第一篇：農(nóng)村征地現(xiàn)狀糾紛及解決方法

淺談我國農(nóng)村征地拆遷糾紛的現(xiàn)狀、成因及解決辦法

摘 要：從江西宜黃拆遷自焚事件，到目前發(fā)生在遼寧盤錦興隆臺區(qū)的砍傷警察事件，近些年來因強制拆遷而引發(fā)的悲劇，在社會引起惡劣影響。隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村的城市化越來越成為農(nóng)村政治新的關(guān)注點，城市化伴隨著農(nóng)村土地的大量征用牽涉到農(nóng)民的切身利益，從而導(dǎo)致地方政府與農(nóng)民之間一系列緊張的關(guān)系。本文將從我國農(nóng)村征地拆遷糾紛的現(xiàn)狀著手，分析征地拆遷糾紛的成因，從而討論解決辦法。

關(guān)鍵詞：征地拆遷；糾紛問題；解決辦法

一、我國農(nóng)村征地拆遷的現(xiàn)狀

我國《土地管理法》明確規(guī)定“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用或者征收”。由于法律、法規(guī)都沒有對“公共利益”做明確的界定，存在征地范圍過寬現(xiàn)象。這就導(dǎo)致借“公共利益”之名，行個人之方便。大多數(shù)學(xué)者認為符合公共利益用地的有以下項目:國家機關(guān)及公益事業(yè)研究單位用地、國防軍事用地、能源交通用地、公共設(shè)施、公益及福利事業(yè)用地、水利及環(huán)保用地、文物遺跡保護用地;而非公共利益建設(shè)項目用地的取得必須依照法定程序通過正規(guī)的土地市場取得。還有一部分學(xué)者認為，我國社會主義土地市場還不健全，正處于社會主的初級階段，為發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)土地征收范圍應(yīng)適當寬一點。

曾兩次獲得諾貝爾獎提名的美國農(nóng)村發(fā)展研究所羅伊.普羅斯特曼，通過對中國農(nóng)村問題的調(diào)查，撰寫了多篇過于中國農(nóng)村問題的報告，在報告中指出中國部分地區(qū)“征地腐敗”導(dǎo)致了農(nóng)民權(quán)益受到侵害，中國的征地制度亞待解決。他認為，國外對“公益事業(yè)用地伙有明確的定義方法，處于轉(zhuǎn)型期的中國，應(yīng)該盡可能對公益事業(yè)用地做出具體說明，以防侵害農(nóng)民權(quán)利;他認為，公益事業(yè)用地應(yīng)包括學(xué)校、公園、水壩、橋梁道路等，而除此之外的廠房、超市等都應(yīng)該是商業(yè)目的的用地，“政府的權(quán)力應(yīng)該得到限制”，“政府應(yīng)該從商業(yè)土地開發(fā)中走出來，他們的權(quán)力只限于公益事業(yè)的用地;開發(fā)商拿到國家土地批準文件后，應(yīng)該由農(nóng)民與他們談判，而不是當?shù)卣?、村組織和開發(fā)商集體合謀。

二、我國征地拆遷糾紛的成因

（一）政策法規(guī)不健全我國對于征地拆遷的法律法規(guī)不夠健全，導(dǎo)致產(chǎn)生大量糾紛。我國《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：“房屋拆遷對被拆遷戶進行貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定，其具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！薄鞍徇w補助費和臨時安置補助費的標準，也由省、自治區(qū)、直轄市人

民政府規(guī)定?！钡胤秸畬τ诓疬w補償費的確定起決定性作用，導(dǎo)致拆遷補償費的制定沒有法律可循，隨意性極大，缺乏公平性、公正性。

（二）監(jiān)管力度不夠由于監(jiān)管力度不夠，政府官員在征地拆遷中以權(quán)謀私，導(dǎo)致大量糾紛的產(chǎn)生。地方政府在征地拆遷中影響力過大，某些官員利用職務(wù)之便謀取私利的行為時有發(fā)生。地方政府官員與發(fā)展商的勾結(jié)，極大地損害了國家以及拆遷戶的利益。但是由于缺乏監(jiān)管或監(jiān)管不到位，導(dǎo)致國家和拆遷戶的利益得不到應(yīng)有的保護，這也使得謀取私利的現(xiàn)象越發(fā)猖獗，矛盾也進一步激化。

（三）社會保障制度不健全社會保障制度的不健全，導(dǎo)致征地拆遷中產(chǎn)生了大量的糾紛。農(nóng)民最大的生活保障是土地，土地的征用使得農(nóng)民失去了最大的生活保障。雖然政府在土地征用后給予農(nóng)民一定補償，但是政府對于農(nóng)民的補償遠不及土地的保障能力。由于土地及海域被征用，農(nóng)民被迫遷至市區(qū)生活，原有的生活技能得不到有效利用，且其技能不適用于城市生活，再就業(yè)困難。此外，由于住址的搬遷，其子女也需由原學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)至新住址附近。但是辦理房產(chǎn)證及戶口簿需要一定時間，入學(xué)手續(xù)得不到解決，造成子女求學(xué)難的問題。

（四）地方政府職權(quán)的濫用由于地方政府在征地拆遷中濫用職權(quán)，導(dǎo)致大量糾紛的產(chǎn)生。

三、我國征地拆遷糾紛的解決辦法

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)法律是行為規(guī)范的依據(jù)和準繩，制定有關(guān)征地拆遷的法律有助于糾紛的解決。

（二）加強監(jiān)管力度不受管理和制約的權(quán)利必然產(chǎn)生腐敗，減少征地拆遷中的違法現(xiàn)象有助于糾紛的減少。對于征地拆遷的監(jiān)管可以從制度方面加以約束，防止征地拆遷、安置過程中的收受賄賂、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。應(yīng)加強征地拆遷資金的管理，保證補償金切實如數(shù)發(fā)放到拆遷戶手中。將征地拆遷過程透明化，避免暗箱操作，方便管理部門、媒體、社會對于征地拆遷過程的全面監(jiān)督。在征地拆遷過程中切實達到依法辦事，可以加強公平、公正，有效減少不滿情況的發(fā)生。

（三）完善社會保障制度土地承載著農(nóng)民生活保障的重要功能，只有建立完善的社會保障制度，才能消除被征地農(nóng)民的后顧之憂。只有解決農(nóng)民的生計問題，使被征地農(nóng)民能真正地得到實惠，才能解決被征地農(nóng)民對于征地拆遷的糾紛問題。對于被征地農(nóng)民的保障包括三個方面：首先，要切實保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障。加強對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民以各種形式就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，消除農(nóng)民對于生計的后顧之憂。其次，全面建立農(nóng)民失地后的配套設(shè)施，解決失地農(nóng)民的生活問題。如預(yù)留發(fā)展用地吸引農(nóng)民將補償金用

于參股建設(shè)，使農(nóng)民有一部分穩(wěn)定收入，穩(wěn)定民心。最后，為解決農(nóng)民子女求學(xué)難的問題，應(yīng)采取先安置，后征收的辦法。

（四）科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)可以有效地減少征地拆遷產(chǎn)生的糾紛。地方政府官員對于個人政績要有正確的認識，要全面衡量城市的科學(xué)建設(shè)。城市建設(shè)要保證高規(guī)格、高標準、高統(tǒng)一，充分考慮群眾可接受性，及時明確公布建設(shè)地點和建設(shè)時間，做好前期準備工作，保證補償金與安置用地及時到位。綜上所述，征地拆遷關(guān)系到地方政府、發(fā)展商、拆遷戶三方面的利益，如何均衡三方利益是解決糾紛的關(guān)鍵。只有完善法律法規(guī)才能保證征地拆遷有法可依，加強監(jiān)管力度才能保障法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，完善社會保障制度才能消除拆遷戶的后顧之憂，科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)才能取信于民，從而實現(xiàn)社會的和諧統(tǒng)一。

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第二篇：農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及其解決方法(調(diào)查研究) 2

農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及其解決方法

十年樹木，百年樹人。

中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口很大的比例。因此，要提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)科教興國的偉大夢想，農(nóng)村教育是繞不過的坎，農(nóng)村教育的成敗，關(guān)系到教育興國的成敗，而農(nóng)村教育中的“九年義務(wù)教育”則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

二零一三年九月份到二零一三年十一月份間，我在貴州省遵義市正安縣市坪中學(xué)進行為期兩個月半的頂崗實習(xí)，期間看到我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，但也有不少突出的問題，此篇即是以在正安的經(jīng)歷為引，談?wù)剬F州農(nóng)村義務(wù)教育的看法。

簡要而言，正安的農(nóng)村義務(wù)教育呈現(xiàn)出一下積極的態(tài)勢。

一、農(nóng)村教師質(zhì)量極大提高。得益于國家實施的“特崗教師”引進計劃，所謂“特崗教師計劃”，是中央實施的一項對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師的補充機制，逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。通過實施此政策，有知識有文化有視野的大學(xué)畢業(yè)生走進農(nóng)村中小學(xué)，成為特崗教師，這使得正安縣近年來的農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量穩(wěn)中有進，中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量有所提高。

二、農(nóng)村老教師參加“國培計劃”，個人教育事業(yè)散發(fā)“第二春”。所謂“國培計劃”,又稱“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”，由教育部、財政部2010年全面實施，是提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的重要舉措?！皣嘤媱潯卑ā爸行W(xué)教師示范性培訓(xùn)項目”和“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項目”兩項內(nèi)容。貴州省執(zhí)行的是“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項目”，通過對農(nóng)村骨干教師的再培訓(xùn)，擴寬他們的視野，提升他們的教育技能與技巧，許多農(nóng)村骨干教師的教育事業(yè)有所發(fā)展。正安縣參加此次國培計劃，將有助于這一事業(yè)的進步。此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，他們通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進的教育資源和教育技術(shù)教育觀念，并將之應(yīng)用到教學(xué)實踐中去，使農(nóng)村教育呈現(xiàn)出與以往不同的風(fēng)貌。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育軟硬件措施建設(shè)取得長足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)基本擁有多媒體教學(xué)設(shè)備和電子計算機中興，并與互聯(lián)網(wǎng)連接?，F(xiàn)在已經(jīng)成為學(xué)生和老師獲取新知識的重要窗口。除此之外體育訓(xùn)練設(shè)備，音樂教學(xué)設(shè)備大量進入農(nóng)村中小學(xué)，學(xué)生的業(yè)余活動更加豐富，這也為促進學(xué)生全面發(fā)展提供了有利條件。而隨著政府對義務(wù)教育的重視程度越來越大，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的軟硬件設(shè)備也在不斷更新?lián)Q代，學(xué)生的學(xué)習(xí)條件越來越好，單就這方面而言，與城市的差距越來越小了，不得不說這是一件了不起的成就。

四、農(nóng)村交通條件的改善，為邊遠山村的孩子升學(xué)提供便利。近幾年以來貴州農(nóng)村公路建設(shè)取得極大進步，基本實現(xiàn)了“村村通”，隨著農(nóng)村家庭的收入增加，交通工具如電動車摩托車的普及，孩子們上學(xué)更方便了。我所在的學(xué)校就位于縣道旁，班上的同學(xué)大多數(shù)學(xué)生都是乘坐汽車返校上課，而不是步行。

五、農(nóng)村學(xué)生住宿制度基本建成。我所在的學(xué)校是一所住宿制學(xué)校（當然，住在學(xué)校近處的學(xué)生并不住校），學(xué)生住在學(xué)校，既方便學(xué)習(xí)，又減輕不少上學(xué)的艱辛?；诖耍F州省積極響應(yīng)國家號召，大力推進寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，寄宿制學(xué)校建設(shè)工程有效改善了一批農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，對擴大中西部地區(qū)義務(wù)教育規(guī)模，保證中西部學(xué)齡兒童入學(xué)并完成義務(wù)教育起到了積極作用。

六、推進學(xué)生“營養(yǎng)餐”計劃

貴州農(nóng)村義務(wù)教育工程在教師隊伍建設(shè)、學(xué)校軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)農(nóng)村交通建設(shè)、學(xué)校校舍建設(shè)等方面取得的巨大進步，貴州省農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)獲得長足發(fā)展。

然而，在肯定貴州農(nóng)村義務(wù)教育成績的同時，也不應(yīng)忽視其發(fā)展背后的一些消極因素，在將近三個月的觀察與體驗中，我個人認為當前貴州省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展出現(xiàn)以下幾種不好的現(xiàn)象。

一、個別教師對學(xué)生的關(guān)心不足，師生關(guān)系緊張。也許是教師本身的一些特點個性使然，一些老師與學(xué)生的關(guān)系總是呈現(xiàn)出一種莫名的緊張。老師、學(xué)生間互相的不理解，學(xué)生抬老師的杠，老師不理睬學(xué)生的合理請求。我認為這是師生間缺乏溝通的原因造成，也是一些老師不理解當前中學(xué)生的心理個體狀況所致。

二、學(xué)生學(xué)習(xí)氛圍不理想。這里所說的不理想，是說農(nóng)村的中小學(xué)學(xué)習(xí)風(fēng)氣與城市中小學(xué)相比而言差距很大。我在實習(xí)學(xué)校觀察了兩個半月，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們學(xué)習(xí)的時間就是課堂上的四十五分鐘。課余時間看書的學(xué)生極少極少。即便是在上晚自習(xí)的時候很大部分的學(xué)生會偷偷的聊天兒，極少數(shù)的同學(xué)有的在看書，有的在看手機。

三、學(xué)校寄宿制度和管理不完善不合理。這對于很多的學(xué)校而言是普遍的，我所在的學(xué)校也有這樣的問題，沒有專門的資金和專門的老師負責(zé)監(jiān)管學(xué)生寢室和照顧學(xué)生在學(xué)校期間的日常生活。我認為，農(nóng)村中小學(xué)宿舍管理亂、差、吵是學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)氣敗壞的主要根源。

四、中小學(xué)教師管理松散，教師之間人情味淡泊。談到這一點時，我首先認為這是城市化的必然，可是仔細一想，在廣大農(nóng)村地區(qū)，“城市化”的壓力并不大，什么原因造成的呢？我想這個問題應(yīng)該得到社會學(xué)家的重視，至少目前我還沒有找到答案。

五、學(xué)校軟硬件設(shè)施質(zhì)量不達標，返修率高居不下。我所在的學(xué)校里，微機室里的電腦居然有百分之九十是壞的，而且好很久沒有專業(yè)人員來維修。這并不是學(xué)校師生的問題，而是為學(xué)校提供電子產(chǎn)品的商家良心出了毛病。在采購這些設(shè)備的過程中到底出了什么事兒不得而知，但中小學(xué)里的電子設(shè)備返修率如此之高，卻沒有專業(yè)人員及時維修這個事兒是不容質(zhì)疑的事情。

六、學(xué)生入學(xué)率持續(xù)走低?；蛟S是有了一種先入為主的思想吧，由于我所在的學(xué)校離縣城較近，許多學(xué)生選擇去縣城上學(xué)，因此就我所在的學(xué)校的情況看，農(nóng)村義務(wù)教育的入學(xué)率連續(xù)低走。這是長期以來農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)的問題之一。

以上的問題是我在為期兩個半月的觀察所得，我認為這是在貴州廣大的農(nóng)村地區(qū)中普遍存在的問題。針對于此，我認為，各級政府部門和社會各界應(yīng)予以足夠重視，認真分析其原因，逐步解決，為農(nóng)村義務(wù)教育的良性、健康發(fā)展做出自己該做的事，基于此，我認為，應(yīng)當在以下幾個方面下足功夫。

一、教育部門定期對農(nóng)村教師進行特訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村教師學(xué)會關(guān)心老師，關(guān)心同事。比如定期舉辦老師聯(lián)誼會，促進老師之間的情感交流。同時加強師生間的交流。同時建議教育部門建立有關(guān)機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。

二、實行嚴格的教師管理制度，禁止教師遲到，早退。并對違反這些規(guī)定的教師實行嚴格的懲罰。情節(jié)嚴重的吊銷其教師資格認證。

三、嚴格監(jiān)管農(nóng)村中小學(xué)電子設(shè)備采購流程，杜絕次品或不合格的電子產(chǎn)品流入農(nóng)村中小學(xué)。有關(guān)部門應(yīng)組成專門的機構(gòu)，負責(zé)監(jiān)管這一流程，一旦農(nóng)村中小學(xué)中出現(xiàn)不合格的產(chǎn)品，必須追查相關(guān)責(zé)任人。

四、對于農(nóng)村的校舍建設(shè)，教育部門應(yīng)當重視，保質(zhì)保量。農(nóng)村義務(wù)教育中的校舍建設(shè)是良心工程，是關(guān)系到學(xué)生生命安全的大事兒，容不得半點摻假。

五、加強學(xué)校寄宿制度的完善與管理，必須下?lián)軐ｍ椯Y金和專門人員負責(zé)管理學(xué)生食宿。每一所寄宿制中小學(xué)必須普及這一點，這里如果做得夠好，對于提升學(xué)校的入學(xué)率是有幫助的。

六、對于條件特特殊的學(xué)校，應(yīng)作出具體的，符合當?shù)貙嶋H情況的處理。該撤則撤，該并則并。合理優(yōu)化教師資源，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供、建設(shè)一個良好的環(huán)境。

其實在貴州廣大農(nóng)村，義務(wù)教育總在出現(xiàn)這樣哪樣的問題。出現(xiàn)問題并不可怕，可怕的是知道有問題而不解決。這才是農(nóng)村義務(wù)教育問題長期突出的關(guān)鍵癥結(jié)所在。有時候我們?nèi)钡耐菆詻Q的執(zhí)行力。只要各級部門認真分析，采取措施，逐個解決這些問題，就能貴州省的農(nóng)村義務(wù)教育教育健康，有序發(fā)展。

貴州師范大學(xué)文學(xué)院

2010級漢語言文學(xué)一班

鐘曉娟

100101010096

2013年11月

第三篇：關(guān)于農(nóng)村征地補償款分配及拆遷糾紛問題的探討

關(guān)于農(nóng)村征地補償款分配及拆遷糾紛問題的探討

【內(nèi)容摘要】隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村集體土地被征用，拆遷呈逐年上升趨勢，因征地補償款分配，拆遷引發(fā)的糾紛逐年增加，由于我國立法滯后和執(zhí)法無明確標準，農(nóng)村土地征地款分配糾紛，拆遷已成為突出的社會問題。法律規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，從法律上講，對來源于農(nóng)村集體所有的土地等自然資源的收益，依法屬于全體集體經(jīng)濟組織成員，如果法律沒有特別規(guī)定全體集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)共同享有，每個成員的權(quán)利是平等的，對集體土地等的收益享有可分割的特定份額，但不少鄉(xiāng)村在土地分配款等問題中村民的分配權(quán)被限制或剝奪的情況時有發(fā)生。本文提出了解決農(nóng)村土地征地款分配，拆遷糾紛的途徑；認定集體經(jīng)濟組織成員的方法；處理原則；

【關(guān)鍵詞】土地補償款分配收益主體處理原則拆遷

一、關(guān)于農(nóng)村征地補償款分配糾紛是否屬于民事訴訟范圍問題

農(nóng)村征地補償款分配糾紛，是指村民委員會或由村民小組在分配土地征用補償費用時，在村民中實行不平等分配，不分或少分給一部分村民土地征用補償費用而引發(fā)的糾紛。農(nóng)村征地補償款分配糾紛，是否屬于民事訴訟范圍，尚存在爭議。有人認為，土地征用補償費用的分配，是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部事務(wù)的處理，不是平等主體之間的民事行為。土地征用補償費用的分配糾紛，屬國家建設(shè)征用土地中出現(xiàn)的糾紛，只能有有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)解決。且《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條明確規(guī)定：“市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督?！贝迕裎瘑T會組織法第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助?！惫十敶迕衽c村委會或村民小組因征地補償費問題發(fā)生爭議時，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當解決，責(zé)無旁貸。所以，土地征用補償費用分配糾紛不屬于人民法院管轄。也有人認為，依照《土地管理法》第十條的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)屬于村農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟組織是代表農(nóng)民集體對其所有的集體土地行使經(jīng)營、管理、收益權(quán)的機構(gòu)，與其成員之間地位平等。集體經(jīng)濟組織分配土地征用補償費用的行為，是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理、收益權(quán)的具體體現(xiàn)，是一種民事行為。因此，此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。

關(guān)于此類糾紛，人民法院應(yīng)否作為民事案件受理，最高人民法院的有關(guān)解釋也前后不一。最高人民法院業(yè)務(wù)庭自1994年至2004年就村民征地款分配糾紛問題是否受理做了五個復(fù)函或答復(fù)。一是最高人民法院［1994］民他字第285號《關(guān)于王翠蘭等六人與廬山區(qū)十里黃土嶺村六組土地征用費糾紛一案的復(fù)函》，其主旨是不予受理；二是最高人民法院法研［2001］51號《關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟所得分配是否受理問題的答復(fù)》，其主旨是受理；三是最高人民法院法研［2001］116號《關(guān)于村民因土地補償費、安置補助費與村民委員會發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問題的答復(fù)》，其主旨是受理；四是最高人民法院［2002］民立他字第4號《關(guān)于徐志君等十一人訴龍家市龍淵鎮(zhèn)第八村委會土地征用補償費分配糾紛一案的復(fù)函》，其主旨是不予受理；五是最高人民法院［2004］民立他字第33號《關(guān)于村民請求分配征地補償款糾紛法院應(yīng)否受理的請求的答復(fù)》，其主旨是不予受理。由于最高人民法院業(yè)務(wù)庭的復(fù)函或答復(fù)內(nèi)容沖突，使得下級法院對這類案件是否受理掌握不一，各取所需。筆者認為，人民法院是國家的審判機關(guān)，司法是社會公平、正義的最后一道屏障。在市場經(jīng)濟條件下，人民法院對因農(nóng)村征地補償費分配引起的糾紛不作為民事案件受理缺乏依據(jù)?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。”這里出現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織與

村民委員會兩個并列的概念，這兩者不是同一個組織，也不是相互交叉的組織。至今法律上對何為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還沒有明確的界定。根據(jù)字面的理解，集體經(jīng)濟組織應(yīng)是村民集體管理集體經(jīng)濟而設(shè)立的組織，如農(nóng)村經(jīng)濟合作社等，它與村民委員會有很大區(qū)別。村民委員會是村民自治組織，由《中華人民共和國村民委員會組織法》調(diào)整。村內(nèi)集體收入應(yīng)當由村集體經(jīng)濟組織進行分配，但在實踐中，很多地方?jīng)]有成立村集體經(jīng)濟組織，其收入分配由村民委員會或村民小組代為行使權(quán)利。因而，當土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時，便發(fā)生在村民與村集體經(jīng)濟組織、或村民委員會、或村民小組之間。因村民委員會、村民小組是村民自治組織，村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)濟管理的組織，兩者均不是一級政府機構(gòu)，所以，進行的管理、分配等活動不具有行政性。從法律上講，對來源于農(nóng)村集體所有的土地等自然資源的收益，依法屬于全村村民，如果法律沒有特別規(guī)定應(yīng)屬于全體村民共有，每個成員的權(quán)利是平等的，對集體土地等的收益享有可分割的特定份額。可見，對我國農(nóng)村公民來說，土地征用補償費用分配權(quán)是一項法定的財產(chǎn)性民事權(quán)利，對該民事權(quán)利的侵害是一種侵權(quán)行為，應(yīng)當依法由侵害人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。再說，集體經(jīng)濟組織分配土地征用補償費用的行為，也是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理權(quán)的具體體現(xiàn)，本身就是一種民事行為。因此，集體經(jīng)濟組織成員（或村民）與集體經(jīng)濟組織（或村、組）之間因土地征用補償費分配所引發(fā)的爭議應(yīng)屬于平等主體之間的民事爭議。對此，只要符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定,人民法院應(yīng)當作為民事案件予以受理。

二、如何確定農(nóng)村征地補償款分配的受益主體

《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征用耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。”根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用?！睂嵺`中，農(nóng)民的土地被征用后，土地補償費、安置補助費都是支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村（組）。而由于土地資源的有限性，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村（組）通常將土地補償費與安置補助費揉在一塊，分配給村民，后再統(tǒng)一調(diào)整本村（組）農(nóng)業(yè)承包地。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，決定了農(nóng)村集體土地征地補償款是對全體集體經(jīng)濟組織成員的補償，土地共有人應(yīng)共同享有，土地征地補償款的分配，就應(yīng)由全體集體經(jīng)濟組織成員共同參與分配，這與法律規(guī)定的土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的性質(zhì)是相一致的。那么，依何標準來確定集體經(jīng)濟組織的成員資格呢？在實踐中，一般有以下幾種主張：①戶口說，認為只要戶口在該村（組），就享有該村征地補償費用的分配權(quán)。②事實主義說，認為只要是長期在本村（組）生活，就應(yīng)當享有征地補償費用的分配權(quán)。③生活來源說，認為只要是以土地耕作收益作為個人主要生活來源，就享有征地補償費的分配權(quán)。筆者認為，對集體經(jīng)濟組織成員的認定，既要反映征地補償費的本質(zhì)，又要有利于對農(nóng)民合法權(quán)益的保護。由于很多農(nóng)村沒有成立村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民集體所有的土地和財產(chǎn)由村民委員會或村民小組進行管理，這種情況下，集體經(jīng)濟組織的成員也就是本村（組）的村民。筆者主張，認定集體經(jīng)濟組織成員的依據(jù)一般應(yīng)以戶籍為原則，但戶籍又不是唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合地權(quán)進行考慮。如果某人戶口在本村（組），只要他（她）的農(nóng)民身份沒有改變，依附于村（組）集體土地，他（她）必然享有集體土地的地權(quán)，他（她）就是集體經(jīng)濟組織或村民團體里的一分子，他（她）就和其他集體成員一起，成為集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)主體的一部分，就應(yīng)該成為征地補償費的受益權(quán)主體。

三、當前農(nóng)村征地補償款分配糾紛的突出表現(xiàn)、處理原則、解決辦法

當前，農(nóng)村征地補償款分配糾紛的突出表現(xiàn)在于村委會或村民小組擅自決定分配事務(wù)，對出嫁女、招婿、喪偶、離異及繼子女、大中專在校生、義務(wù)兵等處理不當。筆者認為，處理此類案件時既要充分尊重村民的自治權(quán)，也不能剝奪公民的財產(chǎn)權(quán)，要處理好二者的關(guān)系。村民的自治權(quán)并不能對抗公民的生存權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和生活資料，土地補償款既具有生存利益性質(zhì)又具有財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，該權(quán)利非法律不得剝奪。因此，村委會、村民小組在決策時必須按照村民委員會組織法第十七條所規(guī)定的程序提請村民會議討論，其無權(quán)擅自作主。村民會議作出的決策亦必須符合該法第十九條所規(guī)定的民主原則和第二十條規(guī)定的合法原則，應(yīng)明確村民享有同等待遇。具體地說，應(yīng)該遵守以下原則：

（1）民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個人或某些少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強制性規(guī)定?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第二十條第二款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。一些農(nóng)村部分村民的土地收益權(quán)得不到保護，與人們對村民自治的模糊認識有很大的關(guān)系，其所依仗的就是村民自治制度所賦予的一些權(quán)力，其實這是對村民自治權(quán)力的濫用。在一個民主和法治的國家，任何形式的自治都不能同國家的依法行政相違抗，任何形式的自治章程都不能同國家的法律相抵觸，任何形式的社區(qū)民主決定都不能損害公民的基本權(quán)利。因此，那些同國家法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的自治章程、村規(guī)民約以及村民民主決定都是自然無效的。村民自治必須在民主和法治的軌道上才能獲得健康發(fā)展，必須做到既要充分發(fā)揚民主又要遵守法律。

（2）平等原則。在進行征地補償款分配中，要充分保障每個集體經(jīng)濟組織成員或村民享有平等的待遇，正確地處理利益關(guān)系。之所以會出現(xiàn)剝奪少數(shù)成員或村民征地補償款分配的收益權(quán)，主要受經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每次的收益和征地款分配總量是恒定的，為了更多的分配集體收益，惟有通過減少應(yīng)分款人數(shù)來實現(xiàn)多數(shù)村民的最大利益化，因此，公正、公平地分配征地款是保障每個成員或村民享有土地收益權(quán)的前提。

（3）權(quán)利、義務(wù)相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時要考慮其對集體所盡義務(wù)的大小，做到權(quán)利與義務(wù)相一致，公平合理地分配征地款。

在明確了農(nóng)村征地補償款分配的受益主體和農(nóng)村征地補償款分配糾紛的處理原則后，對當前農(nóng)村征地補償款分配中存在的突出問題應(yīng)合理的予以解決：

1、關(guān)于嫁城女及所生子女的問題。與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村婦女（嫁城姑娘），由于政策規(guī)定不能到男方落戶的，且居住地也未遷離、享有地權(quán)的，應(yīng)當保證其享有村民同等待遇。其所生子女是農(nóng)村戶口的，屬有地權(quán)主體，應(yīng)與其母等額分配。

2、關(guān)于入贅婿的問題。對于入贅婿及其所帶的子女，只要戶口已遷入，且居住在當?shù)兀溥w出地已不享有地權(quán)的，應(yīng)保證其享有村民同等待遇。

3、關(guān)于離婚或喪偶的婦女的問題。婦女離婚或喪偶后仍在原居住地生活，戶籍仍在當?shù)?，且原居住地村（組）保留其原有地權(quán)的，應(yīng)與本村村民等額分配土地收益；若不在原居住地生活、其新居住地地權(quán)尚未落實的，原居住地所在村（組）應(yīng)保留其地權(quán)，并與村民等額分配收益。

4、關(guān)于農(nóng)村五保戶收養(yǎng)子女的問題。對依據(jù)《收養(yǎng)法》辦理了相關(guān)手續(xù)，已在當?shù)卮褰M落戶的養(yǎng)子女，也應(yīng)與村民等額分配。

5、關(guān)于農(nóng)業(yè)戶口入學(xué)的大、中專在校學(xué)生的問題。農(nóng)業(yè)戶口入學(xué)的大、中專學(xué)生以及畢業(yè)后未就業(yè)前，因就學(xué)已將戶口從農(nóng)村遷出，但從經(jīng)濟來源看，家鄉(xiāng)地權(quán)仍是他們主要的依賴條件，為確保學(xué)生能完成學(xué)業(yè)，可當有地權(quán)看待，應(yīng)與村民等額分配或適當分配。

6、關(guān)于進城打工人員的問題。進城打工人員，戶籍仍在當?shù)?，仍依附于村集體土地，而不是對地權(quán)的放棄，打工是為了掙錢彌補生產(chǎn)和生活所需，不能取消村民待遇，必須與本村村民等額分配。

7、關(guān)于超生子女的問題。對于違反了國家計劃生育政策生育的子女，如已接受處罰，并已執(zhí)行到位、戶口已登記的，應(yīng)當給予地權(quán)，與村民等額分配

8、關(guān)于服現(xiàn)役的義務(wù)兵的問題。凡農(nóng)業(yè)戶口的服現(xiàn)役的義務(wù)兵，不能停止其受益分配；如在部隊一旦提干或轉(zhuǎn)志愿兵，有了固定工資，應(yīng)停止其受益分配。

四、拆遷混亂局面解讀與治理

為什么我們總是聽到、看到因拆遷引發(fā)的過激行為呢？比如群體上訪甚至自焚？

對于政府拆遷，最要害的莫過于對“公共利益”的認知。因為“公共利益”是政府可以強制拆遷而無須充分補償?shù)奈ㄒ焕碛桑瑢Σ疬w戶利益有著莫大的影響。所以，我們應(yīng)明確界定何為“公共利益”。對于公共利益的判斷應(yīng)當基于利益相關(guān)者中的大多數(shù)人的意見而定，而不應(yīng)由哪個部門或哪個領(lǐng)導(dǎo)決定什么是公共利益。為了正確界定公共利益的范疇，立法層面上應(yīng)當考慮采取列舉法或排除法對公共利益進行限定，或者列舉供暖，交通等作為公共利益的范疇，除此而外都不得以公共利益之名進行拆遷；或者明確將商業(yè)建設(shè)，比如商品房建設(shè)、商場建設(shè)等排除出公共利益的范疇，以防止公共利益被濫用。在實際的操作中，應(yīng)當在拆遷決定作出前，舉行由利益相關(guān)者參加的聽證會，廣泛的聽取民意，由參加者投票決定某項拆遷是否屬于公共利益的范疇。

實際上我們所說的問題主要發(fā)生在商業(yè)拆遷領(lǐng)域。一方面因為現(xiàn)實中存在的拆遷行為絕大多數(shù)屬于商業(yè)拆遷，另一方面因為商業(yè)拆遷的民事性質(zhì)在現(xiàn)實生活中已經(jīng)發(fā)生異化。我認為，如果我們的拆遷遵循了前文提及的區(qū)別對待法則，絕對不會導(dǎo)致如此惡性的后果。但現(xiàn)實是，我們的一些地方政府出于種種的利益動機，比如打造政績工程，獲取土地差價甚至官員個人的尋租行為而不適當?shù)慕槿肓松虡I(yè)拆遷，使的性質(zhì)單純的民事拆遷行為復(fù)雜化，公權(quán)力不適當?shù)那秩胨椒ǖ姆懂?。由于公?quán)力的介入，拆遷戶幾乎喪失了談判能力，無法自由的與以政府強制力為后盾的商業(yè)組織協(xié)商合同內(nèi)容，其除了接受以外別無他法，否則就會被視為“釘子戶”而強制拔除。拆遷戶即使對這種侵害自身權(quán)益的行為提起訴訟，也往往由于地方政府對案件的干涉使得受損的權(quán)利無法恢復(fù)。在走投無路的情況下，拆遷戶才被迫采取過激行為，以期引起高層的重視，對其權(quán)利予以救濟。要想切實的改變拆遷的混亂局面，實際上早已超越了私法的范疇，主要應(yīng)期望公法尤其是行政法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，實際上，依據(jù)行政法的基本原則，行政機關(guān)的職權(quán)是法定的，其既要不缺位，又不能越位，進入其不應(yīng)當進入的領(lǐng)域，比如民事領(lǐng)域。要想改變目前的混亂狀況，關(guān)鍵是要健全法律和監(jiān)督制度，通過完善法治、嚴格執(zhí)法和新聞輿論等監(jiān)督方式，加大政府機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的違法成本，使其不敢違法，不能違法。唯有當不適當?shù)恼袨閺牟疬w行為中隱退的時候，才能還原商業(yè)拆遷民事法律行為的本來面目，改善拆遷戶的締約地位，使其可以通過與商業(yè)組織的談判而最好的保護自身的利益。作為市場經(jīng)濟的主體，唯有其自己才明白自己的真正利益所在，既包括拆遷戶也包括商業(yè)組織，假設(shè)沒有預(yù)期利潤，那么，作為具有逐利本性的資本是不會將自己陷入其與拆遷戶達成的契約的約束中的。

法律應(yīng)保護社會的公正和一般拆遷戶的基本的生存資料，防止弱肉強食的叢林原則在文明社會重演。為此，法律必須正確界定“公共利益”的范疇，在保證我們城市化、現(xiàn)代化進程的同時，保證社會的正義，維護民眾對于政府和法律的信心。

參考文獻：

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2.李國光主編：《解讀最高人民法院司法解釋民事卷（1997—2002）》，人民法院出版社2003年版。

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4梁慧星：《民商法論從》（第9卷），法律出版社1998年版。

第四篇：征地糾紛行政復(fù)議申請書

征地糾紛行政復(fù)議申請書

申請人:周某某,身份證號碼:43**0119**11194013,地址:HN省HH市HC區(qū)YC鄉(xiāng)CPC店S村民小組

被申請人:HH市國土資源局,法定代表人:***,地址:HH市**北路

復(fù)議請求:

依法撤銷HH市國土資源局懷國土資騰字【XX】第0*號《限期騰地通知書》。

事實與理由:

一、被申請人的征地依據(jù)明顯不足。

(一)HH市體育中心項目系為HH市承辦HN省第十一屆運動會申請立項,然而該市已確定并非HN省第十*屆運動會承辦城市,征地的事實前提已經(jīng)不存在。

XX年,HH市發(fā)展計劃委員會《關(guān)于HH市體育中心立項的批復(fù)》、《關(guān)于HH市體育中心可行性研究報告的批復(fù)》,均是以“創(chuàng)造條件申辦省第十一屆運動會”為前提,才同意建設(shè)HH市體育中心。后續(xù)的《HN省建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等均以上述立項為基礎(chǔ)。據(jù)此,XX年9月25日,HH市國土資源局向省國土資源廳提交了《關(guān)于HH市體育中心建設(shè)用地的審查意見》,報請省廳審批?；诋敃r上述情況,HN省人民政府于XX年1月2日以(XX)政國土字第00*號下發(fā)《HN省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批單》,同意HH市國土資源局征用合計**.****公頃的土地用于HH市體育中心項目建設(shè)。

然而,目前的實際狀況是:HH市已經(jīng)確定不承辦20**年省十*運會,原規(guī)劃方案被調(diào)整,原規(guī)劃用于建設(shè)綜合競賽訓(xùn)練館、游泳館等位置的土地被作為經(jīng)營性用地,用于出讓融資。顯然,目前HH市體育中心被改變其規(guī)劃的土地用途,嚴重違背了為“公共利益”建設(shè)的初衷,不符合國家關(guān)于“為了公共利益的需要才可以依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”的規(guī)定,其繼續(xù)按照原建設(shè)體育中心的用途向村民征用土地,已經(jīng)構(gòu)成嚴重違法。

(二)原(XX)政國土字第00*號農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批單已經(jīng)依法失效,征地的批準前提已經(jīng)不存在。

根據(jù)國土資源部《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》以及《HN省征地程序暫行規(guī)定》的規(guī)定,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地批準文件有效期為2年。而體育中心項目用地自XX年初獲批后,未在兩年內(nèi)實施其征地補償方案,HN省人民政府(XX)政國土字第00*號農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批單批準文件已自動失效,HH市國土資源局在未重新取得省人民政府的審批的情況下以失效的文件繼續(xù)征地已經(jīng)構(gòu)成嚴重違法,HH市國土資源局目前對申請人的騰地通知系嚴重侵犯申請人對財產(chǎn)的合法所有權(quán)的違法行政行為。

二、被申請人的征地、拆遷安置程序違法

(一)根據(jù)《國土資源部關(guān)于征用土地公告辦法》的規(guī)定,被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)進行征用土地公告,征用集體土地的,征用土地方案和征地補償、安置方案應(yīng)當在被征用土地所在鄉(xiāng)人民政府所在地進行公告,而HH市人民政府在未依法發(fā)布上述公告及方案,違反了該辦法的規(guī)定。

(二)在征地、拆遷過程中,除HH市國土資源局外,還有HH市體育局、體育中心有限責(zé)任公司、HH市城市建設(shè)投資有限公司和HH市體育中心建設(shè)工程項目部等擅自發(fā)布相關(guān)征地、拆遷安置文件,與被征地村民簽訂合同等,嚴重違反了征地拆遷由市人民政府土地行政主管部門負責(zé)具體實施的規(guī)定。

(三)《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》第六條第二款規(guī)定:“拆遷估價機構(gòu)的確定應(yīng)當公開、透明,采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式?！倍鴮ι暾埲朔课葸M行拆遷評估的HN新時代房地產(chǎn)評估咨詢有限公司系由HH市城市建設(shè)投資有限公司單方面指定的,一方面HH市城市建設(shè)投資有限公司并非拆遷人,另一方面單方指定行為嚴重違反了拆遷估價機構(gòu)的確定應(yīng)當公開、透明的原則,剝奪了申請人的選擇權(quán),其評估結(jié)果顯然不能作為補償依據(jù)。

(四)拆遷補償安置標準的確定程序違法。根據(jù)HN省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法第二十四條及《HN省征地程序暫行規(guī)定》第十條的規(guī)定,國土資源部門擬定征地補償安置方案時,應(yīng)當聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的意見。征地補償安置方案確定后,有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組和農(nóng)民的意見。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶申請聽證的,當?shù)貒临Y源部門應(yīng)當依法組織聽證。而HH市國土資源局在擬定及公布征地補償安置方案時,并未與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶有任何溝通,未聽取其任何意見,嚴重剝奪了被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益,程序嚴重違法。

三、拆遷補償安置過程中的行政行為嚴重不適當。

(一)拆遷補償安置標準不適當。根據(jù)《土地管理法》第四十七條第六款的規(guī)定,依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,可以增加安置補助費。也就是說,拆遷補償安置的基本標準是讓失地農(nóng)民的生活水平不因土地被征用而下降。然而,一方面,被申請人的拆遷補償未嚴格按其當?shù)氐囊?guī)定執(zhí)行,另一方面,補償依據(jù)系XX年制定,明顯不能反映目前申請人的生活水平,如按照目前被申請人確定對申請人的征地拆遷補償款,遠遠不能維持被征地前的生活水平。

(二)安置不當?！段餀?quán)法》第四十二條第二款規(guī)定:“征收集體所有的土地,應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用,安排被征地農(nóng)民的社會保障費用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”HH市國土資源局在征用體育中心建設(shè)項目用地過程中,并未依法安排被征地農(nóng)民的社會保障費用,甚至連土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用都沒有完全支付到位,安置工作嚴重滯后,其置被征地農(nóng)民的合法權(quán)益于不顧,嚴重違反了法律法規(guī)的規(guī)定。

(三)評估方法嚴重不適當。被申請人擬按照HN新時代房地產(chǎn)評估咨詢有限公司依H政辦發(fā)(XX)6號文件及H建發(fā)(XX)76號文件為依據(jù)對被拆遷房屋、附屬物及二次裝修的價值進行評估補償,評估咨詢報告中甚至沒有注明該報告所采取的評估方法,但可以肯定的是評估報告未考慮申請人房屋的區(qū)位價值,不是采用市場比較法進行評估,其結(jié)論不能體現(xiàn)申請人利益,顯失公平。

申請人:周某某

年 月 日

第五篇：淺談農(nóng)村初中英語聽力教學(xué)的現(xiàn)狀、原因及解決方法

淺談農(nóng)村初中英語聽力教學(xué)的現(xiàn)狀、原因及解決方法

南康市龍回中學(xué)

劉太盛 鐘寶芳

眾所周知，聽力是獲取語言信息的一個重要手段。也是獲得綜合語言運用能力的基礎(chǔ)。對于廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生們來說．提高聽力無疑是一個巨大挑戰(zhàn)。首先讓我們來了解一下農(nóng)村中學(xué)學(xué)生的聽力水平教學(xué)現(xiàn)狀。

一、農(nóng)村初中英語教學(xué)聽力現(xiàn)狀

讓我記憶猶新的是在初次給初二學(xué)生上第一單元(How often do you exercise?)1b中的聽力內(nèi)容，主要聽的是頻率副詞。如：always，usually，often，sometimes etc．筆者詳細的解釋了題目的要求及明確規(guī)定第一遍昕整體內(nèi)容．第二遍動筆寫下與1a 圖片中行為相符的頻率副詞．第三遍核對，檢查。當聽力教學(xué)進行到第三遍時，學(xué)生還遲遲不動筆，我看見的僅僅是一雙雙茫然的眼睛。課下我進行了調(diào)查，原來他們最害怕最討厭的就是聽力部份，失分多的也是聽力部份。具我了解，很多初中成績優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)生很難適應(yīng)高中全英教學(xué)．高中老師的全英教學(xué)讓他們?nèi)鐗嬱F中，嚴重影響學(xué)習(xí)。有的學(xué)生最后甚至都自暴自棄。對自己多年的努力產(chǎn)生懷疑，失去學(xué)習(xí)興趣。由此可見農(nóng)村中學(xué)的學(xué)生聽力教學(xué)是相當薄弱的。

二、農(nóng)村初中學(xué)生英語聽力薄弱的原因

1、教學(xué)硬件及軟件缺乏

記得剛剛被分配到這所農(nóng)村中學(xué)來的時候。發(fā)到我手中的就是一本教科書，一本教參，還有一個灰蒙蒙的連外殼蓋都丟了的錄音機．筆者試了下，還有很多雜音。更別說多媒體教學(xué)儀器和語音室了。這些都是硬件方面的不足。而軟件方面學(xué)校為教師提供學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)方面的機會極少，長期下來使得教師素質(zhì)跟不上現(xiàn)代社會發(fā)展和英語教學(xué)新要求，使得有些英語教師課堂上只注重語法知識傳授，忽視聽說能力的訓(xùn)練。

2、文化背景知識的障礙

比如在西方國家當別人夸你，如：You are very clever!應(yīng)該回答Thank you!而中國人則經(jīng)常認為該如此謙虛的回答I don t think so!這就與英美國家文化相沖突了。語言也是文化的一種表現(xiàn)形式，所以要想提高英語聽力的學(xué)生也一

定得了解一些英美國家的語言習(xí)慣及文化背景。

3、母語的干擾

許多學(xué)生在聽到一段語音信息后，常受母語干擾，不能直接用英語進行思維，因而影響反應(yīng)速度和記憶效果。

4、學(xué)生對學(xué)好聽力知識意識的淡薄

農(nóng)村中學(xué)的孩子多半是留守兒童．學(xué)習(xí)不認真的多．連母語都不愿意學(xué)，更別提要把英語學(xué)好．尤其是聽力知識。我調(diào)查了所帶的兩個班的120名學(xué)生當中有小錄音機的人數(shù)不超過十人。學(xué)校要求統(tǒng)一訂閱的聽力材料起碼有一半學(xué)生說訂不訂無所謂。我想這可能和父母長期不在身邊，很少有人督導(dǎo)他們，加之他們接觸英語較遲。英語對他們的生活影響極少而造成的。

三、提高學(xué)生聽力的辦法

1、配備完善的教學(xué)設(shè)備，利用外輔手段激發(fā)學(xué)生興趣

城里孩子很小就接觸人類文明，相比而言。農(nóng)村孩子就沒有這樣好的機會。所以我們可以利用一些新鮮的教輔工具去激發(fā)他們的好奇心和求知欲。筆者記得之前在城里每次帶學(xué)生去多媒體上課時他們才十分的激動和興奮。筆者第一次給初一小孩上聽力課時，他們看見我手上的錄音機時居然都特別興奮，踴躍參與教學(xué)活動。后來筆者就想出一個更好的激勵辦法。聽力課表現(xiàn)出色的學(xué)生每次五人一組去筆者的房間通過電腦聽一次帶有視頻的有趣小故事，這對于他們中有些從未摸過電腦的學(xué)生來說興奮不已，這就激發(fā)了他們的興趣。當然我建議政府能夠撥款為鄉(xiāng)村中學(xué)添置多媒體教學(xué)設(shè)備，讓每一個學(xué)生都有機會去感受先進的教輔設(shè)備給他們學(xué)習(xí)所帶來的無窮樂趣，讓令他們頭疼的聽力教學(xué)成為一種放松和享受，讓“要我學(xué)”真正變成“我要學(xué)”。

2、加強課外閱讀和課堂活動。豐富文化背景知識

英語學(xué)習(xí)必須具備一定的英美歷史和語言文學(xué)知識．因此要注意多閱讀有關(guān)英語國家的風(fēng)俗習(xí)慣，人文地理．歷史文化等背景知識的短文，以擴大自已的知識面，避免因文化差異而造成失分。筆者鼓勵學(xué)生訂購一些英語文化背景知識方面的趣聞雜刊，為檢查學(xué)生是否認真閱讀此刊物，每天上課前用五分鐘安排一組學(xué)生上來用英文對話，把他們所看到的趣聞和文化一起與同學(xué)們分享，這樣既培養(yǎng)他們閱讀刊物的好習(xí)慣．而且也訓(xùn)練了他們的口語，學(xué)生很期待筆者的課，在課堂上“自娛自樂”，受益匪淺。

3、加強語音教學(xué)及運用科學(xué)的朗讀技巧，培養(yǎng)聽力習(xí)慣，掃除母語障礙

學(xué)好語音是學(xué)好英語的前提條件。一個學(xué)生問筆者單詞apple她能不能用升調(diào)來讀，覺得這樣讀好聽些。筆者說必須具體情況具體分析。apple這個單詞重音在第一個音節(jié)上，所以我們往往也就習(xí)慣讀降調(diào)，但是如果是多個表示水果的名詞并列出現(xiàn)．我們就可以把最后一個單詞之前的并列名詞讀成升調(diào)。如許多學(xué)生在聽到一段語音信息后，常受母語干擾，不能直接1want to eat apples，bananas，oranges and pears．這里的apples，bananas oranges最好讀成升調(diào)，表示自己一種愉快的心情，而 pears應(yīng)讀成降調(diào)。良好的語音、語調(diào)的形成能為他們掃除母語障礙．促進聽力水平的提高。當然教師平時也要注意朗讀技巧的訓(xùn)練和培養(yǎng)。注意語句的重音、節(jié)奏、連讀、意群、爆破等。教師多向?qū)W生提供由英美國家人士所錄制的，適合中學(xué)生英語學(xué)習(xí)的磁帶。讓他們盡可能有更多的機會去了解英語國家讀音習(xí)慣，以免考試時不能適應(yīng)各種不同的語音，語調(diào)?？偠灾處熎綍r應(yīng)加強對學(xué)生的訓(xùn)練，讓他們多模仿，摒棄母語語音及句法的干擾。

4、諄諄誘導(dǎo)與激勵，增強學(xué)生學(xué)好英語聽力的意識

一些對英語聽力相當不感興趣的學(xué)生告訴筆者聽力很難，在試卷中又只占20分，自己隨便聽聽也可以拿幾分，與其在那上面耗費時間，還不如多做點其它的題目。于是筆者給他們仔細分析初中聽力所占比分逐年增長的事例，而高中英語中聽力更是占了30分，還有增長趨勢，大學(xué)聽力的重要性就不言自明了。還有聽力在考試的第一環(huán)節(jié)進行，如果一開始聽不好，往往受其影響而無法發(fā)揮好，導(dǎo)致英語分數(shù)偏低，通過這些具體分析讓他們漸漸增強學(xué)好聽力的意識。在課堂教學(xué)中筆者時常盡量用簡單易懂的全英教學(xué)來誘導(dǎo)他們，在平時聽力測驗中筆者通過將組與組之間得分進行對比，男女學(xué)生得分進行對比評出表現(xiàn)最優(yōu)秀的組，獎勵一些小獎品等激勵他們的興趣，頗有成效的。以上是筆者對目前農(nóng)村初中學(xué)生聽力教學(xué)存在的問題和現(xiàn)狀的分析以及對提高聽力策略的一點淺見。愿我們都來關(guān)注農(nóng)村初中的英語教學(xué)，交流教學(xué)心得，讓農(nóng)村的孩子的英語水平逐漸提高。