第一篇：廣告部門機制
1．GMD〈General Managing Director〉——總經理。
2、MD（Media Director）——媒體指導、媒介部經理
Media Supervisor——媒介主任、媒介總監(jiān)
Media Planner媒介策劃
3．CD〈Creative Directo〉——創(chuàng)作總監(jiān)、創(chuàng)意總監(jiān)、創(chuàng)意指導。CD的前身，不是撰稿人便是美術設計，因為積累了豐富的經驗，并有優(yōu)異的創(chuàng)作成績而成為督導。
ACD〈Associated Creative Director〉副創(chuàng)作總監(jiān)
ECD執(zhí)行創(chuàng)意總監(jiān)
GCD創(chuàng)意群總監(jiān)
CGH
4．AD 〈Account Director〉——客戶服務總監(jiān)、業(yè)務指導
AAD——副客戶總監(jiān)
GAD
AM——客戶經理
DCS
AE〈Account Executive〉-----客戶服務人員、客戶主任、5．AD〈Art Director〉------美術指導〈在創(chuàng)作部可以獨擋一面執(zhí)行美術指導工作的美術監(jiān)督〉
AAD------副美術指導
SAD——高級美術指導
Studio Manager------畫房經理、作業(yè)室經理
Finish Artist------畫師
Visualizer-------插圖家、插畫師、繪圖員、視覺設計
Computer Visualizer——計算機繪圖員
Visualizer Group Head 視覺設計組長
Production Manager——制作經理
Print Production Manager——平面制作經理
Traffic Coordinator——平面制作統(tǒng)籌
FA
Finish Artist Group Head——完稿組長
TV Producer 制片
6．Planning Supervisor——企劃總監(jiān)
Planning Director——企劃指導
AP〈ACOUNT PLANNER〉——客戶企劃（分 策略企劃 和 業(yè)務企劃 兩種）
7．CW〈Copywriter>——撰稿人。
SCW——高級文案
Copy Director——文案指導
Artist——正稿員
8．AE〈Account Executive〉——預算執(zhí)行者，負責廣告代理商和廣告主之間的一切有關業(yè)務，觀念，預算，廣告表現之聯系。
9、Traffic Control Specialist（簡稱Traffic）——制管人員
10、Research Supervisor——調查總監(jiān)
第二篇：青協部門機制
青協部門分部規(guī)劃
A、各部概況介紹
一、社會實踐組（簡稱為社實組）（組長：張雄衛(wèi)）
社實組主要負責活動方向、類型構想，活動地點選擇，活動策劃與申請，活動組織及實施，活動人員招募及安排、活動人員跟進。計劃招新人數為8人。
1、活動方向、類型構想。主要是對新的活動的開發(fā)理念構想，包括新活動的類型，活動意義，活動可行性等。
2、活動地點選擇。新的活動構想完成后，對活動進行地點的選擇，選出活動開展預期效果最佳的地點。
3、活動策劃與申請。對活動進行詳細策劃，包括活動前期準備、活動流程、后期工作等策劃，并向上級部門申請活動進行。
4、活動組織及實施。根據活動策劃書及實際情況組織活動參與者進行活動，并確?；顒铀辛鞒添樌M行，處理突發(fā)情況。
5、活動人員招募及安排。當活動需要招募志愿者時，負責活動人員的招募根據活動實際需要進行安排。
6、活動人員跟進。對活動參與人員進行跟進，解答活動參與人員對活動的各種疑問，確保其清楚活動細節(jié)及準時參加活動。
二、外聯組（主要是起到秘書處與公關部的作用）（組長：梁杰，副組長：鄒柳苑）
外聯組主要負責活動地點聯系、考察與確立，聯系活動所需贊助，物資準備，活動預算估計及活動實際經費結算。計劃招新人數為5人。
1、活動地點聯系、考察與確立。進行校內活動時，與社實組合作對活動所需地點進行考察場地情況與活動可行性并作好記錄，進行活動地點申請；進行校外活動時，與社實組合作對校外活動地點取得聯系交流，取得活動提供者的同意后進行實地考察及確立活動地點。
2、聯系活動所需贊助。聯系贊助商提供活動開展所需用的物資、費用，確?；顒游镔Y充足。
3、物資準備。對活動所需物資進行購買、準備、存放，購買前做好預算方案盡可能降低費用，并作好購買記錄、憑證記錄。
4、活動預算估計、經費申請及活動實際經費結算。對活動所需的各種物資進行經費預算，盡可能降低費用支出后進行經費申請；對活動實際經費進行結算并上交給會長審核。
三、文娛組（組長：蘇婉芬，副組長：黃維聰）
文娛組主要負責活動活動節(jié)目構思、安排、訓練及表演，活動攝影，組織部門聯誼。計劃招新人數為7人。
1、活動節(jié)目構思、安排、訓練及表演。對活動中所需的節(jié)目表演結合活動主題進行構思，結合活動流程安排表演節(jié)目時間及其順序，并招募表演人員，組織表演人員進行訓和表演。
2、活動攝影?；顒訙蕚洹⑦M行、結束時進行拍攝留念，作為工作資料儲存，并發(fā)給各
干事和活動參與人員。
3、組織部門聯誼。組織部門聯誼分為青協內部聯誼，青協與學院各部門、校青、各學
院青協之間聯誼，加強部門聯誼可以交流工作心得和經驗，為干事發(fā)展能起到積極作用；加強部門聯誼能促進部門合作，有利于工作進行及青協發(fā)展，加強與外界聯系。
四、宣傳組（組長：方奕思，副組長：羅文花）
宣傳組主要負責對活動所需的宣傳單張、海報、視頻等宣傳用品進行設計并組織人員制作；以及對部門活動宣傳地點擇優(yōu)選擇。計劃招新人數為5人。
B、活動流程中部門銜接
下面將從活動開展的流程方面進行介紹各組工作分配及銜接情況：
1、首先由社實組對活動進行構想，確定所需地點的類型后與外聯部合作進行活動
地點聯系、考察和確立；
2、然后由社實組進行活動策劃及申請活動；
3、活動策劃中前期準備所需的活動宣傳用品交由宣傳組進行設計創(chuàng)作；
4、若活動開展需要表演節(jié)目時，由文娛組結合活動主題及社實組意見對節(jié)目進行
構想，并結合活動流程合理安排節(jié)目時間及其順序，并招募表演人員，組織表演人員進行訓和表演；
5、活動中所需的物資及費用由外聯組統(tǒng)一匯總后，開始聯系贊助商，拉取贊助減
少會費支出，若無法拉取贊助則申請會費購買物資，并及時交給所需人員進行物資安排。
6、社實組對整個活動準備工作包括宣傳物品準備、物資準備、節(jié)目安排、人員安
排、活動地點申請等工作情況進行跟住，確定活動前期工作完成后開始組織人員舉行活動。
7、活動舉行時主要由社實組組織進行，其余部門人員完成自身工作后由社實部安
排工作。
通對上述流程則可以將整個活動的工作交接順利地銜接起來，既能確?；顒幽茼樌剡M行，減少差錯的出現，又能細化分工，能減輕各干事的工作量。
第三篇：廣告部門承包協議
甲方：生活晨報晉中工作站
乙方：生活晨報廣告部承包協議
為共同打造晉中信息平臺，發(fā)展新聞事業(yè)，經甲乙雙方友好協商一致達成以下協議：
1、甲方為乙方提供辦公場地和合法的經營證照。
2、乙方全權經營甲方所代理的《生活晨報》晉中刊的報紙廣告業(yè)務。
3、乙方不得從事甲方許可的業(yè)務范圍以外的經營活動，不得以甲方的名義與他人開展未經甲方書面授權的相關
業(yè)務。
4、《生活晨報》晉中刊每月發(fā)行最低期，由乙方負責個版面的廣告承攬和發(fā)布工作。乙方每期交付
甲方元承包費用，發(fā)行時間為：。
5、乙方從年月日起向甲方交納第一期承包費用，每隔天交下期承包費用，以此類推至
合同到期。
6、乙方須向甲方交付押金元，中途乙方不能按時交納承包費用或有違約行為和違法行為甲方有權單方
解除合同，但不影響甲方追繳乙方在承包期間欠付的費用和其他款項。
7、乙方應收取的廣告費用由甲方統(tǒng)一收取，使用甲方的統(tǒng)一票據，每月甲方與乙方結算一次，須扣除承包費及
其它應繳公司費用。
8、甲方負責每期的排版、印刷、發(fā)行。
10、乙方所聘員工應按規(guī)定簽定勞動合同報甲方備案，其所有工作及人員費用開支由乙方自行安排和承擔。
11、乙方須按時完成甲方安排的工作和投遞任務。
12、乙方收集到的一切信息及廣告應及時通過網站、傳真、電話、信件等方式與甲方聯系上傳給甲方，甲方有權
對乙方的工作進行不定時檢查，隨時查看乙方征集的一切信息及廣告。乙方不得刊登和發(fā)布《生活晨報》報社及法律所不允許的內容。乙方須對將安排版面的內容提前兩天交付甲方存檔備案后，方可刊登。
13、乙方每月需向甲方交納管理費用方辦理的與甲方進行利潤分成。
14、乙方必須遵守甲方的各項工作制度。
15、協議期限為2007年月日至200年月日由乙方在經營中產生的各種糾紛，債務和違反法律的后果由乙方承擔，乙方不得出現有損甲方形象和利益的一切言論和行為。
未盡事宜另行補充，如一方違約，應承擔另一方因此產生的一切開支和損失。本協議一式二份雙方各持一份，甲、乙雙方簽字或蓋章生效。
甲方：生活晨報晉中工作站乙 方：
電話：2029366電 話：
年月日年月日
第四篇：城建部門機制創(chuàng)新經驗doc
城建處機制創(chuàng)新經驗
隨著建設系統(tǒng)的改革，去年年底，成立了市公用事業(yè)管理中心，主要負責老城區(qū)的市政、綠化養(yǎng)護與管理工作。
現就建立與健全養(yǎng)護與管理機制、加大公用事業(yè)的市場化運作談一點深淺的認識。
一、目前、公用中心的養(yǎng)護與管理現狀
自去年年底，公用中心成立以來，公用中心所管護的范圍是：公園、廣場綠地面積64.1萬平方米，道路與沿河等公共綠地面積48.8萬平方米，老社區(qū)綠地42.13萬平方米，行道樹10482棵。道路維護面積70.5萬平方米，路燈維護13119盞，承擔著全市最繁華、熱鬧地帶的綠化與市政養(yǎng)護工作。由于人流、車流大，因此，管養(yǎng)難度大。
二、養(yǎng)護與管理機制的建立
公用事業(yè)管理中心成立以來，尤其園林綠化總公司改制后，公用中心已初步建立有效管養(yǎng)機制。
（一）建立有效的管養(yǎng)機構
根據工作職責，公用中心承擔了公園景點、公共綠地、花壇、綠化帶和行道樹的養(yǎng)護管理；對道路、橋梁、排水、路燈及亮化設施的管理和維護；地下管線設施所屬單位的綜合協調，各類管線的維護管理；城市道路地下資源的開發(fā)利用等工作。依據所承擔的工作，建立了相應的管理科室。市政（亮化）科：主要管理道路、路燈、亮化的維護工作和市政等行政審批工作。園林綠化科：主要管理公園、沿河和道路等公共綠地、行道樹、老居住區(qū)綠地的管養(yǎng)和綠地的審批工作；綜合科：主要管理環(huán)衛(wèi)及公用中心內部等管理工作。科室成立后，根據各自的職責，做到既能負其責、各盡其力，又能合力協作、密切配合。管養(yǎng)工作進展順利，今年又承擔了“四邊整治”的任務，目前已取得了良好的中間整治效果。
（二）初步建立了以輕包為主的管養(yǎng)機制
為了使公用事業(yè)中心管轄的綠地都有專人負責、專人養(yǎng)護、專人管理。建立了“橫向到邊、縱向到底”的管理機制。將公用中心所管轄的112.93萬平方米的公共綠地、42.1萬平方米的老居住區(qū)綠地、10482棵行道樹劃成四塊，以輕包和承包的形式，分別將綠地承包和輕包給園林綠化有限公司、中花園林綠化工程有限公司、鵬宇園林綠化建設有限公司、吳興區(qū)社區(qū)管理辦公室等單位養(yǎng)護和管理。這二種形式總體基本符合目前的實際情況，提高了我市城市園林綠化的管養(yǎng)水平。
（三）建立了養(yǎng)護質量的考核督查機制
公用中心依據市場化的運作模式，以合同管理形式，分別與養(yǎng)護單位簽訂了協議，并依據合同的養(yǎng)護標準建立了考核、舉報、批評等督查機制。例如：每月考核扣1分，罰人民幣50元，市民來信與來電、報紙、領導批評的也將扣分；表揚加分、獎勵。經過一段時間的運作，增加了養(yǎng)護人員的責任感，提高了養(yǎng)護人員的主動性，正在形成一個人人關心公用事業(yè)的良好氛圍。
（四）建立了依法辦事的機制
今年以來，公用中心十分重視電視臺、報紙、簡報的宣傳報道工作，尤其重視批評報道，對批評正確的意見及時整改，對誤會的及時解釋，并做好自己的宣傳工作，讓市民盡快了解公用中心，樹立公用中心的良好形象。在此基礎上，公用中心認真依法辦事，專人負責園林綠化、道路開挖等審批工作。依據園林綠化、市政的有關法律、法規(guī)，嚴格程序申報與審批，強化了園林綠化、市政道路的管理。
三、存在的問題
隨著城市框架的拉大，市政、園林綠化得到了較快的發(fā)展，但由于養(yǎng)護資金不足、機制不健全等原因，存在著亟待需要解決的一些問題。
（一）市政、園林綠化等城市基礎設施的管養(yǎng)經費不足近年來，隨著我市城市框架的拉大，創(chuàng)建國家園林的深入，城市道路和綠化面積增幅較大，但城市基礎設施維護與管理費用增幅緩慢，目前的養(yǎng)護經費較難適應道路與綠化的養(yǎng)護。
（二）城市基礎設施管理機制不健全
在城市基礎設施建設和管理中，重建設輕管理現象比較普遍，對如何搞好城市基礎設施管理和運營，充分發(fā)揮其功能效益重視不夠，沒有建立起責任制和長效管理機制
（三）養(yǎng)護人員專業(yè)技術水平不高
公用中心成立后，十分重視人才的引進和培養(yǎng)工作，到目前為止，已引進大學生二名，但目前的管養(yǎng)人才缺乏，還需要引進高素質、高技術的專業(yè)技術人員。目前，已有的養(yǎng)護人員養(yǎng)護技能差，亟需提高人員素質。
四、完善健全養(yǎng)護管理機制的措施
圍繞深化改革，健全機制，強化管養(yǎng)的要求。今后，公用中心從以下幾個方面不斷完善健全管養(yǎng)機制，加快公用事業(yè)的市場化步伐。
（一）樹立科學的養(yǎng)護理念 市政（亮化）的維護和園林綠化的養(yǎng)護是一項技術性的工作，必須按科學的發(fā)展觀統(tǒng)領市政（亮化）維護和園林綠化的養(yǎng)護。管理人員和技術人員必須樹立科學養(yǎng)護的新理念。
（二）形成建設與管理合力，建立有效的建管移交機制 發(fā)展公司與中心公司已有大批的道路與城市綠化建成，這些建成的道路和城市綠化，將會陸續(xù)移交給公用中心。今年年初，仁皇山新區(qū)的綠化采用帶資金移交的辦法，將仁皇山新區(qū)43萬平方米綠地，2500棵行道樹移交給公用中心管養(yǎng)，這是一種方式，但不是最佳辦法。因此，我們將在實際工作中，尤其是移交的過程中，將總結出一個較好的方式，并形成固定模式?？傊?，建設和管理部門要形成合力，建設部門在建設過程中要考慮管理，管理部門要事前參與，形成建設與管理的合力，共同搞好城市基礎設施的管養(yǎng)工作。
（三）科學規(guī)劃，推進城市基礎設施的數字化建設 在市政、綠化普查的基礎上，結合數字城管，積極開展市政與綠化地理信息系統(tǒng)建設工作，利用遙感技術對城區(qū)道路與綠化逐一進行數字化建庫，為城市道路、綠地的規(guī)劃、養(yǎng)護管理、執(zhí)法管理、行政許可和古樹名木保護等工作提供信息化平臺和技術支持。
（四）探索和完善新機制，建立長效的管理體系
市政總公司正在改制，公用中心將依據市政管養(yǎng)要求和機械設備多、技術要求高等特點，積極探索市政養(yǎng)護管理的新機制，建立一支喊得動、干得好的養(yǎng)護隊伍。園林綠化要在實際工作中，不斷完善輕包養(yǎng)護機制，建立規(guī)章制度，探索長效管理的新模式。
（五）完善依法辦事機制 為了切實加強城市道路與綠化的管養(yǎng)工作，必須嚴格執(zhí)行養(yǎng)護和維護技術規(guī)范，定期養(yǎng)護維修，提高完好率，要充分協調好與行政執(zhí)法局的關系，依法查處市政與園林綠化的違法行為。同時，公用中心要依法審批，嚴格依法管理。
（六）完善考核監(jiān)督機制
公用中心要在實際工作中，不斷創(chuàng)新思路，從嚴管理，尤其要完善考核監(jiān)督機制，要充實考核督查人員，建立考核、督查隊伍，制定和修改考核標準，在每月考核的基礎上，實行不定期考核，并做到考核與獎罰相結合。同時在考核中，還要發(fā)現問題，解決養(yǎng)護管理實際工作的矛盾，并落實責任單位限期解決。
（七）努力提高管養(yǎng)人員的業(yè)務水平
公用中心一方面要積極引進市政和園林綠化專業(yè)技術人員，另一方通過舉辦培訓班、座談會、現場交流會，外地考察等形式，提高管養(yǎng)人員的業(yè)務水平。
（八）建立統(tǒng)一亮化、路燈管理中心
隨著路燈的增加，亮化的擴展，我市亮化已形成規(guī)模，目前，已建立了亮化、路燈控制中心，為了加強管理，需建立亮化、路燈管理中心，統(tǒng)一集中指揮與管理。
（九）建立健全管理制度
管理靠制度。我們要在實際工作中，建立和完善一系列的管理制度，如經費管理與財務審批制度，勞動紀律制度，職工再教育制度，工作例會制度，工作議事規(guī)則等等。
第三只眼看待養(yǎng)護經費 編者按： 巧婦難為無米之炊。
自本刊今年第二期刊發(fā)《道路養(yǎng)護經費核定期待法定化》一文后，猶如打開了市政養(yǎng)護行業(yè)塵封許久的“潘多拉魔匣”，政府官員、企業(yè)領導、專家紛紛來信來稿，直抒胸臆，使看似很簡單的養(yǎng)護經費問題成為最熱門的話題。
第三只眼看待養(yǎng)護經費 □本刊記者 李 汾
6月30日，上海市市政養(yǎng)護企業(yè)專業(yè)委員會和《上海市政》編輯部，聯袂召開了“科學、合理核定養(yǎng)護經費”專題座談會，應邀與會的各方人士就這一熱點，展開了激烈的討論。今天，本刊特將他們的精彩發(fā)言匯聚成篇，意欲起到拋磚引玉的作用。問題
一、正視養(yǎng)護經費逐年下降的嚴峻形勢
上海寶山市政養(yǎng)護維修有限公司 范金祥
上海市是著名的國際大都市，具有良好的國際形象，而要維護好這樣良好的國際形象，市政設施的完好是其中的工作之一。而市政設施的優(yōu)美、舒適、快捷、方便又是建立在其良好的養(yǎng)護工作上的。
多年來寶山區(qū)市政養(yǎng)護經費能基本落實，但正在逐年相對減少。如管養(yǎng)分開的2000年以前，是由區(qū)建委下達養(yǎng)護經費。如1998年為1300萬元，1999年為1260萬元，2000年為1096萬元。隨著管養(yǎng)分開，市場經濟的逐步開放，市政養(yǎng)護也將進入市場，2001年起，寶山區(qū)市政設施量分標段陸續(xù)進行招投標，養(yǎng)護經費更加減少。其結果發(fā)展下去將勢必影響市政設施的養(yǎng)護質量，使我們?yōu)榫S護市政設施良好形象的工作顯得力不從心。
寶山區(qū)市政道路養(yǎng)護1．4標的范圍是我區(qū)經濟最繁華的淞寶地區(qū)。同濟路以東，長江以西，蘊藻浜以北，寶鋼總廠以南。2001年我公司以每年342萬元的養(yǎng)護費中標。投標時我們已下浮8.73％。而在簽訂合同時，合同價在中標價基礎上又下浮了14.12％，總計下浮21.62％，以每年293.73萬元作為合同價，每年減少了48.27萬元。因三年合同到期，2004年1.4標重新招投標，我公司以每年278萬元中標，比2001年中標價下降了64萬元，比2001年合同 下降了19.73萬元，按《上海市市政設施養(yǎng)護維修經費定額》計算后下浮了20％左右。而1.4標三年內又增加了設備量2萬多平方米。
問題
二、養(yǎng)護定額權威性正在逐漸弱化
上海弘路公路工程養(yǎng)護有限公司 黃聯鋒
以人為本、以車為本的要求，對現在的公路養(yǎng)護的考驗越來越高，因此，養(yǎng)護成本的投入必然增加。但是，最新的市政養(yǎng)護定額卻并未有所反映，且與老定額相比不升反降，下降幅度達10%。在養(yǎng)護企業(yè)中，人工費在總成本中占有較大比例，而定額中的20.8元/天的人工費無影中讓企業(yè)增加了支出。隨著社會對快速養(yǎng)護的需求逐年提高，養(yǎng)護施工中的機械化作業(yè)也逐年提高，而在新版定額中支持機械化施工的條款尚不能滿足現實的需要。當前，養(yǎng)護工程中對文明施工、安全施工的規(guī)范日趨嚴格，而引發(fā)的一系列投入在定額中得不到反映。
有一個現象亟待引起關注，車流量的增加勢必造成道路損害的上升，以奉賢區(qū)為例，1995年的養(yǎng)路費征收僅3000萬元，如今已突破8000萬元，加上超載超限車輛的屢禁不止，道路損壞加劇，限于經費的捉襟見肘，不少道路超期服役。
由于養(yǎng)護項目招投標時，業(yè)主都希望投標方下浮標的額，以至于養(yǎng)護定額的權威性形同虛設。定額的相對滯后與嚴峻的現實不可避免地發(fā)生碰撞。
上海市政養(yǎng)護管理有限公司 曾紀騮
當前，呼吁提高養(yǎng)護定額的權威性是當務之急，招投標時標的下浮成風，很大程度上制約了養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)展。
令人無奈的是，有些中標的養(yǎng)護項目標的額與投標時的額度大相徑庭，為了生存，養(yǎng)護企業(yè)還要想方設法自圓其說，將所謂“合理”下浮的理由陳述清楚。
上海市政養(yǎng)護管理有限公司 蘇志成
市政養(yǎng)護定額在市政養(yǎng)護為何如此受到關注？關鍵它是養(yǎng)護企業(yè)逐鹿市場的唯一依據。
由于現在定額的可塑性太大，業(yè)主方又不太看重定額，致使養(yǎng)護企業(yè)中標的項目利潤萎縮。為了穩(wěn)定，企業(yè)仍然必須忍辱負重，帶著冗員、帶著結構不合理的隊伍艱難前行。
上海市凱達公路工程公司 賈文南
養(yǎng)護經費的科學核定，主體部分要用市場手段，對非常規(guī)部分的作業(yè)要計劃調節(jié)。對一些不適宜等價交換的作業(yè)項目，采用經費補貼的辦法是否更為妥當。
上海市市政工程（公路）定額管理站 汪一江
市政養(yǎng)護定額作為一種推薦性標準，事實上只是一種參考價。需要說明的是，新版定額按傳統(tǒng)作業(yè)方式制定，確實未將“四新”技術列入。
問題
三、缺乏后勁使養(yǎng)護企業(yè)難以從容不迫應對社會需求
上海市市政工程管理處 劉繼耀
市政養(yǎng)護經費問題近年來反映較多，主要是隨著市政設施總量的增加以及經費增長緩慢而產生的。徐匯區(qū)前階段專門召開聽證會，對全區(qū)的市政設施養(yǎng)護經費給付量聽取社會各方意見，最終由區(qū)人大常委會審議核定劃撥。
市政養(yǎng)護行業(yè)要發(fā)展，上海優(yōu)美的城市形象要展示，傳統(tǒng)的作業(yè)方式一定是應摒棄的。而添置設備，擴大機械化施工，就必須有一定的經濟基礎。
否則，缺乏后勁的養(yǎng)護企業(yè)是難以從容不迫地應對社會各種需求的。問題
四、設施的增長與經費增長滯后的矛盾
上海市市政工程管理局建運處 趙志文
目前，市政設施增加與養(yǎng)護經費在時間上不同步，財政撥付相對滯后，與社會的要求存在差距。如何讓有限的經費發(fā)揮最大的社會效能，是建運處的一個課題。行政許可法實施后，養(yǎng)護定額將只是行業(yè)內的參考價，養(yǎng)護企業(yè)必須參照養(yǎng)護定額的一個主要原因在于缺乏自身的報價體系。所以，才會產生設施的增長與經費增長滯后的矛盾。
對此，市政工程行業(yè)協會可牽頭組織編制養(yǎng)護行業(yè)報價體系，內容可包含工作量清單（工效）、非競爭性項目（稅率等）、競爭性項目（管理費、利潤率）等。
問題
五、國字號企業(yè)的用人機制其結果留不住人才，冗員使轉制的 養(yǎng)護企業(yè)難以快速進入市場發(fā)展。
上海滬嘉實業(yè)公司 馬國興
多元化投融資體制變化帶給滬嘉公司最大的影響莫過于人才的流失。
滬嘉公司早在2001年就實現了管養(yǎng)分開，高速公路養(yǎng)護的要求極高，投入的成本更高。作為唯一一條“國”字號高速公路，冗員較多的滬嘉公司職工月收入在1000元左右，往往是胸卡還未做好，人才已被其他高速公路公司挖走。
問題
六、經費在養(yǎng)人還是養(yǎng)設施上產生矛盾
長寧區(qū)市政工程管理署 朱民強
我主張養(yǎng)護定額還是要的，這至少可以作為撥款的依據。區(qū)人大監(jiān)督、審議養(yǎng)護經費，劃撥時畢竟也要有個參照價。
現在，政府部門考慮要讓經費真正用在設施上。但是，事實上大部分費用用在養(yǎng)人上。工務所轉制成養(yǎng)護公司后，并未從人員結構上根本解決冗員的問題。
事業(yè)編制轉入企業(yè)編制，人員身份轉換的補償不可或缺，企業(yè)只有輕裝上陣，才能真正應對市場的風云變幻。
問題
七、養(yǎng)護規(guī)律與養(yǎng)護經費“縮水”的矛盾
上海黃浦市政養(yǎng)護管理有限公司 王健華
經費是養(yǎng)護的基礎，只有了解了市政養(yǎng)護的規(guī)律，才能給出合理的養(yǎng)護定額。2000年前，原黃浦區(qū)一年的養(yǎng)護經費達800萬元，但如今，經費已銳減至400萬元。
現在我們最難的是社會要求養(yǎng)護企業(yè)改變面貌，要引入新工藝、新裝備，我們近年來咬咬牙投入2000萬巨資購買了銑刨機和攤鋪機。雖然企業(yè)有了起色，但我們清醒地看到的現狀是：企業(yè)只是在市場上找到了一席之地，要說發(fā)展看來還有待時日。
上海雅樂市政實業(yè)有限公司 阮靜言
養(yǎng)護經費應該由權威部門(如行業(yè)協會、定額站等)根據本市道路設施量、真實質量路況等確定一個概算指標，并和建設經費掛鉤，同比例上升。
養(yǎng)護經費概算指標應具有權威件，各區(qū)財政應按此概算指標和設施量進行招標，投標人可按自己實力進行下浮，但最大下浮率不得大于10％，否則作為惡意投標免去其投標資格。
概算指標應隨路況真實質量情況，道路服務比例(或平均服務年限)，養(yǎng)護成本變化(主要是人材機價格變化)進行每年調整一次，同時考慮管理信息化、養(yǎng)護機械化、作業(yè)文明化、重點區(qū)域重點要求等因素，是養(yǎng)護中標企業(yè)更好地壯大實力為民服務，改變建設者落后的服務方式、服務工具與服務管理。
問題八：世界性難題與現實生活的矛盾
上海市市政養(yǎng)護企業(yè)專業(yè)委員會主任 李祖耀
管養(yǎng)分開已三多了，現在已到了靜下心來總結、分析的時候了，養(yǎng)護經費不足的問題不能久拖不決。
上海市市政工程行業(yè)協會 呂勇 養(yǎng)護經費不足是個世界難題。
政府的管理部門應向市人大常委會積極反映情況，爭取支持。
像市政養(yǎng)護定額這樣的一個社會平均值的產物，對不少慘淡經營的企業(yè)來說明顯不公平，協會擬向市人大常委會城建環(huán)保委呼吁，從源頭上解決這一制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸矛盾。
由于養(yǎng)護企業(yè)向社會提供兩大產品：良好的設施和服務。因此，公益性的性質決定了它只能有適度的市場競爭，不可能、也不能完全按照市場法則去要求養(yǎng)護企業(yè)。
不過，養(yǎng)護企業(yè)自身也要加強自強自律自衛(wèi)，在增強自身實力的同時，更要強化自律意識，要學會保護自己的合法權益。
第五篇：稅務系統(tǒng)部門內控機制要義淺析[模版]
稅務系統(tǒng)部門內控機制要義淺析
內部控制是指一個組織為實現自身目標，保證其管理活動的經濟性、效率性和規(guī)范性，對內部業(yè)務流程進行全過程監(jiān)控而制定和實施的一系列政策、程序和措施的過程（1）。從某種意義上來說，內部控制即是管理過程中的一種控制活動。將內部控制理論引入稅務系統(tǒng)反腐倡廉建設，形成具有耦合關系的權力運行內控機制，是稅務系統(tǒng)反腐倡廉建設的一種理論創(chuàng)新和實踐探索。為了加深大家對稅務系統(tǒng)部門內控機制的認識，借鑒現代管理理論中的5W2H思維模式（2），結合廣西國稅系統(tǒng)內控機制建設的工作實踐，試對稅務系統(tǒng)部門內控機制要義作一簡析。
一、部門內控機制建設的目的和意義，即為什么要控制（why）
為什么要進行控制是我們開展部門內控機制建設需解決的首要問題。根據有關資料的闡述，將內部控制理論引入稅務系統(tǒng)反腐倡廉建設具有多方面的現實意義。
——是構建懲治和預防腐敗體系的重要載體。中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》將“權力運行監(jiān)控機制基本形成”作為今后五年懲治和預防體系建設的工作目標，稅務部門借鑒內部控制理論研究成果，建立和完善權力部門的內部控制機制是落實“權力運行監(jiān)控機制基本形成”工作要求的具體體現，也是重要的抓手和載體。
——能有效解決廉政建設與稅收業(yè)務“兩張皮”的問題。通過部門內控機制建設可以最大限度的整合各種監(jiān)督資源，將紀檢監(jiān)察工作滲透到稅務部門日常管理和稅收工作全過程，真正落實“一崗兩責”，較好地解決廉政建設與稅收業(yè)務“兩張皮”的問題。
——可以促進和諧稅務建設。部門內控機制建設的核心要義是自我教育、自我發(fā)現、自我糾正、自我完善和持續(xù)改進，通過建立科學、完善的內控機制，可以增強稅務干部的自我管理能力，化解稅收執(zhí)法風險和廉政風險，促進和諧稅務建設。
二、控制的主體，即誰來控制(who)明確控制的主體是部門內控機制建設的關鍵。所謂部門內控機制，顧名思義，控制的主體就是部門，通過部門內控機制建設，可以將以往單純由紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，拓展延伸到稅務機關內部各部門的主動防控，強化各部門自我教育、自我發(fā)現、自我糾正、自我完善和持續(xù)改進的功能。因此，稅務部門內控機制建設的主體是各級稅務機關的領導班子及其內設機構、直屬機構和所屬事業(yè)單位。內控機制的建設需要各級稅務機關的領導班子、職能部門和全體人員的共同參與，其中領導班子負有內控機制建設的組織和統(tǒng)籌的責任，職能部門負有內控機制建設的實施、執(zhí)行、遵從和落實的責任。
三、控制的客體，即控制什么（what）
控制的客體，就是要控制什么？稅務機關是國家重要的執(zhí)法機關，它擔負著籌集財政收入、調節(jié)經濟和收入分配等重要職責，從大的方面講，稅務機關的權力主要包括稅收執(zhí)法權和行政管理權兩個方面。因此，稅務系統(tǒng)部門內控機制控制的客體就是“兩權”，即行政管理權和稅收執(zhí)法權。
四、控制的切入點，即從哪里開始控制（where）
控制的切入點就是應該從哪里開始著手進行控制？機構改革后，稅務機關的部門設置、崗責體系都已經相對規(guī)范，就各省、區(qū)和市、縣國稅機關而言，內部控制的切入點主要是排查和評估風險，只有找準風險點，才能有效地進行控制。經過前期探索，為有效排查、評估風險，首先要確定風險級別評估的“六個維度”（3），即自由裁量度、透明度、可復核度、制約度、頻度、危害度。自由裁量度是指某項權力中自由裁量幅度的大小，如果自由裁量的幅度很大，則風險就高，反之就低。透明度是指某項權力運行的過程和結果是否公開，以及公開的程度。如個體雙定戶的稅款核定，自由裁量權很大，但其過程和結果都必須公開，因此其風險級別可以適當降低?？蓮秃硕仁侵改稠棛嗔Φ倪\行是否留下很多痕跡，即其運行過程被記錄下來的詳細程度。權力運行過程被記錄得越詳細，則其風險級別可適當降低，反之則越高。如通過運用信息化手段來完成某項權力，則其運行的詳細過程都被記錄在計算機上，則對其運行過程中是否有違規(guī)行為就很容易發(fā)現，達到過程控制的目的，其可復核的程度就高，因此其風險級別就會適當降低。制約度是指某項權力在橫向被不同崗位制約以及在縱向被上下環(huán)節(jié)之間的制約程度。如財務處的大額經費開支，由于目前大額經費開支必須通過局長辦公會討論才能最終決定，它受到這個環(huán)節(jié)的制約，其自由裁量權就受到了相應的制約，因此，其風險可以適當降低。頻度是指某項權力運行的頻率。如果某項權力運行的頻率高，則其風險就會相應提高，反之就降低。危害度是指某項權力的行使對社會利益損害程度的大小。危害程度越大則風險越大，反之越小。通過六個維度的評估確定出一、二、三級風險點，再有針對性地進行重點防控，才能取得較好效果。
五、控制的時段，即要對哪些時間段進行控制(when)控制的時段就是要明確對權力運行的哪些時段進行控制。因為稅收執(zhí)法權和行政管理權都是一個連續(xù)運行的過程，每個環(huán)節(jié)都有風險，所以要確保權力正確行使，就必須對權力進行全過程控制。具體來說就是事前要進行預警控制，事中要進行過程控制，事后要進行評價和考核。
六、控制的方法和手段，即如何控制（how）
如何控制就是要明確控制的方法和手段。借鑒COSO（4）內部控制理論，結合國稅工作實際，筆者認為部門內控機制的控制方法和手段主要有：
——目標控制。目標的設定是COSO《企業(yè)風險管理整體框架》（COSO－ERM）（5）的基本構成要素之一。對于行政機關來說主要是通過反腐敗目標的設定、目標的考核、責任的追究，強化各級領導干部的責任意識和履職意識，從宏觀上控制廉政風險。如廣西國稅2007年以來，每年都將“確保干部隊伍不出問題，違紀違法案件零發(fā)生”、“確保反腐敗各項任務和專項任務全面完成”、“確保信訪舉報總量明顯下降，初核率明顯上升”等作為黨風廉政建設的目標，并針對目標制定嚴格的考核措施，一級抓一級，層層抓落實，收到了很好效果，達到了目標控制的目的。
——橫向控制。是指在稅務機關的部門之間和部門內部的崗位之間橫向上進行風險控制。根據風險的分布情況、權力相互制約的原理以及監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，采取分權、限權、控權等方式，合理進行權責配置，形成責任明確、管理科學、約束有力的內部崗責體系和部門制約機制，實現對權力運行的有效制約。
——縱向控制。是指在一個稅務系統(tǒng)，按照管理的層級和權力運行的過程在縱向上進行風險控制。在層級控制上，按照稅務系統(tǒng)機構的設置，形成總局、省、市、縣稅務機關四級權力監(jiān)督控制體系。在權力的控制上，針對權力運行中最容易發(fā)生權錢交易的重點事項和重點環(huán)節(jié)進行控制。如廣西國稅已將稅務稽查、一般納稅人認定、納稅評估、大宗物品采購等23個事項確定為重點風險事項，在此基礎上，又查找出每個重點風險事項中的若干高風險節(jié)點，提出相應防控措施，并繪制了內控流程圖，收到了初步的防控效果。
——程序控制。程序控制主要是針對行政管理權的控制，通過制定嚴密、科學的管理制度，規(guī)范事務處理程序，強化監(jiān)督，嚴格追責。如大宗物品采購、領導干部選拔任用、公務員招錄等工作都有嚴密的程序，并有相應的監(jiān)督制約制度，確保嚴格按照規(guī)定的程序行使權力。
——流程控制。流程控制主要是針對稅收執(zhí)法權的控制，依托現有的信息系統(tǒng)，通過流程再造，增加監(jiān)控元素，對權力運行進行實時監(jiān)控，達到“機器管權”的目的。如廣西南寧市國稅局通過開發(fā)內控軟件，將信息來源充足、流程清晰、可控程度較高的風險事項納入計算監(jiān)控，提高了監(jiān)控效果。
——預警控制。通過設置預警指標、暢通預警渠道，及時對權力運行過程中出現的執(zhí)法風險和廉政風險進行提示預警，讓風險在萌芽階段被消除或降低。如廣西桂林市國稅局通過開發(fā)廉政風險防范內控預警軟件，對稅收執(zhí)法風險進行事前預警控制，取得了顯著的成果，得到國家預防腐敗局領導的充分肯定。
七、控制的評價和考核，即控制的效果如何（How feel）
稅務系統(tǒng)部門內控機制是一個閉合的系統(tǒng)，必須要有評價和考核環(huán)節(jié)。要將內控機制建設列入黨風廉政建設責任制考核的重要內容，對內控機制建設情況進行綜合評價和考核，對敷衍塞責、不負責任的單位和個人要進行責任追究。同時要大膽實踐，不斷完善。及時總結經驗，不斷加以完善，有計劃、分步驟地推進內控機制建設。
-----------------------------注釋：
（1）《稅務系統(tǒng)內控機制建設實踐與調研》，馮惠敏，《中國紀檢監(jiān)察報》2009年12月24日。
（2）5W2H思維模式是第二世界大戰(zhàn)中美國陸軍兵器修理部首創(chuàng)，它簡單、方便，易于理解、使用，富有啟發(fā)意義，廣泛用于企業(yè)管理和技術活動，對于決策和執(zhí)行性的活動措施也非常有幫助，也有助于彌補考慮問題的疏漏。（3）維度（Dimension），是連接兩個同種空間的通路。英國著名物理學家史蒂芬·霍金教授認為：維度是指一種視角，而不是一個固定的數字；是一個判斷、說明、評價和確定一個事物的多方位、多角度、多層次的條件和概念。
（4）COSO是美國“反虛假財務報告委員會” 下設的專門致力于內部控制研究的“發(fā)起組織委員會”，COSO是它的簡稱，它于1992年提出了內部控制整體框架理論。
（5）2004年，COSO提出了“企業(yè)風險管理ERM——整體框架”（COSO－ERM），在原有基礎上增加了與風險管理相關的目標設定、事項識別和風險應對三大要素。
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