第一篇：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護失地農(nóng)民利益經(jīng)驗材料

文章標題：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護失地農(nóng)民利益經(jīng)驗材料

建立保障機制，維護失地農(nóng)民利益

我們府城鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，是全市開發(fā)建設的熱點地區(qū)之一，而且人多地少。自1990年以來，共有380多家企業(yè)（單位），征用我鎮(zhèn)農(nóng)民集體土地面積12436畝。土地全部被征用的有30個經(jīng)濟社，1824戶9109人（農(nóng)民）失地，人均不足兩分地的有12個

經(jīng)濟社，417戶，1798人（農(nóng)民）基本失地，全鎮(zhèn)目前失地和基本失地農(nóng)民共有42個經(jīng)濟社，2241戶，10917人。征地涉及面廣，情況復雜，遺留問題多。一是農(nóng)民土地被征用后，農(nóng)村剩余勞動力出路問題沒有具體的解決辦法，農(nóng)民收入逐年減少、生活來源沒有保障；二是征收補償費的管理使用問題，由于政府疏于引導，疏于管理，相當部分村征地款一次分配到戶，不留積累，分光吃光；三是征地三項補償標準低，我鎮(zhèn)征地項目多數(shù)是城市道路等基礎設施建設和政府抓的重點項目，征地地價低，如高速公路征地2000元/畝，城市道路建設征地3.6萬元/畝，美舍河整治征地3萬元/畝，學校征地每畝1萬多元，防洪堤建設占地不補償；四是農(nóng)民征地款4280萬元銀行存款被凍結(jié)10年之久不兌付，嚴重損害群眾利益。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/找范文,到xiexiebang.com]

產(chǎn)生這些問題的原因，主要是各級政府只抓征地搞建設上項目，對農(nóng)村集體土地被征用之后，農(nóng)民的就業(yè)、生活出路、社會保障根本沒有考慮，征地補償費管理不善，農(nóng)民分配征地款后，蓋個房子，婚娶嫁女，小孩上學后所剩無幾，有的投資不當造成損失。生產(chǎn)生活困難，這些農(nóng)民土地被征用后，失去了賴于生存的土地，生活來源沒有保障，已成為一個嚴重的社會問題和農(nóng)村不穩(wěn)定因素之一，各級政府應引起高度重視。根據(jù)中央1號文件精神和市政府工作報告中提出的工作意見，市政府要認真研究解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、就業(yè)問題，現(xiàn)針對我鎮(zhèn)的情況提出幾點建議：

一、建立失地農(nóng)民社會保障機制。市政府要不斷完善城鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度和社會最低生活保障制度，建議建立?？谑修r(nóng)村養(yǎng)老保險調(diào)節(jié)基金，堅持社會統(tǒng)籌與個人投保相結(jié)合，將失地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險，目前生活困難的納入城市居民最低生活保障對象，使失地農(nóng)民基本生活來源有保障。

二、妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)。一方面要加強對農(nóng)民工的培訓，由于農(nóng)民工文化程度不高，掌握專業(yè)技術技能不夠，為幫助失地農(nóng)民工掌握一技之長，市政府要創(chuàng)辦農(nóng)民技術培訓學校，同時利用現(xiàn)有各類職業(yè)技術學校資源，有計劃、有重點、分層次建立就業(yè)培訓網(wǎng)絡，實實在在抓農(nóng)民工技術培訓，特別是失地中青年農(nóng)民工的培訓。使他們提高素質(zhì)，掌握技術，為就業(yè)創(chuàng)造條件，另一方面要建立失地農(nóng)民工就業(yè)工作機制，完善就業(yè)指導服務機構(gòu)。要多渠道與用工企業(yè)溝通，了解企業(yè)用工信息，職業(yè)供求情況向社會發(fā)布。政府定期組織用工招聘會，及時為失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，鼓勵失地農(nóng)民進城務工。對新上馬的建設項目投產(chǎn)后要優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)。

三、市政府要制定失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要在技術、資金等方面給予扶持。鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對從事養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)、個體經(jīng)濟的失地農(nóng)民要免收個體工商管理費，在貸款、稅收方面給予優(yōu)惠，享受與城市下崗職工創(chuàng)業(yè)謀生同等待遇，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)謀生提供更好的服務與支持。

四、對征用土地較多的經(jīng)濟社安排留有一定的企業(yè)用地（30—50畝）作為村辦企業(yè)用地。市政府及規(guī)劃建設部門幫助辦理相關手續(xù)，由經(jīng)濟社招商引資，聯(lián)營合作，租賃等形式上項目辦企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟收入，農(nóng)民才有收益分配，解決生活來源。實踐證明凡留有集體企業(yè)用地的經(jīng)濟社都有效益有分配，農(nóng)民生活有保障。

五、要求區(qū)政府采取積極措施幫助解決銀行凍結(jié)農(nóng)民征地款問題。我鎮(zhèn)有69個經(jīng)濟社的征地補償費共計4280萬元匯入原府城城市信用社和金海城市信用社，一九九六年初因兩家信用社經(jīng)營管理不善被人民銀行關閉。上述存款被凍結(jié)時間長達10年之久。工商銀行托管后也清算確認，但一直沒有兌付。這一問題不解決將使相關被征用的土地難于開發(fā)利用，同時也影響當?shù)厣鐣€(wěn)定。農(nóng)民的土地被征用，征地款被凍結(jié)，農(nóng)民得不到補償，生產(chǎn)生活有困難無法解決，嚴重損害農(nóng)民利益，容易引發(fā)各種社會矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定，也嚴重影響政府及金融機構(gòu)的信譽與形象，請求市政府幫助解決這一久拖不解決的問題。

2006年3月10日

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第二篇：失地農(nóng)民利益

保障失地農(nóng)民權益的內(nèi)容至少要包括：

完善征地制度。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎。保證失地農(nóng)民享有充分的知情權，實現(xiàn)征地過程公開、公平、公正。解決征地后失地農(nóng)民基本生活問題。

提高補償安置標準，確保足額兌現(xiàn)，明確土地補償費的分配管理。非法征地和強制征地的直接目的就是為了降低成本，獲得最大的經(jīng)濟利益。通過制定《失地農(nóng)民權益保障法》，提高征地成本，符合市場經(jīng)濟規(guī)律，也能有效遏制非法征地和損害農(nóng)民合法利益現(xiàn)象。提高征地補償標準是失地農(nóng)民的共同呼聲。國家應統(tǒng)一制定同一區(qū)域內(nèi)的征地綜合補償安置標準，妥善解決征地工作過程中出現(xiàn)各種補償不均的問題。還應建立監(jiān)督機制，實行政務公開和財務公開，加強對征地費使用情況的監(jiān)督，及時公示補償資金標準額度和每戶農(nóng)民資金到位等情況，嚴禁挪作它用。土地補償費和安置補助費應確保征地后農(nóng)民的生活水平不降低。

引導就業(yè)，進行就業(yè)培訓，扶持創(chuàng)業(yè)，給失地農(nóng)民以城市居民待遇。就業(yè)是失地農(nóng)民最好的社會保障。建議政府從土地出讓金中劃出一定比例的資金用于對其進行就業(yè)培訓，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件和提供機會，多渠道、多方式解決就業(yè)問題，并對其就業(yè)給予適當?shù)恼邇A斜。

第三篇：維護失地農(nóng)民利益構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境

xx區(qū)處于主城區(qū)，是信陽市政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，面積1512平方公里，下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，全區(qū)總?cè)丝?5.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口32萬。據(jù)不完全統(tǒng)計，自xx區(qū)1998年設立以來，各類建設占地5000余畝，涉及農(nóng)民近2萬人。近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的不斷加快，小城鎮(zhèn)建設、項目建設和公共基礎設施建設等方面的用地量

逐年增加，失地農(nóng)民群體在不斷擴大，他們處在“務農(nóng)無地、就業(yè)無崗、低保無份”的困難境地，給社會穩(wěn)定帶來隱患。解決失地農(nóng)民問題，維護社會穩(wěn)定，已成為各級黨委、政府和基層組織面對并需要認真研究解決的問題。

一、失地農(nóng)民存在的突出問題

失地農(nóng)民再就業(yè)困難。失地農(nóng)民缺少勞動技能、文化素質(zhì)較低，就業(yè)能力和社會生存競爭能力較差，導致無業(yè)或待業(yè)人員居多，經(jīng)濟來源極不穩(wěn)定。二是失地農(nóng)民的賠償金利用效能低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)75%失地農(nóng)民的賠償金沒有被有效的整合利用，多數(shù)失地農(nóng)民在“坐吃山空”。三是生活上的不習慣。對于農(nóng)民家庭來講，完全失去土地就是失去了家庭院落，賣菜的變成了買菜的，賣糧的變成了買糧的，部分農(nóng)民由房屋出租變?yōu)樽夥烤幼〉龋粌H加重了生活負擔，而且不適應新的生活方式。四是失地農(nóng)民缺乏有效的社會保障。有的雖然在戶口簿上已經(jīng)成為城市居民，卻不能享受城市居民的社會保障，而失地補償又無法滿足失地農(nóng)民失業(yè)后的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等現(xiàn)實問題。

二、失地農(nóng)民對社會穩(wěn)定的不利影響

一是引發(fā)集體上訪：據(jù)統(tǒng)計，2005年，全區(qū)到區(qū)政府集體上訪案件共55件次，其中與土地征用有關的19件次，約占35%；到市級以上部門集體上訪37次，其中有14次是與土地征用問題有關，占集體越級上訪案件的38%。

二是影響社會治安：三年來，失地農(nóng)民多的地方社會治安狀況明顯呈下降趨勢，治安案件年均增長8%，其中60%是由失地農(nóng)民制造的。

三是制造鄰里糾紛：失地農(nóng)民集中的地方，大多鄰里不和、家庭不睦。

四是弱化干群關系：由于征地補償?shù)?，群眾認為是基層干部侵占了他們的利益，對基層干部產(chǎn)生仇視心理，加之在土地上建成的企業(yè)和集鎮(zhèn)的發(fā)展繁榮，與自己窘迫現(xiàn)狀形成反差，造成心理失衡。容易出現(xiàn)不聽管理甚至與干部對著干的局面，導致干群關系緊張。

三、失地農(nóng)民穩(wěn)定問題的成因分析

（一）客觀原因：失去切身利益，生活上沒有保障。一是補償標準偏低，生活難以維持?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍”。按照河南省和信陽市通常的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計算，征地補償費每畝不足2萬元。對以土地為生的農(nóng)民來說，失去土地，意味著維持生活的硬性支出增加，而有限的補償難以讓失地農(nóng)民保持以前的生活水平。二是文化素質(zhì)不高，自主謀業(yè)困難。信陽市經(jīng)濟比較落后，二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，再就業(yè)較為困難，且大多數(shù)失地農(nóng)民勞動技能不全面，只能靠干些技術低的體力活，大多數(shù)人處于無所事事狀態(tài)。三是社會保障缺失，抗風險能力差。目前，信陽市對于失地農(nóng)民的最低生活保障制度還未建立起來，失地農(nóng)民也未參加社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險，“以后的日子如何過？”成了失地農(nóng)民心中最大的焦慮，他們逐漸成為社會弱勢群體。

（二）主觀原因：法制觀念淡薄，社會控制力薄弱。一是失地農(nóng)民法制觀念相對淡漠。長期以來，農(nóng)村的法制教育主要停留在學校課堂上，盡管政府通過多種形式面向基層群眾開展法制教育，大多數(shù)農(nóng)民為了生計無暇顧及對法律法規(guī)的學習，大部分農(nóng)民法制觀念淡薄。二是基層政權對農(nóng)民控制紐帶缺失。土地是維系村級組織和農(nóng)戶的紐帶，不管是過去向農(nóng)民“收錢”，還是現(xiàn)在給農(nóng)民補錢都是以土地為基礎的，農(nóng)民失去了土地，與村級組織的關系就像斷了線的風箏，失去了聯(lián)系。

四、解決失地農(nóng)民問題，維護社會穩(wěn)定的一些做法與思考

（一）要扎實做好失地群眾工作，維護當前社會穩(wěn)定。解決好失地農(nóng)民上訪率高、影響社會治安秩序、引發(fā)民事糾紛、不信任黨委政府等存在的實際問題，是做好失地農(nóng)民穩(wěn)定工作的當務之急，根據(jù)認真調(diào)查和積累的經(jīng)驗，做到超前宣傳，加強引導，尊重民意，程序公開，能夠取得較好的效果。一要超前宣傳。項目建設從規(guī)劃、審批到實施都有一個過程，充分抓住這個時間差，做積極主動的宣傳工作，宣傳項目建設重大意義，宣傳國家有關的政策法規(guī)，使群眾對征地工作有積極的認識，保持良好的心態(tài)，形成健康的輿論氛圍。二要加強引導。側(cè)重對輿論的引導和民意的引導，突出抓典型帶動，尋求重點突破。要以做帶頭人、重點人的思想工作為重點，集中力量攻克難點，瓦解上訪者的向心力。三要以人為本。在征地過程中，征用與補償要齊頭并進，采取有效措施，確保土地補償費按規(guī)定落實到位。嚴禁克扣、挪用、截留，違者嚴肅查處。對分配到村(居委會)、組的土地補償費要充分尊

第四篇：構(gòu)建以人為本的失地農(nóng)民利益保障體系

構(gòu)建以人為本的失地農(nóng)民利益保障體系

內(nèi)容摘要：在城鎮(zhèn)化進程中，保障失地農(nóng)民利益是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。筆者認為，必須堅持“以人為本”，構(gòu)建補償、就業(yè)、社會保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系。

關鍵詞：失地農(nóng)民 補償 就業(yè) 社會保障

保障失地農(nóng)民利益的重要性

保障失地農(nóng)民利益是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。構(gòu)建和諧社會是科學發(fā)展觀題中應有之義。立足我國國情，深刻認識失地農(nóng)民問題在城鎮(zhèn)化建設中的重要性，對全面建設小康、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

首先，農(nóng)民是推進我國城鎮(zhèn)化建設的主力軍，也是城鎮(zhèn)化建設的受益者。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，是中國特色城鎮(zhèn)化的主要形式。農(nóng)民應該從城鎮(zhèn)化建設中受益。其次，城鎮(zhèn)化建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分。農(nóng)村為城鎮(zhèn)化建設提供了發(fā)展空間和經(jīng)濟腹地，城鎮(zhèn)化建設推動著農(nóng)村的物質(zhì)文明建設。保障失地農(nóng)民利益，調(diào)動他們參與城鎮(zhèn)化建設的積極性、主動性，有利于加快城鎮(zhèn)化建設步伐，促進社會主義新農(nóng)村建設。再次，保障失地農(nóng)民利益是全面建設小康、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。在我國的城鎮(zhèn)化進程中，充分認識保護農(nóng)民利益的重要性，特別是保障失地農(nóng)民利益，關注失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會保障等民計民生問題，直接關系著全面小康社會建設與和諧社會的構(gòu)建。

當前失地農(nóng)民安置方式及其弊端

當前我國各地現(xiàn)行的失地農(nóng)民安置方式主要有：貨幣安置、征地費入股安置、保險基金安置、留地安置、調(diào)地安置、低保安置等，其中貨幣安置方式所占的比重在85%以上。現(xiàn)行失地農(nóng)民安置方式存在的主要弊端如下：

安置方式單一。目前，各地對失地農(nóng)民普遍采取的是一次性貨幣安置的方式，即失地農(nóng)民在一次性全額領取安置補助費后，自主擇業(yè)，自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇。貨幣安置的優(yōu)點在于操作簡單，農(nóng)民心理上容易接受。一個明顯的缺陷是不利于失地農(nóng)民尤其是大齡失地農(nóng)民的就業(yè)。

失地又失業(yè)問題嚴重。具體表現(xiàn)為以下三個方面：失地無業(yè)問題較為嚴重。就業(yè)最困難的主要有三類群體：其一是大齡失地農(nóng)民。這部分人多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，現(xiàn)在沒有了田地，由于年齡、文化、體力、技能等限制，轉(zhuǎn)業(yè)十分困難。其二是失地前完全依賴土地為生的純農(nóng)民。對于他們來說，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。其三是生活在遠郊和偏遠地區(qū)的失地農(nóng)民。相對于分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的失地農(nóng)民，這部分人的就業(yè)機會和就業(yè)選擇性要?。浑[性失業(yè)現(xiàn)象極為普遍。調(diào)查顯示，2005年底河南省被調(diào)查的7.2萬勞動年齡段征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中，已獲得就業(yè)安置的2.65萬人，僅占36.8%，其余的都是自謀出路；就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例過高。隨著勞動用工制度的改革和企業(yè)的轉(zhuǎn)制、兼并和倒閉，過去已實現(xiàn)“招工安置”或“就業(yè)安置”的失地農(nóng)民，大多被裁減或失業(yè)回村。.安置不當導致農(nóng)民生活水平下降。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。

失地農(nóng)民社會保障水平低。在自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的尚不到1/3，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。

構(gòu)建我國失地農(nóng)民利益保障體系

（一）構(gòu)建失地農(nóng)民利益保障體系的基本思路

要從根本上解決失地農(nóng)民問題，必須堅持以人為本的指導思想，構(gòu)建補償、就業(yè)、社會保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據(jù)，提高補償標準，切實保障農(nóng)民的合法權益；堅持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場引導就業(yè)、培訓促進就業(yè)、社會幫助就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領導、宣傳引導和就業(yè)服務力度，幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)；以“土地換保障”為原則，以被征地所承載農(nóng)民安置的實際社會成本為依據(jù)，構(gòu)建政府主導型的失地農(nóng)民社會保障體系，建立失地農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果的長效運行機制，從而為構(gòu)建和諧社會打下堅實基礎。

（二）構(gòu)建補償、就業(yè)、社會保障充分的失地農(nóng)民利益保障體系

1.改革土地征用制度，以土地的市場價值為依據(jù)，給予農(nóng)民公平合理的補償，保障農(nóng)民合法權益。貫徹落實《土地法》，嚴格控制農(nóng)用土地被征用。按照保障農(nóng)民權益，控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制。及時給予農(nóng)民合理補償。各級政府必須高度重視對失地農(nóng)民合法權益的保護，將城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃統(tǒng)一起來，在空間上更有效地保護農(nóng)田，并且更合理地使用城市土地。

以保障農(nóng)民權益為核心，改革征地制度。集體所有的土地在法律上應與國有土地產(chǎn)權地位平等。必須完善有關法律，確保農(nóng)村集體土地所有權的完整性和與國有土地產(chǎn)權的平等性。要推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應的股權；保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。土地出售的價格和相關賠償條款也必須經(jīng)由雙方當事人之間協(xié)商達成，政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地，政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權；創(chuàng)新土地出讓金制度，遏制政府濫用征地權力。土地出讓金的獲取應恢復其地租的經(jīng)濟學本質(zhì)，即地方政府可以出賣土地，但出讓土地的收益按該土地使用總的期限分期獲取。這樣既可以從經(jīng)濟上約束政府征地的沖動，又在一定程度上可降低該土地的開發(fā)和建設成本，有利于土地的健康開發(fā)和更加合理地拉動經(jīng)濟的發(fā)展；給予農(nóng)民公平的補償。我國是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標準，征地補償費明顯偏低。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設成本。給被征地農(nóng)民的補償，應當包括對生產(chǎn)資料的補償和對生活保障的補償；完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地直接進入市場流轉(zhuǎn)。在明晰產(chǎn)權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產(chǎn)權、一個市場”，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。

2.堅持就業(yè)優(yōu)先原則。就業(yè)保障是失地農(nóng)民最有效的保障方式。堅持把就業(yè)放在首位，實行積極的就業(yè)促進政策。政府應制定積極有效的就業(yè)政策，以就業(yè)服務、培訓為主要內(nèi)容，凡是勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進入城鎮(zhèn)勞動力市場，享受就業(yè)培訓、擇業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務；改變先培訓、后就業(yè)的模式，采取先就業(yè)、后培訓。由企業(yè)與學校或培訓機構(gòu)簽定培訓用工協(xié)議，培訓費用由政府、企業(yè)共同負擔，農(nóng)民經(jīng)培訓后應聘上崗；運用社會保障政策調(diào)節(jié)和緩解就業(yè)壓力。在促進就業(yè)的前提下，輔之以必要的社會保障手段，遵循“以土地換保障”的原則，幫助失地農(nóng)民中年齡較大、文化較低的就業(yè)特困群體，解除他們的后

顧之憂。

努力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能。提高失地農(nóng)民自身的素質(zhì)和技能是最終解決就業(yè)問題的出發(fā)點。各地要大力加強職業(yè)教育，建立健全培訓體系，以失地農(nóng)民的需要為出發(fā)點，運用靈活多樣的培訓方法，全面提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能，使之逐步樹立競爭意識，使培訓與就業(yè)活動緊密聯(lián)系，做到有的放矢。

構(gòu)建有效、暢通的就業(yè)信息服務網(wǎng)絡。各級政府和社會要多方采取措施，增加投入，加強一體化的城鄉(xiāng)勞動力市場軟、硬件建設，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機制和環(huán)境。其具體的組織形式就是大力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)中介組織，避免失地農(nóng)民就業(yè)信息不靈、盲目性大、影響勞動力合理流動的現(xiàn)象。同時在有條件的地方，可以成立創(chuàng)業(yè)服務中心，并與當?shù)嘏嘤?、企業(yè)咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等建立密切的聯(lián)系，鼓勵失地農(nóng)民走自主創(chuàng)業(yè)之路，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有利環(huán)境。

（三）構(gòu)建政府主導型的失地農(nóng)民社會保障體系

構(gòu)建政府主導型的失地農(nóng)民社會保障體系，政府應該堅持“有所為、有所不為”的原則，合理設計失地農(nóng)民社會保障體系，精心構(gòu)筑運行平臺，積極引導企業(yè)、個人、社會等多方面力量參與保障體系建設，建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)。

1.設立失地農(nóng)民社會保障基金。失地農(nóng)民社會保障基金的來源。失地農(nóng)民社會保障基金應形成政府、企業(yè)、個人共同分擔機制，同時充分調(diào)動其他社會資源作為有益的補充。征地中土地補償安置費以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益是失地農(nóng)民社會保障基金的主要來源。為此，必須改革現(xiàn)行的有關征地補償和安置辦法，為建立失地農(nóng)民社會保障基金提供法律上的依據(jù)；社會保障基金的運營。失地農(nóng)民社會保障體系設計必須考慮基金投資運營問題，確保未來有足夠的支付能力?？梢越挥摄y行和非銀行金融機構(gòu)經(jīng)營管理，并引入競爭機制來促進基金的保值增值；社會保障基金的監(jiān)管。失地農(nóng)民社會保障體系的運行，必須汲取經(jīng)驗教訓，加強基金的監(jiān)管。首先需要盡快建立健全領域的法律法規(guī)體系，依法監(jiān)管。其次，必須依法賦予監(jiān)督主體的監(jiān)管職責。目前，可以縣級為單位建立失地農(nóng)民社會保障基金。待條件成熟時，在全國聯(lián)營失地農(nóng)民社會保障基金，促進基金更好地保值增值。

2.失地農(nóng)民社會保障的內(nèi)容。失地農(nóng)民最低生活保障。失地農(nóng)民是社會弱勢群體，享有最低生活保障是他們作為國民的基本權利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。對年滿十六周歲以上的失地農(nóng)民，各地可參照本地城市最低生活保障水平，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度由政府統(tǒng)一制定繳費標準以及最低生活補償標準；失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險由個人帳戶和社會統(tǒng)籌兩部分組成，個人資金主要來源于土地補償費、增值費和集體資金，地方政府根據(jù)集體經(jīng)濟實力確定集體與個人的出資比例；社會統(tǒng)籌部分由政府按照最低繳費標準的百分比給予專項財政補貼。超過勞動年齡和喪失勞動力 的人，在一次性交足保險金后，可以直接享受養(yǎng)老保險；在勞動年齡內(nèi)的失地農(nóng)民，沒有就業(yè)之前，由地方政府安排一定年限的就業(yè)過渡金，征地補償費出一部分，集體和政府按一定比例出大部分；就業(yè)后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，其個人帳戶資金按實際轉(zhuǎn)移，交費年限既可按比例折算，也可以補足差額后按實計算；失地農(nóng)民的醫(yī)療保險。實行統(tǒng)籌基金和個人帳戶相結(jié)合，鼓勵個人購買基本醫(yī)療保險，凡是個人購買基本醫(yī)療保險的均享受統(tǒng)籌基金。個人帳戶部分根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況、享受的額度按照不同的等級交納。

參考文獻：

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第五篇：農(nóng)村土地征收問題和失地農(nóng)民利益保障

社會中失地農(nóng)民利益保障對策的研究

摘要：我國經(jīng)濟在快速發(fā)展的時候，大量的農(nóng)村集體土地被征收，使得農(nóng)用地數(shù)量減少，而與此同時相當一部分失地農(nóng)民生活水平出現(xiàn)下降.政府應該完善土地征收法律規(guī)定，制定合適的土地征收補償標準，保證失地農(nóng)民能夠拿到相應的補償資金，以保障失地農(nóng)民的利益。

關鍵詞：土地征收 土地征用失地農(nóng)民

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟一直處于快速的發(fā)展階段，國家經(jīng)濟穩(wěn)定增長。然而，在強調(diào)經(jīng)濟增長的同時，過多的農(nóng)村集體土地被征收，很多失地農(nóng)民的利益得不到保障,生活水平出現(xiàn)下降。

1土地征收和土地征用概念的界定

土地征收是2004年憲法修正后的新詞匯，很多人習慣將土地征用和土地征收進行混用，到現(xiàn)在還是有很多文件和報告混淆 “土地征收”和“土地征用”兩個概念。實際上，二者既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收的法律后果是土地所有權的改變，土地所有權由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?；征用的法律后果只是使用權的改變，土地所有權仍然屬于農(nóng)民集體，征用結(jié)束后需將土地交還給農(nóng)民集體。而最近幾年來比較熱門的老話題，征地補償費一般都是指土地被征收之后的補償資金。土地征收所出現(xiàn)的問題

2.1城市化使農(nóng)用地銳減，總體質(zhì)量下降

任何一個國家在城市化的進程中，原有城鎮(zhèn)勢必會向外圍延展，城鎮(zhèn)周邊的郊區(qū)及農(nóng)村集體土地不可避免的將會被占用。我國是發(fā)展中國家，城市化速度較快，但城市化水平比較低，在片面追求經(jīng)濟增長的時候，過多的農(nóng)村集體土地征收并被粗放利用，造成農(nóng)用地（尤其是耕地）數(shù)量的銳減，同時造成農(nóng)用地總體質(zhì)量下降。國土資源部發(fā)布的《21世紀我國耕地資源前景分析及保護對策》指出，在嚴格控制的前提下，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。而且，上述用地數(shù)據(jù)都是合法審批征用前提下的用地數(shù)量，還不包括違法征地的情形。據(jù)衛(wèi)星遙感資料統(tǒng)計，前些年違法用地數(shù)量一般占用地數(shù)量的20％ ～30％ 以上，有些地方甚至達到80％。而許多農(nóng)村集體被征收后都被粗放利用，有的甚至閑置。據(jù)國土資源部不完全統(tǒng)計，全國開發(fā)區(qū)目前多達6015個，規(guī)劃面積3．54萬平方公里，已超過現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的總和，其中有相當多的耕地，有的還是高產(chǎn)農(nóng)田，城市化建設占用了高質(zhì)量的耕地，卻不能開發(fā)同等質(zhì)量的耕地，只能以低

[1]質(zhì)量的耕地代替，而根據(jù)數(shù)據(jù)，目前全國開發(fā)區(qū)土地有43％閑置。

2.2很多失地農(nóng)民未能得到相應的補償資金

雖然現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展了，很多年輕的農(nóng)村居民去城市務工，然而他們絕不會放棄自己承包的土地，因為一方面，他們的父輩在農(nóng)村生活著，可以通過土地取得一份收入，雖然不多，但是足夠他們父輩們的生活費用了，如果情況好的話，還可以負擔這些年輕農(nóng)民的子女的生活費用；另一方面，當這些年輕的農(nóng)民老了之后，只能回到農(nóng)村來靠自己承包的土地賺取生活，這種現(xiàn)狀會在很長一段時間內(nèi)存在下去。而農(nóng)村集體土地被征收后，就變?yōu)閲型恋?，與原農(nóng)村集體再無任何關系，所以農(nóng)民在自己承包的土地被強制性征收后就等于永久性的失去了這塊土地。從這可以看出，農(nóng)民失去土地之后，從現(xiàn)在看來是使他們少了一部分收入，而在將來勢必是讓他們失去了謀生手段，所以當他們的土地被征收后，應該讓他們得到合理的補償，而這種補償應該使他們在以后依然能以原來生活標準或略高于

原來的生活標準生活。

從近幾年所獲知的情況來看，真正得到相應補償資金的農(nóng)民的數(shù)量不多，主要原因是

（1）國家和征地單位以及個人在支付了征地補償資金后，這部分資金很多被層層非法克扣，當?shù)竭_農(nóng)村基層單位時已經(jīng)少之又少，然而這些資金大多又會被農(nóng)村村委會集體以各種理由給扣留；例如，用這筆資金進行農(nóng)地水利設施的建設、修建公路等，然而只有很少的一部分投入進去，大部分都進了私人的腰包。（2）土地補償費的歸屬:根據(jù)國家土地管理法的實施條例規(guī)定，土地補償費應該歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)與不能就業(yè)的人員的生活補助。然而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織到底指什么、怎么確定成員、運作機制如何？這些問題一直沒有得到合理的解釋，而很自然的，在農(nóng)村（尤其是在不算發(fā)達的地區(qū)）農(nóng)村村集體委員會成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的代理人，而土地補償費也自然歸村委會所有，而這些資金也很少能像法律規(guī)定那樣被運用。[2]

2.3征地補償標準不符合實際情況，造成一部分失地農(nóng)民生活水平的下降

《土地管理法》規(guī)定的征地補償費（主要是指耕地，其它土地的補償標準，各個省市自治區(qū)有相應的規(guī)定）包括土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費，其中土地補償費和安置補助費之和為耕地前三年平均年產(chǎn)值的10-30倍，從表面上可以看到，這個補償標準設定的很合理，因為每戶農(nóng)民失去自己的土地后，一次性可以得到的補償資金是每年種地收入的10倍至30倍，可從實際來看并不是如此，有一部分農(nóng)民失去土地之后并沒能夠維持原來的生活標準。

近年來，中部城市農(nóng)村征地補償標準大致如下：一類為水田、旱地、菜地、魚塘、園地，按13000—15000元/畝；二類為有林地、苗圃、疏林地、灌木林、農(nóng)路、坑塘、工礦用地及居民點、空閑地、水工建筑、水庫水面、荒草地、河流等，按5500元/畝補償，其中青苗補償500—900元/畝，已付地面附著物補償?shù)模辉僦Ц肚嗝缪a償費。這上面的征地補償費是指的土地補償費和安置補助費之和，根據(jù)湖北省荊州市監(jiān)利縣公布的數(shù)據(jù)，土地補償費是耕地前三年年平均產(chǎn)值的8倍，而安置補助費是耕地前三年年平均產(chǎn)值的12倍。這個補償標準相對于土地管理法中的規(guī)定，顯得比較高了，但是和實際情況比較就顯得比較少了。根據(jù)湖北省官方公布的標準，每戶失地農(nóng)民得到征地補償資金的在1-3萬之間，假定征地補償資金能夠完全到達農(nóng)民的手中，也只能保證這些農(nóng)民在近幾年的生活水準不會下降。如天門市開發(fā)區(qū)群力村距天門城區(qū)僅4里～5里路，土地征用前總耕地1340畝，當前僅剩下100余畝耕地，即占九成以上的當?shù)剞r(nóng)民失去了土地。這些失地農(nóng)民多以打工收入為主。在對當?shù)?家農(nóng)戶的訪談中發(fā)現(xiàn)，征地以后五戶家庭年總收入60000元，比征地前的90000元減少33．3％，戶平減少6000元。征地以前家庭的柴、米、油、菜等大宗消費品都是自給自足，征地以后這些日常消費品只能從市場上購買，一戶僅米、油、菜三項一年就要多開支4000多元，且水、電、煤、氣等物價上漲，增加了他們的生活負

[3]擔而。對于那些“三無”（種田無地、就業(yè)無能、低保無份）的老人，以往少量田還可以維持生計，可土地被征收后，靠那少量的征地補償資金，老人在幾年以后生活陷入困境；而對于那些有孩子在外讀書（尤其是大學）的農(nóng)戶家庭，本來生活就顯得比較拮據(jù)，在土地被征收后，生活會出現(xiàn)更大的困難，而有些農(nóng)戶勢必會面臨讓孩子輟學的困境。對于正值青壯年的農(nóng)民在土地被征收后，還有能力出去打工，生活不會出現(xiàn)什么大的問題，而當他們年老后，如果相應的社會保障體系沒有覆蓋整個農(nóng)村，那么相應的困境便會發(fā)生在這些年輕的農(nóng)民的身上。

3失地農(nóng)民利益保障的對策

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，目前農(nóng)村人口達7億多人，即使到了2020年中國城市化水平達

到58%，我國仍將有6億多人口生活在農(nóng)村，許多農(nóng)民本來生活就不富裕，如果失去土地后得不到相應的保障，那么這些農(nóng)民的生活將會變得艱難。失地農(nóng)民利益保障是個亟待解決的問題，政府應該把農(nóng)民的利益放在重要的位置，拿出切實可行的辦法讓這些失地農(nóng)民在失去土地后仍能夠以原來的生活標準的生活。

3.1完善土地征收法律規(guī)定

要想保護失地農(nóng)民的利益，首先得靠完善的土地征收法律規(guī)定。（1）讓農(nóng)民了解土地征收的方方面面，主要是土地補償方面；同時應該從法律角度去認識土地征收，其次真正做到讓征地程序透明化，讓多數(shù)農(nóng)民能夠真正參與征地過程，發(fā)揮相應的作用，同時讓廣大農(nóng)民的監(jiān)督能在一定程度上制約政府的征地行為。（2）嚴格界定公共利益的范圍，“窮盡性”的列出那些公共利益的用途，超出這個范圍的，政府不能再動用國家強制力征收，根據(jù)國外的經(jīng)驗和我國的實際，公共利益可以分為以下幾類①軍事、教育、醫(yī)療用地②國家政府機關及公益性事業(yè)研究單位③能源、交通、水利用地④國家或省市的基礎設施及大型工程用地⑤公益及福利事業(yè)用地⑥特殊用地，如監(jiān)獄、勞教所等；（3）對于土地補償費的歸屬，應該主要考慮到土地承包使用權，而適當?shù)目紤]農(nóng)村集體土地所有權，其中土地補償費的30%可以交給給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（大部分由村民委員會代理），用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全

[4]體成員的再次分配或農(nóng)村村基礎設施的建設，而剩下的70%的應該全部發(fā)放給失地農(nóng)民；

（4）對于安置補助費，現(xiàn)在大部分失地農(nóng)民的文化水平比較低，本身沒有什么技能，很多的失地農(nóng)民被安排就業(yè)后，用人單位不愿意花錢和時間去培訓他們，很快就被用人單位以各種理由給辭退了。所以從目前的情況來看，應該將安置補助費全部發(fā)放給農(nóng)民,而不用過于擔心失地農(nóng)民會把安置補助費全部花掉。土地征收工作開展之后，政府應該迅速對那些失地農(nóng)民免費提供就業(yè)培訓（很多農(nóng)民是很愿意去學習的），盡快讓他們掌握一些基本技能，并出臺相關的有利政策，鼓勵他們?nèi)プ灾鲃?chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。而對于土地征收中的違法行為，國家應該不斷制定更為嚴格和完善的法律，并有公正的執(zhí)法者去懲處那些違法行為。

3.2制定合適的土地補償標準，保證失地農(nóng)民能拿到相應的補償資金

政府以城市化建設作為“公共利益”而征收大量的農(nóng)用地，其中有一部分土地確實用于公共目的，那么這部分土地的補償標準可以依照《土地管理法》的規(guī)定，但是征收耕地的土地補償費和安置補助費之和不應低于耕地前三年平均年產(chǎn)值的25倍左右，同時其測算耕地年產(chǎn)值體系以及其他土地的補償標準應該是公正而且標準的，應該從實踐的角度出發(fā)，去實地考察情況，在計算時應該統(tǒng)一采用征地地區(qū)高質(zhì)量耕地的三年平均年產(chǎn)值作為這個地區(qū)的測算標準，這樣每戶失地農(nóng)民所得到的土地補償資金可成為足夠的資本去從事其他工作；而還有一部分土地被政府以低價征收而高價出讓后，使得這部分土地增值高達數(shù)十倍，這部分土地的補償標準不能以土地原產(chǎn)值計算，而要以現(xiàn)有的市場價格制定合理的標準，綜合考慮政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民三者的利益。對于土地征收補償資金的發(fā)放，根據(jù)現(xiàn)實的需要，所有的補償資金由銀行（一般信用合作社）統(tǒng)一管理，征地補償資金由征地單位直接將錢匯入專用賬號中，而且要在土地征收工作開展之前，在規(guī)定的時限內(nèi)，讓所有的征地補償資金一次性到位，土地征收工作結(jié)束后，農(nóng)民憑借個人身份證去領取相應的征地補償費。

3.3將年老的及生活艱難的失地農(nóng)民納入社會保障體系

以我國現(xiàn)有的經(jīng)濟水平，社會保障體系還很不完善，所以目前不能夠要求將所有的失地農(nóng)民都納入社會保障體系中。然而那些以微薄的土地收入才能勉強度日的老人及生活十分艱難的家庭應該被納入社會保障體系中，最起碼為他們設立最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障三部分。其資金來源主要有兩個渠道：一是從征地補償資金，二是中央政府的轉(zhuǎn)移支付投入以及當?shù)卣呢斦С?。這樣的話，這些失地農(nóng)民每個月都能夠領到最低生活補助，從而能有個最基本的生活保障。而與此同時，他們也應該憑借自己的能力去從事

一些力所能及的工作，雖然收入不會高，但這足以能保障日常開支；而在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，當?shù)卣峭耆心芰⒃摰貐^(qū)的所有失地農(nóng)民納入社會保障體系的。而隨著社會進一步發(fā)展，社會保障體系逐步健全之后，應該逐步將所有的失地農(nóng)民納入社會保障體系。

3.4合理處理經(jīng)濟發(fā)展和土地征收之間的關系

不可否認的是，一些地區(qū)通過征收農(nóng)村集體土地進行城市化建設，使得這些地區(qū)能夠快速發(fā)展，這種現(xiàn)象在東部沿海地帶表現(xiàn)的比較明顯；然而還應該看到的是，很多地區(qū)（尤其是中西部不發(fā)達地區(qū)）征收了大量的農(nóng)村集體土地作為開發(fā)區(qū)，通過優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)入駐，以期能夠帶動本地區(qū)的經(jīng)濟增長，然而有相當一部分企業(yè)往往都是在發(fā)達地區(qū)生存不下去的企業(yè),這些企業(yè)本身技術含量不夠、集團投資規(guī)模較小、投資強度不夠，往往都會在激烈的市場競爭中敗下陣來；而一些地區(qū)征收了很多地作為開發(fā)區(qū)，卻少有企業(yè)入駐，這樣不僅沒有帶動地區(qū)的經(jīng)濟增長，反而導致大量失地農(nóng)民的生活沒有保障。地區(qū)政府應該要有長遠的眼光，能夠在經(jīng)濟增長和土地征收之間找到一個平衡點，在為了發(fā)展經(jīng)濟而征收土地的時候如何能最大限度的去保障農(nóng)民群體的利益。

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