第一篇：國地稅部門稽查協(xié)作機(jī)制的探討

國稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)后，國稅、地稅部門建立了相對完善各自獨(dú)立的稅務(wù)稽查體系，稅務(wù)稽查工作得到了全面加強(qiáng)，對保障收入，稅收征管，規(guī)范納稅秩序發(fā)揮了重要的作用。但是，由于行政體制和財(cái)政分配體制等多方面的關(guān)系，國稅、地稅稽查局之間聯(lián)系溝通較少，特別是在稅務(wù)稽查辦案問題上缺乏協(xié)調(diào)與合作，各執(zhí)各的法，各辦各的案，交叉檢查，重復(fù)檢查的現(xiàn)象普遍存

在，一方面，在打擊涉稅違法犯罪上未能形成合力，另一方面，增加了納稅人的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了國家稅法的嚴(yán)肅性和稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法形象。因此，筆者就如何建立國稅、地稅稽查辦案協(xié)作機(jī)制，談點(diǎn)粗淺看法。

一、國稅、地稅獨(dú)立辦案存在的弊端

（一）未能確保稅收應(yīng)收盡收。案源上“抓大放小”導(dǎo)致隱形稅收流失。在收入任務(wù)考核的情況下，稅務(wù)稽查收入仍是兩個(gè)稅務(wù)部門增收補(bǔ)缺的重要手段，國稅、地稅稽查局無論是安排專項(xiàng)檢查和日常檢查，都會把共同管轄的納稅大戶作為重點(diǎn)對象。可想而知，納稅大戶有賬可查，容易取證，有潛力可挖，即可保障收入，又能規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，因此，都想在大戶上搶占先機(jī)，導(dǎo)致納稅大戶你查我查年年查，而各自管轄的小規(guī)模納稅戶，由于雙方稽查人力有限，多年未能檢查，致使部分稅收隱形流失?；ゲ还蚕頇z查信息導(dǎo)致稅收流失。國稅、地稅部門按稅種劃分征管范圍，稅務(wù)稽查各自獨(dú)立辦案，各掃門前雪，不管他人瓦上霜，信息成果未能共享，出現(xiàn)了一個(gè)偷稅案件補(bǔ)了國稅未補(bǔ)地稅，或補(bǔ)了地稅未補(bǔ)國稅的現(xiàn)象。大量稅款盡在稅務(wù)稽查人員的眼底下白白流失。

（二）權(quán)利限制導(dǎo)致放任偷稅。因稅收管轄權(quán)的不同，兩個(gè)稽查局檢查的稅種不同；各自的檢查重點(diǎn)自然放在本部門管轄的稅種上，對屬于另一部門管轄的稅種，既是明顯發(fā)現(xiàn)了偷稅問題，因無法越權(quán)查處，也就不予理會，導(dǎo)致對納稅人偷逃稅的放任不管。

（三）削弱偷逃騙稅打擊力度。在追究涉稅違法刑事責(zé)任上，按照有關(guān)法律的規(guī)定，偷稅數(shù)額在一萬元以上且占應(yīng)納稅款10%以上的，國稅、地稅要將案件移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。對納稅人查補(bǔ)稅款占應(yīng)交稅金總額偷稅比例的認(rèn)定，應(yīng)是其偷逃各稅稅款的合計(jì)數(shù)，占各稅應(yīng)交稅金總數(shù)的比例。實(shí)際工作中，國稅、地稅查處的涉稅案件僅就其本部門查補(bǔ)稅款數(shù)計(jì)算偷稅比例，而在計(jì)算認(rèn)定納稅人各稅偷稅額占各稅應(yīng)交稅金總額的偷稅比例時(shí)，由于國稅、地稅部門檢查不同步，處理不同步，必然造成計(jì)算納稅人偷稅比例難度很大，嚴(yán)重影響涉稅案件向公安部門的移送，削弱了打擊偷、騙稅違法行為的力度。

（四）多頭檢查增加征納成本。在對納稅人實(shí)施檢查中，由于兩個(gè)部門按各自檢查計(jì)劃執(zhí)行，往往是你查罷，我上陣，多頭進(jìn)戶、重復(fù)稽查，不僅造成了稅務(wù)部門稽查人力、物力、財(cái)力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，降低了稅務(wù)檢查的工作效率，增加了稅收的征管成本，而且，同一納稅人接待兩次稽查檢查，浪費(fèi)了人力和物力，增加了納稅人的負(fù)擔(dān)和納稅成本，既不利于行政執(zhí)法行為規(guī)范，又不利于征納關(guān)系和諧。

二、建立國稅、地稅聯(lián)合協(xié)作辦案的必要性

實(shí)行國稅、地稅稽查局聯(lián)合協(xié)作辦案是全面深入推進(jìn)“法制型、節(jié)約型、服務(wù)型、和諧型”社會建設(shè)的需要，也是最大限度遏制偷逃騙稅，保障稅收收入，全面落實(shí)依法治稅的內(nèi)在要求，主要體現(xiàn)在：

（一）有利于減少稅收流失，保障稅收收入。無論國稅，還是地稅，稅務(wù)稽查是查處偷逃騙稅，堵塞征管漏洞，減少稅收流失，保障稅收收入的最后一道防線。隨著國家稅制和財(cái)政分配體制的改革，稅基交叉重疊的稅種將不斷增加，國稅、地稅共同管轄的納稅戶越來越多，縣級稅務(wù)稽查工作量更加繁重。實(shí)行國稅、地稅稽查聯(lián)合辦案，一案一戶雙方聯(lián)合稽查，即可達(dá)到共同查偷堵漏，保障雙方收入及時(shí)足額入庫的目的，又可達(dá)到避免重復(fù)勞動，利用有限的稽查人力資源，拓展雙方的稅務(wù)稽查查處面，最大限度遏制隱形稅源的稅收流失。

（二）有利于打擊偷逃騙稅，推進(jìn)依法治稅。依法治稅的關(guān)鍵在于各類稅法實(shí)行主體，特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅務(wù)人員的依法征稅、依法管理、依法查稅行為。從稅務(wù)稽查實(shí)踐來看，偷逃騙稅案件層出不窮，有的甚至年年稽查年年有偷稅，究其原因無不與稅務(wù)稽查處罰不嚴(yán)，打擊不力有關(guān)。國稅、地稅稽查各自獨(dú)立辦案，同一納稅人的稅種未查全，涉稅違法違章行為未查全，有些該重罰的未重罰，有些該追究刑事責(zé)任的未追究刑事責(zé)任。建立國稅、地稅稽查聯(lián)合辦案協(xié)作機(jī)制，可全面查實(shí)納稅人各稅種的應(yīng)交稅額和偷稅額，查全涉稅違法違章行為，更加準(zhǔn)確地對偷、逃、騙、抗稅行為予以定性。按照有關(guān)法規(guī)計(jì)算確定偷稅的比例及被處罰的次數(shù)，確定是否可以移送司法機(jī)關(guān)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，解決移送司法機(jī)關(guān)處理中在認(rèn)定偷稅比例和處罰次數(shù)上的難題，避免各自稽查造成的執(zhí)法不全面、處罰不到位的現(xiàn)象，確保做到該移送的移送，該判刑的判刑，進(jìn)一步增強(qiáng)打擊涉稅違法犯罪的力度，提升稅法的執(zhí)行力和威懾力，從而推進(jìn)依法治稅進(jìn)程，改善稅收法制環(huán)境。

（三）有利于降低征納成本，和諧征納關(guān)系。國稅、地稅聯(lián)合稽查辦案，合二為一，雙方一次進(jìn)戶，各稅統(tǒng)查，共同取證，直接實(shí)現(xiàn)雙方信息成果共享，有利于整合雙方稽查資源，節(jié)約人力、物力、財(cái)力，降低稅務(wù)稽查成本，提高稅務(wù)稽查效率，提升稅收服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，可以有效避免多頭檢查，重復(fù)檢查的弊端，減少納稅人應(yīng)酬檢查的接待工作和在國稅、地稅之間的來回奔

波之苦，減輕納稅人不必要的負(fù)擔(dān)，降低納稅成本。

三、建立稽查聯(lián)合辦案協(xié)作機(jī)制的途徑

（一）加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)。國稅局、地稅局是各自獨(dú)立的執(zhí)法主體，行政隸屬關(guān)系、稅收征管范圍、機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置都不盡相同，為確保各協(xié)作事項(xiàng)切實(shí)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者建議市縣級稽查局相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為協(xié)作工作提供堅(jiān)實(shí)的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。一是在市縣級稽查局成立稅務(wù)稽查協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對協(xié)作工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，明確協(xié)作事項(xiàng)、職責(zé)分工與組織實(shí)施工作。二是在市縣級稽查局成立重大涉稅案件聯(lián)合審理委員會，負(fù)責(zé)重大案件的集體審理工作，對應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件確定移送責(zé)任單位。三是在兩級的同級稽查局成立聯(lián)合辦案領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)聯(lián)合辦案的部署和實(shí)施，一般案件的審理定案和信息情報(bào)的交換工作，加強(qiáng)稅務(wù)稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行的規(guī)范管理，降低聯(lián)辦協(xié)調(diào)工作的成本。

（二）建立制度保障機(jī)制。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性，是搞好國稅、地稅稽查局聯(lián)合協(xié)作辦案，規(guī)范密切協(xié)作的根本保證。國稅、地兩稅部門要以總局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局協(xié)作的意見》為基礎(chǔ)，雙方緊密結(jié)合實(shí)際共同研究磋商，建立健全國稅、地稅稽查局聯(lián)席會議制度、聯(lián)合辦案管理制度、涉稅案件查處信息和情報(bào)交換制度，對雙方協(xié)作的內(nèi)容、方式、時(shí)間、事項(xiàng)等諸多問題，用制度固定下來，從而指導(dǎo)實(shí)踐，不斷完善，全面深化。

（三）聯(lián)合查辦涉稅案件。聯(lián)合協(xié)作辦案必須嚴(yán)格按照稽查程序和四分離的要求進(jìn)行，確保聯(lián)合執(zhí)法的規(guī)范性和程序的合法性。一是聯(lián)合選案。聯(lián)合選案范圍包括：共同管轄的納稅重點(diǎn)稅源戶（具體標(biāo)準(zhǔn)由雙方縣局確定）、上級安排專項(xiàng)檢查中的共同管轄?wèi)?、群眾舉報(bào)及上級轉(zhuǎn)辦案件中涉及共同管轄的涉稅違法大要案件。國稅、地稅部門在聯(lián)合選案時(shí)，應(yīng)將各自掌握的資料信息相互交流，共同加以分析研究，會商確定所查對象，努力提高選案的準(zhǔn)確率。并制訂切實(shí)可行的聯(lián)合檢查的具體方案，為檢查實(shí)施奠定基礎(chǔ)。二是聯(lián)合檢查。凡聯(lián)合選案確定的稽查對象，由聯(lián)合檢查專班負(fù)責(zé)檢查。國稅、地稅稽查部門聯(lián)合檢查涉稅案件，雙方檢查人員必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限，法定程序，在其規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施聯(lián)手檢查工作，聯(lián)合檢查人員要做到分工明確，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，依法檢查的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)作機(jī)制。三是聯(lián)合審理。對聯(lián)合查處涉稅案件采取聯(lián)席審理定案。聯(lián)席審理委員會對聯(lián)合查處的涉稅案件進(jìn)行審理。聯(lián)席審理中應(yīng)堅(jiān)持做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序規(guī)范、依據(jù)合法、定性準(zhǔn)確、辦成鐵案。由國稅、地稅部門各自按職責(zé)權(quán)限向納稅人下達(dá)稽查文書，并分別負(fù)責(zé)執(zhí)行。經(jīng)聯(lián)席審理認(rèn)為納稅人的涉稅違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送追究刑事責(zé)任。

（四）擴(kuò)大協(xié)作辦案形式。由于國稅、地稅各自征管的稅種不同，稽查的重點(diǎn)也不完全相同，為最大限度地減少稅收流失。縣級雙方稽查局除對共同管轄的重點(diǎn)戶實(shí)施聯(lián)合進(jìn)戶檢查外，還可采用三種協(xié)作辦案形式，拓展查處偷騙抗稅等涉稅違法案件的合作渠道，擴(kuò)大查偷堵漏的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，減少稅款流失，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，應(yīng)收盡收，保障雙方稅收足額入庫。一是委托代查形式。省級國地稅行政管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)從保障收入和兩個(gè)減負(fù)的實(shí)際出發(fā)，建立國稅、地稅雙方委托代查制度，賦予縣級國地稅稽查局及稽查人員行使代查的權(quán)利和義務(wù)。在各自檢查一般涉稅案件時(shí)，一方進(jìn)戶，國地各稅統(tǒng)查，全面檢查，全面取證，稽查實(shí)施完畢后，將涉及對方追繳偷漏稅的證據(jù)在納稅人認(rèn)定簽字后，連同稽查代查檢查報(bào)告移送對方稽查部門進(jìn)行審理處理、處罰，分別執(zhí)行入庫。二是互相調(diào)檔形式?？h級國地稅稽查局對各自查結(jié)的一般性稽查案件，通過一定形式，互相調(diào)取對方的稽查檔案，獲取相關(guān)追繳偷漏稅的證據(jù)，與納稅人約談?wù)J定后，責(zé)令納稅人限期補(bǔ)繳入庫；偷稅數(shù)額較大達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)稽查部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)線索專案查處。三是互相轉(zhuǎn)交證據(jù)形式。國地稅稽查局在各自檢查一般涉稅案件時(shí)，按照一方進(jìn)戶，國地各稅統(tǒng)查的要求，全面檢查，全面取證。案件檢查結(jié)束后，將涉及對方追繳偷漏稅的證據(jù)在納稅人認(rèn)定簽字后，轉(zhuǎn)交對方稽查局處理和處罰程序。

第二篇：國地稅協(xié)作重點(diǎn)

2011年連云港市國家稅務(wù)局 連云港市地方

稅務(wù)局部門協(xié)作工作重點(diǎn)

加強(qiáng)國、地稅兩局之間的部門協(xié)作和信息交換，對于加強(qiáng)稅收征管、減少稅收流失，對于降低征納成本、優(yōu)化納稅服務(wù)，對于整合稅收資源、形成工作合力都具有十分重要的意義。2011年，市國稅局、市地稅局應(yīng)在以下十個(gè)方面深化部門協(xié)作和信息交換：

一、聯(lián)合開展稅收宣傳

1、根據(jù)上級有關(guān)稅收宣傳月活動的總體安排，聯(lián)合開展稅收宣傳月活動；（牽頭處室：雙方相關(guān)處室）

2、根據(jù)工作需要，聯(lián)合開展對共管納稅人的稅收宣傳和培訓(xùn)輔導(dǎo)；（牽頭處室：雙方相關(guān)處室）

3、根據(jù)工作需要，對主題和內(nèi)容一致或接近的項(xiàng)目，聯(lián)合召開稅收政策發(fā)布會，在基層聯(lián)合開展稅收政策宣傳解讀日活動。（牽頭處室：雙方法規(guī)處）

二、聯(lián)合加強(qiáng)征管基礎(chǔ)管理

4、繼續(xù)做好聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作，適時(shí)推廣應(yīng)用聯(lián)合辦證軟件，實(shí)現(xiàn)辦證環(huán)節(jié)信息共享；（牽頭處室：雙方征管處）

5、繼續(xù)全面推行個(gè)體稅收聯(lián)合征管，不斷完善個(gè)體稅收聯(lián)合征管運(yùn)行機(jī)制；重點(diǎn)開展聯(lián)合典型調(diào)查，進(jìn)一步統(tǒng)一定額核定的參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)開展聯(lián)合戶籍巡查，進(jìn)一步提

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高個(gè)體辦證面；突出加強(qiáng)對重點(diǎn)專業(yè)市場的整治，維護(hù)個(gè)體稅收征管秩序。（牽頭處室：雙方征管處）

三、聯(lián)合推進(jìn)稅收征管保障

6、共同建稅收征管保障平臺，并不斷完善稅收征管保障平臺的各項(xiàng)功能，為第三方數(shù)據(jù)信息情報(bào)的獲取提供技術(shù)支撐；（牽頭處室：雙方征管處）

7、共同研究第三方數(shù)據(jù)信息采集需求，協(xié)同開展第三方數(shù)據(jù)信息采集工作；（牽頭處室：雙方征管處）

8、聯(lián)合召開稅收征管保障工作推進(jìn)會，共同推進(jìn)全社會的綜合治稅。（牽頭處室：雙方征管處）

四、定期進(jìn)行信息數(shù)據(jù)交換

9、定期相互傳遞稅務(wù)登記戶數(shù)、變更登記戶數(shù)、遷移戶數(shù)及注銷登記戶數(shù)等信息，強(qiáng)化信息比對，大力清理漏征漏管戶；（牽頭處室：雙方征管處）

10、定期相互傳遞個(gè)體雙定戶戶籍信息、定額核定信息、補(bǔ)征稅信息和停復(fù)業(yè)信息等，為聯(lián)合征管奠定信息基礎(chǔ)；（牽頭處室：雙方征管處）

11、國稅局定期向地稅局傳遞增值稅、消費(fèi)稅分戶征收信息；地稅局定期向國稅局傳遞運(yùn)費(fèi)發(fā)票開票信息和共管戶營業(yè)稅的計(jì)稅基礎(chǔ)信息；（牽頭處室：雙方稅種管理部門）

12、定期相互提供稅收會計(jì)數(shù)據(jù)信息。（牽頭處室：雙方收入核算部門）

五、聯(lián)合加強(qiáng)跨國稅源控管

13、在反避稅、非居民稅收控管、常駐代表機(jī)構(gòu)管理、國際稅收情報(bào)交換、對外支付稅務(wù)證明管理等方面，強(qiáng)化部門協(xié)作和信息交流，提升跨國稅源管理水平；（牽頭處室：雙方國際稅收管理部門）

14、根據(jù)涉外稅務(wù)審計(jì)工作安排，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展聯(lián)合涉外稅務(wù)審計(jì)；（牽頭處室：雙方國際稅收管理部門）

15、共同做好外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作；（牽頭處室：雙方國際稅收管理部門）

16、共同與市外匯管理部門建立合作備忘機(jī)制，三方定期交換相關(guān)服務(wù)貿(mào)易對外支付信息；（牽頭處室：雙方國際稅收管理部門）

17、收集新企業(yè)所得稅法實(shí)施后有關(guān)非居民管理的各項(xiàng)政策規(guī)定，聯(lián)合編寫非居民管理涉稅業(yè)務(wù)手冊。（牽頭處室：雙方國際稅收管理部門）

六、聯(lián)合加強(qiáng)共管稅種管理

18、在企業(yè)所得稅政策執(zhí)行和標(biāo)準(zhǔn)的把握上，雙方要力求一致，如核定征收企業(yè)所得稅或制定核定征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)密切配合，制定統(tǒng)一的核定征收辦法，對經(jīng)營規(guī)模、方式、范圍基本相似的企業(yè)，其核定的定額或執(zhí)行的核定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本一致；（牽頭處室：雙方所得稅管理部門）

19、根據(jù)總局企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對企業(yè)所得稅征管范圍的協(xié)調(diào)和相關(guān)信息的傳遞，維護(hù)正常的征管秩序；（牽頭處室：雙方所得稅管理部門）

20、聯(lián)合開展福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)的年檢和認(rèn)定工作，統(tǒng)一年檢和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對日常管理中發(fā)現(xiàn)的不具備繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠條件的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行信息傳遞，減少稅款流失；（牽頭處室：雙方貨物和勞務(wù)稅管理部門）

21、加強(qiáng)對銷售自產(chǎn)貨物并同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)行為征稅問題的調(diào)研和會商，明確界定其應(yīng)交的稅種及各稅種的銷售額，避免重復(fù)征稅和漏征漏管。（牽頭處室：雙方貨物和勞務(wù)稅管理部門）

七、聯(lián)合開展稅務(wù)檢查

22、健全聯(lián)合辦案聯(lián)絡(luò)小組。選擇雙方共同關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)納稅人，聯(lián)合開展稅務(wù)檢查，促進(jìn)檢查的針對性和有效性，避免重復(fù)檢查和多頭檢查；（牽頭處室：雙方稽查局）

23、健全稅收違法案件情報(bào)交換制度。定期交換被查企業(yè)的基礎(chǔ)信息、查處信息，形成國、地稅稽查合力，堵塞管理漏洞。國、地稅舉報(bào)中心受理涉稅舉報(bào)案件時(shí)，對不屬于自身管轄范圍的，應(yīng)及時(shí)向?qū)Ψ絺鬟f信息；（牽頭處室：雙方稽查局）

24、聯(lián)合開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動；聯(lián)合進(jìn)行區(qū)域稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。（牽頭處室：雙方稽查局）

八、聯(lián)合開展納稅人維權(quán)和注稅行業(yè)監(jiān)管

25、聯(lián)合開展注冊稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)規(guī)范檢查，規(guī)范稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)行為；組織好

2011年注冊稅務(wù)師報(bào)名、考試以及合格人員的入會手續(xù)，加強(qiáng)非執(zhí)業(yè)人員的后續(xù)教育工作；聯(lián)合開展稅務(wù)師事務(wù)所、注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)年檢工作；聯(lián)合組織涉稅鑒證業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（牽頭處室：雙方納稅服務(wù)處）

26、切實(shí)加強(qiáng)對納稅人權(quán)益維護(hù)協(xié)會的指導(dǎo)，聯(lián)合開展納稅人維權(quán)宣傳和培訓(xùn)，協(xié)同維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。（牽頭處室：雙方納稅服務(wù)處）

九、聯(lián)合開展稅收經(jīng)濟(jì)分析

27、面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，國稅局和地稅局應(yīng)密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化對稅收征管和組織收入工作的影響，共同強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)稅收分析、政策執(zhí)行情況分析，為上級和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，把握組織收入工作的主動權(quán)；（牽頭處室：雙方收入核算部門）

28、聯(lián)合開展對共同適用的稅收政策執(zhí)行情況調(diào)研，強(qiáng)化政策執(zhí)行效應(yīng)分析；（牽頭處室：雙方法規(guī)處）

29、積極探索在基層分局共同構(gòu)建稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（牽頭處室：雙方法規(guī)處）

十、聯(lián)合協(xié)同行政事務(wù)管理

30、在干部人事管理、職工福利待遇、資產(chǎn)后勤管理等行政事務(wù)方面加強(qiáng)部門溝通和協(xié)調(diào)。（牽頭處室：雙方相關(guān)處室）

第三篇：國地稅協(xié)作聯(lián)席會議紀(jì)要

國地稅協(xié)作聯(lián)席會議紀(jì)要

[2015]1號

議

題：討論確定區(qū)國稅、地稅協(xié)作工作的具體事項(xiàng)。時(shí)

間：2015年3月10日下午15：00 地

點(diǎn)：六樓會議室 主

持：

參加人員： 國稅部門： 地稅部門： 議定事項(xiàng)：

雙方會前在征管等部門多次協(xié)商討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)主管局長審閱同意，就以下事項(xiàng)達(dá)成一致意見：

一、總結(jié)以往確定的協(xié)作事項(xiàng)執(zhí)行情況。

雙方對2011年以來協(xié)作確定的協(xié)作配合工作進(jìn)行了總結(jié)，對協(xié)作事項(xiàng)的執(zhí)行情況表示滿意。

雙方一致認(rèn)為，在國稅局黨組、地稅局黨組的高度重視和精心安排下，國地稅兩局，各有關(guān)科、室、中心本著識大體、顧大局的精神，互相支持、密切合作的工作原則，及時(shí)研究解決協(xié)作工作中出現(xiàn)的問題。本著有利于提高征管水平、有利于促進(jìn)信息化建設(shè)、有利于降低稅收成本、有利于為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的原則，認(rèn)真協(xié)調(diào)處理好每一項(xiàng) 協(xié)作事項(xiàng)。國地稅協(xié)作工作進(jìn)展順利，為進(jìn)一步加強(qiáng)國、地稅協(xié)作打下了良好的基礎(chǔ)。

1、聯(lián)辦12366納稅服務(wù)熱線

雙方落實(shí)聯(lián)辦12366納稅服務(wù)熱線的各項(xiàng)工作。2011年年底開始，12366服務(wù)熱線由地稅局統(tǒng)一管理，國地稅政策咨詢由值班座席人員解答，納稅投訴由座席人員傳遞到各雙方自管轄范圍處理并進(jìn)行回復(fù)。

2、聯(lián)辦稅務(wù)登記

2011年11月，根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于國、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記的指示精神，國稅局國、地稅征管部門經(jīng)多次協(xié)商后就聯(lián)辦稅務(wù)登記有關(guān)問題的達(dá)成一致意見，實(shí)現(xiàn)了由國稅部門聯(lián)合辦證事項(xiàng)。2011年年底開始，國地稅實(shí)行一證雙章制度，既納稅人生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目需要繳納增值稅的，由國稅局辦理稅務(wù)登記，發(fā)放稅務(wù)登記證，稅務(wù)登記證上蓋有兩家證件專用章，每周由國稅傳遞登記資料到地稅局，地稅局納入管理，地稅局不再發(fā)放稅務(wù)登記證。

3、委托代征稅款事項(xiàng)。2011年年初受地稅委托，開始代征零散稅源代開發(fā)票應(yīng)繳的城建稅、教育費(fèi)附加，到2012年底由于種種原因停止代征。2015年1月1日經(jīng)過協(xié)商恢復(fù)代征工作，國稅代征項(xiàng)目增加到5項(xiàng)，既城建稅、教育費(fèi)附加、甘教附、價(jià)格基金、個(gè)人所得稅。

二、討論確定國稅局局國、地稅協(xié)作的具體事項(xiàng)。雙方經(jīng)協(xié)商就以下協(xié)作工作達(dá)成一致意見：

1、繼續(xù)鞏固和發(fā)展已有的協(xié)作工作成果。雙方在聯(lián)辦12366信息服務(wù)臺、聯(lián)辦稅務(wù)登記、委托代征稅款等方面繼續(xù)加強(qiáng)日常聯(lián)系和協(xié)作制度的落實(shí)，經(jīng)過共同努力取得更大的工作成果。

2、聯(lián)合下發(fā)關(guān)于拓展深化國地稅合作事項(xiàng)的通知，就加強(qiáng)國地稅數(shù)據(jù)交換應(yīng)用等12個(gè)方面的工作逐步開展具體合作，條件成熟的抓緊由雙方牽頭部門制定具體的合作辦法，制定一項(xiàng)開展一項(xiàng)，條件不成熟的，想辦法在雙方能力范圍之內(nèi)創(chuàng)造條件開展合作。

三、雙方商定，第二次聯(lián)席會議初步定在2015年8月份，由地稅局召集。

國稅局局

地稅局

二0一五年三月十日

第四篇：國地稅聯(lián)合稽查實(shí)施方案

**市國、地稅聯(lián)合稽查實(shí)施方案

為整合國、地稅稽查資源，相互配合、協(xié)調(diào)一致，提高稅務(wù)稽查工作效率，共同打擊涉稅違法犯罪行為，同時(shí)為了避免重復(fù)稅務(wù)檢查，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作的意見》要求，經(jīng)市國稅局、地稅局協(xié)商，制定《**市國、地稅聯(lián)合稽查實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想

以共享行政資源、提高行政效能、優(yōu)化稽查服務(wù)、共建和諧稅收為聯(lián)合稽查的基本出發(fā)點(diǎn)，以提高稽查質(zhì)效和減輕納稅人負(fù)擔(dān)為最終目的，通過相互學(xué)習(xí)、協(xié)同配合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，促使雙方的稽查工作質(zhì)效、稽查隊(duì)伍素質(zhì)、稽查服務(wù)水平明顯提高。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

在國、地稅市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立聯(lián)合稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對聯(lián)合稽查工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長實(shí)行輪值制，由市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局分管稽查工作的局領(lǐng)導(dǎo)分輪流擔(dān)任正副組長，成員由國、地稅稽查局正副局長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室分設(shè)在市國家稅務(wù)局稽查局、市地方稅務(wù)局稽查局（與領(lǐng)導(dǎo)小組組長任期一致），輪流牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)合稽查日常工作的聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)調(diào)。

三、工作目標(biāo)

國、地稅聯(lián)合稽查工作分步驟、分階段制定以下目標(biāo)：

（一）第一階段：起始階段 具體目標(biāo)是：

1、建立國、地稅聯(lián)合稽查組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；

2、建立國、地稅聯(lián)合稽查聯(lián)席會議制度；

3、建立國、地稅聯(lián)合稽查信息交換制度；

4、建立國、地稅聯(lián)合辦案制度。實(shí)施：2012年

（二）第二階段：深化階段 具體目標(biāo)是：

1、制定聯(lián)合稽查計(jì)劃；

2、定期召開聯(lián)席會議、交換信息；

3、在不同環(huán)節(jié)積極開展聯(lián)合稽查工作。實(shí)施：2013年

（三）第三階段：提高階段 具體目標(biāo)是：

1、總結(jié)國、地稅聯(lián)合稽查工作經(jīng)驗(yàn)；

2、完善國、地稅聯(lián)合稽查方案；

3、推廣國、地稅聯(lián)合稽查工作。實(shí)施：2014年

四、工作內(nèi)容和措施：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通。為確保各協(xié)作事項(xiàng)切實(shí)有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，國、地稅稽查局在雙方局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展此項(xiàng)工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo) 小組組長輪值制的原則，互相協(xié)作。雙方分別指定內(nèi)部有關(guān)職能部門作為牽頭聯(lián)絡(luò)科室，確定一名工作人員作為日常工作聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)雙方職能部門之間的信息交換和事件處理。

（二）統(tǒng)籌計(jì)劃和安排稽查工作。在上級稽查部門確定的重點(diǎn)稽查行業(yè)、重點(diǎn)稽查項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國地稅稽查部門之間的溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)商制定本級聯(lián)合檢查工作計(jì)劃，協(xié)商確定檢查對象范圍、檢查時(shí)間安排、檢查實(shí)施方式和檢查成果交換。

（三）完善制度和規(guī)劃。以總局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作的意見》為基礎(chǔ)，雙方緊密結(jié)合實(shí)際共同研究磋商，全面完善國稅、地稅稽查局聯(lián)席會議制度、信息交換制度、聯(lián)合辦案管理制度等。

1、建立聯(lián)席會議制度。每半年開始召開一次聯(lián)席會議，會議內(nèi)容為雙方相互交流稅收專項(xiàng)檢查及各類案件查處情況；協(xié)調(diào)解決雙方協(xié)作中的重大問題，共同總結(jié)稽查辦案經(jīng)驗(yàn)和方法；對日常檢查中發(fā)現(xiàn)涉稅問題進(jìn)行相互反饋，研究雙方在檢查中發(fā)現(xiàn)的稅收違法新動向、新特點(diǎn)等。

2、建立和完善信息交換制度。定期或者即時(shí)交換信息，達(dá)到信息資源互通共享的目的。對受理涉稅檢舉、大要案查處、處理處罰決定等涉及對方的信息定期交流傳遞或及時(shí)通報(bào)對方或商請對方介入，以實(shí)現(xiàn)信息共享。國、地稅稽查局相互轉(zhuǎn)辦的稅務(wù)違法案件，被轉(zhuǎn)辦方及時(shí)安排檢查，并在檢查結(jié)束后將檢查情況和處理結(jié)果及時(shí)向轉(zhuǎn)辦方書面反饋。雙方應(yīng)不斷拓展信息交換的內(nèi)容和形式，明確信息交換 的方式和時(shí)限，提高信息交換的質(zhì)量。

3、建立聯(lián)合辦案工作制度。對上級交辦、涉稅檢舉案件、以及涉及雙方管轄范圍的重大涉稅違法案件，需聯(lián)合檢查的，由主要繳納稅種方牽頭人召集對方協(xié)商，商請對方及時(shí)介入，開展國地稅聯(lián)合檢查。對上級部署的行業(yè)性專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治等工作，雙方在充分溝通的基礎(chǔ)上，制訂共同的檢查方案，統(tǒng)一檢查的時(shí)間、期限、步驟和程序，統(tǒng)一部署實(shí)施。在開展專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)稅源企業(yè)聯(lián)合檢查時(shí)，按照“一次進(jìn)戶、統(tǒng)一檢查、分別審理、各自處理”的原則，統(tǒng)一安排部署。雙方統(tǒng)一制訂檢查方案，分別下發(fā)《檢查通知書》、《調(diào)取賬簿資料通知書》，各自抽調(diào)人員。在檢查過程中，統(tǒng)一取證、分工負(fù)責(zé)，對涉及國、地雙方的共同證據(jù)取證時(shí)一式兩份、一證兩用。若發(fā)現(xiàn)重大涉及對方稅收違法事項(xiàng)時(shí)，及時(shí)將相關(guān)信息、資料傳遞給對方。國地雙方各自進(jìn)行案件審理，獨(dú)立做出稅務(wù)處理（處罰）決定并相互抄送副本。經(jīng)雙方商議擬聯(lián)合檢查的，應(yīng)制作《**市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合辦案審批表》，經(jīng)各自稽查局局長批準(zhǔn)后組成聯(lián)合檢查小組。

（四）積極探索和實(shí)踐新的合作方式。在條件成熟時(shí)，對稅務(wù)總局部署的專項(xiàng)、專案檢查、聯(lián)合檢查，國地稅稽查局共同開展入戶檢查、調(diào)賬、取證，在稽查結(jié)束之后，由國地稅稽查局各自向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送統(tǒng)一檢查報(bào)告。對受理的舉報(bào)案件，凡屬共管戶，除案件線索不清列入暫存待查的外，原則上都應(yīng)將自己部門受理的舉報(bào)案件名稱向?qū)Ψ酵▓?bào)，如雙方都收到同一對象舉報(bào)的，應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合檢查。如 只一方收到舉報(bào)的，由收到舉報(bào)的一方負(fù)責(zé)實(shí)施檢查，檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行信息交換。對偷、逃、騙、抗稅數(shù)額較大、性質(zhì)惡劣的突出案件，通過新聞媒體或其它形式共同曝光。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣。在聯(lián)合稽查工作中，根據(jù)案件的檢查和結(jié)案情況，不斷歸納總結(jié)聯(lián)合稽查的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)改進(jìn)和完善，并在全市各級稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)推廣。

（六）其它事項(xiàng)

1、雙方在合作過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和保密等有關(guān)規(guī)章制度，對雙方協(xié)作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，雙方應(yīng)按各自系統(tǒng)內(nèi)授權(quán)和有關(guān)內(nèi)控制度要求逐級上報(bào)處理。

2、雙方對提供的各類數(shù)據(jù)和資料，要嚴(yán)格保密，不得外傳。

3、雙方應(yīng)主動協(xié)調(diào)各自下屬部門，積極配合對方開展相關(guān)工作。

**市國家稅務(wù)局稽查局 **市地方稅務(wù)局稽查局

（蓋 章）（蓋 章）

二〇一二年十月

第五篇：協(xié)作機(jī)制

高州市公安局經(jīng)偵大隊(duì)與高州市煙草專賣局

專賣辦公室工作協(xié)作機(jī)制

為有效打擊制售煙草的違法行為，維護(hù)煙草專賣市場的秩序，經(jīng)高州市公安局經(jīng)偵大隊(duì)與高州市煙草專賣局專賣辦公室協(xié)商，訂立如下工作機(jī)制：

一、聯(lián)席會議制度。每半年與煙草專賣局召開一次聯(lián)席會議，會議主要研究解決煙草制品打假工作中遇到的主要困難和問題，協(xié)商制定相應(yīng)對策，部署下一步工作，總結(jié)煙草制品打假工作情況。

二、信息互通制度。煙草部門要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件線索，公安機(jī)關(guān)及時(shí)向煙草部門反饋案件查處的情況，包括案件的受案、立案、呈捕、移送起訴以及撤案等情況。對重大案件及時(shí)向政府匯報(bào)。

三、政策研究制度。對煙草制品制售假案件在證據(jù)認(rèn)定、法律適用、定性處罰等方面，各有關(guān)職能部門要從有利維護(hù)煙草市場經(jīng)營秩序，懲處違法犯罪的角度出發(fā)，結(jié)合我市煙草制品制售假特點(diǎn)，針對煙草制品制售假案件偵查、起訴、審判等各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的新情況、新問題、定期或不定期的開展調(diào)查研究，提出適用法律的指導(dǎo)性意見。

四、加強(qiáng)宣傳煙草專賣法律法規(guī)制度。針對各地農(nóng)村城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，廣泛運(yùn)用電視、報(bào)紙等新聞媒體，宣傳煙草專賣法律法規(guī)

及其相關(guān)司法解釋，加強(qiáng)對重大煙草制品制售假案件查處及審判情況的宣傳報(bào)道工作，積極宣傳報(bào)道打假行動中的先進(jìn)事跡和個(gè)人，激發(fā)廣大群眾和執(zhí)法人員的斗志。

五、月聯(lián)席工作制度。高州市公安局經(jīng)偵大隊(duì)與高州市煙草專賣局定期或不定期聯(lián)合對高州境內(nèi)容易隱藏制假窩點(diǎn)的果園、農(nóng)場、廢舊廠房進(jìn)行盤查。高州市公安局經(jīng)偵大隊(duì)和高州市煙草專賣局共同與轄區(qū)內(nèi)果園業(yè)主簽訂卷煙打假責(zé)任書的工作。

高州市公安局高州市煙草專賣局 經(jīng)偵大隊(duì)專賣辦公室

二0一二年一月十日

附聯(lián)絡(luò)員名單：