第一篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣實(shí)施細(xì)則

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作環(huán)境保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則

第一章

總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)管理工作，根據(jù)省委、省政府辦公廳《關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的意見》（晉辦發(fā)[2011]35號）和山西省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（晉環(huán)發(fā)[2012]47號），結(jié)合我省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制訂本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于省委、省政府確定的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）以及山西省環(huán)保廳《關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》涉及的環(huán)境管理的有關(guān)事項(xiàng)。

第三條 實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作，試點(diǎn)縣（市）的環(huán)境保護(hù)行政主管部門取得相應(yīng)的管理權(quán)限后，同時承擔(dān)與管理權(quán)限相應(yīng)的責(zé)任。

第四條 試點(diǎn)縣（市）政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整后的管理權(quán)限及事項(xiàng)，健全規(guī)章制度，完善辦事程序，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定行使管理權(quán)限，及時履行上報、備案、抄報程序，建立健全審批事項(xiàng)檔案管理制度，確保環(huán)境管理工作規(guī)范有序。

第五條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門已成立擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由省環(huán)境保護(hù)廳廳長任組長，分管副廳長任常務(wù)副組長，各處室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，具體承辦領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作，承擔(dān)對試點(diǎn)縣（市）的督促指導(dǎo)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組將應(yīng)及時研究推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的政策措施，解決擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)中遇到的新情況、新問題，制訂監(jiān)督、考核、評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展考核評價。

各市環(huán)保局、各試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)保局應(yīng)成立相應(yīng)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作。

第二章

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的審批

第六條 設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的權(quán)限，下放至擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門，即擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目享有與設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門相同的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限。

第七條 根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（環(huán)境保護(hù)令第5號）和《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和進(jìn)一步下放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件環(huán)評審批權(quán)限、服務(wù)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（晉環(huán)發(fā)[2012] ]？？232號），除環(huán)保部和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目外，由市、縣政府、工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的建設(shè)項(xiàng)目，市級和縣（市）級政府及投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的建設(shè)項(xiàng)目，省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，以及晉環(huán)發(fā)[2012] ]？？232號表一所列的下放權(quán)限的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價文件由擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管環(huán)保部門審批。

第八條

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）環(huán)保環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理和分級審批的有關(guān)規(guī)定，不得擅自提高或者降低環(huán)境影響評價類別，并在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批工作，嚴(yán)禁越權(quán)審批和違反法定程序或條件做出審批決定。

第九條

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)保環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量控制等要求，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批，并及時在網(wǎng)上公布擬審批的項(xiàng)目，將審批項(xiàng)目在網(wǎng)上公布，自覺接受公眾監(jiān)督。

第十條 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)保環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理和審批建設(shè)項(xiàng)目需滿足下列基本原則：

（一）符合國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和行 業(yè)準(zhǔn)入條件；

（二）選址、選線符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目原則須處于依法設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和工業(yè)集中區(qū)等區(qū)域內(nèi)，且園區(qū)規(guī)劃須進(jìn)行環(huán)境影響評價，并經(jīng)環(huán)保主管部門環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查通過；

（三）符合國家節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)要求；

（四）擬采取的污染防治措施能確保污染物排放達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；

（五）主要污染物排放量滿足環(huán)保主管部門環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的指標(biāo)要求；

（六）項(xiàng)目建成后可維持或改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量；

（七）絕大多數(shù)公眾對項(xiàng)目建設(shè)持支持態(tài)度；

（八）項(xiàng)目潛在環(huán)境風(fēng)險在可接受的范圍內(nèi)。

第十一條

建設(shè)項(xiàng)目審批時限應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十30日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，不得收取任何費(fèi)用。

第十二條 省級及以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目，取消下一級環(huán)保部門對建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)出具書面確認(rèn)函的環(huán)節(jié)，由環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所處區(qū)域環(huán)境特征、環(huán)境功能區(qū)劃及建設(shè)項(xiàng)目排污情況等確定應(yīng)執(zhí)行的國家和地方相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)選擇的適宜性直接由下一級環(huán)保部門在該項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審查會上提出確認(rèn)意見。

第十三條 省級及以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目，下一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對項(xiàng)目的實(shí)施出具書面初審意見的時限為自收到建設(shè)單位報送的環(huán)境影響評價文件（報批本）10個工作日內(nèi)，逾期視為同意。

第十四條

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)每半年將負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案一次，并抄報市環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十五條

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)保部門環(huán)境保護(hù)行政主管部門向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案的時間為每年6月底和12月底前，備案所需材料如下：

（1）備案申請文件一份；

（2）審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件目錄清單1份，包括建設(shè)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目承擔(dān)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)的主要內(nèi)容、投資金額（萬元）、環(huán)評文件編制機(jī)構(gòu)、核定的二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物和煙粉塵總量指標(biāo)、環(huán)評文件審批時間、審批文號等；

（3）審批的各建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、報告表的批文批復(fù)的原件一式2份，報告表審批意見原件一式2份；

（4）審批的各建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件電子掃描件及申報備案的相關(guān)材料光盤一份。（5）其它其他與項(xiàng)目審批相關(guān)的資料。

第三章

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收管理

第十六條

設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗(yàn)收的權(quán)限，下與環(huán)評審批權(quán)限范圍一致。放至擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門，即擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)申請?jiān)嚿a(chǎn)和竣工環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目享有與設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門相同的審批權(quán)限。

第十七條

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門和省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)省管建設(shè)項(xiàng)目的“三同時”監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、施工期監(jiān)督管理、試生產(chǎn)階段以及竣工環(huán)保驗(yàn)收后有關(guān)要求的監(jiān)督落實(shí)。經(jīng)驗(yàn)收審查，對不符合驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，省環(huán)境保護(hù)廳下達(dá)限期整改通知，由省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)和項(xiàng)目所在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)限期整改要求的落實(shí)。

第十八條 根據(jù)《山西省環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項(xiàng)目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)程》（晉環(huán)發(fā)〔2010〕332號）和《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和下放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限的通知》（晉環(huán)發(fā)[2012]232號）《關(guān)于調(diào)整和進(jìn)一步下放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限、服務(wù)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（晉環(huán)發(fā)〔2012〕

號），省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)保主管部門可以委托我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門，組織對省級環(huán)保主管部門環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的II類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場檢查，并將驗(yàn)收現(xiàn)場檢查情況和驗(yàn)收意見報送省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十九條

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門在“三同時”監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目存在以下環(huán)境違法行為的，應(yīng)及時調(diào)查取證，提出處理建議，報送省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

（一）建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動；

（二）超過法定期限開工建設(shè)，環(huán)境影響評價文件未經(jīng)重新審核；

（三）項(xiàng)目建設(shè)過程中造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞；

（四）需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)試生產(chǎn)或者試運(yùn)行，主體工程擅自帶負(fù)荷運(yùn)行；

（五）建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程擅自投入生產(chǎn)或使用；

（六）未按法定期限辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)；

（七）其他環(huán)境違法行為。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督行政處罰決定書、限期整改通知書等的執(zhí)行。

第二十條

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)或試運(yùn)行申請之日起2020日內(nèi)，組織對申請?jiān)嚿a(chǎn)或試運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查并做出審查決定。

對環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成及其他環(huán)境保護(hù)措施已按規(guī)定要求落實(shí)的，同意試生產(chǎn)申請；對環(huán)境保護(hù)設(shè)施或其他環(huán)境保護(hù)措施未按規(guī)定建成或落實(shí)的，不予同意，并書面說明理由。逾期未做出決定的，視為同意。

第二十一條

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門在試生產(chǎn)階段的現(xiàn)場監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督管理的主要內(nèi)容是：

（一）建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)或延期驗(yàn)收是否經(jīng)過有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否與主體工程同時投入試運(yùn)行；

（三）試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位是否及時委托有相應(yīng)資質(zhì)的驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查單位開展驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查工作；

（四）試生產(chǎn)期間是否存在重大環(huán)境問題和環(huán)境違法行為；

（五）限期整改要求的落實(shí)情況；

（六）其他環(huán)保要求的落實(shí)情況。

第二十二條

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門在受理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時需以下資料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請報告；

（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查報告；

（三）經(jīng)試生產(chǎn)審批的，附試生產(chǎn)審批文件；

（四）建設(shè)單位編制的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收執(zhí)行情況報告；

（五）其他相關(guān)驗(yàn)收材料。

第二十三條

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門自受理建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收申請材料之日起3030個工作日內(nèi)辦理驗(yàn)收審批手續(xù)（不包括驗(yàn)收現(xiàn)場檢查和整改時間），不得收取任何費(fèi)用，對完成驗(yàn)收審批的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公示（涉密建設(shè)項(xiàng)目除外）。

第二十四條 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)每半年將負(fù)責(zé)驗(yàn)收審批的建設(shè)項(xiàng)目向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案一次，并抄報市環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第二十五條

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)保環(huán)境保護(hù)行政主管部門部門向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案的時間為每年的6月底和12月底，備案所需材料如下：

（一）審批的竣工環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目資料一份，包括項(xiàng)目的“三同時登記表”紙版和電子版各一份；

（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收和試生產(chǎn)批復(fù)意見的原件一份；

（三）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測報告或調(diào)查報告電子版及備案材料光盤一份。

（四）其他驗(yàn)收的相關(guān)資料。

第四章 主要污染物排放總量管理

第二十六條

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量享有與設(shè)區(qū)的市級級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門相同的核定權(quán)限。

第二十七條

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，除環(huán)保部審和省批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目和省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目，由省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具污染物排放總量核定意見外，其它其他位于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量均由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門核定。

位于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）轄區(qū)內(nèi)，但根據(jù)前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)核定主要污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對該建設(shè)項(xiàng)目所需主要污染物排放總量置換來源和置換量出具審核意見，作為建設(shè)單位報請省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定主要污染物排放總量的依據(jù)。

第二十八條

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量核定的有關(guān)規(guī)定，按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、排污現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、資源環(huán)境開發(fā)強(qiáng)度、特別是環(huán)境承載力等因素，科學(xué)合理的確定項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)。

核定內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)、置換量和置換來源。對于通過排污權(quán)交易獲得的主要污染物排放總量指標(biāo)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)排污權(quán)出讓對象。由建設(shè)單位持環(huán)保部門環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定意見到山西省排污權(quán)交易中心辦理排污權(quán)交易有關(guān)事宜。

對環(huán)境影響評價文件需要經(jīng)過專家技術(shù)評估(或?qū)彶?的建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)的審核，應(yīng)根據(jù)技術(shù)評估（或?qū)彶椋┟鞔_的建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)，結(jié)合區(qū)域總量控制目標(biāo)和污染減排任務(wù)要求進(jìn)行核定。

第二十九條

為了提高建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量核定工作效率，建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量核定時限，參照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位污染物排放總量核定申請書之日起二十20日內(nèi)，提出核定意見。

建設(shè)項(xiàng)目因不符合國家和省有關(guān)污染物排放總量核定有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位污染物排放總量核定申請書之日起十10日內(nèi)，提出不予核定意見并通知建設(shè)單位。

第三十條

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)污染物排放總量核定情況定期逐項(xiàng)報送省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和設(shè)區(qū)的市級級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。備案所需材料（包括電子版）如下：

（一）建設(shè)單位申請文件一份；

（二）核定依據(jù)：建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量計(jì)算說明、污染 物排放總量置換源證明文件、相關(guān)部門需提供的有關(guān)證明文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量核定意見的原件一式二份。

第三十一條

各擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門要建立污染物排放總量核定管理檔案，并定期進(jìn)行匯總分析。

第五章 排污許可證管理

第三十二條

設(shè)區(qū)的市級級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)的排放污染物許可證的權(quán)限，下放至轄區(qū)內(nèi)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第三十三條

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)排污許可證。

改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)單位已持有的排污許可證發(fā)證單位與負(fù)責(zé)改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批部門不一致的，由上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。

第三十四條

排污單位向擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取排污許可證，需滿足下列基本條件：

（一）排污單位所有生產(chǎn)設(shè)施環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法批準(zhǔn)；

（二）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品符合國家和地方產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策要求；

（三）具有與生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力相配套的污染防治設(shè)施和處理能力，并通過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收；

（四）具有按規(guī)定設(shè)置的排污口；

（五）具有按規(guī)定要求安裝的污染源自動監(jiān)控設(shè)施；

（六）污染物排放符合國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，具有有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的能夠全面反映企業(yè)污染物排放情況的一年內(nèi)合法監(jiān)測報告；

（七）具有有效的工商營業(yè)執(zhí)照；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十五條

排污單位向擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取臨時排污許可證，需滿足下列基本條件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)或者重新審核同意；

（二）建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)已經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；

（三）具有工商營業(yè)執(zhí)照；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

此外，限期治理期間的排污單位在申請領(lǐng)取排污許可證時，核發(fā)臨時排污許可證。

第三十六條

所在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）轄區(qū)的排污單位向省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取排污許可證時，除具備第三十四、三十五條所列條件外，還須持有以下文件：

（一）擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具審核意見；

（二）擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門向設(shè)區(qū)的市級級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報送的備案文件。

設(shè)區(qū)的市級級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門不再出具審核意見。

第三十七條

排污單位因名稱或法定代表人發(fā)生變更而申請變更排污許可證時，需在工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起15日內(nèi)向擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出變更申請，并提交下列材料：

（一）排污許可證變更申請；

（二）工商部門證明材料；

（三）原排污許可證正本和副本原件。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到變更申請之日起10個工作日內(nèi)予以變更。

第三十八條

排污單位存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取排污許可證：

（一）排污口發(fā)生變化的；

（二）污染物排放種類、濃度、數(shù)量發(fā)生變化的；

（三）改變排放方式、去向的；

（四）生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、廠址發(fā)生重大變化的；

（五）通過排污權(quán)交易污染物排放總量發(fā)生變化的。

第三十九條

因排污許可證有效期滿需要延續(xù)時，排污單位應(yīng)在有效期屆滿30日前提出申請延續(xù)，并提交以下材料：

（一）排污許可證延續(xù)申請；

（二）原有排污許可證正本和副本原件；

（三）具有有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的能夠全面反映企業(yè)污染物排放情況的一年內(nèi)合法監(jiān)測報告。

第四十條

有下列情形之一的，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予辦理排污許可證延續(xù)手續(xù)：

（一）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品被列入淘汰目錄，屬于強(qiáng)制淘汰范圍的；

（二）污染物排放超過排污許可證規(guī)定的濃度或總量控制指標(biāo)，經(jīng)限期整改，仍不能達(dá)標(biāo)排放的；

（三）功能區(qū)劃調(diào)整后禁止排放污染物的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其其他他情形。

第四十一條

有下列情形之一的，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以撤銷排污許可證：

（一）超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

（二）違反法定程序核發(fā)排污許可證的；

（三）對不具備條件的申請人核發(fā)排污許可證的；

（四）依法可以撤銷排污許可證的其其他他情形。

第四十二條

排污單位在收到建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)應(yīng)向擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取排污許可證；排污單位在收到經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)試生產(chǎn)文件之日起5個工作日內(nèi)，向擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取臨時排污許可證。因試生產(chǎn)延期需要延長臨時排污許可證期限的，排污單位應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)延期試生產(chǎn)文件之日起5個工作日內(nèi)申請臨時排污許可證延期，并經(jīng)原核發(fā)臨時排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)。

第四十三條

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理排污許可申請之日起30日內(nèi)審核完畢，符合條件的，發(fā)放排污許可證；不符合條件的，不予發(fā)放并書面說明理由。

第四十四條

各擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門要對發(fā)放的排污許可證統(tǒng)一編號，登記建檔。排放污染物許可證的編號由十八位阿拉伯?dāng)?shù)字組成和一個“-”字符組成，格式為“AAAAAA BBBB CCCC-XXXX”，“AAAAAA”六位數(shù)字為所在行政區(qū)劃代碼，“BBBB”四位數(shù)字為行業(yè)代碼，“CCCC”四位數(shù)字為發(fā)證流水號，“XXXX”的四位數(shù)字為發(fā)證單位代碼。臨時排放污染物許可證在編號前標(biāo)注“臨”字。

第四十五條

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門要建立排污許可證管理檔案，按月、季度對排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行匯總分析。并定期將核發(fā)情況、匯總分析情況抄報設(shè)區(qū)的市級級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，每月初前5日報送備案。

第六章 省級環(huán)保專項(xiàng)資金的申報

第四十六條 省級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）按項(xiàng)目形式申報。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）財(cái)政、環(huán)保部門按照省財(cái)政廳、省環(huán)保廳印發(fā)的年度《省級環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報通知》及《山西省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報指南》要求，組織所屬區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目單位通過縣（市）財(cái)政、環(huán)保部門聯(lián)合上報省財(cái)政廳、省環(huán)保廳，并抄報市財(cái)政、環(huán)保部門。

第四十七條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)用于下列污染防治項(xiàng)目：

（一）集中式飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目；

（二）重金屬污染防治項(xiàng)目；

（三）重點(diǎn)行業(yè)污染源治理項(xiàng)目；

（四）區(qū)域流域環(huán)境污染綜合治理項(xiàng)目；

（五）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

（六）污染防治新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用項(xiàng)目；

（七）省財(cái)政、環(huán)保部門根據(jù)省委省政府重大工作部署和要求確定的其他污染防治項(xiàng)目。

第四十八條 專項(xiàng)資金采取以獎促治和以獎代補(bǔ)兩種方式：

（一）以獎促治方式支持以下項(xiàng)目：

1、項(xiàng)目前期工作較好，具備開工建設(shè)條件的污染防治項(xiàng)目或項(xiàng)目已開工建設(shè)并形成一定的實(shí)物量。

2、已納入當(dāng)?shù)丨h(huán)保規(guī)劃或地方政府支持重點(diǎn)的污染防治項(xiàng)目。優(yōu)先支持政府或企業(yè)積極采取相應(yīng)措施，地方政府已給予一定資金支持，已落實(shí)了地方自籌資金等前期工作的項(xiàng)目。

（二）以獎代補(bǔ)方式支持以下項(xiàng)目：

1、項(xiàng)目為近兩年內(nèi)建成并已投入運(yùn)行的項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目設(shè)施（含環(huán)保設(shè)施）穩(wěn)定運(yùn)行且經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格。

3、有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的工程竣工財(cái)務(wù)決算報告。省財(cái)政、環(huán)保部門根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收報告和工程竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)現(xiàn)場核查合格后對項(xiàng)目給予獎勵資金支持。

第四十九條 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）申報專項(xiàng)資金項(xiàng)目須符合以下基本條件：

（一）符合省級環(huán)保專項(xiàng)資金申報指南規(guī)定的范圍和要求，有利于減少有毒有害污染物排放量、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境效益和社會效益顯著。

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和當(dāng)年環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)。項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)好，已完成可行性研究報告，項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)合理，有資金來源并已基本落實(shí)，項(xiàng)目已實(shí)施或已具備實(shí)施的條件。

（三）項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過二年。

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位（如是排污單位）近三年無嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)行為和惡意偷排行為，能夠按照規(guī)定及時足額繳納排污費(fèi)。

（五）項(xiàng)目責(zé)任主體為企業(yè)的，項(xiàng)目承擔(dān)單位為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)；責(zé)任主體已滅失或以政府為主體組織實(shí)施的，項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目所在地縣級以上相關(guān)行政主管部門。

（六）同一項(xiàng)目只能選擇一種支持方式，不能同時申請以獎促治和以獎代補(bǔ)。近兩年已獲得省級環(huán)保專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目、以前年度獲得省級環(huán)保專項(xiàng)資金支持未完工驗(yàn)收的項(xiàng)目，原則上不予支持。

第五十條 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）財(cái)政、環(huán)保部門應(yīng)對申報項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查和篩選，擇優(yōu)上報，對材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，并在《山西省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申報項(xiàng)目基本信息表》上簽署意見并加蓋公章。

第五十一條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報材料分正文和附件兩部分。正文為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）財(cái)政、環(huán)保部門申請專項(xiàng)資金的正式文件及《山西省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申報項(xiàng)目匯總表》。附件為各個項(xiàng)目的申報基本信息表、可行性研究報告及相關(guān)輔助材料。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目提供建設(shè)方案。（項(xiàng)目申報材料具體要求按照《山西省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報指南》執(zhí)行）

第五十二條 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)保部門環(huán)境保護(hù)行政主管部門在申報省級環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目同時，還應(yīng)以正式文件上報年度排污費(fèi)征收情況。

第五十三條 省財(cái)政廳、省環(huán)保廳對專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，并按照《山西省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效評價及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》（晉財(cái)建[2004]429號）和《關(guān)于推進(jìn)我省環(huán)保資金項(xiàng)目督促驗(yàn)收工作的通知》（晉環(huán)發(fā)[2008]434號）要求，對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價和竣工驗(yàn)收。

第五十四條 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）財(cái)政、環(huán)保部門負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)環(huán)保專項(xiàng)資金進(jìn)行日常監(jiān)督管理，在年度終了后1個月內(nèi)報送環(huán)保專項(xiàng)資金使用情況總結(jié)，將環(huán)保專項(xiàng)資金撥付、使用情況、各項(xiàng)目的實(shí)施情況、取得的成效、存在問題等上報省財(cái)政廳、省環(huán)保廳（書面材料和電子版），做為省級下年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排及考核的重要依據(jù)。

第五十五條 環(huán)保專項(xiàng)資金使用單位必須嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的使用范圍確保專款專用，發(fā)揮資金使用效益。不按批準(zhǔn)用途使用專項(xiàng)資金并逾期不改的，3年內(nèi)不得申請使用環(huán)保專項(xiàng)資金，并按《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定予以處罰。

第七章 危險廢物的管理

第五十六條 危險廢物收集經(jīng)營許可證審批。

依據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（國務(wù)院令第408號），擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危險廢物收集經(jīng)營許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作，收集經(jīng)營范圍僅限于機(jī)動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池。

申請領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)填寫《危險廢物收集經(jīng)營許可證申請書》，并且具備下列條件：

1、有防雨、防滲的運(yùn)輸工具；

2、有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時存放設(shè)施、設(shè)備；

3、有保證危險廢物經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在完成收集經(jīng)營許可證核發(fā)的七7個工作日內(nèi)，將所審批核發(fā)的危險廢物收集經(jīng)營許可證相關(guān)情況填寫環(huán)保部下發(fā)的《危險廢物經(jīng)營許可證頒發(fā)情況及經(jīng)營單位經(jīng)營情況匯總表》，向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，并抄報市環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第五十七條 危險廢物經(jīng)營許可證的審批

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)危險廢物管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)危險廢物產(chǎn)生及經(jīng)營單位的環(huán)境監(jiān)管。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)向省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請危險廢物經(jīng)營許可證時，由擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)鑒署監(jiān)管意見。

第五十八條 跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的審批及轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）轄區(qū)內(nèi)的危險廢物產(chǎn)生或經(jīng)營單位向省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請跨省轉(zhuǎn)移時，由擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)鑒署監(jiān)管意見。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在危險廢物轉(zhuǎn)移完成的七7個工作日內(nèi)，將危險廢物轉(zhuǎn)移的時間、種類、數(shù)量等相關(guān)情況向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，并抄報市環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第八章

生態(tài)保護(hù)

第五十九條

農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、生態(tài)示范創(chuàng)建等工作仍按現(xiàn)行規(guī)定和職責(zé)分工辦理。

第六十條

農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作根據(jù)《山西省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目管理暫行辦法》、《山西省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金管理暫行辦法》、《山西省農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》等進(jìn)行申報和管理。

第六十一條

生態(tài)示范創(chuàng)建等工作根據(jù)《關(guān)于開展創(chuàng)建生態(tài)文明村活動的通知》、《省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報及管理規(guī)定》的要求進(jìn)行。

第九章

其它其他

第六十二條

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門全面部負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境信訪、環(huán)境污染糾紛調(diào)查處理和污染源自動監(jiān)控管理的各項(xiàng)工作。

第六十三條

未納入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）范圍、未明確交由試點(diǎn)縣（市）政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)辦理的其它其他事項(xiàng)，未調(diào)整為由試點(diǎn)縣（市）直報的其它其他事項(xiàng)，仍按現(xiàn)行規(guī)定和職責(zé)分工辦理。

第十章

加強(qiáng)組織管理

第六十四三條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作銜接，確保工作依法有序、穩(wěn)步推進(jìn)。省、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)保主管部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)縣（市）工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和培訓(xùn)服務(wù)，提高試點(diǎn)縣（市）環(huán)保主管部門環(huán)境保護(hù)行政主管部門的業(yè)務(wù)水平，確保各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策落到實(shí)處。

第六十五四條 為確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)保主管部門工作的順利開展，省環(huán)保廳將于每年年初組織開展針對性的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年中組織開展專項(xiàng)督促檢查，年末會同市環(huán)保局開展試點(diǎn)工作綜合評價考核。

第六十六五條 積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）應(yīng)建立行政審批窗口，公開審批事項(xiàng)、審批程序等，對重大項(xiàng)目開設(shè)審批綠色通道，特事特辦。

第二篇：廣西實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”

目前13省25個鎮(zhèn)試點(diǎn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”

2010年4月，中央編辦、中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》。試點(diǎn)選在河北、山西、浙江等13個省的25個鎮(zhèn)進(jìn)行，試點(diǎn)的內(nèi)容主要有三項(xiàng)：一是加快推進(jìn)體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制。對一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，適時進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。二是繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限。加大財(cái)政支持力度，賦予相應(yīng)財(cái)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。按照精簡統(tǒng)一效能原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，由所在省通過調(diào)劑的辦法適當(dāng)增加編制。鼓勵繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，進(jìn)一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動力和活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創(chuàng)新。解放思想，開拓創(chuàng)新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮(zhèn)更大的政策支持。

（二）依法放權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通過依法委托和授權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，使中心鎮(zhèn)能夠適應(yīng)日益繁重的經(jīng)濟(jì)社會管理任務(wù)的需要。同時要明確責(zé)任，做到職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（三）規(guī)范用權(quán)，提高效能。通過合理調(diào)整區(qū)、縣（市）黨委、政府和中心鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。

（四）分批放權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和管理工作實(shí)際需要，分析擴(kuò)權(quán)重點(diǎn)，區(qū)分?jǐn)U權(quán)類型，分期分批下放權(quán)力，逐步擴(kuò)大管理權(quán)限，穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作。

三、擴(kuò)權(quán)方式

（一）直接放權(quán)。區(qū)、縣（市）政府及有關(guān)部門依法直接將部分權(quán)力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮(zhèn)行使。

（二）委托執(zhí)法。縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，明確委托執(zhí)法范圍（具體委托執(zhí)法事項(xiàng)各個鎮(zhèn)可以不同）并向社會公告。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律文書，從事受委托執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法活動。

（三）聯(lián)合執(zhí)法。通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍、案件首接負(fù)責(zé)等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合執(zhí)法體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的執(zhí)法格局。

（四）由派駐機(jī)構(gòu)辦理。通過工商、稅務(wù)、公安、國土資源、環(huán)保等縣級政府部門在中心鎮(zhèn)已設(shè)置的或增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，并與縣級部門聯(lián)網(wǎng)貫通，實(shí)現(xiàn)管理下移，現(xiàn)場辦理，分片管理。

四、擴(kuò)權(quán)內(nèi)容

（一）下放事權(quán)。賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項(xiàng)目審批、社會管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個方面44項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限，以委托、交辦等形式交由中心鎮(zhèn)行使（具體目錄附后）。

（二）擴(kuò)大財(cái)權(quán)。實(shí)行鎮(zhèn)級財(cái)政增量分享，對鎮(zhèn)級財(cái)政當(dāng)年地方財(cái)政收入比核定收入基數(shù)增收部分原則上全額留鎮(zhèn)使用。在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金，地方留成部分原則上按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目和事務(wù)。

（三）改革人事權(quán)。省級中心鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，符合條件的，可以確定為副區(qū)、縣(市)級，并繼續(xù)擔(dān)任原職務(wù)。垂直部門派駐機(jī)構(gòu)考核及主要領(lǐng)導(dǎo)任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。鑒于事權(quán)擴(kuò)大，相關(guān)專業(yè)人員缺乏的實(shí)際，區(qū)、縣（市）應(yīng)通過下派等途徑加強(qiáng)中心鎮(zhèn)力量，以適應(yīng)擴(kuò)權(quán)需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)傾斜，對符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先解決用地指標(biāo)。中心鎮(zhèn)通過復(fù)墾、造地等途徑增加的土地指標(biāo)全部留鎮(zhèn)使用，使用有結(jié)余的，由市、區(qū)縣（市）優(yōu)先收購。中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地不能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，在本區(qū)、縣(市)域范圍內(nèi)實(shí)行異地補(bǔ)充。

廣西實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)” 重點(diǎn)鎮(zhèn)將獲部分縣級管理權(quán)

廣西自治區(qū)政府近期出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)與管理，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，并賦予自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

5年內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“六有”

為了使重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)有特色，《意見》提出重點(diǎn)鎮(zhèn)要加強(qiáng)本地風(fēng)貌特色的研究，充分挖掘重點(diǎn)鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風(fēng)特點(diǎn)，編制具有地方特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)建設(shè)。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。開展重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施建筑風(fēng)貌改造、管線改造、設(shè)施配套等工作。各重點(diǎn)鎮(zhèn)都要建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)。

根據(jù)《意見》，將加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育等設(shè)施建設(shè)，健全勞動就業(yè)、社會保障和社會救助體系，拓展重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成多層次、多功能的重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排社會公益事業(yè)設(shè)施，提倡重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域聯(lián)建共建。推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、居民服務(wù)等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，建立健全以重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。到2015年，重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“六有”，即有一個政務(wù)中心、一個標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)級衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)體系、一個包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育體系、一個文化體育活動中心、一所福利院或敬老院、一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場或?qū)I(yè)市場。

重點(diǎn)鎮(zhèn)獲部分縣級管理權(quán)限

為了加快重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，《意見》提出，選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大的自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。賦予自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。經(jīng)自治區(qū)人民政府公布授權(quán)，具備條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)依據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，可以核發(fā)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證，并報縣級主管部門備案。另外，下放部分行政執(zhí)法權(quán)。主要是城建、城管、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和工商行政管理的監(jiān)督維護(hù)和行政執(zhí)法權(quán)；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)委托重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門收取。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)興辦的各類企業(yè)、個體工商戶，除國家有規(guī)定外，由駐鎮(zhèn)工商機(jī)構(gòu)登記、年審。

在自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)獲得部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限后，居民或企業(yè)辦理部分業(yè)務(wù)，就不用跑到縣城了，在鎮(zhèn)里就能搞掂。比如核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，勞動保障投訴；內(nèi)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)（含分公司）、營業(yè)單位的注冊登記，內(nèi)資企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，內(nèi)資企業(yè)的檢驗(yàn)，戶外廣告登記（變更登記）；流動人口婚育證明辦理，《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》發(fā)放，《獨(dú)生子女父母光榮證》辦證及獎勵金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮(zhèn)里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的紹興樣本）

第三篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)會議紀(jì)要

一、下放辦理行政許可（審批）事項(xiàng)及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項(xiàng)目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。選址意見書是發(fā)改等項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)之一。由國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項(xiàng)目由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項(xiàng)目批準(zhǔn)的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門實(shí)施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實(shí)施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項(xiàng)的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設(shè)項(xiàng)目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項(xiàng)目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項(xiàng)目用地藍(lán)線圖（建設(shè)項(xiàng)目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項(xiàng)目用地符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：已經(jīng)依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項(xiàng)目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目主管部門出具的項(xiàng)目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；②建設(shè)項(xiàng)目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計(jì)方案或簡要設(shè)計(jì)說明；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項(xiàng)目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項(xiàng)

1、加強(qiáng)規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個人必須規(guī)范實(shí)施坐標(biāo)放線，并報請規(guī)劃主管部門核驗(yàn)，合格者方可開工，對放線進(jìn)行核驗(yàn)時，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項(xiàng)目竣工，建設(shè)單位必須報請規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，合格者方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實(shí)施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強(qiáng)審批情況統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項(xiàng)目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報送統(tǒng)計(jì)資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進(jìn)程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強(qiáng)審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進(jìn)行檢查，對不合法、不規(guī)范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。

第四篇：關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見（共）

中共安徽省委、安徽省人民政府 關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見

皖發(fā)[2009]15號（2009年6月1日）

鎮(zhèn)是縣城經(jīng)濟(jì)的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是加速推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在全省選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，對促進(jìn)安徽科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，加速崛起進(jìn)程具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆三中全會和省委八屆十次全會精神，現(xiàn)就在全省實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為核心目標(biāo)，以規(guī)劃為龍頭、產(chǎn)業(yè)為支撐，按照“貴權(quán)利相一致”的原則，因地制宜，分步實(shí)施，推進(jìn)行政和財(cái)政管理體制改革，強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)和管理職能，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，努力把試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè) 成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、和諧社會示范區(qū)。

（二）總體目標(biāo)。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，在全省選擇一批試點(diǎn)鎮(zhèn)（名單附后），通過政府推動、體制創(chuàng)新、政策扶持、市場運(yùn)作，大力提高試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合實(shí)力，力爭經(jīng)過5年或更長一段時間的努力，在全省形成一批規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧發(fā)展的小城市。

（三）基本原則。

1、統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會同步發(fā)展，生產(chǎn)和生活條件同步改善，建設(shè)和管理同步加強(qiáng)，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。

2、困地制宜，突出特色。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確功能定位，著力培育產(chǎn)業(yè)特色和城鎮(zhèn)特色，形成競相發(fā)展的良好格局。

3、深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。按照“該放的要堅(jiān)決放，該管的要切實(shí)負(fù)責(zé)管好”的原則，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，努力做到權(quán)力與責(zé)任相匹配，財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，用人與任務(wù)相適應(yīng)，待遇與貢獻(xiàn)相掛鉤，充分調(diào)動試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性。

4、高標(biāo)準(zhǔn)起步，走可持續(xù)發(fā)展路子。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理開發(fā)和利用資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)力。著眼區(qū)域發(fā)展全局，注意突出本地特色，做好試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與交通、水利、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和操作性，建立規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任追究制度，為可持續(xù)發(fā)展奠

定基礎(chǔ)。

（二）加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。把培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展的良性格局。鼓勵和引導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，一手抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓招商引資，打造各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等。

（三）提高社會事業(yè)發(fā)展和管理水平，強(qiáng)化公共服務(wù)能力。結(jié)合民生工程的實(shí)施，加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)社會事業(yè)的投入，建設(shè)和完善“一校一園（標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、中心幼兒園）、二院（中心衛(wèi)生院、敬老院）、二站（綜合文化站、農(nóng)村綜合服務(wù)站）”等公共服務(wù)設(shè)施，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系。

（四）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化綜合承載力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、完善功能的原則，加快試點(diǎn)鎮(zhèn)道路、供電、供排水、污水處理、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、廣播 電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等建設(shè)，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，并建立健全公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制。

三、主要扶持政策和改革措施

（一）依法下放部分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)。簡化項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需上報國家、省和市投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理預(yù)審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報；其他項(xiàng)目由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)施操作流程、統(tǒng)一組

織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商等領(lǐng)域，依法委托試點(diǎn)鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批許可和處罰權(quán)，并可成立綜合性的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。

（二）賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)一定的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理分局，由試點(diǎn)鎮(zhèn)政府和縣級規(guī)劃主管部門共同領(lǐng)導(dǎo)，以鎮(zhèn)政府為主。試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局受縣級規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證；核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處。試點(diǎn)鎮(zhèn)要做好集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作，積極探索房屋轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、抵押的途徑和辦法。

（三）實(shí)施鼓勵試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政政策。在“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)縣管”財(cái)政體制下，認(rèn)真執(zhí)行試點(diǎn)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”原則，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的鎮(zhèn)級財(cái)政管理體制。建立財(cái)政超收激勵機(jī)制，以2008年財(cái)政收入為基數(shù)，超收部分由縣級財(cái)政全額返還試點(diǎn)鎮(zhèn)，一定5年不變。在試點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，優(yōu)先用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的土地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)；征收的礦業(yè)權(quán)價款縣級留成部分，以及縣級發(fā)證所征收的采礦權(quán)價款，由縣級財(cái)政按不低于50%的比例返還，專項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等。

（四）加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)的投入。省直相關(guān)部門要進(jìn)一步整合各類

財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入各級政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。積極爭取中央投資，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮中心城市對試點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射帶動作用，推動中心城市逐步將供水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公交線路向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。金融機(jī)構(gòu)要加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，試點(diǎn)鎮(zhèn)新增各項(xiàng)存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，今明兩年每新設(shè)一個分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，省財(cái)政給予10-30萬元獎勵。鼓勵試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等，改善對小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的融資服務(wù)。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司等政府融資平臺。吸引各類資本以多種方式參與試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。

（五）著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。按照產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，鼓勵和支持試點(diǎn)鎮(zhèn)結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并為長遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位，引導(dǎo)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)和周邊村鎮(zhèn)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，形成具有較強(qiáng)競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。支持產(chǎn)業(yè)集聚程度高、特色鮮明、有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)''籌建省級開發(fā)區(qū)。鼓勵發(fā)展專業(yè)市場、物流、金融、倍息咨詢、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)配套條件。

（六）加大用地，支持力度。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要充分考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展需要，合理布局，統(tǒng)籌安排。各地應(yīng)從省里切塊下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排適當(dāng)數(shù)量用于支持試點(diǎn)鎮(zhèn)

發(fā)展。要以土地整治為抓手，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)、建設(shè)用地臵換和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，支持和鼓勵試點(diǎn)鎮(zhèn)開展遷村并點(diǎn)、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到節(jié)約用地和集約用地。要進(jìn)一步探索農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式，保障集體建設(shè)用地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)國土資源中心所建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其在確權(quán)發(fā)證、加強(qiáng)宅基地管理和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的作用。

（七）深化人事制度改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，試點(diǎn)鎮(zhèn)在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要可自主設(shè)立機(jī)構(gòu)。在全縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、財(cái)政供給事業(yè)單位編制總額不突破的前提下，可適當(dāng)增加試點(diǎn)鎮(zhèn)的編制。試點(diǎn)鎮(zhèn)占編退居二線人員原則上納入鎮(zhèn)在崗人員管理，安排工作，并參加考核，享受在崗人員的工資福利待遇；現(xiàn)退居二線人員3年內(nèi)達(dá)到法定退休年齡的，可不占編，騰出的編制專門用于招錄新進(jìn)人員。在每年的公務(wù)員招錄計(jì)劃中，專項(xiàng)安排一定數(shù)量指標(biāo)用于試點(diǎn)鎮(zhèn)招錄公務(wù)員?？h（市、區(qū)）在試點(diǎn)鎮(zhèn)派駐單位（包括省以下垂直管理單位）主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)事先征得鎮(zhèn)黨委同意，并參加當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府考核；對工作不力造成嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)黨委可以提出書面調(diào)整建議。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)考核工作實(shí)績突出的，可按副縣級高配，并在本鎮(zhèn)繼續(xù)連續(xù)工作5年方可交流調(diào)整。

（八）加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障制度。建立健全試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障工作平臺，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)社會保障機(jī)構(gòu)、人力資源市場、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)能力建設(shè)，健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制

度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快試點(diǎn)鎮(zhèn)社會保險制度建設(shè)，擴(kuò)大各類保險覆蓋面，規(guī)范和完替被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，全面普及新型合作醫(yī)療，深化社會救助體系建設(shè)，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與發(fā)展水平相適應(yīng)的增長機(jī)制。鼓勵試點(diǎn)鎮(zhèn)探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的有效銜接辦法。推進(jìn)戶籍制度改革，凡在試點(diǎn)鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許按照依法自愿有償原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省里成立實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府負(fù)責(zé)同志任組長，省直有關(guān)部門為成員，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要上下聯(lián)動，通力協(xié)作，主動作為，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，省政府將適時組織開展專項(xiàng)督查。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，建立完善信息報送制度，及時掌握試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展情況，重大問題及時向省委、省政府報告。

（三）建立考核機(jī)制。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同省直各有關(guān)部門抓緊擬定試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的分階段目標(biāo)，研究建立試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)體

系和考核評價制度，每年根據(jù)考評結(jié)果對排名前列的鎮(zhèn)給予表彰獎勵。建立試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入和退出機(jī)制，對未納入試點(diǎn)，但發(fā)展較快、達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鎮(zhèn)，由所在市、縣（市、區(qū)）政府向省領(lǐng)導(dǎo)小組申請，定期進(jìn)行增補(bǔ)；試點(diǎn)鎮(zhèn)連續(xù)兩年考核評價達(dá)不到要求的，退出試點(diǎn)鎮(zhèn)序列。

省直各有關(guān)部門要按照各自職能制定具體的實(shí)施細(xì)則，試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）政府要制定支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的具體實(shí)施方案，報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

附件：第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)名單

附件

第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)名單

（共150個）

合肥市（9個）：長豐縣下塘鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、三十頭鎮(zhèn)，肥東縣撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)，肥西縣三河鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、高劉鎮(zhèn)、小廟鎮(zhèn)

淮北市（5個）：濉溪縣劉橋鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)，杜集區(qū)石臺鎮(zhèn)

亳州市（5個）：譙城區(qū)古井鎮(zhèn)、十八里鎮(zhèn)，渦陽縣高爐鎮(zhèn)，蒙城縣許疃鎮(zhèn)，利辛縣張村鎮(zhèn)

宿州市（7個）：埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)，靈璧縣漁溝鎮(zhèn)，泗縣草溝鎮(zhèn)，蕭縣杜樓鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)，碭山縣周寨鎮(zhèn)

蚌埠市（3個）：懷遠(yuǎn)縣馬城鎮(zhèn)，五河縣沫河口鎮(zhèn)，固鎮(zhèn)縣劉集鎮(zhèn)

阜陽市（9個）：潁州區(qū)三十里埠鎮(zhèn)，潁泉區(qū)伍明鎮(zhèn)，穎東區(qū)插花鎮(zhèn)，界首市光武鎮(zhèn)，潁上縣謝橋鎮(zhèn)、迪溝鎮(zhèn)，太和縣肖口鎮(zhèn)，臨泉縣滑集鎮(zhèn)，阜南縣黃崗鎮(zhèn)

淮南市（9個）：鳳臺縣新集鎮(zhèn)、岳張集鎮(zhèn)，田家庵區(qū)安成鎮(zhèn)，大通區(qū)上窯鎮(zhèn)、洛河鎮(zhèn)，謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)，八公山區(qū)八公山鎮(zhèn)，潘集區(qū)平圩鎮(zhèn)，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)毛集鎮(zhèn)

滁州市（17個）：南譙區(qū)烏衣鎮(zhèn)、腰鋪鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)，天長市秦欄鎮(zhèn)、汊澗鎮(zhèn)、銅城鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)，來安縣半塔鎮(zhèn)、汊河鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)，定遠(yuǎn)縣爐橋鎮(zhèn)，鳳陽縣臨淮關(guān)鎮(zhèn)、劉府鎮(zhèn)、武店鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)，全椒縣十字鎮(zhèn)，明光市女山湖鎮(zhèn)

六安市（8個）：金安區(qū)三十鋪鎮(zhèn)，裕安區(qū)城南鎮(zhèn)，壽縣安豐鎮(zhèn)，霍邱縣姚李鎮(zhèn)，舒城縣杭埠鎮(zhèn)，金寨縣斑竹園鎮(zhèn)，霍山縣落兒嶺鎮(zhèn)，葉集實(shí)驗(yàn)區(qū)葉集鎮(zhèn)

馬鞍山市（1個）：當(dāng)涂縣博望鎮(zhèn)

巢湖市（18個）：居巢區(qū)槐林鎮(zhèn)、黃麓鎮(zhèn)、炯煬鎮(zhèn)、柘皋鎮(zhèn)，廬江縣湯池鎮(zhèn)、礬山鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)，無為縣二壩鎮(zhèn)、石澗鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)、白茆鎮(zhèn)，含山縣運(yùn)漕鎮(zhèn)、林頭鎮(zhèn)、仙蹤鎮(zhèn)，和縣深巷鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)

蕪湖市（11個）：弋江區(qū)火龍崗鎮(zhèn)，蕪湖縣方村鎮(zhèn)、六郎鎮(zhèn)、陶辛鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)，繁昌縣孫村鎮(zhèn)、荻港鎮(zhèn)、新港鎮(zhèn)，南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、弋江鎮(zhèn)

宣城市（13個）：宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、水陽鎮(zhèn)、孫埠鎮(zhèn)，寧國市中溪鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)，廣德縣新杭鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)，績溪縣臨溪鎮(zhèn)，涇縣云嶺鎮(zhèn)，郎溪縣十字鎮(zhèn)，旌德縣廟首鎮(zhèn)

銅陵市（2個）：銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)

池州市（7個）：東至縣大渡口鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)，貴池區(qū)梅街鎮(zhèn)、牛頭山鎮(zhèn)，石臺縣七都鎮(zhèn)，青陽縣陵陽鎮(zhèn)、木鎮(zhèn)鎮(zhèn)

安慶市（15個）：宜秀區(qū)大龍山鎮(zhèn)，大觀區(qū)?？阪?zhèn)，桐城市金神鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、新渡鎮(zhèn)、呂亭鎮(zhèn)，懷寧縣石牌鎮(zhèn)、月山鎮(zhèn)、茶嶺鎮(zhèn)，太湖縣徐橋鎮(zhèn)，潛山縣源潭鎮(zhèn)，樅陽縣橫埠鎮(zhèn)，岳西縣溫泉鎮(zhèn)，望江縣高士鎮(zhèn)，宿松縣復(fù)興鎮(zhèn)

黃山市（11個）：屯溪區(qū)黎陽鎮(zhèn)，徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)，歙縣北岸鎮(zhèn)、深渡鎮(zhèn)，黃山區(qū)耿城鎮(zhèn)、湯口鎮(zhèn)，休寧縣溪口鎮(zhèn)，黟縣宏村鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)，祁門縣金字牌鎮(zhèn)

第五篇：復(fù)興鎮(zhèn)關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)有關(guān)扶持政策落實(shí)情況（范文模版）

復(fù)興鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)有關(guān)扶持政策落實(shí)情況

匯 報

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》文件精神要求，縣委、縣政府的高度重視復(fù)興鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，縣直相關(guān)部門積極支持，大力幫助、精心指導(dǎo)，積極落實(shí)有關(guān)扶持政策，工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。

一、政策已落實(shí)情況

1、《若干意見》提出的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)已依法下放，城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、民政等部門的部分審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)委托復(fù)習(xí)鎮(zhèn)依法辦理，一律進(jìn)入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”。

2、設(shè)立復(fù)興建設(shè)環(huán)保分局，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃管理職能，主要負(fù)責(zé)人按副科高配，并通過選調(diào)和招考形式積極配備急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

3、在“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的財(cái)政體制下，實(shí)施積極的財(cái)政激勵機(jī)制，以2008年財(cái)政收入為基數(shù)，超收部分全額返還，鎮(zhèn)內(nèi)收取的土地出讓金凈收益全額返還，用于土地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。縣級財(cái)政還加大了項(xiàng)目傾斜和資金投入力度，財(cái)政超收部分和土地凈收益全額返還，每年安排200萬專項(xiàng)資金支持復(fù)興鎮(zhèn)及臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、上級各部門加大投入，給予政策和項(xiàng)目扶持，大力支持試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，還給予了大量的指導(dǎo)、督促，省、市發(fā)改委、住建廳等部門領(lǐng)導(dǎo)多次到復(fù)興鎮(zhèn)指導(dǎo)，給擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作給予了極大的促進(jìn)。

5、省級開發(fā)區(qū)臨江產(chǎn)業(yè)園（籌）建設(shè)工作進(jìn)展順利。2010年4月經(jīng)省委省政府批準(zhǔn)設(shè)立臨江產(chǎn)業(yè)園，截至2012年底完成了臨江產(chǎn)業(yè)園港口大道、明星路和經(jīng)五路、安置房、污水處理廠、燃?xì)夤尽埲A二期的1900多畝征地工作，這為臨江產(chǎn)業(yè)園起步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近期，加快了臨江產(chǎn)業(yè)園的征地拆遷工作進(jìn)度、推進(jìn)港口路、明星路、經(jīng)五路的建設(shè)，確保污水處理廠順利開工、燃?xì)忭?xiàng)目順利落戶，為皮革城、浙商產(chǎn)業(yè)園年內(nèi)入駐做好準(zhǔn)備，推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

6、深化人事制度改革，落實(shí)人才保障?？h委、縣政府根據(jù)試點(diǎn)工作方案，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，該鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人享受副縣級待遇，黨委副書記享受正科級待遇，設(shè)立建設(shè)環(huán)保分局和財(cái)政分局，負(fù)責(zé)人按副科級配置，其他人事政策逐步落實(shí)，正在安排人員進(jìn)崗到位，并通過選調(diào)和招考形式積極配備復(fù)興急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才，全力構(gòu)建好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的人才保障體系。

7、戶籍制度改革力度明顯加大。以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為契機(jī)，深入推進(jìn)戶籍制度改革。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，積極引導(dǎo)了農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，將鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口居民。因臨江產(chǎn)業(yè)園征地拆遷工作，根據(jù)失地農(nóng)民需要和安置點(diǎn)設(shè)置的具體情況，將全面解決好落實(shí)好有關(guān)人員的戶籍問題。逐步放寬復(fù)興鎮(zhèn)有合法固定居所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民待遇，并保留其承包土地經(jīng)營權(quán)，允許按照依法自愿有償原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

二、未落實(shí)情況

1、需成立擔(dān)保投資公司或村鎮(zhèn)銀行，以便增強(qiáng)符合復(fù)興發(fā)展實(shí)際的特色金融服務(wù)。

2、省里切塊下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)未下達(dá)到復(fù)興鎮(zhèn)，需用地支持政策。

三、意見和建議

1、擴(kuò)寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺，努力打破資金瓶頸。隨著濱江新城建設(shè)和臨江產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運(yùn)作，政府引導(dǎo)，市場調(diào)配，成立擔(dān)保投資公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)營業(yè)，縣投資擔(dān)保公司加強(qiáng)對此方面的技術(shù)指導(dǎo)，以便增強(qiáng)符合復(fù)興發(fā)展實(shí)際的特色金融服務(wù)。投資主體，資金來源，投資方式單一，急需企業(yè)和民間投資參與到城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。是否能夠借助擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持政策，構(gòu)建多層次的融資保障體系是打破資金瓶頸的重要難題。

2、發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強(qiáng)土地保障，破除用地瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評審?fù)ㄟ^，規(guī)劃編制工作全面啟動，政務(wù)新區(qū)框架全面鋪開，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無法快速拓展。請上級部門按照試點(diǎn)方案用地支持政策，在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，將省里切塊下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)下達(dá)到復(fù)興鎮(zhèn)，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，加快合作融合，捆綁前進(jìn)。當(dāng)然解決用地瓶頸這一難題，關(guān)鍵還是要靠自己。一方面要在2010年投入240萬完成土地置換240畝基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大土地置換力度，用好用活土地置換的政策；另一方面要合理配置土地資源，增加開發(fā)建設(shè)土地容量，采取多種方式切實(shí)提高土地的保障能力，努力破除用地瓶頸的難題。

3、加快重大項(xiàng)目和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)營造良好的發(fā)展環(huán)境。加快臨江產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)步伐，臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)依托，急需安九高速、王家洲碼頭、臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目支撐，從而帶動鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機(jī)。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力。建立強(qiáng)勁的電力能源保障體系，完善鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各級輸配電網(wǎng)，強(qiáng)化電網(wǎng)區(qū)域外連接，提高輸電供應(yīng)可靠性，保障鎮(zhèn)域內(nèi)電力供應(yīng)，確保輸變電容量隨著鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展而增加。加大投入，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。加快東區(qū)和西區(qū)的開發(fā)利用, 全力推進(jìn)政務(wù)核心區(qū)的建設(shè)工作。積極引導(dǎo)了農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步壯大了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)；逐步擴(kuò)展了鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模，復(fù)興新的城鎮(zhèn)框架開始形成。加大環(huán)境整治力度。加快污水集中處理設(shè)施建設(shè)和垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，對城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行整治，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

宿松縣人民政府

2012年8月10日