第一篇：探索思想政治工作新路子 保持邊防部隊堅強戰(zhàn)斗力

探索思想政治工作新路子

保持邊防部隊堅強戰(zhàn)斗力

思想政治工作是部隊日常工作的重要組成部分，是確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)、始終保持堅強戰(zhàn)斗力、圓滿完成黨和人民賦予的職責(zé)任務(wù)的根基。隨著國家改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，公安邊防部隊思想政治工作面臨一些新情況、新問題、新矛盾，為此必須加強和改進(jìn)新時期部隊思想政治工作，探索思想政治工作的新路子，保證各項工作任務(wù)順利完成。

新時期公安邊防部隊思想政治工作面臨更加復(fù)雜的形勢，給思想政治工作帶來了新課題，具體來說主要有：

（一）官兵成分出現(xiàn)新變化。一是干部隊伍出現(xiàn)由部隊生長干部為主到部隊生長干部與地方入伍大學(xué)生干部并存，且地方入伍大學(xué)生干部逐年增多的變化。二是兵員成分出現(xiàn)由以文化程度相對較低的農(nóng)村人員為主到高中應(yīng)屆畢業(yè)的城市人員、大學(xué)畢業(yè)生以及具有打工、經(jīng)商等經(jīng)歷人員并存，且具有社會閱歷人員逐漸增多的變化。三是官兵結(jié)構(gòu)出現(xiàn)由多子女為主向多子女與獨生子女并存，且獨生子女逐漸增多的變化。

（二）官兵思想觀念多元化。一是隨著職業(yè)觀念的深入，越來越多官兵特別是干部和士官只是將服役當(dāng)作一份工作，1軍人榮譽感和自豪感淡化。二是官兵民主觀念逐步增強，雖然在履行職責(zé)上仍能堅守服從命令、聽從指揮的軍人信條，但是越來越多官兵要求在提拔任用、評優(yōu)評先等方面增加民主成分。三是市場經(jīng)濟(jì)價值觀侵蝕部分官兵思想，導(dǎo)致在部分官兵中物質(zhì)利益至上，拜金主義盛行，工作中優(yōu)先考慮物質(zhì)和待遇。

三是政工干部隊伍建設(shè)滯后。一是很多地方入伍大學(xué)生干部充實到政工干部隊伍中，但是由于與戰(zhàn)士及部隊生長干部沒有共同經(jīng)歷，思想溝通存在障礙，導(dǎo)致其不會做思想政治工作或者思想政治工作效果不佳。二是部分單位存在重業(yè)務(wù)干部輕政工干部傾向，特別是一些基層單位政工干部能力偏弱、地位偏低，造成政工干部隊伍不穩(wěn)定。三是部分政工干部思想政治教育能力不強，素質(zhì)不夠全面，致使部隊傳幫帶的思想政治工作傳統(tǒng)面臨嚴(yán)峻考驗。

思想政治工作既是一種科學(xué)，又是一種學(xué)問，它也要在新時期順應(yīng)時代潮流，有序發(fā)展，與時俱進(jìn)，不斷探索新路，緊跟形勢和任務(wù)的要求。

（一）思想政治工作方法要有新轉(zhuǎn)變。實踐證明，行之有效的思想政治工作方法，能極大地強化其感染力、吸收力，充分發(fā)揮其功能作用。一是要增強思想政治工作針對性，采取有側(cè)重、分層次的工作形式，根據(jù)不同身份、不同層次官兵的特點分別開展工作，真正做到切合實際、有的放矢。二

是要拓寬思想政治工作渠道，加強新思想載體的建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺、電視、多媒體、手機短信等新鮮事物，積極納入心理輔導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等新鮮手段，全面提升思想政治工作的實用性。

（二）思想政治工作內(nèi)容要有新拓展。思想政治工作內(nèi)容除傳統(tǒng)的愛黨愛國、時事政策、革命軍人核心價值觀等方面的教育外，還應(yīng)當(dāng)與官兵現(xiàn)實社會生活相銜接，使官兵易于接受，增強主動性。一是要引進(jìn)先進(jìn)的思想和理念，既要堅持傳統(tǒng)的儒家思想，又要宣傳被廣泛認(rèn)可的平等、民主、以人為本等理念，確保新時期思想政治工作能讓官兵產(chǎn)生共鳴。二是思想政治工作內(nèi)容要與官兵所關(guān)注的事物相結(jié)合，及時掌握官兵的看法、意見，注重正面引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，保持思想政治工作的正確方向。

（三）政工干部隊伍建設(shè)要有新提高。政工隊伍建設(shè)是部隊思想政治工作的核心，選好用好政工干部是做好思想政治工作的前提。一是要增強隊伍的層次性，根據(jù)官兵結(jié)構(gòu)逐級配齊配強政工干部，逐步形成合理的管理梯次，防止政工干部與同級官兵年齡相距過大。二是要增強隊伍的穩(wěn)定性，盡量避免頻繁調(diào)動政工干部，同時加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)精干的政工干部隊伍。三是要增強隊伍的積極性，完善政工干部工作考評和成長激勵機制，為政工干部的不斷進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二篇：探索新路子 作出新貢獻(xiàn)

探索新路子 作出新貢獻(xiàn)

——政協(xié)第十屆廣州市委員會工作總結(jié)

2003年3月十屆政協(xié)一次會議召開至今的四年，在中共廣州市委領(lǐng)導(dǎo)下，市政協(xié)常委會高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，工作創(chuàng)新和加強自身建設(shè)取得了顯著成效，各個方面的工作更有特色和活力，完成了十屆政協(xié)提出的主要任務(wù)，為推動我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、全面履行職能，為促進(jìn)廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)有新建樹

十屆政協(xié)選擇關(guān)系廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶綜合性、全局性、前瞻性的重大問題作為履行職能的主要課題，把市委、市政府十分重視和最迫切解決，人民群眾特別關(guān)心和反映最強烈的熱點難點問題以及影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人民群眾切身利益的突出問題作為重點，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。

(一)政治協(xié)商更加有效。

每年一次的全體委員會議，就每個的市政府工作報告、市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃上執(zhí)行情況及本發(fā)展計劃的報告、市財政預(yù)算上執(zhí)行情況及本預(yù)算草案的報告、市人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告進(jìn)行協(xié)商討論。常務(wù)委員會議、主席會議、專門委員會會議還分別對關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的重大問題進(jìn)行認(rèn)真協(xié)商，提出意見和建議，從政治上對廣州市的全局工作提供了具有廣泛民主基礎(chǔ)的支持。十屆三、四次全會分別對我市制定“十一五”規(guī)劃和市委關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的“建議”進(jìn)行協(xié)商議政，許多委員很有建設(shè)性的意見和建議得到采納?？箵簟胺堑洹比〉秒A段性勝利后，我們組織五個專門委員會就非典型肺炎對廣州的影響開展調(diào)查研究，召開常委會議進(jìn)行專題協(xié)商，提出《關(guān)于非典型肺炎對廣州的影響及對策的建議案》，引起了市政府的高度重視，市政府辦公廳專門轉(zhuǎn)發(fā)，要求有關(guān)單位認(rèn)真研究辦理。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市教育局、市人事局、市勞動保障局等有關(guān)部門都充分肯定了“加快我市職業(yè)教育發(fā)展”的常委會專題議政和《關(guān)于加快我市職業(yè)教育發(fā)展的建議案》對于推動我市職業(yè)教育的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

(二)民主監(jiān)督更加有力。

通過政協(xié)提案、委員視察、民主評議、反映社情民意、大會發(fā)言等多種形式，履行民主監(jiān)督職能。四年來，參加市政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和政協(xié)委員共提出提案2204件，上報信息1103條，收集并整理上報社情民意?？?73期，編發(fā)《政協(xié)簡報》100期，提交大會發(fā)言123份。這不僅有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)掌握實情、制定政策、改進(jìn)工作，更起到了民主監(jiān)督的作用。與此同時，我們還就促進(jìn)民族關(guān)系協(xié)調(diào)、加強宗教事務(wù)管理和《國務(wù)院宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)在我市的執(zhí)行情況，新白云國際機場、地鐵、大學(xué)城及周邊交通網(wǎng)絡(luò)等重大工程建設(shè)，南沙開發(fā)和發(fā)展物流業(yè)、河水截污工程和污水處理、加強土地資源的合理利用與有效保護(hù)、培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力等關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的重大問題，組織了70多次委員視察，形成視察報告77篇，對一些行政部門、司法機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)情況開展民主評議活動，較好地發(fā)揮了人民政協(xié)通過提出建議和批評，對法律和法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用?！蛾P(guān)于全面取消農(nóng)業(yè)稅的建議》的提案被市政府采納，從2005年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等措施，使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)和增加收入。市有關(guān)部門參考《建立我市突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)，加強政府應(yīng)急能力》提案的思路，建立了我市應(yīng)急反應(yīng)機制。市政府吸收了《關(guān)于加大對珠江水污染防治力度，保證廣州供水安全的建議》等一組兩件提案好的意見和建議，制訂、完善了實施飲用水水源保護(hù)制度、工業(yè)污染排放總量控制和排污許可制度、城鎮(zhèn)生活污水集中治理和收費制度、節(jié)約用水制度，建立了防治珠江水污染協(xié)調(diào)機制，健全了突發(fā)性水源污染事故預(yù)警機制等，使防治珠江水污染、保證廣州供水安全有了制度、機制的保障。建設(shè)200萬畝生態(tài)公益林系統(tǒng)工程連續(xù)8年的跟蹤視察，對改善廣州生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有很大促進(jìn)作用。

(三)參政議政更加有為。

先后舉行常委會議２5次、主席會議64次，學(xué)習(xí)貫徹中共中央和中共廣州市委每年召開的全會精神，并就加快我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大禁毒工作力度、推進(jìn)我市農(nóng)村中心鎮(zhèn)建設(shè)、我市人才資源開發(fā)與利用、廣州濕地保護(hù)與建設(shè)、加強城市交通管理、建設(shè)平安和諧社區(qū)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等問題，組織了46次專題調(diào)研，開展了14次專題議政，形成了60多篇專題調(diào)研報告和專項建議，為中共廣州市委、市政府及有關(guān)部門的決策提供了重要參考和依據(jù)?！蛾P(guān)于放手發(fā)展我市民營經(jīng)濟(jì)的若干建議的建議案》得到市分管領(lǐng)導(dǎo)和省、市委有關(guān)部門的充分肯定。省委常委、市委書記朱小丹同志在《關(guān)于推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議案》上批示：“市政協(xié)常委會建議案，既有針對性，又有建設(shè)性。請市委農(nóng)辦等有關(guān)部門認(rèn)真研處，將其中的建議和對策采納到推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體部署和工作中去”。張廣寧市長對市政協(xié)常委會《關(guān)于進(jìn)一步加強交通管理，提高城市道路通行效率的建議案》作了批示，要求有關(guān)單位具體研究建議案中提出的5點建議和在修編《2006—2010年廣州市道路交通系統(tǒng)建設(shè)、改善和整治實施建議》中充分采納，并親自主持召開市長辦公會議研究、審議經(jīng)修編過的“實施建議”，在全面征求各區(qū)政府和市有關(guān)部門意見后審定實施，其中一些建議已吸納到市的“十一五” 規(guī)劃。我們還十分重視提案的交辦和督辦工作，先后組織了17次主席會議督辦重點提案的現(xiàn)場視察，召開了18次督辦座談會，強化了提案的辦理成效，充分發(fā)揮了提案作為參政議政最直接、最有效、最有力的載體作用。

(四)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作更加活躍。

堅持每年舉辦一次新年茶話會、紀(jì)念黃花崗起義、迎國慶賀中秋委員活動日之外，利用各種傳統(tǒng)節(jié)假日和歷史活動、歷史偉大人物的紀(jì)念日舉辦主題活動，如先后舉辦了紀(jì)念黃埔軍校建校80周年、紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年、慶祝中華人民共和國成立55周年、慶祝人民政協(xié)成立55周年、紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利60周年、慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年、紀(jì)念紅軍長征勝利70周年等活動，凝聚人心，加強團(tuán)結(jié)。密切與港澳臺的聯(lián)系與交流，由市政協(xié)主席、分管副主席帶隊前往香港、澳門拜訪港澳委員、港澳重要社團(tuán)，通報和介紹廣州情況；邀請和接待港澳臺僑各界人士來訪，組織港澳委員考察我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、項目和投資環(huán)境；關(guān)心、反映并協(xié)助在穗港澳臺僑企業(yè)解決生產(chǎn)或發(fā)展中的實際困難；引介港澳臺僑胞捐助公益和扶貧助學(xué)。重視拓展對外交往，組織了20多批考察團(tuán)組出國考察，接待了越南祖國統(tǒng)一陣線代表團(tuán)、法國市長友好訪問團(tuán)、美國華盛頓學(xué)生代表團(tuán)等16個外國代表團(tuán)，促進(jìn)了廣州與一些友好城市實質(zhì)性的友好、合作關(guān)系，還與有關(guān)單位合辦了“歐中（廣州）經(jīng)貿(mào)合作論壇”，加強了對外經(jīng)濟(jì)文化交流與合作。

(五)理論學(xué)習(xí)與理論研究、宣傳、文史資料工作更加扎實。

以建設(shè)學(xué)習(xí)型政協(xié)為目標(biāo)，通過舉辦形勢報告會、中心組學(xué)習(xí)會、常委會議學(xué)習(xí)會和專題學(xué)習(xí)會或?qū)ｎ}講座，認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的政協(xié)章程、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》；通過組織參觀、考察、交流，以及舉辦研討會、培訓(xùn)班、編發(fā)學(xué)習(xí)資料等各種形式，加強了政治理論學(xué)習(xí)和人民政協(xié)理論學(xué)習(xí)。發(fā)揮市人民政協(xié)理論研究會的作用，組織開展了人民政協(xié)與社會主義政治文明建設(shè)、加強政協(xié)履行職能“三化”建設(shè)、構(gòu)建人民政協(xié)和諧運行機制、推動人民政協(xié)工作創(chuàng)新等理論研討活動，共收到專家、委員和政協(xié)工作者的論文400多篇，加強了人民政協(xié)理論研究工作。立足于擴大政協(xié)的社會影響，加強了政協(xié)宣傳工作。以報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)刊播市政協(xié)各方面工作的新聞稿件3550篇，制作專題電視節(jié)目“政協(xié)之聲”52 期，編發(fā)會刊《廣州政協(xié)》24期。重視發(fā)揮文史資料“存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人”的作用，編輯出版了《1992·鄧小平南方之行》、《南華烽火》、《廣州老字號》等書和《廣州文史》5輯，對市政協(xié)幾十年來庫存的900多萬字史料進(jìn)行全面清理、精選和編輯。

二、充分發(fā)揮優(yōu)勢，為構(gòu)建和諧廣州服務(wù)有新作為

構(gòu)建社會主義和諧社會，是中共十六屆四中全會從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。十屆政協(xié)根據(jù)人民政協(xié)的性質(zhì)和特點，充分發(fā)揮人民政協(xié)服務(wù)和諧社會建設(shè)的獨特優(yōu)勢，為構(gòu)建和諧廣州作出了努力和貢獻(xiàn)。

(一)重視發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的作用，促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧。

堅持民主協(xié)商、平等議事的原則，積極促進(jìn)參加政協(xié)的各民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作；堅持把政協(xié)全體會議、常委會議和主席會議，作為體現(xiàn)我國社會主義政黨制度特點和優(yōu)勢的重要形式，作為各民主黨派、無黨派人士參政議政的重要場所，切實貫徹民主協(xié)商、求同存異的原則，充分聽取和反映他們的意見、建議；堅持每年召開一次市民主黨派參政議政座談會、每年由市政協(xié)黨組書記帶隊走訪一次民主黨派機關(guān)，研究并幫助解決各民主黨派在參加政協(xié)工作中遇到的困難和問題；高度重視、認(rèn)真辦理民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的提案，把民主黨派的提案作為重點督辦提案，抓好落實；積極與各民主黨派聯(lián)合開展專題調(diào)查，充分發(fā)揮他們在政協(xié)中的作用。

(二)關(guān)注社會問題，維護(hù)人民群眾和諧。

圍繞教育、衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配等關(guān)系社會公平與社會和諧，又是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，組織了農(nóng)村義務(wù)教育和民辦學(xué)校、農(nóng)村衛(wèi)生工作、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、學(xué)校體育工作等專題視察。提出了《抓住機遇，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展》、《應(yīng)增加對職業(yè)技術(shù)教育投入》、《迅速提高我市處理突發(fā)傳染病能力的建議》、《推動新型合作醫(yī)療制度建立，促進(jìn)我市農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)發(fā)展》、《建立合作醫(yī)療機制，解決農(nóng)民看病難》等建議案和提案。開展了妥善處理征地拆遷遺留問題、解決困難公有企業(yè)參保難問題、解決群眾看病貴問題、解決殘疾人與困難群體就業(yè)問題、維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益問題、加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理問題、加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作等專題調(diào)研，提出了許多很有針對性的對策，市委、市政府十分重視?！蛾P(guān)于促進(jìn)我市現(xiàn)存的重點寺觀教堂保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)的建議》，促成重點寺觀教堂的保護(hù)工作納入市政建設(shè)總體規(guī)劃，部分已進(jìn)入實施階段，促進(jìn)了我市宗教關(guān)系的和諧。2005年第二季度開展專題調(diào)研和第16次常委會專題議政形成的《關(guān)于加強人民調(diào)解工作促進(jìn)社會和諧的建議案》，市委辦公廳轉(zhuǎn)市委、市政府有關(guān)部門研處，市維穩(wěn)及綜治委認(rèn)為“建議案提出了不少有建設(shè)性的思路和舉措”，“對于我們進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作具有積極的指導(dǎo)意義”，擬充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上制定我市人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作條例，推動調(diào)處調(diào)解工作的法制化。2006年第二季度開展專題調(diào)研和第23次常委會專題議政形成的《關(guān)于推進(jìn)我市平安和諧社區(qū)建設(shè)的建議案》，既充分肯定了我市建設(shè)平安和諧社區(qū)取得的成績，實事求是指出了存在的問題，又客觀具體地提出了解決的對策、建議和措施。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)批示有關(guān)部門認(rèn)真辦理，“建議案”中提出的5個方面、19條建議涉及的35個問題，有的已采納，有的已按建議改進(jìn)。根據(jù)此專題調(diào)研、專題議政材料精編的《建設(shè)和諧社區(qū)，促進(jìn)社會建設(shè)》，被全國政協(xié)十屆十五次常委會議選作“學(xué)習(xí)貫徹中共十六屆六中全會精神、構(gòu)建社會主義和諧社會”大會13篇專題發(fā)言中地方政協(xié)唯一的一篇在大會上發(fā)言，并刊登在《人民政協(xié)報》和《中國政協(xié)》雜志。此外，“充分發(fā)揮人民政協(xié)在構(gòu)建和諧社會中的作用”和“建設(shè)平安和諧社區(qū)”兩次專題研討活動，130多篇研討文稿提出了許多有見地的觀點、對策和建議，對人民政協(xié)為構(gòu)建和諧社會服務(wù)有統(tǒng)一認(rèn)識、明確工作任務(wù)和思路的作用。

(三)推進(jìn)和諧文化建設(shè)，鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)。

利用抗擊“非典”的英雄人物和英雄行為，倡導(dǎo)并支持興建抗擊“非典”英模葉欣、陳洪光的塑像、興建抗擊“非典”紀(jì)念碑，舉辦抗擊“非典”與中華民族凝聚力專題研討會、抗擊“非典”文藝晚會等活動，廣泛宣傳抗“非”精神和廣州人精神，使廣大政協(xié)委員和社會各界人士接受了一場生動的社會主義理想信念教育；抓住胡錦濤總書記提出以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的有利時機，舉辦“八榮八恥”專題講座，開展培訓(xùn)，加強對廣大政協(xié)委員和政協(xié)機關(guān)工作人員的社會主義榮辱觀教育；以學(xué)習(xí)貫徹中共十六屆六中全會精神為契機，把社會主義核心價值作為建設(shè)和諧文化的根本，引導(dǎo)大家打牢團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。發(fā)揮人民政協(xié)在推動和諧文化建設(shè)中的專長，先后舉辦各類詩書畫雅集、書畫展、攝影作品展、藏印展、設(shè)計作品展20多個，弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，并賦予新的時代風(fēng)采，加強文化交流，豐富了人民群眾的精神生活。

(四)關(guān)心人民群眾疾苦，盡心竭力為民辦實事、送溫暖。

“非典”疫情發(fā)生期間，一方面廣泛組織各界人士捐款捐藥捐物，幫助各地疫區(qū)穩(wěn)定民心，另一方面深入動員醫(yī)衛(wèi)界的政協(xié)委員，堅守抗擊“非典”第一線，支援全國各地的抗“非”工作，發(fā)揮中堅作用，其中有6名委員被評為市的抗“非”模范。積極開展對口幫扶工作，為市政協(xié)的幫扶點和我市從化、增城等貧困農(nóng)村引介、捐贈的幫扶項目和資金達(dá)1470多萬元；大力支持16位政協(xié)委員發(fā)起的“每一個政協(xié)委員都力所能及地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎扎實實地辦一件以上的好事、實事”的倡議，從支持倡議者首先帶頭、鼓勵有影響的委員作表率、發(fā)動全體委員積極參與三個方面引導(dǎo)、推動這項活動，蘇志剛副主席任董事長的長隆集團(tuán)就捐資200萬元作為資助從化市扶困、助學(xué)、敬老資金；組織醫(yī)衛(wèi)界委員多次到幫扶點開展醫(yī)療咨詢義診活動，診治患者2500多人次；為把“十百千萬”工程落到實處，主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市政協(xié)機關(guān)的同志多次深入幫扶點，與鎮(zhèn)村干部群眾共商發(fā)展大計，并且具體研究幫扶措施、落實幫扶資金，市政協(xié)機關(guān)和干部籌資、捐資117.5萬元以及捐贈了一批電腦、書籍和文體設(shè)施，為幫扶點建橋修路，解決飲水困難等實際問題。引介港澳委員、港澳臺僑同胞捐資1.8億多元，主要是為廣州的貧困農(nóng)村和教育事業(yè)等捐資860多萬元，為對口幫扶的廣西百色、西藏林芝地區(qū)捐資4500多萬元，為幫扶全國各地特困大學(xué)生捐資1400多萬元，為廣東和全國各地的教育、衛(wèi)生等社會公益、慈善事業(yè)捐資1.2億多元，其中全國政協(xié)委員彭磷基先生就捐資5000多萬元，市政協(xié)常委黃鐵城先生、馮志強先生分別捐資3000多萬元和2000多萬元；港澳委員的愛心義舉，得到了國務(wù)院、全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的好評，全國“扶貧狀元”、曾任十屆政協(xié)主席的陳開枝同志為此發(fā)揮了很大作用。

三、完善工作體制、機制、制度和載體，工作創(chuàng)新有新成效

積極推進(jìn)政協(xié)工作的完善和創(chuàng)新，提高了政協(xié)工作水平。

(一)堅持黨對政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

始終把服從、接受、依靠市委的領(lǐng)導(dǎo)作為做好政協(xié)工作的根本保證，堅決貫徹市委的意圖、執(zhí)行市委的決定。每年年底向市委匯報過去一年的工作、請示新一年的工作；每次常委會議的議題，提前向市委報告、請示；主動請市委、市政府為政協(xié)履行職能點題、定題，確保政協(xié)工作始終圍繞中心、服務(wù)大局。發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨組會議認(rèn)真討論、研究市政協(xié)工作計劃、重要例會、重大活動和重要工作，向主席會議或常委會議提出建議，確保市委的重要決策和部署在政協(xié)的貫徹落實。

(二)健全多黨合作機制。

主動爭取市委、市政府重視和支持市各民主黨派和無黨派人士積極參與政協(xié)工作；主動與各民主黨派和無黨派人士建立廣泛聯(lián)系，大力支持他們利用政協(xié)這一政治舞臺參政議政，以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)為紐帶主動把聯(lián)系面延伸到各民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)和干部，以會議、活動為平臺主動加強與各民主黨派成員的相互了解和合作共事；堅持落實組建政協(xié)的方針為合作共事提供有力的組織保障，增加協(xié)商環(huán)節(jié)和人員擴大合作共事的層面，建立互動機制提高合作共事水平，促進(jìn)了政協(xié)組織中各黨派之間的團(tuán)結(jié)合作。

(三)加強履行職能“三化”建設(shè)。

以加強制度建設(shè)為重點，推動履行職能制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。堅持與時俱進(jìn)，結(jié)合廣州實際，制定、修訂了《廣州市政協(xié)信訪工作規(guī)則（試行）》等25項規(guī)章制度；新修訂的政協(xié)章程頒布和全國政協(xié)新訂和修訂了8項工作制度之后，我們分別修訂了《政協(xié)廣州市委員會全體會議工作規(guī)則》、《政協(xié)廣州市委員會常務(wù)委員會工作規(guī)則》、《政協(xié)廣州市委員會主席會議工作規(guī)則》、《政協(xié)廣州市委員會秘書長會議工作規(guī)則》、《政協(xié)廣州市委員會專門委員會通則》、《政協(xié)廣州市委員會提案工作條例》、《政協(xié)廣州市委員會委員視察工作條例》、《政協(xié)廣州市委員會反映社情民意信息工作條例》等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范、完善了我市政協(xié)各個層面、各個領(lǐng)域工作的內(nèi)容、形式、程序以及具體的要求或規(guī)定。

(四)豐富工作載體。

主要體現(xiàn)在履行職能的新探索： 一是推進(jìn)政治協(xié)商新實踐。通過有計劃、有步驟地擴大全體會議、常委會議、主席會議列席的范圍，邀請市民參加政協(xié)網(wǎng)上論壇并評點政協(xié)的建議和意見等，進(jìn)一步擴大公民有序的政治參與；積極構(gòu)建政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議、常務(wù)委員專題協(xié)商會、政協(xié)黨組座談會、專門委員會會議、秘書長會議、政協(xié)各組成單位和各界代表人士座談會等各個層面、各種協(xié)商形式并舉的新格局。二是落實民主監(jiān)督新舉措。一方面充分運用并不斷完善提案、建議案、視察、舉報、反映社情民意、特約監(jiān)督等已有的民主監(jiān)督形式，另一方面根據(jù)我國社會主義民主政治和人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)與特點，積極探索新的民主監(jiān)督形式，把“主席會議督辦重點提案”列為重要工作，組織委員開展無陪同視察，對某些政府部門和司法機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行民主評議，邀請市紀(jì)檢監(jiān)察部門和公安部門分別在政協(xié)常委會通報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況與社會治安工作情況，發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用。三是拓展參政議政新領(lǐng)域。創(chuàng)新選題方法，探索構(gòu)建邀請市委、市政府出題，專門委員會報題，政協(xié)委員議題，主席會議和市各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)共同定題的選題機制；創(chuàng)新調(diào)研組織，充分發(fā)揮專門委員會的基礎(chǔ)作用，由一個專門委員會獨立承擔(dān)，或由一個專門委員會牽頭、若干專門委員會參與，或由辦公廳與若干個專門委員會聯(lián)合，參加政協(xié)的民主黨派與區(qū)、縣級市政協(xié)配合等辦法，開展專題調(diào)研或聯(lián)合調(diào)研，充分發(fā)揮政協(xié)的人才與智力優(yōu)勢和整體效能，提高調(diào)研質(zhì)量和水平，同時，主動與市委、市政府有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，如教科文衛(wèi)體委員會與市科技局聯(lián)合開展《廣州市科技中介機構(gòu)發(fā)展及對策研究》專題調(diào)研，把落實政協(xié)提案與課題研究結(jié)合起來，所形成的課題報告，通過了專家的評審驗收和榮獲科技進(jìn)步獎，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的好評；創(chuàng)新議政形式，把專題學(xué)習(xí)會、專題研討會、專題視察，專題調(diào)研和專題議政結(jié)合起來，提高議政實效，建設(shè)平安和諧社區(qū)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村兩個專題議政就是這樣組織和開展的，效果好、影響大，是比較突出和成功的。四是廣開反映民意新渠道。重視發(fā)揮委員在反映民意方面的主力軍作用，建立了政協(xié)信息特邀委員隊伍，在委員中開展了每年至少提出一條有質(zhì)量的建議、反映一條有價值的民意信息的活動；重視發(fā)揮各民主黨派、團(tuán)體、界別的作用，在參加政協(xié)的各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體，各區(qū)、縣級市政協(xié)及機關(guān)聘任了信息員，健全了具有界別特色的民意信息網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)信息化建設(shè)，重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，開設(shè)網(wǎng)上“委員信箱”、“民意信箱”，擴大了信息來源。十分重視發(fā)揮人民群眾來信來訪的作用，形成了政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)重視支持、政協(xié)信訪部門承辦轉(zhuǎn)辦、各專門委員會協(xié)辦、政協(xié)委員積極參與的“大信訪”工作格局，拓寬了解社情民意的渠道和服務(wù)人民群眾的途徑。

四、加強自身建設(shè)，履職能力有新提高

人民政協(xié)只有加強自身建設(shè)，才能提高履職能力和工作水平。十屆政協(xié)始終把加強自身建設(shè)作為履行職能重要保證的重要基礎(chǔ)性工作來抓。

(一)著眼于發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政協(xié)主席會議的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，重點加強政協(xié)黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，黨組明確提出了：“主動自覺接受市委的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步堅持政協(xié)工作的正確方向；改進(jìn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮黨組統(tǒng)攬政協(xié)工作全局、協(xié)調(diào)各方和圍繞中心、服務(wù)大局的作用；繼承和發(fā)揚黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步搞好合作共事；切實加強黨組自身建設(shè)，進(jìn)一步提高黨組的領(lǐng)導(dǎo)能力；加大黨組對機關(guān)建設(shè)的指導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高機關(guān)服務(wù)水平”等5項要求，制定了《廣州市政協(xié)黨組在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中加強整改的意見》，修訂了《中共廣州市政協(xié)黨組會議工作規(guī)則》。主席會議也專門研究、制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強廣州市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》，提出了20條加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的具體措施。黨組和主席會議成員注意加強學(xué)習(xí)，維護(hù)團(tuán)結(jié)，發(fā)揚民主，勤政實干，清正廉潔，嚴(yán)于律己，起到了帶頭、表率作用，增強了領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

(二)著眼于提高委員素質(zhì)和發(fā)揮委員主體作用，切實加強委員隊伍建設(shè)。

高度重視政協(xié)委員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，一方面通過舉辦培訓(xùn)班、專題報告會，組織委員集中學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn)，另一方面通過贈閱《人民政協(xié)報》、《中國政協(xié)》雜志、《廣州政協(xié)》會刊、《學(xué)習(xí)參考資料》，鼓勵委員自學(xué)，引導(dǎo)、推動廣大委員加強政治理論、人民政協(xié)理論以及時事形勢和各種學(xué)科知識的學(xué)習(xí)。為充分調(diào)動委員履行職能的積極性、主動性和創(chuàng)造性，制定和實行了主席約訪、走訪委員制度，密切政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員之間的聯(lián)系，調(diào)動廣大委員參與政協(xié)工作的自覺性；制定和實行了《關(guān)于進(jìn)一步做好政協(xié)委員參加政協(xié)會議活動組織工作的意見（修訂稿）》，突出抓好會風(fēng)，為發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用提供保障；開展了委員個人總結(jié)工作以及評選政協(xié)委員活動積極分子和評選優(yōu)秀提案、承辦提案先進(jìn)單位與先進(jìn)個人、優(yōu)秀論文、優(yōu)秀文史資料圖書與文史工作積極分子、宣傳和信息工作積極分子活動，激勵委員爭先創(chuàng)優(yōu)，更好發(fā)揮主體作用。

(三)著眼于強化服務(wù)功能和保障作用，大力加強機關(guān)建設(shè)。

通過開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動”、“‘理想、責(zé)任、能力、形象’黨員教育活動”、“‘走在前面’的排頭兵實踐活動”和設(shè)立市政協(xié)機關(guān)黨組，加強政協(xié)機關(guān)黨組織建設(shè)，加強機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)，加強機關(guān)制度建設(shè)，加強機關(guān)思想政治工作，加強機關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔、任用，增強了服務(wù)意識，改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了工作效率。同時，積極改善機關(guān)辦公條件，實事求是地解決機關(guān)某些歷史遺留問題，調(diào)動了機關(guān)及干部的積極性，強化了機關(guān)的服務(wù)、保障作用。

十屆政協(xié)還加強與區(qū)、縣級市政協(xié)的聯(lián)系，采取聯(lián)合開展專題調(diào)研、專題視察和督辦提案的形式加強合作，促進(jìn)了我市各級政協(xié)整體效能的發(fā)揮；加強了對區(qū)、縣級市政協(xié)具體工作的指導(dǎo)，在我市部分行政區(qū)劃調(diào)整時，指導(dǎo)、幫助越秀區(qū)、荔灣區(qū)與蘿崗區(qū)、南沙區(qū)分別完成了政協(xié)組織的調(diào)整或組建工作，起到了很好的指導(dǎo)作用。

十屆政協(xié)的實踐，使我們對做好政協(xié)工作有六點深刻體會：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是人民政協(xié)這一政治組織的性質(zhì)決定的，又是政協(xié)工作健康發(fā)展的根本保證；堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，既是政協(xié)工作的首要關(guān)鍵，又是做好政協(xié)工作的力量源泉。因此，必須進(jìn)一步加強和改善中共廣州市委對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善我市政協(xié)工作多黨合作機制，確保我市政協(xié)工作始終堅持正確的方向。二是以人為本，履職為民。堅持為民宗旨，是人民政協(xié)以人為本固有屬性的具體體現(xiàn)和履行政協(xié)職能的內(nèi)在要求。實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，是政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點。人民政協(xié)作為黨和政府聯(lián)系各方面人民群眾的橋梁、紐帶，必須始終把人民群眾的利益放在首位，深懷愛民之心，多辦利民之事；發(fā)揚人民政協(xié)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，了解民心、體察民情、關(guān)注民生、幫解民困，積極協(xié)助市委、市政府為人民群眾排憂解難。三是把握主題，匯集力量。團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題，這不僅是人民政協(xié)的本質(zhì)特征和優(yōu)良傳統(tǒng)，更是人民政協(xié)的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。把握好團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，并且把加強團(tuán)結(jié)和發(fā)展民主貫穿政協(xié)工作的各個方面，不僅有利于增強政協(xié)在全市人民群眾中的感召力、凝聚力和影響力，更有利于充分發(fā)揮人民政協(xié)這愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，協(xié)調(diào)社會各個方面的關(guān)系，匯集參加政協(xié)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和社會各個方面的力量，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)民主、和諧安定的政治局面，同心同德、群策群力為廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)事業(yè)作貢獻(xiàn)。四是圍繞中心，服務(wù)大局。人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，開展調(diào)研視察、協(xié)商議政提提案，反映社情民意、建言獻(xiàn)策提建議，都要把促進(jìn)廣州發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，圍繞市委的中心工作和重大決策、部署，為廣州發(fā)展大局服務(wù)，這既是政協(xié)履行職能的重要任務(wù)，又是政協(xié)工作促進(jìn)黨政科學(xué)民主決策的重要舉措；不僅是衡量政協(xié)工作成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，更是政協(xié)工作有所作為的集中體現(xiàn)。五是彰顯特色，發(fā)揮優(yōu)勢。人民政協(xié)由各黨派團(tuán)體和各族各界人士組成，具有聯(lián)系廣泛、人才聚集等優(yōu)勢。彰顯政協(xié)界別的顯著特色和充分發(fā)揮政協(xié)不可替代的獨特優(yōu)勢，不僅可使政協(xié)工作更好體現(xiàn)廣泛的包容性和代表性，旗幟鮮明地代表和充分表達(dá)各個界別、各社會階層群體的政治主張與利益訴求，并與最廣大人民群眾的根本利益融合起來；更好體現(xiàn)黨派合作性，加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，從組織上保障各黨派各團(tuán)體各族各界人士利用政協(xié)這政治舞臺行使其職責(zé)和權(quán)利，進(jìn)一步發(fā)揮他們在政協(xié)的作用；而且可以更好體現(xiàn)人民政協(xié)履行職能的重要性，充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用。六是不斷創(chuàng)新，注重實效。政協(xié)工作要實事求是、求真務(wù)實，講實話、重實干、辦實事，提高政協(xié)工作的實效。政協(xié)工作只有不斷創(chuàng)新，才能不斷開拓發(fā)展，人民政協(xié)才能永葆生機活力。為此，要適應(yīng)新世紀(jì)新階段對人民政協(xié)的新要求，與時俱進(jìn)地創(chuàng)新工作思路和工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作方法，不斷拓展政協(xié)工作的廣度和深度。這六點深刻體會，既是十屆政協(xié)工作的重要成果，又是把握政協(xié)工作規(guī)律做好政協(xié)工作的重要原因和成功經(jīng)驗，今后要繼續(xù)堅持、發(fā)揚和不斷豐富、提高，推動我市政協(xié)工作的新發(fā)展。

十屆政協(xié)工作取得的新成績，是歷屆政協(xié)工作打下了堅實基礎(chǔ)，更是中共廣州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政府和社會各個方面的大力支持，參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體及單位、各界政協(xié)委員和政協(xié)機關(guān)干部共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。十屆政協(xié)及常委會向所有關(guān)心、支持人民政協(xié)工作的全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士，向參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體、各單位和各位政協(xié)委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

十屆政協(xié)工作，與中共廣州市委和形勢的要求、與社會各界和人民群眾的期望，還有差距和不足，主要是履行職能的能力和水平有待進(jìn)一步提高，特別是如何進(jìn)一步搞好人民政協(xié)的政治協(xié)商，促進(jìn)黨政科學(xué)民主決策，如何正確有效實行民主監(jiān)督，發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用，如何抓準(zhǔn)重點和關(guān)鍵，提高參政議政的實效，如何把人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的強大力量，都需要在今后的實踐中積極探索、認(rèn)真研究、切實解決、不斷提高。

這次會議結(jié)束以后，市政協(xié)將要換屆，有些委員要繼續(xù)留任，有些委員將不再留任。希望無論留任的還是不留任的，都要保持滿腔熱情，繼續(xù)為我市改革開放和現(xiàn)代化大都市建設(shè)貢獻(xiàn)力量，繼續(xù)關(guān)心支持我市政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。今年是實施“十一”規(guī)劃承前啟后的一年，是全面構(gòu)建和諧廣州的第一年，也是我市迎接2010年“亞運會”的啟動一年。面對新形勢新任務(wù)新要求，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在中共廣州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)開拓，勇于實踐，為完成中共廣州市第九次代表大會提出的各項任務(wù)，為推進(jìn)廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)和和諧廣州建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：內(nèi)外兼修探索企業(yè)管理新路子

建立有形制度 塑造無形文化 締造一流業(yè)績

內(nèi)外兼修探索企業(yè)管理新路子

----莆田市自來水有限公司經(jīng)營管理經(jīng)驗交流材料

鄭煜洲

莆田市自來水有限公司從一個日供水量不到三萬噸的小水廠，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，成為一個擁有12萬多的用戶、日供水能力達(dá)到19萬噸的自來水公司，特別是在2014年企業(yè)重組之后，資產(chǎn)、人員、管理模式有了極大改觀，除了建立一套有效的管理制度，以促使公司從經(jīng)驗管理型模式向科學(xué)管理的模式轉(zhuǎn)變外，還在員工服務(wù)技能培訓(xùn)上下足功夫，回顧近兩年的管理工作，我們覺得制度建設(shè)是企業(yè)規(guī)范發(fā)展的法寶，提高員工服務(wù)技能卻是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、內(nèi)修制度建設(shè)，激發(fā)企業(yè)活力。

董明珠說：寬松不等于放縱，寬松之外要有鐵的制度，真正的民主并不是沒有約束，沒有制度的最大受害者是好人。一旦把紅綠燈拿掉，好人就要倒霉，開不了的話，壞人全往前竄，所以必須要有一個制度。

重組市自來水公司，既是挑戰(zhàn)也是難得機遇。通過重組，我們著重在打破舊體制，建立新機制上下功夫，保障企業(yè)健康發(fā)展。

（一）創(chuàng)新機制，建章立制。

1、以事定崗，組建公司架構(gòu)。臃腫的組織架構(gòu)，眾多的機關(guān)閑職人員，一線員工工作激情全無——這是我們市水司的“精 神面貌”。在經(jīng)過反復(fù)調(diào)研之后，我們重組了組織架構(gòu)，依事定崗、依崗定責(zé)，設(shè)立了19個科室（所）。同時實行了定編、定員、定崗，通過優(yōu)化組合，分流20人機關(guān)人員充實到一線崗位，完成5人內(nèi)部退養(yǎng)管理，清退臨時工3人。

2、量才錄用，大膽使用干部。公司提供一個公平的平臺，對有能力、業(yè)績突出的人才大膽使用。一批年輕有為的人才脫穎而出，相繼走上各部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位，擔(dān)起重任。通過推薦、自薦、民主評議、集體研究等程序，堅持年輕化、知識化、專業(yè)化、穩(wěn)定化的原則，從一線優(yōu)秀員工提拔15人任部門副職，部門負(fù)責(zé)人平均年齡39.5歲。23名管理干部中大學(xué)6名，大專8名。

3、簡政放權(quán)，確立管理體系。中層管理人員處于企業(yè)的中間位置，是企業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行者，發(fā)揮他們的作用、提高他們的執(zhí)行能力，關(guān)乎每一項決策的成敗。認(rèn)真梳理各項工作，做到梳理要全，思路要清，措施要實。公司推行部門管理負(fù)責(zé)制，充分給予他們“權(quán)力”，權(quán)與責(zé)相輔相成。年初目標(biāo)由部門領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)制定，任務(wù)指標(biāo)由部門領(lǐng)導(dǎo)接走，績效獎金由部門領(lǐng)導(dǎo)分配等一系列放權(quán)政策。加大考核力度，強化過程控制，督促工作落實。企管科負(fù)責(zé)督查工作推進(jìn)的進(jìn)度，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，總經(jīng)理統(tǒng)籌指揮，形成完整的企業(yè)管理體系。

4、建章立制，推進(jìn)規(guī)范管理。今年公司相繼出臺了《職工考勤管理制度》、《請銷假制度》、《職工內(nèi)部退養(yǎng)管理辦法》、《加班管理規(guī)定》、《財務(wù)報銷制度》、《暫時離崗管理制度》、《績效考 核辦法》、《車輛管理制度》、《物資管理制度》等一整套企業(yè)制度，確保在制度面前人人平等，在公司內(nèi)實現(xiàn)用制度管人、用流程管事的現(xiàn)代化企業(yè)管理機制。

5、科學(xué)考核，規(guī)范績效考核管理。出臺了《莆田市自來水有限公司績效考核管理制度》，對公司生產(chǎn)經(jīng)營部門、機關(guān)部門實行績效考核，每月由績效考核管理小組對各部門生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行考核，根據(jù)績效考評的結(jié)果確定績效考評等級程度，進(jìn)行績效獎金的分配。通過進(jìn)行績效考核，進(jìn)一步提高中層管理者的組織能力、管理能力、執(zhí)行能力，充分調(diào)動廣大干部職工的工作積極性。

（二）探索二次供水建管合一模式，打破高層供水管理瓶頸。隨著我市城市化進(jìn)程的不斷加快，高層建筑不斷增加，因二次供水產(chǎn)生的水費、水質(zhì)、水壓問題不斷增加，大多數(shù)小區(qū)開發(fā)商在建設(shè)的時候為了節(jié)約成本，不會用高標(biāo)準(zhǔn)的材料。在后期運行管理中，物業(yè)也缺乏專業(yè)的維護(hù)管理知識，很難保證二次供水的水質(zhì)、水壓，二次供水的水質(zhì)、水壓、水費回收等問題成了供水企業(yè)對高層用水管理的瓶頸。

1、二次供水管道規(guī)劃建設(shè)。二次供水前期建設(shè)決定后期的管理，我們在開發(fā)商設(shè)計圖紙圖審階段就由二供辦介入，對二次供水管道材料選擇、管徑大小、加壓設(shè)備選型等都提供了意見，之后二次供水的管道鋪設(shè)由公司負(fù)責(zé)。

2、加壓設(shè)備選型。我司對層高6層以下采用市政水壓直接 供水，6層以上的二供加壓系統(tǒng)采用二種模式：無負(fù)壓加壓和水池水箱變頻加壓。

3、二次供水設(shè)施維護(hù)管理。二次供水設(shè)施的維護(hù)管理費用目前還沒有明確，我司對新建小區(qū)和老舊小區(qū)進(jìn)行了區(qū)別對待，老舊小區(qū)在未進(jìn)行改造前，其二次供水設(shè)施不納入管理，由原物業(yè)繼續(xù)負(fù)責(zé)管理；新建住宅小區(qū)建設(shè)單位已經(jīng)繳納工程建設(shè)費的，二供管道由我司建設(shè)、加壓設(shè)備按要求采購、安裝的，二次供水設(shè)施由我司負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并實行一戶一表、抄表到戶的終端水價制度。針對水池水箱變頻加壓設(shè)備的水箱清洗，我司在設(shè)備入圍時統(tǒng)一規(guī)定在質(zhì)保期內(nèi)由供貨商負(fù)責(zé)清洗。

二、外練服務(wù)技能，增強企業(yè)競爭力

一切企業(yè)、一切市場競爭之中，競爭到最后就只剩下服務(wù)了。服務(wù)是永遠(yuǎn)可以競爭下去的東西。對于任何一個企業(yè)來說，服務(wù)技能絕不是一種可有可無的簡單策略，而應(yīng)該將它上升到一種戰(zhàn)略的層面，這樣才能保證服務(wù)理念的真正執(zhí)行，繼而形成一種真正的服務(wù)文化。文化是企業(yè)的靈魂所在，為此我們下足功夫在全體員工的服務(wù)技能提升上。

（一）組織水表知識培訓(xùn)講座。邀請寧波水表股份有限公司的水表工程師授課，重點對營銷員、水表工進(jìn)行培訓(xùn)，從水表構(gòu)造、工作原理、使用壽命、抄驗表技巧、故障判斷等全方位了解水表，提升員工的業(yè)務(wù)知識。

（二）組織水表工到水表廠學(xué)習(xí)。為了讓水表工更熟練掌握 勞動技能，我們分批對水表工進(jìn)行輪訓(xùn)，安排水表工到水表廠學(xué)習(xí)，全過程了解水表的生產(chǎn)組裝、維修、校驗，進(jìn)一步提高對水表的認(rèn)識。

（三）開展服務(wù)技能培訓(xùn)。我們重視員工內(nèi)心服務(wù)觀念的培養(yǎng)，從內(nèi)心轉(zhuǎn)變員工的服務(wù)工作理念，開展了《內(nèi)化于心 外化于形----水務(wù)企業(yè)員工服務(wù)技能提升》全員培訓(xùn)。

三、主抓水量漏損控制，締造一流業(yè)績。

漏失率是供水企業(yè)管理的一個綜合性指標(biāo)，只要漏失率下降了，則供水量下降、回收水量就上升，從而實現(xiàn)成本下降、利潤上升。我們通過對老管網(wǎng)更新改造、超期服役水表更換、移表出戶提高抄見率、提高檢漏水平、加大供水稽查、推行管網(wǎng)維護(hù)和稽查績效考核管理辦法等各項措施，使管網(wǎng)管理、用戶管理、表務(wù)管理和市場監(jiān)控不斷得到加強。經(jīng)過努力，產(chǎn)銷差率居高不下的勢頭得到有效遏制，到9月份，產(chǎn)銷差率從去年初的56%下降到30%，去年扭虧為盈實現(xiàn)主營水費利潤700萬元，今年僅上半年主營水費利潤達(dá)500萬元。

（一）提升表務(wù)管理降低產(chǎn)銷差率

表務(wù)管理工作水平的高低代表企業(yè)管理水平的好壞。近年來我司推行和完善精細(xì)化管理，提升營業(yè)水平，做到表務(wù)管理工作有制度、有流程，過程有監(jiān)控，從而達(dá)到進(jìn)一步降低產(chǎn)銷差、改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

1、大力推進(jìn)移表出戶。我司對7178戶水表在戶內(nèi)，由公司 出資結(jié)合舊管網(wǎng)改造進(jìn)行移表出戶，徹底改變抄表難、計量不準(zhǔn)確的現(xiàn)狀。

2、加大水表更換力度。截止2015年6月，公司共普查大口徑水表2671架，其中DN20以上大表改造難度較小的先行進(jìn)行改造更換。

3、組織查漏補收“失表”。在沒有計量示數(shù)的水表中，僅DN20以上的大口徑水表有177戶是處于失表狀態(tài)，收費員長期找不到這些水表，今年上半年，公司發(fā)動營業(yè)所開展自查自糾，同時計量所、工程技術(shù)科配合，共找回16戶水表納入收費管理。

4、分區(qū)域加裝管理表。截止目前，我司在結(jié)合舊管網(wǎng)改造、移表出戶工作的同時，已經(jīng)對供水區(qū)域內(nèi)27個片區(qū)2000戶安裝設(shè)置管理表27架，每月對計量水表和管理水表進(jìn)行數(shù)據(jù)分析比對，為將來進(jìn)行網(wǎng)格化管理機制、建立水量分區(qū)監(jiān)控探索管理新路子。

（二）加大違章稽查降低產(chǎn)銷差率。

我司持續(xù)依法打擊違法竊水的工作力度，促使城市供水用水秩序不斷走向法制化、規(guī)范化，提高全民節(jié)水意識，杜絕不必要的浪費，從而降低產(chǎn)銷差率。

1、積極查處規(guī)范用水秩序。一是對供水區(qū)域內(nèi)的用水戶進(jìn)行摸底排查，同時根據(jù)營業(yè)所收費員水費收取情況的反饋，對疑似竊水戶的用水設(shè)施及用水管線進(jìn)行重點檢查。二是反復(fù)巡查，不留死角。稽查人員一方面依靠群眾檢舉，另一方面通過加大稽 查出勤次數(shù)，反復(fù)篩查，不放過任何細(xì)節(jié)。

2、聯(lián)動部門合力出拳打擊。在公司中樹立打擊違章用水不是稽查大隊一個部門的事，而是公司上下共同的責(zé)任意識，各營業(yè)所在水表管理中、計量所在水表改造中、工程技術(shù)科在管道施工中，只要發(fā)現(xiàn)違章用水，即時與稽查大隊聯(lián)系，多部門聯(lián)動查處違章用水。

3、堅持實行舉報獎勵機制。為了收集到更多違章用水的信息，公司提高了舉報獎勵辦法，讓全民參與舉報違章用水，爭取實現(xiàn)讓違章用水成為過街老鼠人人喊打的局面。

4、依法管水治水普及意識。為提高群眾用水意識，公司利用宣傳車輛，專門用于供水區(qū)域內(nèi)文明用水宣傳，并通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等方式普及用水知識，使廣大用水戶認(rèn)識到違章用水是違規(guī)、甚至是違法的行為。

（三）控制管網(wǎng)漏損降低產(chǎn)銷差率。

城市供水管網(wǎng)如同人體的血管，遍及城市各個部位。因此，我司一方面加強供水管網(wǎng)巡查，對明漏進(jìn)行排查，對暗漏進(jìn)行及時修復(fù)；一方面對供水管網(wǎng)進(jìn)維護(hù)，定期檢測運行狀態(tài)，從而減少管網(wǎng)漏失。

1、實施完善管網(wǎng)改造。舊管網(wǎng)產(chǎn)生的漏損水量是不言而喻的，改造老舊管網(wǎng)也是公司的當(dāng)務(wù)之急，僅今年上半年公司投入約515.69萬元，累計完成舊管網(wǎng)改造約5.43公里。

2、嚴(yán)把施工質(zhì)量監(jiān)督。施工質(zhì)量不良是造成管網(wǎng)漏水的主 要原因之一，為此，我司要求現(xiàn)有管網(wǎng)鋪設(shè)及改造必須嚴(yán)格遵守國家施工規(guī)范要求，按施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工，杜絕出現(xiàn)不合格工程，防止在施工過程中出現(xiàn)管道損壞，回填覆土不實、接口不緊等現(xiàn)象。要求工程技術(shù)科做好監(jiān)管工作，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上消除漏水隱患，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

3、勤查快修保障及時。引進(jìn)管網(wǎng)搶維修新技術(shù)、新材料，如各種管材、管件的搶維修哈夫節(jié)、快速搶修劑、不停水開口機等，不但提高搶修速度，減少搶維修造成的水量漏損，而且大大降低了搶修成本。

4、科學(xué)調(diào)控供水壓力。管網(wǎng)運行不當(dāng)這種損害方式發(fā)生的次數(shù)雖然不多，但是破壞性卻是最大。為此我司去年在管網(wǎng)上安裝了6個遠(yuǎn)傳在線壓力監(jiān)控點，今年又新增了7個，管網(wǎng)壓力數(shù)據(jù)實時傳回調(diào)度中心，調(diào)度中心根據(jù)數(shù)據(jù)指揮調(diào)度生產(chǎn)，改變了以往沒有可視數(shù)據(jù)而被動調(diào)度的狀況，避免了因壓力造成爆管現(xiàn)象的出現(xiàn)，真正實現(xiàn)科學(xué)調(diào)度。

5、實行測漏獎懲機制。公司今年重新制定測漏人員績效考核辦法，改變對管網(wǎng)測漏的獎勵，調(diào)整測漏計算方式，按測出漏水點的不同管道口徑，設(shè)定不同獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

市水司在集團(tuán)公司的堅強后盾支持下，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助下，在探索新時期國企改革管理路子中，我司取得了一定成績，受到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，重新在市民中樹立了企業(yè)的良好形象。但我們清醒地知道，公司距離上級的要求還有不小的差距，特別是 尚未全面實現(xiàn)自來水網(wǎng)格化管理目標(biāo)。在下一步的企業(yè)經(jīng)營管理中，我們將注重推進(jìn)自來水網(wǎng)格化管理模式，繼續(xù)降低管網(wǎng)漏失率，嚴(yán)格實施企業(yè)績效考核管理制度，爭取盡快實現(xiàn)集團(tuán)公司的管理目標(biāo)。

2015年9月23日

第四篇：探索群眾路線新路子調(diào)研報告

黨的十八大把“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”首次寫入報告,提出要“在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動”。這是我們黨在新的歷史條件下對馬克思主義理論的豐富和發(fā)展。總書記強調(diào),密切黨群、干群關(guān)系,保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,始終是我們黨立于不敗之地的根基。這一系列重要論斷,為我們做好新時期群眾工作指明

了方向、提出了更高要求。xxxx地處魯蘇兩省三市九個縣市區(qū)結(jié)合部,是山東南大門,總面積1780平方公里,其中xxxx湖面積1266平方公里,轄15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),542個行政村居,72萬人,是一個典型的湖區(qū)縣、邊區(qū)縣,加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。去年以來,新一屆縣委立足縣情實際,確立了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強縣旅游名縣濱湖新城奮斗目標(biāo),提出“三步并作一步走、一年干出三年活”,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加速崛起、城鄉(xiāng)三年巨變、群眾幸福滿意,把xxxx打造成為濟(jì)寧和周邊地區(qū)發(fā)展最快、變化最大、活力最強的縣。實現(xiàn)這一目標(biāo),必須依靠全縣人民的同心同力、不懈奮斗。我們始終堅持執(zhí)政為民、發(fā)展惠民,把干部聯(lián)系服務(wù)群眾放到更加突出的位置,創(chuàng)新開展“進(jìn)百姓門吃百姓飯知百姓事幫百姓忙”等一系列主題實踐活動,引導(dǎo)廣大黨員干部和公職人員自覺踐行黨的群眾路線,深入基層、沉到一線,塌下身子傾聽民聲,撂下架子為民服務(wù),贏得了群眾的理解和信任,鞏固發(fā)展了全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面。

一、加強干部隊伍建設(shè),提升服務(wù)群眾意識。

只有心中裝著群眾,時刻想著群眾,才能真心實意地服務(wù)群眾。我們堅持不懈地抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,抓群眾路線教育,不斷提升干部聯(lián)系服務(wù)群眾的思想意識和能力水平。一是以思想轉(zhuǎn)變提升服務(wù)群眾意識。深入開展了解放思想大討論活動,把如何更好地服務(wù)群眾作為一項重要內(nèi)容,堅持既放遠(yuǎn)眼光、推動發(fā)展,更放低眼光、貼近群眾,引導(dǎo)廣大黨員干部切實轉(zhuǎn)變思想觀念,深入查找服務(wù)群眾方面存在的問題和不足,并認(rèn)真加以整改。開展了“全面持續(xù)學(xué)沭陽”活動,重點學(xué)習(xí)他們幫辦服務(wù)群眾的經(jīng)驗,建立了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動幫辦代理服務(wù)機制,實現(xiàn)了“群眾辦事、干部跑腿”、零距離解決群眾疑難問題。二是以教育學(xué)習(xí)提升服務(wù)群眾意識。在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“重溫入黨誓詞、接受群眾路線教育”活動。春節(jié)上班第二天就組織縣級班子成員和部門正職160余人赴臨沂接受群眾路線和廉政勤政教育；專門設(shè)立干部學(xué)習(xí)日,700余名副科級以上干部雷打不動周日晚集體進(jìn)課堂學(xué)習(xí)。三是以轉(zhuǎn)變作風(fēng)提升服務(wù)群眾意識。分層次開展了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、部門中層干部、農(nóng)村基層干部作風(fēng)整頓,在政法和教育衛(wèi)生系統(tǒng)開展了“轉(zhuǎn)正樹”主題教育；制定了領(lǐng)導(dǎo)干部“十條禁令”、中層干部“六條禁令”、政法干警“十項紀(jì)律規(guī)定”、教育衛(wèi)生系統(tǒng)兩個“八項規(guī)定”、村干部“八個嚴(yán)禁”,在各個層面定制度立規(guī)矩正操守強風(fēng)紀(jì)；開展了“不做閑人不喝閑酒不說閑話”主題教育,狠剎無所事事、閑話生非、吃喝浪費之風(fēng)；開展了“反奢侈之風(fēng)反脫離群眾反特權(quán)思想”三反主題教育；堅持轉(zhuǎn)文風(fēng)改會風(fēng)、開短會講短話寫短文,取消會議主席臺,改革會議組織形式,群眾坐中間,干部坐兩邊,充分體現(xiàn)了真正尊重群眾,真誠關(guān)愛群眾；全縣觀摩等大型活動一律吃大包子、喝白開水,樹立了清新節(jié)儉的良好形象；近二百名領(lǐng)導(dǎo)干部徒步30多公里歷時十小時上街觀摩衛(wèi)生撿拾垃圾整理市容,將每月最后一個星期五定為全民義務(wù)“勞動日”,讓廣大干部在服務(wù)群眾中密切干群關(guān)系。

二、開展“四百”主題活動,完善服務(wù)群眾舉措。

創(chuàng)新開展了“進(jìn)百姓門吃百姓飯知百姓事幫百姓忙”聯(lián)系農(nóng)戶主題實踐活動。引導(dǎo)機關(guān)干部走進(jìn)農(nóng)村,了解基層,轉(zhuǎn)變作風(fēng),改進(jìn)工作,形成了成熟穩(wěn)定的推進(jìn)機制,打造了為民服務(wù)的金字招牌,主要做法被《人民日報》、《大眾日報》等多家媒體報道。一是解決聯(lián)系面窄的問題,實現(xiàn)進(jìn)村入戶全覆蓋。按照均衡實力、強弱搭配、科學(xué)結(jié)對的原則,由縣級班子成員、縣直部門班子成員、下派第一書記和縣鄉(xiāng)機關(guān)在職人員等4545人,分別聯(lián)系全縣542個行政村、15萬農(nóng)戶、71.6萬人,在基層駐下了一支“不走”的工作隊,形成了人人都有聯(lián)系戶、戶戶都有聯(lián)系人、人人都去聯(lián)系戶、戶戶都找聯(lián)系人的干群互動良好局面。二是解決深不進(jìn)去的問題,實現(xiàn)干部群眾緊密接觸?！斑M(jìn)百姓門”開通“直通車”。廣大干部充分利用周末和節(jié)假日進(jìn)村入戶,同聯(lián)系農(nóng)戶面對面溝通、心貼心交流,到田間地頭聽民生、接地氣。農(nóng)戶在周末、節(jié)假日看到干部已經(jīng)成為常態(tài)?！俺园傩诊垺睌[開“親民飯桌”。廣大干部自備飯菜到聯(lián)系戶家中,讓群眾切實感受到黨員干部與群眾魚水交融的真摯感情。“知百姓事”做到“三知四清”。切實了解聯(lián)系戶的基本狀況,知家庭成員、知生活狀況、知生產(chǎn)情況,清楚思想狀況、清楚家庭困難、清楚就業(yè)情況、清楚訴求愿望,實現(xiàn)了情況在一線掌握,感情在一線融洽,形象在一線樹立

第五篇：探索資源配置市場化新路子工作總結(jié)

近年來，我市緊緊圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新機制，強化監(jiān)督，積極探索資源配置市場化新路子，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會聚集發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

一、主要做法

（一）創(chuàng)新載體，搭建平臺。

1、建立建設(shè)工程交易中心，規(guī)范有形建筑市場管理。于1999年成立了建設(shè)工程交易中心，實行“業(yè)主組織招標(biāo)，企業(yè)自行投標(biāo)，專家評標(biāo)定標(biāo)，中心管理監(jiān)督”的運作機制，將建設(shè)工程、房屋裝璜、工程監(jiān)理、建材采購等統(tǒng)一納入中心實行公開交易。在建設(shè)工程方面規(guī)定所有投資額在20萬元以上的項目統(tǒng)一進(jìn)中心交易，做到信息、程序、交易、結(jié)果四公開，較好地規(guī)范了有形建筑市場的管理。中心成立以來，共進(jìn)場交易工程335個，交易額18.6億元，通過招投標(biāo)節(jié)省造價1.8億元，平均降低造價8.3%。

2、建立政府采購中心，規(guī)范政府采購行為。于1999年成立了政府采購辦公室，負(fù)責(zé)全市行政、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的政府采購工作。制定了政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)，對采購程序和辦法等作了明確規(guī)定。政府集中采購目錄包括貨物、工程和服務(wù)三大類共29項，基本涵蓋了行政事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項目。政府采購中心成立以來，共實行政府采購668次，預(yù)算資金8324.12萬元，節(jié)約資金990.14萬元，節(jié)約率達(dá)11.9%。

3、建立行政審批中心，優(yōu)化資源配置服務(wù)環(huán)境。于1999年建立了市鄉(xiāng)兩級政府辦事大廳，XX年進(jìn)一步整合行政審批資源，建立了市行政審批中心，搭建集中統(tǒng)一的審批服務(wù)平臺。中心落實了“項目、人員、授權(quán)”三到位，實行“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運作、限時辦結(jié)”的運作模式，為資源配置市場化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。XX年，中心共受理審批服務(wù)事項30618件，辦結(jié)30499件，辦結(jié)率達(dá)99.87%。行政審批中心成立后，核準(zhǔn)事項減幅53.56%，審批時限提速35.79%。據(jù)每年“雙百民評調(diào)查”，群眾對我市軟環(huán)境的滿意度不斷提高，XX年比XX年提高了33個百分點。

（二）健全機制，優(yōu)化配置。

1、實行“退二進(jìn)三”政策，合理配置經(jīng)營性資產(chǎn)。我市在企業(yè)改制過程中運用“退二進(jìn)三”政策杠桿，在市財政比較困難的情況下，有效解決了企業(yè)改制資金缺乏的關(guān)鍵問題。主要做法是：將城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)退出，搬遷至工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，城區(qū)企業(yè)地塊改變土地使用性質(zhì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將有限的國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，結(jié)合推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程，來獲取企業(yè)改制成本。一是由政府收購國有企業(yè)全部股權(quán)，全權(quán)處置企業(yè)資產(chǎn)。二是將國有資產(chǎn)徹底退出，職工身份徹底置換。國有資產(chǎn)徹底退出的方式主要是將機器設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行公開競價和將企業(yè)土地進(jìn)行招拍掛，獲取資源的最大效益。三是先由政府墊付資金用于改制。“退二進(jìn)三”政策不僅解決了企業(yè)的改制問題，而且使有限的資源得到合理配置，增加了財政收入，完善了城市規(guī)劃。全市75家國有企業(yè)已完成改制72家，近2億元國有資產(chǎn)退出了競爭領(lǐng)域，6000余名職工身份得到徹底置換。如市工具廠實行“退二進(jìn)三”政策后，將企業(yè)所有機器設(shè)備進(jìn)行公開拍賣，將所得資金336萬元用于企業(yè)改制，使157名職工身份得到徹底置換，取得了較好的效果。

2、推進(jìn)公共性資產(chǎn)市場化配置，加快城市化進(jìn)程。一是在市政工程建設(shè)方面，將工程立項預(yù)算、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)統(tǒng)一面向社會，將工程施工、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、建設(shè)材料等統(tǒng)一進(jìn)入工程交易中心實行公開招投標(biāo)。通過市場化運作，市政工程每年為國家節(jié)約資金1500余萬元。

二是在綠化工程方面，對城市綠地的實施和養(yǎng)護(hù)分塊細(xì)化，分成若干個綠地標(biāo)號，制定好實施、管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，實行公開招投標(biāo)，為城市建設(shè)節(jié)約了大量經(jīng)費。

三是在廣告經(jīng)營方面，對入城口和主要路段精心規(guī)劃、設(shè)計廣告位，分別采取由建設(shè)主管部門先投入資金制作后招租和向廣告公司招標(biāo)的方法，賦予廣告經(jīng)營權(quán)；對主要道路燈箱廣告和街景立面，按其路段效果制定方案，采取暗標(biāo)的方式進(jìn)行公開招投標(biāo)，賦予經(jīng)營權(quán)。

四是在城市公共場所利用方面，一種方式是對公共場所進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實施統(tǒng)一布點（早點、夜市和水果攤位等），按定點、定時的要求對城市攤點經(jīng)營權(quán)進(jìn)行招投標(biāo)。另一種方式是由城市建設(shè)主管部門在主要繁華路段統(tǒng)一制作攤位工棚，將攤位工棚面向市場統(tǒng)一招投標(biāo)。

五是在城市保潔方面，將全市城市道路分成若干個區(qū)域，一個區(qū)域一個保潔服務(wù)隊，實行清潔、運輸、收集處置相分離，按國家核定標(biāo)準(zhǔn)制定招投標(biāo)方案，按市場勞務(wù)工工資情況核定標(biāo)底價，實行公開招投標(biāo)。通過分類招標(biāo)，每年可節(jié)約保潔資金200多萬元。如將城市25座公廁經(jīng)營管理權(quán)推向市場后，每年不但節(jié)約了10多萬元的管理經(jīng)費，反而可收取10多萬元的出讓費，更為重要的是衛(wèi)生狀況得到了改觀。

3、以市場化為手段，規(guī)范資源性資產(chǎn)管理。一是加快森林資源合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在體制上，成立了林業(yè)專家咨詢委員會和同佳林業(yè)規(guī)劃設(shè)計所，為社會參與林業(yè)開發(fā)提供中介技術(shù)咨詢服務(wù)；成立了木材檢驗中心，實現(xiàn)產(chǎn)銷直接見面，打破林業(yè)部門獨家經(jīng)營木材的格局，提高木材生產(chǎn)者的利益；成立了國鄉(xiāng)林管理機構(gòu)，將下屬改制企業(yè)的6萬多畝國鄉(xiāng)林收回統(tǒng)一管理，為公開出讓提供了體制保障。在流轉(zhuǎn)形式上，主要有國鄉(xiāng)合作造林、活立木競標(biāo)拍賣、租賃承包經(jīng)營、合作（或股份合作）經(jīng)營、租賃倒包經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和活力木抵押等形式。如道太鄉(xiāng)國有林場林木轉(zhuǎn)讓公開拍賣，以超出底標(biāo)6.7萬元被市萬森木藝有限公司競得；寶溪鄉(xiāng)國有林場林木轉(zhuǎn)讓公開拍賣，以超出底標(biāo)14.2萬元被福建省浦城縣人競得。據(jù)統(tǒng)計，實行公開競標(biāo)拍賣轉(zhuǎn)讓價要比私下轉(zhuǎn)讓提高38%左右。通過森林資源配置市場化，特別是對改制企業(yè)的國鄉(xiāng)林、房地產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，市場化方式處置后，確保了國有資產(chǎn)保值增值，為企業(yè)改制籌措了大量資金，同時促進(jìn)了非公有制林業(yè)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了我市全國勞模湯福泉創(chuàng)辦的1300余畝林業(yè)科技實驗林場、浙江興南林業(yè)公司投入1000萬元資金租賃林地2萬余畝建立的綜合性非公有制林業(yè)企業(yè)和各林業(yè)技術(shù)人員參與綜合開發(fā)的1萬余畝林業(yè)基地等典型，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力。

二是完善土地出讓機制，規(guī)范土地交易市場。我市早在1992年就開始對土地使用權(quán)采取拍賣的方式出讓。近年來，土地使用權(quán)的有償出讓不斷完善，壟斷土地一級市場，積極調(diào)控二級市場，在市區(qū)全面實行經(jīng)營性用地使用權(quán)出讓招拍掛，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，XX至XX年共出讓土地64萬平方米，收取出讓金3.7億元。并于XX年開展了工業(yè)用地招拍掛出讓試點，將上洋瓷廠廠區(qū)23.6萬平方米閑置用地進(jìn)行拍賣，獲得資金463萬元，不但解決了657名職工的安置問題，而且還為當(dāng)?shù)?家企業(yè)解決了用地問題，建立了上洋青瓷生產(chǎn)基地，每年可為當(dāng)?shù)卦黾佣愂?00余萬元，為200余人提供了就業(yè)機會。

三是積極探索礦產(chǎn)資源、旅游資源等市場化運作。在礦產(chǎn)資源方面，新設(shè)置的礦山采礦權(quán)均以拍賣、招標(biāo)或掛牌的方式公開出讓；對已開采的礦山，采礦權(quán)期滿后實行協(xié)議有償出讓。在旅游資源方面，通過引進(jìn)如宋城集團(tuán)等參與開發(fā)，使我市旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

4、規(guī)范資產(chǎn)處置行為，加強非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。于XX年對全市167戶行政事業(yè)單位進(jìn)行了調(diào)查，資產(chǎn)總量達(dá)6.06億元，占國有資產(chǎn)總量的75%。為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，出臺了《龍泉市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，對國有資產(chǎn)的處置范圍、審批權(quán)限等作了明確規(guī)定。同時，為盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)國有資源的優(yōu)化配置和集約經(jīng)營，于XX年成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，逐步將全市行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)歸集公司管理，實行市場化運作。

（三）加強督查，規(guī)范管理。

一是建章立制。以制度建設(shè)為抓手，促進(jìn)資源配置市場化行為的規(guī)范化。如在工程建設(shè)方面出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作的通知》、《康莊工程招投標(biāo)管理實施細(xì)則及評標(biāo)辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)評標(biāo)實施細(xì)則》等規(guī)范性文件；在國有資產(chǎn)管理方面出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)管理工作的意見》；在政府投資和項目管理方面出臺了《龍泉市政府投資項目管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范行政村建設(shè)工程項目投資和其他投資有關(guān)事項的通知》等；在監(jiān)督和責(zé)任追究方面出臺了《重點工程委派監(jiān)察員制度》、《軟環(huán)境舉報督查制度》和《公職人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》等。

二是規(guī)范財權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，于XX年建立了會計核算中心，納入中心實行集中核算的單位共95家。采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法，實行財務(wù)統(tǒng)一核算，會計統(tǒng)一派遣，分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加強對政府投資項目的管理，成立了會計委派中心，按照“集中財力、合理安排、科學(xué)調(diào)度”的原則，發(fā)揮政府資金的最大效益。將全市7家國有投資公司的帳目納入中心統(tǒng)一核算，把全市20萬元以上所有政府投資項目活動納入統(tǒng)一管理。

三是強化監(jiān)督。建立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境舉報督查中心和機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，受理群眾舉報，維護(hù)市場秩序，確保資源配置有關(guān)政策順利實施。同時，以政務(wù)公開為手段，將資源配置納入社會監(jiān)督。

二、下步工作打算

經(jīng)過幾年的探索，我市資源配置市場化雖然取得了一些成效，但在實踐過程中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是在體制機制方面仍存在一些弊端：一是管理有待于進(jìn)一步加強，目前還缺乏科學(xué)的管理體制和工作機制；二是部門各自為政，工作規(guī)范性不夠統(tǒng)一，工作效能有待提高；三是缺乏切實有效的監(jiān)督管理機制，如對中介機構(gòu)監(jiān)管薄弱；四是資源配置市場化程度有待進(jìn)一步提高，等等。

下一步，我市資源配置市場化工作將以規(guī)范行政權(quán)力為著力點、以公開透明為基本要求、以創(chuàng)建平臺為載體、以制度創(chuàng)新為抓手、以監(jiān)督制約為保障，有計劃、有步驟地推進(jìn)資源配置市場化工作，努力使資源配置做到行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，從源頭上有效遏制腐敗問題的發(fā)生。

（一）以規(guī)范權(quán)力為著力點，建立資源配置的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查，依靠人民群眾參與和支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為資源配置市場化提供強有力的組織保證。

（二）以公開透明為基本要求，規(guī)范資源配置行政許可行為。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步規(guī)范資源配置的行政許可行為。對資源配置許可項目和收費項目進(jìn)行清理，凡沒有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要保密的，一律予以公開，同時要求各單位編制并公布許可權(quán)力運行流程圖，接受社會監(jiān)督。

（三）以創(chuàng)建平臺為載體，推進(jìn)資源配置市場化進(jìn)程。一是摸清資源配置家底。據(jù)統(tǒng)計，由于受規(guī)劃等的限制，目前可供配置的資源仍顯不足，而有些資源配置難度大。下一步，我們將結(jié)合我市開展的“規(guī)劃年”工作，對全市可供配置的資源進(jìn)行一次綜合普查，進(jìn)一步完善各項資源配置規(guī)劃，制訂詳細(xì)的工作計劃。二是制定資源配置工作方案。制定出符合實際、操作性強的工作方案，凡能用市場機制配置的資源，一律取消原有的行政審批，采取公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行。三是組建資源配置中心。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一管理”的要求，組建資源配置中心，為全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)、國有土地交易、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易和專營權(quán)配置等提供統(tǒng)一平臺。