第一篇：關于陳官鄉(xiāng)中小微型企業(yè)發(fā)展工作的調(diào)研報告

關于陳官鄉(xiāng)中小微型企業(yè)發(fā)展工作的調(diào)研報告

為切實加快推進工業(yè)園區(qū)建設，盡快形成陳官工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，積極引導我鄉(xiāng)根據(jù)自身情況大力發(fā)展中小微企業(yè)園，根據(jù)縣政府統(tǒng)一安排，3月19日至25日，由人大、政協(xié)領導帶隊，人大、政協(xié)相關工作機構、國土、國稅、地稅、工商、科委、規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)信委等部門組成的5個調(diào)研組赴全區(qū)30個街鎮(zhèn)開展了調(diào)查。調(diào)查采取聽取匯報、實地查看、訪問業(yè)主、座談交流等方式，重點對我鄉(xiāng)園區(qū)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)惠政策、發(fā)展困難、意見建議等方面的問題進行了詳盡了解。調(diào)查結束后，每個調(diào)研組均形成了獨立的調(diào)查報告并征求了組內(nèi)同志的意見，縣經(jīng)信委最后對分組報告進行了集中梳理和提煉?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我鄉(xiāng)中小微企業(yè)及園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀。

中小微企業(yè)發(fā)展情況。目前，我鄉(xiāng)共有中小微企業(yè)27戶。其中，第一產(chǎn)業(yè)4戶，第二產(chǎn)業(yè)7戶，第三產(chǎn)業(yè)16戶。2013年，全鄉(xiāng)中小微企業(yè)共實現(xiàn)增加值20億元，占全區(qū)GDP 76.1%，解決就業(yè)1084人。其中，工業(yè)中小微企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，工業(yè)增加值9億元，占全區(qū)GDP 34.05%，實現(xiàn)就業(yè)1800人；鄉(xiāng)工業(yè)中小微企業(yè)（即除去園區(qū)企業(yè)）實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2億元，增加值6億元，占全區(qū)GDP的25.02%。

二、我鄉(xiāng)中小微企業(yè)發(fā)展及規(guī)劃建設園區(qū)面臨的困難與

問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)發(fā)展中小微型企業(yè)及規(guī)劃建設園區(qū)主要

面臨“三難”及政策標準不統(tǒng)一、體制機制不適應等六個方面的困難與問題。

（一）我鄉(xiāng)工業(yè)中小微型企業(yè)用地難。

土地問題是制約我鄉(xiāng)中小微企業(yè)發(fā)展的最突出的問題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)微型企業(yè)發(fā)展主要通過流轉土地解決，因不

改變土地用途，問題不大，但工業(yè)中小微型企業(yè)發(fā)展問題突

出。我鄉(xiāng)自上世紀80年代末大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，客觀上解

決了部分工業(yè)用地后，基本沒有增加新的工業(yè)建設用地指

標，而現(xiàn)行財稅政策和招商引資任務的壓力又迫使我鄉(xiāng)不得

不大力發(fā)展工業(yè)及微型企業(yè)，這直接導致了我鄉(xiāng)新引進工業(yè)

項目大量違規(guī)用地現(xiàn)象的發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)新引進企業(yè)

特別工業(yè)項目主要用地方式有三種：一是為租賃農(nóng)民承包地

建廠。即通過土地流轉（每年賠付或剩余承包期一次性流轉）

后取得使用權。這是目前我鄉(xiāng)采用最多的方式。二是租賃現(xiàn)

有閑置廠房、校舍。三是直接占用集體荒山、林地。三種方

式中，第一、第三種用地方式因改變了土地用途，屬非法或

變相非法占地，不受法律保護，存在巨大的履約和行政責任

風險。第二種利用租賃閑置廠房、校舍的方式雖然合法，但

總量不大，且較為分散，入駐企業(yè)仍會因租賃關系而無法進

行土地抵押，不會作太多投入和長期打算。三種方式均不利

于形成統(tǒng)一的園區(qū)化格局。土地問題既是制約現(xiàn)階段我鄉(xiāng)工

業(yè)中小微型企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，也是下一階段能否成功布

局我鄉(xiāng)中小微型企業(yè)園并持續(xù)發(fā)展的關鍵。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入難。

各街鎮(zhèn)普遍反映，必要的規(guī)劃和較為完善的基礎配套設

施是創(chuàng)建中小微企業(yè)園的前提。以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和經(jīng)費

情況，根本無力承擔園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和道路、電、氣等生產(chǎn)

要素保障的相關費用。

（三）中小微型企業(yè)融資難。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管只是中小微型企業(yè)，企業(yè)在開辦之初仍

需一定投入，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要較大額度流動資金，企

業(yè)技改擴能等成長過程更是需要大筆資金注入。無相應資產(chǎn)

抵押，銀行門檻過高，擔保、信用融資機制不活，無面向中

小微型企業(yè)的綠色融資渠道，民間借貸風險太高，資金鏈條

彈力不強，仍是困擾不少中小微型企業(yè)發(fā)展的突出問題。

（四）政策標準不統(tǒng)一。

全縣除歸口工商管理的微型企業(yè)有全縣統(tǒng)一的標準和補

助政策外，對其他中小微型企業(yè)并無統(tǒng)一規(guī)劃和明確的政策

標準。各街鎮(zhèn)在招商引資和引進企業(yè)時各自為戰(zhàn)，用地方式、地價（流轉價格）、環(huán)保要求、對企業(yè)的優(yōu)惠、服務、相關

稅費的減免等各不相同。產(chǎn)業(yè)交叉雷同、競相壓價優(yōu)惠、污

染負擔加重的情況難以避免。

（五）體制機制不適應。

全縣無鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微型企業(yè)發(fā)展及園區(qū)建設的指導服務專

門機構，相關管理體制不清晰，服務責任不落實，沒有支持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中小微型企業(yè)的專項措施，沒有辦理中小微型企業(yè)

申報注冊及相關手續(xù)的專門機構和綠色通道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理相關

手續(xù)費時費力，中小微型企業(yè)發(fā)展基本處于自生自滅的草根

狀態(tài)。

（六）其他問題。

中小微型企業(yè)還缺乏高素質(zhì)技工，企業(yè)用工培訓需要加

強；以及微型企業(yè)創(chuàng)辦過程中，工商行政機關與鄉(xiāng)政府信息

傳遞不夠，鄉(xiāng)政府不了解本轄區(qū)內(nèi)微企數(shù)量及規(guī)模，導致部

分微企業(yè)主套取國家補助資金的情況。

三、近期工作的幾點具體建議。

（一）下大力氣解決工業(yè)中小微型園的用地問題。建議

縣政府充分利用新區(qū)優(yōu)勢，加大爭取力度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃修編

時留足未來五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)30平方公里的工業(yè)建設用地，從根本

上解決各中小微型企業(yè)園的土地問題。同時，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)

土地復墾指標用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)本地實

際、工作基礎和辦園條件，立即啟動擬建園的規(guī)劃及相關前

期工作，確保上下聯(lián)動，長遠有規(guī)劃，當期可實施，成熟一

個，啟動一個。

（二）多渠道解決我鄉(xiāng)中小微型企業(yè)發(fā)展資金不足的問

題。一是建立中小微型園發(fā)展專項資金。按照區(qū)、鄉(xiāng)、企業(yè)

“三個一點”原則，對批準設立的鄉(xiāng)中小微型企業(yè)園的規(guī)劃、基礎配套等基本費用予以專項補助。一是可參照不低于新農(nóng)

村建設聚居點和鄉(xiāng)公益建設專項補助政策的思路，一個園的補助經(jīng)費應不低于100萬，也可按建成面積據(jù)實結算；二是

在批準鄉(xiāng)用地時，給予20%左右的生產(chǎn)性服務業(yè)用地配套，引導鄉(xiāng)通過服務配套和市場運作來自求資金平衡；三是相關

配套費、園區(qū)稅收區(qū)級分成全額或部分返還街鎮(zhèn)，用于園區(qū)

基礎設施建設；四是積極鼓勵鄉(xiāng)引進市場主體，通過BT、BOT等模式修建標準廠房，進行市場運作。

（三）及時出臺規(guī)范性文件，解決政策、標準不統(tǒng)一的問題。以縣委、縣政府名義，盡快研究制訂全縣關于鼓勵中

小微型企業(yè)發(fā)展，建設我鄉(xiāng)發(fā)展中小微型園的意見。一是明

確我鄉(xiāng)申建中小微型企業(yè)園的面積、企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值規(guī)模、就業(yè)人數(shù)等創(chuàng)建標準，建立科學合理，有可操作性的考核評

價機制；二是統(tǒng)一我鄉(xiāng)工業(yè)地價、產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)保指標平衡、手續(xù)和入駐條件；三是厘清入園企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策?？偟膩砜?，創(chuàng)建我鄉(xiāng)中小微型企業(yè)園的門檻不宜設得過高，標

準應切合實際并有合理幅度，對入園企業(yè)的優(yōu)惠應不低于區(qū)

級工業(yè)園區(qū)標準。

（四）理順園區(qū)管理機制，盡快按“三定”要求落實機構、人員和職責。加快構建陳官工業(yè)園區(qū)管理委員會辦公室（簡

稱園區(qū)辦）管理體制，同時落實人員、機構（科室）、經(jīng)費

和職責。整合各部門專業(yè)隊伍和人才，建立部門聯(lián)席會議機

制，確保職能清晰、責任到人、專業(yè)團隊操作和部門聯(lián)動、無縫對接。建立創(chuàng)建中小微型企業(yè)園的專用通道和企業(yè)入

駐、辦事、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的綠色通道，積極推行一站式辦公，減化辦事程序，提高行政效率。

（五）從長計議，重視并逐步緩解企業(yè)融資難問題。適時

研究制訂專門針對中小微型企業(yè)發(fā)展的融資政策，探索組建

民營擔保公司的可行性，探索建立信用擔保、入園企業(yè)聯(lián)保，整園擔保等多種行之有效的擔保形式，鼓勵銀行、擔保公司

加大對中小微型企業(yè)融資擔保的改革、扶持力度，改善中小

微型企業(yè)的金融生存環(huán)境，幫助企業(yè)不斷成長，做強做大。

（六）對以旅游服務業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)為主的微型企業(yè)發(fā)展事

宜，建議由縣旅游局和縣農(nóng)委另行研究制定相關政策。

2013年7月2日

第二篇：中小企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

中小企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

大力發(fā)展中小企業(yè)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入；有利于擴大社會就業(yè)，改善人們的生活，滿足人們多樣化的需求；有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟增長；有利于擴大中等收入人群，縮小貧富差距。對于旗縣來說，中小企業(yè)絕大部分為民營企業(yè)，民營經(jīng)濟已成為市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，在經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步中具有不可替代的作用。換言之，民營經(jīng)濟是吸納勞動力就業(yè)、保障社會穩(wěn)定的重要渠道；是增加稅收，繁榮市場，擴大內(nèi)外需求，推動地方經(jīng)濟發(fā)展的有生力量；是城市化發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)建設的加速器；是孕育和造就市場經(jīng)濟人才的搖籃；是促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，帶動新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的先鋒隊；是解決“三農(nóng)”問題的生力軍。多年來，旗委、政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面做了大量的工作，我旗的中小企業(yè)有了快速的發(fā)展。但與毗鄰的東勝、準旗等兄弟地區(qū)相比，我旗民營企業(yè)中的中小企業(yè)發(fā)展的步子還是比較緩慢的。我辦針對這種“起步早、進步慢”的現(xiàn)象，對中小企業(yè)的發(fā)展情況進行了調(diào)研。調(diào)研報告如下：

（一）中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2007年，我旗共有712戶中小企業(yè)，截止2010年末已發(fā)展至1129個，其中，工業(yè)296個，占總數(shù)的26.2%；涉農(nóng)企業(yè)107個，占總數(shù)的9.5%；交通運輸及倉儲業(yè)60個，占

15.3%；服務業(yè)131個，占11.6%；批發(fā)零售業(yè)348個，占30.8%；住宿餐飲業(yè)32個，占2.8%；建筑業(yè)54個，占4.8%；房地產(chǎn)業(yè)83個，占7.4%；物業(yè)管理、中介及其他房地產(chǎn)業(yè)18個，占1.6%。2010年，達旗中小企業(yè)從業(yè)人員達到43451人，其中，工業(yè)企業(yè)17559人，占總數(shù)的40.4%。隨著農(nóng)業(yè)稅收的取消，地方財政收入增長主要依靠中小企業(yè)的發(fā)展。2010年，全旗中小企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值671.8億元，占總量的80%多。其中，一產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)值53.6億元，占總量的8%；二產(chǎn)實現(xiàn)總產(chǎn)值356.8億元，占總量的53.1%；其中工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值309.1億元，占總量的46%，建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值47.7億元，占總量的7.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值261.4億元，占總量的38.9%。中小企業(yè)年人均產(chǎn)值達到154.6萬元，其中，工業(yè)中小企業(yè)人均產(chǎn)值達到176萬元。

我旗的民營經(jīng)濟絕大部分是土生土長的中小企業(yè)和個體工商戶，在地方經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等各項事業(yè)發(fā)展中做出了巨大的貢獻，功不可沒。但從我旗各方面的優(yōu)勢來衡量，目前，我旗大多中小企業(yè)的發(fā)展速度和經(jīng)營狀況均因資金緊缺而令人擔憂，造成這種現(xiàn)狀的主要原因是：

企業(yè)方面：一是企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，產(chǎn)權關系模糊，財務制度不健全，財務信息不透明，無法提供真實可靠的財務報表，影響銀行對企業(yè)經(jīng)營狀況的評估；二是缺乏信用記錄，或企業(yè)資信評級低，使銀行難以對企業(yè)的信用狀況進行

評估；三是小企業(yè)缺乏可用于擔保抵押的財產(chǎn)。小企業(yè)大多缺乏足夠的固定資產(chǎn)，導致申請貸款的抵押物不足，而且抵押的程序繁雜、評估費用高，中小企業(yè)通過自身資產(chǎn)抵押獲得銀行貸款相當困難。

市場方面：一是中小企業(yè)貸款風險相對較高。中小企業(yè)受規(guī)模、經(jīng)營水平影響，抗風險能力較弱，中小企業(yè)貸款風險相對較高，銀行信貸管理嚴格，出于審慎考慮，“為不錯貸，寧可不貸”；二是中小企業(yè)貸款的管理成本相對較高。由于小企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、財務制度不健全，使得銀行對中小企業(yè)貸款的管理成本相對較高。同時，中小企業(yè)要求的貸款額度小、期限短，但銀行審貸和放貸程序與大企業(yè)、大項目貸款是一樣的，造成銀行對中小企業(yè)貸款的單位成本和監(jiān)督費用高于大企業(yè)、大項目貸款；三是以中小企業(yè)為主要服務對象的地方中小金融機構數(shù)量和力量不足，金融服務水平和信貸支持力度還不足以滿足中小企業(yè)發(fā)展需求。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方金融機構還在發(fā)展初期，資本金規(guī)模及服務能力有待提高，制約了對旗內(nèi)中小企業(yè)開展金融服務。另外，我旗的金融機構數(shù)量有限，直接融資門檻高、難度大、周期長，造成了中小企業(yè)直接融資難度極大，資金基本通過銀行間接融資和民間融資獲得；社會中介服務體系不健全、社會征信體系尚不完善等也是造成中小企業(yè)融資難的重要原因。

政策方面：一直以來，各級政府、金融工作部門都千方百計通過各種途徑解決中小企業(yè)融資難問題，但由于職能所限，尚未形成監(jiān)管合力。地方金融工作部門受職能所限，缺乏充分整合各類金融機構力量服務中小企業(yè)的能力。金融政策難以在中小企業(yè)融資上發(fā)揮更大作用，金融監(jiān)管部門對地方金融機構的存貸比、存款準備金率等關鍵監(jiān)管指標沒有實施差異化監(jiān)管，在目前信貸規(guī)模收緊、存款準備金率持續(xù)提高的情況下，面對中小企業(yè)旺盛的融資需求，這類金融機構卻出現(xiàn)無款可貸的困局。

總之當前受宏觀經(jīng)濟環(huán)境不利因素和融資難疊加影響，我旗中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和生存壓力明顯加大。甚至有部分中小企業(yè)在急需短期周轉資金時，借道民間借貸，以高成本融資，給企業(yè)套上沉重的債務枷鎖。

金融辦為緩解我旗中小企業(yè)融資難的問題，正在進行一些有益嘗試。一是創(chuàng)立達拉特金融網(wǎng)，開通手機信息平臺。一方面以互聯(lián)網(wǎng)和手機短信等多種媒介，及時向中小企業(yè)發(fā)布相關政策信息、技術信息、市場信息、金融產(chǎn)品信息，提高中小企微業(yè)信息獲得能力和信息開發(fā)能力。另一方面通過網(wǎng)站中企業(yè)名錄和本土品牌欄目，將企業(yè)的相關信息及時提供給各金融機構，有效地幫助它們做好貸前評審，減少貸后風險。二是成功舉辦了2012年銀企座談會。旗委副書記、旗長吉格定，副旗長劉永福、陳龍、開發(fā)區(qū)副主任陳愿出席

了會議，旗外10家金融機構、旗內(nèi)11家金融機構、80家中小企業(yè)和金融辦、財政局、經(jīng)信局、國資局負責人參加了座談會。為了讓金融機構更好地了解達旗重點項目，實現(xiàn)銀企點對點對接，旗金融辦編印了《2012年達拉特旗重點項目推薦表》，匯集農(nóng)林牧水、煤炭電力、石油天然氣、工業(yè)、交通、經(jīng)貿(mào)流通、社會事業(yè)和城建房地產(chǎn)等8大項，87個重點項目，項目總投資1313.79億元，擬申請貸款666億元。此次座談會一方面有效地促進了銀企互動，另一方面為下半年企業(yè)融資奠定了基礎。

（二）促進中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

一是成立金融服務中心加強企業(yè)培訓。對企業(yè)進行經(jīng)營概論、經(jīng)營思想、經(jīng)營管理和決策等理論內(nèi)容，和企業(yè)生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、財務管理、市場營銷、企業(yè)辦公自動化等專業(yè)內(nèi)容，進行全面培訓。特別是針對中小微企業(yè)財務制度不健全，財務賬目混亂，財務手續(xù)不規(guī)范這一普遍存在的問題，協(xié)調(diào)銀行信貸部門和專業(yè)會計事務所等，對其進行指導規(guī)范，幫助它們練好內(nèi)功。另外服務中心、還可以為中小微企業(yè)提供信息咨詢、人才招聘、技術引進、市場營銷、權益維護、投資融資等全方位服務。

二是成立政策性投資公司。投資公司通過對成長性中小企業(yè)的股權投資，可將一部分財政流動性資金配臵到政府鼓勵、支持發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化升級經(jīng)濟結構，促進

成長性中小企業(yè)加快發(fā)展。

三是成立政策性擔保公司。這樣一方面能充分發(fā)揮政府金融辦的政策優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系旗內(nèi)外各家金融機構，在客觀嚴謹?shù)恼{(diào)研基礎上，為可信的中小企業(yè)進行擔保。這樣既節(jié)省了銀行的費用，防范了風險，又在復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境中幫助中小企業(yè)突破了融資困境，謀求發(fā)展。從而真正架起銀、企溝通的橋梁，更好地推進達旗縣域經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設。另一方面能在加強我旗政府自身職能建設中，拓寬視野，大膽創(chuàng)新，使一些有實力的企業(yè)在穩(wěn)步贏利中不斷提升社會價值，更好地搞活經(jīng)濟，造福人民。

四是擴大金融招商。積極為符合成立分支機構條件的外地金融機構如金融租賃公司、債券公司等在我旗安家落戶，爭取政策，創(chuàng)造條件。同時主動與外地一些有影響力的投資擔保公司取得聯(lián)系，借外力為我旗中小企業(yè)的發(fā)展注入活力。

第三篇：全縣中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

全縣中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

一、工業(yè)經(jīng)濟運行及中小企業(yè)發(fā)展基本情況

從調(diào)研情況看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場形勢延續(xù)了去年的好轉跡象，企業(yè)家搶抓新舊動能轉換重大機遇，轉型發(fā)展的信心更加堅定，全縣工業(yè)經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)出生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)有序、產(chǎn)業(yè)層次不斷提升、新舊動能轉換提速推進等特點。

（一）工業(yè)經(jīng)濟主要指標增速回落。

今年以來，受匯宏新材料54萬噸違規(guī)產(chǎn)能關停影響，全縣主要工業(yè)經(jīng)濟指標增幅回落明顯。1-7月份，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率累計下降25.2%；實現(xiàn)主營業(yè)收入180億元、利潤8.4億，增幅均有不同程度的回落。雖然工業(yè)經(jīng)濟低位運行,但工業(yè)動能轉換依然呈現(xiàn)出許多亮點。

（二）重點項目建設順利推進。

截止目前，全縣實施過千萬元工業(yè)項目54個，計劃總投資57.58億元。其中，已完工項目17個、在建項目9個、新開工項目28個。投資12億元的正信新材料年產(chǎn)60萬噸陽極炭素項目，基礎施工已完成，已完成主要設備招標工作；計劃總投資2.4億元的萬順新材料年產(chǎn)60萬噸冷軋高品質(zhì)薄板項目基礎施工已完成；投資6.7億元的國創(chuàng)風能年產(chǎn)10萬噸大型海上風電高端裝備智能化改造項目及投資1.2億元的康和藥包藥用中硼硅玻璃管及管制瓶生產(chǎn)項目設備已購進，重點項目建設有序推進。工業(yè)領域實施新舊動能轉換（技改）項目35個，項目總投資22.17億元；其中13個項目已完工，計劃總投資8925萬元，全部達產(chǎn)后可節(jié)約人力300余人，年節(jié)約電力400萬千瓦時，預計新增產(chǎn)值2億元，實現(xiàn)利稅1500萬元。

（三）產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。

從調(diào)研情況看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受益于產(chǎn)品價格聯(lián)動上漲以及去產(chǎn)能成效的逐步顯現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)態(tài)勢；新興產(chǎn)業(yè)則繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭，成為引領全縣工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的主力軍。

---新能源新材料產(chǎn)業(yè)運轉正常。匯宏新材料、創(chuàng)源金屬等鋁精深加工企業(yè)充分發(fā)揮現(xiàn)有運行產(chǎn)能的最大潛力，認真組織生產(chǎn)，有效應對54萬噸電解鋁產(chǎn)能關停的不利影響，努力實現(xiàn)效益最大化。投資12億元的正信新材料年產(chǎn)60萬噸陽極碳素項目基建工程已完成，鋁精深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益持續(xù)釋放。建材加工企業(yè)致力于科技研發(fā)、技術創(chuàng)新等多元化轉型方式，產(chǎn)品逐步向輕質(zhì)化、個性化方向發(fā)展。斯蒙特建材4條生產(chǎn)線全部投產(chǎn)，與行業(yè)龍頭上海雅仕合作，產(chǎn)品應用拓展到居民樓、家居裝飾等領域，利潤率水平達到20%左右，今年計劃投資2億元啟動二期項目建設，研究開發(fā)二代產(chǎn)品；惠博新材料鍍鋁鋅系列產(chǎn)品國外市場需求持續(xù)提升，產(chǎn)品產(chǎn)量同比提高60%左右。投資9.6億元的浩宇重工高端裝備用精密鑄件項目、投資2.4億元的萬順新材料冷軋高品質(zhì)薄板項目加快推進。

---裝備制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。龍馬重科加工鑄造產(chǎn)能持續(xù)釋放，大型海上風電設備生產(chǎn)線的8臺進口設備已到達港口，總設備達到200臺左右。已成為國內(nèi)風力發(fā)電企業(yè)前十位的穩(wěn)定供貨商，占行業(yè)龍頭金風科技訂單量的40%左右?；萦顧C械產(chǎn)品覆蓋寶馬、奔馳、大眾等高端市場，計劃今年新增4條生產(chǎn)線，產(chǎn)能可增長30%左右，投資5億元的大型風電高端鑄件機加工項目已試生產(chǎn)。富瑞工貿(mào)努力搶占國外細分市場份額，產(chǎn)品遠銷美國、日本、西班牙等多個國家，產(chǎn)品供銷兩旺，預計全年產(chǎn)能、產(chǎn)值增幅均在50%左右。

---生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)始終堅持在提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科技創(chuàng)新引領上下功夫，產(chǎn)品科技含量和市場競爭力不斷提高。康和藥包3號窯爐投入使用，中硼硅玻璃管生產(chǎn)線達到3爐7線，企業(yè)產(chǎn)能逐步釋放。同時，積極拓展國外市場，出口訂單已占到總銷量的80%。蔚藍生物科技始終堅持把科技創(chuàng)新和自主研發(fā)放在首位，微生態(tài)產(chǎn)品擴大到動物用、植物用等多個領域，產(chǎn)品供不應求，預計全年產(chǎn)值將達到2億元。中惠生物科技公司萬噸紅曲系列產(chǎn)品項目進展順利，年內(nèi)可新增產(chǎn)值3億元。

---紡織服裝產(chǎn)業(yè)運行平穩(wěn)。今年以來，原料價格和棉紗價格趨于穩(wěn)定（目前，地產(chǎn)棉均價在16500元/噸左右，40S棉紗價格在25000元/噸左右），紡織企業(yè)略有盈利。但隨著人民幣升值，國外市場競爭加劇。新疆棉紗低成本優(yōu)勢對內(nèi)地棉紡織下游企業(yè)的沖擊，紡織服裝企業(yè)依然面臨一定的市場壓力。面對尚未啟穩(wěn)的發(fā)展形勢，較具規(guī)模的企業(yè)不再盲目追求產(chǎn)能規(guī)模的擴張，而是向精準轉調(diào)要效益，實施差異化戰(zhàn)略調(diào)整產(chǎn)品結構。布魯科紡織持續(xù)在設備改造上下功夫、盛潤紡織努力研發(fā)高支紗、高密度織物，力求效益最大化。

---農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回暖。肉類屠宰企業(yè)逐步擺脫前幾年投機經(jīng)營的影響，庫存量大幅減少，目前毛雞利潤達到1.8元/只，凍品利潤也隨之回升。天禧牧業(yè)、中天食品、飛佳食品等屠宰企業(yè)經(jīng)營情況略有好轉，投資3億元的玉瑞農(nóng)牧禽肉制品生產(chǎn)項目預計5月份投產(chǎn)；黃河糧油、龍鳳面粉等小麥加工企業(yè)通過進口小麥逐步擺脫原料供應的限制；板材加工特別是家具生產(chǎn)企業(yè)通過積極調(diào)整產(chǎn)品結構搶占國際市場份額，產(chǎn)能得到持續(xù)發(fā)揮。

---

化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體向好。從當前情況看，化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷市場需求低迷、環(huán)保整頓后，行業(yè)發(fā)展逐步正規(guī)，產(chǎn)品價格持續(xù)攀升、市場形勢延續(xù)去年下半年以來的良好態(tài)勢，尤其是企業(yè)在產(chǎn)品性能、成本控制、產(chǎn)品轉型等方面的探索更加深刻，繩網(wǎng)產(chǎn)品由單一型向多種類、多性能、多用途的系列化方向發(fā)展。同時，得益于國際市場前景廣闊、需求范圍廣、回款及時的特點，金冠網(wǎng)具、金匯網(wǎng)業(yè)等30多家出口企業(yè)發(fā)展形勢較好，產(chǎn)值年均增長30%左右。結合繩網(wǎng)產(chǎn)品特性，繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展勢頭向好，李莊鎮(zhèn)“泉宏”繩網(wǎng)銷售旗艦店，成為第一家入住“天貓”的繩網(wǎng)類銷售店鋪，通過積極拓展銷售種類，預計2018年銷售產(chǎn)值同比增長30%。

（四）新舊動能轉換提速推進。

廣大企業(yè)深刻領會、準確把握推進實施新舊動能轉換重大工程的深刻內(nèi)涵，搶抓機遇，乘勢而上，堅持在思想認識上下聯(lián)動、在轉型發(fā)展上持續(xù)發(fā)力、在創(chuàng)新驅動上激發(fā)活力。涌現(xiàn)出一系列傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中催生新動能，聚力轉型中培育新動能，模式優(yōu)化中孕育新動能的典型經(jīng)驗。

1.認識提升開辟動能轉換新境界。調(diào)研中，企業(yè)普遍認為，隨著宏觀經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，市場與要素的雙重約束愈加嚴重，過去長期依靠拼資源、拼勞動力的粗放式發(fā)展方式已經(jīng)無法為繼。當前，新舊動能轉換重大工程是推進供給側結構性改革、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大舉措，是提高供給結構對需求結構適應性的必然選擇。對企業(yè)來講是機遇更是責任，為企業(yè)充分挖掘創(chuàng)新資源，提供了重要平臺和戰(zhàn)略支點。紛紛表示，要牢牢抓住這一重大機遇，以“逢山開路、遇水架橋”的開拓精神,加快形成新的增長動力源，在動能轉換重大歷史變革中，點燃企業(yè)轉型發(fā)展的“導火索”。

2.產(chǎn)品創(chuàng)新煥發(fā)動能轉換新活力。各重點企業(yè)在堅守主導產(chǎn)品基礎上，更加注重適應市場需求與體驗，全力做好“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”新精特產(chǎn)品創(chuàng)新文章。龍鳳面粉聘請中國第一批國家認可的制粉工程師進行技術指導，產(chǎn)品質(zhì)量及行業(yè)內(nèi)競爭力大幅提升，同時，積極開發(fā)速凍食品、專用粉，提升市場占有份額。華冉工貿(mào)適應國外市場需求，取得歐盟CE認證，研發(fā)生產(chǎn)橄欖網(wǎng)，利潤率逐步提升。斯蒙特建材與山建工、濟南大學建立穩(wěn)定的合作關系，推廣精配式裝修服務，有效提升產(chǎn)品知名度。

3.精細管理增強動能轉換新實力。企業(yè)逐步認識到向精細化管理要效益,以精細化管理促轉型的必要性，在降低企業(yè)成本上進行了大膽探索?？岛退幇M建對外貿(mào)易營銷團隊，大大降低營銷成本。蔚藍生物年產(chǎn)5000噸微生態(tài)產(chǎn)品智能化車間項目，持續(xù)提高生產(chǎn)自動化程度，減少用工。布魯科紡織順應新舊動能轉換趨勢，投資千萬元進行設備改造，產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益明顯提升。龍豐面粉、富瑞工貿(mào)也由機器手替代人工裝卸工，降低了用工成本。和美集團注重員工培訓，公司建立起分層次的培訓機制，組織高層管理人員參加國內(nèi)外高端培訓，提升管理能力，邀請專家對一線工人進行內(nèi)訓技術指導，增強企業(yè)整體管理水平和技術提升能力。

4.模式優(yōu)化激發(fā)動能轉換新動力。李莊鎮(zhèn)立足繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，積極申報山東省繩網(wǎng)標準化技術委員會，全面提升我縣繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)標準制定參與程度。龍馬重科計劃申報國家級企業(yè)技術中心和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，強力提升企業(yè)科研管理水平。天禧牧業(yè)對標國內(nèi)最先進的畜牧循環(huán)養(yǎng)殖模式，規(guī)劃建設“智能化高效養(yǎng)殖園區(qū)”，努力打造綠色生態(tài)環(huán)保的先進養(yǎng)殖模式。

二、當前工業(yè)經(jīng)濟運行及新舊動能轉換推進中存在的困難和問題

（一）剛性政策約束影響工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

一是企業(yè)組織生產(chǎn)不穩(wěn)定。去年以來，國家實施環(huán)保整頓、采暖季錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)等政策要求，企業(yè)組織生產(chǎn)波動較大，面對需求面逐步改善的市場，企業(yè)為應對生產(chǎn)波動，只能提高備貨量，一定程度上形成資金占用。二是缺乏對剛性政策的精準研判，部分企業(yè)落實錯峰生產(chǎn)、重污染天氣限產(chǎn)期間，沒有有效調(diào)節(jié)生產(chǎn)，致使產(chǎn)品生產(chǎn)受限，造成訂單延期。龍馬重科因延遲發(fā)貨遭到客戶罰息，富瑞工貿(mào)盲目增加存貨，相應增加了資金占用。二是項目支撐能力不強。項目落地的剛性約束加大影響企業(yè)投資熱情，根據(jù)我們前期統(tǒng)計情況，2018年全縣實施的38個過千萬元項目中,續(xù)建項目達20個，全縣共實施新舊動能轉換項目35個，占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的比例僅為15.5%，反映出企業(yè)家整體對進行新舊動能轉換工作的認識不足、重視不夠，大部分企業(yè)進行項目建設實現(xiàn)動能轉換的動力不足、積極性不高。

（二）工業(yè)新舊動能轉換后勁不足。

一是轉換能力相對滯后。企業(yè)轉型還是停留在設備更新、技術改造等低水平的升級上。缺乏新舊動能轉換政策的研究對接、企業(yè)轉換目標、方向、路徑的清晰認識和做大做強的長遠規(guī)劃。二是科技發(fā)明申請力度不夠。我縣部分繩網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)品的科技創(chuàng)新能力有了較大提升，有些已達到行業(yè)領先水平，但由于沒有及時申報品牌和專利保護，科技成果無法轉換為經(jīng)濟效益，恒順網(wǎng)業(yè)向設備生產(chǎn)廠家提供改造需求，廠家代為生產(chǎn)，無形當中造成改造成果外移。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約度不高。部分繩網(wǎng)企業(yè)反映，由于我縣沒有統(tǒng)一規(guī)劃的繩網(wǎng)工業(yè)園，配套發(fā)展程度較低，企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化程度不平衡，整體推進新舊動能轉換的能力不強。

（三）企業(yè)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

一是生產(chǎn)成本持續(xù)上升進一步壓縮了企業(yè)利潤空間，原材料、勞動力等重點生產(chǎn)要素價格走高已成為常態(tài)，特別是部分企業(yè)實施“煤改氣”、“煤改電”后，不僅用能成本增長近三倍，能源供給不足與需求擴張的矛盾也更為突出，康和藥包、玉瑞農(nóng)牧均受制于天然氣供應不足，產(chǎn)能遲遲得不到有效發(fā)揮。二是資金問題沒有得到有效緩解，主要表現(xiàn)為流動資金和技改創(chuàng)新資金不足，前期企業(yè)產(chǎn)能擴張、環(huán)保設施改造方面投入大量資金，導致在轉型創(chuàng)新方面資金缺口較大，天禧牧業(yè)流動資金缺口在5000萬左右，康和藥包也是因為資金緊張，持續(xù)實施技術創(chuàng)新的壓力較大。三是人才支撐依然是“短板”。技術工、熟練工、電商運營、網(wǎng)站管理等專業(yè)人才緊缺的現(xiàn)象表現(xiàn)比較明顯，工人流動性加大、盲目要求提高工人工資的現(xiàn)象在繩網(wǎng)行業(yè)表現(xiàn)特別突出。

三、下一步推進工業(yè)經(jīng)濟運行及中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

全面振興實體經(jīng)濟，工業(yè)是主力，全面增強縣域經(jīng)濟核心競爭力，關鍵點和發(fā)力點也在工業(yè)。省市縣全面開展新舊動能轉換重大工程，是實現(xiàn)我縣工業(yè)經(jīng)濟“破舊立新”的有利時機，更是XX工業(yè)以“四新”促“四化”、實現(xiàn)“四提”，打造競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵選擇。各級各部門要切實主動作為、牢牢抓住省市部署新舊動能轉換重大工程這一重大機遇，思想認識再提升、思路措施再跟進，真正走出一條新舊動能轉換的XX路徑。結合此次調(diào)研，提出如下工作建議。

（一）突出向上對接，充分借力政策優(yōu)勢。

一是要深刻把握省市縣新舊動能轉換實施方案、規(guī)劃、意見的科學內(nèi)涵，認真領悟我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、機制措施保障、工作推進機制與省市方案的切合點，真正成為指導全縣新舊動能轉換的頂層設計。二是搶抓政策機遇，強化對接爭取落實力度，建議發(fā)改部門抓好上級政策爭取的基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣各級力量，積極對接省級層面的“1+3”政策體系和細化健全的各類配套政策、《山東省新舊動能轉換基金管理辦法》、《山東省新舊動能轉換基金省級政府出資管理辦法》和《山東省新舊動能轉換基金激勵辦法》中的扶持政策，同時，立足我縣實際充分挖掘國家賦予的一系列現(xiàn)行先試、試點示范的改革權利，力爭在XX大膽探索并總結推廣，實現(xiàn)借勢發(fā)展。

(二）突出向內(nèi)挖潛，充分激發(fā)內(nèi)生智慧。

推進新舊動能轉換核心就是提升企業(yè)自我變革、自我創(chuàng)新能力。我縣工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱一直是影響核心競爭力提升的關鍵因素。一是企業(yè)要牢固樹立“持續(xù)創(chuàng)新是生命力”的發(fā)展意識，“眼光向內(nèi)”突破瓶頸制約，依托新舊動能轉換衍生的新型市場需求，及時調(diào)整產(chǎn)品結構、優(yōu)化技術要素、謀劃長遠發(fā)展規(guī)劃，切實在新舊動能轉換的“風口浪尖”催生企業(yè)長久的生命力和競爭力。二是要強化素養(yǎng)能力的提升，建議各企業(yè)主動學習借鑒大企業(yè)、大集團重視員工培訓的先進做法，強化企業(yè)文化建設，培養(yǎng)出一批腦力勞動的藍領階層,構建完整健康的工業(yè)生態(tài)。同時，建議縣政府在繼續(xù)推進實施企業(yè)家課堂式內(nèi)訓的基礎上，專門研究企業(yè)家外出參觀考察學習方案，提高我縣企業(yè)外向對接水平，開拓企業(yè)家眼界,啟發(fā)企業(yè)家探尋發(fā)展新路徑。

（三）突出對標提升，提升產(chǎn)業(yè)集約水平。

簽于調(diào)研中繩網(wǎng)企業(yè)反映的繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體集約度不高、企業(yè)平臺化管理不到位的問題，建議相關部門和鎮(zhèn)辦借鑒先進地區(qū)“產(chǎn)城一體化”的發(fā)展思路，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展規(guī)劃與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。提升園區(qū)服務功能，強化效益導向，提升企業(yè)集約化水平。同時，建議李莊鎮(zhèn)、姜樓鎮(zhèn)繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)較為集聚的鎮(zhèn)辦，借鑒博興縣興福鎮(zhèn)廚具產(chǎn)業(yè)集群平臺化管理，設立企業(yè)及工人信譽平臺的做法，切實提升企業(yè)規(guī)范化管理水平和一線員工整體素質(zhì)。

（四）突出精準指導，有效挖掘生產(chǎn)潛力。

一是針對部分企業(yè)反映的因落實錯峰生產(chǎn)、黃色預警天氣限產(chǎn)要求，未能有效調(diào)解生產(chǎn)的問題，建議環(huán)保部門借鑒天津市提前預警天氣狀況的做法，切實提高科學預測能力并及時告知企業(yè)進行生產(chǎn)調(diào)解，盡量把不利因素降到最低。二是針對企業(yè)反映用工不穩(wěn)定的情況，建議人社部門積極進行勞動政策宣講，同時引導企業(yè)規(guī)范用工程序，保障工人基本權益，切實防范和化解企業(yè)用工波動。

第四篇：關于全省中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告[定稿]

關于全省中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

省政府: 為了掌握全省中小企業(yè)、民營經(jīng)濟（以下統(tǒng)稱中小企業(yè)）的最新發(fā)展情況，3月8日至20日，我局由局領導帶隊，兵分五路，采取座談了解、檢查督促、實地走訪等形式，對全省11個市的中小企業(yè)發(fā)展情況、服務體系建設情況、機構改革情況進行了考察調(diào)研。調(diào)研期間，我們先后深入近60個縣（市）、180多個企業(yè)，召開了近60個座談會，對全省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查了解。總體感到:中央和省委、省政府一系列“保增長、保穩(wěn)定、保就業(yè)、促發(fā)展”的措施正在見效，特別是在高強度的投資拉動下，全省經(jīng)濟企穩(wěn)回升的態(tài)勢明顯。但是，遭受金融危機沖擊最嚴重的中小企業(yè)大幅下滑態(tài)勢目前得以遏制，正處于企穩(wěn)鞏固階段，主要支柱產(chǎn)業(yè)形勢仍無大的好轉，整體發(fā)展形勢不容盲目樂觀。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、形勢與現(xiàn)狀

2009年，受金融危機的沖擊影響，我省中小企業(yè)各項經(jīng)濟指標均呈大幅下滑態(tài)勢。全省中小企業(yè)完成增加值2427億元，同比下降8.2%；從業(yè)人員560萬人，比上年減少25萬人。從運行的軌跡看，發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)U形，去年6月跌到最低谷，之后各項主要經(jīng)濟指標降幅收窄，逐步企穩(wěn)回升。今年1-2月份，全省中小企業(yè)增加值同比增長12.3%;上交稅金同比下降2.18%；出口產(chǎn)品交貨值同比下降12.2%。列入省統(tǒng)計考核范圍的44種主要產(chǎn)品中，有29種產(chǎn)品保持了產(chǎn)量增

長。盡管主要指標連續(xù)幾個月出現(xiàn)回升，但應當清醒地看到，這種指標回升很大程度上是由于2008年四季度和2009年一季度基數(shù)較低的緣故?？梢哉f，我省中小企業(yè)尚未從根本上走出金融危機的影響，回升的基礎還不鞏固，速度還很緩慢，前景仍不明朗。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省中小企業(yè)盡管受金融危機沖擊嚴重，一批企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)倒閉，但也有一些企業(yè)化危為機，進一步發(fā)展壯大。當前的發(fā)展情況主要表現(xiàn)為：

1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍未擺脫困境，發(fā)展空間不斷縮小。金融危機對我省中小企業(yè)的沖擊主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤焦鐵及相關產(chǎn)業(yè)占到我省中小企業(yè)經(jīng)濟總量的70％左右，生產(chǎn)的焦炭、生鐵、鋼材占到全省80％以上。但焦炭、鋼材價格2008年底暴跌后，目前雖有所回升，但價格一直處于低位徘徊。日常生產(chǎn)也受下游企業(yè)影響，一直處于限產(chǎn)保價狀態(tài)。按照煤炭安全整頓和資源整合的要求，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和民營煤礦正處于停產(chǎn)整頓或整合。同時也使洗煤、耐火材料、煤化工以及與之相關的運輸、餐飲等行業(yè)經(jīng)營遇到困難。總體上看，我省煤、焦、鐵為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)仍未走出困境。這些企業(yè)不僅與國有大企業(yè)結構趨同，規(guī)模不經(jīng)濟，經(jīng)營管理粗放，能耗高而附加值低。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和安全生產(chǎn)要求的日趨嚴格，節(jié)能減排力度的加大，生產(chǎn)和技術門檻逐步提高，現(xiàn)有這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)生存都成了問題，發(fā)展更加艱難。中小企業(yè)退出這些行業(yè)，將是必然趨勢。由于轉產(chǎn)的配套政策跟不上，一些企業(yè)手里盡管有不少資金，但選項目難、人才缺以及各方面的服務跟不上，企業(yè)家缺乏

做大做強的信心和精神，出現(xiàn)了向外省轉移發(fā)展的跡象。

2、新興產(chǎn)業(yè)雖有一些亮點，但尚未形成發(fā)展的支撐能力。近幾年來，我省非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，食品、醫(yī)藥、鑄造、機械加工、化工等企業(yè)逐步走向規(guī)?；⑵放苹?，企業(yè)素質(zhì)不斷提高，涌現(xiàn)出一批領軍企業(yè)。目前全省中小企業(yè)有6種產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品，225個產(chǎn)品被評為山西省名牌產(chǎn)品。形成了一批為大企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)，晉城、臨汾、晉中、太原、忻州等地的機械加工制造業(yè)和鑄造業(yè)，優(yōu)勢越來越明顯。涌現(xiàn)出了一批擁有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新型企業(yè)。全省民營科技企業(yè)累計達到1300 多家，數(shù)百項新產(chǎn)品填補了國家和我省的空白。山西樂百利特科技有限公司研發(fā)的新產(chǎn)品，成為全球最節(jié)能、最亮的、可靠性最高的大功率發(fā)光二極管光源產(chǎn)品。山西諾成制藥有限責任公司非pvc軟袋大輸液和塑瓶大輸液等醫(yī)藥科研產(chǎn)品，成為國內(nèi)最大的非pvc軟袋生產(chǎn)基地。山西大華玻璃實業(yè)有限公司受國家相關行業(yè)協(xié)會委托成為制定玻璃行業(yè)節(jié)能降耗準入標準制定單位之一。但總體上看，我省新興產(chǎn)業(yè)“星星多，月亮少”，企業(yè)規(guī)模普遍不大，利潤不高，發(fā)展相對較慢，比重較低。如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，全省總數(shù)約8300多家，但營業(yè)收入億元以上的企業(yè)僅44家，規(guī)模最大企業(yè)是長治市金澤生物工程有限公司，營業(yè)收入也才12億元。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的主要原因，一是經(jīng)營成本高，利潤低。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：食醋、乳制品、豬牛肉等加工企業(yè)的原料、飼料和輔料成本上漲30％左右，但產(chǎn)品售價卻只漲了10％左右，利潤空間被擠壓，產(chǎn)量下降。醫(yī)藥制造業(yè)：石油化工原料平均上漲25％，但售價僅上

漲5％左右。二是經(jīng)營風險大。如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)中乳品行業(yè)受河北“三鹿事件”的影響嚴重，大量企業(yè)至今尚未正常生產(chǎn)。我省著名的古城乳業(yè)集團，由于經(jīng)營困難，目前已將原企業(yè)家的股權轉讓。三是投資不足。前幾年受煤焦市場形勢好的影響，再加上新興產(chǎn)業(yè)利潤率低，銀行貸款、民間資本包括對外招商引回的資本仍然重點投向了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其深加工方面，新興產(chǎn)業(yè)的投入則相對不足。四是政府重視不夠。由于大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小，利潤低，上繳稅金少，政府的關注度還不高，有力的扶持措施還不配套。

3、管理制度改革滯后，成為轉型發(fā)展的制約因素。從我們考察的180多戶企業(yè)來看，在管理體制上，基本都是沿用傳統(tǒng)的家族制和業(yè)主制經(jīng)營管理模式，投資主體單一化和產(chǎn)權結構一元化，80%企業(yè)處于所有者和經(jīng)營者同一，所有權和經(jīng)營權合一的狀態(tài)。這種狀況，一是切斷了人力資源與貨幣資本的結合，不利于高級管理人才、技術人才引進。二是不利于盤活社會資金，籌集企業(yè)發(fā)展資本，家族式產(chǎn)權是一種封閉的產(chǎn)權，產(chǎn)權流動性極差。使企業(yè)發(fā)展受到個人資本有限性和個人信用有限性的制約。我們深切地感到部分煤焦鐵企業(yè)經(jīng)營者在過去幾年經(jīng)濟快速增長階段，積累了大量資本，但轉型又缺少項目，一些好的項目又缺乏資金。因此，推動規(guī)范的股份制改革，促進法人治理結構創(chuàng)新，成為轉型發(fā)展的必然選擇。

二、困難和問題

我省中小企業(yè)在企穩(wěn)向好的同時，也存在許多制約進一步發(fā)展的困難和問題。這些困難和問題，有些是長期積累或長期存在的，有些是

宏觀環(huán)境、政策因素造成的，有些是企業(yè)自身素質(zhì)低產(chǎn)生的，金融危機的爆發(fā)更加暴露了這些困難和問題。從調(diào)研情況看，當前制約我省中小企業(yè)發(fā)展最突出的困難和問題有：

1、發(fā)展環(huán)境仍不寬松。近年來，雖然省委、省政府不斷采取措施改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，也取得了一些成效，但在很多方面還不能令人滿意。突出表現(xiàn)在：一是政策落實不好。中央和省委、省政府近幾年出臺了不少扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但很多政策落實不到位。二是政務環(huán)境出現(xiàn)了省、縣兩頭熱，部門冷的現(xiàn)象。地方政府熱心創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，但一些手握審批權的職能部門態(tài)度不積極。隨著問責制的深入，現(xiàn)在出現(xiàn)了部分官員怕?lián)熑味姓蛔鳛榈默F(xiàn)象。三是相關部門在融資、稅收、環(huán)保、土地和資源配置等方面對民營企業(yè)存在事實上的歧視和不公平現(xiàn)象，抑制了企業(yè)發(fā)展的信心。四是用地難問題十分突出。隨著國家對土地政策的不斷調(diào)控，相關建設用地審批的程序和要求也更加嚴格，且多用于城市建設、重要基礎設施建設和大型項目發(fā)展，中小企業(yè)用地普遍較為困難，“用地難”在一定程度上制約著中小企業(yè)的發(fā)展。

2、融資難問題依舊突出。中小企業(yè)融資難問題由來已久，金融危機的爆發(fā)更加劇了融資難度。主要有以下原因：一是由于財政部門管理的一些政策性中小企業(yè)擔保機構對中小企業(yè)經(jīng)營狀況和資信情況不完全掌握了解，造成在融資擔保過程中不能真正為中小企業(yè)提供擔保服務，或是擔保費用偏高，不能有效幫助中小企業(yè)解決融資問題。據(jù)典型調(diào)查，由擔保公司擔保后的綜合費率高達18-23%。二是企業(yè)經(jīng)

營不穩(wěn)定，難融到資金。有些企業(yè)未來成長性較好，但目前經(jīng)營困難，業(yè)績不穩(wěn)定，融資成為難題。三是有的企業(yè)用地屬于集體性質(zhì)或租賃用地，不能作為銀行抵押資產(chǎn)，貸款困難。四是一些銀行在對企業(yè)的資產(chǎn)抵押評估過程中，給予企業(yè)的評估值過低，導致企業(yè)貸款額有限、變現(xiàn)難，不能從根本上解決資金短缺問題。五是金融部門支持與企業(yè)的需求仍有差距。近年來，盡管國家出臺了支持中小企業(yè)的一系列金融政策，各金融機構均設立了解決中小企業(yè)貸款的專設部門和機構，但有些金融部門過多地注重風險控制，導致銀行對中小企業(yè)的放貸規(guī)模和進度與中小企業(yè)發(fā)展對資金的需求仍有較大差距。

3、技術創(chuàng)新能力弱。中小企業(yè)人才嚴重缺乏、引進人才難、留住人才難、人才流動性大，大量中小企業(yè)受資金、人才局限，技術研發(fā)能力弱。一些企業(yè)雖然生產(chǎn)規(guī)模較大，產(chǎn)值也較高，但由于產(chǎn)品技術研發(fā)跟不上，產(chǎn)品附加值不高，利潤很少。比如山西水塔老陳醋有限公司，企業(yè)規(guī)模很大，2009年銷售收入4億元，但是利潤很少。技術創(chuàng)新能力弱的一個主要原因是人才缺乏。調(diào)查中，長治中德型材公司反映，該公司是華北地區(qū)最大的塑鋼異型材料生產(chǎn)廠家，目前產(chǎn)品供不應求，想擴大規(guī)?；虍惖亻_辦分廠，苦于高素質(zhì)的專業(yè)技術人才和管理人才缺乏，難以發(fā)展。據(jù)調(diào)查分析，全省平均2.5個中小企業(yè)擁有1名高級專業(yè)技術人員，1個中小企業(yè)只有1名中級專業(yè)技術人員，中、高級專業(yè)技術人員的缺乏，嚴重制約了企業(yè)發(fā)展。

4、基層公共服務能力不強。這次機構改革，部分市、縣局更名為中小企業(yè)服務中心，行政職能移交其他部門。造成了全系統(tǒng)上下名稱不

統(tǒng)一，職能不統(tǒng)一，剛剛建立起來的服務體系遭到了沖擊，基層干部普遍人心不穩(wěn)，工作積極性受挫。現(xiàn)在一些地方連基本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都無法及時上報，一定程度上影響了全省的決策，對中小企業(yè)的各種公共服務上出現(xiàn)了斷檔，弱化。

三、意見和建議

為積極應對當前中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，切實采取有效措施，建議如下：

1、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策措施落實力度。各級各部門都要站在全省轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認識發(fā)展中小企業(yè)的重要意義，要進一步采取有效的措施，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，認真落實中央和省里出臺的一系列政策法規(guī)，加大扶持力度。建議省政府根據(jù)國務院《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）的要求，盡早出臺我省的具體實施意見，省發(fā)改委、經(jīng)信委、財政、土地等相關部門，都要制定相應的配套措施。

2、加快轉變發(fā)展方式，推動中小企業(yè)轉型發(fā)展。從政府層面講，產(chǎn)業(yè)政策方面，要鼓勵煤焦領域的中小企業(yè)，在資源整合完成后，利用先前的資本積累，高起點進入特色食品、新材料、環(huán)保、節(jié)能和文化旅游等新興領域中；要引導中小企業(yè)進入生產(chǎn)性服務業(yè)領域，鼓勵企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、信息服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務領域發(fā)展，向軟件開發(fā)、服務外包、網(wǎng)絡動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務等新興領域拓展。稅費政策方面，要堅持“少取多予”的基本原則，制定長期穩(wěn)定的減、免、緩等優(yōu)惠政策。財政政策方面，要改變單純

支持單個企業(yè)、單個項目、撒胡椒面等做法，立足于發(fā)揮好公共財政的作用，集中財力打造好中小企業(yè)轉型的公共服務平臺。要加大對轉型發(fā)展中的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色新興產(chǎn)業(yè)的財政投入支持，加大對中小企業(yè)新技術、新工藝、新設備、新材料技術改造的財政支持。從企業(yè)層面講，要徹底擺脫資源依賴思想束縛，通過轉型謀求更大發(fā)展；要積極進行企業(yè)產(chǎn)權制度改革，抓緊進行規(guī)范的股份制改造，建立科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；要按綠色低碳要求，堅持技術領先、裝備先進的原則，加強技術創(chuàng)新，引進高級人才、先進技術、一流裝備，高起點、高標準建設，做優(yōu)、做精、做專、做強。

3、創(chuàng)新思路、拓寬渠道，著力緩解融資難問題。要加快融資擔保體系建設，搭建中小企業(yè)融資平臺。大力發(fā)展一批為中小企業(yè)融資提供擔保服務的政策性、商業(yè)性、互助式會員制等多種形式的擔保機構，建立和完善信用擔保風險補償機制和管理體制，提升我省擔保機構的擔保能力和抗風險能力。要加強政銀企合作。省政府要對扶持中小企業(yè)發(fā)展好的金融機構進行獎勵（海南省安排2000萬元金融發(fā)展專項資金用于獎勵）。要規(guī)范引導民間資本，大力發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。要借同德化工上市的契機，推動更多中小企業(yè)上市融資。

4、加快推進中小企業(yè)社會化服務體系建設。首先要按照“整合資源、規(guī)范運作、突出重點、全面推進”的方針，整合和規(guī)范現(xiàn)有中介機構，以此為基礎，重點圍繞信用擔保、信息網(wǎng)絡、人才培訓、管理咨詢、技術創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導等中小企業(yè)服務體系，努力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。其次要建立政府公益性中小企業(yè)服務平臺，提高服務能力和服務

質(zhì)量，加大政府財政資金的扶持力度。第三要強化對中小企業(yè)服務體系的協(xié)調(diào)指導，使各類服務機構對中小企業(yè)發(fā)展形成合力。建議省政府發(fā)文，要求在市、縣機構改革中對中小企業(yè)部門統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能，強化其對中小企業(yè)的服務能力。

5、提高思想認識，轉變政府作風。首先，各級政府要樹立科學的政績觀、發(fā)展觀，要真正從思想上認識到中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、改善民生等方面的重要作用，摒棄片面追求GDP增長而不考慮資源投入和環(huán)境成本，摒棄對中小企業(yè)的種種歧視和不公平待遇的做法。要轉變多年來對中小企業(yè)的管理理念，從改革管理體制入手，以完善政策法規(guī)體系、落實支持政策、加大幫扶力度、創(chuàng)優(yōu)市場環(huán)境為重點，為中小企業(yè)轉型發(fā)展進一步營造良好環(huán)境。其次，要改進考評標準，將中小企業(yè)發(fā)展列入政府考核目標責任制，真正做到把經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的目標協(xié)調(diào)起來，把短期利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟效益與社會效益結合起來。再次，要大力宣傳中小企業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗、先進事跡，在全社會掀起發(fā)展中小企業(yè)的濃厚氛圍。

第五篇：中小企業(yè)發(fā)展狀況調(diào)研報告

提供一篇調(diào)研報告范文，作為參考！

贛州是一座美麗的城市，在章江和貢江的環(huán)繞下，這里處處顯示出山的秀氣和水的靈氣。與帶隊老師和其他隊員一起，我們對贛州市中小企業(yè)的發(fā)展狀況進行了調(diào)研，雖然只有短短的幾天，但對于長期待在課堂中學習理論的我來說，此次調(diào)研給我提供了一個走進企業(yè)的機會，使我受益匪淺。

我所在的調(diào)研小組所調(diào)查的企業(yè)都是由國營改制為民營的中型企業(yè)。由于國企改制歷來是學術界和實務界關注的焦點，并且存在大量褒貶不一的此類文章，此次贛州之行，使我對國企改制后企業(yè)的發(fā)展狀況有了更進一步的了解：首先，一般情況下，國企改制都是以雙退制的形式進行的，即國有資產(chǎn)和國有身份雙雙退出。改制后的企業(yè)采用了全新的內(nèi)部機制，企業(yè)經(jīng)營按照公司法的框架進行，建立了董事會、監(jiān)事會、股東大會等“新三會”的同時，還保留了國有企業(yè)原有的“舊三會”，如工會、黨委會等。新的體制加上保留原有機制下的精華，改制后的民營企業(yè)已經(jīng)是以精干高效的機制為特征的全新的民營企業(yè)。改制前的企業(yè)資不抵債，但是改制后的企業(yè)卻在不斷地發(fā)揮著潛能，不僅利潤年年增長，而且也極大地調(diào)動了員工的積極性。

其次，員工的觀念在轉變，他們已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的中堅力量。改制前的國營企業(yè)是職工的鐵飯碗，職工工作的積極性不高因而極大地影響了企業(yè)的效率和效益;改制后，員工是以打工者的身份與企業(yè)建立合同關系，企業(yè)的績效與員工的工作掛鉤，并且對技術骨干和優(yōu)秀管理人員進行各種方式的獎勵，極大地調(diào)動了員工的創(chuàng)造性和積極性。人是企業(yè)中最重要的資源，在新的體制和優(yōu)秀的企業(yè)家的帶領下，企業(yè)的員工正在以積極的心態(tài)為企業(yè)創(chuàng)造越來越多的效益。

在對企業(yè)的發(fā)展狀況進行了解的同時，我們還以調(diào)查報告以及座談會的方式與企業(yè)直接接觸，對企業(yè)的中小企業(yè)融資狀況進行了深入的調(diào)查。

(一)中小企業(yè)融資貸款現(xiàn)狀

贛州市雖然是全國第二大設區(qū)市，但城市規(guī)模比較小，招商銀行、光大銀行、上海浦東發(fā)展銀行等股份制商業(yè)銀行在贛州市沒有設立辦事機構，主要的金融機構有工農(nóng)中建四大銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、中小企業(yè)信用擔保機構。從訪談中，我們對中小企業(yè)在中小企業(yè)融資過程中對這些金融機構的選擇情況做了了解。

一般情況下，工農(nóng)中建四大銀行仍然是民營企業(yè)貸款的主要來源之一。然而，雖然大多數(shù)民營企業(yè)仍然將四大國有銀行做為貸款的選擇之一，但是被調(diào)查的民營企業(yè)對從四大銀行進行貸款的前景仍然不太樂觀。此次調(diào)研的民營企業(yè)普遍認為，就四大國有銀行而言，隨著銀行的改制和銀行業(yè)風險的加大，四大銀行受地方政府的行政影響將會越來越少，雖然國家積極提倡和鼓勵銀行加大對中小企業(yè)的貸款，然而，從一系列的財務指標要求到抵押品等等嚴格的條件，民營企業(yè)仍然感到從四大國有銀行貸款的門檻過高。

從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行在中小企業(yè)貸款中同樣占很大的比重，這說明商業(yè)銀行在扶持中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展中將起著越來越重要的作用。與四大國有銀行相比，雖然其貸款利率較高，但被調(diào)查的企業(yè)普遍認為商業(yè)銀行貸款方式更加靈活、貸款手續(xù)更加簡便，對于中小企業(yè)貸款的門檻較低;此外，地方政府對于地方商業(yè)銀行仍然有較大的影響，如果企業(yè)貸不到款，由政府出面，還是能起到一定的作用。然而，一個不容忽視的問題是 商業(yè)銀行是以盈利為目的的，對于機械加工等微利經(jīng)營的傳統(tǒng)制造業(yè)而言，從商業(yè)銀行獲得貸款仍然存在一定的困難。

農(nóng)村信用社是最容易獲得貸款的機構，由于信貸員扎根于民間，對貸款者比較了解，所以一般的小額貸款比如 5-10 萬元，只要貸款者出示身份證就能獲得信用貸款。由于從農(nóng)村信用社獲得的貸款一般都為短期貸款，貸款期限不超過一年，因此稀土的采礦主(多為個體經(jīng)營者)常常用此方式獲得貸款。雖然其貸款年利率高達 10 %左右，但是其簡便、快捷，在贛州網(wǎng)點相對也較多，仍為多數(shù)中小企業(yè)主所青睞。

由于贛州市中小企業(yè)信用擔保機構建立的時間還不長，我們所調(diào)查的企業(yè)大部分對信用擔保機構的作用持保留態(tài)度，認為它的建立不能很好地緩解企業(yè)貸款難的問題。首先，通過信用擔保機構需要付出一定的成本，比如提供反擔保等，其費用不會比向銀行提供抵押品獲得抵押貸款低;其次，企業(yè)還存在著要貸款就要提供超額的抵押品的意識，認為只有通過手續(xù)齊全、超額的抵押品才能獲得貸款，沒有想到利用資產(chǎn)的杠桿作用——通過信用擔保機構提供的擔保，放大抵押品，獲得比抵押品價值大得多的貸款。由于以上原因加上信用擔保機構運行時間較短，在被調(diào)查的企業(yè)中只有一家通過信用擔保機構獲得了貸款，其他 均通過其他方式獲得貸款，并且對于以后是否通過信用擔保機構進行貸款持保留態(tài) 度。但信用擔保機構對處于擴張期的企業(yè)的中小企業(yè)融資卻有著很大的作用，處于此階段的企業(yè)，其資金需求量大，但能提供的抵押品有限，通過其提供的擔保，對抵押品有放大作用，一般為 1 ： 5 ——即 100 萬的抵押品能獲得 500 萬的貸款，而據(jù)調(diào)查，信用擔保機構僅收取 5 %左右的擔保費，這與企業(yè)抵押品的評估、抵押登記手續(xù)等的費用差不多。由于中小企業(yè)信用擔保機構的宣傳力度不夠以及企業(yè)對其認識存在的誤區(qū)，在一定程度上限制了其作用的發(fā)揮。