第一篇：對征地補償中失地農(nóng)民利益受損問題的思考

對征地補償中失地農(nóng)民利益受損問題的思考

隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加速推進，越來越多的農(nóng)村集體土地被征用，一些農(nóng)民因失去土地而成為“失地農(nóng)民”。在國家信訪部門受理的案件中，反映失地農(nóng)民在征地補償中利益受損問題的案例占了相當(dāng)?shù)谋壤?。這一問題的解決關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系到小康社會的實現(xiàn)以

及和諧社會的構(gòu)建。這不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。

征地補償中失地農(nóng)民利益受損的幾種表現(xiàn)

土地的種植收益與農(nóng)民失地后的補償收益不對等

土地對于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能，是農(nóng)民生活最基本的保障。在土地被征用前，土地的種植收益是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其收益的高低主要取決于土地的級差、農(nóng)產(chǎn)品市場的距離以及土地的投入情況等因素。在土地被征用后，國家征地對農(nóng)民的補償應(yīng)該是對土地雙重功能的替換。對作為生產(chǎn)資料的補償，就是要解決農(nóng)民的經(jīng)濟補償和就業(yè)安置；對作為社會保障的補償，就是要保證失地農(nóng)民能被納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障體系之中。從公平與效率的角度來看，土地征用后的補償收益與征用前的種植收益應(yīng)當(dāng)對等。但在實際生活中我們?nèi)匀豢吹?，由于在征地補償過程中沒有把土地的質(zhì)量和土地的投入情況等因素考慮進去，農(nóng)民用土地?fù)Q得的補償收益普遍低于土地的種植收益的現(xiàn)象還普遍存在。

土地的就業(yè)功能與農(nóng)民失地后的就業(yè)保障不協(xié)調(diào)

“就業(yè)是民生之本”，也是城鎮(zhèn)化的核心問題之一。在征地前，農(nóng)民的生活、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)都是以土地為主要依托的，可以說，土地是賦予農(nóng)民得以就業(yè)的一項重要的社會功能。征地后，對于失地農(nóng)民來說，失去了土地也就相應(yīng)地失去了在土地上獲得的就業(yè)機會，因此需要在城市非農(nóng)部門獲得相應(yīng)的就業(yè)機會，以保障自己的未來生計。目前，雖然政府通過制定有關(guān)的就業(yè)促進政策，為失地農(nóng)民提供了受教育、培訓(xùn)的機會和具體的就業(yè)崗位，但是仍不能從根本上解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題。同時，在現(xiàn)有的征地補償中，雖然也包含一定的安置補償，但由于標(biāo)準(zhǔn)較低，補償不到位，加之農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)不高、工業(yè)企業(yè)就業(yè)吸納能力減弱等原因，失地農(nóng)(來源：好范文 http://004km.cn/）民的就業(yè)問題已成為征地以后最大的社會問題。這一問題在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤為突出。

土地的社會保障功能與農(nóng)民失地后社會保障功能轉(zhuǎn)換的不順暢

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。土地被征用后，農(nóng)民就失去了未來生產(chǎn)、生活的保障。在征地過程中，雖然政府和有關(guān)方面也開始考慮農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，然而在城市化進程中，由于征地權(quán)的濫用，以及沒有妥善處理失地農(nóng)民的安置問題等，導(dǎo)致失地農(nóng)民在喪失擁有土地所帶來的社會保障權(quán)利之后無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利，失地農(nóng)民面臨著極大的社會風(fēng)險。同時，我國現(xiàn)有征地補償中不包含社會保障，而一次性補償獲得的現(xiàn)金又十分有限，失地農(nóng)民抵御生活風(fēng)險的能力大幅度下降。農(nóng)民失去土地后將面臨與市民同等的生存和發(fā)展的壓力，理應(yīng)享有和城市市民同等的保障權(quán)益，然而，在現(xiàn)實中尚未融入城市市民社會保障中的失地農(nóng)民卻大量存在。

征地補償中失地農(nóng)民利益受損的成因分析

制度的缺陷是失地農(nóng)民利益受損的根本原因。當(dāng)前，我國失地農(nóng)民在征地補償中遭受不公正待遇，根源在于制度的不完善。主要體現(xiàn)在四個方面，即土地產(chǎn)權(quán)制度殘缺、征地補償制度不完善、征地監(jiān)管制度“錯位”與“缺位”以及法律法規(guī)不健全。雖然法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但土地的產(chǎn)權(quán)主體仍不明晰。征地補償制度的實施雖然在一定程度上暫時緩解了失地農(nóng)民的生存問題，但沒有從根本上解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。此外，我國現(xiàn)存的法律對失地農(nóng)民的安置沒有明確責(zé)任主體，也沒有對失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)和社會保障等內(nèi)容做出明確的規(guī)定，加上目前我國監(jiān)督和管理補償金使用的法律法規(guī)尚不完善，一些地方在操作中又沒有將征地補償標(biāo)準(zhǔn)和程序及時向農(nóng)民公示，征地工作透明度不夠，致使失地農(nóng)民利益受到不同程度損害。

配套機制的缺失是失地農(nóng)民利益受損的間接原因。配套機制的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）市場為主導(dǎo)的補償機制不完善?，F(xiàn)行的征地補償制度在設(shè)計上沒能充分發(fā)揮市場在征地補償中的作用。（2）培訓(xùn)為主要手段的就業(yè)機制缺失。目前，失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作多采取自愿、有償?shù)霓k法，一些失地農(nóng)民因自身的原因和經(jīng)濟的原因而與接受就業(yè)教育失之交臂，致使部分幫助失地農(nóng)民接受就業(yè)再教育的培訓(xùn)機構(gòu)形同虛設(shè)。（3）公平為原則的利益分享機制失衡。（4）

第二篇：對失地農(nóng)民補償?shù)慕ㄗh

（一）提高補償標(biāo)準(zhǔn)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物價的上漲，農(nóng)民所得的補償費根本無法滿足農(nóng)民的今后生活。另外，補償?shù)姆秶鷥H限于與土地有直接聯(lián)系的一部分損失，被征收土地上農(nóng)村房屋等地上建筑物的補償和其它間接損失沒有列入補償?shù)姆秶?。實踐中對地上建筑物的補償都是依據(jù)組織實施征收的政府制定的標(biāo)準(zhǔn)予以補償，通常補償標(biāo)準(zhǔn)較低。因此應(yīng)該充分考慮到失地農(nóng)民的就業(yè)困難，結(jié)合失地農(nóng)民的基本情況，出臺相關(guān)的征地補償法規(guī)，提高對失地農(nóng)民的征地補償。補償安置的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮到生活費用、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)資本、住房、社會保障及一定的土地增值收益。這樣就可以確保農(nóng)民失去土地后的生活水平、生產(chǎn)環(huán)境不斷提高和改善。

（二）促進二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是一些勞動密集型企業(yè)的發(fā)展來促進失地農(nóng)民就業(yè)。在管理層面上，政府應(yīng)取消就業(yè)中的城鄉(xiāng)戶籍歧視，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體就業(yè)。失地勞動力所在社區(qū)有責(zé)任建立就業(yè)服務(wù)中介組織，幫助失地農(nóng)民盡快在非農(nóng)崗位上就業(yè)。最關(guān)鍵的是勞動保障部門應(yīng)組織失地勞動力實行免費的職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭能力。

（三）建立健全失地農(nóng)民生產(chǎn)與生活保障體系。農(nóng)民在失地的同時也失去了農(nóng)民身份，并未同時獲得市民的待遇。他們變得既不是農(nóng)民，也不是一般的市民，更不像失業(yè)工人那樣有“三條保障線”的支撐。所以應(yīng)當(dāng)建立和完善失地農(nóng)民的社會保障體系。失地農(nóng)民保障體系的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括失地農(nóng)民基本生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機會、為失地農(nóng)民提供法律援助等。

第三篇：農(nóng)村土地征收問題和失地農(nóng)民利益保障

社會中失地農(nóng)民利益保障對策的研究

摘要：我國經(jīng)濟在快速發(fā)展的時候，大量的農(nóng)村集體土地被征收，使得農(nóng)用地數(shù)量減少，而與此同時相當(dāng)一部分失地農(nóng)民生活水平出現(xiàn)下降.政府應(yīng)該完善土地征收法律規(guī)定，制定合適的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，保證失地農(nóng)民能夠拿到相應(yīng)的補償資金，以保障失地農(nóng)民的利益。

關(guān)鍵詞：土地征收 土地征用失地農(nóng)民

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟一直處于快速的發(fā)展階段，國家經(jīng)濟穩(wěn)定增長。然而，在強調(diào)經(jīng)濟增長的同時，過多的農(nóng)村集體土地被征收，很多失地農(nóng)民的利益得不到保障,生活水平出現(xiàn)下降。

1土地征收和土地征用概念的界定

土地征收是2004年憲法修正后的新詞匯，很多人習(xí)慣將土地征用和土地征收進行混用，到現(xiàn)在還是有很多文件和報告混淆 “土地征收”和“土地征用”兩個概念。實際上，二者既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收的法律后果是土地所有權(quán)的改變，土地所有權(quán)由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?；征用的法律后果只是使用?quán)的改變，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，征用結(jié)束后需將土地交還給農(nóng)民集體。而最近幾年來比較熱門的老話題，征地補償費一般都是指土地被征收之后的補償資金。土地征收所出現(xiàn)的問題

2.1城市化使農(nóng)用地銳減，總體質(zhì)量下降

任何一個國家在城市化的進程中，原有城鎮(zhèn)勢必會向外圍延展，城鎮(zhèn)周邊的郊區(qū)及農(nóng)村集體土地不可避免的將會被占用。我國是發(fā)展中國家，城市化速度較快，但城市化水平比較低，在片面追求經(jīng)濟增長的時候，過多的農(nóng)村集體土地征收并被粗放利用，造成農(nóng)用地（尤其是耕地）數(shù)量的銳減，同時造成農(nóng)用地總體質(zhì)量下降。國土資源部發(fā)布的《21世紀(jì)我國耕地資源前景分析及保護對策》指出，在嚴(yán)格控制的前提下，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。而且，上述用地數(shù)據(jù)都是合法審批征用前提下的用地數(shù)量，還不包括違法征地的情形。據(jù)衛(wèi)星遙感資料統(tǒng)計，前些年違法用地數(shù)量一般占用地數(shù)量的20％ ～30％ 以上，有些地方甚至達到80％。而許多農(nóng)村集體被征收后都被粗放利用，有的甚至閑置。據(jù)國土資源部不完全統(tǒng)計，全國開發(fā)區(qū)目前多達6015個，規(guī)劃面積3．54萬平方公里，已超過現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的總和，其中有相當(dāng)多的耕地，有的還是高產(chǎn)農(nóng)田，城市化建設(shè)占用了高質(zhì)量的耕地，卻不能開發(fā)同等質(zhì)量的耕地，只能以低

[1]質(zhì)量的耕地代替，而根據(jù)數(shù)據(jù)，目前全國開發(fā)區(qū)土地有43％閑置。

2.2很多失地農(nóng)民未能得到相應(yīng)的補償資金

雖然現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展了，很多年輕的農(nóng)村居民去城市務(wù)工，然而他們絕不會放棄自己承包的土地，因為一方面，他們的父輩在農(nóng)村生活著，可以通過土地取得一份收入，雖然不多，但是足夠他們父輩們的生活費用了，如果情況好的話，還可以負(fù)擔(dān)這些年輕農(nóng)民的子女的生活費用；另一方面，當(dāng)這些年輕的農(nóng)民老了之后，只能回到農(nóng)村來靠自己承包的土地賺取生活，這種現(xiàn)狀會在很長一段時間內(nèi)存在下去。而農(nóng)村集體土地被征收后，就變?yōu)閲型恋?，與原農(nóng)村集體再無任何關(guān)系，所以農(nóng)民在自己承包的土地被強制性征收后就等于永久性的失去了這塊土地。從這可以看出，農(nóng)民失去土地之后，從現(xiàn)在看來是使他們少了一部分收入，而在將來勢必是讓他們失去了謀生手段，所以當(dāng)他們的土地被征收后，應(yīng)該讓他們得到合理的補償，而這種補償應(yīng)該使他們在以后依然能以原來生活標(biāo)準(zhǔn)或略高于

原來的生活標(biāo)準(zhǔn)生活。

從近幾年所獲知的情況來看，真正得到相應(yīng)補償資金的農(nóng)民的數(shù)量不多，主要原因是

（1）國家和征地單位以及個人在支付了征地補償資金后，這部分資金很多被層層非法克扣，當(dāng)?shù)竭_農(nóng)村基層單位時已經(jīng)少之又少，然而這些資金大多又會被農(nóng)村村委會集體以各種理由給扣留；例如，用這筆資金進行農(nóng)地水利設(shè)施的建設(shè)、修建公路等，然而只有很少的一部分投入進去，大部分都進了私人的腰包。（2）土地補償費的歸屬:根據(jù)國家土地管理法的實施條例規(guī)定，土地補償費應(yīng)該歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)與不能就業(yè)的人員的生活補助。然而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織到底指什么、怎么確定成員、運作機制如何？這些問題一直沒有得到合理的解釋，而很自然的，在農(nóng)村（尤其是在不算發(fā)達的地區(qū)）農(nóng)村村集體委員會成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的代理人，而土地補償費也自然歸村委會所有，而這些資金也很少能像法律規(guī)定那樣被運用。[2]

2.3征地補償標(biāo)準(zhǔn)不符合實際情況，造成一部分失地農(nóng)民生活水平的下降

《土地管理法》規(guī)定的征地補償費（主要是指耕地，其它土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，各個省市自治區(qū)有相應(yīng)的規(guī)定）包括土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費，其中土地補償費和安置補助費之和為耕地前三年平均年產(chǎn)值的10-30倍，從表面上可以看到，這個補償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的很合理，因為每戶農(nóng)民失去自己的土地后，一次性可以得到的補償資金是每年種地收入的10倍至30倍，可從實際來看并不是如此，有一部分農(nóng)民失去土地之后并沒能夠維持原來的生活標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，中部城市農(nóng)村征地補償標(biāo)準(zhǔn)大致如下：一類為水田、旱地、菜地、魚塘、園地，按13000—15000元/畝；二類為有林地、苗圃、疏林地、灌木林、農(nóng)路、坑塘、工礦用地及居民點、空閑地、水工建筑、水庫水面、荒草地、河流等，按5500元/畝補償，其中青苗補償500—900元/畝，已付地面附著物補償?shù)模辉僦Ц肚嗝缪a償費。這上面的征地補償費是指的土地補償費和安置補助費之和，根據(jù)湖北省荊州市監(jiān)利縣公布的數(shù)據(jù)，土地補償費是耕地前三年年平均產(chǎn)值的8倍，而安置補助費是耕地前三年年平均產(chǎn)值的12倍。這個補償標(biāo)準(zhǔn)相對于土地管理法中的規(guī)定，顯得比較高了，但是和實際情況比較就顯得比較少了。根據(jù)湖北省官方公布的標(biāo)準(zhǔn)，每戶失地農(nóng)民得到征地補償資金的在1-3萬之間，假定征地補償資金能夠完全到達農(nóng)民的手中，也只能保證這些農(nóng)民在近幾年的生活水準(zhǔn)不會下降。如天門市開發(fā)區(qū)群力村距天門城區(qū)僅4里～5里路，土地征用前總耕地1340畝，當(dāng)前僅剩下100余畝耕地，即占九成以上的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去了土地。這些失地農(nóng)民多以打工收入為主。在對當(dāng)?shù)?家農(nóng)戶的訪談中發(fā)現(xiàn)，征地以后五戶家庭年總收入60000元，比征地前的90000元減少33．3％，戶平減少6000元。征地以前家庭的柴、米、油、菜等大宗消費品都是自給自足，征地以后這些日常消費品只能從市場上購買，一戶僅米、油、菜三項一年就要多開支4000多元，且水、電、煤、氣等物價上漲，增加了他們的生活負(fù)

[3]擔(dān)而。對于那些“三無”（種田無地、就業(yè)無能、低保無份）的老人，以往少量田還可以維持生計，可土地被征收后，靠那少量的征地補償資金，老人在幾年以后生活陷入困境；而對于那些有孩子在外讀書（尤其是大學(xué)）的農(nóng)戶家庭，本來生活就顯得比較拮據(jù)，在土地被征收后，生活會出現(xiàn)更大的困難，而有些農(nóng)戶勢必會面臨讓孩子輟學(xué)的困境。對于正值青壯年的農(nóng)民在土地被征收后，還有能力出去打工，生活不會出現(xiàn)什么大的問題，而當(dāng)他們年老后，如果相應(yīng)的社會保障體系沒有覆蓋整個農(nóng)村，那么相應(yīng)的困境便會發(fā)生在這些年輕的農(nóng)民的身上。

3失地農(nóng)民利益保障的對策

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，目前農(nóng)村人口達7億多人，即使到了2020年中國城市化水平達

到58%，我國仍將有6億多人口生活在農(nóng)村，許多農(nóng)民本來生活就不富裕，如果失去土地后得不到相應(yīng)的保障，那么這些農(nóng)民的生活將會變得艱難。失地農(nóng)民利益保障是個亟待解決的問題，政府應(yīng)該把農(nóng)民的利益放在重要的位置，拿出切實可行的辦法讓這些失地農(nóng)民在失去土地后仍能夠以原來的生活標(biāo)準(zhǔn)的生活。

3.1完善土地征收法律規(guī)定

要想保護失地農(nóng)民的利益，首先得靠完善的土地征收法律規(guī)定。（1）讓農(nóng)民了解土地征收的方方面面，主要是土地補償方面；同時應(yīng)該從法律角度去認(rèn)識土地征收，其次真正做到讓征地程序透明化，讓多數(shù)農(nóng)民能夠真正參與征地過程，發(fā)揮相應(yīng)的作用，同時讓廣大農(nóng)民的監(jiān)督能在一定程度上制約政府的征地行為。（2）嚴(yán)格界定公共利益的范圍，“窮盡性”的列出那些公共利益的用途，超出這個范圍的，政府不能再動用國家強制力征收，根據(jù)國外的經(jīng)驗和我國的實際，公共利益可以分為以下幾類①軍事、教育、醫(yī)療用地②國家政府機關(guān)及公益性事業(yè)研究單位③能源、交通、水利用地④國家或省市的基礎(chǔ)設(shè)施及大型工程用地⑤公益及福利事業(yè)用地⑥特殊用地，如監(jiān)獄、勞教所等；（3）對于土地補償費的歸屬，應(yīng)該主要考慮到土地承包使用權(quán)，而適當(dāng)?shù)目紤]農(nóng)村集體土地所有權(quán)，其中土地補償費的30%可以交給給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（大部分由村民委員會代理），用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全

[4]體成員的再次分配或農(nóng)村村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而剩下的70%的應(yīng)該全部發(fā)放給失地農(nóng)民；

（4）對于安置補助費，現(xiàn)在大部分失地農(nóng)民的文化水平比較低，本身沒有什么技能，很多的失地農(nóng)民被安排就業(yè)后，用人單位不愿意花錢和時間去培訓(xùn)他們，很快就被用人單位以各種理由給辭退了。所以從目前的情況來看，應(yīng)該將安置補助費全部發(fā)放給農(nóng)民,而不用過于擔(dān)心失地農(nóng)民會把安置補助費全部花掉。土地征收工作開展之后，政府應(yīng)該迅速對那些失地農(nóng)民免費提供就業(yè)培訓(xùn)（很多農(nóng)民是很愿意去學(xué)習(xí)的），盡快讓他們掌握一些基本技能，并出臺相關(guān)的有利政策，鼓勵他們?nèi)プ灾鲃?chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。而對于土地征收中的違法行為，國家應(yīng)該不斷制定更為嚴(yán)格和完善的法律，并有公正的執(zhí)法者去懲處那些違法行為。

3.2制定合適的土地補償標(biāo)準(zhǔn)，保證失地農(nóng)民能拿到相應(yīng)的補償資金

政府以城市化建設(shè)作為“公共利益”而征收大量的農(nóng)用地，其中有一部分土地確實用于公共目的，那么這部分土地的補償標(biāo)準(zhǔn)可以依照《土地管理法》的規(guī)定，但是征收耕地的土地補償費和安置補助費之和不應(yīng)低于耕地前三年平均年產(chǎn)值的25倍左右，同時其測算耕地年產(chǎn)值體系以及其他土地的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是公正而且標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該從實踐的角度出發(fā)，去實地考察情況，在計算時應(yīng)該統(tǒng)一采用征地地區(qū)高質(zhì)量耕地的三年平均年產(chǎn)值作為這個地區(qū)的測算標(biāo)準(zhǔn)，這樣每戶失地農(nóng)民所得到的土地補償資金可成為足夠的資本去從事其他工作；而還有一部分土地被政府以低價征收而高價出讓后，使得這部分土地增值高達數(shù)十倍，這部分土地的補償標(biāo)準(zhǔn)不能以土地原產(chǎn)值計算，而要以現(xiàn)有的市場價格制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民三者的利益。對于土地征收補償資金的發(fā)放，根據(jù)現(xiàn)實的需要，所有的補償資金由銀行（一般信用合作社）統(tǒng)一管理，征地補償資金由征地單位直接將錢匯入專用賬號中，而且要在土地征收工作開展之前，在規(guī)定的時限內(nèi)，讓所有的征地補償資金一次性到位，土地征收工作結(jié)束后，農(nóng)民憑借個人身份證去領(lǐng)取相應(yīng)的征地補償費。

3.3將年老的及生活艱難的失地農(nóng)民納入社會保障體系

以我國現(xiàn)有的經(jīng)濟水平，社會保障體系還很不完善，所以目前不能夠要求將所有的失地農(nóng)民都納入社會保障體系中。然而那些以微薄的土地收入才能勉強度日的老人及生活十分艱難的家庭應(yīng)該被納入社會保障體系中，最起碼為他們設(shè)立最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障三部分。其資金來源主要有兩個渠道：一是從征地補償資金，二是中央政府的轉(zhuǎn)移支付投入以及當(dāng)?shù)卣呢斦С?。這樣的話，這些失地農(nóng)民每個月都能夠領(lǐng)到最低生活補助，從而能有個最基本的生活保障。而與此同時，他們也應(yīng)該憑借自己的能力去從事

一些力所能及的工作，雖然收入不會高，但這足以能保障日常開支；而在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣峭耆心芰⒃摰貐^(qū)的所有失地農(nóng)民納入社會保障體系的。而隨著社會進一步發(fā)展，社會保障體系逐步健全之后，應(yīng)該逐步將所有的失地農(nóng)民納入社會保障體系。

3.4合理處理經(jīng)濟發(fā)展和土地征收之間的關(guān)系

不可否認(rèn)的是，一些地區(qū)通過征收農(nóng)村集體土地進行城市化建設(shè)，使得這些地區(qū)能夠快速發(fā)展，這種現(xiàn)象在東部沿海地帶表現(xiàn)的比較明顯；然而還應(yīng)該看到的是，很多地區(qū)（尤其是中西部不發(fā)達地區(qū)）征收了大量的農(nóng)村集體土地作為開發(fā)區(qū)，通過優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)入駐，以期能夠帶動本地區(qū)的經(jīng)濟增長，然而有相當(dāng)一部分企業(yè)往往都是在發(fā)達地區(qū)生存不下去的企業(yè),這些企業(yè)本身技術(shù)含量不夠、集團投資規(guī)模較小、投資強度不夠，往往都會在激烈的市場競爭中敗下陣來；而一些地區(qū)征收了很多地作為開發(fā)區(qū)，卻少有企業(yè)入駐，這樣不僅沒有帶動地區(qū)的經(jīng)濟增長，反而導(dǎo)致大量失地農(nóng)民的生活沒有保障。地區(qū)政府應(yīng)該要有長遠(yuǎn)的眼光，能夠在經(jīng)濟增長和土地征收之間找到一個平衡點，在為了發(fā)展經(jīng)濟而征收土地的時候如何能最大限度的去保障農(nóng)民群體的利益。

參考文獻

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第四篇：關(guān)于完善征地補償制度的思考

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關(guān)于完善征地補償制度的思考

土地是最基本的生產(chǎn)資料，是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的資源。土地的歸屬和利用關(guān)系到社會的安寧和發(fā)展，與國家興衰、人民福祉息息相關(guān)。農(nóng)地征用補償問題不僅關(guān)系到農(nóng)民合法權(quán)益的保護，而且也關(guān)系到我國社會主義和諧社會的建設(shè)。結(jié)合實際，筆者在分析征地補償政策的現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出了幾點關(guān)于完善征地補償制度的建議。

征地補償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀分析

我國現(xiàn)行的征地制度建立在土地國家所有和集體所有兩種公有制基礎(chǔ)上?！稇椃ā访魑囊?guī)定：城市土地屬國家所有;農(nóng)村土地屬村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包。這就決定了在土地一級市場上，政府是唯一的征用主體。無論是公益性用地還是非公益性用地都必須由政府統(tǒng)一征收，再進行公益事業(yè)的建設(shè)或通過土地二級市場的招、拍、掛等方式進行再分配。

目前，我國在土地征用過程中，多采用的是以土地農(nóng)作物年產(chǎn)值

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 倍數(shù)作為補償標(biāo)準(zhǔn)的不完全補償原則。這一補償原則未將農(nóng)民的生存權(quán)損失納入補償范圍，并且基本未考慮土地發(fā)展權(quán)價格，而只是一種生活補貼性的補償。其中，那些非公益性的征地，政府在征地前對被征用農(nóng)地并不享有所有權(quán)，征地后一般對農(nóng)地也沒有投入，而是將所征土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開發(fā)商或工商企業(yè)等非公益性項目。

同時，以具體地塊的年產(chǎn)值倍數(shù)來計算補償費用的補償標(biāo)準(zhǔn)，不僅使補償費用偏低，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大，也會由此引發(fā)了大量爭議和糾紛。

目前征地補償中存在的不足

征地補償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

當(dāng)前，我國在征地補償方面的所有問題中，最突出也是亟待解決的就是現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。我國現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)是以土地農(nóng)作物年產(chǎn)值倍數(shù)作為補償依據(jù)的不完全補償。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，各地在制訂具體征地補償標(biāo)準(zhǔn)時，通常是按地塊來測算年產(chǎn)值，隨意性相當(dāng)大，而且也經(jīng)常出現(xiàn)相鄰?fù)恋亻g價差巨大等問題，損害了被征地農(nóng)民的利益。并且，在我國社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，單純以土地年產(chǎn)值為依據(jù)來計算補償費用顯然不合理。以城郊土地為例，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城郊土地的發(fā)展?jié)摿σ咽遣豢深A(yù)測。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 城郊土地的價格很大程度已經(jīng)和城市經(jīng)濟的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大緊密相關(guān)，而與農(nóng)業(yè)用地年產(chǎn)值的聯(lián)系已是越來越弱?，F(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)將土地的區(qū)位因素、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、價格預(yù)期等因素排除在外，使土地的補償費用與其真實價值相背離。

一個合理的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該充分考慮到一個地區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平不同而導(dǎo)致的地價差異，具體而言應(yīng)包括土地的級差地租、機會成本等，同時還應(yīng)考慮失地農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、學(xué)習(xí)新技能的費用，以及失地農(nóng)民醫(yī)療、子女接受教育的費用等等。顯然，將這些因素排除在外，僅依靠土地農(nóng)作物年產(chǎn)值倍數(shù)進行補償是不夠科學(xué)的。

被征地農(nóng)民法律意識淡薄市場觀念薄弱

農(nóng)民法律意識不強主要表現(xiàn)在兩個方面。第一：按照我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制政策，農(nóng)村土地屬于以村為單位的所有農(nóng)民共同所有?！掇r(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包”。這就進一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織。在這種制度下，農(nóng)民對其所有的財產(chǎn)理應(yīng)具有使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等權(quán)力。但是在征地過程中，由于某些不當(dāng)行為使農(nóng)民的這些權(quán)力受到侵犯，土地所有權(quán)利益受到損害時，很多農(nóng)民卻由于缺乏法律意識的原因而沒有舉起法律武器來維護自己的合法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 法權(quán)益。第二：由于法律意識淡薄，部分農(nóng)民無視法律的嚴(yán)肅性和不可抗拒性，在當(dāng)?shù)卣呀?jīng)按照當(dāng)?shù)鼐唧w實施的征地補償標(biāo)準(zhǔn)計算出合理的補償費用的情況下，仍然以諸多不切實際的理由對其被征用的土地漫天要價，拒絕配合政府工作。

農(nóng)民市場觀念的薄弱主要表現(xiàn)在土地補償費用的處理上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將所得土地補償費用于長遠(yuǎn)投資(如購買醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、投資于具有較好市場前景的果蔬等)或再就業(yè)的被征地農(nóng)民的比重較小，多數(shù)的農(nóng)民在得到土地補償費后，首先用于固定資產(chǎn)投資(如建房等)。土地是農(nóng)民僅有的生活和生產(chǎn)資料。一旦土地被征用，他們便喪失了生活來源。再加上對土地補償費缺乏合理的規(guī)劃和有效的利用，使本來就不多的補償費很快耗盡，進而使生活水平下降，甚至難以維持生計。

社會保障機制不健全

土地是農(nóng)民的生活來源和保障，失去土地的農(nóng)民多處于無保障或低保障狀態(tài)。在社會保障方面，多數(shù)失地農(nóng)民沒有被納入其保障范圍。近年來由征地產(chǎn)生的失地農(nóng)民由政府進行較低級次的入社保安置(一次性繳足15年養(yǎng)老保險費，到退休年齡時能領(lǐng)到的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為上一全省(四川省)職工平均工資的20%)。失地農(nóng)民的一次性補償金，多用于建房、補房款、子女入學(xué)、求醫(yī)問藥等，有限的補償費很

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 快所剩無幾。絕大部分農(nóng)民無力參加養(yǎng)老保險，更說不上參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險或購買商業(yè)保險，以致2、3年后生病無法就醫(yī)，生計無保障，喪失勞動能力后老無所養(yǎng)。在社會救助方面，長期以來失地農(nóng)民也沒有得到與城市居民同等的待遇。

失地農(nóng)民就業(yè)困難

調(diào)查顯示，失地農(nóng)民的失業(yè)率在50%以上，這還不包括臨時性就業(yè)。失地農(nóng)民中，就業(yè)最為困難的主要有兩類人群：一是大齡失地農(nóng)民，尤其是男性在45歲以上，女性在40歲以上的失地農(nóng)民。由于文化水平低、謀生技能單

一、身體機能老化等原因，一旦失去土地，他們的再就業(yè)就顯得尤為困難。二是務(wù)農(nóng)的純農(nóng)民，他們世代為農(nóng)，難以適應(yīng)城市的氛圍。即使進城務(wù)工，也是從事一些在城市經(jīng)濟中處于拾遺補缺性質(zhì)的職業(yè)，收入低、不穩(wěn)定。

征地補償標(biāo)準(zhǔn)的改進與完善

改進征地補償標(biāo)準(zhǔn)

在這個問題上，不妨借鑒一下發(fā)達國家在征地補償方面的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗。從世界范圍來看，土地征用補償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)大致可以分為三類：

1、按公平市場價格補償;

2、按裁定價格補償;

3、按法定價格補償。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 我國屬于第三類——按法定價格補償，世界上主要國家，如英國、美國、日本、德國均采用的是按公平市場價格補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。這種補償標(biāo)準(zhǔn)有效實施的一個重要前提就是有雄厚的財力支持，而以當(dāng)前有限的地方財政要完全實施按公平市場價格補償是不可能的。但是，將按公平市場價格補償與按統(tǒng)一年產(chǎn)值進行補償相結(jié)合(即分別按兩種不同標(biāo)準(zhǔn)計算出補償費用，再乘以各自在總的補償費中所占的權(quán)重，進而計算出加權(quán)土地補償費)是可行的。隨著我國經(jīng)濟實力和政府財力的不斷增強，統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步讓位于公平市場價格標(biāo)準(zhǔn)，并最終實現(xiàn)按公平市場價格標(biāo)準(zhǔn)計算的補償費占絕對主導(dǎo)地位(權(quán)重在70%以上)的土地補償制度。

完善征地法律法規(guī)的設(shè)置

在遵循憲法基本精神的前提下，應(yīng)逐步將部門法細(xì)化、量化。雖然要將法律細(xì)化到每一村、每一地是不可能的，但是通過結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位地理等因素后，制定一部適合當(dāng)?shù)氐?、詳?xì)、具體的法規(guī)是可行的。一部詳盡的法律對土地市場上的主客雙方都是有利的，一方面可以使失地農(nóng)民的補償有詳細(xì)具體、適合所在地區(qū)的合理標(biāo)準(zhǔn)參考，保障了他們的合法權(quán)益，另一方面，由于有法可依，也可以減少政府在征地中與被征地者之間的沖突。在征地程序方面，應(yīng)完善征地程序。具體而言，應(yīng)使補償安置公告和聽證等程序發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在征地過程中，加大有效落實公告、聽證等程序的力度，可以通過上級政府、農(nóng)民、社會輿論三方互相監(jiān)督來保證程序?qū)嵤┑墓_、公平、公正。

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嚴(yán)格區(qū)分“公益性征地”和“非公益性征地”

區(qū)分“公益性征地”和“非公益性征地”的主要依據(jù)是征地用途。具體來說，政府在實施社會管理、公共服務(wù)，為社會提供公共產(chǎn)品，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，為提高人民群眾生活水平進行城市建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如城市公共設(shè)施建設(shè)、廉租房建設(shè)、道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè))等目的所進行的征地行為均屬于公益性征地。這一類型征地的目的為了公共利益，行為的最終受益者是國家和人民大眾。因此，這一類型的征地理應(yīng)由政府以主體身份在土地一級市場上進行征用，其補償應(yīng)按照上文中所提出的加權(quán)土地補償費計算方法，在公平市場價格補償與統(tǒng)一年產(chǎn)值補償之間找一個權(quán)重平衡點，一方面保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)“公共利益由個人買單”的現(xiàn)象，另一方面也使政府在財力有限的情況下最大限度地實現(xiàn)公共利益。

而對于“非公益性征地”，政府應(yīng)完全脫離其審批者的角色。非公益性征地這一經(jīng)濟行為理應(yīng)在市場中由買賣雙方協(xié)商完成。政府的角色應(yīng)由審批者、管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、協(xié)調(diào)者，其主要職責(zé)應(yīng)是為維護市場經(jīng)濟秩序，防止不合理競價、不正當(dāng)競爭等行為引起的土地買賣價格大幅偏離市場平均水平。同時，非公益性征地市場化可以帶來很多好處：對農(nóng)民而言，非公益性征地市場化可以為農(nóng)民帶來更多的合法利益，農(nóng)民對其所擁有的土地的發(fā)展權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 分權(quán)等權(quán)力均可得到以市場價格為基礎(chǔ)的合理補償。對政府而言，非公益性土地由以往的政府低價統(tǒng)征后高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商轉(zhuǎn)變?yōu)橛砷_發(fā)商與地主直接協(xié)商后，其間的巨大利差也隨之消失，客觀上能夠促進土地征用權(quán)、審批權(quán)濫用問題的解決。

加強宣傳，提高失地農(nóng)民的法律意識和市場意識

各地方政府對其出臺的征地補償政策、標(biāo)準(zhǔn)進行有效的宣傳，使群眾對補償標(biāo)準(zhǔn)有大致的了解，任何人都可以根據(jù)公布的標(biāo)準(zhǔn)計算出合理的補償費用。屆時即使有出入，也不會太大，完全可以再通過協(xié)商的方式妥善解決。同時，通過宣傳征地補償制度、標(biāo)準(zhǔn)，也能提高農(nóng)民的法律意識，使他們能夠懂法，護法，在自覺維護法律嚴(yán)肅性和不可抗拒性的同時舉起法律武器維護自己的合法權(quán)益。提高農(nóng)民市場意識的目的主要在于引導(dǎo)失地農(nóng)民合理分配土地補償費，正確引導(dǎo)他們將有限的補償費用于能夠維持長遠(yuǎn)生計的項目(如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、具有較好市場前景的果蔬種植)，避免他們局限于眼前利益而造成今后生活的困難。

加快建立農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障機制

前文中提到，失地農(nóng)民將土地補償費購買醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等是維持長遠(yuǎn)生計的一個較好選擇。但現(xiàn)實情況是，在有些農(nóng)村地區(qū)社

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 保制度的建設(shè)基本處于空白。并且，目前國家還沒有為農(nóng)村社保單獨立法，使農(nóng)村社會保障體系處于一個比較混亂的狀態(tài)。因此，國家目前的任務(wù)是盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。在有條件的地區(qū)可以一并啟動養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等，在不具備條件的地區(qū)可以根據(jù)實際需要先開設(shè)某一種或兩種保險，在條件具備時再完善整個社會保障體系。

促進就業(yè)機制的完善

實現(xiàn)失地農(nóng)民再就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。一方面，應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場。具體操作中，按照城鎮(zhèn)下崗職工的模式，將失地農(nóng)民納入再就業(yè)保障體系，在資金支持、政策扶持、技能培訓(xùn)、信息共享等方面，幫助失地農(nóng)民搭建再就業(yè)平臺，尋找就業(yè)機會。同時，積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵他們參加就業(yè)培訓(xùn)，提高自身勞動技能以適應(yīng)城市就業(yè)的要求。另一方面，給予招收失地農(nóng)民占企業(yè)總?cè)藬?shù)一定比例以上的企業(yè)一定的政策鼓勵和稅收優(yōu)惠。在大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)的同時，發(fā)展適合失地農(nóng)民文化水平低、技能水平不高等特點的低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。來源：（關(guān)于完善征地補償制度的思考http://s.yingle.com/cq/468646.html）

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征

地

”

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第五篇：對征地拆遷安置補償項目專項資金審計的幾點思考

對征地拆遷安置補償項目專項資金審計的幾點思考

隨著改革開放步伐的加快，近幾年城市的市政建設(shè)發(fā)展迅猛，必然涉及到一些征地拆遷安置補償項目，這些資金的發(fā)放和管理直接影響到人民群眾的切身利益，關(guān)系到地區(qū)社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，目前，該項審計工作在一些地市已經(jīng)展開，筆者就結(jié)合自己參加的幾個拆遷項目的審計工作，談幾點粗淺的見解，還有許多不足之處，還請專家和同行給予批評指正。

一、目前征地拆遷安置補償項目專項資金審計工作的現(xiàn)狀

1、以事后審計為主，審計監(jiān)督難度大 該項審計大多是發(fā)生在拆遷結(jié)束以后，房屋基本上拆除完畢，審計時接觸的資料多為書面材料，既多又雜，被審計單位提供的數(shù)據(jù)真實性很難考證，對拆遷房屋是否屬違章建筑，是否是規(guī)劃拆遷紅線范圍內(nèi)的更是難以界定，加之涉及群眾面廣，房屋結(jié)構(gòu)參差不齊，補償標(biāo)準(zhǔn)不一，給事后審計帶來了很大的難度，難以對拆遷項目進行很好的監(jiān)督。

2、社會中介組織對房屋拆遷補償評估不規(guī)范 政府部門在對城市拆遷安置補償時，多由拆遷區(qū)域主管部門或下屬單位委托事務(wù)所，對拆遷范圍內(nèi)拆遷項目進行評估，但補償范圍、房屋結(jié)構(gòu)的補償標(biāo)準(zhǔn)不能很好界定，缺乏必要的監(jiān)督，而相關(guān)部門直接以中介機構(gòu)評估的數(shù)字向上級部門申請資金或作為發(fā)放補償款的依據(jù)。社會中介組織提供補償面積不實，一方面為拆遷管理部門謀取利益，另一方面也可以給自己帶來較多的經(jīng)濟實惠。有些地方的拆遷部門希望評估機構(gòu)夸大拆遷的相關(guān)數(shù)據(jù)，好讓國家政府撥付更多的補償資金，往往導(dǎo)致社會評估機構(gòu)的數(shù)字與實際補償?shù)那闆r相差甚遠(yuǎn)。至于拆遷部門是否以自己的評估數(shù)據(jù)作為補償標(biāo)準(zhǔn)，是否將補償資金足額發(fā)放到被拆遷戶手中，社會評估機構(gòu)根本不去顧及，更沒有相關(guān)部門去過問。

3、審計人員需要加強拆遷安置補償審計業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)目前政府投資審計工作人員局限于工程造價審核和財務(wù)決算，缺乏一些土地估價技能，房地產(chǎn)拆遷評估的能力，加之目前審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，自身的工作量又大，往往抽不出時間去加強這方面業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。

二、城市拆遷安置補償資金迫切需要審計部門跟蹤審計

1、對拆遷安置補償資金跟蹤審計是建設(shè)項目審計發(fā)展的必然趨勢

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，拆遷范圍也隨著建設(shè)項目的規(guī)模的擴展而越來越大，拆遷安置補償已成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，百姓關(guān)注的重點、難點和熱點問題，審計機關(guān)如能事前介入，全程跟蹤，可以提高資金的使用效益，更重要的是審計部門的參與監(jiān)督，及時提供有關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)的依據(jù)。

2、直接關(guān)系到人民群眾的切身利益拆遷補償資金能否足額發(fā)放到拆遷戶手中，直接關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到拆遷區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定。搞好拆遷補償資金的審計，也是當(dāng)前建設(shè)和諧社會、和諧城市的必然需要。由于城市拆遷大多涉及城市老區(qū)、郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，群眾生活不太寬裕，補償資金不及時發(fā)放到位，就會直接影響到群眾的生活和生產(chǎn)恢復(fù)。

3、有利于推進拆遷管理工作規(guī)范，保障拆遷安置工作順利進行通過審計部門的跟蹤審計，及時糾正錯誤，提高拆遷工作效率，同時審計部門的跟蹤監(jiān)督，也有利于拆遷管理工作按法律辦事，按規(guī)矩辦事，同時作為第三者實施審計監(jiān)督，可以一定程度上降低施工單位、被拆遷戶與監(jiān)理的勾結(jié)，防止套取補償資金。

4、有利于杜絕拆遷過程中滋生腐敗問題拆遷安置補償項目，涉及資金大，往往就會成為為腐敗行為滋生的多發(fā)區(qū)，審計機關(guān)對建設(shè)項目進行審計，在遏止腐敗行為方面已積累了一定經(jīng)驗，參與重大拆遷項目跟蹤審計，可以在源頭上及時防范和遏制腐敗行為的發(fā)生，能夠極大地促進廉政建設(shè)。

三、拆遷安置補償跟蹤審計中要注意的幾個問題

1、要妥善處理審計工作和拆遷安置工作的關(guān)系 審計是為了促進拆遷安置工作順利進行，是為了監(jiān)督拆遷安置資金足額發(fā)放，減少拆遷補償資金流失，拆遷部門要與審計部門積極配合。審計是為了揭露管理不善和損失浪費問題，促使其堵塞漏洞，節(jié)約人力，物力和財力，少投入，多產(chǎn)出。審計中發(fā)現(xiàn)的問題首先與項目法人取得聯(lián)系并以書面形式反映，不得直接干涉施工單位及其被拆遷戶。審計中不能與甲、乙方發(fā)生矛盾，遇事講法律按程序辦，這是關(guān)系到拆遷審計工作能否順利開展的關(guān)鍵一環(huán)。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促整改，重大問題審計組要及時通過審計調(diào)查報告和專項信息報告向有關(guān)部門反映。

2、要深入拆遷現(xiàn)場，獲取第一手資料 房屋拆遷工作量大，拆遷面積大，人口多，各拆遷戶房屋結(jié)構(gòu)不一，面積不一。為保證審計證據(jù)的客觀性，相關(guān)性，充分性和合法性，審計組要多次深入拆遷現(xiàn)場，走訪群眾，詳細(xì)了解拆遷的范圍，拆遷的內(nèi)容，安置補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補償資金的落實情況，監(jiān)督補償專項資金的流向。

3、要以維護群眾利益為重點，做好審計過程控制，減少審計風(fēng)險

在對拆遷項目審計時，國家審計人員要本著為群眾利益著想，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，認(rèn)真做好取證材料，記好審計日記和審計工作底稿，加強依法監(jiān)督，如有必要，還要采用攝像的方式，記錄一些圖象資料。

4、要把財務(wù)決算與工程決算相結(jié)合對拆遷項目跟蹤審計，只有把財務(wù)收支審計與拆遷工程決算審計有機結(jié)合，才能正確反映拆遷工程建設(shè)成本。在跟蹤審計中應(yīng)把拆遷補償資金的支付審計作為重點，控制了資金的支付，拆遷單位才會積極配合，才能收到事半功倍之效果。在對市政工程拆遷項目審計時，審計人員就需要從初期的拆遷資金來源、管理到建設(shè)投資管理、概預(yù)算執(zhí)行、合同、損失情況進行全程跟蹤審計，從紛繁的審計信息資料中篩選出真實、有效的審計證據(jù)來支持審計結(jié)論，確保項目資金合法、有效使用。

5、要督促拆遷部門把補償標(biāo)準(zhǔn)，補償金額公開，補償財務(wù)公開把補償標(biāo)準(zhǔn)，補償項目公開，補償財務(wù)公開，可以監(jiān)督拆遷安置專項資金是否實行專款專用，補償給拆遷安置單位及拆遷戶的資金，是否及時、足額的到位，有無截留、挪用，并張榜公布，做到公開、公正、透明。有利于避免拆遷資金管理出現(xiàn)紕漏，讓拆遷群眾踏實放心的拿到補償款，也有利于補償資金足額發(fā)放到拆遷戶手中，做到專款專用。

6、要把跟蹤審計與效益審計相結(jié)合對項目拆遷過程中造成損失浪費的現(xiàn)象，要能夠及時披露。對因趕工期造成的質(zhì)量問題，造成較大損失的，應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。效益審計應(yīng)是建設(shè)項目跟蹤審計的一個重要內(nèi)容，也是當(dāng)前拆遷項目審計的重要工作，能充分體現(xiàn)審計的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

拆遷項目跟蹤審計，對拆遷項目的評價應(yīng)注重經(jīng)濟效益和社會效益的結(jié)合。因此，在跟蹤審計中應(yīng)對經(jīng)濟效益進行分析、對比，對盲目建設(shè)的一些“形象工程”、“政績工程”，大面積拆遷造成的浪費應(yīng)及時反映。同時，應(yīng)綜合評價社會效益，社會效益應(yīng)先于經(jīng)濟效益考慮，它需要審計人員有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和一定的前瞻性。