第一篇：株洲市十二五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(摘要)

株洲市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極借鑒國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步形成循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和社會(huì)消費(fèi)模式，努力構(gòu)建政府大力推動(dòng)、市場有效調(diào)節(jié)、企業(yè)自覺行動(dòng)、公眾積極參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展機(jī)制，建立集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)四位一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，打造全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

二、基本原則

(一)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，充分引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)有色冶金、化工、電力、建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品的綜合利用和廢棄物再生利用。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，改變生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為，引導(dǎo)資本、技術(shù)轉(zhuǎn)向有利于資源循環(huán)的方向，逐漸建立資源節(jié)約、循環(huán)和環(huán)境改善的長效機(jī)制。

(二)政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合。充分運(yùn)用規(guī)劃指導(dǎo)功能和政策扶持手段，推進(jìn)不同領(lǐng)域和不同層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立公眾參與和輿論監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)公眾 “綠色消費(fèi)”，夯實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的群眾基礎(chǔ)。強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生產(chǎn)體系和開發(fā)模式。

(三)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科技進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活模式，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。堅(jiān)持解決當(dāng)前緊迫問題與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌解決人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

(四)全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、社會(huì)全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑?？茖W(xué)確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，充分體現(xiàn)地方特色與產(chǎn)業(yè)特色，在污染問題突出、資源利用潛力巨大的重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2015年，資源利用效率大幅度提高，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成完善的再生資源回收利用體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)在省內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

資源綜合利用指標(biāo)：萬元GDP能耗五年累計(jì)下降17%以上，資源利用效率顯著提高；萬元GDP二氧化碳排放量降低17%以上，生態(tài)環(huán)境得到較大改善.廢棄物產(chǎn)生控制指標(biāo)：有效控制廢棄物排放，城市空氣、水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，主要污染物排放低于全國平均水平，單位工業(yè)增加值COD排放量小于1㎏/萬元；工業(yè)廢水廢氣排放達(dá)標(biāo)率100%；基本解決農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境污染問題，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境較好，城市污水集中處理率為85%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%。

再生資源利用指標(biāo)：工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上，中水回用率達(dá)到20%。

四、重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展牢牢把握“減量化、再利用和資源化”總體要求，加強(qiáng)資源回收與再利用等領(lǐng)域的研究與技術(shù)推廣，加快推進(jìn)重金屬污染土地的綜合治理與生態(tài)修復(fù)。依托骨干企業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及靜脈產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，將部分產(chǎn)業(yè)從主城區(qū)搬離，按照“產(chǎn)業(yè)搬遷，循環(huán)跟進(jìn)”的原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈跟隨搬遷。

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。從全市區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和土地條件出發(fā)，以保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，培育和構(gòu)建符合實(shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán)，達(dá)到農(nóng)業(yè)資源再使用和再循環(huán)的目的，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)株洲地理、地勢(shì)及特色養(yǎng)殖、種植和森林資源特點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)養(yǎng)殖及深加工、林業(yè)資源綜合利用及深加工生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。依托交通裝備制造、有色冶金及深加工、化工、陶瓷、服飾、新能源、新材料、生物醫(yī)藥和食品加工產(chǎn)業(yè)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，以大型企業(yè)集團(tuán)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)間共生耦合。開展節(jié)能評(píng)估與審核,控制用能增量，制止高耗能產(chǎn)業(yè)的低中水平重復(fù)建設(shè)，從源頭控制資源能源消耗。規(guī)劃建設(shè)“城市礦山”項(xiàng)

目，重點(diǎn)開展汽車、工程機(jī)械、家用電器等廢棄物的回收利用與再制造，同時(shí)建立城鄉(xiāng)廢舊物資回收體系。加強(qiáng)水、熱、材、能的綜合利用，打造生態(tài)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。推行生態(tài)旅游，提高資源利用率，減少污染物產(chǎn)生與排放量。倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，創(chuàng)建“綠色賓館”、“綠色飯店”，限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)，促進(jìn)一次性產(chǎn)品和包裝容器再利用。引導(dǎo)消費(fèi)者選擇公共健康的綠色產(chǎn)品。到2015年，以我市重點(diǎn)旅游景區(qū)為基礎(chǔ)，建成一批循環(huán)型旅游景區(qū)示范項(xiàng)目。啟動(dòng)城市餐廚垃圾資源化項(xiàng)目。加強(qiáng)節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)城市機(jī)動(dòng)車快速增長的形勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)節(jié)能、合理的城市道路交通體系，同時(shí)加快機(jī)動(dòng)車停車場等靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)。鞏固電動(dòng)公交和公共自行車成果，大力倡導(dǎo)綠化出行。發(fā)展便捷、高效、省能的節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸和現(xiàn)代物流配送體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸資源合理配置，提高集約化運(yùn)營和車輛實(shí)載率。

(四)綠色消費(fèi)體系。以產(chǎn)品的銷售和消費(fèi)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以政府采購為切入點(diǎn)，大力推廣綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，規(guī)范和鼓勵(lì)產(chǎn)品的再利用，倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的新型消費(fèi)方式。到2015年，政府采購中綠色產(chǎn)品的比例要達(dá)到95%以上。全面推行限塑令，反對(duì)過度包裝。

五、空間布局

(一)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)布局

裝備制造業(yè)環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈布局，以中國南車株洲電力機(jī)車有限公司、時(shí)代集團(tuán)、南車長江公司株洲分公司等骨干企業(yè)為依托，分布于田心、金山工業(yè)園區(qū)。

生物醫(yī)藥生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，依托千金藥業(yè)等骨干企業(yè)，主要分布于金山工業(yè)園區(qū)。有色金屬深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托株洲冶煉集團(tuán)、株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)、株化集團(tuán)、智成化工、興隆化工等骨干企業(yè)及攸縣、茶陵有色、黑色金屬礦山開采區(qū)域，主要分布于清水塘工業(yè)園區(qū)及攸縣、茶陵有色、黑色金屬礦山開采區(qū)。

陶瓷循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托醴陵市華聯(lián)瓷業(yè)、泰鑫瓷業(yè)、湖南電力電瓷電器廠、浦口電瓷等企業(yè)，主要分布于醴陵。

服裝加工環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈布局，主要分布于蘆淞服飾城。

煤電一體化及新能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托華銀電力公司、中材水泥、華新水泥等企業(yè)，主要分布于株洲電廠及攸縣網(wǎng)嶺。

建筑材料與新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托中材水泥、華新水泥，主要分布于金山工業(yè)園區(qū)。

(二)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)布局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托神龍米業(yè)、龍華牧業(yè)等企業(yè)，重點(diǎn)分布于神龍米業(yè)、龍華牧業(yè)等企業(yè)所在地周邊區(qū)域。

生態(tài)養(yǎng)殖及深加工生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托唐人神集團(tuán)、龍華牧業(yè)、福來喜鵝業(yè)等企業(yè)，重點(diǎn)分布于神龍米業(yè)、龍華牧業(yè)等企業(yè)所在地周邊區(qū)域。

林業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，主要分布于炎陵、茶陵山區(qū)。

(三)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)布局

依托各重要旅游景區(qū)、各大賓館、飯店等，主要分布于相關(guān)重要旅游景區(qū)、各大賓館、飯店及周邊地區(qū)。

六、重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)涵蓋軌道交通制造、汽車制造、新能源裝備制造、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造等，依托中國南車株洲電力機(jī)車有限公司、時(shí)代集團(tuán)、南車長江公司株洲分公司、北汽控股南方基地、株齒等骨干企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、綠色設(shè)計(jì)、可靠性設(shè)計(jì)，原材料的綠色采購，加工余料的循環(huán)利用，廢棄物的能源化利用和無害化處理，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)生物醫(yī)藥。依托千金藥業(yè)等骨干企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開展固體廢物、有機(jī)廢水能源化與資源化綜合利用，構(gòu)建以生物質(zhì)水煤漿制漿、燃燒系統(tǒng)集成技術(shù)為依托的能源環(huán)境一體化集中供熱中心，打造生物醫(yī)藥的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)有色金屬深加工。依托株洲冶煉集團(tuán)、株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)等骨干企業(yè)，以及攸縣、茶陵有色、黑色金屬礦山開采區(qū)域，重點(diǎn)開展鎢資源及深加工、銅冶煉與深加工、冶煉-化工-能源、鋼鐵與有色礦產(chǎn)資源開采和深加工，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)陶瓷。陶瓷產(chǎn)業(yè)包括建筑、衛(wèi)生、電力及日用陶瓷，依托醴陵市華聯(lián)瓷業(yè)、泰鑫瓷業(yè)、湖南電力電瓷電器廠、浦口電瓷等企業(yè)，重點(diǎn)引入高效采礦與分選設(shè)備、資源深加工技術(shù)、高效窯爐燃燒技術(shù)、除塵技術(shù)、清潔燃料技術(shù)，加強(qiáng)各種廢物的資源化，資源的再循環(huán)、再利用，構(gòu)建系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

(五)服裝加工。重點(diǎn)從源頭進(jìn)行控制，設(shè)法減少服裝邊角料的產(chǎn)生，并對(duì)服裝余料實(shí)行分類管理，嚴(yán)格控制余料垃圾的排放量，開展綠色生產(chǎn)，促進(jìn)服裝邊角料的回收再利用。引導(dǎo)服裝企業(yè)簡化商品包裝，以節(jié)省資源及能源，同時(shí)最大限度降低包裝廢棄物數(shù)量。積極選用綠色環(huán)保包裝袋代替?zhèn)鹘y(tǒng)的塑料袋，鼓勵(lì)可循環(huán)、耐用型購物袋的回收。倡導(dǎo)服裝綠色設(shè)計(jì)，服裝回收再利用，以及閑置服裝資源化。

(六)煤電一體化及新能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。依托華銀電力公司、中材水泥、華新水泥等企業(yè)，重點(diǎn)開展煤炭資源的清潔生產(chǎn)、綜合利用及深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建可再生能源的高效利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

(七)建筑材料與新材料。依托中材水泥、華新水泥，重點(diǎn)開展各類工業(yè)廢渣的資源化利用，尤其是采用國際先進(jìn)的垃圾資源化處理技術(shù)-AK系統(tǒng)，對(duì)城市、鄉(xiāng)村生活垃圾進(jìn)行無害化、資源化利用，構(gòu)建工業(yè)廢渣-建筑材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

(八)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。依托神龍米業(yè)、龍華牧業(yè)等企業(yè)，重點(diǎn)開展稻米深加工、副產(chǎn)品綜合利用、經(jīng)濟(jì)作物種植與深加工廢物資源化利用，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。依托唐人神集團(tuán)、龍華牧業(yè)、福來喜鵝業(yè)等企業(yè)，重點(diǎn)開展生豬、菜牛、雞、鴨、鵝的規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖，以公司+農(nóng)戶的形式，推進(jìn)養(yǎng)殖深加工與廢棄物的資源化、能源化利用。因地制宜開展林業(yè)資源綜合利用及深加工，構(gòu)建集森林碳匯、生物質(zhì)能綜合利用、休閑旅游、林下立體化種養(yǎng)殖等綜合性的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

七、重點(diǎn)工程

(一)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用推廣工程。建立健全由企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門組成的推行清潔生產(chǎn)工作隊(duì)伍。扶持發(fā)展一批清潔生產(chǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣一批先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，培育一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)全覆蓋，工業(yè)園區(qū)全面推行清潔生產(chǎn)。

(二)廢棄物能源化及無害化處置工程。建立垃圾分類系統(tǒng)，完善相關(guān)設(shè)施和配套政策措施。按照可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾進(jìn)行分類處理。對(duì)可用物資(廢紙、金屬、玻璃等)的回收再生利用，選擇合適的項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)對(duì)易腐有機(jī)物進(jìn)行堆肥處理，對(duì)高熱值不易腐有機(jī)物進(jìn)行能量利用途徑的探索，對(duì)各類城市廢渣進(jìn)行活性處理，實(shí)現(xiàn)廢渣的材料化。

(三)有機(jī)廢液高效濃縮處理工程。對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類油脂、含鹵素類有機(jī)溶劑及不含鹵素類有機(jī)溶劑等，建立廢液管理系統(tǒng)，進(jìn)行減量、回收再利用、分類、貯存和記錄追蹤環(huán)節(jié)的控制，并采取高效濃縮的技術(shù)和方法，進(jìn)行科學(xué)處理，大幅降低污染，提高廢液的有效利用程度。

(四)污泥高效脫水、干燥工程。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的要求，鼓勵(lì)和扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將污泥加工成復(fù)合有機(jī)化肥或利用到建筑行業(yè)，實(shí)現(xiàn)廢棄資源高效利用。

(五)廢棄硬質(zhì)合金及超細(xì)粉體回收、再生工程。依托株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)的實(shí)驗(yàn)室和科技機(jī)構(gòu)，建立硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)集群廢棄硬質(zhì)合金回收及超細(xì)粉體過濾回收、再生系統(tǒng)，建立相關(guān)平臺(tái)或下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)廢棄超細(xì)粉體的資源化利用。

(六)雨水回收生態(tài)體系建設(shè)工程。建設(shè)雨水回收工程設(shè)施建設(shè)和污水處理廠的中水回用系統(tǒng)的，包括工業(yè)區(qū)公共建筑的中水回用系統(tǒng)，城市綠地澆灌的中水利用系統(tǒng)，全力提高中水回用能力。推進(jìn)污水處理后的中水用于城市景觀用水，都市農(nóng)業(yè)花卉苗木灌溉,廁所沖洗,道路保潔,洗車和工業(yè)冷卻用水等。通過建設(shè)中水回用系統(tǒng)，2015年，城市污水回用和中水利用量達(dá)到污水處理總量的20%,(七)畜禽糞便顆粒有機(jī)肥加工工程。建立大、中型畜禽養(yǎng)殖場糞便收集制度，規(guī)劃建設(shè)畜禽糞便顆粒有機(jī)肥加工廠，通過靜態(tài)發(fā)酵模式等途徑，把畜禽糞便轉(zhuǎn)化成顆粒有機(jī)肥，從而延伸農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的下游產(chǎn)品，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用里，降低環(huán)境污染。

(八)稻殼碳化及生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)推廣工程。培育稻殼碳化企業(yè)，解決稻殼等農(nóng)作物剩余產(chǎn)品的回收利用難題。同時(shí)幫助稻殼碳化企業(yè)與周邊地區(qū)鏈鑄、鋼水包、鐵水包、連水中間罐及其他金屬覆蓋相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑起更大區(qū)域范圍的資源循環(huán)利用系統(tǒng)。

(九)靜脈產(chǎn)業(yè)體系工程。建設(shè)“城市礦產(chǎn)”國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，重點(diǎn)開展汽車、工程機(jī)械、家用電器等廢棄物的回收利用與再制造，同時(shí)建立城鄉(xiāng)廢舊物資回收體系。

第二篇：株洲市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

株洲市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《湖南省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《株洲市“十二五”規(guī)劃基本思路》編制本規(guī)劃。

第一部分：“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市農(nóng)業(yè)部門圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、糧食生產(chǎn)連年豐收

一是面積穩(wěn)定，總產(chǎn)、單產(chǎn)保持較高水平。五年來，全市糧食播種面積均穩(wěn)定在380萬畝以上，2010年達(dá)到393萬畝。五年來，糧食生產(chǎn)連年豐收，年平均糧食總產(chǎn)187萬噸，畝產(chǎn)穩(wěn)定在450公斤左右，單產(chǎn)在全省14個(gè)市州中始終穩(wěn)居第一。其中，稻谷年均總產(chǎn)183萬噸，雙季稻面積達(dá)到174萬畝以上，年平均水稻單產(chǎn)485公斤，比全省平均值高出約80公斤。二是優(yōu)質(zhì)稻種植比重提高。2010年全市優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到220萬畝，年平均播種面積190萬畝，超過“十一五”規(guī)劃年播種面積90萬畝；高檔優(yōu)質(zhì)稻年平均播種面積25萬畝以上。三是糧食規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展迅速。2010年，全市種植規(guī)模在20畝以上的種糧大戶（含專業(yè)合作社）達(dá)到7300余戶，50畝以上的種糧大戶（含專業(yè)合作社）達(dá)到2450戶，200畝以上的達(dá)到158戶。最大的達(dá)到5000畝以上。

二、經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)步發(fā)展

2010年全市經(jīng)濟(jì)作物總面積163萬畝，總產(chǎn)值33億元，同“十五”期末比較，面積和產(chǎn)值分別增加了3萬畝、6億元，增長1.87%和22.2%。一是幾種主要經(jīng)濟(jì)作物面積和產(chǎn)量不斷增加。2010年蔬菜播種面積為88萬畝，總產(chǎn)132萬噸，分別比2005年增加11萬畝、18萬噸，增長13%和15.8%；水果33萬畝，總產(chǎn)11.6萬噸，比2005年增加2萬畝、1.6萬噸，增長6.45%和16%；茶葉3.54萬畝，總產(chǎn)1292噸，比2005年增加0.38萬畝、35噸，增長12.03%和2.78%；果用瓜11萬畝，總產(chǎn)15.34萬噸，比2005年增加2.7萬畝、4.6萬噸，增長32.53%和42.83%。二是經(jīng)濟(jì)作物品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和突出特色為重點(diǎn)，大力引進(jìn)、推廣經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)良品種。茶陵臍橙、炎陵黃桃、攸縣南方早熟梨以及株洲縣、天元區(qū)和茶陵縣的葡萄等，已形成一方產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，蔬菜品種日益豐富，基本上做到了“淡季不淡，旺季不爛”。內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，全市生產(chǎn)和銷售的蔬菜種類達(dá)37種之多，市民“菜籃子”日益豐富。三是設(shè)施栽培技術(shù)推廣力度不斷加大。2010年全市經(jīng)濟(jì)作物設(shè)施栽培面積為29.7萬畝，比2005年增加16.5萬畝，增長125%。其中，2010年全市蔬菜設(shè)施栽培面積為17.4萬畝、果用瓜10萬畝、水果2.3萬畝，同“十五”期末比較，分別增加了12萬畝、2.5萬畝、2萬畝，增長222%、33.3%和667%。

三、質(zhì)量水平不斷提升

進(jìn)入新世紀(jì)來，我市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提升。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度不斷加大?！笆晃濉逼陂g全市共制（修）定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)26個(gè)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地48個(gè)，面積達(dá)200余萬畝，92個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證，其中：無公害產(chǎn)品82個(gè)、綠色食品7個(gè)、有機(jī)食品3個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)，覆蓋蔬菜、大米、旱雜糧、茶葉、瓜果、食用筍等6大類。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法不斷加強(qiáng)。為確保市民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品，市、縣兩級(jí)成立了11個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測中心（站），同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場建立了農(nóng)殘速測站40個(gè)，配備檢驗(yàn)檢測儀器100多臺(tái)（套）、專業(yè)檢測人員100余人；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專用車5臺(tái)、執(zhí)法人員56名。確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測點(diǎn)46個(gè)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市、加工企業(yè)等，年抽樣檢測30多次，樣品3萬余個(gè)，農(nóng)殘超標(biāo)率均控制在省定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，且逐年下降，農(nóng)殘合格率從85%提高到95%以上；加大了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，年均查處涉農(nóng)案件100余起，杜絕了違禁農(nóng)業(yè)投入品的銷售、使用。三是農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作不斷推進(jìn)。2008年，我市率先在全省啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作，在城區(qū)確定了33家基地、企業(yè)和超市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，推行以蔬菜、豬肉為主的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制。同時(shí)，根據(jù)市場準(zhǔn)入工作實(shí)際需要，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測、不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場等四項(xiàng)制度，有力地保障了市民消費(fèi)安全。

四、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

“十一五”末，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成總產(chǎn)值150億元，年均增長23.6%，比“十五”末凈增98億元；完成增加值46.2億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入147.3億元，實(shí)現(xiàn)利潤6.1億元，上交稅金2.4億元，安排農(nóng)村勞動(dòng)力6.3萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶41萬戶；“十一五”末農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值、增加值、銷售收入、上交稅金分別比“十五”末增長188%、208%、193%、130.7%，有效的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2010年，全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到240家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入3.05億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是龍頭企業(yè)不斷壯大。到“十一五”末，國家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到85家，比“十五”末增加79家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入118.5億元、利稅6.6億元，龍頭企業(yè)完成銷售收入占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入的79％。二是品牌建設(shè)成績喜人?！笆晃濉蹦?，我市共培育了2個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、4個(gè)中國馳名商標(biāo)、3個(gè)中國名牌產(chǎn)品、3個(gè)湖南名牌農(nóng)產(chǎn)品、7個(gè)綠色食品、3個(gè)有機(jī)食品、19個(gè)省著名商標(biāo)、14個(gè)湖南名牌產(chǎn)品，品牌總數(shù)位居全省前列。三是基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆晃濉蹦?，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)稻基地163萬畝，竹木基地183萬畝，油茶基地58萬畝，茶葉基地3萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積200萬畝。四是休閑農(nóng)業(yè)乘勢(shì)而上。我市休閑農(nóng)業(yè)已從“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活”的“農(nóng)家樂”形式逐步向多功能休閑莊園企業(yè)為主的形式轉(zhuǎn)變。全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，星級(jí)農(nóng)莊不斷顯現(xiàn)，已分別擁有省五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)休閑農(nóng)莊7家、10家、5家，其中年經(jīng)營總收入過500萬元的農(nóng)莊達(dá)9家。

五、綜合產(chǎn)能得到加強(qiáng)

“十一五”期間，我市農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持地力培肥和農(nóng)民培訓(xùn)的硬件、軟件兩手抓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合產(chǎn)能得到明顯提高。一是全面推廣測土配方施肥和低產(chǎn)田改造。五年來，通過開展測土配方施肥、中低產(chǎn)田改造等工作，有力地促進(jìn)我市地力的提升。到2010年底，全市測土配方施肥面積達(dá)到330萬畝，比2005年增加270萬畝，耕地質(zhì)量和地力得到明顯提升。二是農(nóng)民科技素養(yǎng)顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)部門把培育新型農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大措施來抓，通過組織實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、藍(lán)色證書、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，5年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民70萬人（次），其中，以實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”為載體，對(duì)全市3個(gè)縣201個(gè)示范村的9902名農(nóng)民開展了系統(tǒng)的科技培訓(xùn)；以實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”為載體，對(duì)全市9個(gè)縣（市區(qū)）的79200名有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)民開展了職業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批學(xué)以致用的專業(yè)農(nóng)民，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道。

六、農(nóng)業(yè)科研碩果累累

以株洲市農(nóng)科所為主的農(nóng)業(yè)科研推廣部門，共選育新品種38個(gè)，其中國審3個(gè)，省審13個(gè)；獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)10項(xiàng)，其中省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部中華農(nóng)業(yè)科技二等獎(jiǎng)1項(xiàng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006-2010年株洲市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所科研成果累計(jì)推廣應(yīng)用面積達(dá)7400.55萬畝，創(chuàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)25億元。

第二部分：“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著一系列的重大機(jī)遇。

一、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位加強(qiáng)，更加凸顯 “三農(nóng)”工作的重要性

工業(yè)化水平越高，越需要農(nóng)業(yè)為其提供優(yōu)質(zhì)原料，越需要拓展農(nóng)村市場；隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、人民生活水平的提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、休閑觀光和文化傳承等功能更加重要；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)穩(wěn)定物價(jià)的影響起著舉足輕重的作用。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展長效機(jī)制的逐步完善，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持水平將進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)投入將進(jìn)一步加大。在各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)和激勵(lì)下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性將進(jìn)一步提高。

二、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，更加有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我市一二三產(chǎn)業(yè)的比重已由2005年的13.3：49.6：37.1調(diào)整到2009年的10.6：55.4：34，2009年工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)48.22%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年11230提高到2009年的17900元，農(nóng)村居民人均純收入由2005年的3958提高2009年的6525元。表明我市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化起飛期、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，將直接帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前這一現(xiàn)象在部分地方已經(jīng)顯現(xiàn)。

三、科技的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，更加有利于成果的利用和推廣

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型將會(huì)出現(xiàn)積極的推動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)生變化以后，必將加快科技成果的利用與推廣，農(nóng)業(yè)科技成果將集成應(yīng)用到生產(chǎn)中，發(fā)揮其累積效應(yīng)。與此同時(shí)，生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題又將促進(jìn)科技水平的向前推進(jìn)。

在“十二五”期間，我們面臨機(jī)遇的同時(shí)也存在一些挑戰(zhàn)。

一、大宗農(nóng)產(chǎn)品的有效供給與農(nóng)民增收的矛盾將在較長時(shí)間存在

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和用工成本的上漲，農(nóng)產(chǎn)品成本上升趨勢(shì)明顯，但價(jià)格機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制在短期內(nèi)還難以理順，農(nóng)民從種養(yǎng)業(yè)中獲利的空間更加狹小，尤其是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品比較效益低下的問題將在較長時(shí)間內(nèi)存在。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平相對(duì)滯后

改革開放以來，農(nóng)民的積極性得到了充分調(diào)動(dòng)，但由于千家萬戶分散的經(jīng)營模式，使中小型農(nóng)業(yè)設(shè)施沒有得到很好的維護(hù)和建設(shè)，一些大型農(nóng)業(yè)設(shè)施的配套工程也未能很好地發(fā)揮作用，部分地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越受耕地、水等資源的約束，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境局部得到改善而整體惡化的勢(shì)頭沒有明顯改變；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物質(zhì)裝備水平低下。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的任務(wù)十分艱巨。

三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)加速，而生產(chǎn)性和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后 改革開放三十多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新生代農(nóng)民逐步成為農(nóng)村勞動(dòng)力的主體力量以后，將加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè)。在這種情況下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民增收的引領(lǐng)支撐作用迅速凸顯；農(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化現(xiàn)象迅速推進(jìn)，重大項(xiàng)目帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等，越來越成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方式。但目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)購分銷、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等降低農(nóng)產(chǎn)品成本的生產(chǎn)型營利性服務(wù)體系的發(fā)展缺乏有效的政策引導(dǎo)和制度支撐；行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)及其推廣應(yīng)用，新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)體系的改革和建設(shè)相對(duì)滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

第三部分：“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與目標(biāo)

一、發(fā)展思路

“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村方針，加快建設(shè)具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為首要任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為中心目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以完善和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系為重要保障，以加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為根本動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。重點(diǎn)在四個(gè)方面取得新突破：

（一）以項(xiàng)目實(shí)施為抓手，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成

對(duì)接省里實(shí)施的主體提升戰(zhàn)略，抓好項(xiàng)目論證和實(shí)施，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，家庭農(nóng)場，專業(yè)種植大戶和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)育和株洲優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成。引進(jìn)社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)，參與項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)通過資本運(yùn)作，產(chǎn)銷對(duì)接等途徑投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資本、技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理的支撐，增強(qiáng)株洲農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

﹙二﹚以龍頭企業(yè)為依托，提升地方特色品牌

不斷壯大龍頭企業(yè)實(shí)力，提高龍頭企業(yè)的科技含量和加工裝備水平，發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用；加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接和原材料本地基地建設(shè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)實(shí)行品牌嫁接，參與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，加快株洲特色農(nóng)業(yè)品牌的形成和提升，豐富農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延。

﹙三﹚以資源和需求為依托，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

善于發(fā)現(xiàn)和把握新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的巨大機(jī)遇，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，努力促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)型農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以生產(chǎn)為主向生產(chǎn)與加工、流通服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

﹙四﹚以提高綜合產(chǎn)能為目標(biāo)，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是穩(wěn)定增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托；是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的核心，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。一是認(rèn)真落實(shí)并不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性；二是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和土地的生產(chǎn)能力；三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和科技創(chuàng)新體系；四是提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新；五是加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民自主發(fā)展能力。

二、主要目標(biāo)

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和條件，綜合考慮未來社會(huì)發(fā)展環(huán)境和市場需求，“十二五”期末全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值120億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化300億元；休閑農(nóng)業(yè)10億元；農(nóng)民人平年均可支配收入年增長15%，達(dá)到15000元。并努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

﹙一﹚ 主要農(nóng)作物的生產(chǎn)能力顯著提高

糧食播種面積穩(wěn)定在380萬畝以上，糧食總產(chǎn)量在180萬噸以上；經(jīng)濟(jì)作物面積發(fā)展到180萬畝，其中，蔬菜播種面積98萬畝，產(chǎn)值25億元；水果35萬畝，產(chǎn)值8億元；茶葉5萬畝，產(chǎn)值2億元；中藥材發(fā)展到10萬畝，產(chǎn)值達(dá)到1.6億元。

﹙二﹚農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，挖掘地方特色，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值5年內(nèi)翻一番，達(dá)到300億元，年遞增率14%，農(nóng)產(chǎn)品原值與加工產(chǎn)值比提高到1：1.17；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

﹙三﹚農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，水稻、蔬菜、水果、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模到達(dá)80%以上；積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、市場流通等安全監(jiān)管，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高2個(gè)百分點(diǎn)。

（四﹚農(nóng)業(yè)的競爭力顯著增強(qiáng)

充分利用和整合各種資源，集成技術(shù)，切實(shí)把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)做成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；挖掘農(nóng)業(yè)資源，依托地方特色農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)用現(xiàn)代科技提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，推進(jìn)傳統(tǒng)特色作物的集約經(jīng)營和品牌運(yùn)作，提升其質(zhì)量和品牌，拓展市場空間，提高的市場競爭力。

﹙五﹚農(nóng)業(yè)資源環(huán)境顯著改善

堅(jiān)決貫徹《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌土地利用，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制，從嚴(yán)查處違規(guī)占用和破壞耕地，特別是基本農(nóng)田的行為，切實(shí)加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，確保到2015年我市的耕地保有量不少于現(xiàn)有水平。大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)耕作方式。力爭農(nóng)田水資源利用率提高10%；耕地復(fù)種指數(shù)提高10%；種子、能源等資源利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)；化肥利用率提高3-5個(gè)百分點(diǎn)；大力推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作和綠色防控技術(shù)，力爭農(nóng)藥利用率提高15%以上，化學(xué)農(nóng)藥施用量減少20%以上。大力發(fā)展循環(huán)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等有利于資源和環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

﹙六﹚農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高

圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)攻關(guān)。主要農(nóng)作物良種覆蓋率到達(dá)95%以上，積極引進(jìn)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率由54%提高到59%。病蟲害損失率控制在5%以內(nèi)；水稻耕種綜合機(jī)械化水平到達(dá)70%以上。

第四部分 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一、糧食生產(chǎn)

以增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，大力推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、加工、流通與社會(huì)化服務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。積極引進(jìn)、示范、推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗新品種；著力引進(jìn)和推廣高產(chǎn)、環(huán)保、節(jié)本的栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無公害化、標(biāo)準(zhǔn)化、輕型化生產(chǎn)；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)旱糧作物，不斷調(diào)優(yōu)糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)和糧食品質(zhì)；大力推進(jìn)“單改雙”，恢復(fù)和穩(wěn)定雙季稻面積?！笆濉逼陂g糧食年播種面積穩(wěn)定在380萬畝左右，總產(chǎn)180萬噸以上，優(yōu)質(zhì)稻種植面積確保在每年200萬畝以上，雙季稻面積確保在170萬畝以上；旱雜糧面積到2015年發(fā)展到15萬畝以上，總產(chǎn)5萬噸。

二、蔬菜生產(chǎn)

圍繞“保供給，重質(zhì)量，促外銷”目標(biāo)，以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以科技興菜為重點(diǎn)，大力推動(dòng)蔬菜的集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化、企業(yè)化經(jīng)營。到2015年全市蔬菜播種面積達(dá)到98萬畝，總產(chǎn)160萬噸，產(chǎn)值突破25億元，同“十一五”時(shí)期比較，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值分別增加11萬畝、25萬噸、3億元。城鎮(zhèn)居民人均菜地保有量超過0.033畝，人均日鮮菜供應(yīng)量0.75公斤以上，做到品種多、數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)、上市均、價(jià)格穩(wěn)。工作重點(diǎn)：一是堅(jiān)決執(zhí)行占補(bǔ)平衡適度發(fā)展的原則，實(shí)行菜地最低保有量制度；二是積極推廣設(shè)施栽培和各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，提高蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)，延長市場供應(yīng)，增加菜農(nóng)效益；三是加強(qiáng)無公害基地建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；四是加強(qiáng)市場建設(shè)和流通組織扶持，確保產(chǎn)銷暢通；五是建立蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，落實(shí)異常情況下的補(bǔ)償機(jī)制。

三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

到2015年全市農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到300億元。培育一個(gè)產(chǎn)值過百億元、10個(gè)產(chǎn)值過10億元、50個(gè)產(chǎn)值過億元、100個(gè)產(chǎn)值過千萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。逐步建成區(qū)域結(jié)構(gòu)合理，企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。加快特色基地建設(shè)，以“唐人神”帶動(dòng)1000萬頭生豬，以“福來喜”帶動(dòng)130萬羽“酃縣白鵝”，以“好棒美”帶動(dòng)1000萬羽攸縣麻鴨，以攸縣纖維板廠帶動(dòng)1000萬畝林木，以“武陵源”帶動(dòng)100萬畝油茶。重點(diǎn)抓好畜禽、糧食、竹木、中藥材、油脂、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。依托神農(nóng)米業(yè)、仙竹米業(yè)、金湘米業(yè)、湘淥米業(yè)等糧食加工企業(yè)，建立高檔優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地，實(shí)施精米加工改擴(kuò)建項(xiàng)目，做優(yōu)做強(qiáng)湘米產(chǎn)業(yè)工程；依托湘龍竹木、江陵木業(yè)、創(chuàng)興人造板等竹木加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展竹膠板、竹地板、實(shí)木家具產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)檔次，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)能力；依托千金藥業(yè)、大豪藥業(yè)、康美爾樂等企業(yè)，建立一批中草藥種植基地，打造在國內(nèi)外具有影響力和競爭力的中藥物流、加工品牌；依托好恰油、恒源油脂發(fā)展山茶油的精深加工，開發(fā)高檔烹油、色拉油、保健油；以沙坡里、一遍紅實(shí)施蔬菜深加工項(xiàng)目，提高特色蔬菜商品化處理能力；以洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業(yè)為龍頭，加大推廣名優(yōu)茶、有機(jī)茶種植，打響株洲“神農(nóng)福茶”系列茶葉品牌知名度。

四、休閑農(nóng)業(yè)

到“十二五”末休閑農(nóng)業(yè)總收入達(dá)10億元，年均增長21%，年接待能力達(dá)800萬人（次）以上。到2015年努力建設(shè)云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；培育2個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，50個(gè)星級(jí)農(nóng)莊，增加農(nóng)村就業(yè)人數(shù)5萬人以上。

五、特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn) 以茶陵火田、高垅、秩堂、嚴(yán)塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小氣候適宜區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展臍橙3萬畝；以攸縣酒埠江庫區(qū)沿線5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及炎陵縣炎帝陵周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，發(fā)展5萬畝早熟梨；以城市四區(qū)及株洲縣等地為重點(diǎn)發(fā)展葡萄2萬畝；以炎陵、茶陵、攸縣名優(yōu)綠茶為重點(diǎn)，新擴(kuò)0.5萬畝無性系良種茶園，改造轉(zhuǎn)換0.5萬畝有機(jī)茶園；以106國道沿線為重點(diǎn)發(fā)展雙低油菜40萬畝；以炎陵、茶陵為重點(diǎn)建設(shè)10萬畝中藥材基地，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)；以茶陵為重點(diǎn)發(fā)展烤煙基地3.5萬畝。

第五部分 主要工作實(shí)施

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以攸縣、醴陵、株洲縣、茶陵為重點(diǎn)建設(shè)100萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；10萬畝占補(bǔ)平衡新增耕地的快速培肥；修繕中小型水庫及各類山塘水壩，完善好農(nóng)田灌溉設(shè)施；搞好退化土壤的綜合治理和污染土地的恢復(fù)；實(shí)施好每年350萬畝測土配方施肥；完成好60萬畝低產(chǎn)田改造；100萬畝冬閑田開發(fā)及綠肥示范推廣，切實(shí)保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

二、健全公共服務(wù)體系

按照服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程的工作要求完善全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣體系，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改善基層公共服務(wù)站點(diǎn)的辦公條件，提高服務(wù)其能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平；根據(jù)自然和生態(tài)條件、主導(dǎo)作物的布局等不同情況建設(shè)8-10個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，加強(qiáng)新技術(shù)、新品種引進(jìn)示范和農(nóng)技隊(duì)伍的培訓(xùn)；著力抓好株洲市農(nóng)科所科研手段的改進(jìn)，科技設(shè)備的武裝和科研人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，促進(jìn)原創(chuàng)能力的提升；建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的采集和信息服務(wù)，整體提升我市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是準(zhǔn)確及時(shí)地把握農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)施專用原材料基地建設(shè)工程。二是運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等優(yōu)惠政策，集中扶持一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化格局的形成。三是努力構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系，提高龍頭企業(yè)的科技水平和管理水平。四是完善名牌激勵(lì)機(jī)制，加大名牌宣傳力度，發(fā)揮品牌效應(yīng)。五是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通企業(yè)，培育新的目標(biāo)市場。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法

按照依法治國和建設(shè)法制政府、服務(wù)型政府的要求，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度。全面開展農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等的執(zhí)法；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源防控，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)野生植物資源的保護(hù)、外來物種的法制化管理。

第六部分 重點(diǎn)支撐項(xiàng)目

一、新增糧食產(chǎn)能工程

以攸縣、醴陵、株洲縣和茶陵縣為主的株洲市新增6億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容有水利工程、田園化工程、機(jī)耕道建設(shè)、地力提升、良種引進(jìn)與推廣、設(shè)施化育秧、農(nóng)機(jī)化建設(shè)、新技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)、信息化工程和倉儲(chǔ)流通工程建設(shè)。

二、湘米產(chǎn)業(yè)工程

在攸縣、醴陵市、株洲縣、茶陵縣等4個(gè)產(chǎn)糧大縣建立高檔優(yōu)質(zhì)湘米原料基地30萬畝。突出抓好品種引進(jìn)和示范，種子生產(chǎn)；扶持一批種糧專業(yè)合作組織（大戶），建立健全農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，力爭優(yōu)質(zhì)稻種植面積占全市水稻種植面積的比重在75%以上；優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)面積達(dá)到70萬畝以上。重點(diǎn)扶持神農(nóng)米業(yè)、仙竹米業(yè)、金湘米業(yè)、湘淥米業(yè)。提高精深加工能力，完善湘米推介新型銷售網(wǎng)絡(luò)，制定知名品牌產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，狠抓品牌質(zhì)量和品牌運(yùn)作，做優(yōu)做強(qiáng)株洲大米品牌。

三、水稻良種繁育工程

以株洲市農(nóng)科所為主，建設(shè)兩系不育系核心種子繁殖基地、原原種繁殖基地、親本原種繁殖基地；以攸縣、茶陵為主建設(shè)雜交水稻制種基地8萬畝。主要建設(shè)內(nèi)容有農(nóng)田水利建設(shè)、曬坪修建、倉庫建設(shè)，收割加工機(jī)械、檢驗(yàn)設(shè)備和制種農(nóng)戶等的技術(shù)培訓(xùn)。

四、公共服務(wù)體系建設(shè)工程

強(qiáng)化公益性服務(wù)職能，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)力度。合理布局基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，保障基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能在關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防控和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)投入品的使用監(jiān)督與管理，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等公益性職能方面發(fā)揮主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。重點(diǎn)是改善和武裝基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)科技示范場和試驗(yàn)基地以及基層農(nóng)技人員培訓(xùn)。

五、無公害蔬菜基地建設(shè)工程

重點(diǎn)發(fā)展10萬畝標(biāo)準(zhǔn)化無公害蔬菜示范基地。其中2.5萬畝高山反季節(jié)外向型蔬菜基地，主要布局在炎陵縣；2.5萬畝特色蔬菜基地，主要布局在株洲縣、攸縣、茶陵；2.5萬畝早熟茄果類和瓜類基地，主要布局地醴陵市和株洲縣；2.5萬畝城鎮(zhèn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園，主要布局在株洲縣及醴陵市和攸縣。

六、農(nóng)作物有害生物防災(zāi)減災(zāi)工程

以縣市區(qū)為主，全面提升農(nóng)作物有害生物和外來檢疫性有害生物的監(jiān)測預(yù)警、綜合治理與應(yīng)急控制能力，主要建設(shè)內(nèi)容有：有害生物監(jiān)測體系建設(shè)，病蟲害測報(bào)體系建設(shè)，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工程，有害生物綠色防控技術(shù)推廣。全面提高農(nóng)藥和藥械管理與安全使用能力，把病、蟲、雜草、鼠等有害生物的危害降到最低程度。

七、地力提升工程

“十二五”期間，全市完成低產(chǎn)田改造60萬畝，標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)總面積達(dá)到100萬畝。主要內(nèi)容為培育耕地基礎(chǔ)地力、建設(shè)和完善田間排灌體系、實(shí)行土地平整。達(dá)到每畝糧食產(chǎn)量增加5%以上，耕地地力提升0.5～1個(gè)等級(jí)，土壤的耕種狀況得到根本的改變。

八、龍頭培育工程

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改進(jìn)企業(yè)的加工裝備，大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和科技含量，發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用。重點(diǎn)支持 “唐人神”、“福來喜” “好棒美”等畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)；好恰油、恒源油脂等油脂加工企業(yè)；沙坡里、一遍紅等蔬菜深加工企業(yè)；湘龍竹木、江陵木業(yè)、創(chuàng)興人造板等竹木加工企業(yè)；洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業(yè)等的加工技術(shù)改造和原料生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的建設(shè)，形成地方優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。

九、休閑農(nóng)業(yè)扶助工程 對(duì)具有地緣和資源優(yōu)勢(shì)的地方，運(yùn)用貼息和稅收等措施，大力扶助發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持株洲縣松西子生態(tài)農(nóng)莊和茶陵惠科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以及云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

第七部分 政策保障措施

一、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志，依托我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的人才、資金、稅收等的支持，利用科技扶持和信貸支持等手段，促進(jìn)企業(yè)提高其產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量安全水平；鼓勵(lì)知名品牌和知名企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品行列，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展。

二、積極扶植生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

要充分利用技術(shù)支持、信貸扶持和政策支持等手段，積極鼓勵(lì)種苗統(tǒng)一供應(yīng)、病蟲統(tǒng)一防治、產(chǎn)品統(tǒng)一收購和銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的發(fā)展和壯大。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工分業(yè)，降低生產(chǎn)成本。

三、積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，拓展外延

積極鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)范圍，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，積極拓展農(nóng)業(yè)的外延空間。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能和生態(tài)功能，從技術(shù)、資金、人才等方面扶助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)以及其他服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。

四、改革農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力

農(nóng)村經(jīng)營主體的改變，對(duì)農(nóng)技推廣體系將提出新的要求。要進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)行政主管部門與農(nóng)技推廣部門的職能，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用；搞好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)工作。增強(qiáng)農(nóng)技推廣部門對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。

五、加大政策支持力度，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)耕地保養(yǎng)、低產(chǎn)田的改造，提高耕地質(zhì)量；切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積；加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

第三篇：株洲市十二五物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

株洲市“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、思路與目標(biāo)

(一)總體思路

充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)“兩型”社會(huì)及“四個(gè)株洲”的目標(biāo)，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以國際國內(nèi)及區(qū)域市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高流通效率和降低物流成本為核心，加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)和培育先進(jìn)的專業(yè)物流企業(yè)，積極推進(jìn)和發(fā)展綠色物流，引進(jìn)先進(jìn)物流技術(shù)與管理方法，大力發(fā)展第三方物流服務(wù)，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，將物流業(yè)培育成我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(二)發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)。建設(shè)面向國內(nèi)外的全國性物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)支點(diǎn)，充分發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)及航空等多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，為長株潭城市群提供各類物流中轉(zhuǎn)服務(wù)及工業(yè)原輔材料倉儲(chǔ)、配送服務(wù)。加快第三方及第四方物流業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高物流業(yè)的行業(yè)競爭力，基本建成高效便捷、有效銜接的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。將我市建成為服務(wù)長株潭城市群，輻射中部地區(qū)的重要物流節(jié)點(diǎn)城市，打造區(qū)域性的物流樞紐。

2、主要指標(biāo)

——全市社會(huì)物流總額年均增長18%以上，物流業(yè)增加值年均增長達(dá)18%以上。

——物流總費(fèi)用占GDP比重降低到16%。

——第三方物流總收入占全社會(huì)物流總收入比重占30%。

——物流企業(yè)使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理用戶物流信息比例達(dá)50%。

——具有國內(nèi)先進(jìn)水平的重點(diǎn)物流園區(qū)達(dá)到7個(gè)以上。石峰區(qū)工業(yè)物流園、蘆淞服飾物流園、醴陵煙花物流園等重點(diǎn)物流園區(qū)初具規(guī)模。

——經(jīng)營規(guī)模10億元以上物流業(yè)骨干企業(yè)集團(tuán)達(dá)到3-5個(gè)。通過國家認(rèn)證的A級(jí)以上物流企業(yè)達(dá)到10家。

——建成覆蓋全市的功能突出、特色鮮明的物流中心9個(gè)。

二、物流業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

基于我市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展思路，在規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)支持以下主要物流行業(yè)。

(一)國際保稅物流。2010年我市進(jìn)出口商品總值達(dá)14.7億美元，具備了發(fā)展國際保稅物流業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。我市目前尚無國際保稅物流中心，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置一批保稅物流中心、保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫等保稅物流設(shè)施。重點(diǎn)加快云龍保稅物流中心建設(shè)和天元區(qū)新馬物流中心保稅倉庫建設(shè)，發(fā)展保稅倉儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)。

(二)多式聯(lián)運(yùn)。充分整合株洲北站鐵路編組網(wǎng)、湘江內(nèi)河航運(yùn)和過境高速公路，進(jìn)一步優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施配置，以石峰區(qū)銅鑼灣為主要結(jié)合點(diǎn)，整合株洲北站及相連的鐵路專運(yùn)線、銅鑼灣港區(qū)以及周邊的貨運(yùn)站場，大力發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、水公聯(lián)運(yùn)和鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)葒鴥?nèi)多式聯(lián)運(yùn)。

(三)貨運(yùn)站場和專線運(yùn)輸。以加快公路站場建設(shè)及完善系統(tǒng)配套為重點(diǎn)，在整合和提升原有貨運(yùn)站場的基礎(chǔ)上，發(fā)展專線運(yùn)輸業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃一批新的大型貨運(yùn)站場，如董家段航空產(chǎn)業(yè)園、危險(xiǎn)品物流中心、天元華南物流中心等，提升公路貨物的集散能力，強(qiáng)化我市與其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

(四)城市與區(qū)域配送。在主城區(qū)及周邊中心鎮(zhèn)的交通節(jié)點(diǎn)加快建設(shè)一批規(guī)模合理、運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代化城市配送中心，完善城市與區(qū)域物流配送網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展面向流通企業(yè)和消費(fèi)者的社會(huì)化共同配送，促進(jìn)流通的現(xiàn)代化，擴(kuò)大居民消費(fèi)。大力發(fā)展城市統(tǒng)一配送，提高食品、食鹽、煙草、藥品和出版物等的物流配送率。

(五)大宗工業(yè)品物流。加強(qiáng)石油、煤炭、天然氣及相關(guān)大宗工業(yè)品物流設(shè)施建設(shè)。加快相關(guān)大型企業(yè)礦物物流場所與運(yùn)輸設(shè)備的改造與建設(shè)，加快茶陵縣有色金屬礦產(chǎn)資源物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)石峰區(qū)工業(yè)物流園和石峰區(qū)湘江金屬物流中心建設(shè)，對(duì)市內(nèi)白石港建材大市場等主要建材市場進(jìn)行集中規(guī)劃整改，提高集約化經(jīng)營程度。

(六)農(nóng)產(chǎn)品物流。大力推進(jìn)谷物、大米、食用油等重要大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備庫及物流設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，把中南谷物城打造為中南地區(qū)最大的糧油儲(chǔ)備與運(yùn)輸中心。依托本市周邊主要蔬菜產(chǎn)地，規(guī)劃建設(shè)雨潤農(nóng)副產(chǎn)品物流園等一批蔬菜批發(fā)和銷售市場，建立完善的蔬菜運(yùn)輸與配送體系，滿足各類酒店和市民對(duì)蔬菜需求。大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、凍肉、食品、藥品等冷鏈物流，重點(diǎn)完善鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品保鮮保質(zhì)設(shè)備設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸比例，打造長株潭城市群冷鏈物流中心。

(七)服飾物流。加快蘆淞服飾城提質(zhì)改造和蘆淞服飾物流中心建設(shè)，大力發(fā)展專項(xiàng)服飾物流配送，完善服飾及其配件的配送體系。鼓勵(lì)第三方服飾物流企業(yè)的重組整合，打造第三方物流平臺(tái)。

(八)供應(yīng)鏈管理服務(wù)。引導(dǎo)制造企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離，加快物流業(yè)務(wù)外包和社會(huì)化，大力發(fā)展第三方物流。提升第三方物流企業(yè)的第四方物流服務(wù)和供應(yīng)鏈管理能力、信息化水平和管理能力，鼓勵(lì)供應(yīng)商管理庫存(VMI)和準(zhǔn)時(shí)制配送(JIT)等供應(yīng)鏈管理模式的普及和開展，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)的良性互動(dòng)。

(九)物流技術(shù)和信息化服務(wù)。鼓勵(lì)托盤、集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)倉庫、立體貨架和叉車等物流技術(shù)和裝備的研究、推廣和應(yīng)用，提升我市物流企業(yè)的技術(shù)和裝備水平。大力開展條碼、電子標(biāo)簽、射頻識(shí)別(RFID)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、運(yùn)輸管理系統(tǒng)(TMS)、庫存管理系統(tǒng)(WMS)、貨代管理系統(tǒng)等現(xiàn)代物流科技和信息化技術(shù)和手段的應(yīng)用和普及，提升我市現(xiàn)代物流業(yè)的信息化水平。

(十)物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。支持具備實(shí)力的物流企業(yè)和科研院所，結(jié)合我市物流行業(yè)的特點(diǎn)，開展物流標(biāo)準(zhǔn)化的研究和應(yīng)用工作。政府從每年的專項(xiàng)扶持資金中抽出適當(dāng)比例對(duì)前沿性的物流標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目予以支持，鼓勵(lì)物資與信息的分類、編碼、條形碼和射頻識(shí)別、冷鏈物流等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

(十一)物流管理咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃、采購管理、制造管理、銷售渠道管理、成本分析與控制、物流績效管理、物流信息化與電子商務(wù)、外貿(mào)政策解析等方面咨詢業(yè)務(wù)的開展，為我市物流業(yè)軟實(shí)力的提升起到積極的推動(dòng)作用。

三、物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)

我市物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)分為四個(gè)層次：第一層次為物流樞紐，是整合物流設(shè)施群而建設(shè)的大型物流基地；第二層次為物流園，是綜合性的、大規(guī)模的節(jié)點(diǎn)，為區(qū)域物流體系的中樞；第三層次為物流中心，是某一區(qū)域、某一專業(yè)范疇的綜合性大型物流節(jié)點(diǎn)；第四層次為配送中心，是面向最終用戶末端運(yùn)輸、規(guī)模適應(yīng)于需求的專業(yè)性物流節(jié)點(diǎn)。

(一)物流樞紐建設(shè)

物流樞紐是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要組成，是發(fā)揮樞紐作用的設(shè)施群。

1、建設(shè)區(qū)域。以株洲北站為鐵運(yùn)中心，以銅鑼灣港區(qū)為航運(yùn)中心，以云龍示范區(qū)龍頭鋪為公路貨運(yùn)中心。

2、涵蓋的主要物流園與專業(yè)物流中心。物流園有：石峰區(qū)工業(yè)物流園、紅旗物流園等。專業(yè)物流中心有：銅鑼灣鋼材物流中心、石峰區(qū)湘江金屬物流中心、南車物流中心、石峰區(qū)鐵路樞紐物流中心、株洲危險(xiǎn)品物流中心等。

(二)重點(diǎn)物流園建設(shè)

以物流園作為株洲物流體系的中樞，重點(diǎn)建設(shè)七大物流園。

1、石峰區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)物流園。位于石峰區(qū)喻家坪鐵路工業(yè)站，規(guī)劃用地3000畝。利用現(xiàn)有鐵路專用線,結(jié)合銅塘灣港區(qū)湘江千噸級(jí)碼頭和白祁廟危險(xiǎn)貨物專用碼頭建設(shè),建設(shè)成為一個(gè)聯(lián)結(jié)鐵、公、水和航空運(yùn)輸四種運(yùn)輸方式，集倉儲(chǔ)、配送、貿(mào)易于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)。

2、蘆淞服飾物流園。位于蘆淞區(qū)，規(guī)劃用地1197畝，其中 1000畝用于以服飾及其配件為主的大型批發(fā)市場和服飾配送倉庫建設(shè)，其中197畝用于以專項(xiàng)服飾物流配送為起點(diǎn)的第三方物流平臺(tái)建設(shè)。

3、中南谷物城物流園。位于株洲縣淥口鎮(zhèn)，規(guī)劃用地1780畝。建設(shè)糧油綜合加工區(qū)等六大功能區(qū)，提供糧油、飼料等大宗農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸、加工、倉儲(chǔ)、交易、配送、信息等一體化服務(wù)項(xiàng)目。

4、醴陵煙花物流園。位于醴陵市，規(guī)劃用地1508畝。建設(shè)花炮倉儲(chǔ)、普貨倉儲(chǔ)、聯(lián)檢、監(jiān)裝、物流基地，為醴陵市花炮的生產(chǎn)與出口服務(wù)，打造湘東贛西的物流中心。

5、荷塘農(nóng)產(chǎn)品物流園。位于荷塘區(qū)，規(guī)劃用地1200畝。主要滿足城市及區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流、城市及區(qū)域生活消費(fèi)品配送需求。

6、云龍中特現(xiàn)代物流園。位于云龍示范區(qū)，規(guī)劃用地1000畝。建設(shè)批發(fā)交易展示廳、周轉(zhuǎn)倉庫、集裝箱貨場、車庫和公共服務(wù)配套等設(shè)施，為企業(yè)代儲(chǔ)、代發(fā)、代運(yùn)各類原材料及產(chǎn)品，集倉儲(chǔ)、分揀及新產(chǎn)品等功能于一體的大型綜合交易平臺(tái)。

7、高新區(qū)新馬物流園。位于天元區(qū)新馬工業(yè)園內(nèi)，規(guī)劃用地1500畝，建設(shè)地區(qū)綜合性貨運(yùn)樞紐。

(三)重點(diǎn)物流中心建設(shè)

以物流中心作為株洲物流的支撐，重點(diǎn)建設(shè)九大物流中心。以物流中心作為株洲物流的支撐，重點(diǎn)建設(shè)九大物流中心。

1、石峰區(qū)湘江金屬物流中心。位于石峰區(qū)，規(guī)劃用地1080畝，計(jì)劃投資30億元。建成集總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、會(huì)展區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、倉儲(chǔ)加工配送區(qū)等為一體的大型鋼材、有色金屬物流城。

2、石峰區(qū)鐵路樞紐物流中心。位于石峰區(qū)，以鐵路北站作為依托，規(guī)劃用地800畝，建成長株潭地區(qū)綜合性貨運(yùn)樞紐、物資集散地，株洲市各專業(yè)市場第三方物流的提供者。

3、天元區(qū)汽車零部件和整車物流中心。位于天元區(qū)，規(guī)劃用地500畝。建設(shè)株洲汽車工業(yè)的物流中心，主要為北汽控股株洲基地汽車零部件物流、汽車整車物流服務(wù)。

4、董家塅航空物流中心。位于蘆淞區(qū)董家塅，規(guī)劃用地100畝。建設(shè)“三區(qū)一平臺(tái)”的物流中心，即倉儲(chǔ)區(qū)、配送區(qū)、居住區(qū)和物流公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為我市航空產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)提供物流服務(wù)。

5、云龍保稅物流中心。位于云龍示范區(qū)，規(guī)劃用地500畝。主要開展進(jìn)出口貨物保稅存儲(chǔ)，全球采購和國際分撥、配送等業(yè)務(wù)。

6、湖南湘贛商貿(mào)物流中心。位于茶陵縣，規(guī)劃用地1204畝，建成融倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、辦公和服務(wù)為一體的湘贛交界處商貿(mào)物流中心。

7、湘東南現(xiàn)代物流中心。位于攸縣衡茶吉鐵路淥田火車站附近，規(guī)劃用地3500畝，建設(shè)大型貨運(yùn)物流中心及商品集散中心。

8、炎陵銀太現(xiàn)代紡織物流中心。位于炎陵縣，規(guī)劃用地200畝，建成總儲(chǔ)量達(dá)200萬噸，年貨物吞吐量1000萬噸的物流中心。

9、醴陵湘東物流中心。位于醴陵市，規(guī)劃用地300畝，建成融倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、辦公和服務(wù)為一體的湘東現(xiàn)代化綜合物流中心。

(四)配送中心建設(shè)

配送中心面向最終用戶末端運(yùn)輸，由市場決定各專業(yè)配送中心的數(shù)量規(guī)模與布局，為周邊地區(qū)提供快速便捷的配送服務(wù)。

四、物流通路與信息平臺(tái)建設(shè)

(一)物流通路規(guī)劃

構(gòu)筑完備的公、鐵、水、空立體化綜合物流運(yùn)輸體系，形成“七條鐵路、十一條高速公路、城鐵網(wǎng)、二十八條干線公路、兩大貨運(yùn)場站、三大港口的交通格局。為此，在物流交通方面實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略：一是突出等級(jí)提升，實(shí)現(xiàn)快速交通；二是突出三路并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)立體交通；三是突出密度合理，實(shí)現(xiàn)便捷交通；四是突出管理提升，實(shí)現(xiàn)智能交通。到規(guī)劃期末，形成長株潭物流核心圈半小時(shí)達(dá)到、“3+5”城市群2小時(shí)達(dá)到、市域內(nèi)1小時(shí)達(dá)到的物流通路效率。

(二)物流信息平臺(tái)規(guī)劃

株洲物流信息平臺(tái)體系擬按信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、行業(yè)物流信息系統(tǒng)和企業(yè)物流信息系統(tǒng)五層結(jié)構(gòu)建設(shè)。

1、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層。以株洲公共信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，作為支撐物流信息平臺(tái)建設(shè)的物理層基礎(chǔ)，主要包括通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施(電信交換網(wǎng)、光纖寬帶網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)等)和計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施等。

2、公共信息服務(wù)平臺(tái)層。主要承擔(dān)株洲物流信息資源門戶、物流公共信息發(fā)布、社會(huì)物流資源整合、政府相關(guān)政務(wù)職能履行和面向企業(yè)的信息服務(wù)等功能，是物流行業(yè)及其相關(guān)政府部門、企業(yè)進(jìn)行物流公共信息查詢和辦理相關(guān)物流業(yè)務(wù)的窗口。

3、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)層。實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)和企業(yè)之間、政府各職能部門與企業(yè)之間進(jìn)行的EDI及各類數(shù)據(jù)信息交換過程的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換，以更好地支持異構(gòu)系統(tǒng)互聯(lián)，以及不同行業(yè)和不同格式數(shù)據(jù)之間相互交換與分享，真正打破物流信息共享瓶頸，實(shí)現(xiàn)物流信息的無障礙交換與傳輸。

4、行業(yè)物流信息系統(tǒng)層。主要由兩類信息系統(tǒng)構(gòu)成：一類主要由相關(guān)行業(yè)和一些大型物流結(jié)點(diǎn)的信息系統(tǒng)組成，主要包括港航EDI、鐵路EDI、公路樞紐指揮、物流中心、配送中心等信息系統(tǒng)，大部分能夠自成體系，并能與公共系統(tǒng)連接；另一類主要是指與物流相關(guān)的政務(wù)職能，如海關(guān)報(bào)關(guān)通關(guān)、出入境商品檢驗(yàn)、稅務(wù)管理、保險(xiǎn)、銀行結(jié)算、工商注冊(cè)等，為提高面向物流企業(yè)和工商企業(yè)的綜合服務(wù)效率而設(shè)置。

5、企業(yè)物流信息系統(tǒng)層。主要由物流供方企業(yè)(如運(yùn)輸、倉儲(chǔ)企業(yè)等)、物流需方企業(yè)(如生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等)、專業(yè)物流企業(yè)和一些物流中介(如專業(yè)貨代、物流咨詢業(yè))等構(gòu)成，這些主體將在公共信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的支持下，完成本企業(yè)的物流運(yùn)作與管理，以及與相關(guān)企業(yè)之間數(shù)據(jù)信息的交換和查詢，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)與外部信息資源(供需信息)的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)物流管理的全程無紙化。

五、保障措施

(一)建立健全物流發(fā)展工作機(jī)制。建立定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的重大問題。建立重點(diǎn)物流項(xiàng)目服務(wù)制度。每年認(rèn)定一批重點(diǎn)物流項(xiàng)目和重點(diǎn)儲(chǔ)備物流項(xiàng)目，從辦事、立項(xiàng)、用地、財(cái)稅支持、項(xiàng)目執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)等多維度進(jìn)行全程跟蹤和協(xié)調(diào)服務(wù)。建立城市配送交通管制機(jī)制。加強(qiáng)城市物流配送體系建設(shè)研究，制定有利于緩解城市交通壓力、有利于城市配送車輛在市區(qū)通行及?？康木唧w措施和運(yùn)作機(jī)制，提高物流配送效率。

(二)適當(dāng)強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。設(shè)立株洲市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌、支持物流基地和園區(qū)建設(shè)、推廣應(yīng)用物流新技術(shù)、推進(jìn)物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化、物流設(shè)施設(shè)備更新改造、引進(jìn)和培養(yǎng)物流人才等。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的試點(diǎn)物流企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)稅收優(yōu)惠試點(diǎn)。對(duì)符合條件的試點(diǎn)物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)分給其他運(yùn)輸、倉儲(chǔ)單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，以該企業(yè)取得的全部收入減去支付給其他運(yùn)輸企業(yè)、倉儲(chǔ)合作方后的余額為營業(yè)額征收營業(yè)稅。

(三)拓寬物流行業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用等級(jí)資質(zhì)較高的物流企業(yè)給予重點(diǎn)支持。推動(dòng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小物流企業(yè)提供短期資金貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)民營擔(dān)保公司為物流企業(yè)提供信貸擔(dān)保。引入市場競爭機(jī)制，拓寬融資渠道，通過政策引導(dǎo)，外引內(nèi)聯(lián)，鼓勵(lì)不同所有制投資者，尤其是外資企業(yè)和民營企業(yè)參與物流設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展物流企業(yè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，采取積極運(yùn)用財(cái)政貼息，引導(dǎo)信貸資金，鼓勵(lì)融資擔(dān)保，支持物流企業(yè)股票上市融資等手段加大對(duì)物流設(shè)施建設(shè)的投入。

(四)培養(yǎng)引進(jìn)物流專業(yè)人才。鼓勵(lì)和支持湖南工業(yè)大學(xué)等市內(nèi)高等院校開展物流專業(yè)研究生、本科和?？频榷鄬哟螌W(xué)歷教育，培養(yǎng)現(xiàn)代物流管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。采取多種形式，積極組織相關(guān)政府管理部門和物流企業(yè)職工開展在職培訓(xùn)。大力推行物流職業(yè)資格證制度，依托市內(nèi)高校建立多個(gè)物流職業(yè)資格證考試培訓(xùn)中心。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，把物流高級(jí)技術(shù)人員與高級(jí)管理人員納入市引進(jìn)人才政策范圍。

(五)規(guī)范物流業(yè)市場管理。積極支持和培育現(xiàn)代物流行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在普及行業(yè)管理規(guī)范、推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交流行業(yè)發(fā)展信息、溝通和聯(lián)系行業(yè)內(nèi)企業(yè)等方面的作用，促進(jìn)行業(yè)自律。支持創(chuàng)辦從事物流信息傳播、網(wǎng)絡(luò)軟件應(yīng)用、物流技術(shù)服務(wù)、專業(yè)人才引進(jìn)、從業(yè)人員培訓(xùn)、企業(yè)信用鑒證、行業(yè)資質(zhì)論證、市場行情分析等服務(wù)的企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

(六)健全物流行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。開展社會(huì)物流企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，擴(kuò)大社會(huì)物流企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，建立和完善物流統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度。研究設(shè)立更細(xì)化的物流業(yè)統(tǒng)計(jì)科目，加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，保持行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性、系統(tǒng)性和連貫性。加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握我市各類物流企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)為制定相關(guān)決策和政策提供依據(jù)。

第四篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃

循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃9月出臺(tái)

時(shí)間:2011-6-1 10:23:00來源：山西新聞網(wǎng)

明確四大發(fā)展方向加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

從權(quán)威部門獲悉，《全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2011～2015)》的編制工作已正式啟動(dòng)，目前該規(guī)劃已列入報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批計(jì)劃，規(guī)劃將于9月出臺(tái)。

國家發(fā)改委近期組織召開了《全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2011～2015)》編制工作會(huì)議，研究成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并討論了規(guī)劃編制工作方案和編制大綱。國家發(fā)改委副主任解振華表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我國現(xiàn)階段加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。在“循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇”上，與會(huì)專家學(xué)者表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要途徑。與會(huì)人士同時(shí)指出，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施已兩年有余，可全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃尚未出臺(tái)、相關(guān)配套法規(guī)尚未完善等，給循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來了頗多掣肘。

“?十一五?規(guī)劃約束性指標(biāo)的完成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)功不可沒，但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展所受到的資源能源約束將越來越嚴(yán)重。”第十屆全國人大環(huán)資委主任毛如柏表示，“在日益巨大的資源能源需求和嚴(yán)峻的環(huán)境壓力面前，我們只能從進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中尋找出路”。

從國家發(fā)改委有關(guān)方面了解到，“十二五”期間，國家將按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費(fèi)模式和強(qiáng)化政策技術(shù)支撐四個(gè)方面為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。

首先是明確提出資源產(chǎn)出率目標(biāo)“十二五”期間，我國將根據(jù)以往資源產(chǎn)出率的變化情況，綜合考慮未來五年的發(fā)展，提出資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)。據(jù)專家預(yù)測，循環(huán)經(jīng)濟(jì)未來在中國的發(fā)展空間巨大。以汽車零部件再利用為例，中國才剛剛起步，而國外汽車零部件90%以上通過再制造實(shí)現(xiàn)，再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能不低于新產(chǎn)品，有的甚至超過新產(chǎn)品。再以輪胎行業(yè)為例，國內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)在試點(diǎn)，能夠明顯節(jié)約生產(chǎn)成本，但是規(guī)模較大的上市公司還沒有認(rèn)識(shí)到再制造的重要性。

其次，國家將強(qiáng)調(diào)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。我國將從推行清潔生產(chǎn)、提高資源綜合利用水平、建設(shè)改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面入手，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，統(tǒng)籌園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶的空間布局，構(gòu)筑上下鏈接、相互循環(huán)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

第三，生產(chǎn)消費(fèi)等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)將全面發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國將推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把生活消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加重要的位置。通過鼓勵(lì)

消費(fèi)者購買使用再生產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，推行綠色采購等工作，形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。

最后，明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由試點(diǎn)向示范升級(jí)“十二五”時(shí)期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要從試點(diǎn)走向示范和全面發(fā)展，國家發(fā)改委將深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)，即實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程，創(chuàng)建100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育1000家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》起草小組組長孫佑海在表示，“除了抓緊制定出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之外，還應(yīng)抓緊制定法律配套法規(guī)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系?！彼ㄗh有關(guān)部門盡快制定強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法;鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄;限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費(fèi)品名錄;禁止在電子電氣等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄;汽車零部件再制造管理辦法等部門規(guī)章等。并研究完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立完善再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。

第五篇：9循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

9循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

9.1產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

9.1.1產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要前提。根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，運(yùn)用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和系統(tǒng)工程的方法來經(jīng)營和管理傳統(tǒng)工業(yè)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益最大、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境損害最小和廢棄物的多層次利用的目標(biāo)，是在人類生存和發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境可再生的基礎(chǔ)上，達(dá)到人—社會(huì)—自然之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的目標(biāo)在是通過技術(shù)支持、法制完善、文化指導(dǎo)和政策調(diào)控構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、生態(tài)平衡的復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。重點(diǎn)是將“資源—產(chǎn)品—污染 排放”的鏈?zhǔn)缴a(chǎn)轉(zhuǎn)變成“資源—產(chǎn)品—污染物—資源—產(chǎn)品”的循環(huán)利用和生產(chǎn)。通過這個(gè)系統(tǒng)構(gòu)建與發(fā)展，達(dá)到節(jié)能減排，廢物利用，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)代價(jià)和社會(huì)成本的目標(biāo)，以求得資源永續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，環(huán)境良好，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

9.1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、范疇與原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按生態(tài)規(guī)律，以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步以更小的代價(jià)、更高的效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，做到物盡其用，直至做到“零排放”。它不僅能節(jié)約資源，減輕污染，增加經(jīng)濟(jì)效益，而且能從根本上協(xié)調(diào)人類和自然的關(guān)系，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。是在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

生態(tài)型城鎮(zhèn)就是一個(gè)循環(huán)型的社會(huì)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作是建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)最有效的環(huán)境管理手段。建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)，必須通過推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)即發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)鎮(zhèn)的關(guān)鍵。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本范疇包括清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)、可持續(xù)消費(fèi)以及一切旨在減小環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源利用效率的各類生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)策，它是以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，融合上述各對(duì)策的一套系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略。作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則應(yīng)遵循：

（1）資源流動(dòng)渠道暢通原則：保持資源在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的暢通，避免過早成為污染物；

（2）還原原則：增加經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的物質(zhì)還原功能，減小對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的壓力；

（3）效率原則：優(yōu)化物質(zhì)循環(huán)利用技術(shù)，提高物質(zhì)和能量在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的利用效率；

（4）經(jīng)濟(jì)效益原則：一味地追求小循環(huán)并不一定經(jīng)濟(jì)，因此可以在更大的范圍內(nèi)尋求資源循環(huán)利用，適度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及區(qū)際協(xié)調(diào)有時(shí)可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化；

（5）生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化原則：區(qū)域范圍內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)以優(yōu)化而不是削弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能為主要目標(biāo)。

9.2產(chǎn)業(yè)生態(tài)化基礎(chǔ)及其條件分析

9.2.1基本概況 江蘇省邳州市宿羊山鎮(zhèn)，是馳名中外的“大蒜之鄉(xiāng)”，中國大蒜第一鎮(zhèn)，是全國十五家小城鎮(zhèn)建設(shè)科技示范鎮(zhèn)。東臨開放城市連云港，西依歷史文化名城徐州，西距徐州觀音機(jī)場40公里，北距臨沂機(jī)場100公里，東距連云港白塔埠機(jī)場80公里，隴海鐵路、徐海一級(jí)公路、徐連高速公路、310國道傍鎮(zhèn)而臥，省道棗泗公路縱穿鎮(zhèn)中心并與以上幾條公路交匯，轄區(qū)公路縱橫。京杭大運(yùn)河從鎮(zhèn)區(qū)穿過，江蘇省水利樞紐工程大運(yùn)河劉山船閘、節(jié)制閘、南水北調(diào)蘇北地區(qū)大型翻水站坐落在本鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，水陸交通十分便捷。

鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要有陶土等，儲(chǔ)量達(dá)1億噸以上。鎮(zhèn)內(nèi)水資源豐富，不老河天然淡水養(yǎng)殖水面達(dá)8000余畝，已經(jīng)形成了立體水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，宿羊山鎮(zhèn)屬黃泛沙土平原半濕潤暖溫帶季風(fēng)氣候，日照和雨量充足，年平均氣溫13.9攝氏度，降雨量903.6毫米，水土潮濕，為農(nóng)作物的生產(chǎn)提供了充足的資源，主要種植大蒜、水稻、棉花、蔬菜等作物。

2010年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總值達(dá)21.1億元，比2006年增加10.6億元，年均增長19%；地方財(cái)政收入4270萬元，比2006年增加3045萬元，年均增長41.7%；農(nóng)民人均收入由3640元增長到9890元，年均增長18%。

因此，挖掘現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及歷史文化旅游業(yè)，進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于提升宿羊山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。

9.2.2產(chǎn)業(yè)生態(tài)化基礎(chǔ)和有利條件分析

（一）宿羊山以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)，近年來充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須項(xiàng)目制定了建設(shè)規(guī)劃，主要項(xiàng)目如下：

1、開發(fā)一批高新技術(shù)，加大“科技興農(nóng)”力度。如推廣高效的、立體的、無公害的農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)以及農(nóng)作物新品種，發(fā)展設(shè)施園藝生產(chǎn)技術(shù)、畜禽繁育及飼養(yǎng)技術(shù)、立體生態(tài)

養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工技術(shù)等。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)土地資源規(guī)劃和治理；加強(qiáng)水利、道路等設(shè)施建設(shè)；實(shí)施測土配方施肥等措施，進(jìn)行土壤保育；完善防護(hù)林體系。

3、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，具有以下有利條件：

1、宿羊山農(nóng)業(yè)資源豐富，種植養(yǎng)殖業(yè)所占比重較大，同時(shí)，伴有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、形成了具有一定特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，如設(shè)施蔬菜種植、肉鴨清潔養(yǎng)殖、黑木耳種植、林間養(yǎng)鴨和食用菌種植等。以農(nóng)民增收為核心，鞏固大蒜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持做好大蒜、水稻測土配方施肥，嚴(yán)把蒜種質(zhì)量關(guān)，實(shí)行無公害科學(xué)種植管理方法，大力倡導(dǎo)花生綠色產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)紅富士等綠色名優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)與推廣。

3、用生態(tài)的理念促技改，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展良好，與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式初步形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也初見成效。

4、用生態(tài)循環(huán)的理念建鎮(zhèn)區(qū)，完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、排水等配套設(shè)施，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，生態(tài)特色鮮明。

9.3產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的思路和目標(biāo)近年來，宿羊山鎮(zhèn)牢固樹立“新型工業(yè)化第一方略，轉(zhuǎn)型升級(jí)第一路徑，招商引資第一抓手，推進(jìn)新型工業(yè)化第一責(zé)任”的理念，培育壯大大蒜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，逐步改善產(chǎn)業(yè)定位不明確、工業(yè)布局不合理、管理體制不科學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀。

總體思路——以“減量化、再使用、再循環(huán)”為行為準(zhǔn)則，對(duì)宿羊山鎮(zhèn)具有生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，創(chuàng)建邳西工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)以工業(yè)為主攻方向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以招商引資為突破口，走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)加快完善大蒜市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，相對(duì)集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模，形成以大蒜深加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)群。并配合二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，構(gòu)建宿羊山鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。

總體目標(biāo)——以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，狠抓污染防治。預(yù)計(jì)規(guī)劃在5年左右的時(shí)間內(nèi)基本完成農(nóng)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，促使生態(tài)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)取得較大進(jìn)展，各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加大轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式，使宿羊山鎮(zhèn)基本建立和完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)工程，完成全面建設(shè)小康社會(huì)的基本任務(wù)，達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，將宿羊山鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化

生態(tài)型村鎮(zhèn)。

大力促進(jìn)生態(tài)鏈建設(shè)和生態(tài)鏈的延伸、縮減、轉(zhuǎn)移和復(fù)合，加強(qiáng)資源和能源的階梯利用，達(dá)到增益效果；對(duì)該鎮(zhèn)每一類生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生產(chǎn)功能和生態(tài)功能設(shè)計(jì)，提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力，保證生態(tài)系統(tǒng)不因過度開發(fā)而造成功能退化；創(chuàng)建完善以農(nóng)、工、貿(mào)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)模式和集生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)為一體的循環(huán)鏈建設(shè)；保證農(nóng)田系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)、居住區(qū)和工業(yè)區(qū)等生產(chǎn)、生活單元的關(guān)聯(lián)性建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)體系。

9.4規(guī)劃建設(shè)方案

9.4.1農(nóng)業(yè)生態(tài)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，是現(xiàn)代化進(jìn)程中一項(xiàng)緊迫任務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是以最少人力、物力、財(cái)力、能源的投入，取得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的綜合效益，其基本要求是確保食品安全，消除農(nóng)村貧困狀況，合理利用保護(hù)自然資源，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。結(jié)合宿羊山鎮(zhèn)現(xiàn)狀，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。充分利用自然資源、空間資源和社會(huì)勞動(dòng)力資源，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。

把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效放在核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收新跨越，確保農(nóng)民收入增長15%以上。以“三大提升、三大擴(kuò)面”為重點(diǎn)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。鞏固大蒜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。建設(shè)1個(gè)千畝良種試驗(yàn)示范田，確保全鎮(zhèn)良種覆蓋率達(dá)100%。加大扶持力度，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)有突破，全鎮(zhèn)日光溫室、鋼架大棚等新建500畝。實(shí)施科技興林，強(qiáng)化依法管理。全鎮(zhèn)成片林采伐更新1500畝，配套完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)15000畝，育苗200畝，四旁植樹20萬株。完成大武山南坡補(bǔ)植100畝。發(fā)展林下養(yǎng)殖3200畝，實(shí)施畜禽三項(xiàng)更新工程，全鎮(zhèn)建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖戶60個(gè)。以發(fā)展舍飼肉牛、肉羊、生豬、雞兔養(yǎng)殖為重點(diǎn)，養(yǎng)雞規(guī)模超過1000萬羽，優(yōu)質(zhì)商品豬年出欄9.5萬頭，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達(dá)到90%以上。以“三清三創(chuàng)”、“七清七建”為抓手，加快新農(nóng)村建設(shè)。加快建設(shè)陸埠村、因莊村、辛家村3個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，修建四級(jí)水泥路5公里，獎(jiǎng)補(bǔ)路10公里，達(dá)到四級(jí)路網(wǎng)全面貫通；修四級(jí)路橋6座;疏浚大溝 32萬立方；完成8個(gè)村、2.1萬人的飲水安全工程。以“三大服務(wù)體系”建設(shè)為導(dǎo)向，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。著力推進(jìn)

農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新工程”；重點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)、“三品”認(rèn)證，完善農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘例行檢測。加強(qiáng)公益服務(wù)職能，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織8個(gè)以上。落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼；搞好動(dòng)物防檢疫，農(nóng)作物重大病蟲預(yù)測預(yù)報(bào)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具推廣示范；加強(qiáng)對(duì)植保專業(yè)服務(wù)隊(duì)的技術(shù)指導(dǎo)工作。

9.4.2生態(tài)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展

全鎮(zhèn)上下要鎖定今年的招商引資目標(biāo)，轉(zhuǎn)變招商思路，突出招商重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)招商，主攻大企業(yè)。突破大項(xiàng)目，確保引進(jìn)億元以上項(xiàng)目3個(gè)，招商引資實(shí)際到位資金4億元。今年要重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y舉薦人，凡是引進(jìn)3000萬元項(xiàng)目的獎(jiǎng)金1萬元；引進(jìn)5000萬元項(xiàng)目的獎(jiǎng)金2萬元；引進(jìn)億元以上項(xiàng)目的獎(jiǎng)金5萬元；要在全鎮(zhèn)掀起全民招商的濃厚氛圍。

1、強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)平臺(tái)。加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，今年基礎(chǔ)設(shè)施投資530萬元，建設(shè)集中區(qū)一縱兩橫主體交通干道、拓寬青年路通東環(huán)路及南環(huán)路水泥路，力爭引入集中區(qū)企業(yè)2家以上。同時(shí)加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在去年建成邳州市唯一一家徐州市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，今年力爭建成省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2011年全鎮(zhèn)完成工業(yè)銷售收入20億元，工業(yè)增加值 5.5 億元、利稅6.6億元，同比分別增長28%。自營出口額突破2億美元；實(shí)際到賬注冊(cè)外資300萬美元。

2、加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。把重大項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)全局發(fā)展的重要抓手，落實(shí)節(jié)點(diǎn)，完善措施，保證序時(shí)，要按照鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加快建設(shè)與我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目，力爭早投產(chǎn)、早見效。

3、全力服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)。建立政府與企業(yè)的溝通渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)原材料、電力、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)與服務(wù)，保證企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，讓企業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

9.4.3生態(tài)型服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展

宿羊山鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，層次低，比起農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，不利于宿羊山鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，宿羊山鎮(zhèn)應(yīng)積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（1）提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的壯大。不斷提升農(nóng)林水利服務(wù)的質(zhì)量和內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；以服務(wù)社會(huì)化、投資多元化、管理規(guī)范化、運(yùn)作產(chǎn)業(yè)化為原則，擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能；積極發(fā)展市場，促進(jìn)商品流通，根據(jù)生態(tài)化要求不斷提升商貿(mào)流通和餐飲業(yè)中的生態(tài)內(nèi)

涵；完善以鎮(zhèn)區(qū)為中心的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村道路路面固化、網(wǎng)絡(luò)化，完善道路兩旁綠化工作，加大人均綠地面積，提倡使用環(huán)保、節(jié)能和舒適的交通工具，減少環(huán)境污染，提倡節(jié)能減排。

（2）培育知識(shí)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)、工、貿(mào)的相關(guān)聯(lián)服務(wù)；發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)；完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的產(chǎn)前指導(dǎo)、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后銷售等健全的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)，尤其注重為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)，開展豐富多彩、類型多樣的生態(tài)教育；大力提倡“網(wǎng)絡(luò)工程“建設(shè)項(xiàng)目，使農(nóng)民能夠得到更加廣泛的信息服務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和掌握生態(tài)建設(shè)知識(shí)。

（3）推動(dòng)新型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深入挖掘地方民俗文化特色，使觀光旅游成為該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。