第一篇：優(yōu)化地稅收入結(jié)構(gòu)促進(jìn)玉環(huán)財(cái)政增收

優(yōu)化地稅收入結(jié)構(gòu) 促進(jìn)玉環(huán)財(cái)政增收

——對(duì)玉環(huán)地稅收入形勢(shì)的分析與思考

玉環(huán)縣財(cái)政局袁必生

一、近幾年地稅收入基本情況和取得的成績(jī)

隨著玉環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)和地稅征管工作的不斷加強(qiáng)，近幾年來(lái)地稅收入得到快速增長(zhǎng)，為改善我縣財(cái)政收入稅的結(jié)構(gòu)，平衡地方財(cái)政收支和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。筆者對(duì)2003至2006年的地稅收入情況做了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，特制表格如下：玉環(huán)縣2003年至2006年地稅收入情況表：

從統(tǒng)計(jì)調(diào)查的情況來(lái)看，我縣地稅增長(zhǎng)具有以下明顯的特點(diǎn)：一是從總量上看，收入總規(guī)模增長(zhǎng)迅猛，為玉環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。按目前地稅部門負(fù)責(zé)征管的稅收收入同口徑計(jì)算，2003年地稅部門組織收入為x萬(wàn)元，2006年為x萬(wàn)元，三年總增幅為x%，年均增幅接近x%，大大高于GDp的增長(zhǎng)速度； 二是從增長(zhǎng)速度看，營(yíng)業(yè)稅等純地方稅費(fèi)增長(zhǎng)速度普遍快于所得稅，提高了地稅收入的含金量。其中資源稅增長(zhǎng)x倍，年均增幅x%，印花稅增幅x%，年均增幅x%，城鎮(zhèn)土地使用稅增幅x%，年均增幅x%，城建稅和房產(chǎn)稅增幅均達(dá)x%以上，年均增幅x%，營(yíng)業(yè)稅增幅x%，年均增幅接近x%。

以上成績(jī)的取得首先得益于玉環(huán)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，但也與地稅部門努力挖掘稅收潛力，實(shí)行征管改革，加強(qiáng)稅收征管分不開(kāi)。

（一）實(shí)行征管改革，不斷加強(qiáng)地稅征管。

國(guó)地稅分設(shè)后，地稅系統(tǒng)開(kāi)始進(jìn)行全面的征管改革，運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，建立了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新型征管模式。地稅工作的指導(dǎo)思想由“以稅為本”逐步向帶隊(duì)和收稅并重轉(zhuǎn)變，征管手段由人工粗放管理為主向人機(jī)管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了征收管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化。

（二）挖掘稅種潛力，努力尋找稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。

三年來(lái)，地稅部門針對(duì)稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)，采取許多征管措施和辦法，堵塞漏洞、挖掘潛力，取得了明顯成績(jī)。如對(duì)不能完整提供合同或提供合同不實(shí)等原因致使印花稅計(jì)稅依據(jù)明顯偏低的納稅人，采取按營(yíng)業(yè)收入的一定比例核定計(jì)征的辦法征收印花稅；提高城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額，縣城每平方米單位稅額由0.6元提高到2元，四大集鎮(zhèn)由0.4元提高到1.5元，其他建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)由0.2元提高到1元；制定娛樂(lè)業(yè)、餐飲業(yè)、網(wǎng)吧等行業(yè)稅收管理新辦法，規(guī)范定額核定，調(diào)高納稅定額；對(duì)企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理工資薪金所核定征收個(gè)人所得稅；對(duì)石礦資源開(kāi)采征收資源稅等。

（三）強(qiáng)化稽查力度，發(fā)揮稽查威脅力。

實(shí)行新的征管模式后，稅務(wù)稽查的地位不斷得到加強(qiáng)，在整頓和規(guī)范稅收秩序、凈化稅收環(huán)境、打擊偷抗稅行為方面發(fā)揮了重要作用。

二、地稅收入總量和結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題

地稅系統(tǒng)在大力組織收入，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)方面付出的努力和取得的成績(jī)是有目共睹的，但仍存在著一些稅收結(jié)構(gòu)欠佳、主體稅種增收乏力等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)共享稅種總量高，比例仍居高不下。

由于所得稅中央分享x%，導(dǎo)致總收入快速增長(zhǎng)，但地方可用財(cái)力增長(zhǎng)不多。以2006年為例，征收企業(yè)所得稅z萬(wàn)元，占地稅總收入的x%，個(gè)人所得稅x萬(wàn)元，占地稅總收入的x%，二項(xiàng)合計(jì)達(dá)到x%。而七個(gè)純地方小稅種合計(jì)占地方稅收入比例為x%，不到六分之一。特別是房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等財(cái)產(chǎn)稅所占比重非常低，與國(guó)外財(cái)產(chǎn)稅作為地方稅主體稅種地位差距較大。據(jù)OECD組織資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)產(chǎn)稅收入占地方稅收入總額比例較高，美國(guó)占x%，加拿大占x%，英國(guó)占x%，澳大利亞則高達(dá)x%。發(fā)展中國(guó)家財(cái)產(chǎn)稅占地方稅收入比重較低，一般也在23%～54%之間。

（二）缺乏可供開(kāi)發(fā)土地，營(yíng)業(yè)稅增收后勁不足。

我縣營(yíng)業(yè)稅主要來(lái)自房地產(chǎn)業(yè)，由于國(guó)家宏觀調(diào)控和缺乏可供開(kāi)發(fā)土地，近幾年新的房地產(chǎn)項(xiàng)目大幅減少，很多房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)到外地發(fā)展，在玉環(huán)有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)從前幾年的幾十家減少到目前的不到十家，必將影響今后幾年?duì)I業(yè)稅的持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）內(nèi)外企業(yè)所得稅二稅合一，影響所得稅增收。

新《企業(yè)所得稅法》從2008年1月1日起起實(shí)施，企業(yè)所得稅稅率從33%下調(diào)到25%，且稅收扣除標(biāo)準(zhǔn)有所放寬。原《企業(yè)所得稅暫行條例》對(duì)內(nèi)資企業(yè)規(guī)定了諸多的扣除限額，如廣告費(fèi)用不得超過(guò)年銷售收入凈額的2%，工資在計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)扣除等等。新《企業(yè)所得稅法》借鑒了原《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》的部分規(guī)定，在扣除限額上有所放寬。例如，取消企業(yè)計(jì)稅工資的限制，規(guī)定可以按實(shí)際發(fā)放的工資予以據(jù)實(shí)扣除，公益性捐贈(zèng)的扣除標(biāo)準(zhǔn)由z%提高到z%，廣告費(fèi)支出扣除限額由銷售收入的z%提高到z%，等等。新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，必將對(duì)企業(yè)所得稅增收帶來(lái)負(fù)面影響。

（四）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不開(kāi)具發(fā)票，隱匿收入現(xiàn)象嚴(yán)重。

現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者索取發(fā)票的意識(shí)不強(qiáng)，再加上絕大多數(shù)消費(fèi)者的絕大多數(shù)消費(fèi)行為是無(wú)需索要發(fā)票的，導(dǎo)致消費(fèi)環(huán)節(jié)開(kāi)票率很低。從2004年國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，全國(guó)的普通發(fā)票使用量全年在z億至z億份之間。按13億人口計(jì)算，人均年使用發(fā)票量不足z份，換句話說(shuō)每人每月約1次購(gòu)買商品是開(kāi)具發(fā)票的。大量經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有開(kāi)具發(fā)票，導(dǎo)致大量經(jīng)營(yíng)收入被隱匿，這在全國(guó)，特別是我縣這樣個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)十分普遍。

三、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入的建議

（一）改革征管方式，建立現(xiàn)代稅收管理模式。

1、改革所得稅征管模式，大力推行查帳征收方式。

過(guò)去由于納稅人收入隱蔽、帳務(wù)不健全、稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作任務(wù)重等原因，對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅未實(shí)行查帳征收，而是大量采取核定應(yīng)稅所得率或定期定額的核定征收管理模式。但是，現(xiàn)行核定征收辦法存在許多缺陷。一是破壞了目前的“以票控稅”模式，企業(yè)一經(jīng)確定核定征收，一個(gè)納稅年度內(nèi)的成本費(fèi)用支出可以不必索取合法有效的憑證入帳，如招待費(fèi)支出等，就不必向餐飲娛樂(lè)業(yè)等企業(yè)索取發(fā)票。顯然，這又為餐飲娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)瞞報(bào)營(yíng)業(yè)額提供了方便，進(jìn)一步增加了收入的隱蔽性，增加了查帳征收的難度，形成惡性循環(huán)；二是，核定征收主觀隨意性較大，不利于公平稅負(fù)和廉政建設(shè)；三是不利于納稅人自覺(jué)納稅意識(shí)的培養(yǎng)。因此，建議采取如下方式。

1、改革所得稅征管模式，大力推行查帳征收方式。

有必要大力推行所得稅結(jié)算制度，對(duì)所有企業(yè)和達(dá)到一定規(guī)模的個(gè)體工商戶普遍推行查帳征收。為減少工作量，可考慮在納稅人自行申報(bào)的基礎(chǔ)上，設(shè)定所得稅預(yù)警指標(biāo)，利用TF2006征管信息系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)選案，選出案件先進(jìn)行納稅評(píng)估，評(píng)估后有重大問(wèn)題或評(píng)估效果不佳的，移送稽查進(jìn)行重點(diǎn)檢查。預(yù)警指標(biāo)可根據(jù)收入情況和工作量進(jìn)行上下適當(dāng)浮動(dòng)。對(duì)于不按規(guī)定建帳的企業(yè)，可先按《征管法》第60條規(guī)定予以行政處罰，再按《征管法》規(guī)定從高核定其應(yīng)納稅額，促使其建立健全會(huì)計(jì)核算。

2、改革定額核定方式，提高核定營(yíng)業(yè)額。

對(duì)于規(guī)模較小的個(gè)體工商戶，可采用核定征收方式。目前對(duì)該類納稅人一般采取定期定額征收辦法，即核定一定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、一定經(jīng)營(yíng)時(shí)期、一定經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的應(yīng)納稅經(jīng)營(yíng)額和所得稅稅負(fù)率，據(jù)此確定應(yīng)納稅額。普遍存在名義稅負(fù)率偏高，而核定營(yíng)業(yè)額遠(yuǎn)低于實(shí)際營(yíng)業(yè)額的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有些行業(yè)核定營(yíng)業(yè)額只有實(shí)際營(yíng)業(yè)額的一至二成。因此有必要改革現(xiàn)行核定稅負(fù)率的定額征收方式，改為核定企業(yè)營(yíng)業(yè)收入，要求建立簡(jiǎn)易帳，成本費(fèi)用按實(shí)扣除的辦法，計(jì)算征收所得稅。對(duì)于該類納稅人，計(jì)算機(jī)自動(dòng)選案系統(tǒng)中設(shè)置的預(yù)警指標(biāo)可適當(dāng)降低，并結(jié)合隨機(jī)選案確定檢查對(duì)象，由基層稅務(wù)分局實(shí)施檢查，重點(diǎn)是有無(wú)按規(guī)定取得發(fā)票，未按規(guī)定取得發(fā)票的按《發(fā)票管理辦法》進(jìn)行處罰，不認(rèn)定偷稅，不補(bǔ)繳稅款，檢查中對(duì)成本費(fèi)用真實(shí)性有懷疑的，移送稽查局按偷稅查處。采用該辦法，一方面可以調(diào)高個(gè)體戶的營(yíng)業(yè)額，增加營(yíng)業(yè)稅，另一方面又可以促使其按規(guī)定取得發(fā)票，減少不按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票隱匿營(yíng)業(yè)收入的現(xiàn)象。

3、“以票控稅”，加強(qiáng)地稅發(fā)票管理。

雖然 “以票控稅”模式跟“管資金流向”控稅模式相比較存在許多弊端，但目前短期內(nèi)取消“以票管稅”的模式條件不夠成熟。在現(xiàn)有的稅收管理模式下，加強(qiáng)發(fā)票管理仍然十分重要。在發(fā)票管理方面，可考慮逐步取消手工開(kāi)具的發(fā)票，推廣使用定額發(fā)票和稅控機(jī)開(kāi)票，減少發(fā)票上下聯(lián)不一致的“大頭小尾”現(xiàn)象。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)安裝稅置的納稅人給予一定的補(bǔ)助。在現(xiàn)金交易量較大、個(gè)人消費(fèi)行為較多的行業(yè)（如服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、文化體育業(yè)）實(shí)行有獎(jiǎng)發(fā)票，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者索要發(fā)票的自覺(jué)性和積極性；鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)發(fā)票違法違章行為，并按規(guī)定給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度地減少納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不開(kāi)票、收入不申報(bào)納稅的現(xiàn)象。加強(qiáng)發(fā)票異地稽核，利用稅收征管信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)發(fā)票號(hào)碼跨地區(qū)查詢等，減少假發(fā)票。

目前，國(guó)際上只有中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等少數(shù)國(guó)家或地區(qū)，真正實(shí)行“以票管稅”，而且曾經(jīng)“以票管稅”的國(guó)家得到的大都是失敗的教訓(xùn)。因此，在條件成熟的時(shí)候，逐步向“管資金流向”的模式轉(zhuǎn)變。以貨幣資金電子化為基礎(chǔ)，先從生產(chǎn)資料交易著手，逐步對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有貨幣資金實(shí)施全方位、全過(guò)程的管理和監(jiān)控，建立現(xiàn)代稅收管理模式。

4、委托國(guó)稅部門代征小規(guī)模企業(yè)地方稅費(fèi)。

由于增值稅發(fā)票歸國(guó)稅管理，部分未實(shí)行查帳征收的增值稅小規(guī)模納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)，在開(kāi)具增值稅發(fā)票后未向地稅申報(bào)納稅，容易造成稅款流失。對(duì)這類企業(yè)，可通過(guò)委托國(guó)稅代征，以票控稅，加強(qiáng)地方稅費(fèi)的征管。

（二）挖掘小稅種潛力，培植地方主體稅種

1、加強(qiáng)房產(chǎn)稅征管。

1.1擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍。稅法規(guī)定房產(chǎn)稅的征收范圍是城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)。目前，我縣房產(chǎn)稅征收范圍是80年代初制定的，受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市建設(shè)狀況限制，征稅范圍很小，僅限于原五大集鎮(zhèn)的規(guī)劃控制區(qū)范圍。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展和城市建設(shè)日新月異，各項(xiàng)配套設(shè)施不斷完善，除個(gè)別海島鄉(xiāng)外，全縣范圍均已符合房產(chǎn)稅征收條件?？煽紤]將征收范圍擴(kuò)大到我縣除行政鄉(xiāng)以外的所有行政區(qū)域，對(duì)個(gè)別經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，符合設(shè)工礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的行政鄉(xiāng)，報(bào)省政府設(shè)立工礦區(qū)，一并征收房產(chǎn)稅。

1.2將土地使用權(quán)價(jià)值并入房產(chǎn)原值。

自用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)是按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定計(jì)算的房產(chǎn)原值，即土地使用權(quán)價(jià)值應(yīng)包含在房屋價(jià)值內(nèi)，企業(yè)如果按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，未將土地使用權(quán)價(jià)值計(jì)入房產(chǎn)原值，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在納稅時(shí)予以調(diào)整。

1.3建立房產(chǎn)原值評(píng)估制度。

對(duì)于納稅人會(huì)計(jì)資料不全導(dǎo)致房產(chǎn)無(wú)原值記錄或納稅人申報(bào)的房產(chǎn)原值明顯偏低的，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)核定其原值，征收房產(chǎn)稅。

2、挖掘城鎮(zhèn)土地使用稅潛力。

2.1擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍。

按稅法規(guī)定，城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍與房產(chǎn)稅是一致的。因此，也要相應(yīng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍。

2.2提高單位稅額。

新的《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》從2007年1月1日起實(shí)施，將稅額標(biāo)準(zhǔn)提高了2倍多，調(diào)整后的土地使用稅每平方米年稅額：大城市1.5元至30元；中等城市1.2元至24元；小城市0.9元至18元；縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元至12元。因此我縣單位稅額標(biāo)準(zhǔn)仍顯過(guò)低,可以考慮將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為縣城8元，楚門、清港、坎門、陳嶼等四個(gè)建制鎮(zhèn)6元，其他建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)2元。

3、加強(qiáng)土地增值稅管理

目前土地增值稅管理上存在清算少，核定征收稅率低等問(wèn)題。加強(qiáng)土地增值稅管理，重點(diǎn)要做好以下幾方面的工作。

3.1加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)土地增值稅清算工作。

土地增值稅的稅率高達(dá)土地增值額的20%到50%，當(dāng)前我縣土地增值稅的預(yù)征率或核定征收率為1%，相對(duì)較低，納稅人普遍愿意按核定征收，不愿按規(guī)定計(jì)算增值額實(shí)行清算。而由于行業(yè)特點(diǎn)，土地增值稅扣除項(xiàng)目?jī)?nèi)容較多，相關(guān)規(guī)定不夠具體明確，時(shí)間跨越長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)納稅年度，與其它稅種相比計(jì)算較為繁雜，在實(shí)務(wù)中稅務(wù)機(jī)關(guān)也樂(lè)意采取核定征收方式。因此，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高稅務(wù)人員土地增值稅征管水平和查賬能力，推進(jìn)土地增值稅清算工作。

3.2科學(xué)測(cè)算，分類合理確定預(yù)征率和核定征收率。

由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，經(jīng)?？缭綆讉€(gè)納稅年度，為了保證稅款均衡入庫(kù)，有必要對(duì)土地增值稅按預(yù)收帳款預(yù)征。對(duì)于不能準(zhǔn)確提供會(huì)計(jì)核算資料，難以準(zhǔn)確計(jì)算土地增值額的納稅人，應(yīng)依法實(shí)行核定征收。要按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策的要求，科學(xué)測(cè)算、分類合理確定預(yù)征率和核定征收率，使核定征收率略高于清算稅負(fù)，促進(jìn)納稅人按規(guī)定計(jì)算土地增值額，實(shí)行清算。

3.3以“以稅后證”為抓手，實(shí)行房地產(chǎn)稅收一體化管理。

地稅部定期到土地管理部門、房產(chǎn)管理部門了解有關(guān)房屋及建筑物產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、土地出讓金數(shù)額、土地基準(zhǔn)地價(jià)、房地產(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格及權(quán)屬變更等方面的資料，輸入TF2006稅收征管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，按照“先稅后證”的規(guī)定，對(duì)未按規(guī)定繳納交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)的，不予辦理契證，并書(shū)面通知土地管理部門、房產(chǎn)管理部門，要求不得辦理有關(guān)的權(quán)屬變更手續(xù)。

（三）發(fā)揮稅務(wù)稽查力量，打擊涉稅違法行為。

稅務(wù)稽查是稅收管理的最后一道防線，在新型稅收征管模式中具有重要地位。一方面依法查處涉稅違法行為，可凈化稅收環(huán)境；另一方面通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)征管的薄弱環(huán)節(jié)，可促進(jìn)征管部門加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。

1、建立以計(jì)算機(jī)選案為主、人工選案為輔的科學(xué)選案體系。

人工選案具有主觀性、隨意性等弊端，在征管手段不斷完善的今天，必須強(qiáng)化計(jì)算機(jī)選案在整個(gè)稽查工作中的作用，充分利用TF2006稅收征管信息系統(tǒng)，按照預(yù)先設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)，科學(xué)地挑選稅務(wù)稽查對(duì)象，充分發(fā)揮稽查效率。

2、轉(zhuǎn)移工作重心，強(qiáng)化純地稅稅種稽查力度。針對(duì)地稅管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展地稅發(fā)票稽核，土地增值稅清算，城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)和征稅范圍核查等工作，以查促管，加強(qiáng)純地方稅種的征管。

3、加強(qiáng)稅務(wù)稽查隊(duì)伍建設(shè)，提高稅務(wù)稽查干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。擁有一支高素質(zhì)的稽查隊(duì)伍，才能發(fā)揮稽查威脅作用。要充實(shí)一部分法律專業(yè)人員、會(huì)計(jì)專業(yè)人員和懂財(cái)務(wù)核算軟件的專業(yè)人員，加強(qiáng)稅務(wù)稽查力量。定期組織稅務(wù)稽查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、學(xué)管理，提高稅務(wù)稽查干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

結(jié)論

第二篇：優(yōu)化地稅結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

優(yōu)化地稅結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

征管二分局課題組

經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收影響經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)繁榮在帶來(lái)豐裕稅源的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也制約著稅收結(jié)構(gòu)。組織稅收收入必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，既講求聚財(cái)之道，又講求生財(cái)之道，以實(shí)現(xiàn)稅收—經(jīng)濟(jì)—稅收的良性循環(huán)。我市自撤地設(shè)市以來(lái)，城市化進(jìn)展迅速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，地稅收入規(guī)模也隨之快速增長(zhǎng)。市本級(jí)地稅稅收收入由2001年的2.61億元，增至2004年4.28億元，年均增幅達(dá)21.3%，尤其是營(yíng)業(yè)稅、所得稅等主體稅種高速增長(zhǎng)，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收占地稅稅收收入比重達(dá)47%，稅收收入結(jié)構(gòu)不盡合理。

在國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控，我省經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和地方政府可用財(cái)力增勢(shì)趨緩的新形勢(shì)下。麗水市地稅局第二稅務(wù)分局在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，就如何貫徹落實(shí)“三個(gè)三”的工作思路，保持地稅收入在依法治稅、規(guī)范管理和不斷優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)前提下的可持續(xù)增長(zhǎng)，以保證地方政府履行職能所需財(cái)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行了積極有為的探索和實(shí)踐，并取得了一定的成效。二分局地方稅收收入保持了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，尤其是房產(chǎn)稅等地方小稅種收入由2001年的1423萬(wàn)元，增至2004年2488萬(wàn)元，年均增幅達(dá)25%；社保費(fèi)等非稅收入也由2001年的3004萬(wàn)元，增至2004年7363萬(wàn)元，年均增幅高達(dá)48%，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，從而保持了地方可用財(cái)力的持續(xù)增長(zhǎng)。主要采取了加強(qiáng)小稅種征管，優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)；扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植地方稅源；加強(qiáng)非稅收入管理，做大非稅收入規(guī)模等三方面對(duì)策及措施：

一、以強(qiáng)化房產(chǎn)稅征管為突破口，加大各小稅種的征管力度，著力優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，二分局始終堅(jiān)持抓大不放小的組織收入原則，在繼續(xù)抓好主稅種營(yíng)業(yè)稅、所得稅征管的同時(shí)，積極探索和實(shí)踐房產(chǎn)稅等小稅種征管的新辦法，充分挖掘小稅種的增收潛力，以優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)，不斷提高小稅種占全部地稅收入的比重，并取得了卓越成效。

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，市區(qū)范圍不斷拓寬，城市人口劇增，房屋租賃業(yè)市場(chǎng)日趨繁榮，如何組織好營(yíng)業(yè)用房稅收征管這一新課題迫在眉睫地?cái)[在了二分局全體干部的面前。針對(duì)營(yíng)業(yè)用房房產(chǎn)稅稅源分散、覆蓋面廣、個(gè)體經(jīng)營(yíng)比例大、主動(dòng)納稅意識(shí)弱、稅源監(jiān)管難度大、部門協(xié)作要求高、征管力量不足、征管基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱等特點(diǎn)，二分局采取了社會(huì)化的征管模式，發(fā)揮街道辦事處的人員、地域優(yōu)勢(shì)，委托各街道辦事處負(fù)責(zé)房產(chǎn)稅征收工作，并通過(guò)加強(qiáng)部門協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)了各街道辦事處開(kāi)展征收工作的積極性、主動(dòng)性。

市區(qū)營(yíng)業(yè)用房房產(chǎn)稅征收工作的順利開(kāi)展，主要采取了以下六方面的措施：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，全體干部思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到位、工作作風(fēng)頑強(qiáng)扎實(shí)。市、區(qū)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)及市局領(lǐng)導(dǎo)一直以來(lái)都非常重視、關(guān)注市區(qū)營(yíng)業(yè)用房房產(chǎn)稅征收工作，并給予高度的支持；二分局全體干部對(duì)房產(chǎn)稅征收工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到位，全局干部上下一致，齊心協(xié)力，在整個(gè)房產(chǎn)稅征收過(guò)程中加班加點(diǎn)，任勞任怨，從驕陽(yáng)以火的夏日奮斗到雪花飄揚(yáng)的寒冬。二是做好基礎(chǔ)資料收集整理工作。從市房管處調(diào)取所有營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)人的基礎(chǔ)資料進(jìn)行登記造冊(cè)，并組織人員深入實(shí)地廣泛開(kāi)展核查。三是以“廣稅基、適稅負(fù)”為指導(dǎo)原則，制定較為合理的定額征收標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行大量實(shí)地調(diào)查摸底，并充分考慮麗水當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和納稅人的承受能力的基礎(chǔ)上，制定了營(yíng)業(yè)用房租金的定額標(biāo)準(zhǔn)，將市區(qū)主要街道按照實(shí)際租金水平和繁華程度，在每年每間2000元至23000元之間劃分為六個(gè)等級(jí)。四是制定嚴(yán)密的征管實(shí)施程序。制定了《營(yíng)業(yè)用房租賃稅收征管實(shí)施方案》，印制了《營(yíng)業(yè)用房基本情況表》、《定額通知書(shū)》、《轉(zhuǎn)告通知書(shū)》、《清場(chǎng)通知書(shū)》等一系列表證單書(shū)，針對(duì)房產(chǎn)稅征收的具體階段，明確各環(huán)節(jié)的工作步驟，并先后多次召開(kāi)業(yè)務(wù)專題會(huì)，討論解決征收過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，增強(qiáng)征收工作的實(shí)際操作性。五是加大征管工作宣傳力度。通過(guò)逐戶發(fā)放、宣傳欄張貼、新聞媒體播放等方式廣泛宣傳營(yíng)業(yè)用房稅收征管政策法規(guī)，普及相關(guān)稅收知識(shí)，提升納稅人主動(dòng)繳納意識(shí)；同時(shí)開(kāi)設(shè)局長(zhǎng)接待日，對(duì)部分對(duì)房產(chǎn)稅繳納仍有困惑不解的納稅人集中進(jìn)行輔導(dǎo)教育；對(duì)經(jīng)反復(fù)宣傳教導(dǎo)仍拒不執(zhí)行稅法的“釘子戶”實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行措施，對(duì)主動(dòng)踴躍納稅的“先進(jìn)戶”和被強(qiáng)制執(zhí)行的“釘子戶”，通過(guò)新聞媒體及時(shí)進(jìn)行正反面典型宣傳報(bào)導(dǎo)。六是運(yùn)用信息化管理手段進(jìn)一步規(guī)范營(yíng)業(yè)用房征管基礎(chǔ)工作。開(kāi)發(fā)應(yīng)用了具有登記、開(kāi)票、統(tǒng)計(jì)、查詢等功能的“房屋租賃稅收征管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)稅征收的信息化管理，納稅登記及征收開(kāi)票等基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范。

經(jīng)辛勤耕耘，2004年市區(qū)營(yíng)業(yè)用房房產(chǎn)稅征收工作取得了突破性的進(jìn)展，二分局完成了市區(qū)主要街道2500多戶營(yíng)業(yè)用房經(jīng)營(yíng)戶房產(chǎn)稅征收工作，共組織入庫(kù)房產(chǎn)稅1072萬(wàn)元，房產(chǎn)稅收入首次突破千萬(wàn)元大關(guān)，與上年同比增收523萬(wàn)元，增長(zhǎng)95.3%，為以后房產(chǎn)稅的征收工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，成效顯著。2005年，二分局又在上年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固、完善市區(qū)營(yíng)業(yè)用房房產(chǎn)稅征收工作，征收范圍從市區(qū)主要街道營(yíng)業(yè)用房拓寬延伸至次街道、里弄、專業(yè)市場(chǎng)以及村級(jí)集體營(yíng)業(yè)用房；部分街道地段的定額征收標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了及時(shí)合理的調(diào)整。2005年1—9月份，已組織入庫(kù)房產(chǎn)稅1018萬(wàn)元，房產(chǎn)稅收入再次突破千萬(wàn)元大關(guān)，與去年同期相比增收178萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.2%。

在強(qiáng)化房產(chǎn)稅征管的同時(shí)，其他小稅種的征管力度也得到了全面的加強(qiáng)，二分局積極探索并全面貫徹落實(shí)市局出臺(tái)的加強(qiáng)地方小稅種征管的各項(xiàng)政策措施。通過(guò)實(shí)施多環(huán)節(jié)控管，切實(shí)加強(qiáng)印花稅征管，在企業(yè)設(shè)立登記、注銷登記、購(gòu)銷行為等環(huán)節(jié)，審核企業(yè)實(shí)收資本、賬簿設(shè)立及購(gòu)銷合同印花稅繳納情況，同時(shí)對(duì)印花稅按行業(yè)實(shí)行分類管理，將印花稅作為一個(gè)單獨(dú)申報(bào)的稅種進(jìn)行登記，針對(duì)各行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展檢查提醒服務(wù)；針對(duì)城市規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)調(diào)整土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，中心市區(qū)劃分為小城市一級(jí)，每平方米稅額調(diào)至2元，市區(qū)其他地區(qū)劃分為小城市二級(jí)，每平方米稅額調(diào)至1.2元，各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府規(guī)劃區(qū)范圍所在地，每平方米稅額0.6元；調(diào)整房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)土地增值稅預(yù)征率，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的單位和轉(zhuǎn)讓非普通住宅的個(gè)人應(yīng)繳納的土地增值稅預(yù)征率由原來(lái)的2%調(diào)整為3%，房地產(chǎn)預(yù)售企業(yè)按預(yù)收額的1%預(yù)征土地增值稅；摩托車車船使用稅委托市交警隊(duì)在車輛年檢環(huán)節(jié)實(shí)行代征代繳，切實(shí)從源頭上加強(qiáng)控管。

通過(guò)上述各種征管方式的創(chuàng)新應(yīng)用，各地方小稅種的征管工作得到了切實(shí)加強(qiáng)。2004年，二分局共組織入庫(kù)房產(chǎn)稅、印花稅、土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、城建稅等6個(gè)地方小稅種收入2488萬(wàn)元，與上年同比增收768萬(wàn)元，增長(zhǎng)44.7%，小稅種收入占地方稅收收入比重由上年11%上升至16%，稅種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，在確保地稅收入可持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，有效地保證了地方財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

二、積極扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培植地方稅源。

稅收收入持續(xù)增長(zhǎng)的根本在于經(jīng)濟(jì)稅源的持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮運(yùn)用好稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用，有利于實(shí)現(xiàn)稅收—經(jīng)濟(jì)—稅收的良性循環(huán)。第三產(chǎn)業(yè)是地方稅收的重要稅源，對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)率大，幾年來(lái)，二分局始終把落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策作為扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主抓手，在收入盤子有限的情況下，不折不扣地貫徹落實(shí)了老少邊窮地區(qū)新辦企業(yè)所得稅減免政策、民政福利企業(yè)稅收減免政策，下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，積極扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，努力培植后續(xù)稅源。

在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策工作中，一是通過(guò)開(kāi)展“送政策上門”、“辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”等服務(wù)活動(dòng)，大力宣傳各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓企業(yè)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解稅收優(yōu)惠政策、實(shí)施條件及具

體操作程序，積極引導(dǎo)幫助企業(yè)依法享受并用足用活法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是加快審批速度，提高審批效率，對(duì)符合減免和稅前扣除條件的企業(yè)，做到及時(shí)受理、及時(shí)審批、及時(shí)退庫(kù)，2004年二分局共為16戶新辦企業(yè)、勞服企業(yè)、福利企業(yè)辦理2004所得稅減免審批上報(bào)工作，減免所得稅900萬(wàn)元，有力地支持了企業(yè)的發(fā)展壯大。三是加快所得稅虧損彌補(bǔ)的后續(xù)管理工作，建立健全彌補(bǔ)虧損臺(tái)賬，逐戶登記審核，及時(shí)落實(shí)虧損彌補(bǔ)政策。四是全面貫徹落實(shí)下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，客觀平穩(wěn)地做好調(diào)高起征點(diǎn)工作，到目前為止，二分局已落實(shí)符合享受下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶433戶，認(rèn)定1500多戶月?tīng)I(yíng)業(yè)額不到起征點(diǎn)5000元的個(gè)體戶定額稅收實(shí)行免征，從而降低了第三產(chǎn)業(yè)納稅人的稅負(fù)，扶持了小型服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，壯大了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)社保費(fèi)等非稅收入管理，做大非稅收入規(guī)模。

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，在地方財(cái)政中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，對(duì)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著直接影響。為此，二分局在加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社保費(fèi)等各項(xiàng)非稅收入的征管，做大非稅收入規(guī)模，二分局組織入庫(kù)的社保費(fèi)等非稅收入已由2001年的3004萬(wàn)元增至2004年的7363萬(wàn)元，非稅收入占地稅總收入比重由2001年的20%提高至2004年的32%，地方財(cái)力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方政府對(duì)地方財(cái)力的綜合調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。

在加強(qiáng)非稅收入管理工作中，二分局主要采取了以下幾方面措施：一是積極貫徹執(zhí)行《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》、《麗水市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)單位申報(bào)繳納管理試行辦法》，堅(jiān)持“稅費(fèi)并重”，從今年4月起，已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社保費(fèi)由地稅部門統(tǒng)一征收，社保費(fèi)征管力度有效加大。二是加強(qiáng)與蓮都區(qū)社保中心、區(qū)就業(yè)處等部門業(yè)務(wù)聯(lián)系，確保社保費(fèi)應(yīng)征數(shù)、入庫(kù)數(shù)等信息傳遞準(zhǔn)確及時(shí)。三是加強(qiáng)社保費(fèi)征繳管理宣傳工作，通過(guò)舉辦“業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”、與社保部門聯(lián)合印制宣傳資料等形式，廣泛宣傳普及社保費(fèi)征繳知識(shí)，提高繳費(fèi)人及時(shí)主動(dòng)繳費(fèi)意識(shí)。四是加強(qiáng)社保費(fèi)催報(bào)催繳等日常監(jiān)管工作，積極組織社保費(fèi)清欠工作。五是改革社保費(fèi)征繳模式，提高征管效率，對(duì)各項(xiàng)社保費(fèi)在TF2000系統(tǒng)中按具體費(fèi)目進(jìn)行費(fèi)種登記，企業(yè)社保費(fèi)征繳實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)”、“一戶通”電子扣繳，自謀職業(yè)者社保費(fèi)征繳實(shí)現(xiàn)“稅銀聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)扣繳”，進(jìn)區(qū)會(huì)計(jì)核算中心集中核算的行政事業(yè)單位稅費(fèi)征繳，實(shí)行由會(huì)計(jì)核算中心集中代辦。六是在加強(qiáng)社保費(fèi)征管的同時(shí)，進(jìn)一步做好教育費(fèi)附加、水利建設(shè)專項(xiàng)資金等非稅收入征管工作，做好殘疾人就業(yè)保障金代征工作，全面加強(qiáng)各項(xiàng)非稅收入管理。

組長(zhǎng)：劉志偉成員：潘志偉杜春平

執(zhí)筆：蘭秀明

第三篇：優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收

優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 促進(jìn)農(nóng)民增收

清苑縣北店鄉(xiāng)成人學(xué)校 孫秀愛(ài)

農(nóng)民收入問(wèn)題是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，是當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就農(nóng)民增收連續(xù)出臺(tái)了“一號(hào)文件”，將著力點(diǎn)放在增加農(nóng)民收入上，抓住了多年來(lái)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入最難的群體，蘊(yùn)含了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。如果農(nóng)民收入上不去，農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)就會(huì)受到制約。要做到農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化是關(guān)鍵。下面就如何發(fā)揮成人學(xué)校的作用，為農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)做簡(jiǎn)要分析。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)有14個(gè)自然村，人口2萬(wàn)4千人，所轄面積44.4萬(wàn)畝。全鄉(xiāng)大部分村莊種植結(jié)構(gòu)以小麥、玉米等作物為主，經(jīng)濟(jì)作物有蔬菜、辣椒、西瓜、花生等。牛莊村是我鄉(xiāng)的蔬菜示范村，建有萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地，全村種植戶達(dá)到90%以上。田各莊村苗木基地也初具規(guī)模，苗木品種齊全，有較好的發(fā)展前景。

就整體情況來(lái)看，我鄉(xiāng)雖有幾個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，如牛莊村的蔬菜，但相對(duì)全鄉(xiāng)14個(gè)自然村來(lái)說(shuō)，顯得范圍小、產(chǎn)量低、規(guī)模小、效益低，收益小。還遠(yuǎn)不能形成全鄉(xiāng)的整體特色。如何把亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。我鄉(xiāng)的田各莊、西顧莊村、田各莊屯、李八莊村都緊臨縣城，交通便利，離保定市10余公里，在地理位置上、在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有著得天獨(dú)厚的條件。可是就是這些村的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，可謂守著金飯碗過(guò)著緊日子。把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、農(nóng)民增收，這是我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略分析

1、發(fā)揮成人學(xué)校功能，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展

我鄉(xiāng)成人學(xué)校為了解決農(nóng)民信息不暢、缺少科普知識(shí)的問(wèn)題，通過(guò)在各村辦科技?jí)?、農(nóng)村科技培訓(xùn)、發(fā)放農(nóng)業(yè)科普資料等形式，給農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息，宣傳、推廣優(yōu)良品種和各種先進(jìn)適用技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的種植理念，使我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)真正走上優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的路子。使村民逐步重視改善品種結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)質(zhì)良種的推廣。

2、以牛莊蔬菜基地為龍頭，帶動(dòng)全鄉(xiāng)蔬菜發(fā)展

我鄉(xiāng)牛莊村的蔬菜種植面積有一定規(guī)模，建有蔬菜交易市場(chǎng)，初步形成了產(chǎn)銷鏈條，但廣大菜農(nóng)在種植蔬菜上缺乏技術(shù)指導(dǎo)，信息閉塞，主要以傳統(tǒng)的種植方式投入高、收入低、效益差。我鄉(xiāng)成人學(xué)校針對(duì)這一情況，及時(shí)聘請(qǐng)農(nóng)大高級(jí)教授多次向菜農(nóng)傳授了“蔬菜種植技術(shù)要點(diǎn)”“茄子與冬瓜的嫁接育苗”等技術(shù)，菜農(nóng)聽(tīng)得認(rèn)真、學(xué)的仔細(xì)，深受歡迎，都說(shuō)這是“及時(shí)雨”，解決了菜農(nóng)的心頭病。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐，該村蔬菜產(chǎn)量大大提高，投入低效益高，蔬菜種植收入增加，穩(wěn)定的收入成了該村的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

在牛莊蔬菜種植成功的影響下，相鄰的南店、北店村緊鄰保衡路，蔬菜種植近幾年也有了快速的發(fā)展，并且擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)作物種植，如：西瓜、甜瓜、辣椒、花生等作物品種。

現(xiàn)在牛莊的蔬菜種植已形成了成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條，該村的農(nóng)民在種植技術(shù)、銷售、產(chǎn)銷信息等方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著這幾年的縣鄉(xiāng)兩級(jí)的扶持和幫助，該村的蔬菜基地建設(shè)又上了新臺(tái)階，成為農(nóng)民增收的了典范。

3、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，積極擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)品市場(chǎng)

為了改變農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)單一，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收入品種，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際。成人學(xué)校聘請(qǐng)農(nóng)大教授分別在冉河頭村、東林水村講授了“麻山藥的種植技術(shù)”農(nóng)民聽(tīng)課積極性高漲，經(jīng)過(guò)這幾年試種非常成功，農(nóng)民收入可觀?，F(xiàn)在產(chǎn)品銷往天津、北京、哈爾濱等各大城市。同時(shí)農(nóng)民還掌握了

麻山藥的儲(chǔ)存越冬的好方法。農(nóng)民收入大大增加，提高了農(nóng)村種植經(jīng)濟(jì)作物的積極性。

發(fā)展畜牧也是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重點(diǎn)。畜牧業(yè)在我鄉(xiāng)的發(fā)展大有潛力，北店鄉(xiāng)有萬(wàn)頭牛養(yǎng)殖基地，已形成規(guī)模，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，根據(jù)我鄉(xiāng)的實(shí)際情況，我鄉(xiāng)成人學(xué)校多次播放“奶牛飼養(yǎng)技術(shù)”光盤，使養(yǎng)殖大戶學(xué)到技術(shù)提高產(chǎn)奶率，降低飼養(yǎng)成本，并形成深加工、產(chǎn)銷一條龍的企業(yè)龍頭。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入，更重要的是還可以提供更加多樣化和高品質(zhì)的產(chǎn)品，起到主動(dòng)引導(dǎo)消費(fèi)，積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的作用。

田各莊、田各莊屯緊靠保衡路，具有優(yōu)越的地理位置，這兩個(gè)村的果樹(shù)、苗木都初具規(guī)模，有較好的發(fā)展前景。我成人學(xué)校根據(jù)聘請(qǐng)林業(yè)局的技術(shù)員傳授“苗木的管理技術(shù)”、“果樹(shù)的養(yǎng)護(hù)及嫁接”等，使果農(nóng)獲得了豐富的管理知識(shí)、嫁接技術(shù)，果農(nóng)投入少了，收入高了。田各莊苗木基地也是我鄉(xiāng)的一道亮麗風(fēng)光。緊臨旅游道，地理位置的優(yōu)勢(shì)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有著得天獨(dú)厚的條件。在我們的謀劃下，田各莊的農(nóng)民在苗木基地上建起“自然生態(tài)餐飲”，吃的是野菜、窩頭、玉米面，享受的是自然風(fēng)光，客人絡(luò)繹不絕。農(nóng)民既方便了顧客，又增加了不少的收入。

這樣，農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)變了，不單以種植提高收入，而是用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入。

4、調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)增收。我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，主要是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上的差距，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體和農(nóng)民收入的主要來(lái)源已經(jīng)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而我鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總量和農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)還不是很大。我鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總量小，比重低，發(fā)展相對(duì)滯后，是農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，而抓好了則能成為一個(gè)極具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二、擴(kuò)大勞務(wù)輸出，通過(guò)打工掙錢增收。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有強(qiáng)大起來(lái)，還不能完全吸納富余勞動(dòng)力就業(yè)時(shí)，通過(guò)組織勞動(dòng)力到發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市打工，進(jìn)行勞務(wù)輸出，是目前農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。要把勞務(wù)輸出作為今后一個(gè)時(shí)期增加農(nóng)民收入的重要增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)優(yōu)化勞務(wù)輸出條件，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，強(qiáng)化勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益等政策措施，充分發(fā)揮勞務(wù)輸出對(duì)增加農(nóng)民收入的作用。

因此，必須積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)民獲取規(guī)模效益創(chuàng)造條件。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)注意的問(wèn)題

一要進(jìn)一步發(fā)揮成人職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施科教興農(nóng)的戰(zhàn)略，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，牢固樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取的意識(shí)，打破陳舊思想的影響，勇于創(chuàng)新；

二要加快和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè)，尤其是以成人學(xué)校為依托，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系的建設(shè)；

三要加快農(nóng)業(yè)科技體制的改革，以成人學(xué)校為紐帶，使農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作更緊密地和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，使科研成果和新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；

四要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)施無(wú)公害綠色食品戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益；

五要加快農(nóng)民的組織創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度； 總之，北店鄉(xiāng)目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民增收的需求。要達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收的目的，就要內(nèi)挖潛力，外借經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，在全鄉(xiāng)形成規(guī)?；⑻厣r(nóng)業(yè)，形成自己的龍頭產(chǎn)業(yè)，才能切實(shí)保證農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)成人學(xué)校還要充分發(fā)揮職能作用，在培訓(xùn)、優(yōu)種推廣、宣傳等方面加大工作力度，更好的為農(nóng)民做好服務(wù)，成為農(nóng)民增收的好幫手。

第四篇：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 促進(jìn)農(nóng)民增收

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

促進(jìn)農(nóng)民增收 ——尉氏縣水坡鎮(zhèn)黨委書(shū)記步保華

十七大報(bào)告提出，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高人民群眾的生活質(zhì)量，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途經(jīng)；是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)；是釋放結(jié)構(gòu)能量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要保證。

一、我鎮(zhèn)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況

幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹中央和省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場(chǎng)，依靠科技增效益”進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品；依靠科技進(jìn)步，大力組織實(shí)施“種子工程”、“畜禽養(yǎng)殖工程”等工程，改善農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民人均資源占有率。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。2007年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入52000萬(wàn)元，比97年增24000萬(wàn)元，增長(zhǎng)85.6 %；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39800萬(wàn)元；比97年增16000萬(wàn)元，增長(zhǎng)67.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3388元，比97年增1280元，增長(zhǎng)60.7%。2007年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為40.5:10.2:49.3，與97年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降10個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)下降8.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升了19.8個(gè)百分點(diǎn)。二是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了較大進(jìn)展，培植出一批骨干產(chǎn)業(yè)。糧經(jīng)比例有所調(diào)整，2007年，糧經(jīng)比例為40:60，經(jīng)濟(jì)作物比例比97年上升了30個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)特色作物品種面積進(jìn)一步擴(kuò)大，無(wú)公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步擴(kuò)大。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到鞏固發(fā)展，到2007年，全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量為6000萬(wàn)公斤，糧食種植面積雖然減少，但通過(guò)提高復(fù)種指數(shù)增加科技含量，總產(chǎn)量不減反增，特色產(chǎn)業(yè)有不同程度的發(fā)展，以早春西瓜、辣椒為主的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)得到大幅度的增長(zhǎng)。素有“水坡辣椒辣了家鄉(xiāng)辣四方，水坡西瓜甜了你我甜中國(guó)”的美稱。目前，已形成以弓棚瓜菜生產(chǎn)為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)無(wú)籽西瓜種植面積突破6萬(wàn)畝，畝效益1800元以上。全鎮(zhèn)各類小弓棚2300座，平均畝效益2500余元，相繼形成了小麥、棉花、蔬菜、西瓜、櫻桃、辣椒等六大農(nóng)產(chǎn)基地。三是畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，培育出一批特色畜禽產(chǎn)品。水坡以打造里養(yǎng)殖小區(qū)為目標(biāo)，在沿賈魯河兩岸水草豐茂的河灘地發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)，另外養(yǎng)豬、養(yǎng)雞業(yè)也發(fā)展興旺。目前，全鎮(zhèn)生豬存欄20萬(wàn)頭、牛1萬(wàn)余頭、羊5萬(wàn)只、雞20萬(wàn)只，蛋鴨30萬(wàn)只。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，比97年提高15個(gè)百分點(diǎn)。四是加工業(yè)有了新的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)。全鎮(zhèn)共有糧油加廠40多家，具有一定規(guī)模上檔次的加工專業(yè)大戶有8戶，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力逐步增強(qiáng)。以開(kāi)封冠宇蔬菜開(kāi)發(fā)有限公司的蔬菜脫水加工帶動(dòng)周邊坡徐、海清郭、楊店、耿廟等幾個(gè)村的蔬菜生產(chǎn)種植。五是科技應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有一定改善。六是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)民增收渠道有新的拓展。通過(guò)發(fā)展加工業(yè)和勞務(wù)輸出，逐步把農(nóng)民引導(dǎo)到二、三產(chǎn)業(yè)上來(lái)，改變了農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的矛盾和問(wèn)題

從總體上看，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的確邁出了新的步伐，取得了令人欣喜的成績(jī)。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、城鎮(zhèn)化程度低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢和勞動(dòng)者素質(zhì)不高，品種老化，科技含量低等，仍然制約著我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在： 一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)還不夠突出，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局變化不是十分大。我鎮(zhèn)雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，培育品牌，忽視質(zhì)量和效益的提高，對(duì)一些具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)質(zhì)、珍稀、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開(kāi)發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)還不夠全面，還沒(méi)有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)條件總體水平低，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)落后，特別是信息和技術(shù)服務(wù)還不能完全滿足廣大農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要。農(nóng)田基礎(chǔ)條件得到了一定改善，土地綜合生產(chǎn)能力有了明顯的提高，但目前仍有部分農(nóng)田抵御自然災(zāi)害能力較弱。另外，我鎮(zhèn)雖已形成縣級(jí)以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和畜牧技術(shù)推廣中心牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站和畜牧獸醫(yī)站為載體，科技示范戶為觸點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，但在服務(wù)過(guò)程中仍于產(chǎn)中指導(dǎo)為主，對(duì)產(chǎn)前的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和產(chǎn)后的流通指導(dǎo)較少，無(wú)法提供給農(nóng)民超前市場(chǎng)信息，農(nóng)戶難于圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不全，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍不順暢。改革開(kāi)放以來(lái)，我鎮(zhèn)雖著力建設(shè)了一批農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，但這些市場(chǎng)布局分散，規(guī)模較小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能落后，無(wú)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍在露天下交易，致使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品率較低。由于市場(chǎng)體系建設(shè)不適應(yīng)當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對(duì)農(nóng)民起不到引導(dǎo)的作用。四是農(nóng)民科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，對(duì)新科技、新技術(shù)的接受能力有限，阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣的進(jìn)程；大部分屬于產(chǎn)中服務(wù)型人才，缺乏綜合性、多學(xué)科方面的知識(shí)，難于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難于適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。五是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量亟須提高。農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位，仍以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為重點(diǎn)，忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時(shí)，由于人民群眾消費(fèi)觀念尚未改變，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難于體現(xiàn)，致使農(nóng)產(chǎn)品存在較大的安全隱患，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)體系和市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后。六是涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，市場(chǎng)開(kāi)拓能力和帶動(dòng)能力弱。七是農(nóng)業(yè)投融資體制不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金不足。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，引進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等都需要大量資金投入，特別是一些種養(yǎng)大戶資金短缺的問(wèn)題比較突出。八是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平低。由于我鎮(zhèn)耕地相對(duì)短缺和勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，使得農(nóng)業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，成為阻礙農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵問(wèn)題。

三、今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策和措施

今后我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和工作重點(diǎn)工作思路：高舉中國(guó)物色社會(huì)主義偉大旗幟，以十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強(qiáng)為突破口，以工業(yè)化的理念、產(chǎn)業(yè)化的思路、市場(chǎng)化的思維、科技化的手段、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步鞏固糧、瓜、果、菜四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，突破加工業(yè)，打造品牌，完善服務(wù)體系，增加投入，努力建成綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，確保農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐。工作重點(diǎn)：突出“兩個(gè)打造，兩個(gè)調(diào)整，一個(gè)鞏固，一個(gè)確保，一個(gè)抓住”。一是打造十里工業(yè)長(zhǎng)廊，就是北起西楊南至北瑋塢，沿開(kāi)許路兩邊近十里的區(qū)域內(nèi)，建立水坡鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，把投資額大、污染小，科技含量高的項(xiàng)目引入工業(yè)區(qū)內(nèi)，力爭(zhēng)用3--5年時(shí)間建成水坡的十里工業(yè)長(zhǎng)廊；二是打造十里養(yǎng)殖帶。就是以賈魯河沿岸水豐、草成盛的河灘地為依托，背靠中原皓月集團(tuán)，在近十里的區(qū)域內(nèi)發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)。利用兩年的時(shí)間使牛存欄突破5萬(wàn)頭，羊存欄突破8萬(wàn)頭，鴨100萬(wàn)只。兩個(gè)調(diào)整，一是以牛集冠宇脫水蔬菜公司為依托，輻射周邊的村，海清郭、盆劉、耿廟、楊店、坡徐、南瑋塢等村大力發(fā)展陸地蔬菜和溫室蔬菜，使我鎮(zhèn)的陸地蔬菜突破兩萬(wàn)畝，日光溫室達(dá)到500座。二是以瓦崗大櫻桃種植為中心發(fā)展林果業(yè)，帶動(dòng)周邊的朱崗、仝家、冉莊、霍砦等村大力發(fā)展櫻桃、柿子等小雜果的生產(chǎn)，力爭(zhēng)在3--5年內(nèi)使全鎮(zhèn)林果面積突破1.5萬(wàn)畝。一個(gè)鞏固就是繼續(xù)鞏固以李占、賈占、蘇橋、齊崗等村為主的辣椒生產(chǎn)基地，加大科技投入，在現(xiàn)有5000畝的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大種植規(guī)模，改善品種，提高品種質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)名、優(yōu)、特品牌。一個(gè)確保就是確保以北瑋塢、李牧莊、西夾河、西水坡、南鬧、北鬧、肖莊等村為中心的全鎮(zhèn)西瓜種植面積，在原有5.2萬(wàn)畝西瓜種植的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大大套種面積，提高品種質(zhì)量，打出知名品牌。一個(gè)抓住就是抓住以北鬧為中心的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目這個(gè)契機(jī)，搞好優(yōu)良品種的繁育與推廣，1.5萬(wàn)畝小麥統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購(gòu)。力爭(zhēng)用3年的時(shí)間使我鎮(zhèn)的小麥品種優(yōu)質(zhì)率達(dá)到100%。通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定的偉大戰(zhàn)略。

第五篇：財(cái)政增收不應(yīng)依賴非稅收入

財(cái)政增收不應(yīng)依賴非稅收入

來(lái)源：甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：梁發(fā)芾

有消息說(shuō)，今年非稅收入的大幅增長(zhǎng)對(duì)完成財(cái)政“保八”目標(biāo)舉足輕重，２０１０年的財(cái)政收入，對(duì)于非稅收入的依賴或許并不降低。

政府收入一般來(lái)說(shuō)分為稅收和非稅收入。而非稅收入，主要是政府收費(fèi)、罰款、國(guó)有資產(chǎn)收入如企業(yè)紅利等。中國(guó)財(cái)政收入的特點(diǎn)之一，是非稅收入占總收入的比重非常大，政府對(duì)于非稅收入的依賴一向較強(qiáng)。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷，政府稅收增幅受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的時(shí)候，大幅增加的非稅收入對(duì)于政府財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，確實(shí)是舉足輕重的。

有關(guān)報(bào)道并未給出今年非稅收入的總額，或者占財(cái)政收入的比重，但是，從一些報(bào)道或?qū)嶋H生活經(jīng)歷中，人們也不難感受非稅收入增加的情況。今年，各地土地交易十分活躍，土地價(jià)格步步攀升，地王頻現(xiàn)，今年各地政府的土地出讓金也一定是非常可觀的。而從具體生活感受來(lái)說(shuō)，一些地方的收費(fèi)項(xiàng)目增多了。比如蘭州的垃圾處理費(fèi)開(kāi)征了，生活污水處理費(fèi)提高了，道橋費(fèi)也在一度停征后繼續(xù)征收。

政府鐘情非稅收入尤其行政收費(fèi)，是因?yàn)橄鄬?duì)于稅收來(lái)說(shuō)，以行政收費(fèi)為主的收費(fèi)，從決定征收到征收的各個(gè)環(huán)節(jié)，都具有比稅收更加簡(jiǎn)單易行的特點(diǎn)。稅收的征收，受到法律的剛性限制。稅收的法定性要求比較高，雖然中國(guó)稅收立法的層次比較低，但是一項(xiàng)稅種要開(kāi)征，至少需要國(guó)務(wù)院制定暫行條例，甚至人大或人大常委會(huì)制定稅收法律。在這個(gè)過(guò)程中，利益相關(guān)的方面都會(huì)有較多的機(jī)會(huì)表達(dá)自己的訴求，在稅收法律中予以體現(xiàn)。啟動(dòng)立法程序的過(guò)程也比較長(zhǎng)。無(wú)論是國(guó)務(wù)院的條例還是人大的法律，對(duì)于稅收各項(xiàng)要素，都會(huì)給予明確的規(guī)定。征稅的機(jī)關(guān)，納稅的主體，計(jì)稅的依據(jù)，以及稅率的適用，都有規(guī)定，彈性較小。目前中國(guó)的稅收制度下，地方并無(wú)稅收立法權(quán)，無(wú)論地方人大還是政府都無(wú)權(quán)決定開(kāi)征一種新稅。這本來(lái)是為了約束地方征稅的沖動(dòng)，保護(hù)人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受政府任意侵害。但是，地方或者政府部門卻用行政收費(fèi)規(guī)避了這一規(guī)定。目前國(guó)家未有行政收費(fèi)的任何法律法規(guī)，地方政府雖然不能啟動(dòng)一項(xiàng)新稅，但常常會(huì)比較輕松地啟動(dòng)任何一項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。目前看，幾乎各級(jí)政府都可以設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，也幾乎任何一個(gè)政府職能部門都在收費(fèi)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難，收入和支出的壓力加大時(shí)，政府更會(huì)通過(guò)收費(fèi)的辦法，“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。

過(guò)分依賴非稅收入，必將加大企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。本來(lái)，稅收的多少，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況決定的。稅收減少，是經(jīng)濟(jì)低迷，企業(yè)不景氣的體現(xiàn)。而現(xiàn)在，在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，企業(yè)效益下滑，收入減少的情況下，有關(guān)方面卻通過(guò)收費(fèi)而彌補(bǔ)稅收的損失，對(duì)于企業(yè)和社會(huì)，無(wú)疑雪上加霜。另外，為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，今年開(kāi)始，中央政府進(jìn)行增值稅的轉(zhuǎn)型改革，可能要減少政府?dāng)?shù)千億元的收入。通過(guò)減稅，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者，都得到一定的實(shí)惠。由于強(qiáng)化了對(duì)非稅收入的依賴，減稅帶來(lái)的實(shí)惠，卻通過(guò)收費(fèi)的方式又被拿去。

中國(guó)稅費(fèi)改革的方向，是取消不合理的收費(fèi)，對(duì)一些具有稅收特點(diǎn)的收費(fèi)，進(jìn)行費(fèi)改稅。這種改革能夠規(guī)范收費(fèi)，保護(hù)人們的合法權(quán)益。而在收入壓力面前，過(guò)于依賴非稅收入（主要是行政收費(fèi)）的作用，必將使稅費(fèi)改革的路更加漫長(zhǎng)曲折。