第一篇：懷柔區(qū)情況簡介

懷柔區(qū)情況簡介

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基本情況：懷柔區(qū)地處燕山南麓，北京市東北部，面積為2128.7平方公里，山區(qū)占88.7%。區(qū)轄十二個鎮(zhèn)、兩個鄉(xiāng)、兩個街道辦事處，常住人口30萬人。是北京市面積最大、人口最少、資源非常豐富的郊區(qū)?！鞍宋濉币詠?，懷柔先后獲得了全國農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力百強縣、全國科技強縣、國家級生態(tài)綜合治理示范區(qū)、國家級可持續(xù)發(fā)展綜合實驗區(qū)等榮譽稱號30余個。1995年，聯(lián)合國第四次世界婦女大會NGO非政府組織論壇曾在懷柔成功舉辦，懷柔由此而蜚聲海內(nèi)外。

懷柔區(qū)山清水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，市政設(shè)施建設(shè)完備，已建成具有北國之雄，南國之秀的現(xiàn)代化城市，一位文人這樣形容懷柔：“水清藍天凈，風(fēng)軟塵不驚”。懷柔城區(qū)被命名為京郊首座園林式城鎮(zhèn)，先后被社會各界譽為“京郊一枝花”、“京郊明珠”和“首都后花園”。

懷柔區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速，目前已開放景點26個，年接待游客600余萬人次。著名景觀有奇險峻秀的慕田峪長城，有千年古剎紅螺寺，有風(fēng)景秀麗的雁棲湖，有形式多樣的民俗游、生態(tài)觀光游等，旅游資源非常豐富,旅游配套服務(wù)設(shè)施日趨完善。懷柔正逐漸成為集觀光、休閑、度假、購物、娛樂、會展于一體，項目齊全、服務(wù)規(guī)范、設(shè)施完善、特色突出的京郊會展、休閑旅游勝地。

懷柔區(qū)工業(yè)已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重。目前形成了以汽車制造、食品飲料、印刷包裝等為骨干行業(yè)的生產(chǎn)格局。以福田汽車為龍頭，建成了亞洲最大的中重型卡車生產(chǎn)基地，多年來為之奮斗的“汽車城”建設(shè)初具規(guī)模，使懷柔成為北京市的三大汽車工業(yè)基地之一。生物工程、醫(yī)藥保健等企業(yè)發(fā)展迅速，有望成為新興主導(dǎo)行業(yè)。

懷柔農(nóng)業(yè)特色鮮明，盛產(chǎn)板栗、核桃、杏仁等多種干鮮果品，板栗的產(chǎn)量和出口量均占北京市的70%以上；玉米制種、西洋參等已成為全國最大的種植、加工基地；鱘魚、虹鱒魚養(yǎng)殖居北京市之首，肉雞養(yǎng)殖初具規(guī)模，特色農(nóng)業(yè)正向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

懷柔區(qū)購物環(huán)境優(yōu)越，商業(yè)網(wǎng)點遍及城鄉(xiāng)各地，全區(qū)有商業(yè)設(shè)施近萬個，綜合性賣場、專業(yè)店、便民店、連鎖店等新型服務(wù)業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要提供了方便條件。

懷柔區(qū)自然條件優(yōu)越，水資源豐富，空氣質(zhì)量上乘，交通便利，通訊發(fā)達，從而促進了房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前已建成5萬平方米以上居住小區(qū)7個，是居住、養(yǎng)生的理想地區(qū)。

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第二篇：懷柔區(qū)第二幼兒園簡介

北京市懷柔區(qū)第二幼兒園簡介

北京市懷柔區(qū)第二幼兒園始建于1958年，屬于日托市立園。是懷柔區(qū)的第一所幼兒園，北京市一級一類示范幼兒園和北京市早期教育示范基地。幼兒園占地面積4140平方米，綠化面積1346平方米，三季有花，四季常青，環(huán)境整潔優(yōu)美。擁有13個教學(xué)班，400名幼兒。教職工63人，全部接受過幼兒教育專業(yè)培訓(xùn)，其中97%的專任教師具有學(xué)前教育大專以上學(xué)歷。幼兒園曾曾接待了美國、日本、英國、澳大利亞等多國外賓的參觀，圓滿完成了市婦會的外賓接待任務(wù)。

幼兒園以“開展自己的研究、發(fā)表自己的見解、解決自己的問題、改進自己的教學(xué)”為目標；以“培育和形成教師的學(xué)習(xí)、研究和反思能力”為核心；以“專業(yè)引領(lǐng)、同伴互助、自我反思的學(xué)、研、訓(xùn)一體”為主要途徑，強化日常管理，規(guī)范教科研工作。開展以案例為載體的解剖式、跟進式的研究活動，通過一課三研、共同備課、師徒幫帶、青藍工程等提升教師的專業(yè)水平和研究能力，促進教師的專業(yè)化發(fā)展。教師多項課題被立項為區(qū)級、市級、國家級研究課題。

建園54年來，懷柔二幼始終在傳承優(yōu)良文化，不斷尋求教育創(chuàng)新中持續(xù)發(fā)展著，累積了豐厚的文化底蘊。在“情智共生、生命共長”辦園理念引領(lǐng)下，立足幼兒藝術(shù)教育研究，以幼兒為本、以音樂、美術(shù)、語言文學(xué)活動為切入點，構(gòu)建藝術(shù)教育主題活動，通過豐富多彩的藝術(shù)教育活動，激發(fā)幼兒自主學(xué)習(xí)探究，促進幼兒富有個性的發(fā)展。幼兒園連續(xù)3年被評為北京市教科研先進幼兒園，獲得創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織先進單位等15個先進稱號，成為了北京市園本教研制度建設(shè)項目試點園、學(xué)前教育信息化教育示范基地、幼師師資培訓(xùn)實習(xí)基地。

第三篇：北京市懷柔區(qū)人民政府

北京市懷柔區(qū)人民政府

關(guān)于促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)工作的意見（試行）

（懷政發(fā)〔2009〕15號）

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委辦局，各區(qū)屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實十七屆三中全會精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，提高服務(wù)質(zhì)量，完善就業(yè)政策，大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）、《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動保障局關(guān)于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（京政辦發(fā)〔2008〕57號）和北京市促進就業(yè)相關(guān)政策，結(jié)合本區(qū)實際，現(xiàn)就進一步促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)工作提出如下意見：

一、充分發(fā)揮各單位促進就業(yè)作用

（一）把就業(yè)工作擺在突出位置。

就業(yè)是民生之本，在新形勢下不斷完善勞動力市場就業(yè)機制，堅持擴大就業(yè)規(guī)模與穩(wěn)定就業(yè)相結(jié)合，深挖就業(yè)崗位，實現(xiàn)社會充分就業(yè)，為一切有就業(yè)能力和就業(yè)需求的城鄉(xiāng)勞動力提供就業(yè)機會是政府的重要職責(zé)。擴大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量是政府長期面對的重大民生問題，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、各部門要將擴大和穩(wěn)定就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，貫徹落實各項就業(yè)政策，采取有效手段，增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模，保持穩(wěn)定的就業(yè)形勢。

（二）強化各職能部門促進就業(yè)作用。

要將控制失業(yè)率、增加就業(yè)崗位和促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把促進就業(yè)工作作為重要目標任務(wù)層層分解，列入對各相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，定期進行督促檢查。為進一步加強對就業(yè)、再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立由主管區(qū)長任組長，各相關(guān)單位一把手為成員的懷柔區(qū)社會保障和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立部門聯(lián)動機制，提高就業(yè)工作的整體性、協(xié)調(diào)性，為本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)提供機制保障。

（三）繼續(xù)推進就業(yè)“三同時”工作。

在制定涉及全區(qū)的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設(shè)項目時，要把擴大就業(yè)作為重點考慮因素，將經(jīng)濟項目可行性分析與就業(yè)需求預(yù)測同時進行、經(jīng)濟項目建設(shè)與分流安置勞動力同時進行、經(jīng)濟項目運行與就業(yè)服務(wù)同時進行。在注重提高競爭力的同時，確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式，努力實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。

（四）發(fā)揮基層就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用。

加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社保所及村（社區(qū)）級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮基層勞動保障工作平臺促進就業(yè)再就業(yè)的基礎(chǔ)性作用。依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社保所及村（社區(qū)）級就業(yè)服務(wù)站，為就業(yè)困難對象提供日常援助和重點幫扶。每年對工作突出的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社保所及村（社區(qū)）級就業(yè)服務(wù)站給予一定獎勵。

二、健全和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的促進就業(yè)政策體系

（一）支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。

企業(yè)和職工參加了失業(yè)保險并履行了繳費義務(wù)，受金融危機影響，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，已采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且未裁員或少裁員的企業(yè)，可申請享受最長不超過12個月的穩(wěn)定就業(yè)社會保險補貼和崗位補貼。社會保險補貼以北京市上職工月平均工資標準的60%為基數(shù)，養(yǎng)老保險補貼20%、醫(yī)療保險補貼9%、失業(yè)保險補貼1%。崗位補貼按北京市失業(yè)保險金最低標準，每人每月562元。

對享受穩(wěn)定就業(yè)社會保險補貼和崗位補貼，組織職工開展待崗轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)的企業(yè)，按照每人每月100元的標準給予企業(yè)最長不超過6個月的穩(wěn)定就業(yè)培訓(xùn)補貼。凡經(jīng)過培訓(xùn)獲得職業(yè)資格等級證書的，在每人每月100元的基礎(chǔ)上，初級工每人每月再給予200元，中級工每人每月再給予300元，高級工及以上每人每月再給予400元的培訓(xùn)補貼。區(qū)財政在市級培訓(xùn)補貼的基礎(chǔ)上，給予企業(yè)等額的職工待崗轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)補貼。

（二）對招用本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力的轄區(qū)內(nèi)企業(yè)給予一次性安置獎勵。

鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先招用本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力。凡招用本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力，并簽訂1年以上期限勞動合同、繳納同期社會保險、按時發(fā)放工資的企業(yè)，按招用人數(shù)給予企業(yè)法定代表人及勞資部門相關(guān)人員一次性安置獎勵。

1．對當(dāng)年新招用本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力的企業(yè)，按照以下標準給予企業(yè)法人及勞資部門相關(guān)人員一次性獎勵：當(dāng)年新招用20人至100人的，按實際招用人數(shù)給予每人400元的一次性獎勵；當(dāng)年新招用101人至200人的，給予每人500元的一次性獎勵；當(dāng)年新招用201人以上的，給予每人600元的一次性獎勵。

2．對原招用本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力的企業(yè)，給予法定代表人及勞資部門相關(guān)人員實際招用人數(shù)每人150元的一次性安置獎勵。

（三）對招用本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力的企業(yè)給予崗位補貼和社會保險補貼。

為進一步鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力，拓寬城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)渠道，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)質(zhì)量，對招用本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力的企業(yè)給予崗位補貼和社會保險補貼。

1．崗位補貼。

（1）企業(yè)招用城鎮(zhèn)失業(yè)人員為“4050”人員、城市低保人員、中重度殘疾人、零就業(yè)家庭人員、初次來京的隨軍家屬及登記失業(yè)1年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員，達到市勞動保障局、市財政局《關(guān)于用人單位招用失業(yè)人員享受工資性崗位補貼有關(guān)問題的通知》（京勞社就發(fā)〔2007〕170號）和市勞動保障局《關(guān)于鼓勵用人單位吸納就業(yè)有關(guān)問題的通知》（京勞社就發(fā)〔2009〕58號）標準，可按招用人員類別給予3至5年不等的每人每年3000元的崗位補貼。

（2）企業(yè)招用農(nóng)村就業(yè)困難人員，即“4050”人員、有勞動能力的殘疾農(nóng)村勞動力、享受最低生活保障待遇的農(nóng)村勞動力、“零就業(yè)家庭”中的農(nóng)村勞動力、因綠化隔離地區(qū)建設(shè)導(dǎo)致無業(yè)的農(nóng)村勞動力、因地區(qū)資源枯竭導(dǎo)致無業(yè)的農(nóng)村勞動力、因礦山關(guān)閉或受到保護性限制導(dǎo)致無業(yè)的農(nóng)村勞動力等人員，達到市勞動保障局、市財政局《關(guān)于印發(fā)〈鼓勵用人單位招用本市農(nóng)村就業(yè)困難人員的崗位補貼和社會保險補貼辦法〉的通知》(京勞社就發(fā)〔2009〕15號)和市勞動保障局《關(guān)于鼓勵用人單位吸納就業(yè)有關(guān)問題的通知》（京勞社就發(fā)〔2009〕58號）標準，可按招用人員類別給予3至5年不等的每人每年3000元的崗位補貼。

2．社會保險補貼。

（1）企業(yè)招用城鎮(zhèn)失業(yè)人員為“4050”人員、城市低保人員、中重度殘疾人、零就業(yè)家庭人員、初次來京的隨軍家屬及登記失業(yè)1年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員，達到市勞動保障局、市財政局《關(guān)于印發(fā)〈用人單位招用失業(yè)人員社會保險和崗位補貼辦法〉的通知》（京勞社就發(fā)〔2006〕89號）和市勞動保障局《關(guān)于鼓勵用人單位吸納就業(yè)有關(guān)問題的通知》（京勞社就發(fā)〔2009〕58號）標準，按實際招用人數(shù)給予3至5年不等的社會保險補貼。

（2）企業(yè)招用農(nóng)村就業(yè)困難人員，即“4050”人員、有勞動能力的殘疾農(nóng)村勞動力、享受最低生活保障待遇的農(nóng)村勞動力、“零就業(yè)家庭”中的農(nóng)村勞動力、因綠化隔離地區(qū)建設(shè)導(dǎo)致無業(yè)的農(nóng)村勞動力、因地區(qū)資源枯竭導(dǎo)致無業(yè)的農(nóng)村勞動力、因礦山關(guān)閉或受到保護性限制導(dǎo)致無業(yè)的農(nóng)村勞動力等人員，按城鎮(zhèn)職工標準繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險，達到市勞動保障局、市財政局《關(guān)于印發(fā)〈鼓勵用人單位招用本市農(nóng)村就業(yè)困難人員的崗位補貼和社會保險補貼辦法〉的通知》(京勞社就發(fā)〔2009〕15號)和市勞動保障局《關(guān)于鼓勵用人單位吸納就業(yè)有關(guān)問題的通知》（京勞社就發(fā)〔2009〕58號）標準，可申請享受3至5年不等的社會保險補貼。

3．企業(yè)招用第1、2項規(guī)定以外的其他人員，并從事二、三產(chǎn)業(yè)工作，簽訂3年及以上期限勞動合同，繳納同期城鎮(zhèn)社會保險，按時發(fā)放工資的，由區(qū)財政按實際招用人數(shù)給予企業(yè)每人每年3000元，最多不超過3年的崗位補貼及社會保險補貼。

（四）大力開發(fā)適宜城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員特點的就業(yè)崗位。

區(qū)內(nèi)由財政負擔(dān)的行政機關(guān)、事業(yè)單位中的保潔員、保綠員、保安員，必須使用本區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，并通過指定服務(wù)組織進行人員招用和管理。

（五）對企業(yè)吸納就業(yè)給予稅收扶持。

2009年底前，當(dāng)年新招用城鎮(zhèn)失業(yè)人員的商貿(mào)、服務(wù)企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外），可按規(guī)定享受減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

（六）加大對勞動密集型小企業(yè)的支持力度。

對當(dāng)年新招用本區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的企業(yè)，可享受最高 200萬元的小額擔(dān)保貸款，財政貼息貸款額為 200萬元。

（七）鼓勵城鄉(xiāng)勞動力自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

1．于2009年1月1日后在區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)，依法辦理營業(yè)執(zhí)照且正常經(jīng)營1年以上，辦理就業(yè)登記手續(xù)的本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力，按吸納本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)人數(shù)多少，給予不同數(shù)額的一次性獎勵。

（1）本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)后，吸納本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)10人及以上，簽訂1年及以上期限勞動合同，繳納同期社會保險，按時足額發(fā)放工資的，由區(qū)財政給予3萬元的一次性獎勵。

（2）本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)后，吸納本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)5人以上（含5人）不足10人，簽訂1年及以上期限勞動合同，繳納同期社會保險，按時足額發(fā)放工資的，由區(qū)財政給予2萬元的一次性獎勵。

（3）本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)后，吸納本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)3人以上（含3人）不足5人，簽訂1年及以上期限勞動合同，繳納同期社會保險，按時足額發(fā)放工資的，由區(qū)財政給予1萬元的一次性獎勵。

2．本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的給予小額擔(dān)保貸款扶持。

（1）本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，符合相關(guān)文件規(guī)定的，為個人創(chuàng)業(yè)提供第1次8萬元貸款擔(dān)保，再次貸款，提供10萬元貸款擔(dān)保；辦理小企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，符合相關(guān)規(guī)定的，提供最高不超過50萬元的小額貸款擔(dān)保。

（2）本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力申請小額擔(dān)保貸款，并在貸款期限內(nèi)正常還款的，按貸款利息數(shù)額和貸款期限給予全額貼息，展期不貼息。

（八）鼓勵職業(yè)介紹機構(gòu)推薦本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。

對取得市勞動保障局核發(fā)的《職業(yè)介紹許可證》的職業(yè)介紹機構(gòu)，推薦本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，且勞動合同期限在1年及以上，按規(guī)定繳納社會保險的，按照每推薦1名城鄉(xiāng)勞動力給予200元的職業(yè)介紹補助。

（九）建立安置城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)獎勵資金。

區(qū)財政在每年預(yù)算中安排50萬元獎勵資金，用于對圓滿完成各項就業(yè)指標，在就業(yè)和再就業(yè)工作中成績突出、舉措創(chuàng)新、貢獻較大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社保所、村（社區(qū)）級就業(yè)服務(wù)站及工作人員，給予一定獎勵。

（十）健全四級就業(yè)扶持政策體系。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定與區(qū)級政策相配套的促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)優(yōu)惠政策，在形成全區(qū)“四級政策全覆蓋，層層聯(lián)動促就業(yè)”的政策體系格局。

（十一）做好本區(qū)政策與市級政策的銜接。

城鄉(xiāng)勞動力符合享受市級優(yōu)惠政策的，按市級優(yōu)惠政策執(zhí)行。符合享受市級優(yōu)惠政策以外的城鄉(xiāng)勞動力補貼費用，由區(qū)財政負擔(dān)。企業(yè)及城鄉(xiāng)勞動力已享受市級政策的，區(qū)級同類政策不得重復(fù)享受。

三、進一步規(guī)范城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)

（一）規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)。

更好地開展本區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力培訓(xùn)工作，發(fā)揮培訓(xùn)促進就業(yè)的作用，根據(jù)市勞動保障局《關(guān)于做好2009職業(yè)培訓(xùn)工作有關(guān)問題的通知》（京勞社培發(fā)〔2009〕60號）要求，對本區(qū)城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)定點機構(gòu)進行規(guī)范，自2009年開始，由市勞動保障局重新認定的培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)。

（二）加大獎勵補貼。

1．繼續(xù)開展城鄉(xiāng)勞動力免費培訓(xùn)。城鄉(xiāng)勞動力定點培訓(xùn)機構(gòu)開展城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓(xùn)及農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的，按照市人力資源和社會保障局《關(guān)于印發(fā)〈北京市職業(yè)培訓(xùn)補貼管理辦法〉的通知》(京人社辦發(fā)〔2009〕5號)標準給予補貼。

2．建立首席技師制度，優(yōu)化技能人才成長環(huán)境。為加快本區(qū)高技能人才隊伍建設(shè)，提升高技能人才的整體素質(zhì)和社會地位，優(yōu)化高技能人才成長的社會環(huán)境，調(diào)動廣大技能勞動者的積極性，自2009年起，每年在全區(qū)企業(yè)中選拔10名技能高超、道德良好、影響力大的技師聘為首席技師，在聘用期內(nèi)（聘期2年），由區(qū)財政發(fā)放每人每月800元的政府津貼。連續(xù)2次以上（含2次）被選拔為首席技師的，每人每月發(fā)給1000元的政府津貼。

3．實施高技能人才培養(yǎng)，提升勞動者職業(yè)技能。為加快區(qū)域技能人才及高技能人才隊伍建設(shè)，為本區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供技能人才保障，同時減輕企業(yè)負擔(dān)。對開展在職職工高技能人才培養(yǎng)的企業(yè)，區(qū)財政按照實際發(fā)生培訓(xùn)費用給予企業(yè)經(jīng)費補貼，補貼標準為高級工不超過1000元、技師不超過3000元、高級技師不超過5000元。

4．充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)帶動作用，給予鎮(zhèn)鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費支持。為扶持鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對已初具發(fā)展?jié)摿π钄U大規(guī)模開展培訓(xùn)的，根據(jù)實際培訓(xùn)需求為鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府提供3至5萬元的特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費。

四、其他

本意見自2009年6月1日起試行。區(qū)勞動保障局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局《關(guān)于實施〈懷柔區(qū)促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)試行辦法〉的通知》（懷勞社〔2003〕78號）、區(qū)就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈懷柔區(qū)促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)職業(yè)介紹補貼辦法〉的通知》(京懷社就辦發(fā)〔2006〕2號)、區(qū)就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈懷柔區(qū)鼓勵用人單位招用本區(qū)農(nóng)村就業(yè)困難人員崗位補貼試行辦法〉的通知》(京懷社就辦發(fā)〔2006〕4號)、區(qū)就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于對城鄉(xiāng)勞務(wù)派遣機構(gòu)促進農(nóng)村勞動力就業(yè)給予一次性獎勵的通知》（京懷社就辦發(fā)〔2006〕6號）、區(qū)城鄉(xiāng)勞動力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于修改〈懷柔區(qū)城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)管理辦法〉的通知》（懷勞培辦發(fā)〔2008〕3號）、區(qū)就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于城鄉(xiāng)勞動力享受職業(yè)培訓(xùn)補貼有關(guān)問題的通知》（京懷社就辦發(fā)〔2006〕9號）同時廢止。

本意見由區(qū)勞動保障局負責(zé)解釋，并制定實施細則。

二○○九年六月十日

第四篇：懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃

《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2001-2010年）》

修 編 說 明

根據(jù)市國土資源和房屋管理局關(guān)于修編區(qū)、縣土地利用總體規(guī)劃的要求，為合理調(diào)整懷柔區(qū)土地利用規(guī)劃，加強對土地利用的宏觀控制和管理，2003年以來，區(qū)房屋土地管理局與技術(shù)承擔(dān)單位—中國土地勘測規(guī)劃院規(guī)劃所，會同區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、多次協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，歷時半年，編制完成《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2001-2010年）》(以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)就《規(guī)劃》修編情況及有關(guān)問題說明如下。

一、懷柔區(qū)基本概況 1.自然條件

懷柔區(qū)位于北京市的北部。北與河北省豐寧、灤平為鄰，東與密云縣相接，南與順義區(qū)接壤，西南靠昌平區(qū)，西與延慶縣和河北省赤城毗連。轄12個鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)，共287個村民委員會。南北長約90公里，東西寬最寬約37公里，最窄處11公里，土地總面積212262.1公頃（318.39萬畝）。

懷柔區(qū)地處燕山南麓，地勢北高南低，地形地貌復(fù)雜，境內(nèi)多山，為首都北京的天然屏障。山體主要由中生代燕山期花崗巖類侵入體和保羅系火山沉積巖構(gòu)成，局部山地出露太古界變質(zhì)巖、元古界和古生界的沉積巖。平原區(qū)主要為晚更新世以來的洪沖積物。土壤以山地棕壤、山地褐土、普通褐土和潮土為主。棕壤一般分布在海拔800米以上的山地，褐土分布最廣，面積最大，主要分布在低山、河谷和平原農(nóng)業(yè)區(qū)。南部平原土壤肥沃，適宜種植。

轄區(qū)地處暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，冬夏長，春秋短。冬季受西伯利亞冷空氣控制，盛行西北風(fēng)，寒冷少雪；夏季受海洋性氣團影響，多吹偏南風(fēng)，暖熱濕潤；春季干旱多風(fēng)；秋季天高氣爽。年平均氣溫6—12℃，年日照總時數(shù)2748—2878小時，無霜期140—200天。年降水量470—850毫米，區(qū)域分布差異明顯。自然災(zāi)害主要有旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、蟲災(zāi)、泥石流和地震。造成災(zāi)害較嚴重的是大風(fēng)、冰雹、暴雨山洪和干旱。

境內(nèi)多河富水，水資源充沛，有潮白河、白河、懷河等多條4級以上河流，大部分屬潮白河水系。域內(nèi)修建水庫17座，其中懷柔水庫為大型水庫。京密引水渠、大水峪干渠、北臺上東、西干渠、向陽渠等骨干渠道和眾多田間溝渠縱橫交錯，構(gòu)成全區(qū)的水利網(wǎng)絡(luò)。同時因地處北京工業(yè)區(qū)上游，污染少，植被凈化能力強，水質(zhì)好，是首都的重要水源地和水資源保護區(qū)。

區(qū)內(nèi)天然植被屬暖溫帶落葉闊葉林帶。山區(qū)現(xiàn)存植被多為次生林、灌叢和草本植物組成的群落。植物種類有77科，228屬，387種，其中經(jīng)濟植物有151種。礦產(chǎn)資源豐富，種類繁多，共有22類30多種，已探明開采的18種，90個礦點。主要有金、銅、鐵、鉛、鋅、鉬等金屬礦；瑩石、砂石、大理巖、花崗巖、熔劑灰?guī)r、草木炭等非金屬礦。

區(qū)內(nèi)有眾多的自然景觀和人文景面。自然環(huán)境優(yōu)美，山峰形態(tài)各異，且有眾多的泉水清潭，奇洞怪石，包括慕田峪長城、紅螺寺、雁棲湖、云蒙山等自然與人文景觀。2.經(jīng)濟條件

2001年全區(qū)常住人口26.52萬人，其中農(nóng)村戶籍人口17.88萬人，非農(nóng)村人口8.64萬人。有暫住人口2.5萬人。全區(qū)每平方公里人口密度137人。

2001年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值43.3億元，比上年增長14.2％，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值16395元，比上年增長13.7％。

2001第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4.2億元，比上年增長9％，按90年不變價，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55357萬元，其中種植業(yè)19522.5萬元，林業(yè)4965.8萬元，牧業(yè)24621.7萬元；糧食總產(chǎn)量6252.5萬公斤，油料總產(chǎn)量481.2萬公斤，干鮮果品產(chǎn)量達45212噸。第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值23.5億元，比上年增長15.3％，其中實現(xiàn)工業(yè)增加值19.45億元，建筑業(yè)增加值4.08億元，工業(yè)總產(chǎn)值達109億元，工業(yè)產(chǎn)品銷售收入95.53億元，實現(xiàn)工業(yè)稅金3.9億元。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值15.6億元，比上年增長14.1％。三次產(chǎn)業(yè)比重依此為9.7％、54.3％、36.0％。

全區(qū)經(jīng)濟總量的增長顯著，社會消費品零售額21.4億元，全年職工平均工資16172元，農(nóng)民人均純收入4583元，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達到37.1億元，實現(xiàn)地方財政收入4.2億元，同比增長52.6％。旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，全區(qū)共接待中外游客635.1萬人次，創(chuàng)綜合收入4.25億元，比上年分別增長了7.3％和7.4%。

二、土地利用現(xiàn)狀 1.土地利用結(jié)構(gòu)及質(zhì)量 1）耕地

據(jù)2000年更新調(diào)查數(shù)據(jù)，2001年全區(qū)耕地面積11247.6公頃（16.87萬畝），占土地總面積的5.30％。其中灌溉水田87.8公頃（1317.0畝），占耕地面積的0.8％；水澆地7977.6公頃（11.97萬畝），占耕地面積的70.9％；旱地面積2648.9公頃（3.97萬畝），占耕地面積的23.6％；菜地533.3公頃（0.80萬畝），占耕地面積的4.7％。耕地主要分布在平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地最多的是北房鎮(zhèn)，占全區(qū)耕地面積的16.23％，最少的是渤海鎮(zhèn)，占全區(qū)耕地面積的0.20％。根據(jù)北京市確定的保護要求，規(guī)劃劃定基本農(nóng)田面積9200公頃（13.80萬畝），占2001年耕地面積的81.8％。

近年來在耕地面積逐步減少情況下，耕地內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，糧經(jīng)比基本穩(wěn)定，耕地總體質(zhì)量得到提高，單位面積產(chǎn)量基本穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2）園地

2001年全區(qū)園地面積15237.4公頃（22.86萬畝），占全區(qū)土地總面積的7.2％，全部為果園面積。水果生產(chǎn)主要以蘋果、梨、桃、紅果為主，果園單位平均產(chǎn)量為2525.8公斤/公頃（168.4公斤/畝）。近幾年，全區(qū)的園地面積、果品產(chǎn)量、單位平均產(chǎn)量均有較大幅度增長，園地集約化經(jīng)營水平在不斷提高，果樹新品種的推廣普及已取得良好的社會和經(jīng)濟效益。3）林地

2001年全區(qū)林地面積129095.4公頃（193.64萬畝），占土地總面積的60.80％。其中有林地面積61294.5公頃（91.94萬畝），占林地面積的47.5％；灌木林面積39913.90公頃（59.87萬畝），占林地面積的30.9％；疏林地面積26479.1公頃（39.72萬畝），占林地面積的20.5％；未成林造林地面積617.1公頃（0.93萬畝），占林地面積的0.5％；跡地面積19.4公頃（0.03萬畝）；苗圃面積771.4公頃（1.16萬畝），占林地總面積的0.6％。全區(qū)林地面積最大的是喇叭溝門鄉(xiāng)，占林地面積的18.81％，最小的是廟城鎮(zhèn)，占林地面積的0.31％。

全區(qū)十分重視林地的管理與保護，首先劃定原始森林保護區(qū)，云蒙山自然風(fēng)景區(qū)等保護現(xiàn)有森林資源，其次對工程建設(shè)中占用林地的項目嚴格把關(guān)，并對森林資源的補充及后續(xù)管理做出硬性規(guī)定，從而使有林地面積大幅增加，森林覆蓋率逐年提高，林業(yè)建設(shè)向更深的層次轉(zhuǎn)化，改善林相結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟林比重，增加農(nóng)民收入，提高林地經(jīng)濟效益，使林業(yè)生產(chǎn)已步入良性循環(huán)道路。

4）牧草地

2001年全區(qū)牧草地面積僅5.3公頃（80畝），全部為天然草地，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，畜牧業(yè)生產(chǎn)越來越受到重視，今后需統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，積極發(fā)展人工草場和加強集約化經(jīng)營，提高草場生產(chǎn)能力，促進草地資源的合理開發(fā)利用。

5）居民點及工礦用地

2001年全區(qū)居民點及工礦用地9417.4公頃（14.13萬畝），占土地總面積的4.40％。其中城鎮(zhèn)用地1352.6公頃（2.03萬畝），占居民點及工礦用地面積的14.4％；村莊用地3790.4公頃（5.69萬畝），占40.2％；獨立工礦用地3356.9公頃（5.04萬畝），占35.6％；特殊用地917.5公頃（1.38萬畝），占9.7％。

獨立工礦用地中，工業(yè)建筑用地占獨立工礦用地面積的70.35％，主要是以工業(yè)區(qū)的形式存在；農(nóng)業(yè)建筑用地占獨立工礦用地面積的5.74％，以養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)為主；其它建筑用地占獨立工礦用地面積的23.91％，包括倉庫、學(xué)校和企事業(yè)單位等的用地。特殊用地中，軍事用地占特殊用地面積的38.0％；旅游用地占特殊用地面積的60.0％。

近年來全區(qū)城鎮(zhèn)用地和人均城鎮(zhèn)用地呈快速增加的趨勢，主要原因一是懷柔衛(wèi)星城、楊宋鎮(zhèn)、北房鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)試點建設(shè)工作力度逐年加大，城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)調(diào)整合理基礎(chǔ)上逐年向外擴展；二是懷柔區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，人民生活水平與收入逐年提高，客觀上要求住房建設(shè)加快步伐，而住房選址多為外延擴展，使城鎮(zhèn)用地面積增加。全區(qū)農(nóng)村人均居民點用地為212平方米，高于國家規(guī)定標準，造成這種情況的原因一是歷史形成的村莊用地偏大，二是由于經(jīng)濟、分戶等原因，蓋了新房而又不能拆舊房，致使村莊用地不斷擴大土地利用率偏低，浪費現(xiàn)象較普遍。

6）交通用地

2001年全區(qū)交通用地2140.1公頃（3.21萬畝），占土地總面積的1.0％。其中鐵路用地263.9公頃（0.40萬畝），占交通用地面積的12.3％；公路用地792.9公頃（1.19萬畝），占37.1％；農(nóng)村道路1083.3公頃（1.62萬畝），占50.6％。

近幾年交通運輸事業(yè)發(fā)展迅速，京承、大秦、京通3條鐵路穿越區(qū)境南部，京沈公路斜貫區(qū)境東南，京加公路縱貫區(qū)境南北，鄉(xiāng)間公路硬化工作進展順利，交通用地逐年增加。主要問題是山區(qū)公路等級較低，質(zhì)量差；平原地區(qū)公路標準偏低，損壞比較嚴重；旅游專用道路建設(shè)未能與旅游業(yè)的快速發(fā)展相配套，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

7）水域

2001年水域用地面積5912.1公頃（8.87萬畝），占土地總面積的2.80％。其中河流水面2653.3公頃（3.98萬畝），占水域面積的44.9％；水庫水面1409.4公頃（2.11萬畝），占23.8％；坑塘水面357.4公頃（0.54萬畝），占6％；葦?shù)?.2公頃（47畝），0.1％；灘涂848.2公頃（1.27萬畝），占1.20％；溝渠456.7公頃（0.69萬畝），占7.7％；水工建筑物183.9公頃（0.28萬畝），占0.31％。

水域中有潮白河、白河、懷河等17條4級以上河流水面以及灘涂用地；域內(nèi)水庫17座，懷柔水庫為大型水庫，北臺上、大水峪、沙峪口、紅螺鎮(zhèn)等水庫為中小型水庫；京密引水渠、大水峪干渠、北臺上東、西干渠、向陽渠等骨干渠道和眾多田間溝渠構(gòu)成全區(qū)的水利網(wǎng)絡(luò)。

8）未利用土地

2001年全區(qū)未利用土地面積39206.8公頃（58.81萬畝），占土地總面積的18.5％。其中荒草地面積37547.9公頃（56.32萬畝），占未利用土地的95.8％；沙地14.2公頃（213畝）；裸巖石礫地1640.5公頃（2.45萬畝），占未利用土地面積的4.2％；田坎4.2公頃（63畝）。未利用土地的開發(fā)利用應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，進行適度開發(fā)，增加土地利用率。2．土地利用特點

1）非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地增長較快

近年來懷柔經(jīng)濟發(fā)展比較快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地按照規(guī)劃逐年增長；通過建立工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)促進了工業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；同F(xiàn)代化的發(fā)展；不斷建設(shè)完善旅游服務(wù)設(shè)施，加快了旅游業(yè)的發(fā)展；新建鐵路、高速公路和環(huán)城鄉(xiāng)公路并改造原有道路網(wǎng)絡(luò)，使交通等基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改觀；所有這些也使非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地速度逐年加快。據(jù)土地更新調(diào)查，2001年全區(qū)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，已占土地總面積的5.75％，增長速度較快。

2）土地資源類型多樣,農(nóng)業(yè)用地潛力較大

全區(qū)地貌類型以山地丘陵為主，耕地資源數(shù)量不多，但土地資源類型多樣，農(nóng)地利用多種多樣。有適于集約經(jīng)營綜合條件、位于優(yōu)勢的平原類型農(nóng)用地，也有后備資源較為豐富的丘陵山區(qū)農(nóng)用地，適宜發(fā)展林業(yè)和牧業(yè)，土地級差效益明顯，農(nóng)業(yè)土地利用的潛力巨大。3）土地利用率和利用效益較高

2001年全區(qū)土地利用率達到81.13％。耕地中灌溉水田、水澆地、菜地占耕地總面積的76.4％；果園面積基本穩(wěn)定，總產(chǎn)量與單位面積產(chǎn)量大幅提高；綠化造林成活率較高，林地中有林地和疏林地占林地面積的68.0％，木材蓄積量高，森林覆蓋率大，在林業(yè)用地中，以栗樹為主的經(jīng)濟林發(fā)展迅速，取得良好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

4）耕地后備資源有限，開發(fā)難度較大

全區(qū)未利用土地占土地總面積的18.5％。雖然其中荒草地占未利用土地的95.8％，但荒草地大部分集中在山區(qū)半山區(qū)，地理地形條件差，且土地開發(fā)后質(zhì)量較差。開墾為耕地的難度較大，經(jīng)過開發(fā)整理大部分適宜發(fā)展林果業(yè)，因此，今后增加耕地重點應(yīng)著眼于已利用農(nóng)地的整理及平原地區(qū)的后備資源開發(fā)。

3．土地利用中存在的問題

1）耕地持續(xù)減少，人地矛盾日益突出

耕地減少的原因主要是：由于經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好地區(qū)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐逐年加快，征用其周圍的耕地數(shù)量較大；工業(yè)小區(qū)規(guī)模向外擴展速度加快，出現(xiàn)了圈而未用現(xiàn)象，浪費了一些耕地；本區(qū)旅游資源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)要增加旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，占用部分村莊和山區(qū)的平地和耕地。

2）農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)與布局尚需調(diào)整

耕地中的中低產(chǎn)田面積約占總耕地面積的70％左右；園地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中在平原地區(qū)，且主要以占耕建園為主，未堅持“上山、下灘、占邊、進溝”的原則；林地面積較大，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌木林、疏林地面積所占比重較大，木材蓄積量小，林業(yè)中經(jīng)濟林比重較小，未取得可觀的經(jīng)濟效益；河流及水庫蓄水量較大，可利用水面較多，但水產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，收益低。3）非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地集約化程度較低

近幾年來，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)及工業(yè)小區(qū)迅速發(fā)展，加快了非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的增長速度。但與此同時，浪費現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)。部分工業(yè)小區(qū)內(nèi)部空閑地約占工業(yè)小區(qū)總用地面積的20--40％。非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地寬打?qū)捰?，早征晚用現(xiàn)象比較嚴重。城鎮(zhèn)建設(shè)部分未嚴格按規(guī)劃用地，布局零亂，建筑容積率偏低。

4）部分地區(qū)水土流失及土地污染嚴重

在山區(qū)，還有一部分地區(qū)的荒山林草覆蓋率很低，水土流失較嚴重。在平原地區(qū)，一些鎮(zhèn)村企業(yè)環(huán)保工程不配套，工業(yè)廢水、廢渣不達標排放，水土污染仍在漫延，生態(tài)環(huán)境惡化的危機須引起足夠的重視。

三、《規(guī)劃》修編背景與編制過程

1.宏觀背景

2000年1月國務(wù)院批準了《北京市土地利用總體規(guī)劃》，同年4月北京市人民政府發(fā)出通知，要求各區(qū)縣依據(jù)國務(wù)院的批復(fù)編制行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，2001年3月，在區(qū)國土資源和房屋管理局與技術(shù)協(xié)作單位的努力下，《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃》經(jīng)市局組織專家評審組和驗收組通過評審驗收。2002年11月市國土資源和房屋管理局發(fā)出通知，按照二次詳查數(shù)據(jù)，修編各區(qū)縣已通過評審驗收的土地利用總體規(guī)劃，在這樣的背景下，懷柔區(qū)國土資源和房屋管理局會同技術(shù)承擔(dān)單位，合作開展全區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制工作。

2.《規(guī)劃》修編過程

1）前期準備

《規(guī)劃》編制工作從2002年12月著手準備，成立了由副區(qū)長王仕龍任組長、區(qū)國土資源和房屋管理局局長佘建國任副組長，成員由各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。隨后，召開了由政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員參加的規(guī)劃工作會議和培訓(xùn)會，區(qū)國土資源和房屋管理局會同技術(shù)承擔(dān)單位的技術(shù)人員組成編制工作小組，一起制定了詳細的工作方案和技術(shù)方案。

2）調(diào)查研究、整理基礎(chǔ)資料

規(guī)劃編制工作小組歷時2個多月，全面開展調(diào)查研究，先后涉足14個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和有關(guān)部門、單位實地調(diào)查、收集資料，以二次詳查為基礎(chǔ)，有針對性地開展土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需預(yù)測、旅游開發(fā)用地規(guī)劃等研究，隨后，對所掌握的規(guī)劃基礎(chǔ)資料和圖件進行整理，建立計算機數(shù)據(jù)處理庫和文檔。

3）比選規(guī)劃方案、確定推薦方案

通過對基礎(chǔ)資料的分析、歸納以及大量的數(shù)據(jù)處理，根據(jù)所掌握的全區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地總需求量和土地資源環(huán)境保護的要求，按照《北京市土地利用總體規(guī)劃》下達給懷柔區(qū)的各項調(diào)控指標，經(jīng)過具體分析和平衡比較，于2003年1月，編制工作小組提出了全區(qū)土地利用規(guī)劃修編的初步方案。該方案側(cè)重考慮衛(wèi)星城及小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，工業(yè)小區(qū)建設(shè)用地安排較多，主要指標是：非農(nóng)建設(shè)新增用地總量控制在9000公頃(11.1萬畝)，其中占用耕地2120公頃(3.18萬畝)，2010年耕地保有量12000公頃(18.0萬畝)。由于該方案與市國土資源和房屋管理局有關(guān)部門下達的指標有一定的差距，超出下達的規(guī)劃指標較多，不符合要求，因此又進行新的方案研究。

在進一步研究的基礎(chǔ)上大家認識到，未來9年是全面加快現(xiàn)代化、工業(yè)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的時期，形勢發(fā)展要求規(guī)劃應(yīng)有一定的超前性，不能拘泥于現(xiàn)狀，于是編制工作小組在一個一個地研究衛(wèi)星城及小城鎮(zhèn)、工業(yè)建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模時，本著實事求是、從嚴掌握的精神，對一些重點項目和地區(qū)考慮留有一定余地，但對其他鎮(zhèn)、村建設(shè)用地一般不多考慮。由此確定規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)非農(nóng)建設(shè)新增用地總量控制為7374公頃(11.06萬畝)，其中占用耕地1881公頃(2.82萬畝)，2010年耕地保有量12430公頃(18.65萬畝)，基本農(nóng)田保護區(qū)9200公頃（13.8萬畝），此方案既服從了上級規(guī)劃的指令性調(diào)控指標，又基本滿足了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的用地需求，既符合國家有關(guān)法規(guī)，又符合懷柔的實際，作為推薦方案形成《規(guī)劃（送審稿）》方案上報審批。

四、《規(guī)劃》指導(dǎo)思想、依據(jù)和任務(wù)

1.指導(dǎo)思想

修編指導(dǎo)思想上主要是堅持“發(fā)展是硬道理”和可持續(xù)發(fā)展的思想，并突出兩點：一符合《土地管理法》等國家法規(guī)政策要求，符合《北京市土地利用總體規(guī)劃》，貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求；二從實際出發(fā)，以懷柔區(qū)全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、基本建成京北一流的國際、國內(nèi)會議中心和旅游觀光度假勝地的部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排各類發(fā)展用地，為實現(xiàn)懷柔區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展十年規(guī)劃提供用地保障。

2.主要依據(jù)

1）國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，其中主要是《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》。

2）北京市有關(guān)法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃，主要是《北京市城市總體規(guī)劃》、《北京市土地利用總體規(guī)劃》等。

3）《懷柔區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃》、《懷柔衛(wèi)星城總體規(guī)劃》及政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等。

4）懷柔區(qū)2001年土地利用全面更新調(diào)查數(shù)據(jù)和圖件。

3.《規(guī)劃》主要任務(wù)

1）根據(jù)本區(qū)土地資源的特點和上級規(guī)劃要求，確定全區(qū)土地利用規(guī)劃目標，落實建設(shè)用地指標，統(tǒng)籌安排各類用地；

2）合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，確定土地開發(fā)整理任務(wù)；

3）劃定土地利用分區(qū)，確定土地用途管制規(guī)則； 4）將土地利用規(guī)劃指標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

5）制定實施規(guī)劃的政策措施。

五、《規(guī)劃》主要成果

1.主件

1）《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2001—2010年)》規(guī)劃文本

2）《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2001—2010年)》規(guī)劃說明

3）《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖》(1 : 50000)

4）《懷柔區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖(2001年)》(1 : 50000)

5）《懷柔區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2001—2010年)》規(guī)劃文本

6)《懷柔區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖》(1:10000--1:20000)

7)《懷柔區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖(2001年)》(1 : 10000--1:20000)

2.附件

1)專題研究報告：《懷柔區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析研究》

2)專題研究報告：《懷柔區(qū)土地利用需求量預(yù)測研究》

3)專題研究報告：《懷柔區(qū)土地利用戰(zhàn)略研究》

4)專題研究報告：《懷柔區(qū)旅游發(fā)展用地研究》

5)土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)工作報告

6)上述成果的計算機軟盤、光盤

五、關(guān)于《規(guī)劃》重點內(nèi)容的說明 1.落實保護耕地的指標

《北京市土地利用總體規(guī)劃》下達給懷柔區(qū)到2010年耕地保有量指標是12200公頃(18.3萬畝),其中劃定基本農(nóng)田9200公頃（13.8萬畝），開發(fā)整理新增耕地3200公頃(4.8萬畝),落實這些指標是貫徹基本國策的要求，是編制本規(guī)劃的基本原則，為此《規(guī)劃》要按照“開源”和“節(jié)流”并舉的方針，一方面嚴格控制各項建設(shè)占用耕地，另一方面強化土地開發(fā)整理，經(jīng)調(diào)查預(yù)測和反復(fù)協(xié)調(diào)，積極落實了保護耕地的指標。其中規(guī)劃劃定基本農(nóng)田面積占耕地保有量指標的75.4％，這是從全市的角度出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的不同情況安排給懷柔的任務(wù)量，而對于全北京市來講，保證全市基本農(nóng)田保護面積不低于耕地保有量的80％，是應(yīng)當(dāng)完成的法定任務(wù)。

對于規(guī)劃期間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使用耕地的，要按照國土資源部和農(nóng)業(yè)部有關(guān)政策文件的規(guī)定辦理，不安排占用耕地的指標。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，均安排占用耕地指標，但要按照國家規(guī)定實行“占補平衡”政策，占多少補多少。

2.統(tǒng)籌安排非農(nóng)建設(shè)用地

非農(nóng)建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)居民點用地、工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施用地、交通用地、旅游開發(fā)用地等。市土地利用總體規(guī)劃下達給懷柔區(qū)到2010年建設(shè)占用耕地指標是1200公頃（1.80萬畝）。規(guī)劃按照以下原則處理指標的使用：（1）從嚴控制建設(shè)占用耕地；（2）確保重點建設(shè)用地需求；（3）優(yōu)先考慮近期（2005年前）的用地需求；（4）新增建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有潛力。由于懷柔區(qū)未來10年發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標是，全區(qū)將按照全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的方針，實施懷柔區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成符合區(qū)域功能特色要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)經(jīng)濟體系，全面提高人民生活水平；國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100億元，年均遞增10％左右，因此建設(shè)用地需求量相應(yīng)加大，市土地利用總體規(guī)劃下達的建設(shè)占用耕地指標1200公頃是遠遠不夠的。經(jīng)多次研究、協(xié)調(diào)，規(guī)劃確定全區(qū)非農(nóng)建設(shè)新增用地占用耕地面積控制在1881公頃(2.82萬畝)，其中使用規(guī)劃指標1200公頃，依靠建設(shè)用地整理、復(fù)墾置換取得指標681公頃。3． 積極保護和改善土地生態(tài)環(huán)境

《規(guī)劃》的主要目標之一是改善土地利用的生態(tài)環(huán)境，土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，特別是土地開發(fā)，要以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提。

1）現(xiàn)有林地作為生態(tài)保護林區(qū)進行特別保護，加大荒坡和灘涂地綠化造林，《規(guī)劃》新增園地2269公頃、林地4173公頃，安排一批建設(shè)旅游觀光林果園區(qū)，改善山區(qū)生態(tài)林保護區(qū),使全區(qū)林木覆蓋率和綠化率繼續(xù)有所提高。

2）通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地用途管制規(guī)則的落實，促進土地資源的合理、集約利用，進一步開展小流域水土流失治理，綜合整治平原地區(qū)水土污染，使規(guī)劃提出的土地生態(tài)環(huán)境保護工作得到全面實施。

4．提出《規(guī)劃》的實施措施

《規(guī)劃》的生命力在于實施，為此，從實施的需要提出一系列包括法律、經(jīng)濟、行政及技術(shù)手段在內(nèi)的具體實施措施：要制定《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施辦法》，使《規(guī)劃》的實施有法可依、有章可循；要編制土地利用計劃，把規(guī)劃目標按年分解落實；要完善規(guī)劃管理體系，加強建設(shè)用地的規(guī)劃預(yù)審工作；要建立和實行諸項制度，包括土地用途管制制度，領(lǐng)導(dǎo)目標責(zé)任制、規(guī)劃公告制度、占用耕地補償制度、基本農(nóng)田保護制度、監(jiān)督檢查制度等；要進一步落實土地開發(fā)、整理、復(fù)墾措施，建立土地利用專項基金；要推進土地使用制度改革，運用經(jīng)濟手段和市場機制促進土地資源的合理配置；七是要運用計算機等先進技術(shù)手段，對《規(guī)劃》實施進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，為《規(guī)劃》的全面實施提供技術(shù)保障。

六、若干問題的說明

1.關(guān)于土地分類和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

本次修編仍然采用《土地管理法》中明確的土地分類法，即土地首先分成農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦企業(yè)用地、交通和水利設(shè)施用地、旅游設(shè)施用地及軍事用地等；未利用地指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。在三大類之下按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)程，再分一級類八大類，二級類四十六類。

各類土地面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用北京市2001年更新調(diào)查數(shù)據(jù)。目前土地行政管理部門掌握的土地詳查分類面積數(shù)，與有關(guān)部門自己掌握的部門用地數(shù)據(jù)有一定差距，其原因，有的是用地分類標準的差異所致；有的是沿用過去的老數(shù)據(jù)，未能按變化及時更新；也有的主要是因為統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法不一致的問題，如“城鎮(zhèn)用地”，土地管理部門與城市建設(shè)、規(guī)劃部門的口徑不一樣。

 2.關(guān)于土地用途分區(qū)

 劃分土地用途分區(qū)主要是為土地用途管制提供依據(jù)。土地利用分區(qū)按照土地基本用途的不同，以土地適宜性為基礎(chǔ)，考慮到保護、利用和可持續(xù)發(fā)展的要求而劃定?！兑?guī)劃》劃定了8個土地利用分區(qū)，其中以農(nóng)用為基本用途的有3個，即基本農(nóng)田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和一般農(nóng)地區(qū)。以非農(nóng)建設(shè)為基本用途的分區(qū)有4個，即城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)和風(fēng)景旅游用地區(qū)。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)指衛(wèi)星城和建制鎮(zhèn)市政設(shè)施較完善的中心區(qū)（現(xiàn)狀和規(guī)劃建設(shè)用地）；村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)指村莊、集鎮(zhèn)和其附屬用地劃入鄉(xiāng)村用地區(qū)；工業(yè)用地區(qū)是指獨立于城鎮(zhèn)和村莊之外的工業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)（現(xiàn)狀及規(guī)劃的）等；風(fēng)景旅游用地區(qū)是指按照經(jīng)批準的旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃將進行開發(fā)、建設(shè)、保護的特殊用地區(qū)域。規(guī)劃根據(jù)懷柔區(qū)對于北京水資源保護的重要地位和具體情況，還劃定了以資源保護為基本目標的管制分區(qū)，即水資源地保護區(qū)。

劃定的土地用途分區(qū)面積，一般都要比該種類土地用途的地類面積略大一些，這是因為土地用途分區(qū)內(nèi)還包含有零星的其他種類用途的地塊。土地用途分區(qū)劃定后，要結(jié)合實際制定各分區(qū)土地利用管制規(guī)則實施細則，進一步明確各分區(qū)土地的主導(dǎo)用途和鼓勵、限制(或控制)、禁止的用途。3．關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)化水平

大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展是目前北京農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重大舉措，按照中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，“發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中用地，做到集約用地和保護耕地。┄┄要采取嚴格保護耕地的措施，防止亂占耕地?！薄皩σ赃w村并點和土地整理等方式進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，可在建設(shè)用地計劃中予以適當(dāng)支持?！苯?jīng)國務(wù)院批準的《北京市土地利用總體規(guī)劃》也要求“嚴格控制村鎮(zhèn)建設(shè)外延擴大，特別要嚴格控制村鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地和林地”。

從懷柔區(qū)全面建設(shè)小康社會的實際出發(fā)，《規(guī)劃》對懷柔作為有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的大都市遠郊區(qū)的城鎮(zhèn)化進程和小城鎮(zhèn)建設(shè)予以了足夠的考慮，通過協(xié)調(diào)有關(guān)規(guī)劃，對衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的發(fā)展用地均有所安排，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模達3560公頃，其中新增用地2210公頃。懷柔衛(wèi)星城按照人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地120平方米計算（現(xiàn)狀懷柔衛(wèi)星城人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地115.6平方米），可容納城鎮(zhèn)人口規(guī)模21.5萬人，其他建制鎮(zhèn)按照人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地120平方米計算，可容納城鎮(zhèn)人口規(guī)模分別為:楊宋鎮(zhèn)2.80萬人，北房鎮(zhèn)2.4萬人，橋梓鎮(zhèn)1.4萬人，懷北鎮(zhèn)0.75萬人，湯河口鎮(zhèn)0.50萬人，渤海鎮(zhèn)0.42萬人，九渡河鎮(zhèn)0.42萬人，以上城鎮(zhèn)人口合計30.0萬人，占2010年預(yù)測全區(qū)規(guī)劃總?cè)丝?8萬人的79.0%，即全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達到79％左右，與全市2010年城鎮(zhèn)化80％的水平相當(dāng)。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要強調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，加強規(guī)劃管理，嚴格按照規(guī)劃集中、集約用地，積極通過挖潛改造舊鎮(zhèn)區(qū)，開展遷村并點，村莊用地整理置換，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標問題。

4.關(guān)于非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標

市土地利用總體規(guī)劃下達懷柔區(qū)規(guī)劃期間非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標是1200公頃（18000畝），該指標是規(guī)劃調(diào)控的一項核心指標，要嚴格掌握，不允許突破。但前文述及的經(jīng)濟社會快速發(fā)展和建設(shè)規(guī)模不斷擴大的實際情況使我們在從嚴掌握該指標時，不得不尋找其它辦法來彌補指標定量的不足，以促進并保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展的用地需求。經(jīng)多次研究、協(xié)調(diào)，最后確定規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)各項非農(nóng)建設(shè)新增用地規(guī)模為7374公頃，其中占用耕地面積控制在1881公頃，這樣就超出市級規(guī)劃指標681公頃，超出的這部分指標占下達指標量的57%。超指標主要原因是衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地需求量較大。對超指標占用的耕地，規(guī)劃考慮從政策允許的途徑上，采用大力推進村莊土地整理、土地復(fù)墾方法，獲得折抵指標、置換指標來解決問題，再加上經(jīng)濟成本，由此引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)盡可能節(jié)約使用土地，盡可能利用荒地、廢棄地和閑置土地，在實際工作中盡可能減少超指標占用耕地數(shù)量。5.關(guān)于土地開發(fā)、整理、復(fù)墾指標落實情況

根據(jù)市級規(guī)劃下達的土地開發(fā)整理新增耕地指標，全區(qū)至2010年土地開發(fā)整理和復(fù)墾增加耕地的任務(wù)是3200公頃(4.8萬畝)。2003年3月懷柔區(qū)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃（2002-2010年），通過評審驗收，專項規(guī)劃確定全區(qū)土地開發(fā)可增加耕地和園地23346畝，土地整理可增加耕地和園地15678畝，土地復(fù)墾可增加耕地和園地9230畝，合計可增加耕地和園地48254畝。

依據(jù)最新完成的土地開發(fā)整理專項規(guī)劃成果、市級規(guī)劃下達的土地開發(fā)整理新增耕地指標要求和懷柔區(qū)土地資源保護、利用的實際情況，本規(guī)劃確定規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)土地開發(fā)整理增加耕地2383公頃(3.57萬畝)，其中耕地、園地整理可增加耕地473.3公頃(0.71萬畝)，未利用土地開發(fā)增加耕地1865公頃(2.86萬畝)，由于耕地、園地整理增加耕地在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整平衡表和規(guī)劃圖上難以表達，因此耕地、園地整理增加耕地數(shù)量體現(xiàn)在未利用地開發(fā)的數(shù)量中。因此本規(guī)劃確定的全區(qū)土地開發(fā)整理增加耕地數(shù)量比市級規(guī)劃下達的指標少了817公頃(1.23萬畝)。這也說明在切實保護好土地資源環(huán)境的條件下，根據(jù)土地的適宜性實施開發(fā)規(guī)劃，后備資源是有限的，不能進行過度開發(fā)。

規(guī)劃期內(nèi)通過村莊整理增加耕地511.6公頃(0.77萬畝)，土地復(fù)墾，可增加耕地169.3公頃(0.25萬畝)，合計680.9公頃(1.02萬畝)，按照政策規(guī)定，建設(shè)用地的整理、復(fù)墾增加的耕地，可用于置換建設(shè)用地，解決規(guī)劃建設(shè)用地指標不足的問題。

由于未利用土地開發(fā)的重點地區(qū)是半山區(qū)和山前丘陵地帶，因此生態(tài)環(huán)境問題備受關(guān)注，本規(guī)劃強調(diào)未利用土地開發(fā)必須經(jīng)科學(xué)論證和充分評估，要堅持在保護中開發(fā)，在保護中利用，注重生態(tài)效益，切忌盲目開發(fā)、過度開發(fā)。積極鼓勵開展土地整理，其中重點是農(nóng)地整理，按先易后難的原則，對田、水、路、林、村進行綜合整治，建設(shè)高標準農(nóng)田，增加耕地有效面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。對部分地區(qū)的可調(diào)整園地、可調(diào)整林地和坑塘地，通過整理改為耕地。

6．關(guān)于近期規(guī)劃

近期規(guī)劃是本規(guī)劃的重點和重心所在，為同“十五”計劃時間上相銜接，近期的時間段改為2001—2005年。近期國家和北京市將加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快北京衛(wèi)星城和試點小城鎮(zhèn)的建設(shè)，懷柔也不會例外，因此，規(guī)劃有所偏重地安排了交通、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)星城建設(shè)用地，加大了土地整理力度，加強生態(tài)環(huán)境保護和整治，力爭實現(xiàn)耕地總量平衡，生態(tài)環(huán)境進一步改善。規(guī)劃安排2001—2005年各項建設(shè)新增用地規(guī)模和占用耕地量，約占規(guī)劃期間新增建設(shè)用地總量的68%，從而為實現(xiàn)2010年土地利用目標奠定基礎(chǔ)。

七、關(guān)于《規(guī)劃》的可行性

《規(guī)劃》在修編過程中遵循國家有關(guān)法律法規(guī)、政策和編制原則，努力做到以下基本要求，從而使《規(guī)劃》具有較好的可行性。

1.基礎(chǔ)資料詳實可靠

規(guī)劃有關(guān)土地資源利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)和圖件采用土地更新調(diào)查的數(shù)據(jù)和圖件，土地分類標準明確、統(tǒng)一，土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確。其他采用國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料和有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)最新調(diào)查、核實的資料，真實可靠。

2.調(diào)查研究扎實

規(guī)劃在深入進行大量調(diào)查基礎(chǔ)上，注意有針對性地開展相關(guān)課題研究，通過開展土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需分析、待開發(fā)土地資源潛力評價、旅游用地規(guī)劃等研究，摸清了全區(qū)土地利用狀況、土地供求情況和資源環(huán)境條件，為制訂《規(guī)劃》提供科學(xué)依據(jù)。

3.注意政策法規(guī)和現(xiàn)實的結(jié)合

《規(guī)劃》認真貫徹《土地管理法》及有關(guān)政策法規(guī)，十分重視保護耕地和改善土地生態(tài)環(huán)境，同時，圍繞懷柔區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，從實際出發(fā)，因地制宜，實事求是，注意原則性和靈活性、局部利益和整體利益的統(tǒng)一。

4.協(xié)調(diào)充分

在《規(guī)劃》編制中充分注意與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，尤其當(dāng)規(guī)劃指標與需求量差距較大時，多次與各方面進行磋商、協(xié)調(diào)，上下結(jié)合，集思廣益，盡可能照顧到各方面的利益，使方案達到各方面的基本滿意。

5.方法科學(xué)、技術(shù)手段先進

《規(guī)劃》編制過程中，采用了定性和定量相結(jié)合、外業(yè)調(diào)查和專題研究相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)決策和專業(yè)人員相結(jié)合的方法，注重先進技術(shù)手段和方法的運用，同時根據(jù)大都市郊區(qū)的特點和市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃的作用，吸取國內(nèi)外規(guī)劃經(jīng)驗，對城鎮(zhèn)、村莊、基本農(nóng)田等采用指標控制和分區(qū)控制相結(jié)合，對其他各類用地采用分區(qū)控制，使規(guī)劃有一定的“彈性”和應(yīng)變能力。

6.重點突出，具有可操作性

“吃飯”、“建設(shè)”、“環(huán)保”在用地上的矛盾是焦點問題，本《規(guī)劃》修編兼顧保護耕地和控制建設(shè)占用耕地這兩個重點，合理安排建設(shè)用地，注重生態(tài)平衡，控制協(xié)調(diào)各類用地規(guī)模，促進各項用地向集約化轉(zhuǎn)變。

為保證《規(guī)劃》的實施，擬定了一系列切實有效的措施，通過建立和實行各項制度，并通過鄉(xiāng)級規(guī)劃把土地利用規(guī)劃指標和土地利用分區(qū)分解落實，使規(guī)劃具有較強的操作性。

附件：

懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組及修編工作小組成員

一、懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組長： 張延昆(區(qū)政府區(qū)長)副組長： 王仕龍(區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長)

佘建國(區(qū)國土資源和房屋管理局局長)

成員： 徐占明(區(qū)農(nóng)委主任)

呂延發(fā)(區(qū)計委主任)

焦振華(區(qū)市政管委主任)

曹立倉(區(qū)建委主任)

董 林(區(qū)工業(yè)經(jīng)委主任)

鄧連中(區(qū)規(guī)劃局局長)

祝自河(區(qū)財政局局長)

朱淑霞(區(qū)農(nóng)業(yè)局局長)

趙學(xué)恭(區(qū)林業(yè)局局長)

邢萬臣(區(qū)水利局局長)

彭興文(區(qū)公路分局局長)

楊振富(區(qū)旅游局局長)

規(guī)劃修編辦公室

主任： 紀品良(區(qū)國土資源和房屋管理局副局長)成員： 韓維贏（規(guī)劃科技科科長）康 寧（規(guī)劃科技科科員）

于昌龍（規(guī)劃科技科科員）

二、懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作小組成員

懷柔區(qū)國土資源和房屋管理局參加編制人員

局長： 佘建國(局長)

副局長： 紀品良(副局長)

主要參加人： 韓維贏（規(guī)劃科技科科長）

康 寧（規(guī)劃科技科科員）

于昌龍（規(guī)劃科技科科員）

技術(shù)協(xié)作單位——中國土地勘測規(guī)劃院參加編制人員

項目負責(zé)人： 蕭 霖(土地規(guī)劃所高級工程師)

主要參加人： 鄭偉元(土地利用所所長、高級工程師)

孫永峰(經(jīng)濟所高級工程師)

李玉勤（經(jīng)濟所高級工程師）

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第五篇：懷柔區(qū)園林綠化局

懷柔區(qū)園林綠化局

二〇〇九年機關(guān)效能建設(shè)工作總結(jié)

2009年，是新中國成立60周年，是區(qū)委、區(qū)政府落實推進城鄉(xiāng)一體化新格局建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是園林綠化事業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量、效益整體提升的重要一年。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，園林綠化局以能力建設(shè)為核心、以透明、高效、廉潔為目標，以推動發(fā)展為主題、以群眾滿意為標準，積極踐行“科學(xué)發(fā)展觀”，狠抓效能建設(shè)。建立健全機關(guān)效能制度，層層簽訂制定目標責(zé)任制，不斷提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。全面開展“把五關(guān)，倡十廉”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)”、“雙治雙促”等活動，有效促進了園林綠化事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)將一年來效能建設(shè)工作情況匯報如下：

一、高質(zhì)量、高效率、高標準完成效能建設(shè)責(zé)任工作

根據(jù)懷柔區(qū)機關(guān)績效建設(shè)評估管理辦法及要求，依據(jù)我局職能職責(zé)，09年區(qū)政府折子工程確定我局績效建設(shè)工作任務(wù)4項。園林綠化局嚴格按照效能建設(shè)工作計劃和責(zé)任制要求，嚴把工期關(guān)、質(zhì)量關(guān)、廉政關(guān)、安全關(guān)，按計劃高質(zhì)量、高效率、高標準完成4項效能建設(shè)責(zé)任工作。

1、京津風(fēng)沙源綜合治理工程

懷柔區(qū)2009年京津風(fēng)沙源治理（林業(yè)）工程計劃完成人工荒山造林面積1萬畝，植樹56萬株、完成封山育林10萬畝。為確實保證工程按時保質(zhì)完成，園林綠化局以“突出效果，打造亮點”為實施目標，嚴把整地關(guān)、嚴把苗木關(guān)、嚴把栽植關(guān)、嚴把管護關(guān)，首次將園林式設(shè)計理念融于造林規(guī)劃設(shè)計與施工中，增加投入，克服“困難地”，高標準、高質(zhì)量完成造林面積1萬畝，栽植側(cè)柏、油松、黃櫨、五角楓等各類樹木57.3萬 1

株、完成封山育林10萬畝。

2、花園式單位創(chuàng)建

園林綠化局采取“提早準備，廣泛發(fā)動，擇優(yōu)挑選，技術(shù)指導(dǎo)”的原則全面優(yōu)質(zhì)的開展花園式單位創(chuàng)建工作，通過利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)推薦，主動走出去挑選三項措施確定參評單位。按照創(chuàng)建標準及各單位實際提出相應(yīng)整改意見，并提供技術(shù)人員進行專業(yè)指導(dǎo)。在各級部門的努力下我局按計劃完成中國人民解放軍66079部隊，北京禧寶露飲料責(zé)任公司種植基地，北京市國家稅務(wù)局培訓(xùn)中心，金善名居住宅區(qū)，雙陽北苑賓館5家首都綠化美化花園式單位創(chuàng)建工作。

3、“三果”富民工程

“三果”生態(tài)富民工程計劃發(fā)展三果基地15000畝。其中：嫁接大棗10000畝，栽植太平果1000畝，紅果2000畝，晚秋黃梨2000畝。整個工程從1月開始，第一、二季度主要通過三項措施推動“三果”工程：一是完善發(fā)展規(guī)劃并重新修訂了扶持政策；二是落實地塊、統(tǒng)計數(shù)量、預(yù)定苗木接穗；三是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整地、準備灌溉設(shè)施，果樹技術(shù)人員提供技術(shù)服務(wù)，栽植太平果、紅果，嫁接大棗、育苗、灌水等工作。第三、四季度重點提供技術(shù)服務(wù)，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行追肥、病蟲害防治等載后管理、越冬管理等工作。

通過建設(shè)、核查驗收，實際完成“三果”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)24129畝，超額完成60.9%。其中：嫁接大棗12290畝；栽植紅果3989畝；栽植太平果1370畝；栽植晚秋黃梨2440畝；栽植核桃4040畝。建設(shè)“三果”苗圃405畝。其中：太平果200畝；紅果115畝；大棗采穗圃90畝。

4、集體林權(quán)制度改革

園林綠化局按照折子工作計劃，年初成立了由區(qū)委書記任組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)園林綠化局。確定了懷北、懷柔鎮(zhèn)兩個試點并及時召開改革動員會。成立調(diào)研小組對全區(qū)13個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）61個村林業(yè)資源及林權(quán)管理現(xiàn)狀進行摸底調(diào)研，并結(jié)合上級相關(guān)文件精神草擬了《懷柔區(qū)關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革工作的意見》和《懷柔區(qū)集體林權(quán)制度改革工作方案（試行）》。初步明確了懷柔區(qū)集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和要求、改革范圍、總體目標和任務(wù)、方法步驟等。通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道積極宣傳林改相關(guān)政策及工作進展情況，并在懷柔園林綠化政務(wù)網(wǎng)開辟了林改天地，在懷柔報開設(shè)林改政策問答專欄，同時開通了林改郵箱和林改熱線。截止到目前，電視新聞報道5條（次），報刊發(fā)表文章18篇，動態(tài)信息發(fā)布35篇；林改天地瀏覽800余人次。采取開辦學(xué)習(xí)班、以會代訓(xùn)等方式對各級林改工作主管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員進行了培訓(xùn)。

二、充分發(fā)揮自身職能作用，為我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

根據(jù)“服從服務(wù)懷柔大局，尊重村民民俗民風(fēng)、提高村民生活質(zhì)量、促進村民增收治富”的思路，園林綠化局通過“優(yōu)化生態(tài)體系、抓好產(chǎn)業(yè)體系、加強保護體系”建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

1、優(yōu)化生態(tài)體系，建設(shè)宜居名城

2009年，生態(tài)體系建設(shè)繼續(xù)堅持以建設(shè)“生態(tài)懷柔”為核心，以提高工程質(zhì)量為帶動，以造林綠化為龍頭，實施人工造林、爆破造林、彩葉林1.3萬畝，新植樹木72.2萬株。完成封山育林10萬畝，近自然經(jīng)營6000畝，生態(tài)林撫育48.9萬畝。完成義務(wù)植樹78萬株，園林式小城鎮(zhèn)

1個渤海鎮(zhèn)，創(chuàng)建花園式社區(qū)1個，花園式單位5個，首都綠色村莊5個，為我區(qū)建設(shè)生態(tài)懷柔、養(yǎng)生懷柔奠定了基礎(chǔ)。

2、抓好產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民增收

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是懷柔農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，2009年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)堅持以促進產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)增效”為宗旨，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)“富民實效”，全區(qū)新增果樹面積2.72萬畝。進一步壯大“三果”生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)共發(fā)展三果2.4萬畝，其中發(fā)展紅果、太平果、晚秋黃梨、核桃17649畝，嫁接大棗12290畝，超額完成任務(wù)60.9%。不斷拓寬產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，新建“三果”苗圃基地405畝，完成了雁棲百里堅果生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、懷北核桃新品種示范園、綠湖生態(tài)農(nóng)業(yè)公園和“白河灣”生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃新品種、文冠果、櫻桃新品種3000余畝。通過調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營情況、促成企業(yè)間的業(yè)務(wù)交流及參展宣傳等措施積極推進花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進一步發(fā)展壯大了懷柔果品產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效打下了堅實基礎(chǔ)。

3、加強保障體系，維護生態(tài)成果

隨著園林綠化事業(yè)的快速發(fā)展，林業(yè)資源保護任務(wù)越來越繁重。2009年，林業(yè)保護體系建設(shè)堅持“森林資源保護安全化”的思路，“著眼長效，注重實效”的方針，以森林防火為重點、大力推進林業(yè)案件查處工作、林木病蟲害防控和林政資源管理工作，不斷完善各項機制制度，加強保護隊伍建設(shè)和管理，在吸取以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過明確責(zé)任、加強宣傳、加強督查、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四項措施的實施強化森林保護體系建設(shè)，維護了森林資源的安全和林區(qū)穩(wěn)定，推動了林業(yè)工作開展。

三、“三結(jié)合”推動機關(guān)效能建設(shè)

1、效能建設(shè)與黨建工作相結(jié)合局黨委堅持把創(chuàng)建“五好黨委”和黨建創(chuàng)新工作與提高機關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合。提高系統(tǒng)干部職工政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識水平，發(fā)揚黨員的先鋒模范作用，全面促進林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、安全、服務(wù)、文化五大體系的建設(shè)，通過“咨詢站”、“服務(wù)線”、“手把手”、“會診日”服務(wù)項目，以崗位為載體，以素質(zhì)為保證，為農(nóng)民做實事、做好事，推進效能建設(shè)。

2、效能建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，是切實轉(zhuǎn)變機關(guān)職能、提高行政效率的客觀要求，也是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的一項重要內(nèi)容。我局從建立健全相關(guān)制度入手，進一步落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，開展 “雙治雙促”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)”、“把五關(guān)，倡十廉”等豐富多彩黨風(fēng)廉政教育活動，提高了干部職工凝聚力，營造了“治慵懶、促勤政，治腐化、促廉政”的健康氛圍，提高了工作效率。

3、效能建設(shè)與干部隊伍建設(shè)相結(jié)合一是繼續(xù)實施科級干部考核制度。對科級干部的德、能、勤、績、廉五個方面進行了全面細致的考察。二是局黨委為系統(tǒng)內(nèi)所有黨支部統(tǒng)一設(shè)置了“群眾之聲” 意見箱，廣泛征求群眾意見和建議。三是加強干部調(diào)研工作，提高干部決策能力和業(yè)務(wù)水平。

四、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，制度保障，確保效能建設(shè)取得實效

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，拓寬思路

為確保效能建設(shè)工作取得實效，園林綠化局深入調(diào)研，制定效能建設(shè)

實施方案，明確了加強機關(guān)效能建設(shè)思路和工作重點。年中，局長親自組織科級以上干部對本局各個科室的亮點工程進行拉練檢查，并到相鄰區(qū)縣參觀學(xué)習(xí)交流。

2、把好四關(guān)，使機關(guān)效能建設(shè)取得實效

對于林業(yè)工作來說，機關(guān)效能建設(shè)是重頭戲，每項林業(yè)工程都要把好工期關(guān)、質(zhì)量關(guān)、廉政關(guān)、安全關(guān)這四道關(guān)。林業(yè)生產(chǎn)有很強的季節(jié)性，如果錯過了工期，就會影響質(zhì)量。為此我們早安排、早部署，制定各科所隊站的工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，每月上報工程進度，加強督查，及時收集、整理、匯報各種總結(jié)、證明、照片等材料。確保每個階段工作落到實處。

3、完善各項規(guī)章制度，提高辦事效率

不斷完善各項規(guī)章制度，用制度來保證機關(guān)效能建設(shè)落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人。結(jié)合《懷柔區(qū)2009機關(guān)績效評估辦法》和我局實際情況修定了《關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)的實施方案》、《機關(guān)效能建設(shè)考核評議辦法》、《園林綠化局主要責(zé)任工作考核實施辦法》等制度。切實推行抓黨風(fēng)、樹政風(fēng)、促行風(fēng)，不斷推進機關(guān)效能建設(shè)。

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，園林綠化局機關(guān)效能建設(shè)深入開展，工作取得了明顯的成效。但還存在著不足，督促檢查力度還有待進一步加大。今后，將按照區(qū)機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，采取多種措施，加大督查力度，扎扎實實地抓好各項工作，使園林綠化局機關(guān)效能建設(shè)工作再上新臺階。

二〇〇九年十二月十六日