第一篇：豬肉市場價格現(xiàn)狀與措施

一、賓陽縣豬肉市場價格現(xiàn)狀

二、豬肉市場價格大幅度上揚的原因

2、外地生豬購進量明顯減少。我縣缺口生豬主要從等省購進，由于外省和區(qū)內(nèi)其他市、縣同時也出現(xiàn)大量缺口，都涌入云南、貴州等省購進生豬，據(jù)縣食品公司介紹，以前我縣每月可從這兩個省份購進2車的肉豬，現(xiàn)在連1車都很難保證。

3、生豬上市量明顯減少。據(jù)縣食品公司介紹，以前我縣每天在縣食品公司集中屠宰的生豬在90—100頭，現(xiàn)在已減少到每天40—50頭，減少一半左右。這就意味著我縣縣城每天上市量約比正常少一半左右。

三、豬肉價格上漲對我縣居民生活的影響

豬肉價格的大幅度上漲對我縣居民生活的產(chǎn)生較大的影響。

2、居民生活質(zhì)量有所下降。由于我縣居民主要肉類消費品為豬肉，豬肉價格的大幅度上漲，在居民消費支出不變的情況下，肉類的消費數(shù)量將有所下降，居民從肉類中獲得的營養(yǎng)也將有所降低，從而影響到居民的生活質(zhì)量。

四、為平抑豬肉市場價格應(yīng)采取的措施

1、抽調(diào)檢查人員加強市場巡查工作，積極防范和嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、價格欺詐等擾亂正常價格秩序的行為。同時加強市場價格監(jiān)測及對發(fā)現(xiàn)市場的異常波動，為及時為及時采取措施提供依據(jù)。

2、建議縣政府增加撥款，以貼息的形式獎勵縣食品公司從省外調(diào)入肉豬，平抑我縣的市場肉價。

xiexiebang.com范文網(wǎng)(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

第二篇：關(guān)于豬肉市場價格波動的相關(guān)因素分析報告

華 北 科 技 學(xué) 院

課程分析報告

專業(yè)班級： 管理系市場營銷B09-1班

小組成員：李智小杰張劍敏

標(biāo)題 關(guān)于豬肉市場價格波動的相關(guān)因素分析報告

實習(xí)時間：2011年10月1日

指導(dǎo)教師：楊慧玉

評語：

評閱成績：評閱教師：

摘要：

自2007年以來，我國部分超市里面的就開始了豬肉全面

提價，漲價范圍在0．3元到2元之間。如里脊肉由11元／斤

漲到了13元／斤，瘦肉由10元／斤漲到了11元／斤，軟排由

15元／斤漲到了17元／斤，而豬腳也由9元／斤漲到了9．5

元／斤左右。據(jù)農(nóng)業(yè)部“全國農(nóng)產(chǎn)品(行情論壇)批發(fā)市場信

息網(wǎng)”公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2007年4月份豬肉批發(fā)均價為12.99

元/公斤，環(huán)比持平，但同比卻上漲35.5%。在此之后豬肉上

漲的趨勢就無法阻擋，雖然在幾個小時期內(nèi)有著小幅度的下跌

但是大趨勢上價格仍在上漲。至今為止，2011年9月30日，全

國生豬平均價格達18.98元/公斤，比前一日又上漲了0.07

元，目前已經(jīng)是連續(xù)6周持續(xù)上漲。

豬肉價格的持續(xù)上漲對國民生活水平的影響很大，作為

居民日常消費的只要肉類食品，豬肉價格的不斷上漲對居民日

常消費趨向和消費水平產(chǎn)生了重大影響，居民由于豬肉的價格

提高改變?nèi)馐车南M種類以及消費比例，同時提高了居民在基

本溫飽問題上的支出增加以至于影響居民的生活狀態(tài)。有民間

言論說：寧愿不吃肉了，也不能讓肉吃了我?？梢娯i肉漲價對

居民生活的的影響和巨大壓力。

在面對豬肉漲價的問題上國家給予了高度重視，相關(guān)部

門也采取了多次措施，但豬肉價格然居高不下，其原因讓廣大

居民費解，廣大居民迫切的希望政府能調(diào)控市場價格以保證正

常生活需求。

對此問題，我組進行了相關(guān)調(diào)查和分析。

經(jīng)過我組調(diào)查認為豬肉漲價的相關(guān)影響因素如下生豬存欄量的下降即市場供應(yīng)不斷減少。

有統(tǒng)計數(shù)字表明，自2005年以來，豬這種大眾畜產(chǎn)品的養(yǎng)殖供應(yīng)量便一直在下降通道中運行，正以年均超過1000萬頭的速度下降。生豬存欄量持續(xù)下降已成為推高本輪豬肉價格的主因。而讓人疑問的是，如今的豬肉價格已比2005年時上漲了超過六成之多

生豬存欄量逐年下降，這和占整個生豬養(yǎng)殖市場達85%的散養(yǎng)戶們的動搖、減少密切相關(guān)。可以說，目前幾乎所有的成本都輪番上漲，而養(yǎng)殖戶所面臨的疫病等風(fēng)險成本和融資成本也在增加，養(yǎng)豬正在變成窮人養(yǎng)不起的行業(yè)。

成本是決定商品定價的主要因素之一，也是價值決定價格的體現(xiàn)。成本的提高是生豬存欄量下降的主要原因在養(yǎng)豬行業(yè)其基本成本包含如下內(nèi)容：仔豬成本、豬飼料、防疫成本、其他。其中對豬肉價格影響很明顯的就是飼料和防疫。由于近年來農(nóng)作物的價格上漲導(dǎo)致豬飼料價格也是一路攀升，而同時市場對豬肉防疫衛(wèi)生的檢查越來越嚴格使養(yǎng)豬防疫成本在不斷提升。

在網(wǎng)絡(luò)搜索的資料中有一個實例，閻軍勇是鄆城縣小有名氣的規(guī)模養(yǎng)豬專業(yè)戶，其年出欄豬崽約200頭、生豬近50頭，他說，“肉價雖然達到了歷史最高位，但養(yǎng)豬還不如2008年賺錢?！彼懔艘还P成本賬：從豬崽斷奶到長成110公斤左右出欄，每頭豬的飼料和防疫成本在1140元，僅玉米飼料一樣，每頭豬的養(yǎng)殖成本就增加了200元。面對日益上漲的飼料成本和降不下來的人力開支，閻軍勇原本想趁著好行情擴大養(yǎng)殖的打算中止了。

與此同時，生豬防疫疾病難控所帶來的風(fēng)險，也讓不少曾涉足養(yǎng)豬的投資者退市。不少規(guī)模養(yǎng)殖戶經(jīng)歷了2009年的疫情之后，很少能翻身，閻軍勇所知道的規(guī)模養(yǎng)殖場中，將近1/3已經(jīng)易主。而隨著比較效益的下降，越來越多的農(nóng)民選擇轉(zhuǎn)離又臟又臭的養(yǎng)豬業(yè)，甚至過去家家養(yǎng)豬的農(nóng)村如今有的已變?yōu)椤盁o豬村”。

面對行業(yè)前景，閻軍勇感嘆，養(yǎng)豬正在變成窮人養(yǎng)不起的行業(yè)。據(jù)了解，一個飼養(yǎng)1000頭豬的大型養(yǎng)豬場，一個生長周期僅飼料支出就要110萬，加上豬舍建設(shè)和人力開支，保守估計也要在200萬以上。

我組分析認為：一個大型養(yǎng)殖場要求200萬的成本投資使很多市場上的投資者望而生畏，而同時效益的下降使很多現(xiàn)有的投資者撤出了市場，導(dǎo)致大戶供應(yīng)量的減少，并且民間小養(yǎng)殖戶因為農(nóng)村生活水平的提高以及養(yǎng)殖成本的增加、養(yǎng)殖的明顯效益減少而不斷的流失。而在我國的市場供應(yīng)中是以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的，規(guī)模養(yǎng)殖的比重很小。農(nóng)村中養(yǎng)豬戶越來越少，代表著曾經(jīng)對豬肉可以自給自足甚至可以提供不少的產(chǎn)品給市場的農(nóng)村地區(qū)對豬肉的需求大幅增加。當(dāng)一個占很大比例的供應(yīng)者變成需求者的時候，市場的產(chǎn)品缺乏就很嚴重了，所以農(nóng)戶養(yǎng)殖減少對豬肉市場價格的影響巨大

有專家指出若生豬補欄量下降之勢不能阻止，那么未來生豬價格肯定會走

高，對消費者物價指數(shù)上漲仍會帶來比較大的影響。豬源緊缺仍是近期生豬價格迅速反彈的直接原因。據(jù)中國生豬預(yù)警網(wǎng)匯總數(shù)據(jù)，今年生豬供應(yīng)量實際比2010年減少20%左右。

受供應(yīng)緊缺影響，近期豬肉價格繼續(xù)出現(xiàn)上漲。今年以來國內(nèi)豬肉價格漲幅較大并帶動物價上漲，7月CPI按年漲6.5%，創(chuàng)37個月新高，其中豬肉價格上漲56.7%，影響價格總水平上漲約1.46個百分點。

專家認為，“在供應(yīng)量有限的情況下，豬肉價格對CPI的拉動將會持續(xù)?！迸c以往周期不同，此次豬肉漲價在很大程度上是在通脹背景下受飼料成本飆升所推動，受糧食漲價影響，即使明年肉價能夠回落，其降幅也將有限。對于后市豬肉價格走勢，國家發(fā)改委價格司副司長周望軍近日表示，從這一輪生豬生產(chǎn)周期來看，在2012年春節(jié)前，豬肉價格基本穩(wěn)定或穩(wěn)中略漲。

豬肉已經(jīng)成為其他商品漲勢的一個標(biāo)桿，在漲價的市場預(yù)期心理暗示作用下，豬肉漲價會帶動其他商品漲價，這對CPI的推動仍不可小覷。豬肉需求的增加。根據(jù)資料三農(nóng)直通車綜合報道：全球豬牛需求增加，肉價持續(xù)上漲，美國中西部成年豬只售價，已由去年夏季每只125美元（約人民幣800元），升至200美元（約人民幣1280元），升幅60%，創(chuàng)歷來新高。但明尼蘇達大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟教授羅納德·普萊恩指出，養(yǎng)豬成本上漲令賣豬利潤變薄，用來喂豬的玉米近年被用作提煉生物能源，推高玉米價格。很多豬農(nóng)只能減少養(yǎng)豬數(shù)目降低成本，造成豬肉越來越貴的惡性循環(huán)。

根據(jù)上面所述的第一點觀點，供應(yīng)的減少相對而言的就是單個供應(yīng)商面對的需求增加，生產(chǎn)壓力增大。而當(dāng)供需變化造成的價格上漲所給供應(yīng)商的利潤空間不足以彌補產(chǎn)品成本上漲的時候，那么供應(yīng)會在盡管市場需求大的時候由于效益沒有更大的提高的時候退出市場或者保持甚至縮小產(chǎn)量以保證單產(chǎn)利潤。從而是市場供應(yīng)更少。

我國近年來GDP增幅很快，廣大國民的生活水平提高的速度相對較快，對于日常消費中的肉食消費產(chǎn)生了巨大的需求增幅。是的市場對肉類產(chǎn)品的需求增幅變大，供需脫節(jié)導(dǎo)致了產(chǎn)品價格迅速提升。政府政策調(diào)控面臨兩難問題。

商務(wù)部曾明確表示豬肉價格將主要依靠市場來調(diào)節(jié)，政府不會干預(yù)。

養(yǎng)殖戶（場）對于政府不干預(yù)豬價的政策持歡迎態(tài)度，但屠宰企業(yè)和豬肉零售商已經(jīng)到了強弩之末，迫切需要政府出手相救。更關(guān)鍵的是，豬肉價格高漲已經(jīng)影響到城市中低收入者的生活，豬肉從一個經(jīng)濟問題變?yōu)榱嗣裆鷨栴}。

慶幸的是政府已經(jīng)作出了新一輪的調(diào)控措施，國務(wù)院總理溫家寶2011年七月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。會議確定，今年中央支持大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和

小區(qū)建設(shè)的投資恢復(fù)至25億元，并對養(yǎng)殖戶（場）按每頭能繁母豬100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。

但到現(xiàn)在為止，由于宏觀政策的實施滯后性，目前市場上的豬肉價格仍然處于上漲趨勢。其他突發(fā)事件影響

近年內(nèi)由于瘦肉精等其他突發(fā)事件的影響，我國國內(nèi)的養(yǎng)殖生產(chǎn)戶遭受了巨大的打擊。此外，還有國外市場的價格波動同時也影響到了國內(nèi)市場。

同時 我國國內(nèi)的通脹問題也在影響了豬肉價格的提升，中美貨幣的兌換率的變化使人民幣的升值問題也使得市場上產(chǎn)品價格的提升。

根據(jù)小組在對網(wǎng)絡(luò)資料的收集以及相關(guān)分析，認為豬肉漲價的相關(guān)因素如上所述。特如下總結(jié)：

豬肉價格的漲價問題的主要因素是由于其他原因?qū)е碌氖袌龉┬枳兓我蛩厥菄H市場對我國國內(nèi)市場的影響。同時政府宏觀調(diào)控的局限性也是重要因素之一。

2011年10月1日

組員： 李智小杰 張劍敏

第三篇：水污染現(xiàn)狀與治理措施(DOC)

海洋環(huán)境與保護第七小組課題： 當(dāng)今中國水污染現(xiàn)狀與治理

一、現(xiàn)狀

根據(jù)中國制定的《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》把水分為五類。水質(zhì)按一、二、三、四、五類逐步下降，當(dāng)水質(zhì)下降到三類標(biāo)準(zhǔn)以下，就會影響人體健康，因此不能作為飲用水。

從圖中我們可以看出：黃河流域、松花江流域、淮河流域、海河流域、遼河流域等等河流的四類五類以及劣五類水質(zhì)所占比例都相當(dāng)大，水質(zhì)狀況堪憂。

再來看看我國重點湖泊或者水庫的水質(zhì)類別。在我國28個重點湖泊水庫中，屬于一類水質(zhì)的為零個，二類的為4個，三類的為2個，而四類，五類，以及劣五類所占的比例高達78.6%

二、水污染影響人類健康

人類是地球生態(tài)系統(tǒng)中最高級的消費種群，環(huán)境污染對大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的損傷和破壞最終都將以不同途徑危及人類的生存環(huán)境和人體健康。各種污染物質(zhì)通過飲用水、植物和動物性食物、各種工業(yè)性食品、醫(yī)藥用品及各種不潔的工業(yè)品使人體產(chǎn)生病變或損傷。

隨著人口的急劇增長和工業(yè)的迅猛發(fā)展，需水量和排廢水量也急劇增多。目前全世界每年約有4200多億噸的廢水排入江河湖海，污染了55000億噸的淡水，約占全球總量的14%。現(xiàn)在全球80%以上的淡水被污染。水體的污染造成了全球性水危機?，F(xiàn)在世界上有占世界人口40%的80個國家和地區(qū)正在遭受嚴重缺水的折磨。現(xiàn)在不少國家和地區(qū)已經(jīng)無潔凈的水可飲，只好喝被自己嚴重污染了的水。據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織估計，目前1/4的人口患病是由于水污染引起的。每天有2.5萬人因飲用被污染了的水而死去，其中大部分是抵抗力弱的兒童，每年有460萬兒童因飲用污染的水而死于腹瀉。水污染對人體健康的危害主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是，引起急性和慢性中毒。水體受有毒化學(xué)物質(zhì)污染以后，通過飲水或食物鏈便可能造成中毒，這樣的急性和慢性中毒是水污染對人體健康危害的主要方面。1972年發(fā)生在日本水俁灣等地的“水俁病”事件，使283人中毒，60人死亡。這是由于含汞工業(yè)廢水污染水體造成的。汞進入人和動物體內(nèi)會逐漸積累起了，汞中毒以腦損害為主要特征，癥狀是：口腔炎、齒齦炎、神經(jīng)過敏、頭痛、發(fā)抖、腹瀉、嘔吐和貧血等。原來，含甲基汞的工業(yè)廢水污染了水俁灣一帶的水體，使水俁灣中的魚中毒，甲基汞在魚體內(nèi)逐漸富集起來，人吃了中毒的魚后受害。飲用水中氟含量過高，會引起牙齒琺斑及色素沉淀，嚴重時會引起牙齒脫落。相反含氟量過低時，會發(fā)生齲齒病等。1963年發(fā)生在日本福山縣神通川流域的“骨痛病”事件，使許多人受害，其中81人死亡。這是由于含鎘工業(yè)廢水污染水體造成的。鎘通過人飲食進入人體后，造成積累性中毒，它首先引起腎臟損害，使腎小管再吸收能力下降，過多的鈣長期從尿中損失而得不到補充，就從骨骼中奪取鈣，從而導(dǎo)致骨質(zhì)疏松和骨骼軟化，患者有無法忍受的骨痛感，故名“骨痛病”。原來，含鎘工業(yè)廢水污染了神通川水體，兩岸農(nóng)民利用河水灌溉農(nóng)田，使稻米中含鎘，居民飲食了被污染的河水和稻米后中毒。另外，鉛也是對人類健康危害較大的污染物。即使食入微量鉛也會嚴重損傷人的腎臟、大腦和循環(huán)系統(tǒng)，鉛對胎兒和7歲以下的兒童危害更大，因為小兒體內(nèi)各種屏障機能比較差，鉛對正在發(fā)育中的大腦、神經(jīng)系統(tǒng)都會產(chǎn)生嚴重的、無法逆轉(zhuǎn)的損傷，可以造成兒童智力低下、行為偏離、生長減慢和造血不良等，即使輕度的鉛中毒也會造成兒童的注意力渙散、記憶力減退、理解力降低以及小兒多動癥等。美國科學(xué)家的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國每年約有25萬多學(xué)齡兒童在學(xué)校飲用的水中含有鉛，足以影響兒童的智力和身體的發(fā)育成長。

二是，誘發(fā)致癌。當(dāng)今人類社會人們最熟悉的不治之癥就是癌癥。說起癌癥，難免有“談虎色變”之感。但把飲水與癌癥相提并論，震驚之余又平添了幾分疑惑與憂慮。但現(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)有力地證明，飲水與癌癥發(fā)病率之間的確存在著某些因果關(guān)系。某些有致癌作用的化學(xué)物質(zhì)，如砷、鉻、鎳、鈹、苯胺及其它芳烴、氯代烴、氯代芳烴污染水體后，可以在懸浮物、底泥和水生物體內(nèi)蓄積起來。人若長期飲用含有這類物質(zhì)的水或者食用體內(nèi)蓄積有這類物質(zhì)的生物就很容易誘發(fā)癌癥。美國專家調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，美國俄亥州飲用地表水為水源的自來水居民患癌癥的死亡率較飲用地下水為水源的高，這是因為地表水受污染比地下水重。據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織統(tǒng)計，現(xiàn)在世界上每年有千分之一的人患癌癥，每年有300余萬人死于癌癥，約占全世界人口死亡總數(shù)的1／4。美國、英國、法國、日本等先進工業(yè)國的癌癥死亡率僅次于心血管疾病，居第二位。越來越多的研究表明：大部分的癌癥是由環(huán)境中的化學(xué)致癌因子造成的，而這些因子又廣泛存在于地表水、地下水和經(jīng)過處理的飲用水中。自1974年以來美國飲用水中發(fā)現(xiàn)的化學(xué)污染物已超過2100種，其中已確認是致癌物和可疑致癌物的有97種，另有133種是致突變、致腫瘤或有毒污染物，其余90％的污染物中有沒有或有多少致癌物還未確定。這些致癌因子又是從何而來的呢？很顯然，地表水和地下水中的致癌因子主要是來源于工業(yè)廢水、化肥和農(nóng)藥。很多元素本來是人體必需的微量元素，但如果它們在飲水中的含量太高，就會對人體產(chǎn)生危害。

第三，水污染威脅用水安全。水污染導(dǎo)致飲用水供應(yīng)中存在大量安全問題。全球：每年致病事件40億起，約2000萬人死亡；每8分鐘就有1名兒童死于不潔水源導(dǎo)致的疾病

我國 7億人飲用大腸桿菌超標(biāo)水；3億人飲用含鐵量超標(biāo)水；1.1億人飲用高硬度水。

根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會數(shù)據(jù)顯示，目前，全世界仍有6.63億人無法享有改良的飲用水源。然而，使用最新檢測技術(shù)得出的數(shù)據(jù)表明，約18億人的飲用水可能受到大腸桿菌的污染，即使某些改良的飲用水源也不例外。

三、水污染治理

盡管近二三十年來, 中國在水污染防治方面出臺了一系列的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī), 但沒有把水資源作為國民經(jīng)濟發(fā)展綜合平衡的一個重要條件, 對水資源的開發(fā)利用缺乏綜合考慮, 只顧眼前的經(jīng)濟利益, 加劇了水資源短缺的矛盾, 也對全國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來嚴重的負面影響。必須采取有力措施, 加大治理力度。

(1)資金、行政、法律保障措施。

由于經(jīng)濟和法制的滯后, 中國水污染防治工作一直以健全法制、加強環(huán)境道德教育為主, 經(jīng)濟處罰為輔。1996年, 全國人大對水污染防治法進行了修訂,修訂后的水污染防治法集中體現(xiàn)了中國水污染防治, 由分散治理為主, 轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結(jié)合, 由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制、清潔生產(chǎn), 由單一的濃度控制, 轉(zhuǎn)向濃度控制和總量控制相結(jié)合, 由區(qū)域管理為主, 轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院規(guī)定, 全國所有工業(yè)污染源都要做到達標(biāo)排放, 對新建企業(yè)實行三同時制度, 這為進一步加強水污染的防治工作奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。今后工作的重點應(yīng)是加強監(jiān)督管理和強化執(zhí)法, 真正做到有法必依, 違法必究, 最終實現(xiàn)水體變清, 保障水資源的可持續(xù)利用。

在治理水污染的過程中, 要避免將水環(huán)境整治工作同行政強制措施完全等同起來。要加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度, 強化城市污水處理廠設(shè)施的的運行管理和監(jiān)督, 建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制, 在整治的過程中, 要更多地采用經(jīng)濟手段, 調(diào)動排污單位的內(nèi)部積極性, 完善政策, 形成激勵和約束機制,使污染物達標(biāo)排放和綜合治理, 成為企業(yè)主動、自發(fā)、自愿的行為。這樣不僅能夠減少行政強制執(zhí)行的費用, 而且可以減少以至杜絕企業(yè)弄虛作假、追求形式上的達標(biāo)和保留實質(zhì)上污染行為的發(fā)生, 從而有效地提高有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。(2)工程保障措施。

必須實施徹底截污、污/雨分流, 建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng), 污水處理理應(yīng)包括污水收集和輸送。中國工業(yè)廢水處理設(shè)施只有1 /3運行是正常的, 1 /3運行不正常, 而另1 /3停產(chǎn)不運行。不少城市污水處理廠有錢建得起, 卻無錢維持正常運行, 一些中小城市建成的活性污泥處理廠更是如此, 除資金缺乏外, 操作運行和管理人員技術(shù)和管理水平低, 難以掌握和操作技術(shù)復(fù)雜的處理工藝和設(shè)備。只建污水處理廠而沒有相應(yīng)的管網(wǎng)收集系統(tǒng), 不是完整的污水處理系統(tǒng)。管網(wǎng)建設(shè)不善, 只能半負荷運行, 一方面造成浪費, 另一方面由于未經(jīng)處理的污水任意排放, 造成了受納水體的嚴重污染, 所以建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng), 是污水處理系統(tǒng)的關(guān)鍵。

要確定合理的規(guī)模, 對污水處理廠究竟建多大規(guī)模, 要有長遠考慮和統(tǒng)籌安排, 設(shè)計時要充分考慮現(xiàn)在和將來的污水處理量, 作為指導(dǎo)污水處理廠的建設(shè)規(guī)模。根據(jù)不同的地方, 選擇適當(dāng)?shù)奶幚砉に?。由于水量、水質(zhì)不同, 排放標(biāo)準(zhǔn)也不一定一樣, 應(yīng)因地制宜地選擇處理工藝。目前, 中國城市污水處理大多采用一級處理及一級強化處理工藝, 其基建費用一般在500 ~ 700 元/m3。經(jīng)常性的費用在0.1~ 0.2元/ m3范圍內(nèi), 比較適合于污水排放量不大或環(huán)境容量較大、經(jīng)濟不是很發(fā)達的地區(qū), 二級處理及二級強化處理工藝比較理想, 這類污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝因其處理效果好、性能穩(wěn)定, 便于管理, 在二級處理中被廣為采用。(3)技術(shù)保障措施。

依靠科技, 加快減排技術(shù)開發(fā)和推廣。啟動一批國家級的重點項目, 推進減排技術(shù)的研發(fā), 依靠技術(shù)進步和先進管理來獲取污染治理設(shè)施運營的高效率、高水平、低成本和高效益。開發(fā)切實可行、有效的實用技術(shù)和產(chǎn)品。加強和加快標(biāo)準(zhǔn)化工作, 建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要發(fā)展水污染治理技術(shù)服務(wù)業(yè), 加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè), 完善技術(shù)管理政策。政府應(yīng)加強技術(shù)發(fā)展方向的指導(dǎo), 加大對水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度。其污水處理技術(shù)可歸納為以下幾種:(A)物理方法: 就是簡單經(jīng)過物理變化來治污, 這也是一種最古老的方法?，F(xiàn)在常用于水處理的物理方法有重力分離、過濾、蒸發(fā)結(jié)晶和物理調(diào)節(jié)等。(B)化學(xué)方法: 就是通過化學(xué)反應(yīng)來治污。例如, 污水中有酸, 就采用堿中和的方法;有溶于水的污染物質(zhì),就采用化學(xué)反應(yīng)生成沉淀的方法, 生成不溶物或無害物, 即達到了處理的效果。(C)生物方法: 就是利用生物的生命代謝活動, 減少存在于環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)的濃度, 或使其完全無害化, 使已受污染的環(huán)境能部分或完全恢復(fù)到原始狀態(tài)的方法。很多藻類、植物都有凈化水體的能力, 例如滿江紅等, 只要把他們養(yǎng)在水里, 就能對污水中的一些污染物質(zhì)進行處理。

目前, 污水處理多采用化學(xué)方法, 它的優(yōu)點是成本低、技術(shù)成熟, 缺點是容易造成二次污染。相比較而言, 治理污水效果最好的還是生物法。生物法的優(yōu)點十分明顯: 污染物可在產(chǎn)生的時候就被消耗掉;修復(fù)時間較短;產(chǎn)物一般可以就地處理, 通?？梢灾苯佑糜谔镩g;較少的修復(fù)經(jīng)費, 用于處理污染物的生物能進行自我修復(fù);一般不產(chǎn)生二次污染, 遺留問題少。

對水污染治理技術(shù)路線的選擇, 一定要遵照/適情對路的原則, 就是有的放矢, 廢水處理工藝要適合國情、廠情和當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境。污水處理工藝要針對水污染的具體特征有效地展開治理, 水污染治理技術(shù)不一定要追求如何先進, 如何標(biāo)新立異,對污染物質(zhì)處理的如何徹底, 而要講究工藝過程簡單而便于管理與操作, 處理過程經(jīng)濟而有效果。(4)水資源調(diào)控措施。

加強水源調(diào)配方面的研究, 如何既節(jié)約水源又保護水環(huán)境是必須研究的課題。建設(shè)一批污水處理廠, 應(yīng)加強處理水的應(yīng)用, 污水處理廠與輸水管道應(yīng)同時規(guī)劃、同時設(shè)計,將處理后的潔凈水引入河道, 這樣既節(jié)約水資源又可保護水環(huán)境。

水污染治理過程, 應(yīng)當(dāng)同生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善緊密結(jié)合起來。環(huán)境問題以其固有的全方位、多因子的特點區(qū)別于其它任何部門法所調(diào)整的對象,這就要求在整治水環(huán)境問題的過程當(dāng)中, 首先要考慮到水污染問題的流域性。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水, 協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域用水關(guān)系, 加強河流湖泊沿岸省市地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和合作。這一點在淮河治理過程當(dāng)中已經(jīng)獲得重要的實踐經(jīng)驗。其次, 將水環(huán)境整治與水權(quán)概念的開發(fā)相結(jié)合, 明確水資源使用的受益者和水環(huán)境問題的治理者, 無疑具有重要意義;與此同時, 對于水資源的開發(fā)利用要實行全流域統(tǒng)籌兼顧的方針, 生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡, 做到微觀與宏觀相結(jié)合, 促進水環(huán)境問題的根本解決。

(5)綜合決策, 源頭把關(guān)。

在環(huán)保審批上, 對新建項目審批要實行/ 一票否決制, 嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價, 環(huán)保設(shè)施必須與生產(chǎn)建設(shè)項目的主體工程同時審批、同時施工、同時投產(chǎn), 執(zhí)行率要達100%;在三江流域內(nèi), 嚴格控制審批新上污染性建設(shè)項目;嚴禁已被國家明令淘汰的技術(shù)、設(shè)備和落后的環(huán)境污染建設(shè)項目向本省轉(zhuǎn)移;對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、國家明令禁止的淘汰項目,以及不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的項目, 各級環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評價文件。(6)綠色植物的措施。

綠色植物的凈化作用,如有蘆葦?shù)臐竦貙H+4 中N-的去除率接近100%, 佛手蔓綠絨(俗稱小天使)和葉喜林芋(俗稱春羽), 將它們栽培在重度富營養(yǎng)化的水體中,可以最大限度地吸收水中的氮和磷。植物能防止水土流失, 能忍耐土壤中高濃度的污染物。植物的這種抗毒性作用, 為植物對土壤和水體中的污染物吸收和降解奠定了基礎(chǔ)。該技術(shù)與中國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng), 對于解決中小城鎮(zhèn)的污水處理和生態(tài)環(huán)境的改善, 具有重要的現(xiàn)實意義。總之, 綠色植物具有多方面凈化的作用, 特別是森林, 凈化作用更加明顯, 是保護生態(tài)環(huán)境的綠色屏障, 將從單純的水質(zhì)保護, 走向恢復(fù)和保護生物生息、生長環(huán)境的生態(tài)治理階段。(7)公眾參與措施。

轉(zhuǎn)變觀念, 轉(zhuǎn)變受傳統(tǒng)思維定式的影響。人們覺得用水掏錢是理所當(dāng)然, 但對排污也要掏錢則覺得難以接受。長期以來, 城市排水設(shè)施及污水處理廠的建設(shè)和運營管理, 都是以國家和地方政府投資為主, 是造成中國水體普遍受到污染的最主要原因。一般完善的污水處理工程,每立方米污染投資大概在1 500~ 2 000元, 經(jīng)營性費用一般在0.1-0.3元/m3 污水。2002年, 中國城市污水排放總量大約為400 億m3, 預(yù)計到2010年, 全國城市污水排放總量將增到640億m3。

從保護城市水源的水質(zhì)并逐漸改善水環(huán)境的角度考慮, 城市污水處理率至少要達到50%(目前不足15%)。要達到上述處理程度, 年投資至少需要800億元人民幣, 污水處理的成本太高, 而切實可行的辦法就是轉(zhuǎn)變觀念, 走市場化的路子, 即誰污染誰治理, 在收取水費的同時收取水污染治理費, 以及污水處理廠實行企業(yè)化運營, 國家只負責(zé)相關(guān)法規(guī)。

對大眾要加強保護水質(zhì)的教育, 沿河樹立一些警示牌, 呼吁人們注意保護水質(zhì)。另外, 新聞媒體對大眾進行環(huán)境保護的教育效果顯而易見。加強宣傳, 提高全民環(huán)保意識。讓公眾參與河道環(huán)境管理, 河道管理部門應(yīng)建立與沿線居民的溝通渠道, 定期訪問居民, 公布舉報電話, 讓居民有機會參與對污染源的監(jiān)督, 及時發(fā)現(xiàn)問題, 進行處理。也可以實行/門前三包等措施, 目的是充分發(fā)揮群眾保護水環(huán)境的巨大熱情, 對水環(huán)境實行有效的監(jiān)督和保護。

第四篇：我國就業(yè)現(xiàn)狀與措施

我國就業(yè)現(xiàn)狀與對策

一、我國勞動就業(yè)狀況

我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，勞動就業(yè)取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在：勞動就業(yè)規(guī)模逐年擴大，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)大量增加，城鎮(zhèn)失業(yè)率保持著較低水平，就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，勞動效率進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，從90年代開始，我國勞動力資源以每年1000萬人左右的速度增加，1995年末達到8.3億人。城鎮(zhèn)新就業(yè)人員720萬人，年末城鎮(zhèn)從業(yè)人員18606萬人，比上年增加426萬人。1995年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)520萬人，登記失業(yè)率為2.9%。具體特點如下： 1.就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善。一是非公有制單位就業(yè)人數(shù)增加很快。1990年到1994年每年到非公有制單位就業(yè)的人數(shù)約增加600萬人。二是就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。在1995年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重分別為52.2%、23.0%、24.8%，與1994年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了2.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了0.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了1.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重比第二產(chǎn)業(yè)高出1.8個百分點。

2.勞動效率明顯提高。據(jù)有關(guān)部門分析，按人均創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值計算的社會勞動生產(chǎn)率，1994年為7100元，比1990年的3185元增加1.24倍，平均每年遞增22.5%，按可比價計算平均每年提高9%，是建國以來勞動生產(chǎn)率提高最快的時期之一。

3.目前我國就業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)了一些新變化。第一，勞動力供大于求的基本格局沒有改變，就業(yè)形勢呈現(xiàn)壓力與機遇并存的局面。市場經(jīng)濟的發(fā)展，使就業(yè)壓力隨之增加，同時也充滿良好的機遇。及早地在改革大潮中找到自己適合的就業(yè)位置，已成為當(dāng)今勞動者實現(xiàn)自我的追求。近幾年勞動就業(yè)競爭機制開始形成，城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年上升，就業(yè)形勢不容樂觀。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和體制的不斷完善，吸收和容納勞動力的能力也將隨之增加。據(jù)人口資料測算，1996年我國勞動力資源總數(shù)將達到84690萬人，比1995年凈增1100萬人，按全年GDP計劃增長和上半年實際執(zhí)行情況，預(yù)計全年城鎮(zhèn)需安排1200萬勞動力，城鎮(zhèn)失業(yè)率將比1995年的2.9%有所上升。

第二，就業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)“雙向流動”模式正在形成。當(dāng)前勞動力流動日趨活躍，值得注意的是“從農(nóng)村到城市”的單向流動規(guī)模有所縮小，而由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村的勞動力反而有所增加。據(jù)測算，城鎮(zhèn)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)目前已達1000萬左右。全國1.3億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員中，城鎮(zhèn)勞動力占8%左右。

第三，私營個體經(jīng)濟規(guī)模逐漸增大，其中兼職人員增多，人才群體呈年輕化，整體素質(zhì)大為改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。1995年全國城鄉(xiāng)私營個體從業(yè)人員達5570萬人，比上年增加1146萬人。其中城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員有2045萬人，增長31.3%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重為11%，私營工業(yè)產(chǎn)值突破千億元?？萍夹汀⑼庀蛐退綘I企業(yè)增長迅速。

第四，政府不再扮演安置就業(yè)的主角，勞服企業(yè)迅猛發(fā)展。在市場經(jīng)濟日益發(fā)展的形勢下，勞動就業(yè)單靠政府實施政策性安置，顯然是不夠完善的，只有把勞動力引入市場，勞動者的素質(zhì)、價值才能得到準(zhǔn)確公正的評價，企業(yè)和勞動者才能在自愿基礎(chǔ)上進行雙向選擇，從而促進勞動力資源以及整個社會資源的優(yōu)化配置。勞動者由從政府安置就業(yè)轉(zhuǎn)到市場競爭就業(yè)，需要大力發(fā)展勞動力的中介服務(wù)組織，形成信息咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)一條龍服務(wù)。職業(yè)介紹機構(gòu)到1995年末達2.5萬多家，其接納勞動力供求登記1500多萬人次，介紹就業(yè)1300多萬人次，成功率達86%以上。在城鎮(zhèn)新就業(yè)人員中，除部分退伍軍人和大中專畢業(yè)生尚需統(tǒng)一分配外，絕大部分就業(yè)者都是通過市場體系實現(xiàn)就業(yè)的。

第五，對外承包勞務(wù)有強勁發(fā)展之勢。隨著對外開放的不斷發(fā)展，我國在國際勞務(wù)市場的參與度也逐步增大。自1979年開展對外工程承包和勞務(wù)合作開始，到1994年底，我國累計和世界上160多個國家和地區(qū)簽訂勞務(wù)合同55610多份，合同額360多億美元，營業(yè)額220多億美元，創(chuàng)外匯15億美元，外派勞務(wù)86萬多人次，為國內(nèi)緩解了一些就業(yè)壓力，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。當(dāng)然我國的勞務(wù)出口也存在許多問題，如總體水平低，缺乏強有力的競爭力，結(jié)構(gòu)單一，出口地區(qū)狹窄等。

第六，就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)商熱有所降溫，擇業(yè)改革帶來了求知熱。由于社會越來越需要高層次、高素質(zhì)的人才，有一技之長、知識全面、層次較高的受聘者，倍受青睞，成為他們增加收入實現(xiàn)就業(yè)的重要因素。前段時間的盲目經(jīng)商、下海熱有所降溫。一些未能找到理想單位的大學(xué)生選擇了繼續(xù)攻讀碩士學(xué)位和博士學(xué)位的途徑，以適應(yīng)市場就業(yè)競爭機制。另外還有一些有實際工作經(jīng)驗的技術(shù)人員和管理人才，在工作中更加感覺到先進理論知識的缺乏，也返回校園。

二、勞動就業(yè)面臨的兩難選擇

1.勞動生產(chǎn)率的提高與擴大就業(yè)的矛盾。隨著勞動生產(chǎn)率的提高，經(jīng)濟增長和投資的就業(yè)邊際效益呈遞減趨勢，這無疑給擴大就業(yè)增加了一定難度。但如果迫于巨大就業(yè)壓力，大量安置勞動力，反過來會影響勞動生產(chǎn)率的提高。過去在人口劇增的條件下，我們將城鎮(zhèn)失業(yè)率從1978年的5.3%，降到了90年代的2.5%，這一成績付出了高昂的代價。用人單位往往是完成了用人指標(biāo)，卻完不成工資增長和勞動生產(chǎn)率指標(biāo)。相當(dāng)一部分人并非因勞動和工作崗位的實際需要而就業(yè)，這些人實際上由社會公開失業(yè)變成企業(yè)內(nèi)部隱形失業(yè)。目前全國近40萬個工業(yè)企業(yè)面臨著經(jīng)營機制改革和技術(shù)改造的雙重任務(wù)，而最終目標(biāo)是走以大幅度提高勞動生產(chǎn)率為中心的內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)道路。我們知道勞動生產(chǎn)率與擴大就業(yè)的矛盾主要集中在傳統(tǒng)部門，即第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)由于新技術(shù)、新工藝的采用，減少了勞動力需要，企業(yè)冗員必將涌到社會上來，在一定程度上造成社會的不穩(wěn)定。同時，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此使得第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力縮小的矛盾在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中得到一定緩解?？傊诮?jīng)濟增長過程中不僅要算投入產(chǎn)出的一筆帳，而且也要算促進就業(yè)增長的帳。要處理好就業(yè)與經(jīng)濟增長的關(guān)系。

2.企業(yè)破產(chǎn)與減少失業(yè)的矛盾。推行企業(yè)破產(chǎn)制度是我國經(jīng)濟體制向市場轉(zhuǎn)軌的重要改革舉措。資不抵債的企業(yè)破產(chǎn)，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對經(jīng)濟發(fā)展，對國家財政減支增收都是有利的，既可以減少國家財政補貼，又可以有效利用現(xiàn)有的閑置國有資產(chǎn)。近年來我國部分國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)由于經(jīng)營困難，出現(xiàn)程度不同的停產(chǎn)半停產(chǎn)現(xiàn)象。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，1989年以來我國城鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)失業(yè)職工人數(shù)經(jīng)常保持在600萬人左右，如此大量的勞動力處于閑置狀態(tài)，顯然與政府減少失業(yè)的目標(biāo)相沖突。目前之所以還有許多資不抵債的虧損企業(yè)不破產(chǎn)，關(guān)鍵是破產(chǎn)企業(yè)原有職工的安置問題。3.農(nóng)村勞動力進城與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的矛盾。農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，既是城市化的必然趨勢，也有助于農(nóng)民脫貧致富和提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而且在很多領(lǐng)域中進城農(nóng)民工所從事的工作已成為城市社會經(jīng)濟生活中不可缺少的組成部分。但另一方面，大量農(nóng)民工盲目而無節(jié)制地涌入城市，特別是集中在某些大城市，其規(guī)模速度都遠遠超過了城市的承受能力。姑且不論交通、治安、環(huán)境等諸方面的問題，即從就業(yè)機會來說，數(shù)百萬農(nóng)民工“突襲城市”大大沖擊了城市就業(yè)市場，使城市待業(yè)青年、企業(yè)富余人員、破產(chǎn)企業(yè)職工的就業(yè)環(huán)境更加嚴峻。

4.勞動力數(shù)量上供大于求，而質(zhì)量上供不應(yīng)求。我國是個擁有12億人口的國家，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，勞動力供大于求的形勢不會改變。據(jù)勞動部門測算我國每年新成長的城鎮(zhèn)勞動力約為1000萬人，農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動將達3000萬人，國有企業(yè)冗員3000多萬。但在如此巨大的勞動力供給面前，適應(yīng)社會經(jīng)濟快速發(fā)展的高素質(zhì)的勞動力仍然十分短缺。在城鎮(zhèn)1.2億企業(yè)職工中，高技術(shù)工人所占比例很小，象上海這樣的老工業(yè)基地，高技術(shù)工人只占職工總數(shù)的5.2%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中技術(shù)工人所占比例則更低。

三、關(guān)于就業(yè)的若干政策建議

1.確立以促進經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)崗位增加的積極就業(yè)戰(zhàn)略。要從根本上解決就業(yè)問題，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位?，F(xiàn)階段要實現(xiàn)就業(yè)工作重點轉(zhuǎn)移，即從以安置待業(yè)青年為主，轉(zhuǎn)向在安置好待業(yè)青年的同時，重點加強和做好企業(yè)富余職工分流和失業(yè)職工再就業(yè)工作。當(dāng)前我國國有企業(yè)改革的難點是富余職工和失業(yè)職工的安置問題，只有解決好此問題，就業(yè)工作才能與改革和發(fā)展的大局掛上鉤，使我國就業(yè)形勢在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上得到根本改觀。2.加強對城鄉(xiāng)勞動力流動的統(tǒng)籌調(diào)控。目前繼續(xù)實行城鄉(xiāng)完全隔離的政策已不可能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成為大勢所趨。首先，應(yīng)該在推動農(nóng)業(yè)深層開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)村就業(yè)容量，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快其城市化進程等方面下功夫，促進農(nóng)村剩余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移。同時，根據(jù)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展需要與可能，對農(nóng)村勞動力進入大中城市的規(guī)模、速度、從業(yè)范圍（盡量使之與城鎮(zhèn)勞動力互補）等方面進行適度調(diào)控，使之有序化。另外引導(dǎo)城鎮(zhèn)多余勞動力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也是解決目前城鎮(zhèn)勞動力過剩的一條新思路。同時勞動部門的職能應(yīng)由城市向農(nóng)村延伸。

3.扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以勞動積累補資金積累之不足。由于國有企業(yè)的勞動力目前已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，過去城鎮(zhèn)主要依靠國有企業(yè)安置就業(yè)的格局，將發(fā)生明顯變化。因此，應(yīng)把大力發(fā)展中小企業(yè)作為擴大就業(yè)的主要增長點，通過發(fā)展中小企業(yè)，廣泛吸收社會上不同層次、不同素質(zhì)的勞動力，為國營大中型企業(yè)減少富余人員，建立一支精干的職工隊伍和提高經(jīng)濟效益創(chuàng)造條件。同時還可以通過勞動積累彌補我國資金短缺之不足，揚長避短，充分發(fā)揮勞動力的比較優(yōu)勢。應(yīng)在資金、信貸、稅收等有關(guān)經(jīng)濟政策上把中小企業(yè)和大企業(yè)區(qū)分開來，制定中小企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策，調(diào)動社會各部門、各方面的積極性，扶持發(fā)展中小企業(yè)以擴大就業(yè)。

4.在強化國家對就業(yè)的宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，完善勞動力市場，加強就業(yè)服務(wù)體系。我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)揮市場對勞動力資源配置的基礎(chǔ)性作用，并不意味著放松國家對市場的干預(yù)和調(diào)控，特別是在采取適度從緊宏觀政策的情況下，必須把擴大就業(yè)、降低失業(yè)率作為政府主要的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時，國家也應(yīng)通過完善勞動力市場，使企業(yè)擁有真正的用人自主權(quán)，使勞動者擁有充分的擇業(yè)自主權(quán)，從而形成“國家宏觀調(diào)控，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)自主用人，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)供求，社會提供服務(wù)”的就業(yè)新格局，達到進一步改善勞動力的供求關(guān)系，實現(xiàn)公平的競爭就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動就業(yè)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，進一步完善職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練，大力發(fā)展勞動服務(wù)企業(yè)，使之相互緊密結(jié)合，充分發(fā)揮其整體功能。

5.完善失業(yè)保險制度，實施“再就業(yè)工程”，完善有關(guān)就業(yè)立法，依法調(diào)整勞動關(guān)系。目前，應(yīng)根據(jù)失業(yè)狀況，調(diào)整失業(yè)保險基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)，足額收繳失業(yè)保險金，保障失業(yè)人員的基本生活，并促進其再就業(yè)。再就業(yè)工程是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動者和社會各方面的積極性，綜合運用政策扶持和就業(yè)服務(wù)手段實行企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助安置相結(jié)合，幫助失業(yè)職工和生活困難的企業(yè)富余職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。同時，有關(guān)部門應(yīng)陸續(xù)出臺一些法律、法規(guī)，以此保障勞動者的就業(yè)權(quán)利，規(guī)范勞動力市場行為，促進勞動力市場的正常運轉(zhuǎn)。

第五篇：國內(nèi)外節(jié)水現(xiàn)狀與節(jié)水措施

國內(nèi)外節(jié)水現(xiàn)狀與節(jié)水措施

過程控制——節(jié)能工程關(guān)鍵所在——以建設(shè)部建筑節(jié)能示范工程楓華府第項目為例

建設(shè)部科技發(fā)展促進中心 孔祥娟

據(jù)統(tǒng)計，過去50年全世界淡水使用量增加將近4倍，達到每年

4.13×1012m3。世界總?cè)∷吭?0世紀70年代為22000億m3,到20世紀末達到55000億m3，凈增長1.5倍。

近年來，在一些工業(yè)較發(fā)達、人口較集中的國家或地區(qū)已明顯感到水資源不足。據(jù)統(tǒng)計，世界上有40多個國家和地區(qū)（占全球陸地面積60％）缺水。預(yù)計今后若干年內(nèi)，缺水情況將更加嚴重。城市生活用水增加有兩方面原因，一、由于城市人口增加；

二、由于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人們生活水平的提高。

我國水資源的現(xiàn)狀

中國水資源短缺、淡水資源總量約每年26200億立方米，人均占有量為每年2392立方米，為世界人均占有量的四分之一，名列第110位，由于各地區(qū)處于不同的水文帶及受季風(fēng)氣候影響，水資源與土地、礦產(chǎn)資源分布和工業(yè)用水結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。水污染嚴重，水質(zhì)型缺水更加劇了水資源的短缺。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和城市生活水平的提高，很多地區(qū)特別在北方和某些沿海城市發(fā)生水資源短缺和污染問題。水資源的本身不足和水源的污染已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個制約因素。因此必須實行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，把用水問題，特別是將節(jié)水工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立與健全相應(yīng)的規(guī)章制度，認

真貫徹開源節(jié)流并重方針，加強節(jié)水的科學(xué)管理，全面開展節(jié)水工作，通過多種途徑開辟水源，加強污廢水處理，搞好污廢水回用，保護生態(tài)環(huán)境。

節(jié)約用水是指通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟等手段加強用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進用水工藝，實行計劃用水，杜絕用水浪費，運用先進的科學(xué)技術(shù)建立科學(xué)地用水體系，有效地使用水資源，保護水資源，適應(yīng)城市經(jīng)濟和城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展的需要。節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心就是提高用水效率和效益。節(jié)水是以減少短期和長期用水量為目標(biāo)的，其意義在于：

1、減少當(dāng)前和未來的用水量，維持水資源的可持續(xù)利用；

2、節(jié)約當(dāng)前給水系統(tǒng)的運行和維護費用，減少水廠的建設(shè)數(shù)量或降低水廠建設(shè)的投資；

3、減少污水處理廠的建設(shè)數(shù)量或延緩污水處理構(gòu)筑物的擴建，使現(xiàn)有系統(tǒng)可以接納更多用戶的污水，從而減少受納水體的污染，節(jié)約建設(shè)資金和運行費用；

4、增強對干旱的預(yù)防能力，短期節(jié)水措施可以帶來立竿見影的效果，而長期節(jié)水則大大降低了水資源的消耗量而能夠提高正常時期的干旱防備能力；

5、調(diào)整地區(qū)間的用水差異，避免用水不公及其他與用水相關(guān)的社會問題；

6、保護環(huán)境，維護河流生態(tài)平衡、避免地下水過度開采和地下水污染。

國內(nèi)外節(jié)水現(xiàn)狀

1、國外節(jié)水現(xiàn)狀

（1）節(jié)約工業(yè)用水是節(jié)水的重點

城市中工業(yè)用水量的比重逐年增加。2000年世界各國的工業(yè)需水量約占世界總需水量的25%。為了解決水資源不足的問題，許多國家和城市把節(jié)約用水作為節(jié)水的重點。主要措施是重復(fù)利用工業(yè)內(nèi)部已使用過的水，即一水多用。美國制造工業(yè)的水重復(fù)利用次數(shù)，1985年為8.63次，2000年達到17.08次。因此到2000年美國制造工業(yè)的需水量不但不增加，反而比1978年的需水量減少45%。而美國工業(yè)總需水量由1975年2033億m3降至2000年的1528億m3。

（2）重復(fù)利用污、廢水已成為替代水源的一個重要途徑。目前，國外有不少城市把處理過的城市污水和廢水回用到各個方面，已成為替代水源的一個重要途徑。

城市污水經(jīng)二級或三級處理凈化后進行回收利用，例如用于沖廁所、澆灌綠化帶，作為工業(yè)和商業(yè)設(shè)施的冷卻水，也可作為人工補給地下水的水源。

（3）采用節(jié)水型家用設(shè)備是城市節(jié)約用水的重點

從一些國家的家庭用水調(diào)查來看，洗衣、沖洗廁所、洗澡等用水占家庭用水的80%左右。改進衛(wèi)生設(shè)施，采用節(jié)水型家用設(shè)備是城市節(jié)約用水的重點。節(jié)水產(chǎn)品的使用是非常有效的節(jié)水措施，既節(jié)約了用水又減少了用水費用的開支。

（4）加強管道檢漏工作，避免城市供水的不必要損失

節(jié)水的前提是防止漏損，最大的漏損途徑是管道。自來水管道漏損率一般都在10%左右。根據(jù)美國東部、拉丁美洲、歐洲和亞洲等許多城市的統(tǒng)計，供水管路的漏水量占供水量的25%以上。因此把降低供水管網(wǎng)系統(tǒng)的漏損水量作為供水企業(yè)的主要任務(wù)之一來對待。

（5）采取經(jīng)濟措施來促進節(jié)約用水

當(dāng)今世界各國已頒布了許多法規(guī)，嚴格實行限制供水，對違者進行不同程度的罰款處理。許多城市通過制訂水價政策來促進高效率用水，償還工程投資和支付維護管理費用。國外比較流行的是采用累進制水價和高峰用水價。

（6）依靠科技進步是城市節(jié)水工作的根本途徑

國外很重視關(guān)鍵的節(jié)水技術(shù)、設(shè)備的開發(fā)、節(jié)水器具的改進、提高、舊設(shè)備、舊工藝的改造等方面的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用研究，依靠科技進步進一步提升城市節(jié)水工作。

2、國內(nèi)節(jié)水現(xiàn)狀

國內(nèi)的節(jié)水運動始于20世紀80年代初期，經(jīng)過近20年的努力，取得了較大進展。

（1）制定了有關(guān)水和廢水管理方面的法律法規(guī)。

現(xiàn)已頒布的直接涉及水和廢水管理方面的有《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》兩部法律。發(fā)布的涉及水和廢水管理方面的行政法規(guī)有《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《關(guān)于大力開展城市節(jié)約用水的通知》、《國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于保障軍隊用水用電有關(guān)問題的通知》、《進一步做好城市節(jié)約用水

工作的報告》、《取水許可制度實施辦法》、《城市供水條例》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國河道管理條例》、《征收排污費暫行辦法》《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)部管理的國家測繪局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人民編制方案的通知》、《國務(wù)院城市建設(shè)技術(shù)政策要點》、《國務(wù)院環(huán)境保護委員會關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強城市環(huán)境綜合整治工作的若干意見》、《關(guān)于征收水資源費有關(guān)問題的通知》、《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》等。

（2）設(shè)置了相關(guān)的主管機構(gòu)

國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門主管全國城市供水工作和主管全國的城市節(jié)約用水工作。

（3）國內(nèi)工業(yè)節(jié)水技術(shù)

鑒于大量工業(yè)廢水除少數(shù)污染很嚴重外，大部分經(jīng)簡單處理后可重復(fù)使用，因此工業(yè)節(jié)水也是國內(nèi)城市節(jié)水的重點。1990年我國城市工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量為245m3/萬元，2004年已降至196m3/萬元，但從整體來看，工業(yè)用水水平還比較低，同發(fā)達國家的20～30m3/萬元相比差距很大。在具體節(jié)水技術(shù)中，國內(nèi)主要注重重復(fù)用水技術(shù)，包括冷卻水的循環(huán)節(jié)水、一般循環(huán)水節(jié)水（指循序用水、閉路用水等）和工藝節(jié)水（包括冷卻工藝改革、無水少水工藝等），這些技術(shù)在火電、鋼鐵、石化、化工、印染、造紙等行業(yè)都有成功應(yīng)用的范例。

（4）國內(nèi)生活用水節(jié)水

目前國內(nèi)主要節(jié)水措施有：①水表安裝與計量。②采用節(jié)水型

器具，包括節(jié)水型水嘴、節(jié)水型便器、節(jié)水型便器系統(tǒng)、節(jié)水型便器沖洗閥、節(jié)水型淋浴器、節(jié)水型洗衣機等。③城市節(jié)水灌溉。隨著人民生活水平的提高，城市綠化面積不斷增加，城市灌溉用水量逐年增長。目前我國著重推廣噴灌、微噴灌和滴灌等新技術(shù)，比原來的地面灌節(jié)水30%～50%，同時節(jié)省了大量勞力。④城市污水回用技術(shù)（中水技術(shù)）。通過污水回用，可以在現(xiàn)有供水量不變的情況下，使城鎮(zhèn)的可用水量增加50％以上。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，城市污水的再生利用是開源節(jié)流、減輕水體污染、改善生態(tài)環(huán)境、解決城市缺水的有效途徑之一，不僅技術(shù)可行，而且經(jīng)濟合理。⑤減少管網(wǎng)的漏損率。供水管網(wǎng)的漏損是城市供水過程中水損失的一個重要方面，由于城市管網(wǎng)老舊，漏損嚴重，既會造成水的損失，同時有可能會對地質(zhì)環(huán)境造成安全事故。⑥利用價格杠桿，調(diào)整水價，促進節(jié)水工作。根據(jù)《城市供水價格管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，合理調(diào)整城市供水價格，在滿足居民的基本用水要求的前提下超定額用水實行累進加價，鼓勵居民選用節(jié)水器具、廢水再利用的自覺性。