第一篇：南寧市武鳴縣糧食局十二五糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

南寧市武鳴縣糧食局“十二五”糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

為全面推進(jìn)我縣“十二五”期間糧食經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，按照縣委、縣政府關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的工作要求，結(jié)合我縣糧食行業(yè)現(xiàn)狀及可行性發(fā)展，特制定“十二五”糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞縣委、縣政府的發(fā)展規(guī)劃，以糧食購(gòu)銷、加工為主線，以糧食流通管理為依托，以糧食儲(chǔ)備管理為保障，不斷開(kāi)放創(chuàng)新，全力構(gòu)建糧食安全保障體系，提高宏觀調(diào)控能力，確保全縣糧食安全，加快發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷改造和完善糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展后勁，推動(dòng)我縣糧食經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1．糧食購(gòu)銷。糧食企業(yè)發(fā)揮糧食購(gòu)銷主渠道作用，“十二五”期間，糧食年均收購(gòu)量為2.5萬(wàn)噸，銷售量為2.5萬(wàn)噸，力爭(zhēng)到2015年糧食收購(gòu)量達(dá)到年3萬(wàn)噸，銷售量達(dá)到年3萬(wàn)噸。

2．糧油加工?！笆濉逼陂g，糧食加工企業(yè)年均糧油加工量為1.2萬(wàn)噸，糧油加工工業(yè)產(chǎn)值年均4000萬(wàn)元，力爭(zhēng)到2015年糧油加工量達(dá)到2萬(wàn)噸，糧油加工工業(yè)產(chǎn)值突破7000萬(wàn)元。

3．糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，到“十二五”期末，全縣糧食倉(cāng)庫(kù)總倉(cāng)容突破7萬(wàn)噸，其中新建倉(cāng)容3萬(wàn)噸，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)倉(cāng)容達(dá)到5萬(wàn)噸。

4．糧食市場(chǎng)建設(shè)。一是加大對(duì)武鳴糧油市場(chǎng)的培育力度，提升服務(wù)質(zhì)量，到“十二五”期末，武鳴糧油市場(chǎng)交易量達(dá)到6萬(wàn)噸以上；二是實(shí)施放心糧油工程。利用3—5年時(shí)間建設(shè)布局合理、設(shè)施完善、管理先進(jìn)的放心糧油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，確保糧油食品質(zhì)量安全，促進(jìn)糧油市場(chǎng)的穩(wěn)定繁榮,滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。

5．糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)。完善糧食儲(chǔ)備制度，確保各級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模落實(shí)到位。到“十二五”期末，縣級(jí)儲(chǔ)備糧要達(dá)到年儲(chǔ)1萬(wàn)噸以上原糧，市級(jí)儲(chǔ)備糧爭(zhēng)取年代儲(chǔ)1000噸以上成品糧，區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧爭(zhēng)取年代儲(chǔ)1.2萬(wàn)噸以上原糧。規(guī)范儲(chǔ)備糧管理，科學(xué)安排輪換，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧管理儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上的目標(biāo)。

6．不斷加強(qiáng)和完善糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)。加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)、人員編制，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，組建成立縣糧食行政執(zhí)法大隊(duì)，提高糧食行政執(zhí)法水平。通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)糧食流通秩序，使貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》更加全面，糧食流通管理更加規(guī)范有序。

7．關(guān)注民生，努力改善糧食企業(yè)職工的生活條件。

8．加大職工教育培訓(xùn)力度，提高糧食企業(yè)職工整體素質(zhì)。

二、主要措施

（一）培育和發(fā)展糧食龍頭企業(yè)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

糧食龍頭企業(yè)對(duì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，確保糧食安全，穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入起到重要的作用。扶優(yōu)扶強(qiáng)培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持縣糧油購(gòu)銷有限總公司、縣嶺南糧油工貿(mào)有限公司做大做強(qiáng)，通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持使其進(jìn)一步上規(guī)模、上效益、上水平，成為我縣糧食產(chǎn)業(yè)和發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)的龍頭，為糧食企業(yè)發(fā)展壯大打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1．認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食直補(bǔ)惠農(nóng)政策，切實(shí)做好糧食直補(bǔ)訂單收購(gòu)工作，完成上級(jí)政府每年下達(dá)的糧食直補(bǔ)訂單收購(gòu)任務(wù)。“十二五”期間，縣糧油購(gòu)銷有限總公司糧食直補(bǔ)訂單糧食年均收購(gòu)量要穩(wěn)定在2萬(wàn)噸左右。

2．發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。充分利用中央、自治區(qū)和南寧市關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)政策，爭(zhēng)取在“十二五”期末，把縣糧油購(gòu)銷有限總公司、縣嶺南糧油工貿(mào)有限責(zé)任公司培育成為區(qū)級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

3．積極爭(zhēng)取上級(jí)政府政策、資金的扶持，為縣嶺南糧油工貿(mào)有限責(zé)任公司發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，大力發(fā)展糧油精深加工，積極打造放心糧油“伊嶺”品牌，擴(kuò)大“伊嶺”品牌糧油產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，提高經(jīng)濟(jì)效益。指導(dǎo)糧食企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在全縣推廣優(yōu)質(zhì)稻、專用稻的種植，建立糧源基地，參與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，糧食企業(yè)通過(guò)“企業(yè)+基地”的訂單模式收購(gòu)糧食，逐步形成新的糧食生產(chǎn)流通組織模式。

（二）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化

1．加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，以武鳴糧油市場(chǎng)為軸心，大力發(fā)展糧食流通業(yè)。武鳴糧油市場(chǎng)開(kāi)業(yè)至今，我縣糧油產(chǎn)品遠(yuǎn)銷周邊各縣乃至周邊省份，年交易額在2億元以上。針對(duì)目前糧油市場(chǎng)加工場(chǎng)地偏小、市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)配套設(shè)施不足、環(huán)保問(wèn)題日趨突出等問(wèn)題，提出武鳴縣糧油專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的思路和措施，配合縣政府建設(shè)五海物流園區(qū)的工作規(guī)劃，爭(zhēng)取武鳴糧油市場(chǎng)的拆遷重建項(xiàng)目盡快落實(shí)和實(shí)施，力爭(zhēng)在“十二五”期間能開(kāi)工建設(shè)新的糧油市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大糧油市場(chǎng)規(guī)模和糧食物流吞吐量，使之成為輻射我縣城鄉(xiāng)及周邊省、市、縣的大型糧油加工批發(fā)市場(chǎng)。

2．大力實(shí)施放心糧油工程，建設(shè)放心糧油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮糧食加工龍頭企業(yè)的作用，通過(guò)進(jìn)一步增加經(jīng)營(yíng)設(shè)施，完善配送服務(wù)功能，把縣嶺南糧油工貿(mào)有限責(zé)任公司建成放心糧油生產(chǎn)及配送中心，使其成為全縣糧油經(jīng)營(yíng)的主要載體和糧油現(xiàn)代物流體系的重要基礎(chǔ)。在全縣城鄉(xiāng)建設(shè)放心糧油連鎖店，2011年12月底前，在縣城城區(qū)建設(shè)1—2家放心糧油示范店，爭(zhēng)取2012年發(fā)展到5—6家放心糧油店，并在每個(gè)有條件的鎮(zhèn)發(fā)展1—2個(gè)主營(yíng)糧油食品的放心糧油示范店，到“十二五”期末，在全縣城鄉(xiāng)逐步形成規(guī)范的放心糧油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

(三)建立健全糧食儲(chǔ)備體系，確保糧食安全

1．按照保障國(guó)家糧食安全的有關(guān)要求，“十二五”期間重點(diǎn)抓好各級(jí)儲(chǔ)備糧的管理工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理辦法》、《南寧市儲(chǔ)備糧管理辦法》和《武鳴縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，管理好各級(jí)儲(chǔ)備糧，按規(guī)定如期輪換，保證各級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模落實(shí)，數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠。建立完善的糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力，調(diào)節(jié)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，平抑糧價(jià)，確保糧食安全。

2．充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，完善區(qū)、市、縣三級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)政府的糧食宏觀調(diào)控能力。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，我縣屬糧食產(chǎn)銷基本平衡區(qū)，到2015年，按照全縣城鎮(zhèn)人口及脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人口保持3個(gè)月的銷量計(jì)算，需要儲(chǔ)備1.28萬(wàn)噸的原糧。根據(jù)我縣的糧食產(chǎn)銷、供求情況和發(fā)展趨勢(shì)，“十二五”期間，我縣地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模必將適當(dāng)增加。同時(shí)，要充分利用“十二五”期間我縣加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理工作水平，在獲得區(qū)、市級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取代儲(chǔ)更多數(shù)量的區(qū)、市級(jí)儲(chǔ)備糧。到“十二五”期末，縣級(jí)儲(chǔ)備糧要達(dá)到年儲(chǔ)1萬(wàn)噸以上原糧，市級(jí)儲(chǔ)備糧爭(zhēng)取年代儲(chǔ)1000噸以上成品糧，區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧爭(zhēng)取年代儲(chǔ)1.2萬(wàn)噸以上原糧。形成以代儲(chǔ)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的雙橋分公司為重點(diǎn)，代儲(chǔ)市級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備成品糧的縣嶺南糧油工貿(mào)有限責(zé)任公司為輔助，儲(chǔ)存縣級(jí)儲(chǔ)備糧的五海儲(chǔ)備庫(kù)、陸斡分公司、寧武分公司為龍頭的區(qū)、市、縣三級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力。

3．加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理工作，健全糧食庫(kù)存管理機(jī)制。完善和細(xì)化倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，用制度管糧、用制度管事、用制度管人，健全糧食庫(kù)存管理長(zhǎng)效機(jī)制。加大糧食庫(kù)存檢查力度，堅(jiān)持例行檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，創(chuàng)新方式方法，規(guī)范工作程序，推動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理工作上新臺(tái)階。

4．積極推廣科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)，提高保糧效益。在五海儲(chǔ)備庫(kù)、雙橋分公司倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件好的庫(kù)點(diǎn)配備現(xiàn)代化的糧情檢測(cè)、環(huán)流熏蒸、機(jī)械通風(fēng)和散糧裝卸系統(tǒng)，提高工作效率。積極推廣使用科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)，實(shí)行低溫、低氧、低劑量保管糧食，逐步實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保儲(chǔ)糧。推廣運(yùn)用計(jì)算機(jī)臺(tái)帳管理，提高我縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理水平，確保糧食安全儲(chǔ)存。

（四）加大投入力度，努力提升糧食基礎(chǔ)設(shè)施整體功能

加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加大投入，加快倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，努力做到規(guī)模擴(kuò)大，相對(duì)集中，倉(cāng)庫(kù)完好，設(shè)施配套。到“十二五”期末，糧食企業(yè)完好糧食倉(cāng)容達(dá)到7萬(wàn)噸，其中新建倉(cāng)容3萬(wàn)噸，維修舊倉(cāng)容2萬(wàn)噸。

1．繼續(xù)加強(qiáng)糧食倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)。“十二五”期間，通過(guò)資產(chǎn)整合，爭(zhēng)取上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的資金、政策扶持，多渠道籌集資金，在雙橋和寧武分公司整體改造，其他分公司分散改造新建總倉(cāng)容3萬(wàn)噸的糧食倉(cāng)庫(kù)，形成以雙橋分公司為糧食儲(chǔ)備中心庫(kù)，以五海儲(chǔ)備庫(kù)、寧武分公司等單位為骨干庫(kù)點(diǎn)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)新布局，切實(shí)改善我縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施落后的狀況，為企業(yè)發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件。

2．我縣現(xiàn)有的糧食倉(cāng)庫(kù)多為磚瓦房，倉(cāng)庫(kù)破舊、使用時(shí)間長(zhǎng)，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋破損、帶病運(yùn)行的狀況比較普遍，在“十二五”期間，按照突出重點(diǎn)、先急后緩、逐年實(shí)施的原則，計(jì)劃對(duì)全縣亟需進(jìn)行維修的2萬(wàn)噸糧食舊倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行全面的修繕改造，以逐步完善我縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。

（五）加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法

《糧食流通管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確了糧食行政管理部門(mén)依法行政和行業(yè)指導(dǎo)的職責(zé)，要逐步建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的糧食行政管理體系，對(duì)全社會(huì)糧食行業(yè)實(shí)施有效的管理。

1．加大對(duì)《糧食流通管理?xiàng)l例》的宣傳力度，每年的5月26日—6月26日，在縣域范圍內(nèi)開(kāi)展糧食流通政策法規(guī)等知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造法治氛圍。

2．加強(qiáng)依法管糧力度。糧食局每年與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)、公路等部門(mén)開(kāi)展一至二次糧食聯(lián)合行政執(zhí)法，對(duì)全縣從事糧食收購(gòu)加工的企業(yè)和個(gè)體戶進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)管，確保不向農(nóng)民“打白條”，確保國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和糧食直補(bǔ)訂單收購(gòu)政策在全縣的全面落實(shí)。

3．加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳的監(jiān)管及全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管，嚴(yán)格糧食收購(gòu)資格的辦理審核工作。

4．加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)糧食銷售動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)、購(gòu)銷調(diào)控力度及市場(chǎng)糧油質(zhì)量的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作，確保糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。

（六）深化糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食工作健康發(fā)展

1．進(jìn)一步推進(jìn)糧食行政管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變。按照政府職能定位和保障國(guó)家糧食安全的要求，把工作重心轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)和做好服務(wù)上來(lái)。積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建新型糧食購(gòu)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，努力提高全社會(huì)糧食流通管理和服務(wù)水平，努力保護(hù)種糧農(nóng)民利益，努力保障糧食有效供給，切實(shí)維護(hù)糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。

2．加強(qiáng)對(duì)糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作。指導(dǎo)糧食企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增加盈利能力。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，盤(pán)活資產(chǎn)存量，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。協(xié)調(diào)落實(shí)糧食收購(gòu)資金等有關(guān)政策，支持糧食企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。

3．積極推進(jìn)糧食企業(yè)改革和發(fā)展。糧食企業(yè)改革和發(fā)展要立足于促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控，構(gòu)建新型糧食購(gòu)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮主渠道作用，促進(jìn)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。積極推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)企業(yè)活力。大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）關(guān)注民生，努力改善企業(yè)職工的生活條件

1．建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，解決企業(yè)職工住房問(wèn)題。2010年縣政府同意我縣糧食企業(yè)利用自用土地，在城東分公司建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，并列入全縣經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的范疇。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的順利進(jìn)行，要從保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓?！笆濉逼陂g，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，到2012年全部完成1棟綜合樓、2棟小高層、4棟普通樓房，共計(jì)296套的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)任務(wù)。

2．加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，豐富企業(yè)職工文化生活?！笆濉逼陂g，加大投入，建設(shè)職工之家，為企業(yè)職工開(kāi)展文體活動(dòng)提供場(chǎng)所。組織開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)，活躍企業(yè)職工文化生活，增

強(qiáng)企業(yè)職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，展現(xiàn)企業(yè)職工團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神面貌。

3．關(guān)愛(ài)職工，提高企業(yè)職工生活水平?！笆濉逼陂g，通過(guò)扶持發(fā)展壯大糧食企業(yè)，使企業(yè)贏利能力增強(qiáng)，從而提高企業(yè)職工的工資收入水平，改善職工的福利待遇，共享糧食企業(yè)改革發(fā)展的成果，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的糧食企業(yè)職工隊(duì)伍。

（八）加大教育培訓(xùn)力度，提高糧食企業(yè)職工整體水平

“十二五”期間，把糧食企業(yè)人才教育培養(yǎng)放在糧食發(fā)展的重要位置，加大教育培訓(xùn)力度，每年培訓(xùn)30—50人次，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的糧食企業(yè)人才隊(duì)伍，為我縣糧食企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。到2015年，實(shí)現(xiàn)全縣糧食企業(yè)人才隊(duì)伍總量較大幅度增加，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綜合素質(zhì)顯著提高。

第二篇：酒泉市金塔縣糧食局十二五糧食發(fā)展規(guī)劃

酒泉市金塔縣糧食局“十二五”糧食發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）

根據(jù)《金塔縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制安排意見(jiàn)的通知》精神，圍繞保障縣域糧食安全，搞活糧食流通，做大做強(qiáng)糧食經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)今后五年糧食流通體系建設(shè)，特制定糧食工作第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”計(jì)劃的回顧與總結(jié)

1.基本經(jīng)驗(yàn)和成果

“十一五”計(jì)劃期間，在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院制定的糧改政策，全面深化糧食流通體制改革，糧食流通工作取得了顯著成效。

（一）糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。自2006年以來(lái)，縣政府為鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧，積極制定和完善了各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，逐年加大了對(duì)糧食種植的補(bǔ)貼力度。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策極大地提高了農(nóng)民種糧熱情，使得糧食種植面積和產(chǎn)量持續(xù)增加，糧食安全能力不斷增強(qiáng)。2006各類糧食補(bǔ)貼315萬(wàn)元，糧食種植面積6萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量3.8萬(wàn)噸，補(bǔ)貼增加103.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)49.1%，糧食種植面積較上年下降21.1%、20.8%；2007年糧食補(bǔ)貼388.5萬(wàn)元，糧食種植面積7.5萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量4.8萬(wàn)噸，分別較上年增加73.5萬(wàn)元、1.5萬(wàn)畝、1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)23.3%、25%、26.3%；2008年糧食補(bǔ)貼612萬(wàn)元，種植糧食9.5萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量5.9萬(wàn)噸，分別較上年增加223.5萬(wàn)元，2萬(wàn)畝、1.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)57.5%、26.7%、22.9%；2009年糧食補(bǔ)貼757萬(wàn)元，種植糧食10.8萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量6.8萬(wàn)噸，分別較上年增加145萬(wàn)元、1.3萬(wàn)畝、0.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)23.7%、13.7%、15.3%。

（二）確保了縣域糧食安全。一是已構(gòu)建了省、市、縣三級(jí)儲(chǔ)備糧體系，儲(chǔ)備糧食xxx噸，其中：省級(jí)xxx噸，市級(jí)xxx噸，縣級(jí)xxx噸，儲(chǔ)備糧管理做到了數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量合格，提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的糧食供應(yīng)能力。特別是xxx噸縣級(jí)儲(chǔ)備糧的建立，在發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件后，可以滿足城鎮(zhèn)居民二個(gè)月的口糧供應(yīng)。二是積極培養(yǎng)糧食市場(chǎng)，確保糧食供給。目前已登記的糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)者戶25戶，其中國(guó)有控股企業(yè)1戶，其他糧食經(jīng)營(yíng)主體24戶，全縣糧食零售經(jīng)營(yíng)戶91戶，市場(chǎng)主體多元化已經(jīng)形成，糧食購(gòu)銷兩旺，有力地保證了縣域糧食供給安全。

（三）糧食管理步入法制軌道。政府部門(mén)深入貫徹落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》，不斷深化糧食流通體制改革，依法管理糧食流通。五年來(lái)，舉辦糧食法規(guī)培訓(xùn)班五期，培訓(xùn)人員200人次，開(kāi)展糧食法規(guī)宣傳活動(dòng)10場(chǎng)次。切實(shí)加強(qiáng)了糧食流通監(jiān)督檢查，維護(hù)了正常的糧食流通秩序，使糧食流通管理工作實(shí)現(xiàn)計(jì)劃主渠道向市場(chǎng)主渠道轉(zhuǎn)變。

（四）扭虧增盈取得顯著成效。2006年至2009年國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)額分別為-218萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元、4萬(wàn)元，國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧增盈目標(biāo)。

（五）“三老”問(wèn)題已基本解決。2006年銷售原定購(gòu)保護(hù)價(jià)商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧食33060噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入5331萬(wàn)元，老糧問(wèn)題得到全部解決；2007年完成了政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理、審計(jì)工作，確認(rèn)政策性財(cái)務(wù)掛賬3582萬(wàn)元，從糧食購(gòu)銷企業(yè)剝離劃轉(zhuǎn)到縣糧食局管理，老賬問(wèn)題基本解決；2006年以來(lái)，籌集資金287.5萬(wàn)元，采取置換身份、移交社保等方法，轉(zhuǎn)換職工身份143人，老人問(wèn)題得到基本解決。三老”問(wèn)題的解決，標(biāo)志著糧食企業(yè)改制目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

2.存在的問(wèn)題

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐的加快和人民群眾生活水平的不斷提高，糧食直接和間接消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)。雖然我縣的糧食生產(chǎn)得到了恢復(fù)性增長(zhǎng)，但仍然存在以下問(wèn)題亟待解決：

（一）品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主食小麥產(chǎn)不足需。我縣糧食消費(fèi)主要品種是小麥，以糧食生產(chǎn)最高2009為例，小麥生產(chǎn)總量32854噸，全縣實(shí)際消費(fèi)小麥47566噸，其中：口糧消費(fèi)45408噸，種子消耗2158噸。因此以主糧小麥為供需安全分析點(diǎn)，全縣小麥缺口為14712噸。

（二）糧食優(yōu)質(zhì)種源少，品種品質(zhì)退化嚴(yán)重。小麥的良種培育和引進(jìn)停止不前，適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋、中筋的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和抗性強(qiáng)的糧食品種還嚴(yán)重不足。根據(jù)小麥品質(zhì)的測(cè)定結(jié)果看，種子連年耕種，退化嚴(yán)重，容重減輕，等級(jí)下降。

（三）糧食儲(chǔ)備規(guī)模不足，市場(chǎng)調(diào)控能力不強(qiáng)。目前我縣儲(chǔ)存縣級(jí)儲(chǔ)備小麥2000噸，按照全縣人口日均消費(fèi)糧食134噸（人均日消費(fèi)折合原糧0.9公斤）計(jì)算，只能保證供應(yīng)15天。按照《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》中儲(chǔ)備數(shù)量按“產(chǎn)區(qū)保持三個(gè)月，銷區(qū)保持六個(gè)月銷量”的規(guī)定，我縣儲(chǔ)備小麥數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定。如遇大的疫情和自然災(zāi)害，造成大范圍的糧荒，我縣可掌握的糧源極少，調(diào)控能力很弱，將給糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定造成很大的困難。

（四）糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施較落后，儲(chǔ)備能力嚴(yán)重不足。目前全縣規(guī)模儲(chǔ)存企業(yè)1戶，糧食儲(chǔ)存能力xxx噸，倉(cāng)房設(shè)施落后，儲(chǔ)藏條件較差，無(wú)法滿足今后的發(fā)展需要。

二、“十二五”計(jì)劃的基本思路與目標(biāo)

（一）總體思路：以貫徹糧食《糧食流通管理?xiàng)l例》，確保全縣糧食安全為總目標(biāo)，以構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通體系為主體，努力推進(jìn)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，使我縣糧食經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)：圍繞“確?？h域糧食安全”這個(gè)主題，加快完善地方糧食安全保障體系，著力推進(jìn)依法管糧步伐，不斷完善糧食市場(chǎng)體系、地方糧食儲(chǔ)備體系、糧食應(yīng)急保障體系，到2015年，宏觀調(diào)控手段進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食安全有充分保障，基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

（三）主要內(nèi)容：

1.適度增加種植面積，確保糧食生產(chǎn)底線?！笆濉逼陂g，全縣糧食種植面積須達(dá)到14.6萬(wàn)畝，其中，小麥種植面積增加到10萬(wàn)畝左右。

2.不斷增加糧食總產(chǎn)，確保全縣供需安全。到2015年，糧食生產(chǎn)能力要達(dá)到8.7萬(wàn)噸，人均占有糧食500公，其中，小麥總產(chǎn)達(dá)到5.2萬(wàn)噸，比今年增加2萬(wàn)噸。糧食供給基本保持平衡，宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)量的保障和質(zhì)的安全。

3.完善糧食儲(chǔ)備體系，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力?！笆濉逼陂g，要不斷建立和完善與我縣人口規(guī)模相匹配的縣級(jí)糧食儲(chǔ)備體系和儲(chǔ)備規(guī)模，在搞好現(xiàn)有省、市儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善縣級(jí)儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到12000噸。使風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)覆蓋全縣人口，抗災(zāi)能力提高到3個(gè)

月，其中建立成品糧儲(chǔ)備700噸，滿足突發(fā)事件全縣人口7天的口糧。

4.著力推進(jìn)小麥良種繁育基地建設(shè)。針對(duì)糧食生產(chǎn)條件和影響糧食生產(chǎn)的病蟲(chóng)害、自然災(zāi)害等因素，篩選、更新、推廣一批具有區(qū)域特色的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗倒、抗逆性強(qiáng)的品種，特別是發(fā)展小麥制種產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)良種推廣力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種基地建設(shè)，建設(shè)小麥良種培育繁殖基地10000畝，年生產(chǎn)良種500萬(wàn)公斤，為統(tǒng)一供種提供優(yōu)質(zhì)種源，基本滿足本縣需要，并供應(yīng)相鄰縣市。

5.推進(jìn)“放心糧油”平臺(tái)建設(shè)。把“放心糧油店”建設(shè)作為為民辦實(shí)事和應(yīng)急保供的重要平臺(tái)。到2015年，培育“放心糧店”30戶，“放心糧油”示范企業(yè)2戶，配送網(wǎng)點(diǎn)30戶，使“放心糧油”的供給普及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6.完善糧食宏觀調(diào)控，健全糧油供應(yīng)應(yīng)急體系。建立糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息服務(wù)系統(tǒng)，提高預(yù)警能力和服務(wù)水平提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力；搞好糧食保管檢查，確保儲(chǔ)糧安全；繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用，提高宏觀調(diào)控能力，確保全縣糧食供需基本平衡和市場(chǎng)穩(wěn)定。

三、保障措施：

（一）健全科學(xué)發(fā)展糧食觀，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視糧食安全工作，全面落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加大基本農(nóng)田保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)投入，落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

（二）著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高科技支撐能力。依托縣農(nóng)科所等科研單位及企業(yè)，圍繞糧食生產(chǎn)中需要解決的問(wèn)題進(jìn)行重大技術(shù)研究與創(chuàng)新，大力推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)，把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果送到田間地頭，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)手段提高科技種田水平，提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)筋小麥、優(yōu)質(zhì)玉米的良種繁育生產(chǎn)基地，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力和優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)能力。

（三）建立和健全地方糧食儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控體系建設(shè)。建立和完善地方糧食儲(chǔ)備制度和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，發(fā)揮糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件中，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的重要作用。按照國(guó)務(wù)院“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，擴(kuò)大縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模。一是做好各級(jí)儲(chǔ)備糧的管理工作。二是要采取多種辦法，通過(guò)多種渠道，積極向上爭(zhēng)取代儲(chǔ)糧指標(biāo)5000噸，力爭(zhēng)到“十二五”末，使我縣三級(jí)糧食儲(chǔ)備達(dá)到20000噸左右，其中縣級(jí)儲(chǔ)備糧達(dá)到12000噸。三是落實(shí)財(cái)政利息費(fèi)用補(bǔ)貼250萬(wàn)元，確?？h級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存。

（四）加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加糧食儲(chǔ)備能力。按照三級(jí)糧食儲(chǔ)備目標(biāo)，積極開(kāi)展儲(chǔ)備庫(kù)擴(kuò)建項(xiàng)目的論證等前期準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，取得上級(jí)部門(mén)的支持，爭(zhēng)取列入國(guó)家或省上有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)政策和配套資金，籌集建設(shè)資金1000萬(wàn)元，加強(qiáng)糧食倉(cāng)庫(kù)、物流平臺(tái)、配送中心以及配套設(shè)施的建設(shè)，將現(xiàn)有3000噸的糧食倉(cāng)容擴(kuò)建到20000噸。普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)臺(tái)帳管理、電腦測(cè)溫、機(jī)械通風(fēng)、谷物冷卻以及環(huán)流熏蒸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，以適應(yīng)現(xiàn)代化作業(yè)要求。

（五）建立和健全糧食質(zhì)量安全體系。把開(kāi)展“放心糧油”活動(dòng)作為應(yīng)急保供和糧食安全的第一道屏障。糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)，在糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工各個(gè)

環(huán)節(jié)，要不斷加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。繼續(xù)加大“放心糧油”工程實(shí)施力度，不斷提高糧食供應(yīng)質(zhì)量，使“放心糧油”覆蓋全縣四大社區(qū)十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及全縣人口。

第三篇：南寧市橫縣十二五消防發(fā)展規(guī)劃

南寧市橫縣“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，特編制本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期我縣消防工作發(fā)展的基本情況

“十一五”時(shí)期，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》和黨中央、國(guó)務(wù)院,廣西區(qū)，南寧市關(guān)于加強(qiáng)消防工作的一系列重要指示，建立健全消防工作責(zé)任制，持續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)消防安全專項(xiàng)整治，大力提升社會(huì)整體防控火災(zāi)能力，深入開(kāi)展部隊(duì)“三基”工程建設(shè)，有力夯實(shí)部隊(duì)基層基礎(chǔ)工作,深入開(kāi)展社會(huì)消防“六進(jìn)”宣傳,不斷提高全縣人民消防安全素質(zhì)，消防工作得到較大發(fā)展，全縣火災(zāi)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。

（一）消防工作責(zé)任體系已經(jīng)建立?？h委、縣政府將消防工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）與平安創(chuàng)建等考評(píng)范圍，先后制定下發(fā)了加強(qiáng)消防工作的一系列文件，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)的消防工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)消防工作制度建設(shè)，建立了違章違規(guī)查處、重大火災(zāi)隱患舉報(bào)、掛牌督辦等長(zhǎng)效管理措施，促進(jìn)了消防安全責(zé)任制的落實(shí)。

（二）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大?！笆晃濉睍r(shí)期，全縣共投入資金 500萬(wàn)元，新建六景消防站1個(gè)，對(duì)縣消防大隊(duì)進(jìn)行了改造，總建筑面積達(dá)2170平方米。添置搶險(xiǎn)救援消防車(chē) 3輛、大噸位水罐車(chē)2輛，縣城消火栓增加65個(gè)，大力提高了我縣防御火災(zāi)的整體能力。

（三）社會(huì)消防安全環(huán)境日益好轉(zhuǎn)。全面持續(xù)開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所、違法投入使用建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、“三合一”、“多合一”廠房和火災(zāi)隱患排查整治等消防安全專項(xiàng)治理，成立各部門(mén)聯(lián)合檢查組,與縣各部門(mén)聯(lián)合檢查6122 家,發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患17家，依法查封消防違法場(chǎng)所 25 家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)83家，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

（四）人民群眾消防安全素質(zhì)不斷提高。積極擴(kuò)大消防站開(kāi)放活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”工作，廣泛采取發(fā)送短信、發(fā)放資料、張貼圖畫(huà)、觀看消防片、消防展板、播放消防廣播、開(kāi)展消防演練等形式多樣、有針對(duì)性和時(shí)效性強(qiáng)的消防宣傳，有效提高群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力。舉辦各類消防培訓(xùn)班 21期，近1130 人次接受了消防培訓(xùn)；縣消防大隊(duì)實(shí)行定期對(duì)外開(kāi)放，群眾廣泛接受了消防教育。

（五）消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力明顯提升?？h公安消防大隊(duì)以“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，緊緊圍繞“練為戰(zhàn)”思想，積極開(kāi)展崗位大練兵活動(dòng)，全面提高了指揮、滅火、救援、防護(hù)能力?？h公安消防大隊(duì)共接警出動(dòng)612次，出動(dòng)警力3068 人次，車(chē)輛 658臺(tái)次，疏散和搶救群眾 76 人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)3000 萬(wàn)元，成功撲救和處置了多起影響面大的滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)。積極開(kāi)展了打造消防鐵軍活動(dòng)，已組建 2個(gè)攻堅(jiān)組。以消防大隊(duì)為依托，順利完成了縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)的組建掛牌任務(wù)。

“十一五”時(shí)期，我縣消防工作雖然取得了明顯成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)還不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在：一是社會(huì)消防安全責(zé)任制不夠落實(shí)，一些單位防火責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。二是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，消防器材裝備還不能滿足大型滅火救援工作的需要。三是火災(zāi)隱患整治工作力度有待加強(qiáng)，隱患排查整治機(jī)制尚未得到有效落實(shí)。四是消防宣傳教育普及還有欠缺，群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力有待于進(jìn)一步提高。五是消防警力較為不足，難以應(yīng)對(duì)日益繁重的執(zhí)勤滅火、應(yīng)急救援、社會(huì)救助、安全保衛(wèi)等工作任務(wù)。

二、“十二五”時(shí)期消防工作發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以胡錦濤總書(shū)記“忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)”的總要求為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》和《廣西區(qū)消防條例》，積極貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，大力實(shí)施消防安全“防火墻”工程,大力開(kāi)展打造鐵軍練兵活動(dòng),著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，加快縣城公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，切實(shí)提升全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，為在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新建縣進(jìn)位趕超、跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

通過(guò)又一個(gè)五年的努力，使全縣消防安全責(zé)任制得到有效落實(shí)，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)有力增強(qiáng)，消防應(yīng)急救援隊(duì)伍和滅火救援攻堅(jiān)隊(duì)伍建立，滅火搶險(xiǎn)、救援救災(zāi)能力有力增強(qiáng)，新建特色消防力量體系基本形成，社會(huì)消防安全“防火墻”有力夯實(shí)，城鄉(xiāng)火災(zāi)防控體系進(jìn)一步完善，公民消防安全素質(zhì)得到全面提高，逐步完善與我縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和文明城市建設(shè)相適應(yīng)的消防安全保障體系，社會(huì)消防安全形勢(shì)平穩(wěn)，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。

——落實(shí)政府“四項(xiàng)責(zé)任”, 將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，將消防工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和社會(huì)單位消防安全責(zé)任制落實(shí)到位。

——結(jié)合新頒布的《消防法》，建立消防工作機(jī)制。建立行之有效的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、重大火災(zāi)隱患預(yù)防和整改機(jī)制。

——提高社會(huì)單位“四個(gè)能力”，社會(huì)單位消防安全管理大力提高，防火條件明顯改善，重大火災(zāi)隱患得到及時(shí)整改，特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故繼續(xù)得到有效遏制甚至不發(fā)生。

——落實(shí)城鄉(xiāng)“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)，公共消防設(shè)施和消防裝備基本建立，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施100%達(dá)標(biāo)；消防力量發(fā)展適應(yīng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防力量、企業(yè)消防隊(duì)、農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)；加強(qiáng)縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，公共突發(fā)事件消防應(yīng)急救援體系發(fā)揮作用，社會(huì)安全保障水平明顯提高。

——公民消防安全素質(zhì)明顯提高。消防知識(shí)納入中小學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，消防職業(yè)教育形成規(guī)模，消防宣傳普遍進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。,——消防站投入使用，消防站建設(shè),裝備器材配備符合《消防隊(duì)（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,消防警力增加和隊(duì)伍壯大，消防力量和作戰(zhàn)體系基本形成，部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

三、“十二五”時(shí)期消防工作發(fā)展的主要任務(wù)

（一）推進(jìn)消防工作社會(huì)化

1.落實(shí)消防工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全防火安全委員會(huì)，不斷研究和解決消防工作中的重大問(wèn)題。建立完善政府消防工作考評(píng)體系，將消防工作納入政府任期目標(biāo)考核范圍，每年實(shí)行考評(píng)?？h公安消防大隊(duì)、派出所要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的信息溝通，及時(shí)將認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患、消防行政審批、消防專項(xiàng)治理等信息通報(bào)有關(guān)部門(mén)。住建、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)要按照各自職責(zé)，對(duì)消防安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。教體、衛(wèi)生、交通、民政、農(nóng)業(yè)、文廣旅游新聞出版、人防等部門(mén)要建立健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制定完善消防安全管理制度，定期組織消防安全檢查。繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)單位自我管理主體意識(shí)，建立消防安全自我約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范消防安全重點(diǎn)單位管理，提高單位自防自救能力，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公眾積極參與”的消防工作格局。

2.強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)。縣消防大隊(duì)制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃，開(kāi)展好每年的主題消防宣傳和“11·9”消防日活動(dòng)，全面推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”。要建立農(nóng)村消防夜校，設(shè)立消防固定宣傳欄，開(kāi)通鄉(xiāng)村消防廣播，不斷加強(qiáng)社會(huì)消防工作宣傳，推動(dòng)農(nóng)村消防安全工作深入人心。要建立健全消防工作新聞發(fā)布通報(bào)制度，強(qiáng)化全面廣泛的消防宣傳工作，擴(kuò)大消防宣傳受眾面。2015年底前，依托消防大隊(duì)建成消防宣傳教育基地。要繼續(xù)推動(dòng)將消防知識(shí)納入學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，特殊崗位工作人員嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。

3.加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村消防工作。社區(qū)要成立由社區(qū)居委會(huì)干部、社區(qū)民警、駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人和居民代表共同組成的消防組織機(jī)構(gòu)，并將消防安全納入社區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作內(nèi)容。建立社區(qū)消防站或者志愿消防站，成立消防隊(duì)伍等群眾性義務(wù)消防組織，建立健全社區(qū)消防安全管理制度，設(shè)置公共消防器材室、消防宣傳欄。2015年底前，90%的社區(qū)消防建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。要將消防安全布局、消防水源、消防車(chē)通道等納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)自然村整治總體規(guī)劃，并與村莊整治同步實(shí)施，大力改善農(nóng)村防火安全條件。改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村消防安全管理，建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大消防宣傳教育培訓(xùn)力度，消防安全要納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容。2015年底前，全縣每個(gè)行政村建立配備手抬消防機(jī)動(dòng)泵的義務(wù)消防組織。

4.大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。實(shí)行合同制消防員制度,積極推行消防保安員制度，在大型公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、高級(jí)商住樓、寫(xiě)字樓等場(chǎng)所派駐消防保安員。無(wú)公安現(xiàn)役消防力量的重點(diǎn)鎮(zhèn)逐步建立配備消防車(chē)的專職消防隊(duì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立配備消防車(chē)、三輪摩托消防車(chē)或機(jī)動(dòng)泵的專兼職消防隊(duì)。

5.突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)部門(mén)參加的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立聯(lián)席會(huì)議和工作會(huì)商制度；突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步完善綜合性應(yīng)急救援隊(duì)的組織體系、特種裝備配備、人員編配、應(yīng)急值班、處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

（二）加快公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)現(xiàn)狀制定近期消防工作建設(shè)目標(biāo)。在修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，要及時(shí)對(duì)消防專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃和消防專業(yè)規(guī)劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車(chē)通道、消防通信、消防裝備等同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。試點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)要在2011年上半年前完成消防規(guī)劃的編制、修訂。住建等主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)已審批的消防規(guī)劃，解決好消防站、市政消火栓、消防通道、消防保障等方面的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)消防水源建設(shè)。以市政消火栓建設(shè)為重點(diǎn)，加快縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)消防水源建設(shè)步伐，解決單位無(wú)水源的問(wèn)題?？h城在2011年底消火栓安裝率達(dá)到100%、2012年集鎮(zhèn)消火栓安裝率達(dá)到100%，2013年農(nóng)村消火栓安裝率達(dá)到50%，消防供水管網(wǎng)流量壓力應(yīng)符合國(guó)家規(guī)范要求。供水管網(wǎng)尚未覆蓋到的個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地段和重點(diǎn)單位要修建消防水池等儲(chǔ)水設(shè)施。

3、加強(qiáng)消防道路和通訊建設(shè)。重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)要制定消防規(guī)劃專篇，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將建筑耐火等級(jí)、防火間距、消防水源、消防車(chē)通道、滅火力量納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。進(jìn)村主要道路硬化，且寬度不應(yīng)小于3.5米，確保各鄉(xiāng)村消防通道暢通。設(shè)有自來(lái)水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消火栓或消防水帶接口，確實(shí)困難的要充分利用河道增設(shè)供消防用水的取水口，缺水地區(qū)必須修建消防水池，確保消防用水。

4、實(shí)施“十戶聯(lián)防”。為提高農(nóng)村家庭防范火災(zāi)能力，各行政村推廣實(shí)施“十戶聯(lián)防”制度，即以村小組為單位，每村將相鄰近的十戶村民劃分為一個(gè)聯(lián)防組，輪流值班，督促聯(lián)防戶進(jìn)行消防巡查，確保家家戶戶“灶門(mén)關(guān)、水滿缸”。

（三）加強(qiáng)消防監(jiān)督工作

1.完善消防管理法規(guī)體系。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》，重點(diǎn)抓好政府“四項(xiàng)責(zé)任”的落實(shí)，抓好執(zhí)法隊(duì)伍“四個(gè)水平”的提高，抓好城鎮(zhèn)、農(nóng)村“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)，抓好社會(huì)單位“四個(gè)能力”消防安全管理的提高，抓好日常監(jiān)督管理和行政審批業(yè)務(wù)，努力適應(yīng)縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

2.推進(jìn)消防行政管理改革。積極改革建筑工程消防審核制度，新建改建擴(kuò)建工程的消防安全實(shí)行嚴(yán)格的審批準(zhǔn)入制度，逐步實(shí)現(xiàn)從技術(shù)質(zhì)量把關(guān)向質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化消防警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善電子警務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。對(duì)全縣消防產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理和質(zhì)量把關(guān)，堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品。

3.加強(qiáng)消防監(jiān)督技術(shù)裝備建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》（GA502-2004），加強(qiáng)建筑工程消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防宣傳技術(shù)裝備建設(shè)，確保消防監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高消防監(jiān)督工作效率。2013年底前，縣消防大隊(duì)達(dá)到《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立火災(zāi)隱患檢查、評(píng)估、整改機(jī)制。建立、完善和嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)隱患舉報(bào)機(jī)制、重大火災(zāi)隱患公示機(jī)制、重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦機(jī)制、火災(zāi)隱患整改責(zé)任制度、對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性和消防安全保障能力的評(píng)價(jià)機(jī)制，以及縣消防大隊(duì)與縣有關(guān)各部門(mén)的聯(lián)席協(xié)商工作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全重大火災(zāi)隱患整改立案銷案制度，對(duì)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，繼續(xù)堅(jiān)持消防安全責(zé)任告知和重大火災(zāi)隱患告誡制度，督促隱患單位按期整改，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。

5、建立消防聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立消防行政許可審批協(xié)調(diào)機(jī)制、消防安全信息共享機(jī)制、火災(zāi)隱患聯(lián)合整治機(jī)制、消防執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行保障機(jī)制，采取消防聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)助執(zhí)法方式加強(qiáng)制度的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)有關(guān)行政主管部門(mén)消防聯(lián)合執(zhí)法的能力。

（四）強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防

1.加強(qiáng)社區(qū)消防工作。將消防工作納入社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“平安新建”建設(shè)內(nèi)容，開(kāi)展創(chuàng)建“消防安全示范社區(qū)”活動(dòng)，推動(dòng)建立健全社區(qū)消防組織網(wǎng)絡(luò)、工作責(zé)任和經(jīng)費(fèi)保障等制度。充分依托社區(qū)基層組織，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善社區(qū)消防工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高長(zhǎng)效機(jī)制，保障社區(qū)消防安全。

2.深入開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理。定期組織開(kāi)展以易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所和“三合一”場(chǎng)所以及建筑消防設(shè)施，城市消防通道等為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)治理。對(duì)存在的重大火災(zāi)隱患，采取政府掛牌督辦限期整改；對(duì)一時(shí)難以整改又不能保障安全的要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。通過(guò)3至5年的努力，全面改善上述場(chǎng)所和單位的消防管理狀況，消除火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作組織；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水、水利、通訊、農(nóng)電、道路建設(shè)與改造等，督促相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格控制建筑的耐火等級(jí)、防火間距；加快改造易燃建筑密集區(qū)，設(shè)置必要的消防水源，修建必要的消防通道，提高防御火災(zāi)的能力；積極開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“消防安全示范村”活動(dòng)；落實(shí)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作職責(zé)，督促建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理組織和制度。

4.加強(qiáng)建筑工程消防質(zhì)量監(jiān)督管理。明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、施工圖審查、工程監(jiān)理、消防設(shè)施檢測(cè)單位對(duì)建筑工程消防質(zhì)量的監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)把建筑工程的消防設(shè)計(jì)審核、施工檢查和竣工驗(yàn)收關(guān)。加強(qiáng)對(duì)建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。積極探索現(xiàn)代化建筑防火規(guī)范體系，開(kāi)展城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)城市建筑消防設(shè)施及火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)整體能力。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品，維護(hù)公共安全。

（五）加大消防事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入

1.健全消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。確保消防部隊(duì)每年消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不低于上年水平，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。

2、加強(qiáng)消防部隊(duì)車(chē)輛裝備建設(shè)。消防大隊(duì)作為全縣消防工作的樞紐，要重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)。隨著新建廠房、高層建筑的增多，縣公安消防大隊(duì)要配備舉高車(chē)1輛、大型水罐車(chē)2輛，消防指揮車(chē)2輛，普通消防站滅火消防車(chē)不少于4輛。要不斷改善車(chē)輛配備結(jié)構(gòu)，提升車(chē)輛質(zhì)量，在5年內(nèi)，消防車(chē)輛的數(shù)量和種類達(dá)到國(guó)家基本配備標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)器材裝備配備。32種特種個(gè)人防護(hù)裝備配備率達(dá)到100%。成立大隊(duì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備器材配備達(dá)到國(guó)家配備標(biāo)準(zhǔn)。

4.加強(qiáng)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。堅(jiān)持政治建警，全面加強(qiáng)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，認(rèn)真貫徹部隊(duì)條令條例，嚴(yán)格部隊(duì)正規(guī)化管理，確保隊(duì)伍穩(wěn)定統(tǒng)一。狠抓打造鐵軍大練兵活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)施全面全員練兵、崗位練兵和科學(xué)練兵，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”，提高官兵綜合素質(zhì)。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，純潔公安消防隊(duì)伍。

5.發(fā)揮滅火救援攻堅(jiān)組骨干作用。要加強(qiáng)公安消防大隊(duì)的滅火救援能力建設(shè)，積極開(kāi)展滅火救援攻堅(jiān)組演練，充分發(fā)揮其滅大火搶大險(xiǎn)處突生力軍的作用。

四、“十二五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)消防工作的重要性和緊迫性，把發(fā)展消防事業(yè)擺上重要議事日程，納入縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同檢查、同落實(shí)。要繼續(xù)發(fā)揮防火安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，切實(shí)解決消防事業(yè)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，全面提升全社會(huì)防控火災(zāi)能力。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，建立、健全我縣公安消防大隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，按照《廣西區(qū)消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》，將消防業(yè)務(wù)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐步加大財(cái)政投入，安排好消防部隊(duì)“打造消防鐵軍”和構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。單位、企業(yè)要增加消防投入，技術(shù)改造應(yīng)有消防專項(xiàng)建設(shè)及專用投資，資金應(yīng)重點(diǎn)用于火災(zāi)隱患的整改。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查?？h政府將規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施情況作為工作考評(píng)的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，加強(qiáng)檢查考核。對(duì)未履行消防工作職責(zé)的政府、部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)和處理?？h公安消防大隊(duì)要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況和進(jìn)度。

（四）制定實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本規(guī)劃，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，把規(guī)劃確定的任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。

第四篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì) “十二五” 發(fā)展規(guī)劃

民營(yíng)經(jīng)濟(jì) “十二五” 發(fā)展規(guī)劃

編制單位：市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分、市域經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活、全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮著重要作用?！耙敛粍?dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，是黨的十七大重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)并確定的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要方針。為使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，現(xiàn)明確“十二五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和保證措施，并在執(zhí)行過(guò)程中不斷調(diào)整和完善。

一、“十二五”指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步放開(kāi)政策、放寬領(lǐng)域、放活人員、放手經(jīng)營(yíng)，以創(chuàng)新的體制、靈活的政策、高效的服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展中提高，在提高中加快發(fā)展，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)增幅高于全市經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)速度。緊緊圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、提高素質(zhì)、增加就業(yè)的要求，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

按照上述發(fā)展思路，經(jīng)過(guò)努力，全面提高民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)和水平，使我市逐步形成“市域發(fā)展協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、特色優(yōu)勢(shì)明顯、行業(yè)支撐突出、園市功能完備、名企名品爭(zhēng)艷”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新格局。爭(zhēng)取到****年，各項(xiàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)新突破：

*、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值，****年預(yù)計(jì)完成**億元，****年達(dá)到***億元，年均遞增**%；

*、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入，****年預(yù)計(jì)完成***億元，****年達(dá)到*** 億元，年均遞增**%；

*、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅，****年預(yù)計(jì)完成*億元，****年達(dá)到*億元，年均遞增*.*%；

*、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，****年預(yù)計(jì)達(dá)到*.*萬(wàn)人，****年達(dá)到* 萬(wàn)人，年均遞增**%。

二、發(fā)展重點(diǎn)

（一）積極開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

我市要繼續(xù)把開(kāi)展民營(yíng)創(chuàng)業(yè)帶頭人活動(dòng)作為我市一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。為確?；顒?dòng)取得實(shí)際成效，把民營(yíng)創(chuàng)業(yè)帶頭人活動(dòng)工作進(jìn)行目標(biāo)量化，明確提出全市每年增加創(chuàng)業(yè)企業(yè)***家，把鎮(zhèn)街每年至少新增加**個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入綜合目標(biāo)考核管理。各鎮(zhèn)街根據(jù)市、市兩級(jí)的工作要求，相繼制訂工作方案，拿出具體工作措施。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，規(guī)模企業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市域經(jīng)濟(jì)的支柱和主導(dǎo)力量。繼續(xù)堅(jiān)持以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，實(shí)施“催生、助長(zhǎng)、扶強(qiáng)”戰(zhàn)略，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，鼓勵(lì)支持社會(huì)各類人員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提供更多的就業(yè)崗位；篩選具有“成長(zhǎng)性”企業(yè)重點(diǎn)扶持，促其成長(zhǎng)發(fā)育；對(duì)已初具規(guī)模的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)指導(dǎo)，在各產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)和不同的行業(yè)內(nèi)部，形成一批具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、處于行業(yè)排頭兵地位的優(yōu)勢(shì)企業(yè)?！笆濉逼陂g，使我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織梯次結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)和規(guī)模企業(yè)所占比重明顯增加。到****年，全市銷售收入***萬(wàn)元以上企業(yè)發(fā)展到***家，其中年銷售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到***家。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大七大支柱行業(yè)。

以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，著力推進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中形成的建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、造紙業(yè)、紡織服裝業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、港航船舶制造等七大支柱行業(yè)優(yōu)化升級(jí)，走出一條新型化工業(yè)化發(fā)展的路子。

（三）遵循空間均衡理念，規(guī)范經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)市建設(shè)。

按照協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則，依據(jù)我市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃，本著“科學(xué)調(diào)控、集中發(fā)展、合理布局、功能完善”的思路和“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理、高效益回報(bào)”的要求，堅(jiān)定不移地抓好工業(yè)園市建設(shè)。加快園市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，搞好園市的綠化、美化、亮化工作，把園市建設(shè)成為設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境幽雅的園林化、生態(tài)型園市。正確處理各方面利益關(guān)系，提高全社會(huì)建設(shè)園市的積極性，繼續(xù)實(shí)行“誰(shuí)引資誰(shuí)受益、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的政策，使園市成為全市各單位、各鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一大平++++。健全園市管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“特市特管”，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)功能。加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，不斷引進(jìn)新項(xiàng)目，特別是科技含量高、附加值高、綠色環(huán)保、出口創(chuàng)匯型工業(yè)項(xiàng)目，不斷提高現(xiàn)有企業(yè)的土地投資強(qiáng)度和建設(shè)容積率，盡量提高土地利用率。力爭(zhēng)到****年園市投資總額達(dá)到***億元，項(xiàng)目總個(gè)

數(shù)達(dá)到***家，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到**億元，實(shí)現(xiàn)稅收*億元。

（四）加快產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。

把發(fā)展市域特色經(jīng)濟(jì)，作為促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)連片發(fā)展的有效措施來(lái)抓，按照“積極引導(dǎo)、相對(duì)集中、龍頭帶動(dòng)、形成群體”的思路，圍繞“南部建材、沿運(yùn)港航船舶制造、中部紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工、北部石膏制品和板材加工”的發(fā)展規(guī)劃，加快龍頭企業(yè)的培植，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“市域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；钡陌l(fā)展格局，壯大集群經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)到****年，培育產(chǎn)值億元以上產(chǎn)業(yè)集群**個(gè)，**億元以上產(chǎn)業(yè)集群力爭(zhēng)達(dá)到*個(gè)。產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)總量占全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的比重力爭(zhēng)達(dá)到**%以上。

（五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。到****年，大中型企業(yè)建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制；規(guī)模以上企業(yè)建立起比較規(guī)范的公司制企業(yè)，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，爭(zhēng)創(chuàng)同行業(yè)排頭兵；小型企業(yè)積極向公司制轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)、探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的管理方法和經(jīng)營(yíng)理念，建成小而專、小而精、小而特、小而新、小而強(qiáng)型企業(yè)。

（六）加快創(chuàng)新步伐，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。一是制度創(chuàng)新。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和運(yùn)行機(jī)制的改革，進(jìn)一步理順政企關(guān)系，建立管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全監(jiān)督和約束機(jī)制。二是管理創(chuàng)新。引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、管理方法，建立科學(xué)的決策機(jī)制，逐步健全生產(chǎn)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、人力資源等管理制度，使更多的民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)文化先進(jìn)、戰(zhàn)略目標(biāo)明確、管理方法得當(dāng)、運(yùn)行狀態(tài)良好的先進(jìn)企業(yè)。三是技術(shù)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加快建立民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新。利用政府資金，引導(dǎo)、帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資本和各類社會(huì)資金支持民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（七）大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式清潔生產(chǎn)、建設(shè)綠色工廠。加強(qiáng)對(duì)煤炭、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。機(jī)械制造、紙制品等行業(yè)要優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生

量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝。包裝行業(yè)要大力壓縮無(wú)實(shí)用性材料消耗。加強(qiáng)對(duì)煤炭、建材、造紙、塑料、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。使全市民營(yíng)企業(yè)資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)化格局。

四、“十二五”期間加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列方針政策，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定社會(huì)等方面的重要地位和作用。要加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，解放思想，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。行政管理部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革和完善執(zhí)政方式，為各種所有制企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造公平的政策環(huán)境、健全的法制環(huán)境和完善的市場(chǎng)環(huán)境，形成思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位、政策寬松、措施得力的良好氛圍。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)體系，為民營(yíng)企業(yè)提供法律、融資、科技等多項(xiàng)服務(wù)。要依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決取消和廢止一切不合理的收費(fèi)，加快改革與完善各項(xiàng)制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)創(chuàng)新體制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）深化企業(yè)改革，提高管理水平。

全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)活力和管理水平，是今后一個(gè)時(shí)期必須抓好的一項(xiàng)工作。一是要加強(qiáng)企業(yè)管理，向管理要效益，要引導(dǎo)企業(yè)扎扎實(shí)實(shí)苦練內(nèi)功，建立健全嚴(yán)格科學(xué)的管理制度，要在企業(yè)管理的內(nèi)容、方法、手段和措施等方面不斷創(chuàng)新，建立科學(xué)的管理機(jī)制和體系，推動(dòng)企業(yè)管理走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。二是傾力打造誠(chéng)信品牌，引導(dǎo)企業(yè)敬業(yè)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，形成信用為本，公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。三是加強(qiáng)“企業(yè)家”隊(duì)伍建設(shè)，要通過(guò)引進(jìn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)、外出考察、提高素質(zhì)等一系列手段，培育出一批高水平的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，督導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)淘汰國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝，改善管理，從源頭削減污染。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，提高自主創(chuàng)新能力，積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升品牌和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)在投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)循環(huán)中持續(xù)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，走產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，最大限度地合理利用資源，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（四）大力擴(kuò)寬融資渠道，新上一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

一是要廣泛地開(kāi)展招商引資，借助外力求發(fā)展。二是要搞活民間資本，引導(dǎo)社會(huì)上閑散資金投入到生產(chǎn)領(lǐng)域。三是要與金融部門(mén)合作，有效緩解企業(yè)貸款難的問(wèn)題。四是要積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，加大扶持力度。爭(zhēng)取國(guó)家、省、市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。五是要充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的作用，為成熟的企業(yè)貸款提供有效的擔(dān)保，同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)企業(yè)向互保、聯(lián)保方面發(fā)展。通過(guò)招商引資、多方融資等形式，++++鈣業(yè)二期項(xiàng)目、++++**萬(wàn)噸草酸糖項(xiàng)目、++++集團(tuán)投資*.*億元興建的貴州?？得旱V項(xiàng)目，等一批生產(chǎn)前景看好的項(xiàng)目，催生一批龍頭骨干企業(yè)。

（五）培育龍頭企業(yè)，組建規(guī)模化企業(yè)集團(tuán)。

堅(jiān)持“大投入、大產(chǎn)出、大發(fā)展”的原則，著力培植一批龍頭企業(yè)，促其膨脹規(guī)模。對(duì)++++、秦氏、++++等一批骨干企業(yè)要切實(shí)加大技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)企業(yè)加護(hù)裝備和產(chǎn)品檔次快速提高。以大型骨干企業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為龍頭，組建科研、生產(chǎn)、流通、服務(wù)相結(jié)合的規(guī)?；髽I(yè)集團(tuán)，發(fā)揮群眾綜合優(yōu)勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，為開(kāi)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)打好基礎(chǔ)。強(qiáng)化品牌意識(shí)、精品意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，企業(yè)要依靠科技創(chuàng)名牌，出名牌，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋面，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，努力擴(kuò)大就業(yè)。

充分利用社會(huì)各種資源，合理安排必要的場(chǎng)地和設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供所需的信息、咨詢服務(wù)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能，減少創(chuàng)業(yè)初期的風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)，提高創(chuàng)辦企業(yè)的成功率。通過(guò)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高吸納社會(huì)就業(yè)能力，解決農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)辦企業(yè)、建立完善社會(huì)服務(wù)體系，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（七）大力實(shí)現(xiàn)科技興企戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。

一是要充分重視并發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，建立民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工作。二是要實(shí)施科技先導(dǎo)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高技術(shù)裝備水平；加速科技成果轉(zhuǎn)化，積極利用專利技術(shù)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)；依托科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的能力。

第五篇：糧食局十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

睢 寧 縣

“十二五”糧食應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

為科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排各項(xiàng)應(yīng)急體系建設(shè)工作，強(qiáng)化“十二五”期間糧食應(yīng)急體系建設(shè)，及時(shí)應(yīng)對(duì)各種因素導(dǎo)致的糧食不安全情況，確保全縣糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求，特制定本建設(shè)規(guī)劃。

一、十一五期間糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)基本情況

在《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案》、《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施法案》制定并公布后，全縣糧食應(yīng)急管理工作全面啟動(dòng)。縣糧食局成立了組織機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)管理制度；縣糧食局購(gòu)銷調(diào)控科承擔(dān)了本縣糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并通過(guò)徐州糧網(wǎng)的糧油價(jià)格信息專欄及時(shí)向社會(huì)公布；按照《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級(jí)儲(chǔ)備糧食管理，確保應(yīng)急時(shí)“調(diào)得動(dòng)、用得上”。從總體上看，全縣糧食應(yīng)急體系初步建立，各項(xiàng)應(yīng)急管理工作正在平穩(wěn)推進(jìn)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是糧食調(diào)控能力薄弱，縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模與城市（非農(nóng)）人口激增的速度不成比例，現(xiàn)有儲(chǔ)糧規(guī)模難以保障縣域糧食

安全。二是應(yīng)急措施難適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是應(yīng)急保供體系建設(shè)滯后，糧情監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)不專業(yè)，監(jiān)測(cè)不能及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋糧情動(dòng)態(tài)。四是糧食市場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)管體系建設(shè)有待加強(qiáng)。五是糧食應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)以及應(yīng)急物資的保障能力不適應(yīng)新形勢(shì)應(yīng)急情況的需要，有待進(jìn)一步充實(shí)和提高。

隨著我縣城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的不斷深入，影響糧食安全的不確定因素將會(huì)增多，因糧食不安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的危害將會(huì)增大。為此，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效控制和減少糧食應(yīng)急事件及其造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

二、十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）糧食應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制和人民群眾，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置糧食應(yīng)急事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理工作，最大程度地減少糧食應(yīng)急事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)全縣糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)施“突破睢寧”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)滿意睢寧、跨入全面小康、沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)”的目標(biāo)，構(gòu)建和諧睢寧做出積極貢獻(xiàn)。

（二）糧食應(yīng)急體系建設(shè)的基本原則：

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；整合資源，突出重點(diǎn)；先進(jìn)適用，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。

（三）糧食應(yīng)急體系建設(shè)的總體目標(biāo)：

在“十二五”期間，建成覆蓋各鎮(zhèn)、園區(qū)以及相關(guān)單位銜接配套、具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的糧食應(yīng)急管理體系；落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)負(fù)責(zé)制，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的糧食應(yīng)急管理體制；加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急管理機(jī)制；建設(shè)糧食應(yīng)急事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的糧食應(yīng)急管理保障體系，大力提高糧食應(yīng)急事件預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)對(duì)處理能力，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與的糧食應(yīng)急管理工作格局。

三、十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)工作的主要任務(wù)

（一）完善糧食應(yīng)急管理制度建設(shè)

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，修定和完善《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方案》，并制定方案的《貫徹實(shí)施意見(jiàn)》；結(jié)合工作實(shí)際，建立健全全縣糧食應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)規(guī)章、制度和辦法，推進(jìn)糧食應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)糧食應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）完善糧食應(yīng)急管理體制和機(jī)制

縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)是本行政區(qū)域糧食應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要根據(jù)《睢寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求及應(yīng)對(duì)各種糧食應(yīng)急事件的需要，結(jié)合實(shí)際，明確糧食應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)?？h糧食應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急管理的日常工作，要認(rèn)真履行好值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮糧食應(yīng)急管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。加強(qiáng)糧食應(yīng)急各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快糧食應(yīng)急事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。

（三）糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點(diǎn)

1、積極推進(jìn)糧食應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。積極推進(jìn)糧食應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息溝通。充分整合利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。積極推進(jìn)糧食緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)處置的工作機(jī)制。

2、加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工企業(yè)建設(shè)。積極向上級(jí)爭(zhēng)取糧食扶持性補(bǔ)助資金，在縣域內(nèi)選擇交通條件好、企業(yè)信譽(yù)佳的糧食加工企業(yè)，落實(shí)糧食應(yīng)急加工單位，確保在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。

3、加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，確定軍糧供應(yīng)站、國(guó)有糧食購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)、大型零售

商店、連鎖超市等糧食銷售點(diǎn)為糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，保在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下承擔(dān)應(yīng)急糧食的供應(yīng)任務(wù)。

4、加強(qiáng)應(yīng)急糧源的管理工作?？h級(jí)儲(chǔ)備糧食是應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急事件的重要物資。在“十二五”期間，要按照《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》（2008-2020）“各?。▍^(qū)、市）儲(chǔ)備數(shù)量按“產(chǎn)區(qū)保持３個(gè)月銷量、銷區(qū)保持６個(gè)月銷量”的要求，”和《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》第十一條第二款“ 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在省人民政府下達(dá)的計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地需要自行增加本級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量”的精神。爭(zhēng)取縣級(jí)儲(chǔ)備糧食規(guī)模達(dá)到縣域應(yīng)急規(guī)模的要求?？h糧食局要認(rèn)真指導(dǎo)和督促所屬企業(yè)切實(shí)做好儲(chǔ)備糧食的規(guī)范化管理工作，大力推行科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，確保儲(chǔ)備糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，在糧食應(yīng)急時(shí)“調(diào)得動(dòng)、用得上”。

四、十二五糧食應(yīng)急體系建設(shè)工作的保障措施

糧食行政管理部門(mén)要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善糧食應(yīng)急事件處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部績(jī)效考核的內(nèi)容，納入目標(biāo)管理。實(shí)行糧食應(yīng)急管理工作一把手負(fù)責(zé)制，糧食局長(zhǎng)為糧食應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，并明確一名副局長(zhǎng)分管糧食應(yīng)急管理工作。糧食行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視糧食應(yīng)急管理工作，深入一線，加強(qiáng)組織指揮，不斷增強(qiáng)處置糧食應(yīng)急事件的能力。建立并落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追

究制度，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法追究責(zé)任。實(shí)行糧食應(yīng)急管理工作請(qǐng)示報(bào)告制度，糧食行政管理部門(mén)定期向上一級(jí)糧食行政管理部門(mén)報(bào)告本地開(kāi)展糧食應(yīng)急管理工作的情況。各職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善糧食應(yīng)急事件聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問(wèn)題。加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理工作督促檢查力度，確保糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二〇一一年四月八日