第一篇：擴權(quán)強縣接收方案

公館鎮(zhèn)開展擴權(quán)強縣工作接收實施方案 根據(jù)自治區(qū)政府、自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局關(guān)于開展擴權(quán)強縣工作要求，為開展好我鎮(zhèn)擴權(quán)強縣工作，確保全部擴權(quán)工作依法、有序、平穩(wěn)接收，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及重要意義

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強縣域經(jīng)濟活力，促進我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展，提高基層服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，降低行政成本，減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作原則和主要任務(wù)

按照“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、規(guī)范管理”的原則，接收縣政府及上級有關(guān)部門下發(fā)到我鎮(zhèn)的行政許可審批和非行政許可審批事項。

三、接收的事項

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展擴權(quán)強縣工作的意見》（桂政發(fā)?2010?72號）、《北海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2012年北海市擴權(quán)強縣工作實施方案的通知》（北政辦?2012?58號）和《合浦縣人民政府關(guān)于印發(fā)2012年合浦縣擴權(quán)強縣工作實施方案的通知》（合政發(fā)?2012?64號）精神，接收的項目涉及非行政許可項目共4項。下放鄉(xiāng)級管理的非行政許可事項包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇審批、農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)審批、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助待遇審批、計劃生育服務(wù)手冊核發(fā)共4項。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強我鎮(zhèn)實施擴權(quán)強縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力推進擴權(quán)強縣各項工作的實施，成立公館鎮(zhèn)擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：陳如喜鎮(zhèn)黨委書記

龐傳松鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副組長：鄭如皎鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席

成員：黃勝明鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

彭克斌鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

李凌云鎮(zhèn)黨委委員

廖集斌鎮(zhèn)黨委委員

吳洵德鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記

周國鈺鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長

廖均康人大副主席

陳祖媛副鎮(zhèn)長

李建謨黨政辦主任

廖烈秀鎮(zhèn)民政助理

王運德鎮(zhèn)財政所所長

徐雷鎮(zhèn)計生站站長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，負責(zé)牽頭組織擴權(quán)強縣的日常工作。辦公室主任由李建謨同志兼任。

五、職責(zé)分工

相關(guān)部門要明確具體責(zé)任人，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)下辦理相交接手續(xù)，并于2012年6月10日前完成交，具體分工如下：

（一）計劃生育服務(wù)手冊核發(fā)由鎮(zhèn)計生站負責(zé)。

（二）城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇審批、農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)審批、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助待遇審批等由民政辦負責(zé)。

六、工作要求

（一）各單位、部門要提高認識，顧全大局，密切配合，加強銜接，切實做好擴權(quán)強縣的各項相關(guān)工作，提高工作效率，確保全部擴權(quán)事項依法、有序、平穩(wěn)接收。

（二）各單位、部門及時建立健全公開透明、運作規(guī)范、便民高效的管理制度和工作程序。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)，及時向社會公告接管的事項、工作程序。于2012年6月10日前行使相關(guān)事項的管理，開展相關(guān)事務(wù)的辦理，確保各項管理不脫節(jié)、不漏項。

（三）相關(guān)部門和單位要加快建立相關(guān)制度。并就實施該項事項的流程圖于2012年4月底前予以公布。

（四）各單位、部門要認真履行職責(zé)，做到職責(zé)明確，責(zé)任落實，嚴(yán)格依法辦事。要加強業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)，增強業(yè)務(wù)人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識。要及時向上級部門匯報接管后的有關(guān)情況，反映工作中出現(xiàn)的問題。

（五）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要依據(jù)相關(guān)管理制度要求，建立嚴(yán)格的管理制度和責(zé)任機制，堅持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)一致，加強對接收項目的監(jiān)督管理，并且要定期對相關(guān)單位、部門的實施情況進行監(jiān)督抽查。

（六）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要于2012年6月10日前會同鎮(zhèn)各有關(guān)部門做好擴權(quán)強縣事項接收工作，迎接上級進行的考核驗收。

第二篇：XX計生局擴權(quán)強縣接收方案

XX縣計生局開展擴權(quán)強縣工作接收

實施方案

根據(jù)桂政發(fā)[2010]72號文件關(guān)于開展擴權(quán)強縣工作的要求，為開展好我局擴權(quán)強縣工作，確保全部擴權(quán)工作依法、有序、平穩(wěn)接收，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及重要意義

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強縣域經(jīng)濟活力，促進我局跨越式發(fā)展，提高基層計劃生育服務(wù)工作的能力，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，降低行政成本，減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)，促進我縣各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、工作原則和主要任務(wù)

按照“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、規(guī)范管理”的原則，接收上級有關(guān)部門下發(fā)到我局的行政許可審批和非行政許可審批事項。

三、接收的事項

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展擴權(quán)強縣工作的意見》（桂政發(fā)?2010?72號）、《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2012年河池市擴權(quán)強縣工作推進方案的通知》（X政辦發(fā)?2012?XX號）和《XX縣人民政府關(guān)于關(guān)于全面貫徹落實自治區(qū)人民政府?dāng)U權(quán)強縣工作的通知》（X政辦發(fā)?2012?XX號）精

五、職責(zé)分工

相關(guān)部門要明確具體責(zé)任人，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)下辦理相交接手續(xù)，并于2012年6月10日前完成交，具體分工如下：

㈠、再生育子女審批（行政認可）根據(jù)中華人民共和國計劃生育法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》之規(guī)定，現(xiàn)已按規(guī)定程序?qū)徟ù隧椆ぷ饔捎嬌终ü山M織實施）。

㈡、獨生子女父母光榮證核發(fā)（非行政許可）根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》規(guī)定，已由夫妻雙方申請，經(jīng)過各級計生部門審核，最終由縣計生局核發(fā)（此項工作已由計生局政法股實施）。

㈢、同意使用輔助技術(shù)生育技術(shù)證明核發(fā)（非行政許可），已根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》規(guī)定（此項核發(fā)已由計生局科技股實施）。

㈣、計劃生育服務(wù)手冊核發(fā)（非行政許可），已根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》規(guī)定，根據(jù)辦證程序，已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計生服務(wù)所免費核發(fā)。

㈤、對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助審核（非行政許可），已根據(jù)國發(fā)[2004]21號文件精神，對符合條件的對象，按照申請程序，逐級上報審核，已由計生局獎扶辦組織實施。

六、工作要求

（一）各股、室要提高認識，顧全大局，密切配合，加強銜接，切實做好擴權(quán)強縣的各項相關(guān)工作，提高工作效率，確保全部擴權(quán)事項依法、有序、平穩(wěn)接收。

（二）各股、室及時建立健全公開透明、運作規(guī)范、便民高效的管理制度和工作程序。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)，及時向社會公告接管的事項、工作程序和實施該項事項的流程圖。于2012年6月10日前行使相關(guān)事項的管理好和公布，開展相關(guān)事務(wù)的辦理，確保各項管理不脫節(jié)、不漏項。

（三）各股、室要認真履行職責(zé)，做到職責(zé)明確，責(zé)任落實，嚴(yán)格依法辦事。要加強業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)，增強業(yè)務(wù)人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識。要及時向上級部門匯報接管后的有關(guān)情況，反映工作中出現(xiàn)的問題。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要依據(jù)相關(guān)管理制度要求，建立嚴(yán)格的管理制度和責(zé)任機制，堅持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)一致，加強對接收項目的監(jiān)督管理，并且要定期對相關(guān)股、室的實施情況進行監(jiān)督抽查。

（五）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要于2012年6月10日前會同局各有關(guān)部門做好擴權(quán)強縣事項接收工作，迎接上級進行的考核驗收。

XX縣人口和計劃生育局

2012年3月10日

第三篇：擴權(quán)強鎮(zhèn)會議紀(jì)要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。選址意見書是發(fā)改等項目主管部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項目的依據(jù)之一。由國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項目由擴權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準(zhǔn)的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設(shè)項目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項目用地藍線圖（建設(shè)項目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項目：①項目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項目用地符合控制性詳細規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設(shè)項目：已經(jīng)依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設(shè)項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項目建筑工程設(shè)計方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)項目經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；②建設(shè)項目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項目設(shè)計方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計方案或簡要設(shè)計說明；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計方案；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個人必須規(guī)范實施坐標(biāo)放線，并報請規(guī)劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)項目的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項目竣工，建設(shè)單位必須報請規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統(tǒng)計。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報送統(tǒng)計資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規(guī)范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。

第四篇：廣西實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)”

目前13省25個鎮(zhèn)試點“強鎮(zhèn)擴權(quán)”

2010年4月，中央編辦、中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》。試點選在河北、山西、浙江等13個省的25個鎮(zhèn)進行，試點的內(nèi)容主要有三項：一是加快推進體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運行機制。對一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，適時進行區(qū)劃調(diào)整。二是繼續(xù)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限。按照強鎮(zhèn)擴權(quán)的原則，賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限。加大財政支持力度，賦予相應(yīng)財力，增強發(fā)展能力。三是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。按照精簡統(tǒng)一效能原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置機構(gòu)，由所在省通過調(diào)劑的辦法適當(dāng)增加編制。鼓勵繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。

擴權(quán)強鎮(zhèn)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進一步擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，進一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動力和活力，促進區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創(chuàng)新。解放思想，開拓創(chuàng)新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮(zhèn)更大的政策支持。

（二）依法放權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通過依法委托和授權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，使中心鎮(zhèn)能夠適應(yīng)日益繁重的經(jīng)濟社會管理任務(wù)的需要。同時要明確責(zé)任，做到職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（三）規(guī)范用權(quán)，提高效能。通過合理調(diào)整區(qū)、縣（市）黨委、政府和中心鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，進一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運行，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實降低行政運行成本。

（四）分批放權(quán)，穩(wěn)步推進。根據(jù)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和管理工作實際需要，分析擴權(quán)重點，區(qū)分擴權(quán)類型，分期分批下放權(quán)力，逐步擴大管理權(quán)限，穩(wěn)步推進中心鎮(zhèn)擴權(quán)工作。

三、擴權(quán)方式

（一）直接放權(quán)。區(qū)、縣（市）政府及有關(guān)部門依法直接將部分權(quán)力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮(zhèn)行使。

（二）委托執(zhí)法?？h級行政執(zhí)法機關(guān)和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，明確委托執(zhí)法范圍（具體委托執(zhí)法事項各個鎮(zhèn)可以不同）并向社會公告。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機關(guān)的法律文書，從事受委托執(zhí)法事項的執(zhí)法活動。

（三）聯(lián)合執(zhí)法。通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法隊伍、案件首接負責(zé)等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補的聯(lián)合執(zhí)法體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的執(zhí)法格局。

（四）由派駐機構(gòu)辦理。通過工商、稅務(wù)、公安、國土資源、環(huán)保等縣級政府部門在中心鎮(zhèn)已設(shè)置的或增設(shè)派出機構(gòu)，并與縣級部門聯(lián)網(wǎng)貫通，實現(xiàn)管理下移，現(xiàn)場辦理，分片管理。

四、擴權(quán)內(nèi)容

（一）下放事權(quán)。賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項目審批、社會管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個方面44項行政管理事項及權(quán)限，以委托、交辦等形式交由中心鎮(zhèn)行使（具體目錄附后）。

（二）擴大財權(quán)。實行鎮(zhèn)級財政增量分享，對鎮(zhèn)級財政當(dāng)年地方財政收入比核定收入基數(shù)增收部分原則上全額留鎮(zhèn)使用。在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費和土地出讓金，地方留成部分原則上按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項目和事務(wù)。

（三）改革人事權(quán)。省級中心鎮(zhèn)主要負責(zé)人，符合條件的，可以確定為副區(qū)、縣(市)級，并繼續(xù)擔(dān)任原職務(wù)。垂直部門派駐機構(gòu)考核及主要領(lǐng)導(dǎo)任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。鑒于事權(quán)擴大，相關(guān)專業(yè)人員缺乏的實際，區(qū)、縣（市）應(yīng)通過下派等途徑加強中心鎮(zhèn)力量，以適應(yīng)擴權(quán)需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)傾斜，對符合條件的項目，優(yōu)先解決用地指標(biāo)。中心鎮(zhèn)通過復(fù)墾、造地等途徑增加的土地指標(biāo)全部留鎮(zhèn)使用，使用有結(jié)余的，由市、區(qū)縣（市）優(yōu)先收購。中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地不能實現(xiàn)占補平衡的，在本區(qū)、縣(市)域范圍內(nèi)實行異地補充。

廣西實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)” 重點鎮(zhèn)將獲部分縣級管理權(quán)

廣西自治區(qū)政府近期出臺《關(guān)于進一步加快重點鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)與管理，加強重點鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，并賦予自治區(qū)重點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

5年內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)“六有”

為了使重點鎮(zhèn)的建設(shè)有特色，《意見》提出重點鎮(zhèn)要加強本地風(fēng)貌特色的研究，充分挖掘重點鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風(fēng)特點，編制具有地方特色的重點鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計方案，指導(dǎo)建設(shè)。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產(chǎn)保護。開展重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點實施建筑風(fēng)貌改造、管線改造、設(shè)施配套等工作。各重點鎮(zhèn)都要建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)。

根據(jù)《意見》，將加強重點鎮(zhèn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、體育等設(shè)施建設(shè)，健全勞動就業(yè)、社會保障和社會救助體系，拓展重點鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成多層次、多功能的重點鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排社會公益事業(yè)設(shè)施，提倡重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域聯(lián)建共建。推進教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、體育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、居民服務(wù)等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，建立健全以重點鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進重點鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。到2015年，重點鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本實現(xiàn)“六有”，即有一個政務(wù)中心、一個標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)級衛(wèi)生和人口計生服務(wù)體系、一個包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育體系、一個文化體育活動中心、一所福利院或敬老院、一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場或?qū)I(yè)市場。

重點鎮(zhèn)獲部分縣級管理權(quán)限

為了加快重點鎮(zhèn)的發(fā)展，《意見》提出，選擇部分經(jīng)濟實力較強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大的自治區(qū)重點鎮(zhèn)進行擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。賦予自治區(qū)重點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。經(jīng)自治區(qū)人民政府公布授權(quán)，具備條件的重點鎮(zhèn)依據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，可以核發(fā)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證，并報縣級主管部門備案。另外，下放部分行政執(zhí)法權(quán)。主要是城建、城管、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和工商行政管理的監(jiān)督維護和行政執(zhí)法權(quán)；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費委托重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門收取。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)興辦的各類企業(yè)、個體工商戶，除國家有規(guī)定外，由駐鎮(zhèn)工商機構(gòu)登記、年審。

在自治區(qū)重點鎮(zhèn)獲得部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限后，居民或企業(yè)辦理部分業(yè)務(wù)，就不用跑到縣城了，在鎮(zhèn)里就能搞掂。比如核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和建設(shè)工程竣工驗收規(guī)劃確認書，建設(shè)項目規(guī)劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，勞動保障投訴；內(nèi)資企業(yè)分支機構(gòu)（含分公司）、營業(yè)單位的注冊登記，內(nèi)資企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，內(nèi)資企業(yè)的檢驗，戶外廣告登記（變更登記）；流動人口婚育證明辦理，《計劃生育服務(wù)手冊》發(fā)放，《獨生子女父母光榮證》辦證及獎勵金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮(zhèn)里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴權(quán)強鎮(zhèn)”的紹興樣本）

第五篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)匯報材料

擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作匯報材料

一、復(fù)興鎮(zhèn)概況

復(fù)興鎮(zhèn)位于宿松縣西南，東南兩面臨江，與江西省彭澤縣隔江相望，東北連望江縣楊灣鎮(zhèn)，西與洲頭鄉(xiāng)相鄰，北與華陽河農(nóng)場和九成勞改管理局接壤。全鎮(zhèn)轄3個社區(qū)、7個行政村，轄區(qū)人口5.5萬人，中心區(qū)人口1.9萬人，鎮(zhèn)域面積87.4平方公里，中心區(qū)面積2.1平方公里，耕地面積3233公頃，是國家優(yōu)質(zhì)棉基地。復(fù)興鎮(zhèn)是全國第二批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、省重點中心鎮(zhèn)和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。風(fēng)景名勝小孤山和蓄勢待發(fā)的臨江產(chǎn)業(yè)園均位于境內(nèi)。主要生產(chǎn)棉花、油菜、小麥，棉花加工和油脂化工是本鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、未來發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)“通盤考慮，前瞻思考，緊扣優(yōu)勢，彰顯特色，突出重點”的原則，結(jié)合實際，研究制定了復(fù)興鎮(zhèn)未來發(fā)展目標(biāo)、思路和措施。

發(fā)展目標(biāo)為：力爭到2015年，使復(fù)興鎮(zhèn)率先成為規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、經(jīng)濟繁榮、居民富裕、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、具有較強輻射帶動作用的現(xiàn)代化“工貿(mào)型”小城鎮(zhèn)，成為皖江沿線一流強鎮(zhèn)和拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的副中心。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；經(jīng)濟實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；社會事業(yè)全面發(fā)展，文明程度明顯提高。

發(fā)展思路為：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，富民強鎮(zhèn)為總綱，加快發(fā)展為要務(wù)，招商引資為抓手，規(guī)劃為龍頭，產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)展改革為推動，擴權(quán)強鎮(zhèn)為契機，緊抓臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點、率先發(fā)展、梯次推進的原則，通過政府推動、政策

1扶持、體制創(chuàng)新、市場動作，大力實施“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商業(yè)富鎮(zhèn)、環(huán)境美鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展，加快實現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)。

發(fā)展舉措為：

（一）研究制定復(fù)興鎮(zhèn)“憲法性”的5年發(fā)展規(guī)劃，形成剛性目標(biāo)，促進復(fù)興鎮(zhèn)有序、有效、有力發(fā)展。

發(fā)展要做到“有章可循”，我們要在縣發(fā)改委的直接幫助下，研究制定復(fù)興鎮(zhèn)國民經(jīng)濟社會發(fā)展5年總體規(guī)劃和其它專項規(guī)劃，在制定規(guī)劃過程中統(tǒng)一思想，為復(fù)興鎮(zhèn)的未來發(fā)展描繪好藍圖。國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃要結(jié)合復(fù)興鎮(zhèn)發(fā)展實際，具有可行性，對各項指標(biāo)形成硬性要求，每年有每年的目標(biāo)，5年達到一個什么水準(zhǔn)，都要有詳細規(guī)劃，今后就嚴(yán)格按照規(guī)劃發(fā)展。同步認真做好其他專項規(guī)劃。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃“一軸三區(qū)一帶”的布局結(jié)構(gòu)加強建設(shè)。所謂一軸三區(qū)一帶：是指以安九公路為發(fā)展主軸，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、臨江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小孤山旅游休閑區(qū)和濱江綠色生態(tài)帶。在鎮(zhèn)中心區(qū)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拉動內(nèi)需，刺激消費，形成活力迸發(fā)的商業(yè)活動區(qū)；在園區(qū)扶持發(fā)展工業(yè)，形成朝氣蓬勃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；做強做優(yōu)旅游業(yè)，綜合開發(fā)小孤山，使之與龍宮洞、石鐘山等景點串聯(lián)，形成環(huán)境優(yōu)美的旅游精品區(qū)。

（二）加強臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，建成產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。

復(fù)興鎮(zhèn)既是全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)，又是省擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，加上國家產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移政策，構(gòu)成了臨江產(chǎn)業(yè)園申報審批的黃金機遇。我們要緊抓政策機遇，按年內(nèi)成功申報臨江產(chǎn)業(yè)園的要求，倒排時間表，抓緊做好申報前期各項工作。在《臨江產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)控規(guī)》

評審?fù)ㄟ^的基礎(chǔ)上，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)對臨江產(chǎn)業(yè)園進行整體規(guī)劃，垃圾和污水處理系統(tǒng)規(guī)劃同步進行，加強水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力通過土地置換和土地整治項目換取用地指標(biāo)，做好土地儲備工作。積極爭取重大建設(shè)項目進園區(qū)，抓好臨江產(chǎn)業(yè)園通江排污口和王家洲深水碼頭立項建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展暢通渠道，拓展承載空間，筑巢引鳳，搭臺唱戲，廣泛招引像德正化工這樣具有增長性、財源性、潛力大的企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。臨江產(chǎn)業(yè)園力爭3年內(nèi)初見成效，形成特色。

（三）推進城鎮(zhèn)發(fā)展，彰顯城鎮(zhèn)特色。

圍繞“提升城鎮(zhèn)品位，改善城鎮(zhèn)形象，創(chuàng)造宜居環(huán)境”的目標(biāo)，根據(jù)已修編的《復(fù)興鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，我們將全面啟動農(nóng)民住宅區(qū)建設(shè)，加強政務(wù)新區(qū)建設(shè)，積極鼓勵居民小區(qū)和公寓建設(shè)，完善供水、供電、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，使得整個城鎮(zhèn)框架合理，緊湊和諧，為城鎮(zhèn)增容創(chuàng)造空間，為以后遷村并居打下基礎(chǔ)。突出加強規(guī)劃管理和環(huán)境衛(wèi)生管理，亮化街道、凈化空氣、美化環(huán)境。抓好建設(shè)投入，創(chuàng)新投入機制，不斷探索創(chuàng)新融資機制，積極籌建復(fù)興鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，多元化籌措資金，加強小城鎮(zhèn)載體功能建設(shè)。鼓勵鎮(zhèn)直單位采取資產(chǎn)置換等方式逐步向政務(wù)新區(qū)遷移集中，逐漸使鎮(zhèn)區(qū)形成政務(wù)工作區(qū)、生活居住區(qū)和商業(yè)活動區(qū)。

（四）依托優(yōu)勢，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

充分利用資源稟賦，精心打造油棉加工等支柱產(chǎn)業(yè)，切實成為國家優(yōu)質(zhì)棉出口基地和油棉高產(chǎn)示范基地。積極引導(dǎo)“散兵游勇”的小作坊、小加工廠合并擴建，提高市場競爭力。加強加工企業(yè)與種植農(nóng)民的聯(lián)系，實施訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵企業(yè)加工向精細深等方面前進，深

入搞好棉花油菜的產(chǎn)加銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。精心謀劃好復(fù)興鎮(zhèn)的大產(chǎn)業(yè)和大項目，為經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展注入強勁動力。

三、幾點建議和要求

擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作對我們來講，是一項全新的工作，權(quán)怎么擴，鎮(zhèn)怎樣強，對復(fù)興鎮(zhèn)黨委、政府來講，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。權(quán)擴下來后，怎么運用，能否達到強鎮(zhèn)的目的，能否保證復(fù)興鎮(zhèn)在省、市試點考核中不致退出試點鎮(zhèn)序列，是縈繞在我們心頭的嚴(yán)峻問題，但我們堅信有縣委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有縣直各主管部門的大力支持和真心幫扶，通過復(fù)興鎮(zhèn)全鎮(zhèn)上下解放思想，齊心協(xié)力，我們一定會把擴權(quán)作為加快復(fù)興經(jīng)濟社會發(fā)展的契機來抓，充分接好權(quán)，用好權(quán)，拉高標(biāo)尺，自我加壓，主動創(chuàng)新，強化科學(xué)發(fā)展理念，突出經(jīng)濟建設(shè)為中心，加強公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，切實發(fā)揮示范作用，以真正的實績來衡量擴權(quán)的效果。

為又好又快地推進這項工作，我們建議：

1、“人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定作用的因素”，為此建議縣委、縣政府要盡快按照試點工作方案將復(fù)興鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位，二級機構(gòu)職能職責(zé)配置問題要盡快研究落實到位。要發(fā)展就要有人才，擴權(quán)強鎮(zhèn)最感緊缺的是專業(yè)人才，復(fù)興鎮(zhèn)目前嚴(yán)重缺編、缺人，懇請縣委、組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)予以研究解決。

2、懇請各縣直部門繼續(xù)關(guān)心、呵護復(fù)興鎮(zhèn)的擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，真正做到放權(quán)而不放手，要幫助我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好權(quán)力和責(zé)任、財權(quán)和事權(quán)、用人和任務(wù)、待遇與貢獻等的關(guān)系，試點沒有經(jīng)驗，我們需要縣直部門更多的指導(dǎo)、監(jiān)督和幫助。

3、鑒于臨江產(chǎn)業(yè)園目前尚處于起步階段，一要規(guī)劃，二要正名，三要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四要招商入園，任務(wù)繁重可想而知。當(dāng)年縣工業(yè)園區(qū)可以說是舉全縣之力才有今天的蓬勃發(fā)展之勢，臨江產(chǎn)業(yè)園要想能在較短時期內(nèi)興旺發(fā)達，決不能離開縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，因此建議縣委、縣政府進一步加強臨江產(chǎn)業(yè)園的領(lǐng)導(dǎo)力量，組建專班，專司臨江產(chǎn)業(yè)園的“建”與“興”。

4、建議縣級財政加大對復(fù)興鎮(zhèn)的支持力度。復(fù)興鎮(zhèn)缺乏強大工業(yè)支撐，財政收入基數(shù)不大，2006-2008三年財政收入為1909萬元，平均為636萬元，如果除去基金收入，則三年財政收入1733萬元，平均每年為577萬元?？h里擴權(quán)強鎮(zhèn)方案將2008年底財政收入968萬元作為財政收入基數(shù)（見附表），則復(fù)興鎮(zhèn)今年的縣財政返還金額還不如不搞擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的多。因此，建議財政收入以2008年縣政府下達的計劃數(shù)，或取2006-2008三年鎮(zhèn)財政收入的平均數(shù)為基數(shù)，超收部分全額返還，一定五年不變。鑒于試點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)，臨江產(chǎn)業(yè)園征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，建議縣政府加大投資體制改革力度，通過注入啟動資金500萬元，支持復(fù)興鎮(zhèn)組建建設(shè)投資公司，同時由縣級財政安排200萬元的試點發(fā)展啟動資金。

以上匯報，如有不妥，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會

復(fù)興鎮(zhèn)人民政府

二00九年十一月四日