企業(yè)的成功與政府及領(lǐng)導(dǎo)密不可分，但是具體到企業(yè)家應(yīng)該如何掌握這種關(guān)系。來自浙江溫州的一位老板作了很形象的比喻：“民營企業(yè)與政府領(lǐng)導(dǎo)間的關(guān)系應(yīng)該掌握好火候，這一點很重要。太涼了的時候，就加點熱水，太熱的時候就加一點涼水。”既不能太遠(yuǎn)也不能太近，應(yīng)該若即若離，也就是所謂的“君子之交淡如水”。在這個問題上首先是企業(yè)家要樹立正確的觀念和動機(jī)，才會實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良性發(fā)展。

二、如何掌握企業(yè)與政府的關(guān)系

世界范圍內(nèi)，企業(yè)與政府間的關(guān)系，為企業(yè)家們所重視和依賴，政府和政治是動員、整合社會資源的最強大的力量。100多年前，著名的德國奔馳汽車公司的開山之父卡爾本茨先生就對屬下有過這樣的訓(xùn)詞：請記住，與政府修好，是本公司最大的公共關(guān)系。一些世界知名企業(yè)也將與當(dāng)?shù)卣幚砗藐P(guān)系，放在拓展市場的首要工作。如柯達(dá)公司與政府關(guān)系使命聲明：“和中國各級政府建立友好相互信任和可持續(xù)的關(guān)系，并利用這種關(guān)系促成有利于中國和中國人民的政策、法規(guī)和做法，同時增強柯達(dá)目前和未來的商業(yè)機(jī)會以及保護(hù)柯達(dá)在大中華區(qū)的投資。”同樣國內(nèi)民營企業(yè)大多也對這種政府與企業(yè)關(guān)系非常重視。來自沈陽的林總說：“我的企業(yè)是民營股份制有限公司，在這個行業(yè)內(nèi)能在全國排到前五位。政府對我們企業(yè)也非常重視和支持，給我們解決了幾百萬的低息貸款，在競爭中我們靠自己的產(chǎn)品質(zhì)量贏得市場，市場運營環(huán)境上則要靠政府為我們解決后顧之憂。所以我們認(rèn)為與政府保持好的關(guān)系是非常重要的?！彼拇▋?nèi)江的老板表示：“企業(yè)發(fā)展要與當(dāng)?shù)卣愫藐P(guān)系，依附于政府，企業(yè)與政府是發(fā)展整體。政府靠企業(yè)給稅收，而企業(yè)則要靠政府給予寬松的環(huán)境?！?/p>

中國民營企業(yè)與政府，尤其是地方政府的關(guān)系是微妙的，它是民營企業(yè)最重要的生死存亡關(guān)系。在面對地方政府“不作為”時，很多民營企業(yè)主發(fā)出無奈的感慨：遼寧的陳總說：“談到企業(yè)與政府間的關(guān)系，我感覺有些地方政府缺乏誠信，在欠款的問題上象個騙子?，F(xiàn)在我們企業(yè)經(jīng)營難度很大，政府這邊的欠款一直要不回來，要也不是不要也不是。我們剛開始做項目時，政府還很支持，可后來要款了，大家互相扯皮誰都不給，象皮球一樣把我們踢來踢去，我們是啞巴吃黃連，有苦也難言。”另外還有很多企業(yè)家表示在投資環(huán)境及政府政策的具體落實上，政府需要進(jìn)一步完善。浙江臺州的黃總說：“企業(yè)征地50多畝，但是執(zhí)照一年才給辦了下來。如果企業(yè)大的話，就有可能辦得快一些。”還有些企業(yè)家表示“政府有好的發(fā)展民營企業(yè)的政策，可落實到職能部門時，總是推三阻四，有理由拒絕我們，‘閻王好見小鬼難纏”。

部分民營企業(yè)在原始積累中，不可避免地存在一些違規(guī)甚至“違法”行為。

這種“原罪”迫使一些民企利用各種手段去拉擾甚至是腐蝕政府的某些人員，而這些手段所產(chǎn)生的新問題惡性循環(huán)之后，企業(yè)在面對政府時是不平等的心虛，而扭曲的政企關(guān)系不僅僅讓一些民營企業(yè)家日常工作的中心之一是鉆營政府關(guān)系，不斷地處心積慮地去尋求政府部門的支持與保護(hù)，與之對應(yīng)的是企業(yè)自身逐步脫離真正賴以生存的市場基礎(chǔ)。

三、企業(yè)怎樣建立與政府的平等關(guān)系?

(一)避免與政府問的矛盾沖突，學(xué)會與政府談判

2003年7月5日，河北大午農(nóng)牧集團(tuán)董事長孫大午被逮捕，罪名是涉嫌非法吸收公眾存款。最終孫大午被判處“三年有期徒刑，緩期四年執(zhí)行并處罰金十萬元?！痹谑赂舳嗳罩?，孫大午背負(fù)罪名回家了。但孫大午仍然強調(diào)自己不會因為一場訴訟而改變做人的原則，而身邊的人則為此感到擔(dān)心。行伍出身的孫大午在部隊從營職到連職，最后到代理排長，這與其他人的軌跡相逆。孫大午自1985年開始一手締造了下轄五個公司、一所中學(xué)的大午集團(tuán)，并在1995年被國家工商局評為全國500家最大私營企業(yè)之一。

有人說孫大午這次出事，非法吸收公眾存款只是一個導(dǎo)火線，更深的原因則是因為這么多年來他言語上的“不檢點”和行為上的“特立獨行”。孫大午的大兒子孫蒙更是直言：“我父親這次完全是因言獲罪?！贝笪缂瘓F(tuán)及孫本人在企業(yè)發(fā)展壯大過程中與執(zhí)法機(jī)關(guān)多有過節(jié)，但孫卻常常固執(zhí)己見。1997年大午集團(tuán)與徐水縣稅務(wù)局發(fā)生稅務(wù)紛爭，導(dǎo)致兩個銀行賬戶被查封，資金被劃撥，雖然縣委、縣政府以“維護(hù)安定團(tuán)結(jié)”為由居中協(xié)調(diào)，但孫大午仍將對集團(tuán)加收滯納金的上級地稅局告上法院，并舉報時任保定市地稅局稽查局局長的姜濤濫用職權(quán)。此外，大午集團(tuán)與當(dāng)?shù)毓ど叹?、衛(wèi)生局、技術(shù)監(jiān)督部門之間也曾有沖突。

在徐水知道孫大午的人都知道他個性很強，在一些問題的處理上常常與人意見相左，甚至發(fā)生過被人用鐵棍打昏并致右手大拇指粉碎性骨折的事件。另一方面，孫大牛一直關(guān)注“三農(nóng)”問題。他受邀在北京大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)演講時，直言現(xiàn)在農(nóng)村有八座大山，農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)在發(fā)展中受到很多限制。在一次與專家的座談中，孫大午更是對銀行的職能進(jìn)行了質(zhì)疑，認(rèn)為銀行因為擔(dān)心收不回款，現(xiàn)在根本不給農(nóng)村放貸，如果銀行光從農(nóng)村吸收存款，而農(nóng)村又沒有自己的造血功能，發(fā)展很成問題。

無論孫大牛是因何獲罪，他目前所面對的問題不僅是背負(fù)的罪名及罰金，因此事件而受牽連的兩個弟弟尚未出來顯然是讓他更為揪心。未來的道路該如何走，雖然生性率直的他言稱：“并不會因此事而改變做事的風(fēng)格?！钡@著實讓關(guān)注他的人為此捏了一把汗。

2003年對于內(nèi)蒙的于總來說，也是充滿波折的一年。于總的企業(yè)在當(dāng)?shù)匾彩穷H具規(guī)模。當(dāng)年于總從政府下海，放棄一個安定的生活和官銜，由仕而商讓很多人都不理解。但是憑著自己多年在政府機(jī)關(guān)做事而練就的一身本領(lǐng)以及良好的人際網(wǎng)，他的企業(yè)很快就紅火了起來，在當(dāng)?shù)匾彩怯辛艘欢ǖ闹取４藭r，于總又收購了市里的一個老商場，將它重新裝修后成立一個鞋城分租給個體商戶，馬上讓這個死氣沉沉的老商業(yè)樓重新煥發(fā)了生命的光彩。正在事業(yè)做的紅火之時，讓于總怎么也想不到的是，他會在這個鞋城上翻了一個大跟斗，而且對手還是政府。這個跟頭不僅讓他在看守所里度過了一生中最為苦悶的三個月，更讓他將企業(yè)也搭了進(jìn)去，處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。

他收購商場后，簽約十年，正當(dāng)商場運營穩(wěn)定，生意日見紅火之時，他卻被告之此樓已被轉(zhuǎn)租給一個香港老板，雖是拿著一紙合同卻一文不值，生性倔強不服輸?shù)乃麑⒄嫔狭朔ㄍ?。法院判決政府賠償其損失共計兩百余萬元，但是讓他沒想到的是，這邊判決書還沒有捂熱，他轉(zhuǎn)眼間又由原告變成被告。因涉嫌偷稅、漏稅而被拘留。獄中的生活對他來說不僅有一種窒息的孤獨還有茫然。大冬天一盆水會從你頭上澆下來，獄中犯人的欺壓讓他嘗到了肉體上的苦痛，但對他來說最痛苦的折磨來自心靈，讓他百思不得其解的是明明自己有理為何到了最后卻落得如此下場。“剛開始進(jìn)去時，自己還算清醒可時間久了，竟連自己家的電話號碼都忘了?！?/p>

在家人與朋友的幫助下，他被獲保釋，但是出來之后他并沒有絲毫的輕松，判決的款項至今一分未給，商城租戶為此跟他沒完沒了，而另一方又放出消息，只要他再提這事，馬上追究他偷稅漏稅的刑事責(zé)任。一個一米八幾、體重二百多斤的漢子，一個在政府工作多年的自認(rèn)為深諳政府關(guān)系的人，在如此境地下，也不得不屈服：“我現(xiàn)在也算知道了，民不與官斗，當(dāng)初根本不該這樣義氣用事，或許還可以有別的解決方式，也不至于落到今天下場?！敝皇沁€在忐忑不安的等待著是否予以追究法律責(zé)任的日子里，他已猶如驚弓之鳥，不要說做企業(yè)，日常生活中也是慌亂無終，未來的路在哪里應(yīng)該如何走下去，對他而言還是一個未解之謎。

應(yīng)該說國家與政府現(xiàn)在是非常重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也陸續(xù)出臺了一些利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但是不可否認(rèn)，目前仍有部分地方政府在一些地方，政府職能仍處于一個高度“人治”狀態(tài)，這使得政策不能順利實施，這種高度集權(quán)又使企業(yè)與政府之間處于一種微妙境地。我們的地方官員思想及政府職能必須轉(zhuǎn)變，但同時對民營企業(yè)家來說更應(yīng)考慮在這種環(huán)境下，如何能夠避免損失盡可能達(dá)到“雙贏”。

近來國內(nèi)一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，“官”、“商”關(guān)系十分融洽是浙江民營企業(yè)能做大做強的重要原因。業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步分析說，浙商們的政治立場穩(wěn)健可靠，態(tài)度謹(jǐn)慎。不過激也不過火，寧可委曲求全也不爭一時之短長。浙商在領(lǐng)會貫徹方面重實效而不趕時髦。浙江的私企黨建是全國的典型，與地方政府保持有距離的融洽關(guān)系。同時，浙江地方政府也比較開明。因此，浙商中間因為政治上，政策上出問題的相當(dāng)少見。

對于以上兩個案例凸現(xiàn)了所出現(xiàn)的問題，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要得到地方政府的支持。民營經(jīng)濟(jì)是“領(lǐng)導(dǎo)干部觀念轉(zhuǎn)變”經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)是老百姓的經(jīng)濟(jì)，哪里的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好，老百姓的生活水平才能得到提高。民營經(jīng)濟(jì)是短缺經(jīng)濟(jì)，同時民營經(jīng)濟(jì)也是候鳥型經(jīng)濟(jì)，哪里的投資環(huán)境好民營經(jīng)濟(jì)就會飛到哪里去，這就需要地方政府真正為民營企業(yè)所想。

同時對于民營企業(yè)來說也應(yīng)該認(rèn)識到，我國發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決心和美好的發(fā)展前景。但在具體的政策落實、思想理念的轉(zhuǎn)變上仍需一個過程，而我們民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是沙漠中的一棵大樹，經(jīng)風(fēng)雨抗干旱，大樹多了成為樹林，又會進(jìn)一步改造沙漠環(huán)境，在這個過程中我們也應(yīng)學(xué)會站在政府的立場想他所想，思他所思，惟有這樣才能有可能影響政府的思維和決策。正如一個企業(yè)絕對不能背棄顧客一樣。對政府來說也是如此。

處理好與政府間的矛盾，首先要避免與政府之間造成矛盾。這需要民營企業(yè)家學(xué)習(xí)和了解政府政策及政府各級的運轉(zhuǎn)模式。其次要學(xué)會與政府談判。大連韓偉企業(yè)集團(tuán)董事長韓偉企業(yè)家認(rèn)為“作為企業(yè)家當(dāng)然要處理好企業(yè)與政府的關(guān)系，我認(rèn)為我們之間應(yīng)是一種共同利益關(guān)系。打個比方，我是董事長，有個部門經(jīng)理，他老是抱怨發(fā)牢騷。我只能炒掉他，他會抱怨說意見總不被采納，我也會說他沒有水平，我們各說各的道理，而一個優(yōu)秀的員工，會主動把他的想法和老總溝通：我認(rèn)為這件事情應(yīng)該怎樣做講道理擺事實來說服老總，其實每個企業(yè)的發(fā)展都需要更好的建議意見。一個企業(yè)能做成絕對不是一個董事長能行的，它靠的是團(tuán)隊的力量和作用?，F(xiàn)在，地方政府都在絞盡腦汁發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們要爭取到它的支持，只有把企業(yè)做好事情做好了，地方政府肯定會關(guān)注我們，這個企業(yè)不錯啁，很好的苗子，然后再爭取政府的支持，政府是一種公共資源，誰都可以去爭取，獲得它的支持。關(guān)鍵是怎樣獲得，當(dāng)然不能通過抱怨發(fā)牢騷去獲得了。”中國的民營經(jīng)濟(jì)雖然獲得了較大的發(fā)展，但也不斷傳來一些不和諧的聲音。貴州民營企業(yè)新源公司本來是一家負(fù)債累累的國有商場，商場從1996年到1998年通過職工現(xiàn)金購股，分兩步改制成私有企業(yè)，其改制經(jīng)驗還被省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。但是七年之后，當(dāng)新派公司還清了改制前商場欠下的74萬元貸款，消化了原商場積壓的42萬元商品后，貴陽市政府卻于2002年1月14日，將新源公司收編為國有控股企業(yè)。

當(dāng)企業(yè)與政府發(fā)生矛盾沖突時，應(yīng)如何解決?多數(shù)企業(yè)家都認(rèn)為，寧可“舍小為大，息事寧人”。浙江溫州的李總說：“做企業(yè)就要學(xué)會‘好漢要吃眼前虧’在處理與政府等的關(guān)系上，則要夾著尾巴做人，始終保持謙虛低調(diào)?！闭憬_州的張總也表示“企業(yè)與政府間沒有大的碰撞，就不要與政府打官司”“商不與官斗，躲躲避避不要直接接觸是上策”民營企業(yè)的發(fā)展要靠政府和民營企業(yè)之間的互動來實現(xiàn)。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，權(quán)力不是誰給的，而是利益主體爭取的。落實到具體問題上，需要民營企業(yè)自己來爭取。過去，解決利益沖突采取的是比較隱晦的辦法。比如通過政府內(nèi)部的渠道，通過一層層上報、一層層討論來解決。這在一定程度上是中國的特色，也是中國在前一階段體制條件下解決各種問題的一個過程和方法。隨著未來中國法制化的逐步完善，逐步會把許多事情公開化，進(jìn)行討論把問題擺到法庭上解決。

在與政府發(fā)生利益沖突時，避免與政府的直接沖突。民不與官斗，但不是說要不保護(hù)企業(yè)權(quán)利，而是要講究策略。在處理與政府矛盾，避免硬碰硬：“學(xué)會與政府談判”。假設(shè)于總在處理這個問題時，能夠與政府進(jìn)行協(xié)商通過資源的置換來得到補償，也許不失為上策。

“孫大午案”眼下尚未有定論，大午集團(tuán)的命運也很難預(yù)測，作為孫大年代理律師的朱久虎認(rèn)為，政府和民營企業(yè)的關(guān)系問題還是體制上的問題，政府對民營企業(yè)確實起到了巨大的扶持作用，但在現(xiàn)行體制下也不能杜絕政府出于經(jīng)濟(jì)動機(jī)而對企業(yè)的非法干預(yù)和遏制。因此，民營企業(yè)與政府建立互相信任，良性互動的關(guān)系是非常重要的。

(二)尋找與政府合作的契機(jī)，謀求政府支持

身為一個從1980年開始從事個體經(jīng)營的葉文貴與孫大午的境遇也有幾分類似。1980年起，他先后辦了軋鋁廠、高頻機(jī)廠、壓延薄膜廠、微機(jī)儀器廠、鉛箔廠，辦一個火一個。1984年葉文貴被縣政府破格提拔為金鄉(xiāng)區(qū)副區(qū)長。從此葉文貴更忙了，除了管廠子、跑業(yè)務(wù)，還得不停地開會。光榮感和興奮勁過后，他有些厭倦了。對葉文貴深表同情的新華社常駐溫州的著名記者張和平寫了一篇內(nèi)部材料，題為《葉文貴當(dāng)副區(qū)長的煩惱》。后來，領(lǐng)導(dǎo)有了批示。再后來，葉文貴被悄悄免職。差不多過了兩年，浙江召開全省首屆家庭工業(yè)會議。葉文責(zé)成了預(yù)備成立的省家庭工業(yè)協(xié)會會長的惟一候選人。他的毛病又犯了，怎么說也不愿挑這副多少人望眼欲穿的重?fù)?dān)。理由是：怕開會，怕做報告，怕耽誤時間。80年代末，他覺得動手的時候到了。他停下手中全部的生意，閉門謝客，一心一意做起了“中國農(nóng)民的轎車夢”。與此同時各方面——包括地方政府對他的熱情漸漸地消退。他不再有迷人的光環(huán)。然而，這幾乎是一開始就注定將以悲劇結(jié)尾的故事。電動轎車從夢想到商品，需要更完善的技術(shù)、更巨額的資金。葉文貴耗盡了千萬家財，背上了沉重的債務(wù)。葉文貴失敗的原因是多方面的：在發(fā)展目標(biāo)的鎖定上過于羅曼蒂克，在具體運作上脫離了實際??除此之外，還有一點也是不能不提及的，那就是：他近似于閉門造車，沒有了政府與政治，這一強大力量的后盾，沒有充分動員與整合社會資源。機(jī)會，從他的手指縫間無聲滑落。

沒有政府和政治做為依靠，就失去了資源整合的最佳平臺。而且在某些發(fā)展的關(guān)鍵時刻，政府領(lǐng)導(dǎo)激動，私營業(yè)主感動，政府有關(guān)部門卻就是不動。盡管上級領(lǐng)導(dǎo)在各種場合一再強調(diào)扶植民營企業(yè)要多鼓勁，上面政策可謂是“很好”，可是到了下面具體落實時卻成了“好狠”。通常是檢查走了一撥又一撥，各種處罰應(yīng)接不暇，而真到需要幫助時則找不到人了。所以要想在這個政商關(guān)系的舞會中孤芳自賞也頗為不易。原全國工商聯(lián)副主席保育鈞認(rèn)為，中國民營企業(yè)要發(fā)展，說到底解決好政府跟企業(yè)的關(guān)系問題。政府跟國有企業(yè)的關(guān)系處理不好這是管的太緊了，—政府跟民營企業(yè)的關(guān)系離得太遠(yuǎn)了，總覺得是異類，總要治你一下。問題就出在這兒，殊途同歸，最后會把國有企業(yè)和民營企業(yè)都搞死了。

第三篇：如何處理民營企業(yè)發(fā)展與政府間的關(guān)系

政府如何促進(jìn)民營中小型企業(yè)發(fā)展

政府如何促進(jìn)民營中小型企業(yè)發(fā)展

林建南

發(fā)展民營中小型企業(yè)，對經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。各級政府，要充分認(rèn)識發(fā)展民營中小型企

業(yè)的深遠(yuǎn)影響，研究對策，采取措施，從政策環(huán)境的角度，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施。

一、民營中小型企業(yè)的政策環(huán)境要求

考察全國各地特別是民營企業(yè)發(fā)展較早、較成功的浙江省、廣東珠江三角州等地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的歷程，民

營中小型企業(yè)的發(fā)展，有如下六方面的政策環(huán)境要求：

（一）設(shè)施環(huán)境要求

民營企業(yè)一般資金較緊、規(guī)模不大，在設(shè)施環(huán)境投入方面在客觀的困難，這是我們政府扶持的重要內(nèi)容。設(shè)施環(huán)境的支持，主要是交通、電力、用水、通訊等方面的配套建設(shè)。政府要通過在這方面的前期建設(shè)，適當(dāng)投入，做到“筑巢引鳳”、“以園引資”。

在新形勢下，設(shè)施環(huán)境要求還有同類企業(yè)集中、整合的需求。民營企業(yè)的活力不僅來自企業(yè)內(nèi)部的微觀所有制結(jié)構(gòu)，而且來源于民營企業(yè)之間相互協(xié)同；相互增益的群落效應(yīng)。眾多中小型民營企業(yè)組合成一個龐大的“企業(yè)軍團(tuán)”，聯(lián)手走向市場，就可以在市場競爭中占據(jù)先機(jī)。政府在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要注

意引導(dǎo)企業(yè)的合理集中整合，為企業(yè)創(chuàng)造形成群落效應(yīng)的條件。

建立私營工業(yè)園，是目前我們加快基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)、為企業(yè)創(chuàng)造形成群落效應(yīng)條件的重點。建立私營工業(yè)園，有利于營造良好的私營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在土地政策、減負(fù)政策等權(quán)益面前，更好地獲得待遇；有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境；有利于帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程；還有利于

實現(xiàn)社區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）資源環(huán)境要求

資源環(huán)境要求主要包括物質(zhì)資源要求和人力資源要求。輕工類產(chǎn)品為主的企業(yè)對物質(zhì)資源環(huán)境要求比較突出。如果當(dāng)?shù)赜羞@些廠家需求的原材料資源，可以減少采購費用、運輸費用，減少原料不濟(jì)的憂慮，這對

中小型企業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)重要的。

人力資源的需求在當(dāng)前是新熱點。一是中小型企業(yè)的發(fā)展，需要大量的熟練技術(shù)工人。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前中小型企業(yè)最需要的是有專業(yè)特長的高級技術(shù)工人。二是科技開發(fā)人才。企業(yè)需要創(chuàng)新、需要發(fā)展，離不開科技開發(fā)人才。但是，中小型企業(yè)對科技開發(fā)人才是“請得起，養(yǎng)不起”，于是希望政府重視科研院所的建設(shè)，采用合作方式，來補充滿足企業(yè)技術(shù)開發(fā)的需要。

（三）社會環(huán)境要求

企業(yè)發(fā)展需要良好的社會環(huán)境。這包括良好的社會治安、良好的社會道德、廉潔公正的政務(wù)環(huán)境、公平法治的競爭環(huán)境。在對政府的影響的要求方面，企業(yè)需要準(zhǔn)入、穩(wěn)定、發(fā)展的一致性。過去，一些地方對某些行業(yè)，本來一家家都是手續(xù)完備才創(chuàng)辦的，但一旦上級有個什么文件精神，有關(guān)部門就有管當(dāng)?shù)氐膶嶋H，聯(lián)合行個文件，搞全行業(yè)的清理整頓。清理整頓，對于手續(xù)不完善、經(jīng)營不規(guī)范的企業(yè)來說，是理所當(dāng)然的。但個別地方往往在集中清理期間，未能分別對待，隨意地讓一些企業(yè)關(guān)停整頓，這就導(dǎo)致了準(zhǔn)入、穩(wěn)定、發(fā)展之間的矛盾，使企業(yè)受到人為挫折。政策穩(wěn)定、分別對待、多扶持少干擾，是民營中小企業(yè)對政

務(wù)環(huán)境的愿望。

（四）融資環(huán)境要求

融資難，一直是困擾民營中小型企業(yè)的問題。在完成初期創(chuàng)業(yè)開始步入追求技術(shù)進(jìn)步與資本支持的發(fā)展階段后，中小型民營企業(yè)面臨著重重阻力。其中融資難是制約縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。一是融資渠道單一。中小型民營企業(yè)在發(fā)展過程中主要依賴民間借貸資金、職工保險金、社會集資等有限形式籌集發(fā)展資金，只有少之又少的民營企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、城市信用社、縣級農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行

等金融機(jī)構(gòu)貸款融資。他們很難通過風(fēng)險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金。

二是貸款困難。中小型民營企業(yè)與國有企業(yè)相比較，在貸款資質(zhì)方面具有明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業(yè)通過銀行貸款獲得的資金僅占其發(fā)展資金的15％，這與其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高達(dá)60％的貢獻(xiàn)率是極不相稱的。擔(dān)保難、抵押難是中小型民營企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。在當(dāng)前，還存在一種傾向，就是有些金融部門在局部金融事故發(fā)生之后，在放貸上對中小型民營企業(yè)存在偏見，導(dǎo)致另一種情況的貸款困難。

（五）市場環(huán)境要求

要發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就必須有服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)市場。浙江是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的地方，他們的重要經(jīng)驗之一，就是為民營企業(yè)群落創(chuàng)造 相應(yīng)配套的專業(yè)市場。這個專業(yè)市場不僅是民營企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，也是

民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的依托。

（六）服務(wù)環(huán)境要求

隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，水平的提高，影響企業(yè)再發(fā)展的深層次矛盾逐漸凸現(xiàn)出來，如何解決這些矛盾，使民營企業(yè)規(guī)模上檔次、上水平，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，這表現(xiàn)有以政府支持的期望上，就是服

務(wù)環(huán)境要求。

在目前，突出的表現(xiàn)有三點：一是企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)方面的服務(wù)。企業(yè)的創(chuàng)辦，要涉及多種證件，關(guān)聯(lián)多個部門，如國土、工商、稅務(wù)、審計、銀行、質(zhì)監(jiān)、勞動、消防等。這些部門要主動抓好政務(wù)公開，提高服務(wù)意識，努力為農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)提供方便。二是企業(yè)制度建設(shè)和管理創(chuàng)新方面的服務(wù)。如企業(yè)內(nèi)部的家族式管理如何向科學(xué)管理和人本管理轉(zhuǎn)變？企業(yè)制度如何完善和落實？獎懲制度如何更好執(zhí)行，使員工的主體意增強、聰明才智得到充分發(fā)揮？面對加入WTO，企業(yè)如何掌握運用規(guī)則，提高對外競爭力？這需要我們提供咨詢服務(wù)。三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的服務(wù)。隨著市場秩序的逐步規(guī)范，以及民營企業(yè)自身條件的改善和素質(zhì)的提高，民營企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)新產(chǎn)品特別是創(chuàng)名牌上都需要進(jìn)行的創(chuàng)新。特別是加快新技術(shù)的研究與開發(fā)，成為企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容。政府可以通過扶持建立技術(shù)研究所，引導(dǎo)成立技術(shù)協(xié)會等來

為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。

二、落實六項措施，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展

針對民營企業(yè)六個方面的政策環(huán)境要求，各級政府重點要落實六項服務(wù)于民營企業(yè)發(fā)展的措施，以促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展。

（一）建設(shè)工業(yè)園區(qū)

一是要加強經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗區(qū)工業(yè)園建設(shè)，形成工業(yè)園區(qū)龍頭，為其他工業(yè)園區(qū)建設(shè)起了示范帶頭作用。二是區(qū)要規(guī)劃片區(qū)工業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)中小型企業(yè)到這些工業(yè)園區(qū)中安家落戶。特別是要積極引導(dǎo)同類產(chǎn)業(yè)集中到同一工業(yè)園中來，逐步形成有凝聚力、競爭力的民營企業(yè)，促進(jìn)整體競爭能力的全面提高。三是要抓住新辦民營企業(yè)的契機(jī)，依靠農(nóng)民自身資金積累建設(shè)私營企業(yè)園。目前，可以采取“規(guī)劃超前，建設(shè)漸進(jìn)”的方式，一步一個印地建設(shè)私營企業(yè)園。對于老企業(yè)，由于搬遷廠房、改變設(shè)備有困難的，可以暫慢進(jìn)入，在企業(yè)有擴(kuò)大規(guī)模需要時，一并完成入園的工作。

（二）協(xié)調(diào)資源開發(fā)

首先是要加強資源調(diào)查和推介。要組織有政府有關(guān)部門、地方人大和政協(xié)、專業(yè)研究人員，深入全市各地，進(jìn)行資源開發(fā)調(diào)研活動。特別要組織對輕工類生產(chǎn)資源的調(diào)查，并向我市輕工類民營企業(yè)推介，促進(jìn)資源利用。在此基礎(chǔ)上，各級向外推介，吸引外來投資。其次是要協(xié)調(diào)開發(fā)資源，做到依法、合理、可持續(xù)發(fā)展地開發(fā)利用當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)資源。再次是注重人才培養(yǎng)，加快人才市場建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供人才資源。要調(diào)整培養(yǎng)策略，有針對性地培養(yǎng)輸送輕工類人才。要以重視民營企業(yè)的需求，注重培養(yǎng)思想素質(zhì)好、吃苦耐勞、專業(yè)技能良好的高級技術(shù)工人。要鼓勵民間發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，服務(wù)當(dāng)?shù)厝瞬判枰?。要加快人才市?/p>

建設(shè)，使人才集市成為常規(guī)活動，使人才交流和人才利用效益更高。

（三）優(yōu)化社會環(huán)境

一方面，要加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，強化安全防患工作，保持社會的安全、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要加強公民道德建設(shè)，創(chuàng)造文明的人文氛圍。要以《公民道德建設(shè)綱要》和《廣東省關(guān)于〈公民道德建設(shè)綱要〉的實施意見》提出的基本道德規(guī)范為重點，開展公民道德教育，樹立文明新風(fēng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造文明、舒適的家園。此外，要加強政務(wù)公開，營造良好的政務(wù)環(huán)境。與企業(yè)

關(guān)系密切的部門，要自覺優(yōu)化服務(wù)。要堅持“嚴(yán)格準(zhǔn)入，入則扶持，保持穩(wěn)定”，一旦企業(yè)具備了條件，被批準(zhǔn)創(chuàng)辦，我們的有關(guān)部門就要主動服務(wù)，而不要隨意干預(yù)。前面提到的以前出現(xiàn)過的大面積要求停業(yè)整頓的事情，應(yīng)該少發(fā)生或不發(fā)生。要建立民營企業(yè)參與的政務(wù)監(jiān)督制度，及時聽取企業(yè)的意見和建議，改

進(jìn)工作作風(fēng)，保證民營企業(yè)更多受惠于政府的服務(wù)。

（四）拓寬融資渠道

融資的問題是需要逐步探索、逐步解決的。一是要進(jìn)一步提供金融優(yōu)惠政策。要以農(nóng)行、信用社等為主體，加強服務(wù)，讓中小型民營企業(yè)能及時獲得貸款，靈活運營資本。要加強信貸宣傳。針對當(dāng)前多數(shù)民營企業(yè)以廠房、租用土地抵押貸款的情況，銀行要主動協(xié)調(diào)有關(guān)方面，如需要出具證明的出租土地的村委會，與廠房產(chǎn)權(quán)有交割的合資者等等，加快促成貸款業(yè)務(wù)完成。二是要逐步建立中小企業(yè)金融體系。比如建立專門服務(wù)中小企業(yè)的信用社，通過商會、行業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會，建立中小企業(yè)基金等等，促進(jìn)中小企業(yè)群落內(nèi)部融資。三是發(fā)展風(fēng)險投資，完善投資退出機(jī)制。要開辟多種形式的風(fēng)險投資資金的籌資渠道，建立風(fēng)險投資公司，建立產(chǎn)權(quán)交易市場，為風(fēng)險投資提供暢通的退出渠道，促進(jìn)中小企業(yè)風(fēng)險投資特別是在高科技產(chǎn)業(yè)方面風(fēng)險投資。四是利用和創(chuàng)建二板市場，為中小企業(yè)融資開辟新路。中小企業(yè)一般高風(fēng)險、小規(guī)模、建立時間短，一般難以進(jìn)入證券“主板”市場。為便于他們上市融資，同時為風(fēng)險投資退出提供“出口”，就要積極創(chuàng)建二板市場。二板市場上市標(biāo)準(zhǔn)較寬松，公眾持股量底線低，股東售股限制時間較長，為有希

望的新興中小型民營企業(yè)提供了融資發(fā)展的新機(jī)會。

（五）建設(shè)專業(yè)市場

一是要建設(shè)上規(guī)模的專業(yè)市場，為民營中小型企業(yè)提供核心市場環(huán)境。二是要在各地建設(shè)一批專業(yè)集貿(mào)市場，為各地民營企業(yè)提供可開發(fā)的市場環(huán)境。三是要努力向外開拓，在可能情況下，組建一些駐外代理機(jī)

構(gòu)，為民營企業(yè)向外開拓市場創(chuàng)造條件。

（六）增強服務(wù)職能

政府要改變對民企管理上存在的誤區(qū)，明確有關(guān)職能部門加強對民企的引導(dǎo)和管理，重視增強服務(wù)職能。要做到四個服務(wù)：一是政策指導(dǎo)的服務(wù)。要經(jīng)常研究民企發(fā)展中遇到的各種困難和問題，要加強對民企的政策、法律的指導(dǎo)。要平等地對待民營企業(yè)，主動地、積極地為各類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要積極引導(dǎo)民企加強法制法規(guī)教育，健全各項規(guī)章制度，依法經(jīng)營、照章納稅。在當(dāng)前，要加強入世規(guī)則的介紹，幫助企業(yè)尋求入世的應(yīng)對策略。二是優(yōu)化管理的服務(wù)。要組織民企從傳統(tǒng)的工業(yè)型向現(xiàn)代化型轉(zhuǎn)移，盡快提高民企整體素質(zhì)和管理水平。要幫助民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，從傳統(tǒng)的家庭式管理向現(xiàn)代公司管理轉(zhuǎn)變，使企業(yè)管理水平有顯著的提高。三是科技開發(fā)的服務(wù)。要加強科技研究部門的建設(shè)，組建科技開發(fā)應(yīng)用推廣服務(wù)公司，促進(jìn)科技項目向生產(chǎn)項目轉(zhuǎn)化，為民營企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)提供新的服務(wù)。四是形象宣傳服務(wù)。要調(diào)動一切可用的宣傳工具，抓住一切機(jī)會，加強民營企業(yè)的形象宣傳，特別是加強名牌產(chǎn)品的宣傳。各工業(yè)園區(qū)要把加強民營企業(yè)形象宣傳作為己任，采取靈活多樣的形式，加強園區(qū)內(nèi)企業(yè)形象

宣傳，在提高園區(qū)知名度的同時，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的影響力。

第四篇：政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的國際比較與借鑒

政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主要目標(biāo)而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。這一制度已成為大多數(shù)國家財政體制的重要組成部分，影響 著一國財政體制的公平性和運行效率。我國正處于市場化改革的轉(zhuǎn)軌時期，現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度具有明顯的過渡性和非規(guī)范性。立足國情，借鑒國外規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的經(jīng)驗，完善我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度，對于構(gòu)建 社會 主義市場 經(jīng)濟(jì) 條件下的公共財政框架具有積極的意義。

一、政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的國際比較

（一）國外政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度介紹

1.美國

美國是一個典型的聯(lián)邦制國家，由聯(lián)邦、州和地方（縣、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)、特區(qū)等）三級政府組成。美國實行完全分稅型預(yù)算管理體制。中央財政收入占全國財政收入的比重較高，聯(lián)邦向州和地方政府的撥款占聯(lián)邦財政總支出的比重在20%左右。轉(zhuǎn)移支付的形式主要有一般性轉(zhuǎn)移支付（無條件撥款）和特殊性轉(zhuǎn)移支付（專項補助），其中絕大部分是專項撥款，即聯(lián)邦政府規(guī)定資金的用途。轉(zhuǎn)移支付主要用于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與一些國家的均等化體制不同，美國聯(lián)邦轉(zhuǎn)移支付的主要目標(biāo)是保證各地實際達(dá)到一定質(zhì)量和水準(zhǔn)的公共服務(wù)，而不僅僅保證各地達(dá)到一定的財政收入。通過專項補助可以有效實現(xiàn)聯(lián)邦政府的意圖。美國幾乎所有的轉(zhuǎn)移支付都是通過立法的形式確定下來，聯(lián)邦政府在 計算 具體撥款額度時，按照國會通過的法案所確定的公式，參照州和地方的人均收入、城市人口規(guī)模、稅收征收狀況等因素進(jìn)行計算確定。美國聯(lián)邦政府專項撥款的一個典型例子是 教育 撥款，其最大的一個教育撥款計劃（title one program）用于低收入的學(xué)區(qū)為 學(xué)習(xí)成績不佳的學(xué)生提供教學(xué)幫助，使低收入家庭的孩子不因其家庭貧窮而降低學(xué)業(yè)成績。全美大約三分之二的小學(xué)得到此項撥款。

2.日本

日本是一個單一制國家，地方政府由兩級構(gòu)成：都道府縣和市町村。財力高度集中于中央。中央政府掌握全國財政收入的三分之二左右，而它的直接支出僅約為全國財政總支出的三分之一。中央財政收入的一半向地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，規(guī)模之巨屈指可數(shù)。日本的轉(zhuǎn)移支付主要有三種類型：（1）地方交付稅。它的實質(zhì)是一種稅收分享制度。作為一種均等化轉(zhuǎn)移支付，由中央直接向兩級地方政府分配。地方交付稅的來源是五個主要中央稅種的一定百分比，包括32%的個人所得稅、公司所得稅和酒稅，25%的煙草稅和24%的消費稅。地方交付稅又分為普通交付稅（占94%）和特別交付稅（占6%）。前者分配給那些基本支出需求超過基本財政收入的地方。后者在普通交付稅不足的情況下作為補充撥款，滿足一些特殊或緊急的需求，如地方政府選舉、保護(hù) 歷史 文物、自然 災(zāi)害以及由于普通交付稅測算誤差導(dǎo)致的地方收支缺口等。（2）國庫補助金。這是一種專項撥款。由大藏?。ㄘ斦浚┟磕甏_定總額，由各個部門（教育部、衛(wèi)生部等）具體分配并監(jiān)督實施。國庫補助金的撥款項目幾乎覆蓋了所有地方政府的活動，包括教育、社會福利、公眾設(shè)施、交通、地區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 等。專項撥款中絕大部分是配套補助。對每種符合條件的地方支出項目，中央政府以規(guī)定的每種項目的標(biāo)準(zhǔn)成本為依據(jù)，補貼一定的百分比。這種做法有效地緩解了以地方實際支出額作為補貼依據(jù)所帶來的不公平。（3）地方讓與稅。它是中央征收的幾種稅按一定標(biāo)準(zhǔn)讓與地方的稅款。與地方交付稅不同的是，它不屬于均等化轉(zhuǎn)移支付，一般按一定的客觀條件分配，如地方道路讓與稅原則上按道路的長短、面積等標(biāo)準(zhǔn)分配，且中央政府規(guī)定資金的用途。此類稅在地方財政收入中比重很小。

3.澳大利亞

澳大利亞是一個由聯(lián)邦、州和地方三級政府構(gòu)成的聯(lián)邦制國家。該國實行徹底的分稅制，沒有共享稅。聯(lián)邦政府收入的一半以不同形式的轉(zhuǎn)移支付分配到州和地方政府。聯(lián)邦向下的轉(zhuǎn)移支付包括無條件撥款和專項補助，兩類撥款從用途上看，都可分為經(jīng)常性項目和資本性項目。在澳大利亞，撥款的總量是由聯(lián)邦與各州協(xié)調(diào)決定，但對每一個州分配多少則由兩套完全不同的 方法 和體系決定。專項撥款由聯(lián)邦各職能部門與各州對口部門和財政部門進(jìn)行磋商解決。無條件撥款是由獨立于財政部門的聯(lián)邦撥款委員會按照橫向財政均等化原則，執(zhí)行一套完整的評估制度，運用公式對各州的財政能力與支出需求進(jìn)行詳細(xì)測算后，做出準(zhǔn)確而慎重的判斷，進(jìn)而決定撥款的分配方案。聯(lián)邦撥款委員會每年測算出來的撥款需求總額與聯(lián)邦政府確定的撥款總額往往有一定差距，一般按各州人口權(quán)數(shù)或撥款需求額的權(quán)數(shù)分?jǐn)偞瞬铑~，進(jìn)行調(diào)整。這種均等化轉(zhuǎn)移支付在澳財政轉(zhuǎn)移支付中有著特殊的意義，由撥款委員會提出的分配方案，具有聯(lián)邦和地方都能認(rèn)可的中立性，可以在很大程度上緩和聯(lián)邦與地方在分配中的矛盾，確保分配反映的是客觀標(biāo)準(zhǔn)，而不是 政治 談判的結(jié)果。該委員會成立于1933年，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)建立了一套相當(dāng)規(guī)范的均等化轉(zhuǎn)移支付模式，被認(rèn)為是“以客觀標(biāo)準(zhǔn)來衡量地方政府支出需求的榜樣”。

4.德國

德國是一個聯(lián)邦制國家，但具有中央集權(quán)國家的某些特征。德國中央政府權(quán)力高度集中，影響范圍大，有一致的立法和統(tǒng)一的稅制，只允許地方政府在自身的地方稅中保留十分有限的差異，地區(qū)間的分配遵循“生存條件一致”原則。德國聯(lián)邦對州的轉(zhuǎn)移支付主要有：（1）稅收共享。德國幾乎所有的主要稅種都實行聯(lián)邦和州共享，這些共享稅約占全國財政收入的2/3；（2）對貧困州設(shè)立專門的補充撥款；（3）對某些規(guī)模小或擁有重要港口的州實行返還性轉(zhuǎn)移支付；（4）對有些屬于州和地方事權(quán)范圍的重要支出和投資項目撥款；（5）在完成聯(lián)邦和州的共同任務(wù)時，向州提供財政資助。另外，德國的州際轉(zhuǎn)移支付獨具特色，主要通過兩種方式實現(xiàn)：（1）增值稅共享。增值稅征收上來后，由州分享的部分中，25%按各州經(jīng)濟(jì)能力分配，75%按各州的人口進(jìn)行分配，真正體現(xiàn)“均等化”原則；（2）富裕的州直接向貧困的州進(jìn)行資金橫向轉(zhuǎn)移。大體操作程序是：首先由聯(lián)邦和州財政部門分別測算出“全國居民平均稅收額”和“本州居民平均稅收額”，根據(jù)有關(guān)評估制度將二者相比，確定哪些州為富裕州，哪些州為貧困州，然后按照共同協(xié)商確定的平衡程度，計算出各富裕州應(yīng)向貧困州轉(zhuǎn)移的資金數(shù)額。整個財政平衡的操作以劃撥方式通過各州和聯(lián)邦的財政結(jié)算中心完成。橫向轉(zhuǎn)移支付有效控制了州際貧富差距。

第五篇：版政府間借款合同

通用版政府間借款合同

通用版政府間借款合同1

甲方(債權(quán)人)：__________證件種類及證件號碼：__________住所：__________聯(lián)系電話：__________

乙方(債務(wù)人)：__________證件種類及證件號碼：__________地址：__________聯(lián)系電話：__________

丙方(保證人)：__________證件種類及證件號碼：__________地址：__________聯(lián)系電話：__________

合同各方當(dāng)事人本著平等自愿、協(xié)商一致的基本原則，就乙方向甲方借款事 宜達(dá)成如下協(xié)議，共同遵守：

一、借款金額和期限

1、乙方向甲方借款人民幣(大寫)，自________年____月____日起至________年____月____日止，期限為。本合同項下的借款期限起止日與劃款憑證記載起止日不一致時，以放款時的劃款憑證所記載實際起止日為準(zhǔn)。還款時間以還款當(dāng)天17:00為準(zhǔn)，如超過當(dāng)天17:00，則視為

第二天還款。如遇節(jié)假日，乙方可以選擇該節(jié)假日前一個工作日還款;或可以選擇順延至該節(jié)假日后

第一個工作日，同時按本合同約定利率補足順延時間的利息，利息按天計算。

2、本合同項下借款用途為：。乙方不得將本合同項下借款資金用于有價證券、期貨等方面的投機(jī)經(jīng)營及股本權(quán)益性投資，不得用于其他國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域;未經(jīng)甲方書面同意，乙方不得擅自改變借款用途或?qū)⒔杩钆沧魉谩?/p>

二、借款支付方式 乙方指定甲方或甲方的委托人將借款劃付至如下帳戶：__________開戶行：__________戶名：__________賬號：__________

三、借款利率及利息支付方式 利息計算時間從甲方實際劃付款項之日起至借款歸還至甲方劃款賬戶之日止，利率為。每月1號前支付利息一次，不足一個月，在歸還本金之日將本金和利息一并付清

甲方：__________

乙方：__________

日期：__________

通用版政府間借款合同2

甲方(貸款人)： 乙方(借款人)： 甲乙雙方就下列事宜達(dá)成一致意見，簽訂本合同。

一、甲方借給乙方人民幣 元整(大寫) ， 于 前交付乙方。

二、借款期限：借貸期限為________年(月)，自________年____月____日起至________年____月____日止。

三、保證條款：

(一)借款方用 做抵押，到期不能歸還貸款方的貸款，貸款方有權(quán)處理抵押品。借款方到期如數(shù)歸還貸款的，抵押權(quán)消滅。

(二)借款方必須合法使用借款，不得用借款進(jìn)行違法活動。

(三)需要有保證人擔(dān)保時，保證人負(fù)連帶保證責(zé)任，保證人履行連帶責(zé)任后，有向借款方追償?shù)臋?quán)利，借款方有義務(wù)對保證人進(jìn)行償還。

四、爭議解決方式：本合同在履行過程中發(fā)生的爭議，由當(dāng)事人雙方友好協(xié)商解決，也可由第三人調(diào)解。協(xié)商或調(diào)解不成的，可由任意一方依法向合同簽訂地人民法院起訴。

五、本合同自雙方簽字蓋章后生效。本合同一式份，甲乙雙方及保證人各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

貸款人： 身份證號碼：

借款人： 身份證號碼：

保證人： 身份證號碼：

合同簽訂地點：

合同簽訂日期

通用版政府間借款合同3

第二期至以后各期每月還本息額根據(jù)當(dāng)年銀行公布的個人住房公積金貸款利率計算，以乙方書面通知為準(zhǔn)，同時變動分期每月還本息額。甲方需動同本人，同戶成員，非同住配偶和直系血親公積金用于償還貸款本息的，可在每年的XX月份辦理一次，手續(xù)與本合同

第五條公積金抵充自籌資金相同。儲蓄卡，信用卡還款甲方必須辦理中國XX銀行XX市分行儲蓄卡，信用卡，委托乙方以自動轉(zhuǎn)帳方式還本付息的足額款項，存入儲蓄卡帳戶或信用卡帳戶，保證乙方能夠?qū)嵤┺D(zhuǎn)帳還款。當(dāng)因甲方原因造成用卡還款失敗時，甲方必須持現(xiàn)金到原貸款經(jīng)辦行還款。甲方提前將未到期貸款本金全部還清，乙方不計收提前還款手費，也不退回按原合同利率收取的貸款利息。

第八條貸款擔(dān)保本合同項下甲方購買的住房由丙方提供階段性保證。在未將房地產(chǎn)權(quán)證交乙方收押前，如發(fā)生借款人違約連續(xù)三個月拖欠貸款本息，罰息及相關(guān)費用，丙方須在接到乙方發(fā)出《履行保證責(zé)任通知書》后的XX日內(nèi)負(fù)責(zé)代為清償。保證期限從貸款發(fā)生之日起，至乙方取得房地產(chǎn)權(quán)證收押之日為止。保證期間，借款合同的甲，乙方協(xié)議變更借款合同內(nèi)容，應(yīng)事先征得丙方的書面同意。本合同項下甲方購買，建造，翻建，大修的住房作為借款的抵押擔(dān)保，由甲，乙方另行簽訂《住房抵押合同》。甲方購買期房的，應(yīng)將購房預(yù)售合同交乙方保管。

第九條合同公證甲，乙，丙三方自本合同簽訂之日起的XX日內(nèi)，向公證機(jī)關(guān)辦理本合同和甲，乙方簽訂的住房抵押合同公證。

第十條合同的`變更和解除本合同生效后，任何一方不得擅自變更和解除本合同。甲方如將本合同項下的權(quán)利，義務(wù)轉(zhuǎn)讓給

第三方，應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)事先經(jīng)一方書面同意(如在保證期間應(yīng)征得丙方同意)，其轉(zhuǎn)讓行為在受讓方和乙方重新簽訂借款合同后生效。

第十一條甲，乙雙方的權(quán)利和義務(wù)甲方有權(quán)要求乙方按合同約定發(fā)放貸款;甲方必須按約定用途使用乙方貸款，未經(jīng)乙方書面同意，甲方不得將乙方貸款挪作他用。乙方應(yīng)按合同規(guī)定期限及時發(fā)放貸款。

第十二條違約責(zé)任甲方在執(zhí)行本合同期間，未按月償還貸款本息為逾期貸款，乙方按規(guī)定對其欠款每XX天計收萬分之XX的罰息;并由甲方在活期儲蓄或儲蓄卡帳戶內(nèi)存入一個月的貸款數(shù)，保證按時歸還乙方貸款。甲方如連續(xù)六個月未償還貸款本息和相關(guān)費用，或被發(fā)現(xiàn)申請貸款時提供資料不實以及未經(jīng)已防書面同意擅自將抵押住房出租，出售，交換，贈與等方式處分抵押住房的，乙方有權(quán)提前收回貸款本息，直至處分抵押住房，如不足以償還欠款的沒有繼續(xù)向甲方追償欠款的權(quán)利。甲方未將乙方貸款按合同約定使用而挪作他用，對挪用部分按規(guī)定每天計收萬分之十二的罰金。

第十三條本合同爭議解決方式在履行本合同過程中發(fā)生爭議時，可以通過協(xié)商解決，協(xié)商不成，可以向乙方所在的人民法院起訴。在協(xié)商或訴訟期間，本合同不涉及爭議部分的條款，仍須履行。

第十四條其他約定事項(略)

第十五條本合同自甲，乙，丙三方簽訂后生效，丙方保證責(zé)任至甲方所購商品房的《房地產(chǎn)權(quán)證》和《房地產(chǎn)其他權(quán)證證明》交乙方執(zhí)管后終止。甲，乙雙方承擔(dān)責(zé)任至合同項下貸款本息和相關(guān)費用全部清償完畢后終止。

第十六條本合同正本一式五份，甲，乙，丙各執(zhí)一份，公證機(jī)關(guān)，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)個執(zhí)一份，副本按需確定，其中：送XX市公積金管理中心一份。

甲方：(私章)乙方：(私章) (簽字)法定代表人(簽章)

XXXX年XX月XX日XXXX年XX月XX日

丙方：(公章)法定代表人(簽章)(或其授權(quán)代理人) XXXX年XX月XX日

通用版政府間借款合同4

借款人即抵押人(以下簡稱甲方)XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

貸款人即抵押權(quán)人(以下簡稱乙方)XXXXXXXXXXXXXXXXXX

保證人即售房單位(以下簡稱丙方)XXXXXXXXXXXXXXXXXX

甲方因購買或建造或翻建或大修自有自住住房，根據(jù)市公積金管理中心和《職工住房抵押貸款辦法》規(guī)定，向乙方申請借款，愿意以所購買或建修的住房作為抵押。乙方經(jīng)審查同意發(fā)放貸款。在抵押住房的房地產(chǎn)權(quán)證交乙方收押之前，丙方愿意為甲方提供保證。為明確各自的權(quán)利和義務(wù)，甲，乙，丙三方遵照有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)協(xié)商一致，訂立本合同，共同遵守執(zhí)行。

第一條借款金額甲方向乙方借款人民幣(大寫)XXXXXXXXXXXX元。

第二條借款用途甲方借款用于購買，建造，翻建，大修座落于XX區(qū)(縣)XX街道(鎮(zhèn))XX路(村)XX弄XX號XX室的住房。

第三條借款期限借款合同期限從XXXX年XX月XX日至XXXX年XX月XX日止。

第四條貸款利率貸款利率按簽訂本合同時公布的39;利率確定年利率為%(月利率%)在借款期限內(nèi)利率變更，按中國人民銀行規(guī)定辦理。

第五條存入自籌資金甲方應(yīng)在本合同簽訂后，在乙方開立活期儲蓄存款戶(儲蓄卡帳戶)，將自酬資金存入備用。如需動用甲方本人，同戶成員，非同戶配偶和非同戶血親公積金抵充自酬資金的，需提供當(dāng)事人書面同意的證明，交乙方辦理劃款手續(xù)。甲方已將自籌資金支付給售房單位作首期房貸并有收據(jù)的可免存。

第六條貸款撥付向售房單位購買住房或通過房地產(chǎn)交XX市場購買私房的甲方在此不可撤銷地授權(quán)乙方，在辦理住房抵押登記獲得認(rèn)同(乙方確定)之日起的五個營業(yè)日內(nèi)將貸款金額連同存入的自籌資金全數(shù)以甲方購房款的名義轉(zhuǎn)入售房單位或房地產(chǎn)交XX市場在銀行開立的帳戶。甲方建造，翻建，大修自住住房的，在本合同生效后自籌資金用完或?qū)⒁猛陼r，有乙方主動將貸款資金劃入甲方在乙方開立的活期儲蓄存款戶儲蓄卡帳戶)按工程進(jìn)度支用。

第七條貸款償還貸款本金和利息，采用按月等額還款方式。貸款從發(fā)放的次月起按月還本付息。根據(jù)等額還款的計算公式計算每月等額還貸款本息，去零進(jìn)元確定每月還本息額，最后一次本息接清。