第一篇：關(guān)于我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查

關(guān)于我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查

銀州區(qū)區(qū)長(zhǎng)李宇娟

改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大、從無(wú)序的自我發(fā)展逐步走上了良性的規(guī)范發(fā)展軌道，已初步完成了資本的原始積累，特別是自1998年開(kāi)展招商引資、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以及興建自己的工業(yè)園區(qū)以來(lái)，銀州區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了具有歷史意義的進(jìn)步，已經(jīng)從盲目發(fā)展階段過(guò)渡到自主發(fā)展階段，并開(kāi)始注重?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)。應(yīng)該說(shuō)：我區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷由量的積累向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段。

一、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)總量大幅增長(zhǎng)

到2004年末，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到300戶，注冊(cè)資本3.5億元，戶均注冊(cè)資本超過(guò)100萬(wàn)元，從業(yè)人員11000人。年上繳（含個(gè)體戶）稅收達(dá)到6500萬(wàn)元，占區(qū)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的74.6%。全區(qū)民營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員占全區(qū)勞動(dòng)力約70%以上，民營(yíng)企業(yè)的增加值超過(guò)全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDp）的60%。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)逐步齊全

民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)從過(guò)去單一的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了一、二產(chǎn)業(yè)，由勞動(dòng)密集型逐步轉(zhuǎn)向資金密集型、個(gè)別企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，即使傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始向新興第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。初步形成了以橡膠、包裝、屠宰加工、食品加工、服裝加工、食糧深加工、新型建筑材料、機(jī)械制造等門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)品豐富、模式多樣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集群。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品檔次有所進(jìn)步

目前看，我區(qū)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品不但種類(lèi)繁多，而且產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品檔次都達(dá)到了一定水平，尤其是北亞藥用油的注射用深海魚(yú)油和中碳鏈藥用油、福香居的系列調(diào)料、大禾肉禽公司的肉雞系列產(chǎn)品、精英園的干燥設(shè)備、博名系列萬(wàn)能膠、明鷺實(shí)業(yè)的ppC和ppR管材以及無(wú)框門(mén)窗等都達(dá)到和超過(guò)了國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際先進(jìn)水平，有的已經(jīng)取得了國(guó)家專利。

總體上看，我區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論從數(shù)量到質(zhì)量、從規(guī)模到產(chǎn)品都比以往有較大程度提高。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所起到的作用

幾年來(lái)，作為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是銀州區(qū)現(xiàn)實(shí)而又長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)的發(fā)展起著不可替代的促進(jìn)作用。

一是對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額逐年提高。從1998年開(kāi)始，民營(yíng)企業(yè)的稅收就已經(jīng)成為我區(qū)的稅源主體，占全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入就超過(guò)了50%。1998年全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（含個(gè)體，下同）的稅收為1782萬(wàn)元，2002年民營(yíng)企業(yè)稅收為4664萬(wàn)元，2003年民營(yíng)企業(yè)稅收為4664萬(wàn)元，到2004年末，全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收達(dá)到6500萬(wàn)元。

二是有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。民營(yíng)企業(yè)由傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一、二產(chǎn)業(yè)，使全區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局逐步趨向合理。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入一產(chǎn)業(yè)，興辦牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，建立種植基地等，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定的調(diào)整。又由于民營(yíng)企業(yè)的興起，開(kāi)始參與區(qū)直工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)租賃區(qū)直工業(yè)企業(yè)的廠房、場(chǎng)地，有效地盤(pán)活了公有制企業(yè)的存量資產(chǎn)。

三是帶來(lái)了顯著的社會(huì)效益。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展不單有效地集中了社會(huì)閑散資金，增加了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，而且還大大提高了社會(huì)就業(yè)率，到目前為止，民營(yíng)企業(yè)共安置國(guó)有和集體企業(yè)下崗職工、社會(huì)剩余勞動(dòng)力1萬(wàn)多人，已經(jīng)成為吸納和安置勞動(dòng)力的主要渠道，對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)家富了不忘人民群眾、不忘國(guó)家和社會(huì)，并開(kāi)始反哺社會(huì)，支持社會(huì)公益事業(yè)，在歷年我區(qū)組織的各項(xiàng)捐助性公益活動(dòng)中，民營(yíng)企業(yè)都是捐助工作的主要角色。

三、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

一是貸款難，融資渠道不暢。由于國(guó)家緊縮銀根，資金短缺是困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。多數(shù)企業(yè)在貸款方面很難得到金融部門(mén)的支持，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，企業(yè)發(fā)展的最主要因素是“人”，最困難的問(wèn)題是“錢(qián)”。當(dāng)前我區(qū)大部分私營(yíng)企業(yè)為了獲得資金，主要靠民間拆借和自身積累。

二是企業(yè)規(guī)模需要擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)有待提高。我區(qū)大部分私營(yíng)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模較小。其中，銷(xiāo)售收入超過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)為25家，僅占全區(qū)民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的8.3%；高科技型企業(yè)很少，絕大多數(shù)企業(yè)特色不突出，競(jìng)爭(zhēng)能力和擴(kuò)張實(shí)力明顯不足。同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)觀念落后，法制觀念不強(qiáng)，信譽(yù)程度不高，管理能力不夠。有些經(jīng)營(yíng)者缺少科技知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)展思路較窄，把握市場(chǎng)和科學(xué)決策的能力較低，技改投入資金較少，投資行為短期化，不善于開(kāi)發(fā)外地空間。多數(shù)企業(yè)還是家族式管理，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相距甚遠(yuǎn)。個(gè)別企業(yè)在處理全局利益與企業(yè)利益、消費(fèi)者利益與企業(yè)利益、企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者利益與經(jīng)營(yíng)者利益關(guān)系上，不能完全做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅、勞資兩利。

三是民營(yíng)企業(yè)的管理質(zhì)量相對(duì)偏低。管理方式落后和保守始終是阻礙我區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題。目前，多數(shù)企業(yè)在扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、培育名牌、培養(yǎng)人才、擴(kuò)大整體規(guī)模和提高經(jīng)濟(jì)效益等方面還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，造成企業(yè)的產(chǎn)品水平、設(shè)備水平及人員素質(zhì)等都相對(duì)落后，難以對(duì)抗激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

四是民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部和外部發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。從民營(yíng)企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，各企業(yè)間只存在競(jìng)爭(zhēng)，不存在合作，甚至相互拆臺(tái)，沒(méi)有形成共同發(fā)展、共闖市場(chǎng)、共享資源的觀念，形不成群體集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。從民營(yíng)企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境來(lái)說(shuō)，個(gè)別執(zhí)法、職能部門(mén)仍存在著“三亂”現(xiàn)象；同時(shí)，又由于我區(qū)目前財(cái)政的緊張形勢(shì)尚未得到緩解，還不能做到對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行“放水養(yǎng)魚(yú)”、“休生養(yǎng)息”的政策，也不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、發(fā)展我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義和總體工作思路

首先，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是區(qū)情所迫、是形勢(shì)所迫。一是《憲法》已經(jīng)賦予了民營(yíng)企業(yè)合法地位，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；二是我區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然還不十分規(guī)范，但已成為全區(qū)的稅源主體；三是我區(qū)的公有制企業(yè)已經(jīng)逐步退出了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且隨著形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)有資本的投入也必將淡化。因此發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是必要的。

其次，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)區(qū)富民的重要舉措。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有極大的發(fā)展?jié)摿?，?duì)提高我區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用；二是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以致富一方百姓，提高人民的生活水平，使一部分人通過(guò)自謀職業(yè)先富起來(lái)，靠自我發(fā)展，不靠政府救濟(jì)，可以減輕政府的壓力。三是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以緩解就業(yè)壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不但可以安置吸納下崗職工和社會(huì)剩余勞動(dòng)力，而且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成發(fā)展的氛圍后，人人做生意、人人想賺錢(qián)，人人都能賺到錢(qián)，就沒(méi)有人找政府了。因此，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是必須的也是可行的。

2005年，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是：使30家民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)值超過(guò)500萬(wàn)元。全區(qū)稅收要達(dá)到1億元，其中民營(yíng)企業(yè)要達(dá)到70%。我區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總體思路是“一個(gè)中心、兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)突出、四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一個(gè)中心即堅(jiān)定不移地以提高效益為中心。把提高民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益放在工作的首位，樹(shù)立提高民營(yíng)企業(yè)的效益就是增加全區(qū)的財(cái)政收入的觀念。兩個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持大發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，只有保持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。二是堅(jiān)持大提高。努力提高民營(yíng)企業(yè)的整體素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)其向大規(guī)模、高效益發(fā)展。三個(gè)突出：突出發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。實(shí)施集聚效應(yīng)，擴(kuò)大企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量，提高產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋率，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化組合企業(yè)群體，大力發(fā)展集團(tuán)型企業(yè)；突出發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施外向牽動(dòng)戰(zhàn)略，加大引進(jìn)區(qū)外資金、先進(jìn)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)的工作力度，發(fā)展一批規(guī)模較大的外資民營(yíng)企業(yè)；突出發(fā)展名牌產(chǎn)品。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，開(kāi)展創(chuàng)名牌活動(dòng)，加速新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。四個(gè)轉(zhuǎn)變：由小型企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)變。打破地域、行業(yè)和所有制界限，以骨干行業(yè)和骨干企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，以產(chǎn)品為依托，組建規(guī)模企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變。以外向型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，加大招商引資工作力度。由分散發(fā)展向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)職能，以工業(yè)園區(qū)為載體，集中發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

五、加快我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)采取的措施

我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有著很好的發(fā)展空間，也正面臨著難得的機(jī)遇。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和重要推動(dòng)力，也是一項(xiàng)有實(shí)際作用的“富民工程”。為進(jìn)一步加快我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)采取以下幾項(xiàng)工作措施：

（一）制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合“十一五”計(jì)劃的制定，提出我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)，努力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，找準(zhǔn)政府在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，發(fā)揮政府支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和服務(wù)的作用，并將其納入我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。一是大力鼓勵(lì)和吸收民間資本參與國(guó)企改革和資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是大力扶持科技含量高、品牌知名、有一定實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，使之走出市門(mén)、國(guó)門(mén)；三是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)他們做優(yōu)、做專、做多，走特色鮮明和發(fā)展連鎖的路。

（二）營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境

一是成立為中小企業(yè)服務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)。其主要職能是：調(diào)查、研究、制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和規(guī)劃；圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種服務(wù)；協(xié)調(diào)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的各方面關(guān)系；為科技型企業(yè)的科研和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)牽線搭橋，積極指導(dǎo)和幫助優(yōu)勢(shì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的出口及面向全國(guó)的發(fā)展，把扶持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)落到實(shí)處。也可將上述職能集中到政府的一個(gè)專門(mén)職能部門(mén)。

二是完善融資服務(wù)工作，積極拓展融資渠道，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境。由相關(guān)職能部門(mén)定期組織召開(kāi)銀企合作座談會(huì)；協(xié)調(diào)金融部門(mén)到私營(yíng)企業(yè)實(shí)地考察，架起銀企直接溝通的橋梁；積極推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信用制度建設(shè)，鼓勵(lì)他們依法開(kāi)展多種形式的互助性融資擔(dān)保，加大信貸支持，促進(jìn)解決私營(yíng)企業(yè)貸款問(wèn)題。

三是高度重視并積極解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地問(wèn)題。相關(guān)職能部門(mén)在制定土地利用總體規(guī)劃和安排建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的需求，統(tǒng)籌安排、適當(dāng)照顧。加強(qiáng)市、區(qū)改制企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)信息溝通，為有空閑經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的改制企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)合作牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地資源的優(yōu)化組合?？裳芯拷ⅰ捌髽I(yè)孵化器”，安排適量用房，建立“民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)區(qū)”，為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地拆遷以及來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)提供注冊(cè)地，以達(dá)到“留企保稅、引企增稅”目的。考慮我區(qū)私營(yíng)企業(yè)家集資建立私營(yíng)企業(yè)辦公大廈的意愿，采取“政府支持、企業(yè)出資”的方式，盡快建立我區(qū)私營(yíng)企業(yè)辦公大廈。

（三）大力開(kāi)展“質(zhì)量品牌興區(qū)、名牌興企”活動(dòng)

從現(xiàn)在起到2010年，要從根本上提高我區(qū)企業(yè)的質(zhì)量管理水平和主要產(chǎn)品的整體水平，使我區(qū)產(chǎn)品總體質(zhì)量達(dá)到較高水平，各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到同產(chǎn)品省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)一流水平，甚至趕上國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量水平。要形成橡塑制品、石油機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品精加工、食品飲料、電線電纜、機(jī)電、干燥設(shè)備、閥門(mén)、建筑材料九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本形成集約化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的工業(yè)新體系。

（四）加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和相關(guān)的組織建設(shè)

一是積極組織構(gòu)建以企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為主體的行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)和商會(huì)。逐步形成企業(yè)家辦行會(huì)、商會(huì)，政府加以引導(dǎo)的新路子。杜絕政府對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的干涉。發(fā)揮好“自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束”的作用，致力于企業(yè)自律機(jī)制的建設(shè)，提高企業(yè)的自律意識(shí)和能力；在行會(huì)、商會(huì)中完善法律顧問(wèn)制度，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法利益；加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論的研究；組織內(nèi)外專家、學(xué)者或有成果的民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)展針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、提高經(jīng)營(yíng)管理能力提供服務(wù)。

二是積極推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信制度的建設(shè)，建立打造誠(chéng)信企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。啟動(dòng)工商管理系統(tǒng)建立的企業(yè)信用信息征集與評(píng)價(jià)體系，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化。在完善維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，公平交易、合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者利益的同時(shí)，保護(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的利益。

三是積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)工作。把黨、團(tuán)、工會(huì)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)以實(shí)現(xiàn)三個(gè)目的：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基層組織建設(shè)，貫徹黨和國(guó)家的方針政策，遵守法律法規(guī)，保證企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，妥善處理企業(yè)內(nèi)部的各種矛盾，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力；提高員工素質(zhì)，保護(hù)員工利益，實(shí)現(xiàn)員工在政治上、業(yè)務(wù)上的全面進(jìn)步。

(五）加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的研究、指導(dǎo)和宣傳

一是建立健全定期召開(kāi)研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的例會(huì)制度和政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的制度，以便及時(shí)了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和需求，及時(shí)做出適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決策。二是及時(shí)召開(kāi)我區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作大會(huì)，交流民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出我區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的要求和措施，表彰民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人。三是積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部群眾增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供人力和智力支持，鼓勵(lì)他們敢于投身到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍中，創(chuàng)建更多、更好、更強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新局面。

第二篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

關(guān)于南充市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與建議

南充市位于四川盆地東北部，嘉陵江中游，幅員面積12479平方公里，轄3區(qū)5縣1市，有1402個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個(gè)街道辦事處，人口760萬(wàn)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。從1978年改革開(kāi)放至今的30多年里，南充市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從少到多、由弱到強(qiáng)逐漸成長(zhǎng)壯大的過(guò)程，走過(guò)了一段風(fēng)雨坎坷的歷程。

一、南充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展歷程

回顧改革開(kāi)放以來(lái)南充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，先后經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展和持續(xù)健康發(fā)展四個(gè)階段。

（一）恢復(fù)發(fā)展階段（1978年—1981年）

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，會(huì)議作出了把工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放的重大歷史決策。1978年上半年，原南充地區(qū)行署批準(zhǔn)了恢復(fù)全市89戶個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拉開(kāi)了南充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融冰破土、起步發(fā)展的大幕，南充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正式登上了歷史的舞臺(tái)。1981年7月和10月，中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》及《關(guān)于廣開(kāi)門(mén)路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè) 問(wèn)題的若干決定》兩個(gè)文件，明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)及個(gè)體工商戶在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的特殊地位和作用。到1987年末，全市注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶數(shù)為551戶，主要從事簡(jiǎn)單修理業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，以個(gè)人或家庭勞動(dòng)為主，且主要分布在農(nóng)村，呈現(xiàn)起點(diǎn)低、規(guī)模小、布局散、發(fā)展慢的特點(diǎn)。

（二）穩(wěn)步發(fā)展階段（1982年—1991年）

1982年黨的十二大明確提出要“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”，“鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”。1983年至1985年，中央連續(xù)三個(gè)1號(hào)文件明確要求放寬政策、扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)從此蓬勃興起。1987年國(guó)務(wù)院頒布《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，1988年又頒布《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，并在1988年的《憲法修正案》中賦予了個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法地位。這一時(shí)期，各級(jí)黨委、政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放手發(fā)動(dòng)、放膽發(fā)展、放水養(yǎng)魚(yú)、放權(quán)松綁，鼓勵(lì)發(fā)展。人們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)和思想禁錮開(kāi)始消除，雇工8人以上的私營(yíng)企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在總量上穩(wěn)步增長(zhǎng)。這個(gè)時(shí)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以追求產(chǎn)量、實(shí)行粗放式經(jīng)營(yíng)為主要特征，以商業(yè)、居民服務(wù)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)發(fā)展為主體，許多民營(yíng)企業(yè)在這個(gè)時(shí)期完成了資本的原始積累過(guò)程。至1991年底，全市個(gè)體工商戶總數(shù)接近4萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到85戶。

（三）快速發(fā)展階段（1992年—2002年）

1992年，鄧小平同志南巡發(fā)表重要講話，極大地鼓舞了全黨和全國(guó)人民。同年，黨的十四屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用進(jìn)一步確立，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”到與非公有制經(jīng)濟(jì)“共同發(fā)展”的飛躍，極大地激發(fā)了廣大群眾投資辦廠、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，推動(dòng)南充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，南充市委、市政府先后兩次作出《進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決定》，并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。1997年，黨的十五大提出了“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的重要論斷，按照十五大會(huì)議精神，市委、市政府成立專抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——南充市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，在市、縣（市、區(qū)）成立了抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或民營(yíng)局等常設(shè)機(jī)構(gòu)。特別是在1998年《憲法修正案》將非公有制經(jīng)濟(jì)定位為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分后，南充市委、市政府提出了“四個(gè)不”和“四不限”。即：不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖；不攀比，不與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)攀比；不爭(zhēng)論，不在“姓資姓社”上糾纏爭(zhēng)論；不氣餒，千方百計(jì)克服困難抓發(fā)展。不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營(yíng)方式，不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，尊重群眾的創(chuàng)業(yè)權(quán)利和自主選 擇，支持千百萬(wàn)群眾大膽創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。這些舉措，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。到2002年末，全市個(gè)體工商戶突破10 萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到3169家，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到20多萬(wàn)人，納稅總額突破4億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了大跨越。

（四）持續(xù)健康發(fā)展階段（2003年至今）

2002年，黨的十六大提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，2005年2月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出了36條具體措施，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步掃清了障礙。同時(shí)，市委、政府提出了建設(shè)川東北區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，使全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度加快，城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為南充市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，帶來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇。南充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入了制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和大幅度提升競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)期。這一時(shí)期，各級(jí)各部門(mén)高度重視招商引資工作，一大批規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好的外地民營(yíng)企業(yè)落戶南充，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年以來(lái)，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度始終保持在20%以上，到2010年底，全市共有個(gè)體工商戶近13萬(wàn)戶，從業(yè)人員40多萬(wàn)人，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到 1.48萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)投資者和員工達(dá)到20余萬(wàn)人。

二、南充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來(lái)，南充市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了一個(gè)快速、健康、有序發(fā)展的新時(shí)期，其在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，已成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的生力軍和主力軍，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）民營(yíng)企業(yè)數(shù)量逐年攀升。截至2010年底，全市共有民營(yíng)企業(yè)1.84萬(wàn)戶，從業(yè)人員20余萬(wàn)人，注冊(cè)資本120多億元；個(gè)體工商戶近13萬(wàn)戶，從業(yè)人員40多萬(wàn)人，資金數(shù)額70多億元。2010年底，全市注冊(cè)資本100—500萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)2000多家，注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的600多家。

（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理。南充民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍由過(guò)去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)擴(kuò)張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務(wù)向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2010年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中所占比重分別上升至19.7%、56.1%、24.2%。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷增大。全市登記注冊(cè)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，從業(yè)人員累計(jì)達(dá)60萬(wàn)人，為南充提供了近60萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，解決下崗工人和失地農(nóng)民就業(yè)近40多萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力20多萬(wàn)人，有效地緩解了全市就業(yè)壓力。南充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重占到了全市稅收總額的54.7%。

三、制約南充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

雖然近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比過(guò)去取得了明顯成 效，但由于受地域位臵、歷史原因、資源條件等因素制約，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距，與省內(nèi)周邊地區(qū)相比也仍顯滯后。主要表現(xiàn)為：

（一）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。當(dāng)前，我市大部分民營(yíng)企業(yè)雖然初步完成了資本的原始積累，并積聚了一定的實(shí)力，形成了以絲紡服裝、食品加工為主的一批特色產(chǎn)業(yè)，但民營(yíng)企業(yè)整體規(guī)模小、數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)層次較低。2008年全國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)為498.1萬(wàn)戶，每萬(wàn)人有37.9戶，而我市不到5戶；全國(guó)登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶數(shù)為2464萬(wàn)戶，平均每萬(wàn)人有187.5戶，而我市還不到120戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均發(fā)展水平。同時(shí)，絕大部分民營(yíng)企業(yè)仍處于起步和創(chuàng)業(yè)階段，全市民營(yíng)企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)不足企業(yè)總量的10%，80%以上的民營(yíng)企業(yè)仍主要是勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量較低的一般加工業(yè)和傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行簡(jiǎn)單粗放式、低水平的加工生產(chǎn)，涉足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)以及技術(shù)含量較高的新興產(chǎn)業(yè)不多，企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品檔次低，附加值不高，生產(chǎn)技術(shù)落后，增長(zhǎng)方式粗放，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

（二）發(fā)展環(huán)境不寬松，部門(mén)服務(wù)意識(shí)淡薄。全社會(huì)重視和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍還不夠濃厚，政府職能轉(zhuǎn)變到位尚有差距，政策準(zhǔn)入門(mén)檻還有待降低。多年來(lái)，南充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，2009年，全市注冊(cè)登記的1318 家民營(yíng)企業(yè)，主要集聚在批發(fā)零售、工業(yè)制造、居民服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)，而涉及金融、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信等公有制經(jīng)濟(jì)壟斷和半壟斷行業(yè)的幾乎為零。不僅如此，私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和政策導(dǎo)向方面仍然存在較為嚴(yán)重的差別對(duì)待，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻和代價(jià)較高。同時(shí)，多頭管理、重復(fù)收費(fèi)、“權(quán)力利益化，利益部門(mén)化”現(xiàn)象還在一些地方客觀存在，少數(shù)行政執(zhí)法部門(mén)服務(wù)意識(shí)、執(zhí)法意識(shí)、對(duì)企業(yè)的保護(hù)意識(shí)較為淡泊，執(zhí)法態(tài)度生硬，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，以罰代管，一罰了事，有些部門(mén)利用舉辦“培訓(xùn)班”等名義搭車(chē)收費(fèi)，令民營(yíng)企業(yè)苦不堪言，既增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，更挫傷了民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的積極性，致使企業(yè)發(fā)展舉步維艱，有的企業(yè)干脆將資金轉(zhuǎn)移到異地開(kāi)辦公司、工廠。

（三）融資渠道不暢，民營(yíng)企業(yè)融資困難。近年來(lái)，在相關(guān)部門(mén)的共同努力下，我市民營(yíng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題在一定程度上得到一些緩解，但從全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的總體需求來(lái)看，融資難仍然是制約我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。主要體現(xiàn)在幾方面：一是各金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，其貸款環(huán)節(jié)、準(zhǔn)入條件非常嚴(yán)格，現(xiàn)在還沒(méi)有建立專門(mén)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)放貸過(guò)于謹(jǐn)慎，我市銀行貸存比不到10%，大部分信貸資金流向外地，真正用于支持本地企業(yè)發(fā)展資金相當(dāng)有限；二是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)缺乏 規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，沒(méi)有正規(guī)的財(cái)務(wù)報(bào)表，金融部門(mén)難以對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況做出正確評(píng)價(jià)，制約了銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款的積極性；三是目前我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基本處于起步階段，其前期投入多用于購(gòu)臵機(jī)器設(shè)備和原材料，而土地、廠房一般多為租賃，資產(chǎn)權(quán)證不齊，無(wú)法作為抵押物；四是南充中小企業(yè)擔(dān)保公司成立時(shí)間晚，數(shù)量少，注冊(cè)資金規(guī)模小，擔(dān)保能力十分有限，其擔(dān)保服務(wù)作用難以真正發(fā)揮。

（四）協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)率低。行政機(jī)構(gòu)改革后，原有的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展管理辦公室等管理部門(mén)幾經(jīng)調(diào)整合并，相關(guān)職能已逐步分散、弱化，甚至消失了，難以擔(dān)起專門(mén)研究、協(xié)調(diào)、處理全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和管理的重任。新的。同時(shí)，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理和協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，政府相關(guān)職能部門(mén)和各經(jīng)濟(jì)團(tuán)體間責(zé)權(quán)不清，步調(diào)難以統(tǒng)一，導(dǎo)致在民營(yíng)企業(yè)管理和服務(wù)上存在政出多門(mén)、多頭管理，政府出臺(tái)的旨在鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的系列優(yōu)惠政策沒(méi)有形成具體的實(shí)施方案和轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動(dòng)，在具體貫徹落實(shí)過(guò)程中也往往由于各部門(mén)從各自利益出發(fā)，相互推諉，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策大多擱淺，難以真正兌現(xiàn)到位。

（五）服務(wù)體系不完善，中小企業(yè)受惠不多。近年來(lái)，各級(jí)政府按照“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的發(fā)展思路，只專門(mén)針對(duì)招商引資企業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模較大企業(yè)在土地、資金、項(xiàng)目、稅費(fèi)等方面制定出臺(tái)了系列優(yōu)惠政策，給予了最大限 度的優(yōu)惠和扶持，而沒(méi)有以固定政策和制度的形式形成完整健全的民營(yíng)企業(yè)支持發(fā)展服務(wù)體系，本地民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以享受到同等優(yōu)惠待遇，影響了本土民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的快速健康發(fā)展。

（六）人才資源匱乏，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展受限。目前，南充市民營(yíng)企業(yè)人才資源匱乏現(xiàn)象較為突出，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。一方面，部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身文化素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)管理方式落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理要求；另一方面，企業(yè)管理人才和生產(chǎn)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，全市產(chǎn)業(yè)人才需求數(shù)量為10萬(wàn)人，而現(xiàn)階段的培訓(xùn)儲(chǔ)備人才僅 2.5萬(wàn)人，人才需求缺口巨大。同時(shí)，部分民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)參保意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有為員工足額繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)用，員工福利待遇較低，對(duì)企業(yè)信任度和忠誠(chéng)度不高，人才流失現(xiàn)象突出，導(dǎo)致相當(dāng)一批民營(yíng)企業(yè)難以招募到急需實(shí)用人才。

四、加快南充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）完善融資擔(dān)保體系。以政策性擔(dān)保為主體，拓寬現(xiàn)有政府出資為主組建的擔(dān)保公司的資本來(lái)源，整合政府主導(dǎo)建立的不同規(guī)模的擔(dān)保公司。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)互助擔(dān)?；鸬慕⒑桶l(fā)展，同時(shí)政府可出部分資金吸引更多的民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，允許民營(yíng)企業(yè)以自愿參加方式建立項(xiàng)目貸款擔(dān)?；?。政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范擔(dān)保行 為，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)小額貸款公司發(fā)展。按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知》（川辦函[2008]256號(hào)）文件要求，鼓勵(lì)三區(qū)六縣建立一定數(shù)量的小額貸款公司。

（二）培育擴(kuò)張型民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。培育50戶以上擴(kuò)張型民營(yíng)企業(yè)。由工商、經(jīng)委、商務(wù)等部門(mén)選擇確定企業(yè)名單，張榜公示，從產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)改造、信貸支持等方面給予重點(diǎn)傾斜，促其做大做強(qiáng)。培養(yǎng)100名以上優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。組織、工商、經(jīng)委等部門(mén)共同選定有發(fā)展前景、培養(yǎng)前途的企業(yè)家，培訓(xùn)費(fèi)用政府可給予一定補(bǔ)貼，分期分批選送到清華、北大高等學(xué)府進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)的全面提高。

（三）優(yōu)化政策和政務(wù)環(huán)境。全面清理和廢除影響、限制我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不公平待遇的政策規(guī)定，最大限度地用好、用活、用足有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；支持符合條件的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶參與政府采購(gòu)和家電、農(nóng)機(jī)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)和家電、汽車(chē)以舊換新等業(yè)務(wù)；擴(kuò)大政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)的政策支持力度；全面兌現(xiàn)政府各項(xiàng)承諾，提高各級(jí)政府的公信力。強(qiáng)化和完善重點(diǎn)投資企業(yè)聯(lián)系制度，進(jìn)一步改革審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序。對(duì)凡在我市落戶的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，按照“兩集中兩到位”的要求，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“專用服務(wù)窗口”，實(shí)施審批辦照的“互聯(lián)審批制”。開(kāi)展“下評(píng)上”活動(dòng)，對(duì) 評(píng)為最差的部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡免或調(diào)整。

（四）改善法制環(huán)境。以治理“三亂”為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處侵犯民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格清理收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府要及時(shí)發(fā)布投資政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息。進(jìn)一步整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（五）完善評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)體系。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、納稅數(shù)額大、項(xiàng)目推動(dòng)有力的民營(yíng)企業(yè)和服務(wù)單位進(jìn)行表彰。對(duì)外來(lái)已落戶我市的民營(yíng)企業(yè)在實(shí)繳稅金上有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)（或企業(yè)家）可按實(shí)繳稅金大小實(shí)行重獎(jiǎng)。對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)部門(mén)，在目標(biāo)考核時(shí)，應(yīng)將涉及民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)的部分交由民營(yíng)企業(yè)代表打分評(píng)選。鼓勵(lì)大學(xué)生依托工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，并在稅費(fèi)、融資等方面給予扶持。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展自主創(chuàng)新、科技研發(fā)、品牌培育和市場(chǎng)開(kāi)拓。建立品牌扶持政策，對(duì)獲得省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)、弛名商標(biāo)、著名商標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)，從政府企業(yè)發(fā)展基金中給予獎(jiǎng)勵(lì)。

謝雨珊

二○一一年二月二十日

第三篇：民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

--安徽省安慶華佳玩具有限公司為例

華佳玩具有限公司建廠于1994年，公司主要進(jìn)行毛絨玩具的來(lái)料加工，另外也進(jìn)行出口貿(mào)易，公司位于安徽省安慶市郊區(qū)，公司建廠之初擁有工人10名左右，工人主要來(lái)源于當(dāng)?shù)氐膵D女，固定資產(chǎn)主要是10臺(tái)腳蹬縫紉機(jī)，算是一個(gè)比較大的小作坊，稱不上公司。接下來(lái)的將近十年的時(shí)間，工廠有一定的發(fā)展，有開(kāi)始的一個(gè)本地某外貿(mào)公司的外協(xié)點(diǎn)到2000年的擁有自己的客戶能夠獨(dú)立承擔(dān)一定數(shù)量的產(chǎn)品的來(lái)樣加工，工廠的規(guī)模也有所擴(kuò)大，2003年，毛絨玩具市場(chǎng)進(jìn)入低谷區(qū)，市場(chǎng)很低迷，諸城市很多類(lèi)似的玩具加工廠都紛紛破產(chǎn)，此時(shí)該工廠又在生意上被合作伙伴欺騙，經(jīng)濟(jì)上蒙受了很大的損失，工廠正常工作很難進(jìn)行下去，此時(shí)，工廠廠長(zhǎng)主動(dòng)去其他地方，走了很多地方，尋找出口，最后取得不不錯(cuò)的成果，不但是工廠平安度過(guò)危機(jī)，而且取得了更好的發(fā)展機(jī)遇，接下來(lái)的四年工廠發(fā)展迅速，規(guī)模也迅速擴(kuò)大，2006年在江蘇揚(yáng)州五亭龍國(guó)際玩具禮品城開(kāi)設(shè)了自己的銷(xiāo)售點(diǎn)，2007年正式申請(qǐng)為公司，此后才正式改名為華佳玩具有限公司，現(xiàn)公司已擁有員工將近50人，外攜點(diǎn)兩家，固定資產(chǎn)30多萬(wàn)，發(fā)展運(yùn)營(yíng)情況良好，現(xiàn)正計(jì)劃在郊區(qū)修建新廠房，一減少公司的運(yùn)營(yíng)成本。

1、在諸城市的發(fā)展背景

近年來(lái)，諸城市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為狠抓第一要?jiǎng)?wù)的重要抓手，堅(jiān)定不移地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全市涌現(xiàn)出了一大批勤奮創(chuàng)業(yè)、善于管理、精于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的民營(yíng)企業(yè)。在發(fā)展的初級(jí)階段，所碰到的困難是難以想象的。當(dāng)時(shí)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展十分困難，想發(fā)展沒(méi)有資金，沒(méi)有現(xiàn)在這么多的渠道，但是，都以小作坊的形式運(yùn)作著。在經(jīng)歷了一段時(shí)間的運(yùn)作后，迎來(lái)了發(fā)展的黃金階段，國(guó)家為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展大力支持，也提供了很多的幫助，在這樣的背景下，華佳玩家有限公司就發(fā)展壯大起來(lái)了。

2、民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)

雖然民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模不是太大，但是它所帶來(lái)的貢獻(xiàn)是不可忽視的。華佳玩具有限公司的員工大多數(shù)是女員工，在家里閑著的她們可以有第二職業(yè)，由于她們需要照顧家庭和子女，所以在附近的公司比較合適，因此該公司就成了比較合適的選擇，公司的建立和擴(kuò)大給她們提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年，國(guó)家也正在大力倡導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村，在這種形式下，公司的存在也為本地新農(nóng)村建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)，反過(guò)來(lái)，也為自身發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。

3、該民營(yíng)企業(yè)的特殊文化基礎(chǔ)

華佳玩具有限公司有限公司在安慶市郊區(qū)經(jīng)營(yíng)了十四年之久，工人與公司領(lǐng)導(dǎo)之間不僅僅是雇傭者與被雇傭者的關(guān)系，更是很好的朋友，彼此能夠更好的理解，所以公司里充溢的都是情感，這種特殊的文化基礎(chǔ)，使該企業(yè)擁有了更多的競(jìng)爭(zhēng)力。

然而事物都是兩面性的，這種有很多情感組分的公司往往忽視了公司的規(guī)范和原則，這是此公司所應(yīng)該注意的。

4、調(diào)查結(jié)論和討論

1）、科學(xué)經(jīng)營(yíng) 在我國(guó)的現(xiàn)階段，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位。2001年底，被調(diào)查企業(yè)的實(shí)收資本總額中位數(shù)為250萬(wàn)元，比1999年底增長(zhǎng)了66.7％；實(shí)收資本在1000萬(wàn)元以上的企業(yè)比重是18.8％，比1999年底的11％增長(zhǎng)了7.8個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，近兩年來(lái)私營(yíng)企業(yè)不僅在數(shù)量上快速增長(zhǎng)，其規(guī)模的擴(kuò)大更是迅速。

由于企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，其銷(xiāo)售額和納稅均呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。值得注意的是，與1999年底相比，2001年的銷(xiāo)售額增長(zhǎng)了45％，而繳稅額卻增長(zhǎng)了57％。這是由于近兩年國(guó)家對(duì)私營(yíng)企業(yè)的稅收征管力度進(jìn)一步加大，私營(yíng)企業(yè)主的納稅意識(shí)逐步增強(qiáng)的緣故。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，私營(yíng)企業(yè)的銷(xiāo)售利潤(rùn)率逐年下降，1996年為7.9％，1999年為5％，2001年下降到3.6％。這是一個(gè)值得重視的信號(hào)。

所以民營(yíng)企業(yè)必須要注意采取更加經(jīng)濟(jì)的管理方式和經(jīng)營(yíng)方法，增加和擴(kuò)大自己的利潤(rùn)，避免由于稅收所帶來(lái)的利潤(rùn)的較少。

2）、從業(yè)人員增加 被調(diào)查企業(yè)2001年全年雇傭員工人數(shù)的中位數(shù)是60人，雇傭半年以上不足一年的員工人數(shù)為20人，雇傭半年以下的員工人數(shù)為2人。在全年雇傭員工中，有90.6％的企業(yè)雇傭了國(guó)有企業(yè)下崗職工，下崗職工占員工總數(shù)的20％（此處采用中位數(shù)。由于私營(yíng)企業(yè)之間存在較大差距，不同企業(yè)的同一指標(biāo)很多呈偏態(tài)分布，少數(shù)畸大畸小的極端數(shù)據(jù)往往使平均數(shù)值受到過(guò)大影響而失去代表性，因此在本報(bào)告中，我們除使用平均數(shù)外，也使用了中位數(shù)，即用所有數(shù)據(jù)中大小居中的數(shù)值來(lái)表示一般水平，在一些指標(biāo)中同時(shí)列出平均數(shù)和中位數(shù)，兩個(gè)數(shù)值的差距可以在一定程度上提示數(shù)據(jù)分布的偏斜程度。）

西部地區(qū)的被調(diào)查企業(yè)在吸納國(guó)有企業(yè)下崗職工方面低于一般水平，只有17％，而西部地區(qū)是國(guó)有企業(yè)下崗職工最多的地方，反差很大。從企業(yè)的規(guī)模看，實(shí)收資本在100萬(wàn)以下的被調(diào)查企業(yè)吸納下崗職工的能力較強(qiáng)；從部分行業(yè)來(lái)看，從事商業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)和交通運(yùn)輸業(yè)的企業(yè)吸納下崗職工的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，而從事制造業(yè)和建筑業(yè)的被調(diào)查企業(yè)吸納下崗職工比一般水平低很多，只有13％－15％，這兩個(gè)行業(yè)在地區(qū)分布上并沒(méi)有畸形分布。這說(shuō)明，下崗職工中具有一定技術(shù)技能的愿轉(zhuǎn)崗的人相對(duì)較少，建筑業(yè)用工多為農(nóng)民工。

3）、向高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展 本次抽樣調(diào)查顯示，被調(diào)查私營(yíng)企業(yè)中高科技企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的3.84％。與前幾次調(diào)查相比，高科技企業(yè)所占比重明顯加大。此外，2001年有43.6％的被調(diào)查企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新項(xiàng)目的研發(fā)投入了資金，其投資金額的中位數(shù)為30萬(wàn)元，占2001年銷(xiāo)售額的4.5％；有12.7％的被調(diào)查企業(yè)擁有自己的專利技術(shù)。

2001年高科技企業(yè)銷(xiāo)售額的中位數(shù)是700萬(wàn)元，比整體水平高20.7％，納稅23萬(wàn)元，比整體水平高4.5％，稅后利潤(rùn)41萬(wàn)元，比整體水平高95.2％。其資本增值率和利潤(rùn)增值率均高于整體水平，分別為19％和22％。

4）、提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì) 根據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的調(diào)查和我們對(duì)重慶市6

2家中小型企業(yè)的訪談,了解到目前我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)具有如下特點(diǎn): 中小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化程度偏低 中小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化程度以大專為主,理工專業(yè)居多,并且文化程度高低與企業(yè)規(guī)模成正比。資料顯示,我國(guó)中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者5L0%為大專;28.5%為本科;2.7%為碩士;0.1%為博士;合計(jì)大專以上文化程度占82.3%。小型企業(yè)39.5%為大專;23.0%為本科;3.7%為碩士;無(wú)博士;合計(jì)大專以上文化程度占66.2%。與大型企業(yè)比較,文化程度偏低。總體而言,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者所學(xué)專業(yè)理者的接班人培養(yǎng)問(wèn)題。

華佳玩具有限公司的領(lǐng)導(dǎo)者身上也同樣存在這樣的缺憾，雖然她們身上擁有領(lǐng)導(dǎo)者的氣質(zhì)和經(jīng)商者的魄力，但是文化素質(zhì)作為一種非常重要的品質(zhì)是一個(gè)成功企業(yè)家所必須具備的基本。

5）、中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展需與政府支持因素 占我國(guó)企業(yè)總數(shù)99％的中小企業(yè)在吸納就業(yè)，增加產(chǎn)值和稅收，擴(kuò)大出口等方面都起著重要作用，然而，短缺經(jīng)濟(jì)條件下誕生的中小企業(yè)難以適應(yīng)當(dāng)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，它的生存與發(fā)展需要政府在政策，服務(wù)等方面的大力扶持。政府在服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)工作方面要做到領(lǐng)導(dǎo)力度再加強(qiáng)、政策扶持再加大、服務(wù)水平再提高，同時(shí)積極樹(shù)立政府服務(wù)出效益、服務(wù)出生產(chǎn)力的觀念。他們還建議市政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委調(diào)查報(bào)告中反映的企業(yè)要求逐一研究、逐一解決。特別是對(duì)企業(yè)反映較多的土地、資金、電力供應(yīng)等問(wèn)題，要主動(dòng)協(xié)調(diào)，努力為企業(yè)提供保姆式的服務(wù)。

5、結(jié)論和建議 企業(yè)要想有很好和不斷的發(fā)展必要擁有活力，該企業(yè)發(fā)展了有十四年，發(fā)展并不是很快速，這很大程度上由于企業(yè)沒(méi)有很好的規(guī)范和管理模式，企業(yè)應(yīng)該從提高高層管理人員的素質(zhì)出發(fā)，沒(méi)有科學(xué)的管理模式，缺少高素質(zhì)的專業(yè)人才是限制該企業(yè)的主要的因素，在補(bǔ)充自己“內(nèi)力”的基礎(chǔ)上才能有所發(fā)展和創(chuàng)新。

第四篇：民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

060521135黃杰

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

一、前言

1.基本概念：

民營(yíng)企業(yè)：在經(jīng)濟(jì)學(xué)界有不同的看法。一種看法是民營(yíng)企業(yè)是民間私人投資、民間私人經(jīng)營(yíng)、民間私人享受投資收益、民間私人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按照其實(shí)行的所有制形式不同，可分為國(guó)有民營(yíng)和私有民營(yíng)兩種類(lèi)型。實(shí)行國(guó)有民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，租賃者按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。私有民營(yíng)是指?jìng)€(gè)體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。

固定資產(chǎn)：屬于產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中用來(lái)改變或者影響勞動(dòng)對(duì)象的勞動(dòng)資料，是固定資本的實(shí)物形態(tài)。

中小企業(yè)：中小企業(yè)的概念劃分，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，在不同時(shí)期，有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)階段，我國(guó)中小企業(yè)劃分范圍是三個(gè)主要指標(biāo)：1）人員：2000人以下；2）銷(xiāo)售額3億元以下；3）資產(chǎn)總額4億元以下。2.調(diào)查背景和目的利用暑假深入家鄉(xiāng)的民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查，了解某民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，了解民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展的原因，了解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中所經(jīng)歷的過(guò)程。搜集資料，體會(huì)社會(huì)主義現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

3.調(diào)查方法

調(diào)查采用了調(diào)查問(wèn)卷和座談的方式

地點(diǎn)：諸城市億鑫玩具有限公司

時(shí)間：2008年8月10日~26日

調(diào)查對(duì)象：億鑫玩具有限公司法人黃海榮，億鑫玩具有限公司工人若干名

調(diào)查方法：定性分析與定量分析相結(jié)合二、調(diào)查過(guò)程

億鑫玩具有限公司是山東省諸城市舜網(wǎng)社區(qū)一個(gè)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，八月九日晚我將調(diào)查問(wèn)卷打印完畢，十日來(lái)到公司，對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，前后利用了七天時(shí)間完成了對(duì)其的調(diào)查和思考結(jié)論，最后完成調(diào)查報(bào)告。

1、公司發(fā)展歷程：

億鑫玩具有限公司建廠于1994年，公司主要進(jìn)行毛絨玩具的來(lái)料加工，另外也進(jìn)行出口貿(mào)易，公司位于山東諸城舜王街道，公司建廠之初擁有工人10名左右，工人主要來(lái)源于當(dāng)?shù)氐膵D女，固定資產(chǎn)主要是10臺(tái)腳蹬縫紉機(jī)，算是一個(gè)比較大的小作坊，稱不上公司。接下來(lái)的將近十年的時(shí)間，工廠有一定的發(fā)展，有開(kāi)始的一個(gè)本地某外貿(mào)公司的外協(xié)點(diǎn)到2000年的擁有自己的客戶能夠獨(dú)立承擔(dān)一定數(shù)量的產(chǎn)品的來(lái)樣加工，工廠的規(guī)模也有所擴(kuò)大，2003年，毛絨玩具市場(chǎng)進(jìn)入低谷區(qū)，市場(chǎng)很低迷，諸城市很多類(lèi)似的玩具加工廠都紛紛破產(chǎn)，此時(shí)該工廠又在生意上被合作伙伴欺騙，經(jīng)濟(jì)上蒙受了很大的損失，工廠正常工作很難進(jìn)行下去，此時(shí)，工廠廠長(zhǎng)主動(dòng)去其他地方，走了很多地方，尋找出口，最后取得不不錯(cuò)的成果，不但是工廠平安度過(guò)危機(jī)，而且取得了更好的發(fā)展機(jī)遇，接下來(lái)的四年工廠發(fā)展迅速，規(guī)模也迅速擴(kuò)大，2006年在江蘇揚(yáng)州五亭龍國(guó)際玩具禮品城開(kāi)設(shè)了自己的銷(xiāo)售點(diǎn)，2007年正式申請(qǐng)為公司，此后才正式改名為億鑫玩具有限公司，現(xiàn)公司已擁有員工將近100人，外攜點(diǎn)兩家，固定資產(chǎn)30多萬(wàn)，發(fā)展運(yùn)營(yíng)情況良好，現(xiàn)正計(jì)劃在郊區(qū)修建新廠房，一減少公司的運(yùn)營(yíng)成本。

2、在諸城市的發(fā)展背景

近年來(lái)，諸城市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為狠抓第一要?jiǎng)?wù)的重要抓手，堅(jiān)定不移地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全市涌現(xiàn)出了一大批勤奮創(chuàng)業(yè)、善于管理、精于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的民營(yíng)企業(yè)。在發(fā)展的初級(jí)階段，所碰到的困難是難以想象的。當(dāng)時(shí)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展十分困難，想發(fā)展沒(méi)有資金，沒(méi)有現(xiàn)在這么多的渠道，但是，都以小作坊的形式運(yùn)作著。在經(jīng)歷了一段時(shí)間的運(yùn)作后，迎來(lái)了發(fā)展的黃金階段，國(guó)家為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展大力支持，也提供了很多的幫助，在這樣的背景下，億鑫玩家有限公司就發(fā)展壯大起來(lái)了。

3、民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)

雖然民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模不是太大，但是它所帶來(lái)的貢獻(xiàn)是不可忽視的。億鑫玩具有限公司的員工大多數(shù)是女員工，在家里閑著的她們可以有第二職業(yè)，由于她們需要照顧家庭和子女，所以在附近的公司比較合適，因此該公司就成了比較合適的選擇，公司的建立和擴(kuò)大給她們提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年，國(guó)家也正在大力倡導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村，在這種形式下，公司的存在也為本地新農(nóng)村建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)，反過(guò)來(lái)，也為自身發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。

4、該民營(yíng)企業(yè)的特殊文化基礎(chǔ)

億鑫玩具有限公司有限公司在舜王街道經(jīng)營(yíng)了十四年之久，工人與公司領(lǐng)導(dǎo)之間不僅僅是雇傭者與被雇傭者的關(guān)系，更是很好的朋友，彼此能夠更好的理解，所以公司里充溢的都是情感，這種特殊的文化基礎(chǔ)，使該企業(yè)擁有了更多的競(jìng)爭(zhēng)力。

然而事物都是兩面性的，這種有很多情感組分的公司往往忽視了公司的規(guī)范和原則，這是此公司所應(yīng)該注意的。

5、調(diào)查結(jié)論和討論 1）、科學(xué)經(jīng)營(yíng)

在我國(guó)的現(xiàn)階段，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位。2001年底，被調(diào)查企業(yè)的實(shí)收資本總額中位數(shù)為250萬(wàn)元，比1999年底增長(zhǎng)了66.7％；實(shí)收資本在1000萬(wàn)元以上的企業(yè)比重是18.8％，比1999年底的11％增長(zhǎng)了7.8個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，近兩年來(lái)私營(yíng)企業(yè)不僅在數(shù)量上快速增長(zhǎng)，其規(guī)模的擴(kuò)大更是迅速。

由于企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，其銷(xiāo)售額和納稅均呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。值得注意的是，與1999年底相比，2001年的銷(xiāo)售額增長(zhǎng)了45％，而繳稅額卻增長(zhǎng)了57％。這是由于近兩年國(guó)家對(duì)私營(yíng)企業(yè)的稅收征管力度進(jìn)一步加大，私營(yíng)企業(yè)主的納稅意識(shí)逐步增強(qiáng)的緣故。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，私營(yíng)企業(yè)的銷(xiāo)售利潤(rùn)率逐年下降，1996年為7.9％，1999年為5％，2001年下降到3.6％。這是一個(gè)值得重視的信號(hào)。

所以民營(yíng)企業(yè)必須要注意采取更加經(jīng)濟(jì)的管理方式和經(jīng)營(yíng)方法，增加和擴(kuò)大自己的利潤(rùn)，避免由于稅收所帶來(lái)的利潤(rùn)的較少。

2）、從業(yè)人員增加

被調(diào)查企業(yè)2001年全年雇傭員工人數(shù)的中位數(shù)是60人，雇傭半年以上不足一年的員工人數(shù)為20人，雇傭半年以下的員工人數(shù)為2人。在全年雇傭員工中，有90.6

％的企業(yè)雇傭了國(guó)有企業(yè)下崗職工，下崗職工占員工總數(shù)的20％（此處采用中位數(shù)。由于私營(yíng)企業(yè)

之間存在較大差距，不同企業(yè)的同一指標(biāo)很多呈偏態(tài)分布，少數(shù)畸大畸小的極端數(shù)據(jù)往往使平均數(shù)值受到過(guò)大影響而失去代表性，因此在本報(bào)告中，我們除使用平均數(shù)外，也使用了中位數(shù)，即用所有數(shù)據(jù)中大小居中的數(shù)值來(lái)表示一般水平，在一些指標(biāo)中同時(shí)列出平均數(shù)和中位數(shù)，兩個(gè)數(shù)值的差距可以在一定程度上提示數(shù)據(jù)分布的偏斜程度。）

西部地區(qū)的被調(diào)查企業(yè)在吸納國(guó)有企業(yè)下崗職工方面低于一般水平，只有17％，而西部地區(qū)是國(guó)有企業(yè)下崗職工最多的地方，反差很大。從企業(yè)的規(guī)?？矗瑢?shí)收資本在100萬(wàn)以下的被調(diào)查企業(yè)吸納下崗職工的能力較強(qiáng)；從部分行業(yè)來(lái)看，從事商業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)和交通運(yùn)輸業(yè)的企業(yè)吸納下崗職工的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，而從事制造業(yè)和建筑業(yè)的被調(diào)查企業(yè)吸納下崗職工比一般水平低很多，只有13％－15％，這兩個(gè)行業(yè)在地區(qū)分布上并沒(méi)有畸形分布。這說(shuō)明，下崗職工中具有一定技術(shù)技能的愿轉(zhuǎn)崗的人相對(duì)較少，建筑業(yè)用工多為農(nóng)民工。

3）、向高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展

本次抽樣調(diào)查顯示，被調(diào)查私營(yíng)企業(yè)中高科技企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的3.84％。與前幾次調(diào)查相比，高科技企業(yè)所占比重明顯加大。此外，2001年有43.6％的被調(diào)查企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新項(xiàng)目的研發(fā)投入了資金，其投資金額的中位數(shù)為30萬(wàn)元，占2001年銷(xiāo)售額的4.5％；有12.7％的被調(diào)查企業(yè)擁有自己的專利技術(shù)。

2001年高科技企業(yè)銷(xiāo)售額的中位數(shù)是700萬(wàn)元，比整體水平高20.7％，納稅23萬(wàn)元，比整體水平高4.5％，稅后利潤(rùn)41萬(wàn)元，比整體水平高95.2％。其資本增值率和利潤(rùn)增值率均高于整體水平，分別為19％和22％。

4）、提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)

根據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的調(diào)查和我們對(duì)重慶市62家中小型企業(yè)的訪談,了解到目前我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)具有如下特點(diǎn): 中小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化程度偏低 中小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化程度以大專為主,理工專業(yè)居多,并且文化程度高低與企業(yè)規(guī)模成正比。資料顯示,我國(guó)中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者5L0%為大專;28.5%為本科;2.7%為碩士;0.1%為博士;合計(jì)大專以上文化程度占82.3%。小型企業(yè)39.5%為大專;23.0%為本科;3.7%為碩士;無(wú)博士;合計(jì)大專以上文化程度占66.2%。與大型企業(yè)比較,文化程度偏低?？傮w而言,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者所學(xué)專業(yè)理者的接班人培養(yǎng)問(wèn)題。

億鑫玩具有限公司的領(lǐng)導(dǎo)者身上也同樣存在這樣的缺憾，雖然她們身上擁有領(lǐng)導(dǎo)者的氣質(zhì)和經(jīng)商者的魄力，但是文化素質(zhì)作為一種非常重要的品質(zhì)是一個(gè)成功企業(yè)家所必須具備的基本。

5）、中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展需與政府支持因素

占我國(guó)企業(yè)總數(shù)99％的中小企業(yè)在吸納就業(yè)，增加產(chǎn)值和稅收，擴(kuò)大出口等方面都起著重要作用，然而，短缺經(jīng)濟(jì)條件下誕生的中小企業(yè)難以適應(yīng)當(dāng)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，它的生存與發(fā)展需要政府在政策，服務(wù)等方面的大力扶持。政府在服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)工作方面要做到領(lǐng)導(dǎo)力度再加強(qiáng)、政策扶持再加大、服務(wù)水平再提高，同時(shí)積極樹(shù)立政府服務(wù)出效益、服務(wù)出生產(chǎn)力的觀念。他們還建議市政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委調(diào)查報(bào)告中反映的企業(yè)要

求逐一研究、逐一解決。特別是對(duì)企業(yè)反映較多的土地、資金、電力供應(yīng)等問(wèn)題，要主動(dòng)協(xié)調(diào)，努力為企業(yè)提供保姆式的服務(wù)。

6、結(jié)論和建議

企業(yè)要想有很好和不斷的發(fā)展必要擁有活力，該企業(yè)發(fā)展了有十四年，發(fā)展并不是很快速，這很大程度上由于企業(yè)沒(méi)有很好的規(guī)范和管理模式，企業(yè)應(yīng)該從提高高層管理人員的素質(zhì)出發(fā)，沒(méi)有科學(xué)的管理模式，缺少高素質(zhì)的專業(yè)人才是限制該企業(yè)的主要的因素，在補(bǔ)充自己“內(nèi)力”的基礎(chǔ)上才能有所發(fā)展和創(chuàng)新。

毛絨玩具是一種勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，要想做到最好，必須有所創(chuàng)新，不能循規(guī)蹈矩，有了創(chuàng)新才有新鮮血液，才能成長(zhǎng)，企業(yè)應(yīng)該招聘具有高級(jí)專業(yè)人員，彌補(bǔ)自己在此方面的不足。提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“以改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，努力保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的好勢(shì)頭”的重要指示。引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功，圍繞貫徹《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2008〕71號(hào)），在安全生產(chǎn)、節(jié)能、技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量等方面強(qiáng)化管理，提高現(xiàn)代化管理水平，努力克服能源、原材料及勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格上漲對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響，挖潛降本增效。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)依法建立適合自身特點(diǎn)的人力資源管理制度和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。對(duì)符合條件的行業(yè)和崗位、工種，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)，可實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制。引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范勞動(dòng)用工，不得隨意裁員，保持企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第五篇：民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告 10級(jí)網(wǎng)絡(luò)工程 鄭心越 10539040

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

鄭心越

（經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院 10級(jí) 網(wǎng)絡(luò)工程 10539040）

在過(guò)去幾年的金融危機(jī)持續(xù)影響下，近年來(lái)我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)面臨著復(fù)雜的發(fā)展難題。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r究竟如何？趁著這次暑假實(shí)踐調(diào)查的機(jī)會(huì)，我將民營(yíng)企業(yè)在體制機(jī)制方面發(fā)展的情況進(jìn)行了深刻調(diào)查，并將情況整理成如下內(nèi)容。

一、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

1、輿論環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是合肥經(jīng)濟(jì)的主體，是合肥的優(yōu)勢(shì)所在、活力所在和潛力所在。只有加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才能富民強(qiáng)市，才能提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這些已經(jīng)成為全市上下的共識(shí)。各地把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放在全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，擺上重要議事日程，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門(mén)全力支持、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和歷史使命感，克服“小富即安”的思想，樹(shù)立追求更高事業(yè)的思想境界，用更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不待我的精神狀態(tài)，搶抓發(fā)展先機(jī)，規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，理清發(fā)展思路，把企業(yè)做大、做強(qiáng)，形成了心齊、氣順、勁足的良好氛圍。

我市一些大型民營(yíng)企業(yè)和知名企業(yè)家已是新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)常作客各種媒體，介紹企業(yè)近況和創(chuàng)富感悟。一些主流媒體也開(kāi)始從振興民族工業(yè)的高度出發(fā)，做一些引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行深度思考的節(jié)目，如央視經(jīng)濟(jì)頻道的《對(duì)話》等。不少民營(yíng)企業(yè)家都表示經(jīng)常收看這些節(jié)目，認(rèn)為當(dāng)前輿論環(huán)境好，節(jié)目對(duì)他們啟發(fā)大。

2、政府服務(wù)不斷改善

民營(yíng)企業(yè)家普遍反映，目前我市各級(jí)政府部門(mén)對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非常重視，民營(yíng)企業(yè)能享受到快捷、良好的服務(wù)。確實(shí)合肥開(kāi)明、開(kāi)放的政府作風(fēng)也贏得了權(quán)威部門(mén)的肯定。在中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，合肥的制度競(jìng)爭(zhēng)力位居前列。合肥的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市經(jīng)濟(jì)自由度以及法制建設(shè)都較好。

目前我市企業(yè)辦理各類(lèi)審批手續(xù)，實(shí)行“一門(mén)受理、告知承諾、證照同步、全程監(jiān)管”的辦法，審批容易了，監(jiān)管跟上了。不少民營(yíng)企業(yè)反映，他們都享受到了政府非常周到的服務(wù)，有的還能上門(mén)服務(wù)。

3、有的政策仍未落實(shí)

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、省、市等各級(jí)政府都相繼出臺(tái)了有關(guān)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策意見(jiàn)。不少民營(yíng)企業(yè)家反應(yīng)，這些政策原則性強(qiáng)，操作性差。很多政策仍停留在文件上，沒(méi)有真正落到實(shí)處。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。國(guó)務(wù)院非公經(jīng)濟(jì)36條中，已允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。但民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題還存在著“玻璃門(mén)”現(xiàn)象，即“看得見(jiàn)、進(jìn)不去”。即使費(fèi)盡周折進(jìn)去了，由于壟斷企業(yè)搞非市場(chǎng)化操作，民營(yíng)企業(yè)還是無(wú)力抗衡。二是融資困難問(wèn)題。中小民營(yíng)企業(yè)融資難一直是個(gè)老問(wèn)題，盡管政府出臺(tái)了許多政策，但由于金融機(jī)構(gòu)還是按照自己的規(guī)矩開(kāi)展業(yè)務(wù)，沒(méi)有形成適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸文化，解決中小企業(yè)的融資難問(wèn)題還任重而道遠(yuǎn)。三是稅費(fèi)不公問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)普遍反映目前的稅費(fèi)政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在明顯的不公。如在企業(yè)所得稅計(jì)稅工資政策上，存在著民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)采取不同的政策。國(guó)有企業(yè)實(shí)行工效掛鉤政策，而外資企業(yè)卻允許

按實(shí)列支。近期國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)雖已提高到3500元/月，但仍然存在政策上的不公。在我市一些技術(shù)工人的工資水平也超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，更何況技術(shù)專家和管理人員。因此，在民營(yíng)企業(yè)中存在著既要交企業(yè)所得稅，又要交個(gè)人所得稅的雙重征稅問(wèn)題。一些科技型企業(yè)的工資水平更高，這樣的稅收政策明顯有違所得稅的法理精神。

4、法治環(huán)境有待改善

當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)反映的法治問(wèn)題較多。一是尋求法律保護(hù)困難。民營(yíng)企業(yè)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易貨款回收困難，一旦有經(jīng)濟(jì)糾紛訴諸法律，往往因?yàn)橘M(fèi)心、費(fèi)錢(qián)、費(fèi)時(shí)，即使贏了官司還執(zhí)行不了。因此，一些民營(yíng)企業(yè)對(duì)當(dāng)前的司法效率頗有微辭，盼望有公正、高效的法治環(huán)境和法治秩序。二是企業(yè)周邊環(huán)境不好。不少民營(yíng)企業(yè)辦在農(nóng)村，而周邊的一些村民經(jīng)常借故向企業(yè)索要“補(bǔ)償”，如借口噪聲、粉塵、污水等所謂的環(huán)保問(wèn)題鬧事，向企業(yè)索要補(bǔ)償。有的還沒(méi)完沒(méi)了，令企業(yè)苦不堪言。在農(nóng)村當(dāng)?shù)匾恍┯星翱频娜?，在農(nóng)副產(chǎn)品上市季節(jié)，強(qiáng)行向民營(yíng)企業(yè)推銷(xiāo)質(zhì)次價(jià)高的農(nóng)副產(chǎn)品，其實(shí)是借機(jī)向企業(yè)索要錢(qián)財(cái)。令民營(yíng)企業(yè)不勝其煩。個(gè)別民營(yíng)企業(yè)家還受到社會(huì)上黑、惡勢(shì)力的敲詐和勒索。三是盜竊案件經(jīng)常發(fā)生。隨著金屬材料價(jià)格的飛漲，一些盜竊分子眼盯民營(yíng)企業(yè)的財(cái)物，盜竊案經(jīng)常發(fā)生。并且昂貴的有色金屬材料被盜，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)損失較大。一些企業(yè)不得已而自己組織夜巡隊(duì)。

5、勞資關(guān)系日趨緊張

在實(shí)踐中，民營(yíng)企業(yè)反映最多的是勞資環(huán)境。主要問(wèn)題在：一是熟練工人非常短缺，技術(shù)工人無(wú)序流動(dòng)。一些勞動(dòng)密集型的民營(yíng)企業(yè)普遍反映招工難，留住技術(shù)工人更難。民營(yíng)企業(yè)之間存在浮躁心態(tài)，“挖人”成為再簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)手段。企業(yè)之間相互挖人，員工無(wú)序流動(dòng)，對(duì)員工培訓(xùn)的錢(qián)經(jīng)常因此而打了“水漂”。這一問(wèn)題影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序。二是勞資糾紛案件增多。如在職工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題上，民營(yíng)企業(yè)反映現(xiàn)有政策與實(shí)際執(zhí)行尚有較大差距，以鄞州區(qū)為例，給每位職工繳納“五金”（即養(yǎng)老、工傷、大病、失業(yè)、生育五大險(xiǎn)種），每月需支付502元，其中企業(yè)承擔(dān)350元。微利的民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)不了這些保險(xiǎn)重任。同時(shí)，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在政策設(shè)計(jì)上的缺陷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)通。一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來(lái)的員工不愿意參加社保等因素，因此參保率較低。一旦員工離開(kāi)向政府部門(mén)投訴，違法的自然是企業(yè)。企業(yè)既要賠償，還要處罰。同時(shí)在勞資關(guān)系處理上，司法部門(mén)和新聞媒體對(duì)企業(yè)違法的批評(píng)多，對(duì)員工違規(guī)的譴責(zé)少，不少民營(yíng)企業(yè)感到很委屈。三是利用工傷事故騙賠事件頻發(fā)。一些心術(shù)不正的員工故意制造工傷事故，向企業(yè)索取巨額工傷賠償金。同時(shí)這些人還與外來(lái)的“土律師”勾結(jié)，共同向企業(yè)索賠。而司法部門(mén)在處理時(shí)很少考慮這些因素，往往都是責(zé)成企業(yè)承擔(dān)一切責(zé)任，令企業(yè)感到力不從心、防不勝防。

二、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1、思想觀念遲滯，造成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍不濃

目前社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但仍然存在一些疑慮和偏見(jiàn)，思想不夠解放。主要表現(xiàn)在：一是一些干部對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏正確理解和認(rèn)識(shí)；二是社會(huì)上一些人對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位作用認(rèn)識(shí)不足；三是民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，“小富即安、小勝即滿”的現(xiàn)象仍然比較普遍，一些民營(yíng)企業(yè)在有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后，開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)薄弱，沒(méi)有想大事、干大事的勇氣和魄力，怕“樹(shù)大招風(fēng)”引來(lái)更多的麻煩，致使在徘徊中喪失機(jī)會(huì)，在猶豫中坐失良機(jī)。

2、待遇不公，增加了民營(yíng)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的難度。

從政策法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行和具體落實(shí)情況看，仍存在“門(mén)坎”現(xiàn)象。表現(xiàn)在：一是前置審批環(huán)節(jié)多，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目前置審批環(huán)節(jié)多，實(shí)質(zhì)上抬高了進(jìn)入門(mén)檻，客觀上限制了民營(yíng)企業(yè)投資。近年來(lái)，雖然實(shí)行了一站式等行之有效的措施，但審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低的現(xiàn)象仍然存在。二是收費(fèi)不公，負(fù)擔(dān)偏重。目前，有關(guān)部門(mén)仍存在以罰代管的現(xiàn)象，有的執(zhí)法部門(mén)到企業(yè)不是解決問(wèn)題，就是簡(jiǎn)單的罰款、收費(fèi)，企業(yè)對(duì)此很反感。另外，由于體制和機(jī)制的問(wèn)題，收費(fèi)不公現(xiàn)象依然存在。

3、服務(wù)與政策不到位，挫傷了民間投資的積極性。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展，在很大程度取決于政策執(zhí)行和措施落實(shí)的力度上。相關(guān)部門(mén)雖然制定了具體配套措施和服務(wù)承諾，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境，但在具體執(zhí)行過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題。一是部門(mén)服務(wù)不到位。一些部門(mén)沒(méi)有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變及時(shí)轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，仍然固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維慣性和行為方式，出現(xiàn)“權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益最大化”的現(xiàn)象，實(shí)際工作中沒(méi)能很好地為民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展做好服務(wù)，熱心幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)重視更多地停留在口頭上、文件中，扶持幫助少，具體措施少，落實(shí)不到位。二是政策落實(shí)不到位。在政策落實(shí)過(guò)程中，存在部門(mén)之間互相扯皮推諉，許多政策在執(zhí)行過(guò)程中被扭曲，有的甚至束之高閣，使政策失效的現(xiàn)象。調(diào)查中，有的表示政策的執(zhí)行力度亟待提升，有的認(rèn)為優(yōu)惠政策不夠明朗化，企業(yè)很難及時(shí)了解與掌握具體規(guī)定。

4、融資、用地瓶頸，限制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。

隨著國(guó)家“銀根”、“地根”的緊縮，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展后勁和發(fā)展空間上受到很大局限。一是融資渠道不暢,發(fā)展后勁不足。由于觀念和體制上的原因，國(guó)有商業(yè)銀行往往集中力量服務(wù)國(guó)有企業(yè)，不愿向小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)放貸，使民營(yíng)企業(yè)客觀上游離于主流融資體系之外。民營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展水平低，管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)狀況一般、風(fēng)險(xiǎn)不確定，造成企業(yè)“貸款難”與銀行“難貸款”的兩難境地。調(diào)查顯示，需要融資的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)的90%以上，其中急需融資又沒(méi)有合適資金來(lái)源的占80%以上。二是企業(yè)征地困難，發(fā)展空間受限。國(guó)家新的土地政策，加強(qiáng)了對(duì)土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理，強(qiáng)調(diào)權(quán)力上收，審批權(quán)集中在省一級(jí)，且按新土地政策征收土地成本增高。目前，民營(yíng)企業(yè)處在發(fā)展的初創(chuàng)階段，需要征用土地。在調(diào)研時(shí)了解到，民營(yíng)企業(yè)涉及土地方面收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)10多項(xiàng)。三是受城市功能區(qū)規(guī)劃影響，在新一輪的規(guī)劃調(diào)編中，土地問(wèn)題也成為制約民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵，解決這類(lèi)問(wèn)題勢(shì)在必行。

5、自身素質(zhì)不高，制約了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

民營(yíng)企業(yè)良莠不齊，絕大多數(shù)企業(yè)綜合素質(zhì)不高，整體形象欠佳。一是管理水平比較落后。許多民營(yíng)企業(yè)都是家族式管理模式致使決策層和執(zhí)行層界限模糊，缺乏“糾偏”機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)家的局限性、隨意性往往容易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤。二是缺乏以人為本的用人理念。部分企業(yè)主落后的用人觀念，直接傷害和損失了大量的“千里馬”。三是民營(yíng)企業(yè)信譽(yù)度不高。一些民營(yíng)企業(yè)不依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，想方設(shè)法逃避繳納“三險(xiǎn)”，尤其是建筑行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，拖欠、克扣農(nóng)民工的工資時(shí)常發(fā)生。四是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。受短期利益驅(qū)動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)上項(xiàng)目存在一擁而上的現(xiàn)象，導(dǎo)致有的企業(yè)不在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平上下功夫，反而爭(zhēng)相仿冒別人開(kāi)發(fā)出來(lái)的新產(chǎn)品，相互壓低價(jià)格，造成惡性循環(huán)，影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

三、意見(jiàn)和建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的強(qiáng)大合力。

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制。要把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略措施來(lái)抓，作為當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，擺上重要議事日程，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位，形成領(lǐng)導(dǎo)干部和各職能部門(mén)齊心協(xié)力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的新局面。二是繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)包企業(yè)制度。定期召開(kāi)座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)聽(tīng)取企業(yè)家的呼聲和建議，了解民營(yíng)企業(yè)存在的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，促其科學(xué)發(fā)展。三是將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)納入全區(qū)

宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

2、轉(zhuǎn)變觀念，消除歧視，構(gòu)建一視同仁政策環(huán)境。

首先要更新觀念，從思想上根除妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙。其次是大膽沖破傳統(tǒng)觀念和體制的樊籬，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平道路，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合理要求，進(jìn)行換位思考，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，做到只能說(shuō)怎么辦，不能說(shuō)不行。三是貫徹國(guó)民待遇和公共財(cái)政的原則。財(cái)政預(yù)算安排的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和稅收政策，在扶持對(duì)象上，凡符合支持條件的，各類(lèi)企業(yè)都要一視同仁。凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，無(wú)論內(nèi)資還是外資，也無(wú)論國(guó)有還是民間，都同樣適用。

3、轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)，切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、不設(shè)障，積極改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理與服務(wù)，滿腔熱情地幫助民營(yíng)企業(yè)過(guò)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)。一是打造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策保障體系。放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬經(jīng)營(yíng)資格限制，在投融資、貸款、土地使用、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、稅費(fèi)管理以及資源配置等方面，建立健全公平統(tǒng)一的政策體系。二是優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)家參政議政，大力表彰一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，激發(fā)他們奮發(fā)向上、做強(qiáng)做大的積極性，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。三是完善規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。堅(jiān)決打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為；建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，積極培育中介服務(wù)市場(chǎng)；加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，分步推進(jìn)政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等方面的監(jiān)督和管理。四是要加強(qiáng)社會(huì)中介組織建設(shè)，完善社會(huì)化服務(wù)體系，健全民間投資社會(huì)配套機(jī)制。大力發(fā)展為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)者提供政策、法律、財(cái)會(huì)、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等方面服務(wù)的中介組織，要著力構(gòu)建民間投資信息網(wǎng)，為民間投資者提供政策、法律法規(guī)和市場(chǎng)資訊等服務(wù)，架起溝通民間資金與項(xiàng)目之間的橋梁。鼓勵(lì)和協(xié)助建立為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織，充分企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，解決無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。并通過(guò)行業(yè)學(xué)會(huì)、商會(huì)等民間組織，因地制宜開(kāi)展各種培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)活動(dòng)，利用多種形式開(kāi)展人才引進(jìn)、產(chǎn)品展銷(xiāo)、貿(mào)易洽談、招商引資等活動(dòng)。通過(guò)社會(huì)中介組織，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度和人員培訓(xùn)制度等多層次、多元化的服務(wù)。

4、調(diào)整結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，打造本土化民營(yíng)品牌。

一是以立足本地資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。自始至終注重培育特色產(chǎn)品、形成特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑特色群體。二是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變。在重視創(chuàng)新和質(zhì)量、重視服務(wù)和信譽(yù)的市場(chǎng)觀念引導(dǎo)下，使民營(yíng)企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平，提高企業(yè)產(chǎn)品附加值和科技含量，力推名牌，力創(chuàng)精品。三是大力發(fā)展以旅游業(yè)為支柱的特色民營(yíng)企業(yè)。市區(qū)旅游資源十分豐富，是傳統(tǒng)的旅游城市。但由于資金方面的制約，許多旅游資源長(zhǎng)期得不到有效開(kāi)發(fā)和利用。我們要以更加開(kāi)放的心態(tài)、更加優(yōu)惠的政策、更加大膽的步伐，大量吸引民間資金，以各種方式投入到我區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用上來(lái)。

5、改革創(chuàng)新，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。

以推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為目標(biāo)，大力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。一是建議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主管部門(mén)要建立民營(yíng)企業(yè)主培訓(xùn)的體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有各級(jí)教育、培訓(xùn)基地的作用，有組織、有計(jì)劃地分期分批進(jìn)行以政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、法律意識(shí)、科技創(chuàng)新意識(shí)為主綜合素質(zhì)教育，提升整個(gè)民營(yíng)企業(yè)者群體的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革落后的管理模式，改變家族制的企業(yè)組織管理方式，逐步實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策的企業(yè)管理機(jī)制，以適應(yīng)外向型、科技型、成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展需要。三是幫助民營(yíng)企業(yè)提高科技水平和員工素質(zhì)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與大專院校及科研院所進(jìn)行聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)“借梯上樓，借腦發(fā)展”。一方面加大對(duì)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，另一方面大力促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)。不斷提高員工的素質(zhì)和產(chǎn)品的技術(shù)含量，走“科技興企”之路。四是改革現(xiàn)有的人才管理模式。人才部門(mén)盡快建立健全人才引進(jìn)和使用機(jī)制，加大人才的引進(jìn)力度。通過(guò)引進(jìn)一批高素質(zhì)、復(fù)合型人才，解決人才尤其是高層次管理人才短缺的問(wèn)題。

6、強(qiáng)化載體，打造平臺(tái)，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，需要構(gòu)筑一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)，使資源充分共享、環(huán)境充分優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)充分聚集。一是著力打造生產(chǎn)平臺(tái)。加快園區(qū)建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，完善相應(yīng)的配套政策，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，實(shí)行以土地為中心的農(nóng)村股份合作制，在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，將土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，然后統(tǒng)一以土地或廠房出租給企業(yè)使用，從而讓農(nóng)民也分享農(nóng)地非農(nóng)化后的土地級(jí)差增值收益，加快民營(yíng)資本的原始積累，加速向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是打造信息平臺(tái)。建立為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供信息服務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，全方位搜集國(guó)內(nèi)外包括市場(chǎng)、價(jià)格、技術(shù)、投資等各個(gè)方面的信息，為民營(yíng)企業(yè)投資決策提供參考，避免隨意性和盲目性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。