第一篇：城市化進(jìn)程與農(nóng)民利益保障

城市化進(jìn)程與農(nóng)民利益保障

推進(jìn)城市化、提升工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。隨著城市化步伐的不斷加快，我市越來(lái)越多的土地資源被征用開發(fā)。如何保護(hù)失地農(nóng)民利益，是當(dāng)前迫切需要研究和解決的重大課題。為了貫徹落實(shí)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，更好地解決農(nóng)民利益的保護(hù)問(wèn)題，今年4－5月，市政協(xié)組成了專題調(diào)研組，對(duì)我市在推進(jìn)城市化進(jìn)程中的農(nóng)民利益保護(hù)，尤其是在征地拆遷補(bǔ)償安置工作中的農(nóng)民利益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。先后多次召開座談會(huì)、委員約談，聽取了54個(gè)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹和對(duì)進(jìn)一步做好征地拆遷中農(nóng)民利益保護(hù)工作的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況和建議綜述如下：

一、近幾年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，用地需求量逐年增長(zhǎng)。2001年－2003年，全市各類建設(shè)用地達(dá)126150畝，其中國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地12900畝，工業(yè)用地70950畝，公用事業(yè)建設(shè)用地10200畝，商業(yè)用地1500畝。從城市化發(fā)展的趨勢(shì)看，在今后的幾年里，全市建設(shè)項(xiàng)目用地年均需求量將在4萬(wàn)畝以上。大面積的征地帶來(lái)大量的拆遷，2002年－2003年，僅新區(qū)就將拆遷民房14800戶。我市各級(jí)政府及相關(guān)職能部門高度重視征地拆遷補(bǔ)償安置工作，圍繞確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、切實(shí)保護(hù)征地拆遷中農(nóng)民利益等方面，做了大量富有成效的工作。

1、征地拆遷政策逐步完善。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》及《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，市委、市政府和有關(guān)部門，先后研究制訂出臺(tái)了錫政辦發(fā)[2001]178、179號(hào)文和錫政發(fā)[2002]343號(hào)文等規(guī)范性文件，各市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)對(duì)征地拆遷工作及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置保障等也根據(jù)各自情況制訂了相關(guān)政策，為征地拆遷工作的順利進(jìn)行提供政策依據(jù)，保證了各項(xiàng)建設(shè)工作的順利實(shí)施。各級(jí)黨政組織及相關(guān)職能部門按照中央、省、市有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好在征地拆遷補(bǔ)償安置工作中的農(nóng)民利益保護(hù)。如江陰、新區(qū)等把征地、拆遷、農(nóng)轉(zhuǎn)非、勞動(dòng)力安置、老年農(nóng)民保養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)等作為一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行綜合考慮，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村征地拆遷的新路子、新辦法，收到了比較好的效果，得到了農(nóng)民的支持。

2、征地拆遷工作日趨規(guī)范。自市委、市政府關(guān)于征地拆遷的相關(guān)政策規(guī)定出臺(tái)后，各市（縣）區(qū)相應(yīng)制訂征地補(bǔ)償方案和房屋拆遷評(píng)估方案，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。特別是新的《土地管理法》頒布以來(lái)，市委、市政府嚴(yán)格要求各級(jí)政府及相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行新的《土地法》，建立“兩公告一登記”制度，按規(guī)定時(shí)間將土地征用方案和補(bǔ)償安置方案在被征用土地的鎮(zhèn)、村進(jìn)行張貼，予

以公告；由國(guó)土部門配合當(dāng)?shù)卣_展補(bǔ)償?shù)怯?。在一定程度上賦予了農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了征地拆遷補(bǔ)償安置工作的透明度、公開性，促進(jìn)了全市征地拆遷補(bǔ)償安置工作的規(guī)范運(yùn)作。

3、征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)力度逐年加大。市各級(jí)政府重視對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置工作的監(jiān)督管理。各市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)都明確了牽頭部門，安排了得力干部分管此項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償安置工作的協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督，促進(jìn)了各類土地征用補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和征地拆遷補(bǔ)償安置資金的落實(shí)到位。從調(diào)研情況來(lái)看，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力度的加強(qiáng)，較好地執(zhí)行了征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，基本做到了各類征地拆遷補(bǔ)償政策的平衡和銜接，防止各類補(bǔ)償金的擠占、截流和挪作他用現(xiàn)象的發(fā)生，積極維護(hù)了廣大被征地拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，我們還看到基層政府、組織在征地拆遷過(guò)程中做了大量的組織協(xié)調(diào)和矛盾化解工作，為我市城市化建設(shè)的順利進(jìn)行做出了貢獻(xiàn)。

二、調(diào)查中，我們看到，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)，我市城市化進(jìn)程大踏步推進(jìn)，城市面貌有了很大的改善，成績(jī)喜人。但同時(shí)，我們也看到，因城市建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)行了大面積的征地拆遷，給農(nóng)民帶來(lái)了一些困難，產(chǎn)生了一些急需解決的問(wèn)題和矛盾，主要反映在以下幾點(diǎn)：

1、征地拆遷補(bǔ)償政策不統(tǒng)一。目前，我市農(nóng)村征地拆遷在不同地區(qū)、不同項(xiàng)目上，都有不同的補(bǔ)償政策，標(biāo)準(zhǔn)各異。就地區(qū)而言，市區(qū)范圍（主要是四個(gè)城區(qū)）執(zhí)行的是錫政發(fā)[2002]343號(hào)文件，該文件明確了“以土地?fù)Q社?！钡霓k法，統(tǒng)一了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。江陰、宜興和其余各區(qū)則根據(jù)各自情況實(shí)施著各自的政策，而且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、各開發(fā)區(qū)之間的安置補(bǔ)償形式也不盡相同，有的一次性貨幣安置，有的按期補(bǔ)貼安置，有的解決就業(yè)和保養(yǎng)，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也有高有低。就目前來(lái)看，我市不同地區(qū)采取不同政策符合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，但從維護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、平等權(quán)益和減少社會(huì)隱患，從縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，從落實(shí)依法行政的角度看，這種政策各異的現(xiàn)象應(yīng)逐步予以解決。另外，各類建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差異。如省級(jí)高速公路、環(huán)太湖公路征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1.2萬(wàn)元／畝，市重點(diǎn)道橋工程為3萬(wàn)元／畝，地塊開發(fā)約9萬(wàn)元／畝，農(nóng)村各鎮(zhèn)建設(shè)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更是不一。因此，有時(shí)在同一個(gè)村組相鄰的地塊，由于征地項(xiàng)目不同，安置補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不同，農(nóng)民意見很大，農(nóng)村基層干部也無(wú)所適從，工作難做。

2、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。這主要反映在國(guó)家、省和市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，分別為1.2萬(wàn)元／畝、3萬(wàn)元／畝。而被征地農(nóng)民參加社保統(tǒng)籌每人需4－5萬(wàn)元，低于3萬(wàn)元／畝的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將直接影響農(nóng)民的生活安置和社會(huì)保養(yǎng)的解決，基層政府也不勝負(fù)擔(dān)。如環(huán)太湖公路項(xiàng)目，其征地拆遷補(bǔ)償執(zhí)行的是省政府蘇政發(fā)[2002]77號(hào)文件，據(jù)該文件測(cè)算，華莊鎮(zhèn)內(nèi)13公里的征地補(bǔ)償費(fèi)為2209萬(wàn)元，如按錫政發(fā)[2002]343號(hào)文件測(cè)算資金缺口高達(dá)3888萬(wàn)元，這種情況在濱湖區(qū)其他各鎮(zhèn)也不同程度存在。基層干部和農(nóng)民認(rèn)為，征用的土地派什么用是政府的事，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)區(qū)域不同制訂合理的、基本統(tǒng)一的價(jià)格，不能犧牲農(nóng)民的利益。此外，對(duì)征地住宅的拆遷，我市是按錫政辦發(fā)

[2001]178號(hào)文件規(guī)定的以人均建筑面積30m2為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置補(bǔ)償。我市城郊農(nóng)村人均住房面積大多超過(guò)30m2，許多農(nóng)宅在150—250m2，80%的農(nóng)戶拆除面積超過(guò)安置標(biāo)準(zhǔn)面積，雖然文件規(guī)定對(duì)超面積部分有所補(bǔ)償，但損失仍然存在。如果是省級(jí)重點(diǎn)工程，執(zhí)行的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低。

3、征地拆遷存在法制化、程序化不到位的現(xiàn)象，有的缺乏預(yù)見性、周密性。一是現(xiàn)行征地拆遷政策的法律效力有待提高。由市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的錫政辦發(fā)

[2001]178、179號(hào)文件缺乏權(quán)威性和法律效力，在一些地方進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的力度不夠。二是《土地管理法》規(guī)定的“兩公告一登記”制度（即征用土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯洠﹫?zhí)行困難，被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利沒(méi)有得到充分尊重。三是有的工程項(xiàng)目為了趕進(jìn)度，先開工后辦征地手續(xù)，補(bǔ)償政策遲遲不落實(shí)，如前三年盛岸西路拓寬后承諾的道路兩邊綠化地租用費(fèi)至今未付，當(dāng)?shù)卮謇镉惺芷垓_的感覺，有的甚至在農(nóng)戶事先不知道的情況下就登報(bào)進(jìn)行土地拍賣。四是城市規(guī)劃和征地實(shí)施有的還缺乏預(yù)見性、周密性，有的規(guī)劃一改再改，道路一擴(kuò)再擴(kuò)，農(nóng)民遭遇兩次拆遷；有的工程項(xiàng)目定了規(guī)劃用地紅線，但何時(shí)征地遲遲沒(méi)有下文，有的原定的征地時(shí)間突然提前，農(nóng)民的地種也不是，不種也不是，白白遭受經(jīng)濟(jì)損失，如蠡園鎮(zhèn)長(zhǎng)豐村去年6月被通知葡萄園可以種，可過(guò)了不久又被通知要征土拆遷了，農(nóng)戶的種植合同只能作廢。

4、失地農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有完全解決，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)存在隱憂。錫政發(fā)[2002]343號(hào)文件有利于解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，但在執(zhí)行過(guò)程中矛盾比較大。一是該文件只局限在4個(gè)城區(qū)執(zhí)行（目前剛剛起步，面還不廣），并規(guī)定不含由政府出資建設(shè)的道橋、環(huán)境等公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其它地區(qū)和因國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程建設(shè)被征地的農(nóng)民社保問(wèn)題就無(wú)法解決。二是新征地農(nóng)民要進(jìn)社保，這與過(guò)去沒(méi)有進(jìn)社保的失地農(nóng)民形成了反差，出現(xiàn)了新的矛盾。過(guò)去因?yàn)槲沂谐墙颊鞯孛娣e不多，有些農(nóng)民利益問(wèn)題容易解決，矛盾不突出；但現(xiàn)在大面積征地拆遷，無(wú)地的農(nóng)民大增，加上鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)因征地拆遷受到較大影響，對(duì)解決農(nóng)民的實(shí)際困難力不從心，因此，無(wú)論是從眼前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)失地農(nóng)民缺乏可靠和有力的保障。一些失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，由于本身文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能差，就業(yè)安置十分困難。居住在安置房的農(nóng)民雖居住條件改善了，但生活支出也大大增加，原來(lái)一些村民吃水靠井水、糧菜靠自給，現(xiàn)在都要用錢支出，如果缺乏就業(yè)保障，老了又沒(méi)有社保，日常生活水平就會(huì)下降，尤其是一些特困戶，生活比過(guò)去更艱難。

5、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)遭遇困難，未來(lái)發(fā)展受影響。據(jù)濱湖區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，因城市重點(diǎn)工程需要，近期需拆遷的工業(yè)企業(yè)（不包括一些小型企業(yè)）有160家，占地1429畝，拆遷建筑面積34萬(wàn)余平方米，除少數(shù)拆遷企業(yè)少的鎮(zhèn)安置較好外，其余多數(shù)鎮(zhèn)的拆遷企業(yè)移置相當(dāng)困難。一是受規(guī)劃限制，沒(méi)有預(yù)留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，定點(diǎn)難度大；二是城市建設(shè)與拆遷企業(yè)安置沒(méi)有同步規(guī)劃；三是異地安置費(fèi)用太高，基層和企業(yè)財(cái)力難以承受。如蠡園鎮(zhèn)一半規(guī)劃為新城，大批企業(yè)需要拆遷，按規(guī)定，可在本鎮(zhèn)范圍以4萬(wàn)元/畝征地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地置換，但本鎮(zhèn)已無(wú)地可換，如外遷到濱湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，土地優(yōu)惠價(jià)要8萬(wàn)元/畝，缺口太大。此外，濱湖區(qū)反映，目前全區(qū)有16萬(wàn)就業(yè)人員，登記失業(yè)人員有1萬(wàn)多人，現(xiàn)在大批企業(yè)要搬遷，有的企業(yè)原有的一些勞動(dòng)力又不能帶走，形成了新的失業(yè)壓力。

以上幾方面問(wèn)題是發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，是新舊體制碰撞的結(jié)果：一是政府主導(dǎo)型的城市迅速擴(kuò)展與農(nóng)民既得利益的矛盾。改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為我市加快城市化步伐創(chuàng)造了條件，但也加大了推進(jìn)的成本，先富起來(lái)的農(nóng)民把大部分積累放在住房上，在征地拆遷中，政府財(cái)力難以補(bǔ)償農(nóng)民在住房上的損失；二是長(zhǎng)期來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別矛盾在一部分城鄉(xiāng)并軌中變得突出。農(nóng)民生活的基本保障是靠土地、靠口糧田，農(nóng)村的社會(huì)保障體系基本處于起步階段，較低的土地征用補(bǔ)償，不足以彌補(bǔ)農(nóng)民的生活保障，特別在進(jìn)入城鎮(zhèn)后，與城市居民在社會(huì)保障上有差異，在心態(tài)上也難以平衡，加上部分農(nóng)民文化水平和就業(yè)技能相對(duì)較低，給生產(chǎn)生活帶來(lái)影響。這些發(fā)展中的問(wèn)題，必須要在發(fā)展中尋求解決辦法。

三、為了妥善解決好城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益的保護(hù)問(wèn)題，化消極因素為積極因素，保證我市城市化建設(shè)的順利進(jìn)行，通過(guò)調(diào)查分析，我們提出以下意見、建議，供參考。

1、要進(jìn)一步解決好對(duì)保護(hù)失地農(nóng)民利益的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。大力推進(jìn)城市化，不僅是貫徹落實(shí)十六大精神，而且也是歷史發(fā)展的必然選擇和時(shí)代進(jìn)步的要求。一方面，要認(rèn)識(shí)到，城市化是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速、健康發(fā)展的必由之路，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，推進(jìn)城市化不僅是城市現(xiàn)代化的需要，也是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。另一方面，要認(rèn)識(shí)到，在城市化進(jìn)程中，采取積極主動(dòng)的姿態(tài)切實(shí)保護(hù)好失地農(nóng)民的利益，有利于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，有利于維護(hù)黨和政府的良好形象，有利于城市化建設(shè)的順利推進(jìn)。對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)重視與否，是一個(gè)對(duì)農(nóng)民的感情問(wèn)題，更是對(duì)我們是否真正貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的一個(gè)檢驗(yàn)。各級(jí)、各部門要正確處理好推進(jìn)城市化建設(shè)和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，兼顧國(guó)家和農(nóng)村集體、個(gè)人三者利益，不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)搞發(fā)展，特別要防止造成富裕的農(nóng)民在城市化中變成貧困的市民。要充分認(rèn)識(shí)和保護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)上的權(quán)益。要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民不僅是城市化建設(shè)的支

持者、參與者，更應(yīng)該是受益者。同時(shí)，我們也要大力宣傳《土地管理法》，宣傳各項(xiàng)政策和建設(shè)特大型城市的意義，教育、引導(dǎo)農(nóng)民參與和支持城市化建設(shè)。

2、要進(jìn)一步解決好城市規(guī)劃的全局性、科學(xué)性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，建議我市應(yīng)從市域整體出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面系統(tǒng)地規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)體系，統(tǒng)盤考慮城鄉(xiāng)建設(shè)布局，整合城鄉(xiāng)各類資源，規(guī)劃既要尊重發(fā)展的規(guī)律，也要尊重農(nóng)民的利益；城市規(guī)劃方案起點(diǎn)要高，力爭(zhēng)一步到位，城市建設(shè)應(yīng)分步推進(jìn)，量力而行，不能急于求成，要?jiǎng)?chuàng)精品工程，避免遺憾工程；應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，走政府規(guī)劃、調(diào)控和市場(chǎng)運(yùn)作的城市化建設(shè)路子；應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，特別要注重做到合理用地、節(jié)約用地，防止重復(fù)改造、重復(fù)建設(shè)，盡量避免對(duì)農(nóng)民利益的損害。對(duì)征地拆遷的安置房要超前進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，要先建后拆，避免給農(nóng)民造成生活困難。對(duì)現(xiàn)有的各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)，要進(jìn)行資源整合、統(tǒng)一規(guī)劃，要?dú)w并一些規(guī)模小、布局散、檔次低的工業(yè)園區(qū)，避免村村點(diǎn)火、處處冒煙，杜絕浪費(fèi)土地資源，提高使用效益。對(duì)工業(yè)用地的投資密度和啟動(dòng)期限要嚴(yán)格規(guī)定和執(zhí)行，防止“圈而不用”、“征而不用”的現(xiàn)象發(fā)生，盡可能地減少農(nóng)民土地的流失。

3、要進(jìn)一步解決好征地拆遷中的依法行政問(wèn)題。針對(duì)如何解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益的保護(hù)問(wèn)題，建議明確或建立一個(gè)由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥和有關(guān)部門參加的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)征地拆遷中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決，并開展深入細(xì)致地調(diào)查研究，廣泛聽取基層和農(nóng)民的意見，制訂出臺(tái)對(duì)全市具有指導(dǎo)性的、符合農(nóng)民利益的補(bǔ)償政策和法規(guī)。征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)可按照城市發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行近、中、遠(yuǎn)郊三個(gè)區(qū)位層次的土地適用不同的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同地類適用同一標(biāo)準(zhǔn)，合理確定土地的區(qū)位價(jià)和地類價(jià)，從保護(hù)農(nóng)民利益的角度妥善解決好征地過(guò)程中政策不

一、標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題；對(duì)國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地補(bǔ)償?shù)偷膯?wèn)題，我市要向上積極反映，同時(shí)要從商用土地拍賣收益中調(diào)劑出一部分補(bǔ)償給農(nóng)民；對(duì)農(nóng)戶的拆遷安置補(bǔ)償，既要照顧到特困農(nóng)戶的困難，也要尊重和保護(hù)廣大農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步過(guò)渡到采用貨幣拆遷、市場(chǎng)安置的辦法。對(duì)需要外遷的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。制訂出臺(tái)的政策法規(guī)要有權(quán)威性，建議通過(guò)立法，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的政策。

在征地拆遷工作中，各級(jí)、各部門要依法行政、政務(wù)公開，充分尊重農(nóng)民的土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。要嚴(yán)格執(zhí)行土地法規(guī)定的“兩公告一登記”制度，廣泛聽取被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償安置方案的意見，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理和資金的及時(shí)、足額到位，要避免先開工后征地的現(xiàn)象發(fā)生；要嚴(yán)格依法拆遷，加強(qiáng)對(duì)拆遷評(píng)估的監(jiān)管，保證評(píng)估的公正性，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；基層政府要加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)支出的管理和監(jiān)督，要建立監(jiān)督機(jī)制，鎮(zhèn)、村政務(wù)要公開，對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的到位和使用情況要及時(shí)公告，要?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用。

4、要進(jìn)一步解決好失地農(nóng)民的生活保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。要按錫政發(fā)

[2002]343號(hào)文件規(guī)定的“以土地?fù)Q社?！钡恼咭?，積極創(chuàng)造條件、完善措施，擴(kuò)大執(zhí)行范圍，將失地農(nóng)民逐步納入到社保、醫(yī)保和失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，加快城鄉(xiāng)社保并軌，享受城市居民待遇。建議學(xué)習(xí)寧波的經(jīng)驗(yàn)，制訂被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法，并從土地出讓收益和各級(jí)財(cái)政、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中籌措資金，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金和相應(yīng)的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)資金，解決經(jīng)批準(zhǔn)“村改居”的原行政村居民和經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)土資源部門批準(zhǔn)土地全部或大部分被征用農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，同時(shí)解決343號(hào)文件在社保政策上與過(guò)去遺留問(wèn)題的銜接。解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，防止權(quán)宜之計(jì)。

要?jiǎng)?chuàng)新政策，創(chuàng)新渠道；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造崗位，多途徑安置失地農(nóng)民就業(yè)，解決好他們的長(zhǎng)期生活來(lái)源問(wèn)題。應(yīng)允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在工業(yè)園區(qū)投資建廠，或在一些有穩(wěn)定收益的征地建設(shè)項(xiàng)目中以土地作價(jià)入股，按股分紅；對(duì)適合建造服務(wù)業(yè)用房的要優(yōu)先留給村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)三產(chǎn)用房；征用土地后開發(fā)建設(shè)的沿街商業(yè)用房，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先出讓給被征地農(nóng)民；要鼓勵(lì)各用地單位吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，并給予相關(guān)優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，樹立正確的擇業(yè)觀；同時(shí)，適應(yīng)城市化的需要，大力提高農(nóng)村的文化教育水平，培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識(shí)和較高文化素質(zhì)的新一代農(nóng)村人口。

5、積極探索和推行保護(hù)失地農(nóng)民利益的新辦法、新舉措。

加快城市化的步伐，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然舉措，如何妥善處理好城市化過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，需要我們不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)完善。因此市政府有關(guān)責(zé)任部門要組織專門人員進(jìn)行研究和探索，特別是在城市化進(jìn)程中如何保護(hù)農(nóng)民利益問(wèn)題，如：引入市場(chǎng)機(jī)制，遵循等價(jià)有償原則，探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)置換、流轉(zhuǎn)新機(jī)制，采取土地投資入股、參與分紅、有償轉(zhuǎn)讓、信托服務(wù)、拍賣和租賃、鎮(zhèn)村和農(nóng)民參與開發(fā)；在社會(huì)保障體系上如何縮小城鄉(xiāng)的差別；原有農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置等等。制訂切實(shí)有效的措施和辦法，確保農(nóng)民真正成為城市化中的受益者。

第二篇：淺談城市化進(jìn)程

【摘要】城市化是人類歷史長(zhǎng)河中一個(gè)必然的過(guò)程，所謂城市化便是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的過(guò)程。然而城市化進(jìn)程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問(wèn)題。本文就城市化進(jìn)程這一話題，做淺顯的討論。

【關(guān)鍵字】含義、衡量指標(biāo)、過(guò)度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，城市化在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程。

城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，其涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容是多元化的。而城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，則表明城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。

一、城市化進(jìn)程的動(dòng)力機(jī)制和相關(guān)因素

城市化的產(chǎn)生和發(fā)展受到三大力量的推動(dòng)和吸引：農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的崛起。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原料4.為城市工業(yè)提供市場(chǎng)5.為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力2工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力

一、城市化指標(biāo)

a)人口指標(biāo)

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因?yàn)槌鞘猩钏礁哂谵r(nóng)村，于是吸引農(nóng)村人口大量涌向城市。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高將越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力排擠出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，于是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就不得不去非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產(chǎn)業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標(biāo)

來(lái)衡量，區(qū)域城市人口占總?cè)丝诘陌俜直仁且粋€(gè)最常用的指標(biāo)。

c)城市化的“質(zhì)”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的速度同步。從內(nèi)部來(lái)看主要表現(xiàn)為城市居民素質(zhì)的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調(diào)、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會(huì)治安如何、具有歷史和文化價(jià)值的景觀和地段是否得到有效

保護(hù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等方面。

二、過(guò)度城市化

（一）人口快速增長(zhǎng)、無(wú)序流動(dòng)并缺乏管理

國(guó)際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國(guó)總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表示城市化水平，這在操作上比較簡(jiǎn)便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過(guò)程最重要的應(yīng)通過(guò)為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收他們進(jìn)城市定居，改變生活方式。城市化的實(shí)質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設(shè)、城市無(wú)限擴(kuò)張。

現(xiàn)在有一股風(fēng)，一說(shuō)加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)張。城市無(wú)限擴(kuò)大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國(guó)際城市。

城市化必然會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，但是，城市化不是簡(jiǎn)單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個(gè)漸進(jìn)的自然歷史過(guò)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)越多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化之間的關(guān)系：一般認(rèn)為是一種“雙向互促共進(jìn)關(guān)系”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城市化步伐，而城市化進(jìn)程促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市化率會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程，甚至破壞這種雙向互促共進(jìn)關(guān)系，給城市化發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會(huì)治安問(wèn)題以及人們的精神壓力問(wèn)題。

三、我國(guó)城市化的新變化

a)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。目前

我國(guó)城市化動(dòng)力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢(shì)。這樣的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。

b)城市化模式演變成計(jì)劃、市場(chǎng)和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。

城市化是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)城市化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的變更才是城市化的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、國(guó)民意識(shí)和生活模式的重大轉(zhuǎn)變的文明過(guò)程。因此，在城市化過(guò)程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過(guò)程中保證其他各個(gè)方面能跟上城市化進(jìn)程。避免導(dǎo)致因?yàn)橹豢紤]發(fā)展速度，而使質(zhì)量上發(fā)生根本性問(wèn)題。

第三篇：轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念,促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

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一

農(nóng)村城市化，是農(nóng)村社區(qū)形態(tài)向城市社區(qū)形態(tài)轉(zhuǎn)化的一種過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。城市化水平是反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。農(nóng)村城市化就其本質(zhì)而言，是指大部分農(nóng)業(yè)人口逐漸脫離農(nóng)業(yè)，向城鎮(zhèn)集中，從而使城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)業(yè)比重逐漸增大的過(guò)程。目前，我國(guó)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲以及部分大中城市的郊區(qū)，正向著城鎮(zhèn)化、城市化的方向邁進(jìn)。

農(nóng)村城市化，向成人教育發(fā)出了新的呼喚。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工教育、外來(lái)民工教育、征地工的上崗培訓(xùn)及一部分勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)放在成人教育的重要工作議程。與此同時(shí)，還有一項(xiàng)教育任務(wù)需要引起成人教育工作者的重視，這就是轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念。

農(nóng)村城市化的內(nèi)涵是全方位的，其中很重要的一個(gè)方面就是農(nóng)民普遍接受了城市文化，其思想觀念、行為方式與城市化進(jìn)程的需求相適應(yīng)。為了減少農(nóng)村城市化進(jìn)程中的羈絆，成人教育在開展文化技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，應(yīng)該將轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

二

農(nóng)村城市化的進(jìn)程給傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式帶來(lái)了深刻的變化，必然與農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念發(fā)生猛烈的碰撞，其表現(xiàn)是多方面的。

農(nóng)村城市化的一個(gè)顯著特征是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重增大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)。伴隨著以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，一些城市化程度較高的農(nóng)村地區(qū)，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也開始興起。在這樣的背景下，大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，他們的勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)手段都已經(jīng)發(fā)生了根本變化。他們從事的已不是以農(nóng)業(yè)為主兼營(yíng)他業(yè)的小農(nóng)從業(yè)方式的勞動(dòng)，而是大量采用機(jī)械化操作，大量采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的專業(yè)化勞動(dòng)。即使依然從事農(nóng)業(yè)的人員也告別了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，開始從事都市型農(nóng)業(yè)的各種生產(chǎn)活動(dòng)。這一切，迫切要求從業(yè)人員學(xué)習(xí)更多、更新的科學(xué)文化知識(shí)，樹立強(qiáng)烈的求知觀念，努力提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換的需要。

然而，傳統(tǒng)農(nóng)民所從事的小型、分散的小生產(chǎn)活動(dòng)使他們形成了觀念上的保守、目光上的短視。他們囿于生產(chǎn)活動(dòng)的限制，比較安于現(xiàn)狀，缺乏接受新知識(shí)的迫切性。他們認(rèn)為學(xué)技術(shù)既費(fèi)時(shí)又花錢，擔(dān)心又未必能學(xué)成。不少人對(duì)未經(jīng)親自實(shí)踐所證實(shí)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，往往持懷疑態(tài)度，他們對(duì)教育培訓(xùn)抱有一種厭學(xué)情緒。一些致富后的農(nóng)民，家用電器、高檔家具一應(yīng)俱全，惟獨(dú)缺少一個(gè)書柜；每月不低的生活消費(fèi)支出中，用于自身文化教育的支出微乎其微。這種學(xué)習(xí)上的惰性與求知觀念形成了尖銳的對(duì)立。

鄉(xiāng)村非農(nóng)化的特點(diǎn)，使一大批農(nóng)民開始從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪中搏擊，這就需要樹立一種競(jìng)爭(zhēng)觀念和信息觀念，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，勇于開拓前進(jìn)；同時(shí)充分利用現(xiàn)代手段收集和傳遞信息，按照信息了解市場(chǎng)需求，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。而傳統(tǒng)農(nóng)民是小生產(chǎn)者、小私有者，經(jīng)受不起任何一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，往往存有一種謹(jǐn)慎行事、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的心理，不求創(chuàng)新，小富即安，習(xí)慣于守業(yè)而不肯創(chuàng)業(yè)。

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由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)或城市集中，居住方式已由傳統(tǒng)的分散村落向城鎮(zhèn)和統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)民新村發(fā)展，農(nóng)民開始向市民轉(zhuǎn)變，其交往已不再以簡(jiǎn)單的血緣、地緣關(guān)系為主要對(duì)象，而是需要逐步建立起一種開放式的交往方式。生活方式的變化需要農(nóng)民樹立一種加強(qiáng)社會(huì)交流的觀念，擴(kuò)大交往范圍，沖破自我封閉的藩籬。然而，傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活往往局限在狹小的鄉(xiāng)村范圍之內(nèi)，鄉(xiāng)村既是他們的生產(chǎn)場(chǎng)所，又是一種社會(huì)生活環(huán)境，交往的對(duì)象主要限于血緣和地緣的關(guān)系，他們閉塞于農(nóng)村一隅，較少與外界聯(lián)系。這使一部分農(nóng)民的眼光變得狹窄，最多只考慮家庭親屬之間的事，在社會(huì)生活中表現(xiàn)出明顯的孤立性特征。一旦離開鄉(xiāng)村而進(jìn)入一個(gè)城市化的社區(qū)，往往顯得難以適應(yīng)。

在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，城市文明也通過(guò)多種渠道傳遞到了農(nóng)村社會(huì)，城市的價(jià)值觀和新風(fēng)俗開始影響農(nóng)民，這又對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念發(fā)起了沖擊。城市生活呈現(xiàn)一種快節(jié)奏的狀態(tài)，城市居民的時(shí)間價(jià)值觀、時(shí)間效率觀較強(qiáng)，注重時(shí)間的運(yùn)籌和時(shí)機(jī)的把握。而傳統(tǒng)農(nóng)民受 “日出而作、日落而息”的作息生活的影響，時(shí)間觀念淡薄，松散拖沓，不講效率。“一壺茶，一包煙，小茶館里泡半天”的慢節(jié)奏的田園式的悠閑松弛生活方式極大地影響了工作效益。

城市文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是自覺遵守社會(huì)秩序和各項(xiàng)規(guī)章制度，而傳統(tǒng)農(nóng)民的生活往往顯得散漫無(wú)序；城市文明重視信息，使自身的思想觀念與行為同瞬息萬(wàn)變的大千世界聯(lián)系在一起，與社會(huì)的發(fā)展同步，而傳統(tǒng)農(nóng)民注重直覺，不重信息，狹隘的思維圈與日新月異的城市生活不相適應(yīng)。

另外，農(nóng)村生活中的種種落后觀念，又與城市文明形成了尖銳的對(duì)立。一些農(nóng)民的新樓裝潢講究，但室外卻垃圾成堆、污水橫流，“進(jìn)門換拖鞋，出門穿套鞋”。有的農(nóng)民竟將新村樓前的綠化地帶當(dāng)作了自留地，挖去花草種上蔬菜。至于相信命運(yùn)，接受迷信，習(xí)慣于用自然的力量來(lái)解釋社會(huì)和人生的陳舊觀念，更是在相當(dāng)一部分農(nóng)民中存在。

當(dāng)然，從總體上看，城市化地區(qū)的農(nóng)民已遠(yuǎn)不是傳統(tǒng)概念中的舊式農(nóng)民，他們中已經(jīng)涌現(xiàn)出一批批科技致富戶、企業(yè)家和一大批具有現(xiàn)代觀念的職工。但也不可否認(rèn)，仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民正處于傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變之中，阻礙城市化進(jìn)程的舊觀念依然存在。因此，推進(jìn)農(nóng)村城市化的進(jìn)程，不能不重視做好農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)化工作。

三

觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移，社會(huì)的變革能夠帶來(lái)觀念的轉(zhuǎn)變。正如斯大林所說(shuō)的：“社會(huì)生活是思想的泉源，因此社會(huì)生活是社會(huì)意識(shí)藉以建立的基礎(chǔ)?！钡?，我們也不應(yīng)忽視精神的力量，通過(guò)宣傳教育，對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念有著積極的作用。受過(guò)良好教育的人，其思想觀念往往能超前于社會(huì)的發(fā)展，這是已被許多事實(shí)證明了的一條規(guī)律。因此，在轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念的過(guò)程中，要充分發(fā)揮教育的作用。

就目前而言，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下幾個(gè)方面的教育活動(dòng)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變。一是廣泛開展文化科學(xué)技術(shù)教育，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)普及高中階段教育?？茖W(xué)知識(shí)的貧乏，制約著農(nóng)民思維水平的提高；知識(shí)結(jié)構(gòu)的狹窄，是造成一部分農(nóng)民觀念陳舊的根本原因。在教學(xué)中，一要提高農(nóng)民的文化水平和技術(shù)水平，二要注重科普宣傳，三要開展有關(guān)學(xué)習(xí)第一網(wǎng)才能船員招聘網(wǎng)

現(xiàn)代思想觀念的宣傳教育。這方面的教育除了可開設(shè)講座外，要有機(jī)地滲透在日常的教學(xué)活動(dòng)中，使農(nóng)民在接受新知識(shí)的同時(shí)不斷接受新的思想觀念。

二是積極組織群眾的自我教育活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)可以采取以下方法：首先是樹立典型，開展現(xiàn)場(chǎng)教育。要大力宣傳當(dāng)?shù)氐目萍贾赂粦?、艱苦創(chuàng)業(yè)者、現(xiàn)代企業(yè)家的事跡。這些典型人物身上有著許多良好的品德和先進(jìn)的思想觀念，他們對(duì)科學(xué)技術(shù)有著濃厚的興趣和愛好，勤奮刻苦，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，敢于創(chuàng)新。農(nóng)民有較強(qiáng)的崇實(shí)觀念，榜樣有著極大的說(shuō)服力。與此同時(shí)，要大力發(fā)展文藝宣傳隊(duì)、科研組織等農(nóng)民自愿組織的團(tuán)體，倡導(dǎo)新觀念、新風(fēng)尚。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些農(nóng)民的自發(fā)組織正在蓬勃發(fā)展，如“科技示范戶聯(lián)合會(huì)”、“家庭經(jīng)濟(jì)協(xié)作會(huì)”、“婦女禁賭隊(duì)”、“采風(fēng)攝影小組”、“文藝宣傳隊(duì)”等。這些自愿組織的團(tuán)體，能夠發(fā)揮群體智慧的功能，宣傳崇尚科技、崇尚知識(shí)、文明生活的觀念，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念產(chǎn)生積極的影響。

三是開展社區(qū)教育，創(chuàng)造有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念的社會(huì)環(huán)境。社區(qū)對(duì)人發(fā)展的影響是綜合性的，它不僅為社區(qū)成員提供了職業(yè)類型和勞動(dòng)、生活的方式，而且為社區(qū)成員準(zhǔn)備了相應(yīng)的價(jià)值觀念、行為規(guī)范和道德法律準(zhǔn)則。社區(qū)生活的這種特征使得社區(qū)成員必須按規(guī)定的模式和法則去行事。因此，開展社區(qū)教育，營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)于農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念有著積極的推動(dòng)作用。

從我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村目前的行政權(quán)限、組織體制、社會(huì)生產(chǎn)與生活的活動(dòng)空間等諸多因素來(lái)分析，大致可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)基本的社區(qū)范圍。社區(qū)教育的載體是各類具有教育功能的機(jī)構(gòu)，其一是指學(xué)校，其二是指文化娛樂(lè)、技術(shù)推廣、廣播電視圖書等機(jī)構(gòu)與部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校應(yīng)該利用其固有的教育網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)教育中發(fā)揮核心作用。社區(qū)教育的內(nèi)容可以文明市民教育為中心，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向市民的角色轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校可以會(huì)同有關(guān)部門舉辦家長(zhǎng)學(xué)校、婦女學(xué)校、老年學(xué)校、新婚學(xué)校、文明市民學(xué)校等；文化站、圖書館可以組織讀書輔導(dǎo)講座、讀書知識(shí)競(jìng)賽等。除此之外，還可以各種形式廣泛開展家庭文明活動(dòng)，如開設(shè)家庭廣播學(xué)校，舉辦家庭文化節(jié)，評(píng)選具有時(shí)代特色的“開拓進(jìn)取型”、“勤勞致富型”、“科學(xué)文化型”、“移風(fēng)易俗型”的家庭，從優(yōu)化社區(qū)的每一個(gè)細(xì)胞抓起，使社區(qū)的精神面貌發(fā)生深刻的變化。

農(nóng)村城市化，需要有工業(yè)區(qū)、住宅群和各項(xiàng)公共設(shè)施的完善。就目前而言，許多地區(qū)這一條件已基本具備，需要引起注意的是農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)變顯得滯后。農(nóng)村城市化要由高素質(zhì)的農(nóng)民來(lái)支撐，幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)觀念是提高農(nóng)民素質(zhì)的一個(gè)重要方面，應(yīng)該成為新時(shí)期農(nóng)村成人教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

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第四篇：淺談城市化進(jìn)程與房地產(chǎn)投資

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淺談城市化進(jìn)程與房地產(chǎn)投資

作者：程征貴 林子文

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第02期

[摘 要]文章分析了20世紀(jì)80年代以來(lái)江蘇城市化進(jìn)程的主要特征及其對(duì)房地產(chǎn)投資的影響，并運(yùn)用逐步回歸法對(duì)江蘇城市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及房地產(chǎn)投資額進(jìn)行實(shí)證分析，根據(jù)最優(yōu)相關(guān)模型得出城市化進(jìn)程與房地產(chǎn)投資具有高度相關(guān)性的結(jié)論；

[關(guān)鍵詞]城市化進(jìn)程；房地產(chǎn)投資；最優(yōu)相關(guān)模型；對(duì)數(shù)相關(guān)模型

[中圖分類號(hào)]F293.35

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第五篇：城市化進(jìn)程分析

城市化進(jìn)程分析

王建康201***1工商4班

摘要：城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著重大意義。自改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。在新的歷史條件下，研究、總結(jié)并重新審視城市化的理論，回顧、梳理并進(jìn)一步分析城市化的實(shí)踐是十分必要的。本文首先對(duì)城市化的概念以及中國(guó)城市化的狀況等基本問(wèn)題進(jìn)行了闡述，對(duì)城市化的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了分析。然后重點(diǎn)研究了中國(guó)城市化的歷程及現(xiàn)狀，中國(guó)城市化的模式以及中國(guó)城市化進(jìn)程中的問(wèn)題及優(yōu)化和創(chuàng)新。提出推進(jìn)城市化建設(shè)的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：城市化城鄉(xiāng)差距動(dòng)力機(jī)制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

一、城市化簡(jiǎn)述

1、城市和城市化簡(jiǎn)述

城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，城市是生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系變革的產(chǎn)物。在地理經(jīng)濟(jì)學(xué)中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農(nóng)人口，并具有生活必須的住宅、公共設(shè)施伴隨著生產(chǎn)、交易、消費(fèi)等活動(dòng)的綜合聚合體。

城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過(guò)程。城市化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口，人口向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量增加的過(guò)程。城市化，也有學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，土地及地域空間的變化。城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。在某種程度上，城市化既是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過(guò)的過(guò)程，也是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，只有經(jīng)歷了城市化才能真正的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

城市化的過(guò)程是隨著現(xiàn)代工業(yè)的出現(xiàn)，資本主義的產(chǎn)生而開始的。城市化三大標(biāo)志：

1、勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；

2、城市人口在總?cè)丝谥斜戎厣仙ㄗ钪饕獦?biāo)志）；

3、城市用地規(guī)模擴(kuò)大。演進(jìn)過(guò)程：一般分為城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化。動(dòng)力機(jī)制：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市化的主要?jiǎng)恿Γ渲修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是城市興起和成長(zhǎng)的前提，工業(yè)化是城市化的主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展又促進(jìn)了城市化。

2、我國(guó)城市化進(jìn)程的歷史與現(xiàn)狀

一百多年來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展的進(jìn)程，走的是一條十分曲折、反復(fù)的道路。從十九世紀(jì)下半葉，到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，我國(guó)城市化的發(fā)展十分不均衡，有些地區(qū)，比如上海，城市迅速擴(kuò)張，另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化的進(jìn)程之外。中華人民共和國(guó)成立以后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，更有甚者，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，實(shí)行的是“反城市化”戰(zhàn)略，也就是說(shuō)，大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村，比較典型的如：知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，市民返鄉(xiāng)，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問(wèn)題，反而使我國(guó)的城市化問(wèn)題積蓄、矛盾累積。由于我國(guó)的城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面?？傊?，我國(guó)的城市化沒(méi)有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

自改革開放以后，我國(guó)放開了對(duì)原有人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國(guó)特色城市化進(jìn)程的開端。經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2011年的51.27%，年平均提高1%以上。十六大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬(wàn)人，比2002年增加了18867萬(wàn)人;鄉(xiāng)村人口65656萬(wàn)人，減少了12585萬(wàn)人，但是在“十一五”時(shí)期，根據(jù)中國(guó)六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%，我國(guó)的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規(guī)模擴(kuò)張的制約與品質(zhì)提升的壓力逐漸凸顯。

在中國(guó)，城市化所承載的，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還有城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。然而，在城市化的過(guò)程中，各地政府對(duì)中央的有關(guān)文件沒(méi)有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現(xiàn)在對(duì)城市規(guī)模擴(kuò)張和對(duì)GDP增長(zhǎng)的追逐上，沒(méi)有兼顧公共設(shè)施及民生的改善，使現(xiàn)階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來(lái)了很多社會(huì)問(wèn)題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結(jié)城市化進(jìn)程中的不足，為城市化的未來(lái)找出一條與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配與環(huán)境相協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

二、城市化動(dòng)力機(jī)制探析

城市化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是指推動(dòng)城市誕生和發(fā)展所需動(dòng)力的產(chǎn)生機(jī)理，以及維持和改善這種作用機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。作為社會(huì)現(xiàn)代化重要標(biāo)志的城

市化的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等諸多因素的影響。

1、城市化的宏觀動(dòng)力

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市化是在空間體系下的一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程，人口和經(jīng)濟(jì)之所以向城市集中是集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來(lái)城市化水平的提高，而城市化水平的提高無(wú)疑又會(huì)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2、城市聚集經(jīng)濟(jì)：城市化的內(nèi)生動(dòng)力

市化經(jīng)濟(jì)是一種集聚經(jīng)濟(jì)，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。它可分為三個(gè)層面：一是企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)；二是產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)系所產(chǎn)生的外部性而形成的地方化經(jīng)濟(jì)；三是由多個(gè)行業(yè)向城市地理集中所形成的城市化經(jīng)濟(jì)。近百年來(lái)，美國(guó)城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)一種非常顯著的正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與城市化階段之間有很大的一致性。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與城市化同步增長(zhǎng)就是很好的證明，城市作為聚集的中心，在勞動(dòng)、資金、交通運(yùn)輸、通信設(shè)施、市場(chǎng)容量、人力資源以及居住條件等方面，比周圍地區(qū)擁有更多的優(yōu)勢(shì)，這就使得生產(chǎn)活動(dòng)不斷向城市聚集，從而產(chǎn)生聚集的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

3、市場(chǎng)機(jī)制：城市化的主導(dǎo)動(dòng)力機(jī)制

現(xiàn)代城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。城市化過(guò)程就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大發(fā)展的過(guò)程。城市的最大特點(diǎn)是“市”。即市場(chǎng)有城市就有市場(chǎng)，城市發(fā)展到何種程度。市場(chǎng)就發(fā)育到何種程度?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最早就是在城市工商業(yè)中產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的，然后向其他領(lǐng)域進(jìn)軍。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最后征服和占領(lǐng)的陣地。可以說(shuō)，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有賴于城市化過(guò)程的積極推進(jìn)，沒(méi)有城市化的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和城市化過(guò)程是相互影響、相互促進(jìn)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展為城市化提供了契機(jī)和原動(dòng)力。正是市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源向城市區(qū)域流動(dòng)，從而促進(jìn)了城市化進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)中心城市建設(shè)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的資源配置功能使城市集聚性大大增強(qiáng)，為中心的形成奠定了基礎(chǔ)。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體性要求和競(jìng)爭(zhēng)性原則使城市政府的城市意識(shí)大大增強(qiáng)，在城市建設(shè)中勇于開拓創(chuàng)新。最終形成以中心城市為龍頭的城市群。再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性特征使中心城市產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

綜合來(lái)看,當(dāng)前中國(guó)城市化的動(dòng)力已呈錯(cuò)綜復(fù)雜的局面,二元城市化動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)不足以概括目前中國(guó)的城市化進(jìn)程,有必要從新的角度予以審視。在諸多影響城市化發(fā)展的因素中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、制度變遷與創(chuàng)新等是影響乃至決定城市化發(fā)展的關(guān)鍵。

三、中國(guó)城市化進(jìn)程中的制度優(yōu)化與創(chuàng)新

1、城市化進(jìn)程中優(yōu)化制度安排、推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要性

我國(guó)城市化水平嚴(yán)重滯后，關(guān)鍵是理論認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，導(dǎo)致制度安排出現(xiàn)偏差，由此延緩了城市化進(jìn)程的步伐。1980年以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程總的來(lái)說(shuō)是沿著行政區(qū)劃建制的變動(dòng)而進(jìn)行的，仍舊屬于一種表層性變動(dòng)，遠(yuǎn)未跳出“城鄉(xiāng)壁壘”的思維定式，沒(méi)有確定“敞開城市大門、改變9億農(nóng)民的身份是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必由之路”的戰(zhàn)略性理念。我國(guó)城市化進(jìn)程滯后于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，根本原因是有關(guān)制度的變革沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要。在加速城市化進(jìn)程中，現(xiàn)階段政府可實(shí)施的政策手段有：戶籍管理制度的改革、土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城歧視性條規(guī)等。路永忠、陳波翀建立了不確定條件下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化決策模型,解釋了制度創(chuàng)新對(duì)城市化的作用模式,認(rèn)為制度創(chuàng)新通過(guò)降低城市化的交易成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),從而導(dǎo)致了城市化水平的快速增長(zhǎng)和社會(huì)福利水平的大幅度提升。這就進(jìn)一步說(shuō)明了城市化進(jìn)程中優(yōu)化制度安排、推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要性。

2、產(chǎn)業(yè)政策的完善與創(chuàng)新

(1)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)和建筑業(yè)

我國(guó)目前尚處于由工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的階段，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將占據(jù)主導(dǎo)地位。此外，我國(guó)目前的資源稟賦特征是自然資源和資本資源相對(duì)不足而勞動(dòng)力資源卻絕對(duì)過(guò)剩，只有大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，才能突出我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。建筑業(yè)具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，會(huì)產(chǎn)生對(duì)就業(yè)的多層次帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市下崗職工的再就業(yè)將起到積極作用。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市下崗職工的再就業(yè)將起到積極作用。

從工業(yè)化和城市化的變動(dòng)關(guān)系來(lái)看，在工業(yè)化初期，城市人口比重的上升，主要得力于工業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型輕工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展到中后期以后，重化工業(yè)開始在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力逐漸減弱，第三產(chǎn)業(yè)一般會(huì)接替第二產(chǎn)業(yè)，成為城市化進(jìn)程加速的最終引擎。

(3)促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

中小企業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納不僅隨著企業(yè)數(shù)量的增加而擴(kuò)大，而且中小企業(yè)在地域空間上的集聚可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高城市化的水平和質(zhì)量。

3、就業(yè)制度的改革與創(chuàng)新

推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新，要培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。取消對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。從政策上賦予農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力同等的就業(yè)機(jī)會(huì),使他們能夠在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),健全有關(guān)法律法規(guī),依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益,包括平等取得工資報(bào)酬的權(quán)利、依法獲得勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利等等。消除城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)格局,為建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、公平、競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造條件。其次,完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)。一是要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。幫助農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)移成本、轉(zhuǎn)移的收益和風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確的判斷,從而減少因盲目轉(zhuǎn)移而遭致的損失,避免農(nóng)村人口向城市的過(guò)度轉(zhuǎn)移。二是要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

4、社會(huì)保障制度的改革與創(chuàng)新

要使制度安排既具有發(fā)展性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、又具有可操作性，就應(yīng)該采取分類分層的保障方式。即根據(jù)農(nóng)民工在城市的工作發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，根據(jù)不同的條件，（包括是否保留原來(lái)的承包地）設(shè)置不同的保障方法，逐步建立有益于農(nóng)民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會(huì)保障制度。

我國(guó)現(xiàn)階段的城市化在純粹的速度指標(biāo)上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉(xiāng)居民的生活水平指標(biāo)上又是超前的（沒(méi)有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計(jì)劃和“十二五”計(jì)劃交接之際，停下腳步反思城市化進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足是相當(dāng)必要的。在成功舉辦世博會(huì)之際，希望我們的城市化也如世博會(huì)的口號(hào)一樣——“城市讓生活更美好”，在發(fā)展中不斷反思錯(cuò)誤，不斷進(jìn)步，讓城市化腳步逐步深入的進(jìn)行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉(xiāng)居民。

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