第一篇：從透明做起 妥善的解決慈善業(yè)的信任危機

從透明做起 妥善的解決慈善業(yè)的信任危機

最近“郭美美”事件掀起一陣陣輿論狂瀾，真真假假目前令人難以判斷，但背后凸顯的是一部分民眾對于紅十字會等慈善機構的高度不信任。輿論對郭美美種種炫富行為的反應，恰恰驗證了公眾對于紅十字會，這個作為承載著公眾善心的公益機構一直都存在疑慮。出現(xiàn)此類事件的原因主要還是在于慈善組織運作不夠透明；對慈善組織的監(jiān)管不到位；慈善法律缺位等問題。慈善組織要獲得發(fā)展，慈善機構的公信力至為關鍵，其中又以資金管理的嚴格、規(guī)范、透明至關重要。只有超強監(jiān)管，才有超強信任，一個良性的慈善制度和機制，能夠實現(xiàn)慈善資金管理的嚴格、規(guī)范、透明，保證慈善業(yè)得以健康良性發(fā)展。截至目前，我國尚未形成一套完整的推進公益慈善事業(yè)發(fā)展的法律體系，關于慈善信息公開的程度、標準、程序等各方面問題，還沒有一個制度性的規(guī)定，這在一定程度上造成了捐贈者與接受捐贈者之間的信息不對稱。我們應該進一步規(guī)范慈善組織的運作。

首先，慈善組織應當及時告知公眾慈善資金的運作情況，加快推動信息公開透明。對于慈善組織來說，應當主動向社會公布三個層面的情況：接受捐款的情況、資金的流向和資金使用的效果，自覺接受社會監(jiān)督。公開透明是慈善的重要條件，也是慈善事業(yè)公信力的根本前提。只有公開透明，捐贈者才能看到自己的愛心效應，更深切地體會到“捐”有所值；才能確保善款用在該用的地方，并帶動更多的人加入到慈善事業(yè)中來。

其次，加強對慈善組織的監(jiān)管。在外部監(jiān)管上，政府應建立專門的慈善組織監(jiān)管機構，實施對慈善組織的統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調，對慈善機構的財務與經(jīng)營情況定期進行公布，對善款的使用是否科學合理進行監(jiān)督，并提供專線電話，隨時接受公眾的質詢。在內部監(jiān)管上，應當建立慈善行業(yè)自律機制，健全以章程為核心的內部管理制度，實行陽光運作、規(guī)范管理，做到?jīng)Q策科學化、運作規(guī)范化，不斷提高慈善組織的公信力。

最后，完善法律制度，國家應當加快慈善專項立法工作，制定具有針對性和特定性的專門規(guī)范慈善組織活動的法規(guī)條款，對慈善組織的性質、職能、管理、運行基本準則做出規(guī)范，從源頭上保證捐贈款物的接收、分配、撥付、使用等各環(huán)節(jié)工作有章可循，使得我國慈善事業(yè)有法可依、監(jiān)管有據(jù)。

公生明，廉生威。慈善事業(yè)要取得發(fā)展，必須從透明做起，從規(guī)范做起，完全地、全方位地接受監(jiān)管。相信通過社會各界的共同努力，慈善業(yè)的信任危機能夠得到妥善的解決。

第二篇：慈善信任危機

中國慈善事業(yè)遭遇空前信任危機

南都公益基金理事長徐永光用“五個看不見”來描述慈善的不透明：捐款人看不見，災區(qū)群眾看不見，災區(qū)政府看不見，災區(qū)慈善組織看不見，捐贈落實看不見。徐永光認為，社會監(jiān)督是慈善組織最好的保護繩，公益慈善組織一定要公開透明，接受公眾監(jiān)督，以透明度贏得公眾的信任。

最近，河南宋慶齡基金會的巨型雕像受到社會廣泛質疑。合作方說雕像是宋慶齡，基金會卻說是“黃河女兒”，連雕像是誰都不愿說清，更別說是資金來源、錢用在何處等關鍵問題了。因不公開、不透明，從中國紅十字會到中國慈善總會、宋慶齡基金會……國內慈善組織遭遇一系列的信任危機。郭美美事件所引發(fā)的問號，豈止是紅十字會一家之痛，而是整個公益慈善事業(yè)之憂。

慈善組織應公開什么？

讓每個人都可以通過系統(tǒng)在網(wǎng)上查詢善款的流向，知道用到什么地方，落實到什么項目

玉樹地震之后，東南亞華僑施乃康不顧身體和年齡，親自駕車48小時前往玉樹。他想實地考察一下，親眼看著捐出去的錢變成一所學校。

郭美美事件后，有網(wǎng)上調查表明，80%以上的網(wǎng)民表示不會再捐款給紅十字會。慈善組織的公開透明，離公眾的期望值還有距離。而民政部《2010年全國慈善組織信息披露現(xiàn)狀報告》顯示，全國有42%的慈善組織沒有專門的信息披露辦法，37%的慈善組織沒有專人負責信息披露工作，90%的公眾不接受目前的披露程度和方式。

南都公益基金理事長徐永光用“五個看不見”來描述慈善的不透明：捐款人看不見，災區(qū)群眾看不見，災區(qū)政府看不見，災區(qū)慈善組織看不見，捐贈落實看不見。

兩面透明的玻璃合在一起，像個長方形的透明口袋，中間夾著中華慈善總會2010年的審計報告，共24頁。中華慈善總會日前終于通過“玻璃口袋”的造型，向公眾曬賬本。

紅十字總會捐款管理信息平臺今年7月底上線。首先公布青海玉樹捐款的來源、去向等所有信息，供公眾查詢，此后陸續(xù)將捐款信息放上。此舉目的就是要打造一個公開透明的網(wǎng)絡平臺。每個人都可以通過系統(tǒng)在網(wǎng)上查詢善款的流向，知道用到什么地方，落實到什么項目。

新上任的中國紅十字會常務副會長趙白鴿指出，公開透明就是對資金管理的科學化和透明化。社會捐贈嚴格按照捐贈人的意向實行定向捐贈，做到預算科學、執(zhí)行公正、監(jiān)督公開。

國務院法制辦處長朱衛(wèi)國說，公信力和透明度對于慈善事業(yè)來講非常重要。非政府組織沒有權力也沒有錢，靠的是公信力。公信力是慈善組織最寶貴的軟實力，同時也是最脆弱的“軟組織”。

北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍說，社會組織向社會提供公共服務。錢不是重要問題，在公共服務領域里，錢是最小的問題，花錢是大問題，所謂花錢就是怎樣提供公共服務，也就是如何公開透明。

徐永光認為，社會監(jiān)督是慈善組織最好的保護繩，公益慈善組織一定要公開透明，接受公眾監(jiān)督，以透明度贏得公眾的信任。

民政部公布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2011—2015年)》，在未來5年全面推行慈善信息公開透明制度，將建立和完善以慈善業(yè)務年審為主要手段的監(jiān)管制度，重點加強對公益慈善類組織的信息披露、財務報表和重大活動的監(jiān)管。

慈善業(yè)能不能放開？

一個好的慈善生態(tài)環(huán)境，不能容忍慈善資源被壟斷，也不能庇護落后、帶病運行的慈善組織

上海三葉草兒童康復訓練中心，是一家專為自閉癥兒童進行康復訓練的民間慈善機構。去年5月，該中心搬到上海市閔行區(qū)一座帶花園的別墅。然而，搬進去沒幾天，相鄰別墅的一對夫妻便多次上門抗議，認為孩子們的聲音太大，影響了他們的正常生活。當?shù)鼐游瘯浴叭~草”非法經(jīng)營辦學為由，要求其立即撤出小區(qū)。

根據(jù)規(guī)定，在民政部門登記的有三類組織，分別是社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。北師大壹基金公益研究院院長王振耀介紹說，像壹基金這樣，是民間公益組織，在民政部登記注冊，利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照規(guī)定成立的非營利性法人，目前已有2000多家。這三類組織的管理則是以“雙重管理體制”為原則，還必須要有一個業(yè)務主管單位。業(yè)務主管單位一般為政府部門，也可以是政府部門認定的團體組織。只有經(jīng)過業(yè)務主管單位確認之后，才能夠在民政部門登記注冊。

“三葉草”等民間公益組織，找不到業(yè)務主管單位，無法登記注冊，成了“黑戶”。民間慈善組織缺乏公益身份，難以獲得資助，面臨生存困境，發(fā)展受到限制。

據(jù)民政部統(tǒng)計，2010年底，全國各類社會組織數(shù)量43.9萬個，其中基金會2168家，社會團體達到24.3萬個，民辦非企業(yè)單位達到19.5萬個，尤其是非公募基金會的增幅較大，已經(jīng)與公募基金會數(shù)量基本相當。

中國社科院社會政策研究中心副主任楊團認為，慈善事業(yè)在發(fā)展過程中需要清晰的定位。慈善的主體到底是誰？是民間社會還是政府？慈善事業(yè)是依法由民間組織自行選擇和具體實施，還是由政府主導、政府干預和直接管理。迄今為止，還沒有一個清晰的共識。

徐永光認為，現(xiàn)在民間公益組織登記注冊的制度設計，基本上把沒有政府背景的民間公益組織都排除在外了。慈善資源的行政化壟斷抑制了公眾的慈善熱情，窒息了民間慈善的活力，這是得不償失的。

民政部部長李立國表示，公益慈善類、社會福利類、社會服務類等三類社會組織將可直接登記。這一新規(guī)定改變了之前的雙重管理門檻，意味著民間慈善團體告別“掛靠時代”。

楊團認為，從根本上講，改變這三類社會組織的雙重管理體制，的確是政府在厘清政社關系，讓民間組織自主的重要進步，但還需要在立法層面得到徹底的落實。

徐永光指出，一個好的慈善生態(tài)環(huán)境，不能容忍慈善資源被壟斷，也不能庇護落后、帶病運行的慈善組織。所有慈善組織都應該在平等競爭的條件下實行優(yōu)勝劣汰，以保證慈善行業(yè)機體的健康和活力。

南都公益基金理事長徐永光用“五個看不見”來描述慈善的不透明：捐款人看不見，災區(qū)群眾看不見，災區(qū)政府看不見，災區(qū)慈善組織看不見，捐贈落實看不見。徐永光認為，社會監(jiān)督是慈善組織最好的保護繩，公益慈善組織一定要公開透明，接受公眾監(jiān)督，以透明度贏得公眾的信任。

慈善立法還缺些什么？

推動建立透明度高和公信力高的慈善組織，厘清政府責任與民間慈善、慈善與商業(yè)之間的關系

郭美美事件與紅十字會扯上關系，是因為她自稱有“紅十字會商會總經(jīng)理”的頭銜。無論紅十字會的各地組織，還是紅十字醫(yī)院、紅十字血液中心等名稱中含有紅十字的機構，不管和紅十字會有沒有關系，出了事都會算在紅十字會的賬上。

紅十字會在郭美美事件中的尷尬，從一個方面暴露了我國慈善事業(yè)立法方面的困境。隨著社會轉型和政府職能的轉變，現(xiàn)行的慈善法規(guī)已不能適應現(xiàn)實要求，慈善法律缺位阻礙著我國慈善事業(yè)的發(fā)展。

據(jù)了解，我國涉及慈善方面的法律法規(guī)主要是全國人大頒布實施的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、企業(yè)所得稅法、紅十字會法，國務院發(fā)布的社會團體登記管理條例、基金會管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例、個人所得稅暫行條例實施細則以及民政部、財政部、國家稅務總局、海關總署等部門制定的有關規(guī)章。

紅十字會、宋慶齡基金會等機構都屬于一種特殊的社會團體，即免予登記的團體。紅十字會擁有屬于自己的《紅十字會法》，此法律在效力上大于《社團管理條例》。而《基金會管理條例》也不適用于紅十字會。

沒有慈善法，中國慈善業(yè)就不可能高效、透明、富有生命力地運作。事實上，慈善立法在我國已歷經(jīng)數(shù)年，慈善法第一稿早在2005年就已經(jīng)完成，后來幾經(jīng)修改，至今仍有許多根本性問題尚未形成共識。

從去年起，中央和地方政府及有關部門把完善慈善法規(guī)和政策作為工作重點，鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。江蘇、湖南等地的慈善立法進展受到社會廣泛關注?！洞壬剖聵I(yè)法》的立法工作正在進行中。

慈善發(fā)乎人的內心，源于人的自愿。立法要把慈善引向何處？金錦萍認為，慈善法要為內在的“慈”轉化為外在的“善”提供通道，確保外在的“善”能夠始終忠實于內在的“慈”，鍛造透明度高和公信力高的慈善組織，厘清政府責任和民間慈善之關系，厘清慈善與商業(yè)之關系。

“我們都對慈善法抱以熱切的期望。但應看到，所有的法律都是雙刃劍?！苯疱\萍說，在對不當行為進行規(guī)制的同時，也得警惕法律的負面作用，那就是避免讓慈善組織承受很大的負擔。慈善法需要在公平和效率之間權衡。慈善立法若想成為真正的“善法”，立法者任重道遠。

據(jù)悉，《慈善事業(yè)法》已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2011年立法計劃。國務院法制辦正抓緊修改《慈善事業(yè)法(草案)》，研究代表議案提出的建議，盡快報國務院提請全國人大常委會審議。

慈善組織能搞經(jīng)營嗎？

允許商業(yè)運作，并獲取贏利，賺的錢不能自己分，只能用于公益事業(yè)

郭美美事件發(fā)生后，她的一條微博解釋說：“我所在的公司是與紅十字會有合作關系，簡稱紅十字商會?！闭枪烂勒f的這種合作模式，讓公眾的疑問進一步升級。是否有人在利用慈善牟利，為個人獲取巨額的財富？

趙白鴿指出，賺錢和紅十字會精神相悖。要賺錢的人，請遠離紅十字會。紅十字會的人要把人道、博愛、奉獻的精神放在首位。

由于公益事業(yè)是一項道德要求很高的事業(yè)，在公眾眼里，公益必須純潔，行善必須干凈。因此，一旦商業(yè)模式進入公益領域，就會被詬病。金錦萍認為，民眾質疑有其合理之處。慈善組織應以慈善事業(yè)為己任，如果慈善組織如同商業(yè)組織一般在商海中拼殺博弈，就會讓人有“掛羊頭賣狗肉”的感覺，甚至對慈善組織的“非營利性”產(chǎn)生懷疑。

能否打著慈善的名義賺錢？王振耀強調，隨著越來越多現(xiàn)代捐贈模式的出現(xiàn)，尤其是大額捐贈增加，為了解決現(xiàn)有的資金保值、增值，也為了保證捐款的來源，可以允許商業(yè)運作，并獲取贏利。這在發(fā)達國家也是通行的，但賺的錢不能自己分，只能用于公益事業(yè)。

在國際上，歷史最悠久、規(guī)模最大的國際人道組織——紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會，曾頒布《國際紅十字與紅新月運動企業(yè)界伙伴關系政策》，倡導和鼓勵運動的成員與企業(yè)界建立伙伴關系，其核心基礎就是以公開的紅十字形象關聯(lián)作為回報，獲取企業(yè)界對紅十字運動某一具體活動、項目或工程的資金支持。

哈佛商學院的管理學大師邁克·波特認為，公益慈善活動應該向商業(yè)活動學習，只有將“投資”、“風險慈善”、“市場導向”等概念引入公益慈善，公益慈善才會變得更為有效。

2008年，中國紅十字基金會發(fā)起一項創(chuàng)新型籌款項目“中國紅行動”，組織動員海內外著名企業(yè)，設計生產(chǎn)含有紅色元素的慈善產(chǎn)品，產(chǎn)品銷售的部分利潤捐贈中國紅十字基金會，用于公益項目的實施。“中國紅行動”啟動后，得到了格蘭仕、國美電器等企業(yè)的積極響應。今年6月18日，上汽通用五菱捐贈500萬元加盟“中國紅行動”。

中國紅十字會秘書長王汝鵬認為，市場化運作的公益項目要實現(xiàn)三方共贏：讓需要幫助的群體得到免費服務或無償資助；讓公益慈善組織獲得公益資源，不花錢辦好事；最后是要讓承辦企業(yè)有一定的回報，保證可持續(xù)性。但這種回報應是通過所提供的社會服務間接獲得，而不是從慈善組織或受助方中獲取。公益慈善組織在這當中要做的就是加強監(jiān)管，通過嚴格規(guī)范的制度建設和運作流程，堵塞漏洞和尋租空間，防止“好菜”變味，真正把好事辦好，把實事辦實。

公益慈善與商業(yè)的合作面臨著潛在的風險。在與商業(yè)合作的過程中，公益慈善組織如何規(guī)避風險、保護自身品牌的公信力？如何確保合作的走向不背離宗旨？這就需要賦予公益慈善商業(yè)模式以規(guī)范健康的機制。

王汝鵬認為，坐等捐款上門、沒有服務意識、沒有營銷意識、沒有管理創(chuàng)新的公益慈善組織，不可能成為有影響力、有公信力、有救助實力的公益慈善組織。公益項目如何通過市場化運作注入“活水”，這是公益慈善組織正在積極探索的問題，還有很長的路要走 媒體稱民間公益因慈善機構信任危機正加速發(fā)展 41歲時，管敏正決定“用腳投票”。

他和朋友們打了個賭：如果他在崇明島上走完50公里，他們就要依照賭約，每人為西南貧困地區(qū)的孩子們捐一定數(shù)量的雞蛋。

就在幾個月前，這名上海律師還和大多數(shù)人一樣站在慈善的起點。大災大難時“跟著捐款”，可他不知道自己的錢捐到哪里，感覺那與自己“很遙遠”。

直到他在媒體上看到了“郭美美”這個名字。生氣之后，管敏正把目光投向了民間公益組織。

在媒體評論中，這一年，慈善機構遭遇了前所未有的信任危機，與此同時，民間公益組織卻被認為得到了發(fā)展機會。意在匯聚每個人微小善意的微公益，正在加速快跑。這些善意可以是管敏正腳下的50公里，也可以是每天捐贈5元為貧困地區(qū)學童提供的一份免費午餐，甚至是為癌癥病人制作假發(fā)而剪下的幾縷長發(fā)。

它們并非看上去那樣微不足道。

即使和這些孩子相隔千里，幫助他們也并非“遙不可及”

管敏正第一次參與“暴走”，是在今年4月的蘇州太湖邊。那次，他只是抱著“鍛煉身體”的心態(tài)，沒想什么雞蛋的事情。

“一個雞蛋的暴走”，是上海公益事業(yè)發(fā)展基金會為了讓貧困地區(qū)的孩子們每天能吃到一個雞蛋而舉辦的一個募款項目。每個雞蛋8毛錢，176元就可以讓一個孩子吃上一學年的雞蛋?！盀樗麄兊氖澜缂狱c料，無需太多，只要每天一個雞蛋?！?/p>

61人被這個簡單的愿望打動了。按照“游戲”規(guī)則，出發(fā)前，他們向各自的朋友發(fā)了一封郵件：“當你看到這封信的時候，我已經(jīng)決定參加?一個雞蛋的暴走行動?……對于一把年紀而且身為微路癡的我，說沒有問題那簡直就是騙人的……所以，為了讓我走得更有動力和意義如果，我能夠順利完成50公里大暴走的行動，你是否愿意捐點雞蛋？”

張帆就意外地收到這樣一封郵件。她欣然應下了這個賭局，只是她沒“押注”，而是直接作為行走者參與進來。最初，她對結果并不抱太大期望，因為只有5個人回復了她發(fā)出去的郵件。這個在公益組織工作的年輕人很清楚，要想從個人口袋里“拿出錢來”，可不是一件容易的事。

管敏正和張帆站在同一個起點。實際上，對于大多數(shù)參與者來說，走完前20公里很輕松。除了趕路，他們還能顧得上拍照、發(fā)微博，甚至和好奇的路人閑聊。

30公里過后，隊友們的距離拉遠了，閑聊的聲音也聽不見了。張帆覺得自己身上就好像“背著雞蛋一樣”。每個人只是顧著低頭走路，腳底板火辣辣地疼，管敏正的腳底磨出了水泡。

他們最終沒能堅持到終點。張帆把標注著“36公里”的催款郵件發(fā)了出去，管敏正索性自己捐了5000元。不久之后，他們可以在活動網(wǎng)站上的一段視頻里看到，一個系著紅領巾的小男孩一手拉著媽媽，另一只手的食指點著嘴唇，靦腆地對回訪志愿者說：“好吃！”

在張帆看來，即使和這些孩子相隔千里，幫助他們也并非“遙不可及”。

在千億慈善捐款面前，一只8毛錢的雞蛋幾乎不值得一提。但經(jīng)過管敏正和張帆們的努力，4434名小朋友可以在接下來的一學年里，每天實實在在地吃上一個白煮蛋。

政府不該用大機構來統(tǒng)領社會，應給公民自己行動的機會

6個月后，管敏正又參加了上海崇明島暴走。這次，共有1000多名白領青年參加。盡管最終募集到的67萬元算不上多大數(shù)額，但77%來自于公眾募捐的這個數(shù)字卻讓組織者高興不已。就國內而言，慈善捐款目前的主要來源還是企業(yè)和機構公民社會尚不成熟，面向公眾募款比面向企業(yè)要困難許多。

這種困難在今年6月過后，顯得更加明顯。曾有媒體記錄了這樣一個小細節(jié)：一家基金會恰好在街頭進行“月捐”宣傳，本想通過公眾持續(xù)、小額地參與，幫助弱勢群體脫貧。然而，志愿者在街頭勸募時，路人卻以“冷眼”相對，有人甚至直接問，郭美美與這個有沒有關系？

“看起來官方慈善機構遭受到了來自社會的重創(chuàng)，其實社會本身才是遭受傷害最大的群體?！北本煼洞髮W社會公益研究中心主任陶傳進說。在一次公開演講時，民政部救災救濟司前司長、北京師范大學公益研究院院長王振耀表示，經(jīng)過幾個月的質疑，中國社會現(xiàn)在急需一場新的慈善運動。

而在天涯社區(qū)公益總監(jiān)梁樹新看來，“郭美美事件”反倒給了微公益一個機會?！斑@是微公益的升級年?！彼f。中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團則肯定地表示，慈善亂象和微公益將被同時寫進今年的《慈善藍皮書》。

“微公益大多是非正式組織，但反而透明度高，和群眾互動性強。對傳統(tǒng)慈善是很大的挑戰(zhàn)。普通老百姓以獨立人格、自己判斷是否參與，這基本就是群眾自治和群眾互助的形式?！睏顖F說。

實際上，早在2009年，“多背一公斤”發(fā)起人安豬就在講座中提到微公益這個概念。在他的理解中，區(qū)別于“獻身”、“捐巨款”的大公益，微公益強調大量普通人參與并讓社會產(chǎn)生真正的改變。

梁樹新就曾發(fā)起過“鉛筆換校舍”的活動，他用廣西貧困小學的一支鉛筆在微博上成功換到了價值12萬元的物品，這些物品競拍后，重建了學校的圍墻、廁所還有操場。

第一個參與交換的，是個名叫“路人甲”的網(wǎng)友，他的交換物品也很路人，一塊明治巧克力。接下來，巧克力變成了電飯鍋，電飯鍋又變成了打印機……一周內，梁樹新就超額完成了目標。

梁樹新覺得，慈善就是填一張匯款單的時代應該過去了?！耙郧?，慈善無非就是兩種形式：要么體制至上，靠政府動員；要么精英至上，靠富有的社會上層，像時尚晚宴、名人拍賣，這種形式老百姓根本參與不了。但是現(xiàn)在的微公益改變了以前傳統(tǒng)的慈善模式，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，它幾乎做到了零門檻。而且并不強調一定要捐款捐物，哪怕轉發(fā)一條求助信息，也是非常好的微公益行為?！彼f。

動動手指就可以做公益，這樣的事如今已經(jīng)有了一個特別的名字，“懶漢行動主義者”，他們信奉“少即多”的理念。一個被人津津樂道的“懶漢”故事是，一家國外網(wǎng)絡游戲企業(yè)設計了一個頁面，邀請玩家回答問題。每答對一題，網(wǎng)站都將為聯(lián)合國糧食計劃署捐贈10粒米。兩年后，懶漢們“捐”出了2200萬碗糧食給饑荒人群。

受此啟發(fā)，一家國內游戲企業(yè)仿效了這個模式。還有人打算設計用游戲積分來換大米的募款方式。甚至多余的“體重”都可以用來做募捐。在一個公益減肥項目的設想中，每位會員減去的體重都將自動換算成同等重量的大米，捐給貧困地區(qū)學校作為午餐主食。

慈善也可以是請客吃飯。就在慈善機構遭遇信任危機時，梁樹新和同伴們繼續(xù)在貴州山區(qū)進行免費午餐項目。在淘寶商店里，只需點擊“立即購買”和支付5元，就可向貧困地區(qū)學生提供一份午餐，包括一份米飯、一個水煮蛋、一份湯菜，每星期還有兩頓肉。

梁樹新樂觀地認為，每個人其實都心存善意，關鍵是如何找到激發(fā)他的點。5元操作起來比較容易，而且不會讓人感到太大的壓力。

“每一個公民的細小慈善行為是未來發(fā)展的方向。這種公益可能不是100萬、1000萬元，而只是舉手之勞?！碧諅鬟M說。在他看來，政府不應該用大機構來統(tǒng)領社會，而是應該給公民自己行動的機會，讓人們自主選擇認為可信的慈善組織，讓每個人都可以成為慈善的主人，在細小行為中獲得幸福感。

只是抱怨別人的人，自己也該想想，我是不是該做點什么

在陶傳進的觀察中，慈善機構爆發(fā)信任危機后，社會上兩種人同時出現(xiàn)了。

由于全國登記注冊的基金會在今年又增加了300多家，很多對傳統(tǒng)慈善機構不信任的人，扭頭自己單干?！爱敾饡臄?shù)量逐漸多了，社會選擇才有了基礎。大家不再把錢聚集在少數(shù)幾家具有官方背景的大型機構手中了?！彼f。

一個為盲人錄制有聲讀物的圖書室，一家線上低價售賣二手服裝的公益組織，都可能成為人們釋放善意的平臺。

2006年，幾個來京務工的青年在北京城鄉(xiāng)接合部皮村創(chuàng)辦了這樣一個空間，同心互惠公益商店。這家商店接受社會捐贈衣物，略有不同之處是，他們將衣服出售，每件只需幾元。扣除必要開支，再把收入用于其他公益項目。他們甚至為商店創(chuàng)作了一首歌，四四拍，不過上來就是句大白話，“這里有一件件傳遞的衣服……”

公益商店的創(chuàng)辦者是打工青年藝術團的孫恒等人。這個藝術團在北京小有名氣后，他們開始接收到一些機構捐贈的大批衣物。起初，他們把二手衣服直接拉到工地上發(fā)給工友，沒想到現(xiàn)場一片混亂。有人不管衣服是否合適就拼命搶；也有人冷冷地站在一旁，覺得這種施舍有辱尊嚴。

于是，他們想到了公益商店的模式。5年過后，皮村附近已有10家分店，并在北京擁有6個代收點。

晚上6點過后，工友們大多下班了，這是商店里一天中生意最好的時候。賣得最好的一直是男褲，6元至10元一條，總是供不應求。每周4天，商店工作人員都得開著面包車，在北京上門收舊衣服。和幾年前相比，如今的捐贈量已經(jīng)翻了幾番。

不過，陶傳進也注意到另一種人的活躍?！拔也恍湃蝿e人，我自己也不做，還要罵人。只是，抱怨別人的人自己也該想想，我是不是該做點什么?！?/p>

大多數(shù)時候，善意并非無處安放。它可能就在一雙小小的二手童鞋中。

今年8月中旬的一天中午，北京一位普通捐贈者的手機上，突然收到這樣一條短信：“您是紫萱小朋友的家長嗎？我非常感謝你們。我們在一個公益機構得到一件寫有紫萱名字的衣服和鞋子幾雙，我女兒穿上就不愿意脫下，她沒穿過這么好看的鞋子。我們是外來打工的，每月除了開銷沒有多余的錢給她們姐倆買漂亮的鞋子?？粗荒樞腋５呐畠何液芨袆?。紫萱一定非常漂亮，我從她的鞋和衣服中看到了?！?/p>

這位媽媽興奮地把電話打到同心互惠商店。她沒有想到，受助人竟然沿著衣服里的蛛絲馬跡找到了他們，那本是女兒幼兒園老師要求寫在衣服上的標識。她更沒有想到，自己這份小小的善意，竟為另一個陌生的女孩，點燃了一盞幸福的燈。

袁莉代言紅十字會惹爭議 明星慈善信任危機蔓延

郭美美和盧俊卿事件不僅令慈善捐款大幅度下降，還讓明星受到牽連。近日，地鐵里一組袁莉代言紅十字會的廣告引發(fā)網(wǎng)友口水戰(zhàn)，面對網(wǎng)友的質疑，袁莉憤怒地澄清自己分文未取，同時也強硬地表態(tài)“慈善是社會非常好的互動行為，一定會做下去！”

中新網(wǎng)9月20日電 郭美美和盧俊卿事件不僅令慈善捐款大幅度下降，還讓明星受到牽連。近日，地鐵里一組袁莉代言紅十字會的廣告引發(fā)網(wǎng)友口水戰(zhàn)，面對網(wǎng)友的質疑，袁莉憤怒地澄清自己分文未取，同時也強硬地表態(tài)“慈善是社會非常好的互動行為，一定會做下去！” 民政部近期公布了“郭美美事件”之后全國社會捐贈統(tǒng)計數(shù)據(jù)，慈善組織受捐額劇降九成：6月全國社會捐款為10.2億元，之后善捐銳減數(shù)億。慈善組織6到8月降幅更是達到86.6%。仿佛一夜之間，“慈善”成了騙錢的代名詞。明星慈善的信任危機，袁莉不是第一個受害者，在她之前還有章子怡、楊瀾、汪小菲等；不過明星們也紛紛表態(tài)，不論遇到怎樣的質疑，都會把慈善進行到底。遭質疑迅速表態(tài)

袁莉：如果飯里吃出一粒沙子，你們今后就不吃飯了？

昨日，科幻作家韓松在微博上寫道“中國紅十字會最近在地鐵里大做廣告，要大家捐錢，還找了一個電影明星做代言人”，同時放上的圖正是袁莉拿著手機呼吁民眾捐款，隨即引發(fā)了網(wǎng)友的炮轟，名為“年糕象”的博友更斥說“袁莉瘋了吧！”

對此，袁莉迅速作出回應，再三強調該廣告是“去年拍攝，無一分錢費用”，雖然倍受質疑，但她仍堅定對慈善的態(tài)度，“如果飯里吃出一粒沙子，你們今后就不吃飯了？慈善是社會非常好的互動行為，一定會做下去！”

不過袁莉也暗示可能不會繼續(xù)與紅十字會合作，她說：“中國有很多慈善機構，你和我今后會選擇透明度高，認真做慈善的機構繼續(xù)良好的社會互動，幫助需要幫助的人群！” 楊瀾：接受公眾監(jiān)督是應該的，做慈善不應氣餒止步

楊瀾今年應算深陷“慈善危機”，先后因紅十字會、達芬奇家具和中非希望工程被卷入“口水戰(zhàn)”。

針對公眾對明星做慈善產(chǎn)生的信任危機，楊瀾一度通過微博解釋，14年前，希望工程曾說服她捐款做海外推廣，但如果事發(fā)在今天，她寧愿讓項目另請制片人和主持人，以示避嫌?！白鳛楣娙宋?，接受公眾監(jiān)督是應該的，對此我虛心接受，并將更謹慎自處。雖然有時被卷入是非感到無奈，但微博時代社會透明度更高對社會進步有好處?！?/p>

在8月31日汶川大地震孤殘兒童救助專項基金支持的兒童康復中心的掛牌儀式上，楊瀾再度闡明了自己對慈善的看法，她認為公眾的質疑“對推動慈善事業(yè)走向透明化、專業(yè)化是有積極時代意義的。與此同時，有志于做慈善的人們不應氣餒止步，而應以更腳踏實地的工作，共同探索中國公益慈善之路。”

汪小菲：本想默默地捐出，做一點點貢獻

大S和汪小菲3月在海南高調結婚，兩人承諾將全數(shù)禮金捐助日本大地震，由于遲遲未有下文，4月有網(wǎng)友在北京俏江南門店打出“求大汪婚禮禮金捐款發(fā)票”的橫幅。汪小菲起初并不愿回應此事，并表示很無聊，但最后還是在個人的微博上曬出了兩張共計三百萬的發(fā)票，并留文表示：“所有的捐款都是我倆的一點心意，不是偷來，搶來的，我們只是想默默的捐出，做一點點貢獻。”并言辭無奈的表示：“把發(fā)票拿出來并不是我們的初衷，本想默默的把事做了，達到捐贈做慈善的目的，但還是有一些朋友做出了一些過激的行為，逼著我們拿出發(fā)票?！?給明星慈善支招 趙本山：社會都懷疑捐款去向，不如直接發(fā)到手里

今年中秋，趙本山與家人以及本山傳媒旗下的藝人，與青海玉樹災區(qū)的部分學生齊聚一堂，談到這一公益行動，趙本山說：“社會上方方面面需要用錢的地方多了，但這些孩子可能會對這個中秋節(jié)留下深刻記憶，因為他們需要。把錢捐給需要的人，他們才會把這個錢當錢花。其實社會、政府給這些孩子的已經(jīng)很多，而這種直接的支持，會讓他們得到快樂。另外還有一個原因，捐出來的錢哪去了，我們也不知道，所以這次包括給他們獎學金也好，買的東西也好，都是實物，孩子們能真切地得到，這么做很直接?！?/p>

對于目前社會上對一些慈善機構的質疑，趙本山也有同樣的困惑：“我覺得現(xiàn)在把錢捐出來吧，社會都在懷疑捐款的去向，還不如哪需要什么，就給買什么，真正能發(fā)到他們手里，增加他們的信任感。只要你是用心的，是真心的，慈善事業(yè)里不分什么有錢人和沒錢人，一塊錢也能給別人帶來幫助?！?/p>

章子怡：我會義無反顧地堅持我認為正確的事情

章子怡去年的“詐捐門”堪稱明星“慈善信任危機”的初始，對于汶川地震100萬捐款、戛納電影節(jié)捐款和章子怡基金的三大質疑，讓“國際章”的公信力跌落到谷底。

今年5月，章子怡在接受《南都娛樂周刊》的訪問時，大方談到“詐捐門”，她感嘆人生的大起大落，“生命中最寶貴的是這些事情，而不是你在最高處手捧鮮花的時候，那些是過眼煙云。在你低谷的時候，人就不一樣了，你會去思考，這些經(jīng)歷都在為你的人生旅途鋪墊。但我相信人的本質是不會改變的。我是一個忘性很強的人，我的世界里，只愿意留下那些美好的事，我不悲觀，我也不會責怪其他，但我從中吸取教訓。”

這一年來，章子怡積極參加各種公益慈善活動，她坦言現(xiàn)在很多明星都不愿碰慈善，怕捅出簍子，“但我會義無反顧地堅持我認為正確的事情。我覺得這些經(jīng)歷未必不是一件好事，讓我重新閉上眼睛去沉思，讓自己閉關一陣子。當你再次放眼這個世界的時候，會有不一樣的高度和不一樣的角度，這是非常非常寶貴的人生財富”，章子怡充滿信心地說。馮小剛（微博）：誰規(guī)定做慈善就得低調？

四月，陳光標高調慈善招致諸多爭議，馮小剛連發(fā)6條微博力挺，“行善的人，接二連三被肆意攻擊，被審查被逼著曬發(fā)票，捐了錢卻像是干了傷天害理的事，真是比竇娥還冤。” 在馮小剛看來，陳光標高調做慈善并沒有錯：“高調慈善怎么了？誰規(guī)定必須低調呀？做慈善又不是做賊，見不得人？”同時馮小剛還大嘆人心不古：“原來文藝界一說捐款一呼百應，現(xiàn)在誰也不抻頭，都怕捐了錢還挨罵。捐少了說你摳門，捐多了說你顯擺作秀?！?/p>

馮小剛還說：“這不是陳光標一個人的問題，現(xiàn)在是你不捐錢不慈善，什么事也沒有，一捐錢做慈善就挨罵遭質疑。有人說陳光標是用捐款為他的企業(yè)做廣告，為揚名。我想說，如果全國的企業(yè)都如此，廣告費別砸電視臺黃金檔都當善款，捐給窮人好了，那可真是中國弱勢群體的福音了?！?/p>

官辦慈善陷信任危機 中國式慈善遭遇制度藩籬

帶著2000頭豬、1000只羊和113臺農(nóng)用機具，有著“中國首善”之稱的陳光標在貴州畢節(jié)市開了一場另類的個唱會。陳光標在慈善事業(yè)上屢有驚人之舉，已被公眾所熟知，贊賞和批評者各執(zhí)一詞。支持者認為陳光標捐出真金白銀，無論形式如何干的是“實在事”。而反對者則對陳光標嗤之以鼻，指其作秀，有傷社會風氣，甚至質疑其借慈善之名經(jīng)商斂財。

和陳光標個人慈善形成鮮明對比的是官辦慈善機構在一系列丑聞后面臨的信任危機和民間慈善機構舉步維艱的生存境地。業(yè)內人士認為，去行政化、法制化和規(guī)范化應該是慈善機構今后發(fā)展遵循的原則，也將是民間慈善事業(yè)最終的發(fā)展方向。

陳光標式高調慈善越挫越勇

9月25日晚，貴州省畢節(jié)市政府門前廣場，一身白衣體型偏胖的中年男子在舞臺上深情款款地演唱著《我的中國心》，臺下是近萬名前來捧場的當?shù)厝罕?，演唱者不是香港歌手張明敏，而是有著“中國首善”之稱的陳光標。舞臺背景上“一路慈善一路歌———陳光標走進畢節(jié)新慈善聯(lián)歡會”的字樣表明了此次演出的目的。

當天晚上，陳光標宣布捐贈給畢節(jié)老百姓2000頭豬、1000只羊和113臺農(nóng)用機具，這些物資全部到達了演唱會現(xiàn)場，并戴上了紅色的絲帶。對為何到畢節(jié)進行捐贈，陳光標表示，兩年前因捐贈500臺教學電腦和兩部商務車，成為畢節(jié)市的榮譽市民。但兩年間感覺沒有為畢節(jié)做太多的貢獻，于是，就在8月初作出了“在畢節(jié)辦慈善個唱”的決定。

“人類已經(jīng)無法阻止陳光標了！”有網(wǎng)友這樣調侃陳光標此次開個唱捐豬、羊和農(nóng)用機具的行為。而之前陳光標曾因給災民發(fā)放現(xiàn)金引起爭議，這次他的解釋是，授人以魚，不如授人以漁，一對公豬母豬現(xiàn)在值兩千多元，農(nóng)民朋友領回家養(yǎng)上10個月，生了小豬就能收入幾萬塊，他希望能幫農(nóng)民朋友脫貧致富。

作為“中國首善”，陳光標生于江蘇省宿遷市泗洪縣天崗湖鄉(xiāng)，一個貧困之地。兒時，他的一個哥哥和一個姐姐先后因家庭貧困死于饑餓，饑餓給陳光標留下了恐懼的記憶，也激發(fā)了他改變命運，脫貧致富的想法。和中國第一代成功企業(yè)家一樣，陳光標在市場經(jīng)濟中幾經(jīng)成敗歷練，風雨波折，最終打造了屬于自己的事業(yè)和財富。

如今，作為江蘇黃埔再生能源有限公司掌舵人的陳光標，因熱心慈善已成為明星企業(yè)家和媒體關注的焦點。記者發(fā)現(xiàn)，在江蘇黃埔再生資源利用有限公司官網(wǎng)底部的友情鏈接中，中國紅十字會、中華慈善總會、中國光彩基金會、中國愛心公益網(wǎng)、江蘇省紅十字會赫然在列，這是其它企業(yè)網(wǎng)站所罕見的。

在慈善事業(yè)上，陳光標一路走來，榮譽隨捐贈額度一同增加?！?008中國慈善排行榜”，陳光標因在2007年全年共捐出1.81億人民幣居首，獲得“中國首善”的稱號；“5.12”汶川大地震發(fā)生后，陳光標率領其公司組織的救援隊伍積極參與救災，累計向災區(qū)捐贈款物合計2130萬元；時間相隔不到兩年的2010年4月14日，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生7.1級地震，陳光標在西寧購得21臺吊機、推土機及挖掘機等救援設備后，第一時間抵達玉樹縣開展救援行動。

陳光標的行善半徑已延伸至臺灣地區(qū)甚至鄰國日本。今年1月27日，陳光標到臺灣捐獻5億元新臺幣(約合人民幣1.134億元)救濟臺灣低收入家庭及弱勢族群；3月11日，日本發(fā)生里氏9.0級大地震，陳光標在得知日本地震的消息后，當晚乘飛機轉道香港飛赴日本，參與相關救災工作。求援和行善途中，陳光標不但給當?shù)鼐用癜l(fā)放口罩等救災物資，還從廢墟中救出了一名婦女。

在陳光標高調行善時，他也曾表示，很多企業(yè)家在做慈善時有“三怕”：一怕捐款之后稅務部門查賬；二怕當?shù)卣块T“化緣”；三怕各種各樣的上門求助者。

熱心慈善的壯舉為陳光標帶來了稱贊和掌聲，“中國首善”的榮譽光環(huán)更是讓這位企業(yè)家成為輿論的焦點和媒體追逐的對象。在網(wǎng)上，有人戲稱陳光標為“民間民政部長”。

但同時，陳光標高調行善的方式卻遭到了很多的批評和質疑。2010年1月，陳光標因為西部貧困地區(qū)募集善款，將3300萬元人民幣砌成一道錢墻引起爭議；在臺灣派發(fā)5億新臺幣紅包，引來受助者下跪致謝被指責；在日本救援時帶攝影團隊拍照被指作秀。近日，更是因為帶頭倡導低碳綠色出行親手砸掉一輛大排量奔馳車引發(fā)網(wǎng)友圍觀，不少人指其作秀、沽名釣譽。更有甚者，一位網(wǎng)友得知陳光標的弟弟在當保安，妹妹在飯店洗碗時，引用蘇洵《辯奸論》中“凡事之不近人情者，鮮不為大奸慝?！毕蜿惞鈽税l(fā)難。而陳光標式的高調慈善被相關人士稱為暴力慈善，傷害個體尊嚴和權利，與慈善本質相違背。

對于公眾的質疑和指責，陳光標同樣高調地予以回應“面對國家突發(fā)災難，我在做什么？指責我的朋友，你又在做什么？我真的希望大家能夠捫心自問。”陳光標曾以形象的語言描述他的財富觀：財富如水。如果你有一杯水，你可以獨自享用；如果你有一桶水，可以存放家中；但如果你有一條河，就要學會與他人分享。更有官方媒體稱，對陳光標這樣的行善之人，不妨多份理解，“高調行善”不應該比“低調不行善”更受到質疑，慈善事業(yè)的制度缺陷不應該由個人“買單”。

一樣的慈善 不一樣方式和效果

美國人卡耐基曾有言，在巨富中死去是一種恥辱。2010年6月，比爾·蓋茨和巴菲特發(fā)起了一項名為“捐款誓言”的認捐倡議，并得到美國40個超級富豪家庭的支持，并承諾在有生之年或身后把至少一半的財富捐獻給慈善事業(yè)以回報社會。其中，簽名者包括洛克菲勒家族掌門人大衛(wèi)·洛克菲勒、花旗集團前董事長桑迪·韋爾、酒店業(yè)巨頭希爾頓等人。但此項承諾并不具備法律效應，即便承諾方屆時反悔，或因其他原因未能履行承諾，也不需承擔法律責任。

隨后，兩人前往中國，于當年9月29日在北京昌平拉斐特城堡莊園舉辦了一場慈善晚宴，至少邀請了50位中國富豪參加。由于擔心被勸捐，盡管請柬上已經(jīng)寫明嘉賓無需做出捐款承諾、且不會有媒體參與報道，仍有少數(shù)人拒絕了出席晚宴的邀請。

作為受邀嘉賓之一，陳光標則用一份“厚禮”回應了蓋茨和巴菲特的這次中國慈善之旅。他在致蓋茨和巴菲特的一封公開信中稱“將做第一個響應并支持你們行動的中國企業(yè)家。在我離開這個世界的時候，將不是捐出一半財富，而是?裸捐?———向慈善機構捐出自己的全部財產(chǎn)。這也是我給你們兩位先生中國之行的見面禮?！?/p>

對于中國富豪慈善積極性不高的原因，陳光標曾表示，一是許多富豪是第一代創(chuàng)業(yè)者，剛剛從貧困中走出來，還沒有形成很強的做慈善的自覺意識。二是對慈善事業(yè)的宣傳和傳播不夠，有不少人做了大量慈善工作，但社會上未必知道；三是也有一些富豪捐了款后，不愿意宣傳，害怕帶來更多的麻煩，比如稅務檢查、被要求捐款等。

而此次陳光標高調宣布“裸捐”又觸動民眾敏感神經(jīng)，再次被推倒輿論的風口浪尖，招致很多人的質疑和謾罵。有人稱其“別有用心”。原民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長、北京師范大學壹基金公益研究院院長王振耀在接受媒體采訪時表示不解“我們對得起陳光標嗎？我們對得起陳發(fā)樹嗎？每當有人站出來捐獻，媒體和民間總是充滿了對這個人道德質疑的聲音。只有善意的壓力才會促進慈善，這種惡意的揣測只會打壓慈善心?！?/p>

盡管從事慈善的最終目標相同，但陳光標和蓋茨、巴菲特的行善方式卻大不相同。巴菲特通過捐贈蓋茨成立的蓋茨基金會這一非政府公益組織，為相關公益慈善項目提供資金支持，與政府無關，與微軟公司無關，公益性彰顯。同時，蓋茨基金會由專業(yè)工作人員運行，并由會計事務所畢馬威審計的財務報表和活動報告，運行規(guī)范并接受社會和媒體的監(jiān)督。蓋茨基金會得以良好運行的原因除完善的法律法規(guī)和制度規(guī)范外，成熟的社會慈善文化也是重要原因。

比較而言，陳光標從事慈善主要是通過動用公司的財力和人力直接向被捐助對象捐贈現(xiàn)金或實物，捐助對象具有隨意性且捐贈財物數(shù)量難以統(tǒng)計。同時，由于其慈善行為和政商聯(lián)系緊密，成為遭受外界詬病的理由之一。曾有媒體質疑其“詐捐”和借慈善名目經(jīng)商斂財。

當陳光標的高調慈善行為刺激公眾眼球的同時，一個叫做“郭美美”的女孩讓中國紅十字會美不起來。今年6月20日，新浪微博上一個名叫“郭美美Baby”的網(wǎng)友頗受關注，因為這個自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”的20歲女孩，其認證身份居然是“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”，中國紅十字會自此陷入輿論的風口浪尖，批評和質疑迅速涌來。

盡管中國紅十字會總會隨后發(fā)表公開聲明表示“郭美美”與紅十字會無關，但其中復雜的人物關系和利益糾葛造成的負面影響使中國紅十字會的正面形象遭到巨大削弱。無獨有偶，其后接連發(fā)生的慈善總會“尚德詐捐門”、青基會“中非希望工程”等事件更是透支著公益慈善機構的權威性和公信力以及民眾對其的信任。對于慈善機構爆發(fā)的一連串丑聞，公眾不禁要問，他們的捐款是變成災民手中的面包，還是郭美美的瑪莎拉蒂？對此，有分析人士稱，陳光標高調直接捐贈現(xiàn)金和實物的方式正是對于有關公益慈善機構的不信任。

民政部中民慈善捐助信息中心全國捐贈數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，3～5月，慈善組織接受捐贈總額62.6億元，而6～8月總額降為8.4億元，降幅86.6%。地產(chǎn)大鱷潘石屹在微博中感慨：中國的慈善基金會遇到了前所未有的信任危機，如果有大災大難發(fā)生，這樣的信任危機，受苦的就是災區(qū)的人們了。國家要痛下決心，馬上進行慈善體制的改革，再不能等了。

體制障礙制約民間慈善發(fā)展

目前在中國，市場經(jīng)濟作為首次分配的主導機制有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，但也導致了分配不公、貧富差距等現(xiàn)象。而以財政收入為基礎的二次分配，不能完全承擔所有公民應享有的教育、醫(yī)療等公共服務和社會福利，社會保障體系亟待進一步完善。因此，慈善機構等社會團體應當承擔起應有的職責和作用，慈善事業(yè)作為社會文明進步的重要標志，不僅事關崇高的人道主義事業(yè)能否發(fā)揚光大，還是社會保障體系的重要組成部分，其在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用日益凸顯。但由于管理體制和運行機制等原因，民間慈善機構的發(fā)展壯大一直受到限制和發(fā)展瓶頸。

根據(jù)國務院2004年頒布的《基金會管理條例》，基金會分為面向公眾募捐的公募基金會，和不得面向公眾募捐非公募基金會。據(jù)了解，公募慈善基金會一般都有政府背景，例如：紅十字會、希望工程等。非公募慈善基金會都是民間慈善基金會，多以企業(yè)捐款和特殊組織捐款為主，如李連杰創(chuàng)立的壹基金等。

在慈善基金的設立上，全國性公募基金會原始基金不低于800萬，地方性公募基金不低于400萬，而非公募基金會不低于200萬。在原始資金合格的情況下，需尋找同意其掛靠的業(yè)務主管單位，并向業(yè)務主管單位申請設立，然后再向登記管理機關申請設立登記，其中全國性公募基金會的登記管理機關為民政部，地方性公募基金會對應的是地方民政部門。最終經(jīng)過登記管理機關出具準予設立登記的批文并抄送業(yè)務主管單位，在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布公告。

以紅十字會、希望工程為代表的公募基金由于特有的政府背景和可以向全社會招募的體制優(yōu)勢，成為中國慈善事業(yè)有力推動者，其在民間的公信力和權威性不言而喻。但由于和政府存在天然的聯(lián)系，許多慈善組織存在行政化和官僚化等弊端。有學者指出，政府在慈善組織的管理、資金募集、人員組成等方面掌握主導權。例如，中華慈善總會主要是依托于民政部建立;中國青少年基金會是從團中央分化出來的;中國人口福利基金會脫胎于國家人口與計劃生育委員會等。

同時，一些公募慈善基金因運行成本高、效率低下和信息披露不透明等問題屢遭社會詬病，而這些問題也在民間的私募慈善基金上也不同程度得存在?？梢哉f，“郭美美”事件爆發(fā)，是公眾對慈善基金郁積已久不滿情緒的集中釋放。對此，國務院領導和民政部領導都曾明確表態(tài)，要提高慈善機構的透明度，要完善報送制度，建立公共信息平臺。

而國外慈善基金由于成立時間較早，運行成熟，在輔之完善的法律制度和監(jiān)督，已成為社會不可或缺的公益組織。以蓋茨慈善基金為例，在嚴格遵守相關法律法規(guī)同時，及時披露資金的運行情況，各種慈善項目進展報告和財務報告需向社會公開。中國的民間慈善基金卻由于運行機制和管理體制等原因，從發(fā)展到壯大，一路走來，步履蹣跚。

2007年4月19日，“李連杰壹基金計劃”在北京正式啟動，其后，在汶川地震、玉樹地震、云南大旱、舟曲泥石流災害中都發(fā)揮了重要作用，成為中國較有影響力的慈善組織。按規(guī)定，成立民間慈善基金會必須先找到“掛靠單位”才能獲批，壹基金最終掛靠中國紅十字會名下，借助中國紅十字會的名義向社會公開募捐，但沒有自己獨立的公章和獨立賬戶，籌得的所有善款都進入中國紅十字總會下屬的銀行賬戶，經(jīng)專門管理委員會審批才能劃撥善款。

2010年9月12日，在參加《面對面》節(jié)目接受主持人柴靜的專訪時，李連杰曾表示，壹基金是一個已經(jīng)生了的孩子，但是沒有身份證，身份和法律結構模糊，在遭受公眾質疑的同時，甚至面臨夭折的可能。早在壹基金成立之初，李連杰和中國紅十字會有三年之約，期限至2010年年底。后來，經(jīng)多方努力和相關配套制度改革，李連杰壹基金已經(jīng)在深圳市民政局成功注冊為公募基金會，成為首個民間公募慈善基金，也為其他有轉型需求的基金和非公募基金會提供了借鑒意義。

有分析人士認為，像壹基金這樣的民間慈善組織身份的困境源于政府與民間角色的錯位，政府的大包大攬不僅壟斷了民間社會的職能，也增加了慈善的成本。

在民間慈善基金的成立和運行中，慈善基金本身和掛靠主管單位之間存在合作關系的同時，也存在著各種利益糾葛，甚至矛盾。民間慈善基金害怕掛靠主管單位行政監(jiān)管過度，喪失獨立性；掛靠單位顧忌到慈善基金的“民間性”，萬一出現(xiàn)政治風險和貪污腐敗，會容易激起公憤，引火燒身“麻稈打狼兩頭怕”，兩者之間的關系可見一斑。

同時，也有業(yè)內人士認為，公募慈善基金與非公募基金處在一個不平等的競爭格局之中。因為向公募組織捐款可以免稅，而向非公募組織捐款則需要繳納很高的稅金，這無疑是一種稅收制度上的歧視。

8月26日，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長徐建中表示，民政部計劃將公益慈善類組織，統(tǒng)一從社會組織中拿出，單獨由慈善司負責，開展單獨的行業(yè)監(jiān)管。公益慈善類組織將首先改變先找“業(yè)務主管單位”，再到民政部門登記注冊的雙頭管理局面。這也意味著持續(xù)了多年的“雙頭管理體制”邁出實質性的改革之步。

對于慈善事業(yè)的未來之路，業(yè)內人士認為，官辦慈善機構應該在不斷去行政化的過程中增強自身獨立性。而民間慈善組織必須得到政策和法律的支持，在降低民間慈善組織注冊登記門檻時，給予其獨立的公募資格，并通過保護慈善組織及捐贈人的合法權益，完善稅收減免政策。而民間慈善機構應該自覺接受政府和媒體的監(jiān)督，建立起規(guī)范的慈善項目運行機制而和信息披露制度。去行政化、法制化和規(guī)范化是民間慈善今后發(fā)展應遵循的原則，也將是民間慈善事業(yè)最終的發(fā)展方向。

第三篇：世紀網(wǎng)贏：慈善從點滴做起

世紀網(wǎng)贏：慈善要堅持

2012年5月26號，由世紀網(wǎng)贏（廈門網(wǎng)贏信息技術有限公司）在貴州投資建設的網(wǎng)贏希望小學新校舍落成。項目總投資106萬，歷時半年。這是繼去年投資10萬余元修建南加鎮(zhèn)芳武小學愛心活動之后，又一次到南加鎮(zhèn)邊遠山區(qū)小學獻愛心活動

學校修建前：

修建后：

蔡春陽是世紀網(wǎng)贏的董事長，2006年至今，他積極為貴州貧困山區(qū)引資修建希望小學。他曾先后6次到貴州考察教育，給國內一些愛心企業(yè)和單位提供信息.歷時半年，學校于今年5月底全面竣工，新校舍含附屬工程占地459平方米。當日，蔡春陽也親臨佬族鄉(xiāng)，參加了新校舍落成剪彩儀式。

蔡春陽說：現(xiàn)在IT行業(yè)的網(wǎng)絡公司雖然不是暴利行業(yè)，但是只要我們用心經(jīng)營，努力為客戶提供貼心的服務，企業(yè)還是可以成長起來的，雖然現(xiàn)在公司還不大，我也只是個普通商人，商人是逐利的，但是商人成長到企業(yè)家的過程，也需要承擔更大的社會責任。

一直以來，貴州網(wǎng)贏希望小學的幫助與維護工作得到了廈門網(wǎng)贏總經(jīng)理蔡春陽的高度關注和大力支持。2012年新學期伊始，公司購進電腦，圖書，學習設備使學校的教學環(huán)境得到了極大改善，為孩子

們創(chuàng)建了更良好的學習生活條件。今后，廈門網(wǎng)贏還將開展學?；卦L，以及力所能及的捐助活動，用實際行動持續(xù)關注孩子們的健康成長，踐行企業(yè)公民社會責任。

第四篇：慈善透明的四點思考

慈善透明的四點思考.txt25愛是一盞燈，黑暗中照亮前行的遠方；愛是一首詩，冰冷中溫暖渴求的心房；愛是夏日的風，是冬日的陽，是春日的雨，是秋日的果。慈善事業(yè)

charity

私人或社會團體基于慈悲、同情、救助等觀念，為災民、貧民及其他生活困難者舉辦的施舍、救助活動的統(tǒng)稱。其活動對象、范圍、標準和項目，由施善者確定。慈善事業(yè)常常采用一定的組織機構來進行，這類從事慈善事業(yè)的社會團體和工作機構統(tǒng)稱為慈善團體，如1949年中國民間舉辦的各種慈善堂（如育嬰、養(yǎng)老、恤孤、習藝、施醫(yī)、施藥、贈棺、賑災等組織），國外的慈善學校、救濟院、慈善姊妹會，以及現(xiàn)代的各種社會福利院、國際SOS兒童村、各種志愿者服務隊等。在現(xiàn)代西方國家，出現(xiàn)了各種將私人財富用于公共慈善事業(yè)的基金會，這種慈善基金旨在資助諸如教育、科學、醫(yī)學、公共衛(wèi)生和社會福利等領域的研究或服務項目，通常采用慈善信托公司或非盈利社團的合法形式。1949年前中國的慈善事業(yè)，常常由國外勢力或地方封建勢力把持，進行文化侵略活動或從中漁利。中華人民共和國建立后，政府對此進行接收改造，使之成為社會救濟福利事業(yè)。

現(xiàn)在在中國有很多的慈善事業(yè)的團隊和組織，例如：中華慈善總會，志愿者服務團等等，為了能讓大家更好的為社會服務，希望大家多多的關注慈善事業(yè)。

慈善透明的四點思考

7月15日下午，河南省慈善總會召開內部的捐贈服務工作會，討論的內容是捐贈救助流程如何更公開透明。東方今報記者以社會監(jiān)督員的身份參會，且所提意見多被采納。邀請社會監(jiān)督員參加內部會，這在我省公益慈善組織中還是第一次。

同日，民政部發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011~2015年）》，其中“推進慈善信息公開制度建設”等格外引人注目。

顯然，慈善透明到了不得不說、不得不做的時候，那么慈善到底該如何透明？公益慈善何時才能進入真正的“透明時代”？

●“透明慈善”

難在哪兒？

美國卡耐基基金會前主席盧塞爾說：“慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋?！钡趪鴥?，這個“口袋”多不是玻璃做的。

去年12月2日，中民慈善捐助信息中心發(fā)布《2010中國慈善透明報告》，報告稱，超過九成社會公眾表示對當前我國慈善信息公開情況不滿意或不太滿意；一半以上接受調查的公眾會經(jīng)常性捐款捐物，但近九成接受調查的公眾表示從未接到過慈善機構的信息反饋。

該中心副主任劉佑平說，慈善領域出現(xiàn)的很多問題和矛盾，重要原因之一就是慈善信息不夠公開透明。

慈善信息不公開，談何透明？透明之難，到底難在哪里？

“俗話說，不做虧心事，不怕鬼敲門。為啥不敢理直氣壯地‘曬’捐贈信息？肯定有沒法見光的東西?！本W(wǎng)友“你來我往”認為，不公開、不透明，似乎已成為公益慈善組織的“行規(guī)”，這很可怕。

從去年開始，河南省慈善總會開始“曬賬”，在全國省級慈善組織中率先打造透明慈善，至今已公開“曬”了兩次，連辦公經(jīng)費花了幾分幾毛，都說得一清二楚。

對于公益慈善的透明之難，省慈善總會秘書長師戌平認為，一是慈善組織大多缺乏專業(yè)化的人員，特別是財務人員，非營利社會組織的財會人員與企業(yè)的財會人員的專業(yè)要求是不一致的，有的慈善組織連全職的會計都沒有，公布慈善賬目就有困難了；二是每筆善款的來源不同，額度不同，這些善款需要整合起來才能做善事，而把每筆善款的去向等都向捐贈者一一反饋，工作量非常大，慈善組織的人員不夠用；三是公開慈善信息需要一個平臺，不少慈善組織連自己的網(wǎng)站都沒有，想公開也沒地方公開。

●需要透明些啥？

“雖然捐的錢不多，也不求任何回報，但總得讓我們知道這錢最終救助誰了吧?！表n女士是小額冠名基金的捐贈者，她每年拿出120元，以女兒的名義在省慈善總會設立冠名基金。

在事業(yè)單位上班的吳先生，熱衷于慈善，凡是單位組織募捐活動，他都非常積極，汶川地震、玉樹地震，他都是捐出一個月的工資，“到現(xiàn)在我也不知道這些錢都用給誰了。我的錢有沒有真正幫助那些應該幫助的人？”

吳先生認為，慈善機構應建立一種機制，定期向公眾通報善款信息，要充分滿足捐贈者對善款的知情權。

●誰來監(jiān)督？

既然公開，就牽涉監(jiān)督問題，慈善組織公開的內容是否真實，由誰來監(jiān)督？

東方今報記者從省民政廳了解到，凡是在民政部門注冊的公益慈善機構，每年年檢時，都要遞交審計報告，都要涉及募捐善款、救助發(fā)放的詳細內容，“這也是一種監(jiān)督”。

不過，這類審計報告公眾難以看到，媒體記者偶爾能看到。東方今報記者也只是這3年看到過省慈善總會和鄭州慈善總會的審計報告。

除了例行公事般的審計報告，各慈善機構也在主動“找監(jiān)督”。

今年4月，鄭州慈善總會成立監(jiān)事會，監(jiān)督慈善募捐、救助、工作運行、項目實施、評估和反饋，成員包括人大代表、政協(xié)委員、捐贈者、受助代表、紀檢、監(jiān)察、審計等部門工作人員。但具體怎么監(jiān)督，時間和精力是否允許，都還未知。

省慈善總會則采取聘請社會監(jiān)督員的方式來加強監(jiān)督，成員有普通市民、捐贈者、媒體記者、律師、審計人員等，監(jiān)督員可參與慈善的各項活動。不過，監(jiān)督員也存在時間的問題，只能在重大慈善活動節(jié)點去監(jiān)督。

當然，請媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，也是不少公益慈善組織的選擇。

鄭州大學應用社會學研究所所長張明鎖教授建議，可由第三方來做，選擇公信力較強的社會機構來監(jiān)管，如公證處，讓公證部門參與到慈善的每個環(huán)節(jié)，做到全程公證。

●透明成本該咋應對？

曬賬，需要人力；去調查受助對象，需要人力、物力；核實善款流向，則需要人力、物力和財力。隨著慈善透明度的提高，慈善的成本也將隨之增加。這將是擺在所有公益慈善機構面前的一個新考題。

去年夏天，鄭州慈善總會曾在兩家市屬媒體分別用一個版，公布300名受助者情況，并接受社會監(jiān)督。受助信息透明了，做慈善的成本也就跟著提高了，因為這也會牽涉費用問題。

本周，省慈善總會計劃啟動一項大型的回訪活動，組織18個省轄市的志愿者實地回訪上半年捐贈救助的落實情況?！皩嵉鼗卦L，志愿者坐車、吃飯需要錢?！笔〈壬瓶倳ぷ魅藛T說，他們將拿出數(shù)萬元來組織這次回訪，也是打造透明慈善的一個行動。

對于日益增加的慈善透明成本，公益慈善機構如何面對？

省慈善總會秘書長師戌平認為，讓慈善更透明，有許多事要做，也都需要人力、物力和財力來支撐。此外，政府購買慈善服務，也是我國現(xiàn)在努力倡導的。但難辦的是經(jīng)濟成本，這些錢只能從慈善機構的辦公經(jīng)費中來出，行政費用勢必增加。但我國也有規(guī)定，基金會工作人員的工資福利和行政辦公支出，不得超過當年總支出的10%。

“公眾希望慈善機構、基金會的行政費用越少越好，這個度不好把握，大家都有顧慮?！睅熜缙秸f。

●透明時代真的來啦！

值得欣喜的是，推進慈善信息公開制度建設，已寫進7月15日公布的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011~2015年）》。

該綱要稱，要推進慈善信息公開制度建設，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監(jiān)管機制。建立健全慈善信息統(tǒng)計制度，完善慈善信息統(tǒng)計和公開平臺，及時發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報告。對慈善活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴肅查處。

慈善升級，慈善革命，恰逢其時。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司巡視員姚顯會接受東方今報采訪時曾說，“郭美美事件”，也暴露出公益慈善組織缺乏跟公眾的溝通。做公益、做慈善，就是需要做到兩點，一個是透明，一個是規(guī)范。

省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處調研員李經(jīng)宇昨日透露，今后，我省將加大促進公益慈善組織的發(fā)展力度，也要規(guī)范其行為，建立公開透明的制度。

7月15日，省慈善總會邀請社會監(jiān)督員一起討論“捐贈救助流程如何更公開透明”

第五篇：公益慈善透明網(wǎng)站建設

信息披露是門學問——慈善透明、能讓捐款公示的系統(tǒng)

慈善智能信息平臺由四套系統(tǒng)組成信息流、資金流及業(yè)務流。

1、捐贈資金到賬——

2、錄入/審核/記賬——

3、建檔/公示/查詢——

4、統(tǒng)計/報表/分析

資金清算系統(tǒng) ：

? 為每個捐贈人建立捐贈賬戶

? 為每個項目建立獨立賬戶

? 實現(xiàn)自動記賬和完成對賬后交給資金管理系統(tǒng)

資金管理系統(tǒng) ：

? 完成現(xiàn)金、其他行捐贈資金及物品的錄入

? 完成救助資金物品的撥付記賬

? 捐贈人通過項目自動關聯(lián)到受益人，完成記賬后交付信息管理系統(tǒng)

信息管理系統(tǒng)

? 捐贈人、受益人、志愿者信息錄入及管理

? 項目管理及發(fā)布，接受在線捐贈

? 合作伙伴管理、工作人員管理，會員及理事信息管理

? 信息公示及網(wǎng)站前臺展示

慈善報表系統(tǒng)（包括）：

? 會員分析報表

? 項目分析報表

? 捐贈收入報表

? 撥付資金報表

? “厚普慈善智能信息平臺”是為公益慈善機構打造的一個新型管理系統(tǒng)?！昂衿沾?/p>

善智能信息平臺”充分利用信息技術，感測、分析、整合捐贈、救助運行及其核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，對捐贈及救助流程中各種需求作出智能響應，為捐贈者與慈善機構及求助者之間搭建一個包括網(wǎng)站在內的信息溝通平臺，實現(xiàn)信息對稱，通過各崗位人員配合，與線下業(yè)務相結合，實現(xiàn)人機智能交互、降低募捐及救助成本。目的是使公益慈善信息更及時、更透明，更加切合捐贈人結果的需要。慈善信息化是慈善行業(yè)和慈善組織利用現(xiàn)代信息技術，通過對信息資源的深化開發(fā)和廣泛利用，不斷提高資源募集和優(yōu)化能力、項目開發(fā)和執(zhí)行能力、專業(yè)慈善服務能力，進而提升慈善行業(yè)和慈善組織運作效率和社會公信力的過程。