第一篇：關(guān)于征地拆遷問題的調(diào)查與思考

關(guān)于征地拆遷問題的調(diào)查與思考

隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，城市框架不斷拉大，給地處城郊結(jié)合部的農(nóng)民生活和經(jīng)濟條件帶來了新變化、新提高。但是在征地開發(fā)中，由于征用農(nóng)地、拆建農(nóng)房制度上和工作中的缺陷，各種矛盾日益顯現(xiàn)，影響了征地、拆遷工作的順利推進。通過對數(shù)次征地工作進行調(diào)研，總結(jié)如下看法和建議。

一、現(xiàn)狀與問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村征地拆遷與安置補償主要有以下幾個方面問題，且造成目前征地拆遷難，原因是多方面的，既有政策制度上的，也有工作方法上的。

1、政府擔當雙重角色，造成“仲裁人”缺位，協(xié)調(diào)機制缺失。從北臺、下園、孔莊子、謝莊子、邢莊子、張各莊等村的征地情況看，由于在征地拆遷過程中，政府直接擔當“拆遷人”，因此當房屋拆遷補償出現(xiàn)矛盾，農(nóng)民新村建造出現(xiàn)質(zhì)量問題時，政府無法居間調(diào)和。

2、農(nóng)村補償分配問題，誘發(fā)農(nóng)民抵觸情緒。目前農(nóng)村征地補償分配存在二難：一是確定分配對象難。以戶口分類，存在農(nóng)業(yè)人口，村居民組人口、征地上遷入人口，出嫁未遷出、嫁入未遷入人口的矛盾；以土地承包對象分類，存在有承包地但戶口已外遷人口，因出生遲未分到承包地的農(nóng)業(yè)人口，死亡人員的矛盾。二是確定分配方法難。土地征用時，對一

個行政村往往只是局部征用，前后征用又有價格和人口變動差異，存在以村還是以組為單位進行分配的矛盾，各自圍繞自我設(shè)定分配方法，只要不順他心就產(chǎn)生抵觸情緒，拒絕配合、拒絕簽字、拒絕拆遷。

3、處理違法建筑難，影響整體拆遷進程。有關(guān)部門職責不清，農(nóng)村宅基地管理弱化，造成違法建筑現(xiàn)象嚴重。由于受村委會換屆選舉的影響，部分村民為爭村主任拉選票，借機私下許愿，亂批亂放宅基地。農(nóng)房住宅建設(shè)出現(xiàn)未批先建和不審批等現(xiàn)象。在原宅基地上擴建有之；在承包土地上新建有之；將承包地換給他人建房有之；給已出嫁女兒建房有之；給戶口已遷到城鎮(zhèn)就業(yè)（非征地、買戶口對象）者建房有之。違法建筑面廣量大，且各有歷史原因和現(xiàn)實問題，給征地拆遷工作增加了難度。

4、農(nóng)房拆遷自建補償標準偏低?，F(xiàn)行農(nóng)村房屋完全重置價，價格組成是否合理，建筑材料價格彈性如何體現(xiàn)值得商榷。近年來，各種建材價格起伏幅度大，建筑人工費翻了一翻，據(jù)測算，建房成本每平方米相差幅度超過二百元，拆一處根本建不了同樣一處。

5、“釘子戶”思想工作問題。欲望無度，貪心不止，個別拆遷戶百般阻撓，尤其是一些有社會背景的人，目無政策、目無法律，把集體土地當作私有財產(chǎn)，漫天要價，百般阻饒征地拆遷。

二、思考和建議

1、加大法制宣傳和教育力度。對中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，各級政府和有關(guān)部門要運用多種形式加強對城建規(guī)劃及拆遷法的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，服從國家拆遷條例，自覺遵紀守法，依法保護自身權(quán)益。政府應(yīng)按規(guī)劃嚴格實施建設(shè)，職能部門應(yīng)加強對農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，理順人戶分離關(guān)系，防止有人多處批地，多頭建房，堅決剎住違規(guī)占地建房之風。擅自在承包地上建房，改變土地用途的，必須依法收回承包權(quán)。堅持規(guī)劃先行，著力推進農(nóng)村環(huán)境整治、舊村改造、新村建設(shè)。

2、堅持依法行政，嚴格履行政府職責。根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》，政府及其部門必須要政企分開，政事分開，必須要理順政府與市場的關(guān)系，拆遷人應(yīng)是項目業(yè)主或受托的社會中介機構(gòu)，區(qū)、鄉(xiāng)政府及其部門必須代表轄區(qū)農(nóng)民的合法利益，不能越俎代皰，充當拆遷人。

3、逐步完善市場化的拆遷賠償機制。農(nóng)房拆遷價格涉及廣大農(nóng)民的切身利益，確定價格應(yīng)舉行由專家學者、有關(guān)部門、農(nóng)民代表參加的聽證會。價格構(gòu)成應(yīng)有一定的材料成本指數(shù)彈性。總價格應(yīng)適當向失地農(nóng)民傾斜。賠償政策應(yīng)適當細化，要考慮合法建筑與違章建筑的區(qū)別，嚴格界定合法與違法，科學制定賠補辦法，保護賠足合法的，削減少賠違章的。

4、創(chuàng)新補償安置機制，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降

低，老有所養(yǎng)。補償安置要結(jié)合實際，可以根據(jù)不同情況采取以下方法安置被征地農(nóng)民。①強化保險安置：經(jīng)被征地村同意，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或被安置人員將部分安置補助費作為養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險用費，向市社會保險主管部門交納，按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取保障金。②鼓勵用地單位就業(yè)安置，用地單位應(yīng)優(yōu)先安置被征地村的失地農(nóng)民。③慎重使用一次性貨幣安置。④農(nóng)村集體經(jīng)濟組織調(diào)地安置：通過村內(nèi)機動地、交回的承包地、流轉(zhuǎn)地及土地開發(fā)整理新增加的耕地等，使失地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。⑤預留土地安置：城區(qū)內(nèi)人均耕地在0.3畝以下的被征地村，在符合城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要，按被征地數(shù)量的10%，給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織預留土地，但必須按有關(guān)規(guī)定進行開發(fā)。預留的土地原則上不允許轉(zhuǎn)讓，以確保被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有長期穩(wěn)定的收益。具體操作中五種方式可以多選，也可以單選，但單選貨幣安置要慎重，應(yīng)結(jié)合保險安置進行，防止個別農(nóng)民老無所養(yǎng)，生活水平下降，成為政府的濟困戶。

4、規(guī)范征地拆遷行為，集約節(jié)約用地。政府在審批項目征地拆遷時，應(yīng)嚴格征地拆遷程序和手續(xù)，嚴格用途管制，嚴格規(guī)劃管理。一方面，嚴肅查處征地手續(xù)不全，補償安置不到位，利用黑惡勢力強拆、惡拆等行為，限定開發(fā)時間，超時未開發(fā)的，一定要依法收回，防止開發(fā)商圈地，牟取暴利，損害人民群眾利益。另一方面，嚴肅查處違反拆遷法律法規(guī)，惡意抗法等行為，保護合法征地拆遷。

5、加強調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策。建議市委、市政府指定一個部門牽頭，邀集相關(guān)部門參加，進行一次農(nóng)村征地拆遷課題工作調(diào)研，深入農(nóng)村，從土地承包、農(nóng)村人口、分配安置、生活保障、醫(yī)療保障、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等方面解剖分析，完善政策制度，推動工作開展，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村征地拆遷問題的調(diào)查與思考

關(guān)于農(nóng)村征地拆遷問題的調(diào)查與思考

近幾年隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，征用農(nóng)村耕地面積不斷擴大，拆遷范圍越來越廣。在征地拆遷開發(fā)中，由于征用農(nóng)地、拆建農(nóng)房制度上和工作中的缺陷，各種矛盾日益顯現(xiàn)，全國各地因征地拆遷引起的群體性糾紛越來越多，越來越嚴重。編者通過對最近熱點征地拆遷糾紛案例的研究，總結(jié)如下看法和建議。

一、現(xiàn)狀與問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村征地拆遷與安置補償主要有以下幾個方面問題，且造成目前征地拆遷難，原因是多方面的，既有政策制度上的，也有工作方法上的。

1、政府征地拆遷不走正常法定程序，野蠻拆遷，強行征地。政府擔當雙重角色，造成“仲裁人”缺位，協(xié)調(diào)機制缺失。由于在征地拆遷過程中，政府直接擔當“拆遷人”，因此當房屋拆遷補償出現(xiàn)矛盾，農(nóng)民新村建造出現(xiàn)質(zhì)量問題時，政府無法居間調(diào)和。

2、農(nóng)房拆遷自建補償標準，征地補償標準偏低不符合法律規(guī)定。國務(wù)院在征用耕地補償辦法中規(guī)定按照耕地近三年平均產(chǎn)值的六到八倍賠償，而現(xiàn)實中卻按照原本產(chǎn)量賠償，有地甚至不到原產(chǎn)值?，F(xiàn)行農(nóng)村房屋完全重置價，價格組成是否合理，建筑材料價格彈性如何體現(xiàn)值得商榷。近年來，各種建材價格起伏幅度大，建筑人工費翻了一翻，據(jù)測算，建房成本每平方米相差幅度超過二百元，拆一處根本建不了同樣一處。

3、處理違法建筑難，影響整體拆遷進程。有關(guān)部門職責不清，農(nóng)村宅基地管理弱化，造成違法建筑現(xiàn)象嚴重。由于受村委會換屆選舉的影響，部分村民為爭村主任拉選票，借機私下許愿，亂批亂放宅基地。農(nóng)房住宅建設(shè)出現(xiàn)未批先建和不審批等現(xiàn)象。在原宅基地上擴建有之；在承包土地上新建有之；將承包地換給他人建房有之；給已出嫁女兒建房有之；給戶口已遷到城鎮(zhèn)就業(yè)（非征地、買戶口對象）者建房有之。違法建筑面廣量大，且各有歷史原因和現(xiàn)實問題，給征地拆遷工作增加了難度。

4、農(nóng)村補償分配問題，誘發(fā)農(nóng)民抵觸情緒。目前農(nóng)村征地補償分配存在二難：一是確定分配對象難。以戶口分類，存在農(nóng)業(yè)人口，村居民組人口、征地上遷入人口，出嫁未遷出、嫁入未遷入人口的矛盾；以土地承包對象分類，存在有承包地但戶口已外遷人口，因出生遲未分到承包地的農(nóng)業(yè)人口，死亡人員的矛盾。二是確定分配方法難。土地征用時，對一個行政村往往只是局部征用，前后征用又有價格和人口變動差異，存在以村還是以組為單位進行分配的矛盾，各自圍繞自我設(shè)定分配方法，只要不順他心就產(chǎn)生抵觸情緒，拒絕配合、拒絕簽字、拒絕拆遷。

二、思考和建議

1、堅持依法行政，嚴格履行政府職責。根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》，政府及其部門必須要政企分開，政事分開，必須要理順政府與市場的關(guān)系，拆遷人應(yīng)是項目業(yè)主或受托的社會中介機構(gòu)，區(qū)、鄉(xiāng)政府及其部門必須代表轄區(qū)農(nóng)民的合法利益，不能越俎代皰，充當拆遷人。

2、加大法制宣傳和教育力度。對中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，各級政府和有關(guān)部門要運用多種形式加強對城建規(guī)劃及拆遷法的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，服從國家拆遷條例，自覺遵紀守法，依法保護自身權(quán)益。政府應(yīng)按規(guī)劃嚴格實施建設(shè)，職能部門應(yīng)加強對農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，理順人戶分離關(guān)系，防止有人多處批地，多頭建房，堅決剎住違規(guī)占地建房之風。擅自在承包地上建房，改變土地用途的，必須依法收回承包權(quán)。堅持規(guī)劃先行，著力推進農(nóng)村環(huán)境整治、舊村改造、新村建設(shè)。

3、逐步完善市場化的拆遷賠償機制。農(nóng)房拆遷價格涉及廣大農(nóng)民的切身利益，確定價格應(yīng)舉行由專家學者、有關(guān)部門、農(nóng)民代表參加的聽證會。價格構(gòu)成應(yīng)有一定的材料成本指數(shù)彈性?？們r格應(yīng)適當向失地農(nóng)民傾斜。賠償政策應(yīng)適當細化，要考慮合法建筑與違章建筑的區(qū)別，嚴格界定合法與違法，科學制定賠補辦法，保護賠足合法的，削減少賠違章的。

4、創(chuàng)新補償安置機制，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，老有所養(yǎng)。補償安置要結(jié)合實際，可以根據(jù)不同情況采取以下方法安置被征地農(nóng)民。①強化保險安置：經(jīng)被征地村同意，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或被安置人員將部分安置補助費作為養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險用費，向市社會保險主管部門交納，按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取保障金。②鼓勵用地單位就業(yè)安置，用地單位應(yīng)優(yōu)先安置被征地村的失地農(nóng)民。③慎重使用一次

性貨幣安置。④農(nóng)村集體經(jīng)濟組織調(diào)地安置：通過村內(nèi)機動地、交回的承包地、流轉(zhuǎn)地及土地開發(fā)整理新增加的耕地等，使失地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。⑤預留土地安置：城區(qū)內(nèi)人均耕地在0.3畝以下的被征地村，在符合城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要，按被征地數(shù)量的10%，給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織預留土地，但必須按有關(guān)規(guī)定進行開發(fā)。預留的土地原則上不允許轉(zhuǎn)讓，以確保被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有長期穩(wěn)定的收益。具體操作中五種方式可以多選，也可以單選，但單選貨幣安置要慎重，應(yīng)結(jié)合保險安置進行，防止個別農(nóng)民老無所養(yǎng)，生活水平下降，成為政府的濟困戶。

4、規(guī)范征地拆遷行為，集約節(jié)約用地。政府在審批項目征地拆遷時，應(yīng)嚴格征地拆遷程序和手續(xù)，嚴格用途管制，嚴格規(guī)劃管理。一方面，嚴肅查處征地手續(xù)不全，補償安置不到位，利用黑惡勢力強拆、惡拆等行為，限定開發(fā)時間，超時未開發(fā)的，一定要依法收回，防止開發(fā)商圈地，牟取暴利，損害人民群眾利益。另一方面，嚴肅查處違反拆遷法律法規(guī)，惡意抗法等行為，保護合法征地拆遷。

第三篇：關(guān)于征地拆遷的幾點問題與建議

關(guān)于征地拆遷的幾點問題與建議

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷發(fā)展，我市東拓南移的戰(zhàn)略的實施，我村成為了重點開發(fā)對象，這對我們來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。近年來，各級各項重點工程，先后落戶我村，大大的帶動了我村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。然而大量的土地被征用，農(nóng)民的生活生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，相應(yīng)的也帶來了很多問題。

一、土地被征，農(nóng)民怎樣開始新的生產(chǎn)生活

征地使農(nóng)民的生活發(fā)生翻天覆地的變化，但是由于土地的征用，農(nóng)民失去了重要的家庭財富，最基本的就業(yè)崗位，游離于城市與農(nóng)村之間，不斷被邊緣化。城鎮(zhèn)化的趨勢不可改變，而農(nóng)民的生活必須繼續(xù)，首當其沖的問題就是城市化的農(nóng)民如何在城市中生活發(fā)展，找到生存就業(yè)的新途徑，現(xiàn)階段，大面積大范圍的開發(fā)，失地農(nóng)民增速快、數(shù)量大，就業(yè)崗位偏少，且農(nóng)民相對文化素質(zhì)偏低，缺少相應(yīng)的技能培訓，就業(yè)相當困難，已就業(yè)的，再失業(yè)率也較高，隱性失業(yè)也普遍。同時針對農(nóng)民的社會保障制度也相對落后，就業(yè)方面措施不到位，培訓制度、保障制度缺失。農(nóng)民失地也就意味著失業(yè)，失去了生存發(fā)展的手段。生存就業(yè)問題得不到解決，使群眾對征地開發(fā)存在著一定的排斥心理。

二、征地補償，標準如何確立，款項如何分配

一是按照《土地管理法》，土地被征用必須給予一定的補償，土地補償方式雖有很多，目前我們基本上是以單一的貨幣補償方

式為主。由于各方面的原因，現(xiàn)行的土地補償標準，只考慮土地的現(xiàn)有價值，并未對增值部分進行補償，導致補償?shù)陀谕恋氐恼嬲齼r值，補償標準偏低。同時土地法中，并沒有規(guī)定宅基地如何補償，在補償?shù)臉藴噬?，出現(xiàn)了很多不合理現(xiàn)象。二是在款項分配的問題上，由于村規(guī)民約和現(xiàn)行政策法規(guī)之間對于拆遷征地補償款分配做法不同，造成了征地補償款分配矛盾重重，產(chǎn)生糾紛，群眾上訪頻頻，直接影響了社會穩(wěn)定團結(jié)，間接影響了大環(huán)境，對經(jīng)濟社會建設(shè)造成負面影響。

三、拆遷安置，農(nóng)民如何在新的家園安居樂業(yè)

城市開發(fā)使農(nóng)民土地被征，家園被拆，農(nóng)民必須重建家園，而這個家園建在哪，怎么建，如何讓農(nóng)民的生活更方便，更快的適應(yīng)新的生活方式這都是大問題。安置房的選址，房屋設(shè)計、住房配套設(shè)施的建設(shè)、交通出行都不容忽視。

針對以上問題，提出幾點建議：

一、啟動就業(yè)工程，促進農(nóng)民就業(yè)

一是針對失地農(nóng)民開展就業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民勞動力素質(zhì)，提高就業(yè)能力。二是舉辦失地農(nóng)民就業(yè)招聘會，專門面向失地農(nóng)民招工。三是制定就業(yè)優(yōu)惠政策，在政策上予以村辦企業(yè)一定傾斜，擴大就業(yè)崗位。四是完善農(nóng)村各項保障制度。

二、提高補償標準，明確分配方式

在補償問題上，要根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)實問題，提高補償標準，實行多形式補償，完善補償制度，不能通過貨幣手段，將失

地農(nóng)民直接推向社會。在分配問題上，要制定一項可行的方案，讓基層干部在處理糾紛時有據(jù)可依，減少內(nèi)部矛盾，同時積極消除與國家法律法規(guī)相違背的村規(guī)民約。

三、妥善安置村民，享受開發(fā)成果

政府和開發(fā)商需高度重視村民安置，在安置房選址和建設(shè)上要從農(nóng)民實際需求上著手，考慮農(nóng)民未來的生產(chǎn)生活問題，完善房屋及周邊環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)，讓拆遷群眾能享受到開發(fā)成果，享受應(yīng)有的城市化生活。

第四篇：關(guān)于被征地農(nóng)民生計問題的調(diào)查與思考

高郵市地方人大工作研究會

2010 年 年 會 交 流 論 文

人大要為被征地農(nóng)民撐起“保護傘”

——關(guān)于被征地農(nóng)民生計問題的調(diào)查與思考

馬德龍楊鵬仲元和

[內(nèi)容提要]

近年來，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，一些被征地農(nóng)民的生計出現(xiàn)問題，表現(xiàn)為：征地標準和補償金存在矛盾，安置方式比較單一，就業(yè)形勢較為嚴峻，社會保障工作不配套、整體生活水平有所下降，必須引起高度重視。

產(chǎn)生被征地農(nóng)民生計問題的主要原因是：有些地方城市建設(shè)與農(nóng)民出路問題的研究不同步，就業(yè)責任分擔不合理，農(nóng)民擇業(yè)觀念跟不上新時代的發(fā)展步伐，社會保障機制不健全等，必須深刻反思。

針對存在問題及原因，各級人大及其常委會要進一步依法履職，督促政府采取得力措施，加強就業(yè)技能培訓，建立和完善社會保障機制，為被征地農(nóng)民撐起保護傘。

※※※※※※※

近年來，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，一些地方農(nóng)村集體土地被征用。解決好被征地農(nóng)民的生計問題，尊重農(nóng)民的生存權(quán)和普遍-1-

發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保持政治和社會穩(wěn)定，擺上了地方政府的重要位臵?？傮w來看，各級政府對農(nóng)民生活“出路”和養(yǎng)老“退路”問題，已經(jīng)和正在采取有效措施加以解決：一是按規(guī)定一次性付給土地補償費、勞力安臵費、賠青費，對有勞動能力的或安排他們進企業(yè)務(wù)工，或加強勞動技能培訓，幫助他們由一產(chǎn)轉(zhuǎn)入二產(chǎn)、三產(chǎn)，特別對有能力的鼓勵并支持他們“二次創(chuàng)業(yè)”；二是成立農(nóng)村土地資產(chǎn)股份專業(yè)合作社，完善被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障機制；三是對體弱病殘的被征地農(nóng)民給予社會救助，盡可能地保障他們的基本生活不受影響，并能隨著全面小康的推進不斷提高。但是，由于受地方財力不足、農(nóng)民勞動技能較弱、轉(zhuǎn)向經(jīng)營能力不強、養(yǎng)老保險意識缺乏、經(jīng)濟條件不寬裕以及社會保障體系不健全等因素制約，也存在一些亟待解決的困難和問題。

1、征地標準和補償金存在矛盾。筆者從接觸到的一個郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾宗拆讓土地的補償標準來看，目前政府制定土地補償標準時，都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，往往造成同一個村、同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開發(fā)用地等用途不同，農(nóng)戶之間的補償費懸殊太大，部分農(nóng)民損失較大，存有抵觸情緒。還有極少數(shù)村擅自提高提留資金標準，直接侵犯了被征地農(nóng)民的切身利益。更有甚者，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了加快建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，在征地時搞上征下租，欺騙農(nóng)民，一旦被知道，就會引發(fā)農(nóng)民與政府的矛盾，出現(xiàn)上訪、集訪現(xiàn)象，影響社會安定。聽說有一家市屬企業(yè)早年在某城中村一村民組征地辦廠，后企業(yè)倒閉，地塊拍賣，竟比當時征地面積多出40.86畝,嚴重侵占了農(nóng)民利益，引起村民一片嘩然，寫信、上訪直至北京，后經(jīng)市政府出面調(diào)停，適當補發(fā)各種征地費用，方才平息。

2、被征地農(nóng)民安臵方式比較單一。在計劃經(jīng)濟時期，對被征地農(nóng)民采取“誰征地、誰安臵”的原則，要求由企業(yè)自行安臵被征地的農(nóng)民，相對矛盾較小。近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)速度加快，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項目越

來越多。同時，隨著國家經(jīng)濟體制改革不斷深化，這類項目單位沒有能力、沒有興趣或根本不想安臵征地農(nóng)民，因而沿用多年的“誰征地、誰安臵”的原則事實上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始探索新的安臵模式，即征地時一次性地支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。按目前政策規(guī)定，被征地農(nóng)民可以領(lǐng)取３萬元左右的一次性補償費，農(nóng)民也是樂于取現(xiàn)錢實在，以后的生計問題考慮得較少。同時，受自身文化、素質(zhì)等因素的局限，大多數(shù)農(nóng)民沒有將這為數(shù)不多的補償費用在以后的生存發(fā)展上，還有部分農(nóng)民在短期內(nèi)進行奢侈消費，給生產(chǎn)出路和養(yǎng)老保險埋下了隱患。

3、被征地農(nóng)民就業(yè)形勢較為嚴峻。據(jù)對某城郊鎮(zhèn)的調(diào)查，一些農(nóng)民土地被征用后，不得不自謀職業(yè)。他們當中除年輕又有一技之長者外，有相當數(shù)量的被征地農(nóng)民因為文化素質(zhì)較低、無專業(yè)特長、年齡偏大、健康狀況欠佳，加上長期從事農(nóng)業(yè)勞動，對于變換勞動方式心理也不適應(yīng)，再就業(yè)意識差等制約，在優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制下，農(nóng)民明顯處于下風，很難找到就業(yè)崗位。

4、被征地農(nóng)民社會保障工作不配套。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險不到位。主要是被征地農(nóng)民自身參加社會養(yǎng)老保險意識差，加之村集體對農(nóng)民養(yǎng)老保險沒有投入，少數(shù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險幾乎是空白。二是農(nóng)村低保標準較低。雖然現(xiàn)在提倡逐步縮小或取消城鄉(xiāng)差別，但城鄉(xiāng)事實上還存在著差別。就被征地農(nóng)民享受低保政策而言，農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，所有生活資料全靠非農(nóng)收入支出，成為事實上的“城里人”，但由于一時難于實現(xiàn)“村改居”，被征地農(nóng)民低保戶所享受最低生活保障金遠遠低于城市低保戶標準。

5、部分被征地農(nóng)民生活水平有所下降。一些農(nóng)民在土地被征用前，由于國家惠農(nóng)措施不斷加強，種田沒有任何負擔，還得到不少的經(jīng)濟補助實惠，加上科學種田水平越來越高，農(nóng)民種田收入確實可觀。而一旦被征地后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，由于物價上漲幅度增大，生活成本增加，對部分被征地農(nóng)民生活質(zhì)量必然造成一定影響。

雖然這些農(nóng)民被征地后得到了補償，但由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，有一部分被征地農(nóng)民補償費沒有用于創(chuàng)業(yè)，只是作為維持暫時的生計之需，“坐吃山空”后，生活更麻煩了，有限的補償金遠遠不能從根本上解決這部分農(nóng)民的長遠生活出路問題。

剖析被征地農(nóng)民出現(xiàn)上述生計問題的主要原因，不外乎以下三方面：一是有些地方對城市建設(shè)與農(nóng)民出路問題研究不同步。政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題考慮得較多、較周全，但對如何解決被征地農(nóng)民出路問題研究得較少。有的甚至片面認為，只要經(jīng)濟發(fā)展了、城市擴大了，農(nóng)民就業(yè)出路自然就多了。到了真正面臨就業(yè)問題的時候才想解決辦法，有關(guān)被征地農(nóng)民的民生問題已經(jīng)相當突出了。

二是有些地方被征地農(nóng)民就業(yè)責任分擔不合理。據(jù)調(diào)查，目前在農(nóng)村征地的情況既有國家占地，也有地方占地；既有本地建設(shè)占地，也有外來企業(yè)占地。農(nóng)民為了國家和地方建設(shè)失去了土地，也為外來商業(yè)、企業(yè)發(fā)展承擔了“失地”風險，但在就業(yè)問題上并沒有得到相應(yīng)的解決，結(jié)果是投資商入駐了，而農(nóng)民卻失業(yè)了。

三是有些地方農(nóng)民擇業(yè)和保險的觀念落后，文化、技能素質(zhì)偏低。受傳統(tǒng)思想、勞動技能及文化素質(zhì)的影響，農(nóng)民在擇業(yè)上面臨諸多制約因素，難以做到“百尺竿頭，更進一步”。對養(yǎng)老問題，由于習慣于傳統(tǒng)的“老人主要靠子女供養(yǎng)”模式，有些農(nóng)民土地被征用后，沒有或不想“征即?！保菨M足于拿到了補償費，就不再想到“后顧之憂”，反映出保險意識差。因此，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題就顯得尤為突出，如果不好好解決，必將影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對上述存在問題及原因，作為地方國家權(quán)力機關(guān)——地方人大及其常委會，如何依法履職，為被征地農(nóng)民撐起一張巨大的“保護傘”，筆者經(jīng)過認真調(diào)研思考，建議要從以下幾方面作出最大努力：

第一，要督促政府盡最大努力保障農(nóng)民利益不受侵害。長期以來，農(nóng)民一直依賴于土地，土地為農(nóng)民提供了多方面的保障功能，包括為

農(nóng)民提供基本的生活保障和就業(yè)機會，一旦被征用，這些功能隨之一并喪失。要保障被征地農(nóng)民的利益，則應(yīng)給予農(nóng)民在這些權(quán)利上的等價補償。因此，要進一步探索和完善現(xiàn)有土地征用補償一次性發(fā)放貨幣的辦法，使土地補償費的發(fā)放與被征地農(nóng)民的長期生活保障相結(jié)合。對于國家重點工程、公益性建設(shè)用地，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照公平補償原則，適當提高土地補償安臵費的標準，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，最大限度地保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益。對于工商業(yè)經(jīng)營用地，應(yīng)當引入競爭機制和談判機制，在按規(guī)定土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，農(nóng)民與用地方自行談判確定補償安臵費數(shù)額，也可在條件許可的情況下，允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租方式參與土地的開發(fā)，分享社會進步產(chǎn)生的土地增值收益。

第二，要督促政府盡最大努力加強對被征地農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位的競爭中明顯處于劣勢，解決他們的就業(yè)問題，根本在于提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其參加就業(yè)培訓，提高就業(yè)技能。政府及相關(guān)部門要建立和完善就業(yè)培訓體系，根據(jù)不同情況，有針對性地開展職業(yè)教育和技術(shù)培訓。要加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)指導，搭建勞動力交流平臺，多渠道安排就業(yè)。同時，對招用被征地農(nóng)民的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，并制定相關(guān)政策，鼓勵扶持被征地農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)等方式解決就業(yè)問題。

第三，要督促政府盡最大努力完善社會保障機制。解決農(nóng)民土地被征用后的生計問題，必須著眼于建立和完善長效的保障機制，徹底解決被征地農(nóng)民的近憂遠愁。因為被征地農(nóng)民即使一次性補償再多的錢，也像“拔草堆”一樣總有花完的一天。解決這一問題，關(guān)鍵是建立完善的社會保障機制，使農(nóng)民地被征而“命根子”不失。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對實際，研究出臺符合實情的有關(guān)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，重點建立和完善好四方面的社會保障，即家庭養(yǎng)老保障，解決老有所養(yǎng)問題；就業(yè)保障，提供穩(wěn)定的收入來源；最低生活保障，為生活可能陷于困境的被征地農(nóng)民提供救助；醫(yī)療保障，確保被征地農(nóng)民有病治得起，從而有效地為被征地農(nóng)民構(gòu)筑長遠的社

會保障“城墻”。

第四，要督促政府盡最大努力引導和幫助被征地農(nóng)民積累和經(jīng)營資產(chǎn)。事實表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟等資產(chǎn)收益，在預防被征地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。從實踐來看，建立和健全股份合作社或發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是一種重要的可行途徑。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就作過這方面的嘗試并取得了較好的成效。新聯(lián)村系城中村（現(xiàn)已村改居），在城市建設(shè)過程中，原有的土地被征用殆盡，但該村黨支部、村委會著力引導居民樹立正確的資產(chǎn)經(jīng)營觀念，將集體資產(chǎn)進行量化，成立股份合作社，包裝對外經(jīng)營，僅2009年每戶居民就從合作社中分得3000多元的“紅利”。另外，該村還將一塊城中土地發(fā)包給有關(guān)部門供游樂廣場使用，村民又從中獲得不少收益，較好地解決了被征地農(nóng)民的后顧之憂。還有城中村寶塔村，隨著近幾年瑞和陽光城等小區(qū)建成，土地已全部被征用。但該村著眼長遠，利用所得資金建設(shè)了一幢餐飲樓向外發(fā)包，預計每年發(fā)包收入可達60多萬元。由此，筆者認為，對于國家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟組織開發(fā)、經(jīng)營；對于那些土地征用量大，補償費較多的村，政府應(yīng)積極倡導社區(qū)股份合作制的改革，促進集體資產(chǎn)保值增值。另外，還可采取“地折價持股進企，按股分紅”的政策，與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)，如房地產(chǎn)開發(fā)等，被征土地的村可將勞動力安臵費入股用于新建居民區(qū)的物業(yè)管理、建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點等服務(wù)業(yè)的開發(fā)，從而有效解決被征地農(nóng)民就業(yè)和長遠的生計問題，千萬不要使之成為被遺忘的角落。

此外，為確保被征地農(nóng)民和利益現(xiàn)在、將來都永遠不受侵害，地方人大及其常委會還要進一步完善有關(guān)法律保障體制和機制，努力使人大為被征地農(nóng)民提供有效監(jiān)督支持步入法制化、規(guī)范化的軌道。最近，筆者喜聞江蘇省人大將要出臺《征地補償和被征地農(nóng)民社會保障條例》，正在進行立法調(diào)研，這無疑為被征地農(nóng)民帶來福音。筆者希望此條例盡快出臺，更期盼各地人大及其常委會認真貫徹即將出臺的有關(guān)法規(guī)，盡最大努力確保被征地農(nóng)民的切身利益不受侵害。

（作者單位：高郵市高郵鎮(zhèn)人大）

第五篇：城鎮(zhèn)建設(shè)與征地拆遷問題與對策

城鎮(zhèn)建設(shè)與征地拆遷中存在的問題和對策

城鎮(zhèn)化建設(shè)是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體，也是社會發(fā)展的必然方向。加快城鎮(zhèn)化進程必須搞好建設(shè)、城市管理和城市經(jīng)營。就城市建設(shè)來說，征地拆遷是舊城改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市建設(shè)中的一大難題和行政執(zhí)法中的敏感話題。在征地拆遷過程中農(nóng)村利益與城市利益、個人利益與集體利益、商業(yè)利益與生存利益、短期利益與長期利益的矛盾，導致了被征地農(nóng)民與拆遷機關(guān)的矛盾沖突，從而引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。對此筆者調(diào)研認為：

一、存在問題

（一）城郊結(jié)合部征地越來越難。一方面，農(nóng)民對現(xiàn)行的綜合價補償標準不滿意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經(jīng)激化的征地價格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達成。

（二）對集體土地房屋拆遷和舊城改造過程中對原集體土地中的房屋征用，沒有嚴格的法律界定，使得在實際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來諸多不便。

（三）對農(nóng)民的利益缺乏切實保障。首先，在公共利益界定不清的前提下，排除了被征地農(nóng)民參與土地增值收益分配的機會；其次，補償標準過低。按照《土地管理法》規(guī)定，對土地的補償和對農(nóng)民的安置為該塊土地征用前三年平均產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過30倍。按照這個標準，對農(nóng)民的補償以現(xiàn)金形式補

償?shù)耐ǔ６荚?.1萬至2.5萬之間，農(nóng)民被征用一畝土地所得的補償費還不及城市居民一年的收入，其補償標準過低，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，目前由于我國農(nóng)村社會保障體制尚未建立，土地對農(nóng)民具有重要的保障功能與歸依功能，相比較農(nóng)民已有的經(jīng)濟基礎(chǔ)和今后的需要，現(xiàn)有的補償標準難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持和改善；第三，安置途徑簡單。在計劃經(jīng)濟時期，征地補償多以就業(yè)安置為主。但隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的逐漸接軌，失地農(nóng)民的就業(yè)機會越來越少，因此現(xiàn)在征地普遍釆用貨幣安置的方式。即征地部門將土地補償費、安置補助費和青苗補償費以貨幣形式一次性支付給集體或農(nóng)民。

二、解決問題和矛盾的途徑和方法

針對拆遷過程中存在的這些問題和矛盾，筆者認為在具體的工作中可釆取以下有效的途徑和方法解決：

（一）按拆遷范圍進行調(diào)查動員。按照紅線圈定的范圍，就拆遷范圍內(nèi)的土地、房屋、地面附著物、人口居住狀態(tài)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行全面調(diào)查。并據(jù)調(diào)查結(jié)果搞好拆遷動員，分層召開好動員大會，對拆遷戶做好宣傳工作，講清拆遷的意義，對拆遷對象提出的各種意見全面收集整理。在此基礎(chǔ)上制定出科學、合理的拆遷方案。

（二）嚴格按法定要求搞好評估：無論釆用哪種安置方案，都必須在簽訂拆遷合同前搞好拆遷評估。評估過程必須委托具有合法評估資質(zhì)的中介組織進行現(xiàn)場估價，主要是委托具有合法資質(zhì)的地產(chǎn)評估事務(wù)所對土地進行評估和委托具有合法資質(zhì)的房產(chǎn)評估事務(wù)所對房產(chǎn)進行評估，以及委托具有合法資質(zhì)的價格事務(wù)所對拆遷范圍內(nèi)其他構(gòu)筑物、建筑物進行評估。

（三）制定科學合理的安置補償方案。安置方案必須科學合理，并盡可能考慮被拆遷人的利益。同時要考慮不同群體的不同要求，盡量使被拆遷人拆得愉快，遷得安心。

一般來說安置補償方案有以下三種可供選擇：

1、貨幣安置：即通過對拆遷范圍內(nèi)所有被拆遷占用的土地、房產(chǎn)及其構(gòu)筑物、建筑物進行評估后，根據(jù)評估結(jié)果一次性予以貨幣補償。

2、異地還地、自主還房、找補差價：即在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)還原同樣面積的土地，或多還原、少還原土地面積，由各拆遷戶自主建房。對于拆遷地段和還原地段，分別按評估價值計算，由此確定雙方的找補關(guān)系。同時對拆遷的房屋及其構(gòu)筑物、建筑物進行貨幣補償。

3、異地還地還房，找補差價：即在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由拆遷人還原土地和房產(chǎn)，同時由評估部門對拆遷和還原的土地和房產(chǎn)，以及構(gòu)筑物、建筑物進行評估，按評估結(jié)果確定差價，并由此確定雙方的找補關(guān)系。

（四）嚴格按程序?qū)嵤┎疬w和安置補償：首先必須經(jīng)拆遷雙方充分協(xié)商簽訂好拆遷安置協(xié)議。應(yīng)充分考慮被拆遷人的實際情況，尊重被拆遷人對安置補償方案的選擇，由被拆遷人自主選擇安置補償方案。拆遷安置必須由拆遷人按政策要求進行安置補償，并支付過渡費用和相關(guān)費用。拆遷安置協(xié)議必須由當?shù)爻鞘蟹课莶疬w行政主管部門鑒證。對于拆遷雙方多次協(xié)商沒有結(jié)果的情況，由拆遷人向當?shù)夭疬w行政主管部門申請仲裁。如雙方有異議，可以向作出行政裁定的上一級行政機關(guān)申請復議，再度審查裁定。在仲裁后雙方如仍未達成協(xié)議，拆遷人可以憑行政主管部門的仲裁意見向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行。

（五）加強失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)。從被征地農(nóng)民的長遠生計考慮，改革現(xiàn)有的征地補償辦法，向農(nóng)民提供長期可靠的基本生活保障，建立一套有效的征地農(nóng)民基本生活制度勢在必行。失地農(nóng)民社會保障體系包括最低生活保障、養(yǎng)老保險醫(yī)療保障及為失地農(nóng)民提供受教育和培訓的機會等。首先，對征地后無地和少地的農(nóng)民，應(yīng)允許他們按照自愿的原則轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社會保障體系分享城市化成果；在農(nóng)村已經(jīng)建立保障體系的，應(yīng)把這部分農(nóng)民列為保障的重點，以解決他們生活上的后顧之憂；其次，堅持多層次、多渠道安置，努力拓寬失地農(nóng)民生存和發(fā)展空間；再次，建立健全失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓機制。提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，以適應(yīng)現(xiàn)實中勞動力市場由單純體力型向?qū)I(yè)型、技能型的轉(zhuǎn)變，使失地農(nóng)民有能力自謀出路或轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟中較好地站穩(wěn)腳跟。