第一篇：人民日?qǐng)?bào)談?wù)误w制改革：絕不照搬西方模式

人民日?qǐng)?bào)談?wù)误w制改革：絕不照搬西方模式 2012年05月14日06:11

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，取得重大進(jìn)展。

人民民主權(quán)利得到充分保障。2004年“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”寫(xiě)入我國(guó)憲法；2010年3月選舉法修改，明確實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國(guó)人大代表；到2010年底，我國(guó)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這些都體現(xiàn)了我國(guó)充分保障人民民主權(quán)利的進(jìn)程。2008年12月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出60項(xiàng)改革任務(wù)，到今年上半年，司法體制機(jī)制改革取得重要階段性成果。

基層群眾自治健康發(fā)展。黨的十七大報(bào)告把“基層群眾自治制度”作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，基層民主自治體系日趨完善。2010年，村民委員會(huì)組織法修改，確立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到了實(shí)處。

人民有序政治參與熱情高漲。為進(jìn)一步擴(kuò)大人民有序政治參與，我國(guó)確立了以政務(wù)公開(kāi)打造“陽(yáng)光政府”的思路，2008年頒布實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，各級(jí)人大“開(kāi)門(mén)立法”、政府部門(mén)召開(kāi)公共事務(wù)聽(tīng)證會(huì)成為常態(tài)，“三公經(jīng)費(fèi)”逐步公開(kāi)，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”蓬勃發(fā)展，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以充分保障，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當(dāng)家作主。

政府運(yùn)行快步走向法制化規(guī)范化。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)先后于2003年和2008年集中進(jìn)行了兩次行政管理體制改革。國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)5次清理，共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)。行政復(fù)議和行政訴訟制度建設(shè)，讓“民告官”成為現(xiàn)實(shí)；政府信息公開(kāi)條例的實(shí)施，讓政府逐漸適應(yīng)在老百姓的監(jiān)督下工作；領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，給權(quán)力戴上了“緊箍咒”。2006年公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)有超過(guò)24萬(wàn)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，目前中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員已由“試水”階段轉(zhuǎn)入正式實(shí)施階段。(記者黃慶暢）

作者：黃慶暢(來(lái)源：人民日?qǐng)?bào))

第二篇：人民日?qǐng)?bào)整版談?wù)误w制改革：絕不照搬西方模式

本報(bào)北京5月13日電（記者黃慶暢）改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，取得重大進(jìn)展。

人民民主權(quán)利得到充分保障。2004年“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”寫(xiě)入我國(guó)憲法；2010年3月選舉法修改，明確實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國(guó)人大代表；到2010年底，我國(guó)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這些都體現(xiàn)了我國(guó)充分保障人民民主權(quán)利的進(jìn)程。2008年12月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出60項(xiàng)改革任務(wù)，到今年上半年，司法體制機(jī)制改革取得重要階段性成果。

基層群眾自治健康發(fā)展。黨的十七大報(bào)告把“基層群眾自治制度”作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，基層民主自治體系日趨完善。2010年，村民委員會(huì)組織法修改，確立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到了實(shí)處。

人民有序政治參與熱情高漲。為進(jìn)一步擴(kuò)大人民有序政治參與，我國(guó)確立了以政務(wù)公開(kāi)打造“陽(yáng)光政府”的思路，2008年頒布實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，各級(jí)人大“開(kāi)門(mén)立法”、政府部門(mén)召開(kāi)公共事務(wù)聽(tīng)證會(huì)成為常態(tài)，“三公經(jīng)費(fèi)”逐步公開(kāi)，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”蓬勃發(fā)展，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以充分保障，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當(dāng)家作主。

政府運(yùn)行快步走向法制化規(guī)范化。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)先后于2003年和2008年集中進(jìn)行了兩次行政管理體制改革。國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)5次清理，共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)。行政復(fù)議和行政訴訟制度建設(shè)，讓“民告官”成為現(xiàn)實(shí)；政府信息公開(kāi)條例的實(shí)施，讓政府逐漸適應(yīng)在老百姓的監(jiān)督下工作；領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，給權(quán)力戴上了“緊箍咒”。2006年公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)有超過(guò)24萬(wàn)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，目前中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員已由“試水”階段轉(zhuǎn)入正式實(shí)施階段。

政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)（深化改革攻堅(jiān)克難）鄭志文

積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是黨和國(guó)家始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，始終隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷深化，始終隨著人民政治參與熱情的提高不斷深化，始終隨著時(shí)代進(jìn)步的潮流不斷深化。

從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步規(guī)范化、制度化，到以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)踐；從大刀闊斧地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，到建設(shè)、完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制；從廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，到建立國(guó)家公務(wù)員制度；從實(shí)行基層群眾自治，到實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、擴(kuò)大公民有序政治參與；從加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，到建立和完善懲治與預(yù)防腐敗體系??政治體制改革的不斷推進(jìn)，激發(fā)了全黨全國(guó)各族人民的創(chuàng)造性、積極性和主動(dòng)性，保持了黨和國(guó)家活力，擴(kuò)大了社會(huì)主義民主，健全了社會(huì)主義法制，促進(jìn)了我國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)提供了制度支撐和法治保障。

社會(huì)主義民主政治切實(shí)保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，同時(shí)又充分顯示出最大限度地集中社會(huì)資源辦大事的優(yōu)越性。短短30多年時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為國(guó)際舞臺(tái)上有影響力的大國(guó)，外界贊嘆的“中國(guó)速度”、“中國(guó)奇跡”，正是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路強(qiáng)大影響力和生命力的生動(dòng)證明，也是我國(guó)政治體制強(qiáng)大生命力和影響力的生動(dòng)證明。

如果說(shuō)“權(quán)力”和“權(quán)利”是民主政治的一體兩面，那么近十年來(lái)，在政治體制改革的進(jìn)程中，前者的被“監(jiān)督制約”和后者的“充分保障”恰成鮮明對(duì)比，勾勒出政治體制改革的總體脈絡(luò)?！爸萍s權(quán)力”與“保障權(quán)利”的共同之處，在于保證人民當(dāng)家作主，增強(qiáng)黨和國(guó)家活力，調(diào)動(dòng)人民積極性。

“制約權(quán)力”是指對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約。近十年來(lái)，一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度的出臺(tái)，從實(shí)體和程序兩個(gè)方面，為公權(quán)力的運(yùn)行提供制度框架、劃定運(yùn)行軌道。同時(shí)，依法治國(guó)、依法行政理念的不斷深入人心、不斷貫徹實(shí)施，也使“限權(quán)”成為政治體制改革的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)。

“保障權(quán)利”則是對(duì)公民權(quán)利的尊重和充實(shí)。一方面，人權(quán)事業(yè)不斷推進(jìn)，公民自身的財(cái)產(chǎn)安全和人身權(quán)利得到了更加完善的保護(hù)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)也得到了提升和保障，并以此為推動(dòng)力，促進(jìn)了立法、決策的科學(xué)化、民主化，成為廣大人民依法行使參與管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)權(quán)利的重要抓手。

社會(huì)主義民主政治是一個(gè)吐故納新的生命體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持我國(guó)根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的統(tǒng)一，絕不照搬西方政治模式。只有尊重國(guó)情、循序漸進(jìn)，我們才能不斷創(chuàng)造新的中國(guó)奇跡，不斷收獲新的民族自信。

基層群眾自治：“三委”并行（深化改革攻堅(jiān)克難）

“以前是群眾怕村干部干事，現(xiàn)在是怕村干部不干事”。這是浙江武義縣白洋街道后陳村村民的真實(shí)感受。

后陳村位于城鄉(xiāng)結(jié)合部。過(guò)去，由于村務(wù)管理不透明，重大決策不民主，一度造成村內(nèi)矛盾重重，干群關(guān)系緊張，村民上訪不斷。2004年6月18日，后陳村在海選村委會(huì)的基礎(chǔ)上，建立了全國(guó)第一個(gè)村級(jí)民主監(jiān)督組織，由群眾選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，與村黨支部、村委會(huì)一起稱(chēng)為“三委會(huì)”。村務(wù)監(jiān)督特別是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督由監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)。

隨著監(jiān)委會(huì)的成立，后陳村開(kāi)始了脫胎換骨的變化，不僅村固定收入逐年增加，而且村干部連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“零違紀(jì)”，村民連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“零上訪”。村監(jiān)委會(huì)成立至今，村兩委已經(jīng)順利完成了3次換屆。最近的一次換屆，村兩委成員一個(gè)沒(méi)動(dòng)，全部高票當(dāng)選，一次通過(guò)。

目前，浙江省3萬(wàn)多個(gè)行政村，村村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)監(jiān)督組織“全覆蓋”。2010年，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這一制度創(chuàng)新被寫(xiě)進(jìn)村民委員會(huì)組織法，開(kāi)始在全國(guó)推行。

點(diǎn)評(píng)：基層群眾自治是社會(huì)主義民主的直接體現(xiàn)，是當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。它通過(guò)以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主和以居民自治為核心的城市基層民主，將人民民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。

從一村一地的摸索試驗(yàn)，到全國(guó)范圍的推廣實(shí)施，以基層群眾自治制度為代表的基層民主建設(shè)已經(jīng)在我國(guó)遍地開(kāi)花，每年的村（居）委會(huì)“海選”成為中國(guó)民主政治發(fā)展的特殊風(fēng)景。而隨著村民委員會(huì)組織法等法律和制度的建立和完善，我國(guó)的基層群眾自治日益成熟和規(guī)范。今天，基層群眾自治制度已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要支柱。

全國(guó)人大代表選舉，實(shí)行城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”（深化改革攻堅(jiān)克難）

康厚明是一位進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，他和朱雪芹、胡小燕一起，都因?yàn)椤稗r(nóng)民工”的身份當(dāng)選為十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表，引起了很多人的關(guān)注。在今年3月份的全國(guó)兩會(huì)上，康厚明看到“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的規(guī)定，高興地說(shuō)，這是社會(huì)主義民主進(jìn)程的重大進(jìn)步！

今年3月14日，十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定》，規(guī)定十二屆全國(guó)人大的代表將實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉，按城鄉(xiāng)約每67萬(wàn)人分配1名名額。據(jù)介紹，每67萬(wàn)人分配1名，是根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)和2010年年底公安部公布的戶籍人口數(shù)加權(quán)平均后作出的規(guī)定。

從1953年我國(guó)第一部選舉法公布實(shí)施起到1995年之前，我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例為8∶1。1995年，全國(guó)人大常委會(huì)修改選舉法，將這一比例調(diào)整為4∶1。至2009年，城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)到46.6%。在這一背景下，“城鄉(xiāng)同比”原則被明確下來(lái)。從8∶1到4∶1到1∶1，人們常說(shuō)的“同票同權(quán)”在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的選舉中得以實(shí)現(xiàn)。點(diǎn)評(píng)：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，對(duì)這一制度加以不斷地修改完善，是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，體現(xiàn)了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神。如果說(shuō)1953年8∶1的比例規(guī)定有助于保證工人階級(jí)在各級(jí)人大代表中占相對(duì)多數(shù)，那么如今城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”，意味著隨著我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重的變化，農(nóng)村人口在選舉及政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上向憲法規(guī)定的平等原則邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。這一規(guī)定讓農(nóng)民代表的名額得到了制度保障，有助于營(yíng)造更加公平和諧的社會(huì)環(huán)境。

開(kāi)門(mén)立法有效體現(xiàn)公正性普惠性（深化改革攻堅(jiān)克難）

2011年10月26日下午，《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》立法聽(tīng)證會(huì)在國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)議室舉行。

“很幸運(yùn)能被選到參與此次聽(tīng)證會(huì)，我將要說(shuō)的每一句話都代表的是民聲民意啊?！彼拇ǔ啥枷M(fèi)者代表張義說(shuō)，“我在網(wǎng)上發(fā)帖、走訪朋友、同事，和他們一起深入探討研究《規(guī)定》條文，最終搜集歸納了12條建議和意見(jiàn)?！?/p>

除張義這樣的消費(fèi)者代表外，還有汽車(chē)生產(chǎn)廠商代表、經(jīng)銷(xiāo)商代表等以及質(zhì)檢總局法規(guī)司、質(zhì)量司等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，會(huì)議室中座無(wú)虛席。

“對(duì)于高昂的檢測(cè)費(fèi)用，應(yīng)建立統(tǒng)一的基金，由汽車(chē)廠家交納保證金?！薄柏酱O(shè)立獨(dú)立的第三方鑒定機(jī)構(gòu)?！痹?個(gè)多小時(shí)里，代表們或從自己的維權(quán)經(jīng)歷，或從自身工作實(shí)際出發(fā)，逐條對(duì)《規(guī)定》提出疑問(wèn)和改進(jìn)建議。

代表紛紛表示，汽車(chē)“三包”立法是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題，聽(tīng)證會(huì)讓多方意見(jiàn)有了交流的平臺(tái)，必將對(duì)汽車(chē)“三包”規(guī)定的出臺(tái)產(chǎn)生積極影響。

點(diǎn)評(píng)：法律是人民意志的體現(xiàn)。近年來(lái)，全國(guó)各地都在積極推行“開(kāi)門(mén)立法”，拓展了百姓參與立法的渠道，激發(fā)了群眾的積極性，不僅可以彌補(bǔ)或修正法律法規(guī)的不足或不當(dāng)之處，而且改變以往“部門(mén)立法”所造成的立法部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法律化等現(xiàn)象，從而更好地實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的公正性和普惠性。

同時(shí)，“開(kāi)門(mén)立法”也是一次政府與群眾之間的互動(dòng)，可以讓政府更多更深地了解社情民意，使社情民意成為政府工作的導(dǎo)向；而尊重民意的政府工作也必定會(huì)在群眾的熱情參與中得到順利的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益。

信息公開(kāi)從“三公經(jīng)費(fèi)”切入（深化改革攻堅(jiān)克難）公開(kāi)信息是政府的義務(wù)，申請(qǐng)政府信息公開(kāi)是公民的權(quán)利。本著這樣的想法，廣東東莞市民梁杰將該市社保局告上了法庭，原因是他索要社保詳細(xì)賬單未果。

梁杰的底氣，來(lái)自2008年5月1日正式實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》，其中明確規(guī)定：公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

政府信息公開(kāi)，是我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)重要方面。近年來(lái)，各級(jí)政府的各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程都會(huì)及時(shí)公開(kāi)，公民可以通過(guò)特定途徑，如政務(wù)公開(kāi)欄、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。

“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，無(wú)疑是近年來(lái)老百姓最為關(guān)切的話題，也是政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。2011年4月24日，科技部在財(cái)政撥款支出說(shuō)明中率先以文字形式公布“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。此后，中央各部委紛紛效仿。

點(diǎn)評(píng)：“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外?！彪S著《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，我國(guó)政府信息公開(kāi)的工作機(jī)制不斷完善，制度體系逐步健全，公開(kāi)范圍逐漸擴(kuò)大，公開(kāi)載體更加豐富。以信息公開(kāi)為重點(diǎn)的政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了政府更為直接地面對(duì)公眾，公眾更為清晰地了解政府的目標(biāo)，不但讓老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以落實(shí)，也使建設(shè)“陽(yáng)光政府”、“廉潔政府”、“高效政府”的步伐大大加快。

轉(zhuǎn)變政府職能從行政審批制度改革突破（深化改革攻堅(jiān)克難）

過(guò)去，辦理項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)一般需要一年以上，現(xiàn)在縮短到100天以內(nèi)就可以完全辦結(jié)。海南省設(shè)立了省政府政務(wù)服務(wù)中心，推行行政審批“三集中”（審批事項(xiàng)、審批權(quán)力、審批人員）的改革，行政審批的效率明顯提高。

姚云亭是海南省楊浦開(kāi)發(fā)區(qū)某工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，多年從事工程項(xiàng)目的報(bào)批工作。與以往不同的是，如今他在項(xiàng)目報(bào)批的過(guò)程中，“再也不必拿著一堆報(bào)批材料，今天去這個(gè)局、明天再去那個(gè)廳，需要在省一級(jí)審批的，直接把材料交到政務(wù)中心的窗口就行了，時(shí)間能節(jié)省一半。”姚云亭說(shuō)。

自2008年以來(lái)，海南省在各廳局設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政審批辦公室，將原來(lái)分散在各分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室的審批權(quán)力全部向該辦公室集中，行政審批辦公室及其工作人員成建制進(jìn)駐中心，辦公室主任就是首席代表。由此，將所有的審批要素集中于政務(wù)服務(wù)中心，成功解決了以往審批“久拖不決”的現(xiàn)象。通過(guò)改革，34個(gè)政府部門(mén)的1240項(xiàng)行政審批事項(xiàng)先后進(jìn)駐中心，中心還對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目編制辦事指南，制訂示范文本。

點(diǎn)評(píng)：行政審批制度改革，是我國(guó)行政管理制度改革的繼續(xù)和深入，其根本在于，突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)；突破部門(mén)既得利益的束縛，增強(qiáng)改革大局的意識(shí)；突破“官本位”思想的束縛，增強(qiáng)服務(wù)為先的意識(shí)。

近10年來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)經(jīng)過(guò)5次清理，共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%；各省、自治區(qū)、直轄市本級(jí)共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)36986項(xiàng)，占原有總數(shù)的68.2%。行政審批制度改革已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要突破口。

公務(wù)員管理機(jī)制日益規(guī)范（深化改革攻堅(jiān)克難）

今年是我國(guó)公務(wù)員制度建立的第十九個(gè)年頭，《公務(wù)員法》正式實(shí)施也已經(jīng)6年了。以《公務(wù)員法》為基礎(chǔ)，我國(guó)已制定頒布了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例，出臺(tái)了公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、調(diào)任、辭退、申訴等18個(gè)配套法規(guī)及9部專(zhuān)項(xiàng)處分規(guī)章。

在進(jìn)入機(jī)制方面，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，依法、科學(xué)、公平考錄。2003年以來(lái)，全國(guó)共考試錄用123萬(wàn)名公務(wù)員，2011年錄用人數(shù)達(dá)到17萬(wàn)人。目前，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄，并建立健全從村（居）黨支部書(shū)記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。

在選任機(jī)制方面，大力推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)全國(guó)有超過(guò)24萬(wàn)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，還開(kāi)展了公開(kāi)遴選公務(wù)員試點(diǎn)。

在激勵(lì)機(jī)制方面，堅(jiān)持定期獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合?！豆珓?wù)員法》實(shí)施以來(lái)全國(guó)共對(duì)255萬(wàn)人次進(jìn)行了嘉獎(jiǎng)、對(duì)59萬(wàn)人次記了三等功、對(duì)5萬(wàn)人次記了二等功和一等功。

在退出機(jī)制方面，進(jìn)一步規(guī)范和暢通了公務(wù)員隊(duì)伍的“出口”，通過(guò)調(diào)出、退休、辭去公職、辭退、開(kāi)除等方式，一大批公務(wù)員退出了公務(wù)員隊(duì)伍。

點(diǎn)評(píng)：黨的十六大以來(lái)，特別是《公務(wù)員法》正式實(shí)施的6年來(lái)，中國(guó)特色公務(wù)員法律法規(guī)體系基本形成，公務(wù)員管理機(jī)制日益健全，公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，公務(wù)員制度法制化規(guī)范化建設(shè)不斷推進(jìn)。實(shí)踐證明：公務(wù)員制度從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，與中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度相適應(yīng)，充分體現(xiàn)和反映了我國(guó)政治體制的特點(diǎn)和要求，具有十分鮮明的中國(guó)特色。黨的十六大以來(lái)政治體制改革大事記（深化改革攻堅(jiān)克難）

2002年11月，黨的十六大提出，必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法。

2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

2004年9月9日，中共十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出要把我們黨建設(shè)成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。

2005年4月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，明確了公務(wù)員的9項(xiàng)基本義務(wù)和16項(xiàng)紀(jì)律規(guī)范。

2007年10月，黨的十七大提出，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，明確政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。

2008年3月11日，國(guó)務(wù)院公布第五次機(jī)構(gòu)改革方案，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)調(diào)整至27個(gè)。

2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)政府信息，并依公民或法人申請(qǐng)公開(kāi)信息。

2008年5月13日，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，要求經(jīng)過(guò)5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

2008年12月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、改革司法保障體制等方面，提出60項(xiàng)改革任務(wù)。

2010年3月14日，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了修改后的選舉法，明確實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表這一重要原則。2010年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)、依法化解社會(huì)矛盾糾紛等7個(gè)方面的任務(wù)。

2010年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，新設(shè)村民監(jiān)督委員會(huì)。

到2010年底，中國(guó)制定現(xiàn)行有效法律236件，行政法規(guī)690多件，地方性法規(guī)8600多件，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，為依法治國(guó)提供了制度保障。

2012年3月14日，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)刑事訴訟法修正案，寫(xiě)入尊重和保障人權(quán)等內(nèi)容，同時(shí)完善了詢問(wèn)犯罪嫌疑人、被告人的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。

2012年4月17日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布，以進(jìn)一步滿足人民公益服務(wù)需求。

第三篇：西方行政學(xué)(僅供參考,請(qǐng)勿照搬照抄)

1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一詞的漢澤，傳統(tǒng)上亦稱(chēng)公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將基譯為公共管理。

2、威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究的內(nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究和任務(wù)作了明確界定。

3、古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的行政法學(xué)家和政治學(xué)家。

4、韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類(lèi)社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。

5、為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。

二、單選題

1、行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是在（B）A、17世紀(jì)末18年代

B、18世紀(jì)末19世紀(jì)初C、19世紀(jì)末20世紀(jì)初

D、20世紀(jì)末21世紀(jì)初

2、從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)受到來(lái)自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是（D）A、法國(guó)

B、英國(guó)

C、意大利

D、德國(guó)

3、韋伯認(rèn)為效率較好的組織類(lèi)型是（B）A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織

B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織

D、神秘化的組織

4、泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書(shū)中（D）A、《工場(chǎng)管理》

B、《效率的福音》

C、《科學(xué)管理》

D、《科學(xué)管理原理》、5、被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一大學(xué)行政學(xué)教科書(shū)的是懷特所著（A）A、《行政學(xué)導(dǎo)論》

B、《近代公共行政的趨勢(shì)》C、《聯(lián)邦主義者》

D、《外國(guó)GWY制度》

三、多選擇題

1、古德諾把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，包括有（A、B、D、E、F）A、執(zhí)行功能

B、司法功能

C、政法功能D、準(zhǔn)司法功能

E、統(tǒng)計(jì)功能

F、半科學(xué)功能

2、韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面（A、B、C、D）A、嚴(yán)密性

B、合理性

C、穩(wěn)定性

D、普適性

E、系統(tǒng)性

F、科學(xué)性

3、被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(guò)（A、B、C、D、E、F、）A、機(jī)械工人

B、車(chē)間管理員

C、技師D、工長(zhǎng)

E、總工程師

F、總經(jīng)理

4、法約爾將管理定義為以下諸要素（A、B、D、E、F）A、計(jì)劃

B、組織

C、決策

D、指揮

E、協(xié)調(diào)

F、控制

5、懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（A、B、C、D、E、F）A、缺乏獎(jiǎng)勵(lì)

B、懲罰無(wú)度

C、損失創(chuàng)制權(quán)D、疏略社交生活

E、調(diào)資不及時(shí)

F、取消權(quán)利

四、簡(jiǎn)答題

1、真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？（答案P2—4）

行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)：1.社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要2.科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。3.相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。4.行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國(guó)為代表的西方世界誕生了。

2、威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡(jiǎn)述其主要內(nèi)容？

（答案14頁(yè)開(kāi)頭，P11—18）威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！呷绻麤](méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過(guò)行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。?? 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一個(gè)初步的框架。

3、韋伯對(duì)不同類(lèi)型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？（答案P29—30頁(yè)頭段）

權(quán)威------組織正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。

韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合?！吧衩鼗M織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類(lèi)型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)?！昂侠砘?合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱(chēng)之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚?zhuān)門(mén)用來(lái)作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱(chēng)之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟?lèi)組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來(lái)稱(chēng)呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。

4、簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容？（P43頁(yè)）

五、論述題古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)？（答案P22—26頁(yè)）

六、討論題結(jié)合我國(guó)的實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。說(shuō)明：言之有物，要求500字以上（答案P66—68頁(yè)）

行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制度及組織。其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對(duì)此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國(guó)家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋?！币虼爽F(xiàn)代國(guó)家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國(guó)家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳統(tǒng)計(jì)劃集權(quán)體制下，我國(guó)占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來(lái)的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人本身。這種類(lèi)型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來(lái)加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的啟動(dòng)，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開(kāi)始萌芽、成長(zhǎng)。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來(lái)的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。

電大西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)2及參考答案

一、填空題

1、綜觀古利克的整個(gè)行政思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有 一體化 和 實(shí)踐性

的特征。

2、厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：計(jì)劃、組織和控制。

3、巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為協(xié)作理解性和人性個(gè)理解。

4、在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。

5、西蒙的有限理解決策模式和林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。

二、單選題

1、人們認(rèn)為，如果說(shuō)在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么那個(gè)人就是（C）

A、杰佛遜

B、威爾遜

C、古利克

D、潘恩

2、厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（B）

A、、提出了一般管理理論

B、把古典管理理論進(jìn)行系統(tǒng)化C、建立了普遍性管理理論

D、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題進(jìn)行了相當(dāng)深入的研究

3、西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人是（C）A、威爾遜

B、韋伯

C、巴納德

D、西蒙

4、被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影并榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)------威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D）A、《政策分析》

B、《漸進(jìn)調(diào)適》

C、《決策過(guò)程》

D、《政治與市場(chǎng)》

5、在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）A、X理論的產(chǎn)生

B、Y理論的產(chǎn)生C、新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生

D、漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生

三、多選題

1、古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類(lèi)的根據(jù)有（A、B、D、F）A、目標(biāo)

B、作用

C、程序

D、服務(wù)對(duì)象

E、時(shí)間

F、地點(diǎn)

2、厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能（A、C、D、F、）A、代表他所服務(wù)的組織

B、具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威

C、制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)

D、管理日常工作

E、監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施

F、給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義

3、在巴納德看來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下層次（A、C、D、E、F、）A、共同的目標(biāo)

B、共同的需求

C、協(xié)作的意愿D、嚴(yán)格的管理

E、信息交流

F、激勵(lì)機(jī)制

4、按照馬斯洛的需要層次說(shuō)，人的基本需要一般被劃分為以下層次（A、C、D、E、F、）

A、生理的需要

B、生活的需要

C、安全的需要

D、尊重的需要E、感情和歸屬上的需要

F、自我實(shí)現(xiàn)的需要

5、新分共行政學(xué)的基本主題是（A、B、C、）A、參與

B、分權(quán)

C、代議官僚制

D、案例研究

E、公共政策

F、行政組織

四、簡(jiǎn)答題

1、西蒙如何看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別？（P129頁(yè)）

2、簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。（P152頁(yè)）

3、巴納德組織理論的依據(jù)是什么？（P122頁(yè)）

4、麥格雷戈的理論主要包括哪些內(nèi)容？（P160頁(yè)）

五、論述題古利克對(duì)政府行政問(wèn)題的探討有哪些基本內(nèi)容？（P96頁(yè)最后一段----97頁(yè)）

六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系到我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。說(shuō)明：言之有物，要求500字以上）（答案P168—169頁(yè)）

電大西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)3及參考答案

一、填空題 1、20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政治科學(xué)的過(guò)分依賴(lài)，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。

2、里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行比較研究而創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)這個(gè)重要的行政分支學(xué)科的。

3、新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)，公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公平，在于促進(jìn)公民社會(huì)所擁有的、以社會(huì)公平為核心的基本價(jià)值。

4、目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理實(shí)踐》一書(shū)中作為一種新管理方法提出來(lái)的。

5、所謂公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。

二、單選題

1、里格斯將根植于美國(guó)人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫作（C）A、政治準(zhǔn)則

B、政治形態(tài)

C、政治神話

D、政治法典

2、新公共行政學(xué)派的主要代表人物有（A）A、弗雷德里克森

B、奎德

C、法約克

D、布坎南

3、最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（D）Ａ、泰勒 Ｂ、西蒙 Ｃ、厄威克 Ｄ、德魯克

４、奎德把決策的行動(dòng)按照審定的先后順序排列起來(lái)，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步展開(kāi)和調(diào)整的過(guò)程稱(chēng)為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（Ｄ）Ａ、政治 Ｂ、組織 Ｃ、環(huán)境 Ｄ、人

５、以布坎南的“政府失敗說(shuō)”為主要代表的理論是（Ｄ）Ａ、公共關(guān)系理論 Ｂ、政策分析理論 Ｃ、公共政策理論 Ｄ、公共選擇理論

三、多選擇題

１、里格斯提出的著名行政模式是（A、B、C）A、農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式

B、工業(yè)社會(huì)的行政模式

C、過(guò)渡社會(huì)的行政模式

D、棱柱型行政模式

E、衍射型行政模式

F、溶合型行政模式

2、行政生態(tài)學(xué)的研究對(duì)象主要是（B、C、E）A、行政目標(biāo)

B、行政現(xiàn)象

C、行政行為D、行政過(guò)程

E、行政環(huán)境

F、行政關(guān)系

3、新公共行政學(xué)認(rèn)為，組織中存在著以下幾種運(yùn)作過(guò)程（A、B、C、D）A、分配

B、整合 C、邊際交換

D、社會(huì)情感

E、社會(huì)責(zé)任

F、社會(huì)結(jié)構(gòu)

4、德魯克認(rèn)為 目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段（A、D、E）A、制定目標(biāo)

B、制定方案

C、管理過(guò)程D、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、E、對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)

F、形成模式

5、在奎德看來(lái)，政策分析般包括的要素有（A、B、D、E、F）A、目標(biāo)

B、備選方案

C、分析過(guò)程

D、效果

E、標(biāo)準(zhǔn)

F、模型

四、簡(jiǎn)答題

1、新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？（P204頁(yè)）

2、新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)？（P212頁(yè)）

3、運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？（p220頁(yè)）

4、簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。（p229---230頁(yè)）

五、論述題

德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？（P215---217頁(yè)）

六、討論題

布坎南所說(shuō)的“政府失敗“是什么意思？你怎么看他對(duì)這種”失敗“的根源的分析及政策建議？說(shuō)明：聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，言之有物，要求500字以上（P237-242頁(yè)）

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)4及參考答案

一、填空題

1、進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，西方行政學(xué)理論無(wú)論是廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共理管轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。

2、霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的就評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性的角色，必須把官繚組織文化成為創(chuàng)造性和支持性文化。

3、20世紀(jì)90年始，伴隨著西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深和新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，出現(xiàn)了一種對(duì)美國(guó)政府改革產(chǎn)生很大影響的行政理論，即企業(yè)家政府理論。

4、作為一種現(xiàn)代形態(tài)的行政學(xué)理論，新公共管理理論是管理主義運(yùn)用于公共部門(mén)的結(jié)晶，它表明了傳統(tǒng)行政學(xué)理論正在普遍化為一般管理哲學(xué)的理論傾向。

5、公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。

二、單選題

1、法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說(shuō)，說(shuō)是一種（B）A、文字

B、語(yǔ)言

C、行為

D、思想

2、霍哲認(rèn)為，對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是（B）A、領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否

B、對(duì)人的無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)C、公共雇員的承諾

D、雇員與組織的關(guān)系

3、在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正常能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）A、公共環(huán)境理論

B、新公共服務(wù)理論

C、公共行政理論

D、公共治理理論 4、1994年克林頓政府所論據(jù)的理論主要是（C）A、后現(xiàn)代行政理論

B、組織行為理論C、企業(yè)家政府理論

D、政府績(jī)效理論

5、所謂“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一種（D）A、歐洲現(xiàn)象

B、美國(guó)現(xiàn)象

C、日本現(xiàn)象

D、西方現(xiàn)象

三、多選題

1、法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（A、B、C、D、）A、想象

B、解構(gòu)

C、去領(lǐng)地化

D、變樣

E、反思

F、創(chuàng)新

2、霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（A、C、D、F）A、轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)

B、加強(qiáng)溝通

C、正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī)D、建立信任

E、實(shí)施激勵(lì)

F、傳播清晰的愿景并掃除障礙

3、在以下列項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過(guò)程中所要責(zé)任的是（A、B、C、D、E、F）A、建立市場(chǎng)規(guī)則

B、為消費(fèi)者提供信息

C、利用政策平衡供求關(guān)系D、鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素產(chǎn)生

E、調(diào)整公共投資政策

F、溝通買(mǎi)方賣(mài)方關(guān)系

4、登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（B、C、D、E、F）A、企業(yè)家政府理論

B、后現(xiàn)代公共行政理論

C、民主公民理論D、民主與公民社會(huì)的理論

E、組織人本主義

F、新公共行政學(xué)

5、公共治理理論認(rèn)為，公共管理過(guò)程是一種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)的過(guò)程中，政府與其它社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（C、D、E、F、）Ａ、政府組織與非政府組織之間的關(guān)系 Ｂ、正式組織與非正式組織之間的關(guān)系Ｃ、主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系 Ｄ、組織之間的談判協(xié)商關(guān)系Ｅ、政府與執(zhí)政黨的關(guān)系 Ｆ、系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

四、簡(jiǎn)答題

１、法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？（Ｐ２４１頁(yè)最后一段——Ｐ２６０頁(yè)一段）

２、霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？（Ｐ２７６頁(yè)）

３登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？（Ｐ３１６―――３１９頁(yè)）

４、公共治理理論有哪些主要內(nèi)容？（Ｐ３２４——３２６頁(yè)）

五、論述題

霍桑(應(yīng)是霍哲）認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門(mén)的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（Ｐ２７７——２７９頁(yè)）

六、討論題

結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。說(shuō)明；言之有物，要求５００字以上。（Ｐ２９８——３０１頁(yè)）

第四篇：為什么中國(guó)不能照搬西方的民主制度

為什么中國(guó)不能照搬西方的民主制度？

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我們黨把馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是我們黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)奮斗的重大理論成果和實(shí)踐成果，具有歷史的必然性、偉大的獨(dú)創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性。繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把這一基本制度堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好，而絕不能照搬西方的民主制度。其理由如下：

一、是中國(guó)歷史發(fā)展的必然，是中國(guó)人民智慧的結(jié)晶

歷史是不能忘記的。要認(rèn)識(shí)今日中國(guó)，就必須了解昔日中國(guó)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。帝國(guó)主義和封建主義互相勾結(jié)，阻礙中國(guó)社會(huì)向前發(fā)展，中華民族危難深重，中國(guó)人民無(wú)法享有民主權(quán)利。為了改變國(guó)家、民族的悲慘命運(yùn)，一代又一代中國(guó)人奮起抗?fàn)帯?0世紀(jì)初，中國(guó)民主革命的先行者孫中山先生發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了具有資產(chǎn)階級(jí)民主革命性質(zhì)的辛亥革命，推翻了清朝封建統(tǒng)治，建立了中華民國(guó)。隨后，中華民國(guó)臨時(shí)政府頒布《臨時(shí)約法》，全盤(pán)照搬西方議會(huì)政治，允許人們結(jié)社結(jié)黨。一時(shí)間，各類(lèi)政治團(tuán)體蜂擁而起，政黨多達(dá)300多個(gè)，圍繞國(guó)會(huì)選舉，各黨派展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)民黨最終贏得勝利。但隨著袁世凱刺殺宋教仁、解散國(guó)民黨、取消國(guó)會(huì)、恢復(fù)帝制，民族資產(chǎn)階級(jí)及其政黨熱切向往的議會(huì)制和多黨制徹底破產(chǎn)，中國(guó)走向軍閥混戰(zhàn)、四分五裂的局面。民國(guó)初年的議會(huì)制和多黨制，是當(dāng)時(shí)仁人志士對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展道路的探索，相對(duì)于封建專(zhuān)制是一個(gè)歷史性進(jìn)步，但這不僅為中外反動(dòng)勢(shì)力所不容，而且根本不能解決中國(guó)社會(huì)的主要矛盾和問(wèn)題，無(wú)法成為解救中國(guó)的濟(jì)世良方。孫中山先生也曾指出：“中國(guó)幾千年以來(lái)社會(huì)上的民情風(fēng)土習(xí)慣，和歐美的大不相同”，“所以管理社會(huì)的政治自然也是和歐美不同，不能完全仿效歐美”。

近代以來(lái)中國(guó)民主政治發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，決定了一黨專(zhuān)制在中國(guó)同樣行不通，注定要被時(shí)代和人民所拋棄。國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)建立的代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)利益的政權(quán)，獨(dú)攬國(guó)家一切權(quán)力，推行“一個(gè)黨、一個(gè)主義、一個(gè)領(lǐng)袖”，實(shí)行一黨專(zhuān)制。抗戰(zhàn)爆發(fā)，迫于國(guó)內(nèi)外壓力，國(guó)民黨政府表面上允許中共和其他黨派合法存在，但始終不忘“溶共”、“防共”、“限共”和“反共”，打擊和迫害民主進(jìn)步力量?？箲?zhàn)勝利后，國(guó)民黨拒絕中國(guó)共產(chǎn)黨提出的建立民主聯(lián)合政府的政治主張，公然撕毀停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)協(xié)議，發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，最終導(dǎo)致政治上的孤立、經(jīng)濟(jì)上的崩潰和軍事上的潰敗。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“不論是對(duì)于過(guò)去歷史上說(shuō)，對(duì)于當(dāng)前任務(wù)上說(shuō)，對(duì)于中國(guó)社會(huì)性質(zhì)上說(shuō)，所謂一黨主義都是沒(méi)有根據(jù)的，都是做不到的，行不通的?！?/p>

1921年成立的中國(guó)共產(chǎn)黨，把馬克思列寧主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，提出了新民主主義革命綱領(lǐng)，團(tuán)結(jié)全國(guó)各革命階級(jí)為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福而奮斗。主要在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成立的各民主黨派，其社會(huì)基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及同這些階級(jí)相聯(lián)系的知識(shí)分子和其他愛(ài)國(guó)分子，有著反帝、愛(ài)國(guó)、民主的政治要求，是中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步力量。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭(zhēng)中，確立了在中國(guó)各種革命力量中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。1948年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨提出召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無(wú)黨派人士熱烈響應(yīng)。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制 度的正式確立，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派民主人士共同參加新中國(guó)國(guó)家政權(quán)建設(shè)。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下進(jìn)一步加強(qiáng)同各民主黨派團(tuán)結(jié)合作，不斷推進(jìn)多黨合作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，我們黨提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，明確共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久。共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨；由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨?！拔幕蟾锩逼陂g，多黨合作制度遭受?chē)?yán)重挫折，中國(guó)也陷于某種程度內(nèi)亂，從反面說(shuō)明這一基本制度的寶貴。

1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。1989年頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》。1993年八屆人大一次會(huì)議，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。2002年黨的十六大以后，從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，我們黨先后制定了進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)和加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)，使多黨合作制度進(jìn)一步規(guī)范化和程序化。

中國(guó)近現(xiàn)代史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)說(shuō)明，中國(guó)民主政治建設(shè)，必須從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，盲目照搬別國(guó)政治制度和政黨制度模式，是不可能成功的；實(shí)行獨(dú)裁專(zhuān)制統(tǒng)治，違背歷史發(fā)展規(guī)律和人民意志，也必然歸于失敗。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的形成和發(fā)展，是歷史的必然選擇，是馬克思列寧主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派總結(jié)中國(guó)人民智慧的結(jié)晶，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國(guó)特色。

二、是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)

沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度以其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，保障人民民主權(quán)利的充分行使，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要形式。在中國(guó)，人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。經(jīng)過(guò)充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的民主價(jià)值和功能，主要體現(xiàn)在以下方面：

——政治參與。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，是中國(guó)多黨合作制度的特征。這一基本制度為各民主黨派的政治參與開(kāi)辟了制度化渠道，把各種社會(huì)力量納入政治體制，鞏固和擴(kuò)大人民民主專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)；調(diào)動(dòng)各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動(dòng)執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。

——利益表達(dá)。人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。多黨合作與政治協(xié)商制度能夠有效反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，照顧相關(guān)者利益。

——社會(huì)整合。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，要求政治制度具備高度的社會(huì)整合功能。多黨合作和政治協(xié)商制度以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有各民 主黨派的廣泛合作，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)整合力。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大目標(biāo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)民主黨派和無(wú)黨派人士，形成高度的政治認(rèn)同，促進(jìn)政治資源的優(yōu)化配置，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

——民主監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會(huì)上多方面的意見(jiàn)和建議，能夠提供一種中國(guó)共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象。

——維護(hù)穩(wěn)定。多黨合作和政治協(xié)商制度以合作、協(xié)商代替對(duì)立、爭(zhēng)斗，不僅能夠避免政黨互相傾軋?jiān)斐烧植环€(wěn)，而且能夠有效化解各種社會(huì)矛盾和沖突，最大限度地減少社會(huì)內(nèi)耗，保持政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

四、中國(guó)的民主具有巨大的優(yōu)越性和廣闊的發(fā)展前景

縱觀新中國(guó)60年的歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度深深根植于中國(guó)的政治土壤之中，符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求和全國(guó)各族人民的根本利益，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，顯示出廣闊的發(fā)展前景。這一基本制度的巨大優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：

能夠促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。任何政黨制度的好壞優(yōu)劣，最終都體現(xiàn)在能否促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步上。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和部署。各民主黨派和無(wú)黨派人士始終圍繞國(guó)家發(fā)展要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真考察調(diào)研，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如2008年，各民主黨派通過(guò)深入調(diào)研，向中共中央、國(guó)務(wù)院提出多個(gè)建議和意見(jiàn)。民革中央《關(guān)于大學(xué)生村官到村任職的幾點(diǎn)建議》，民建中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的建議》，臺(tái)盟中央《關(guān)于構(gòu)建“海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)”的幾點(diǎn)建議》等，都得到中央的高度重視并采納。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，各民主黨派中央先后就三峽工程、西部大開(kāi)發(fā)、抗擊非典、宏觀調(diào)控、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)驗(yàn)區(qū)、發(fā)展職業(yè)教育等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，向中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議200多項(xiàng)，各民主黨派地方組織提出各項(xiàng)建議9萬(wàn)多項(xiàng)，其中許多意見(jiàn)和建議被采納，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

能夠更好地實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論是黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央全會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決定，還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、憲法修改、政府工作報(bào)告等，中共中央、國(guó)務(wù)院事先都以召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)的形式，廣泛聽(tīng)取黨外人士的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和執(zhí)行決策過(guò)程之中，并已基本形成一項(xiàng)制度。各地黨委、政府也就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題廣泛征求黨外人士的意見(jiàn)建議。這些都有力地推動(dòng)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，起到了積極推動(dòng)作用。

能夠保持國(guó)家政局穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。社會(huì)的安寧與和諧是每個(gè)公民幸福的重要保證。然而，與西方多黨制相銜接的是政治選舉中的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗和抹黑。在不少實(shí)行多黨制的國(guó)家和地區(qū)，各政黨為上臺(tái)執(zhí)政進(jìn)行殘酷爭(zhēng)斗，為選票甚至不惜挑起族群矛盾、制造社會(huì)對(duì)立，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沉重災(zāi)難。西方國(guó)家竭力向發(fā)展中國(guó)家輸出多黨競(jìng)爭(zhēng)的“民主制度”，帶給發(fā)展中國(guó)家的卻是長(zhǎng)期的社會(huì)紛爭(zhēng)，甚而內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)、民不聊生。與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)方面，形 成了高度政治認(rèn)同和強(qiáng)大社會(huì)凝聚力。在當(dāng)今中國(guó)，試問(wèn)有哪種政治力量，能夠像中國(guó)共產(chǎn)黨那樣具有博大的包容性和強(qiáng)大的向心力、號(hào)召力、凝聚力和組織力？新中國(guó)成立以來(lái)特別是近30多年來(lái)，我國(guó)保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民安居樂(lè)業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是始終堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。如果舍此而搞“西方的民主”，無(wú)疑是自取其禍、自亂其國(guó)。

能夠推進(jìn)人民民主專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。民主黨派成員和無(wú)黨派人士進(jìn)入人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同中共干部建立良好的合作共事關(guān)系，是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基本要求。目前，全國(guó)各級(jí)政府和司法部門(mén)擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有3.2萬(wàn)人，31個(gè)省區(qū)市政府基本上都有民主黨派或無(wú)黨派人士擔(dān)任副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)或助理。這些做法調(diào)動(dòng)了黨外干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使優(yōu)秀人才源源不斷地聚集到黨和國(guó)家的事業(yè)中來(lái)。同時(shí)，各級(jí)政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)還聘請(qǐng)黨外人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和黨風(fēng)監(jiān)督員。他們積極發(fā)揮民主監(jiān)督作用，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，處于發(fā)展的“黃金期”與社會(huì)矛盾的“凸顯期”。中國(guó)人民的最大利益、根本利益是抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)走過(guò)了60年的光輝歷程，其間也經(jīng)歷過(guò)各種風(fēng)風(fēng)雨雨。實(shí)踐證明，作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，它不是封閉的、一成不變的，而是開(kāi)放的、與時(shí)俱進(jìn)的，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，具有無(wú)比廣闊的發(fā)展前景。這一具有鮮明中國(guó)特色的政黨制度，凝結(jié)著中華民族的巨大智慧。我們當(dāng)代人有責(zé)任倍加珍惜，始終堅(jiān)持，不斷發(fā)展和完善。在這個(gè)問(wèn)題上，我們決不能動(dòng)搖、不能懈怠，更不能折騰，絕不能照搬西方的民主制度。

第五篇：中國(guó)政治體制改革制度創(chuàng)新模式

郵箱：fengrong2012@126.com作者：張一云

中國(guó)政治體制改革制度創(chuàng)新模式探析

摘要：改革開(kāi)放三十年，雖經(jīng)濟(jì)體制、行政體制等改革取得重大進(jìn)展，但我國(guó)政治體制改革仍步伐緩慢，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度在一定程度上仍然存在諸多弊端，優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未在權(quán)力機(jī)構(gòu)引入和構(gòu)建。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)困難重重，官員腐敗、貧富差距、分配不公等問(wèn)題亟待解決，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何進(jìn)一步深化政治體制改革，實(shí)現(xiàn)深層次民主日益被提上日程。本文試圖在總結(jié)我國(guó)政治體制改革面臨現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，借鑒經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)未來(lái)政治體制改革制度創(chuàng)新模式的展望。

一、中國(guó)政治制度發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折

建國(guó)六十年中國(guó)政治制度的發(fā)展，經(jīng)歷了兩種政治思維的重大轉(zhuǎn)折。1978年，鄧小平提出“用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)解決政治問(wèn)題”、“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是最大的政治”（《鄧小平文選》第2卷第 196頁(yè)），實(shí)現(xiàn)了對(duì)建國(guó)初毛澤東以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱政治思維的根本超越。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)政治制度發(fā)展戰(zhàn)略的重大歷史轉(zhuǎn)折，黨的中心工作由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。把政治發(fā)展寓于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，這不僅是壓倒一切的政治問(wèn)題，也是適時(shí)推進(jìn)政治發(fā)展的最為妥當(dāng)?shù)膽?zhàn)略決策。

二、中國(guó)政治體制改革面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)增長(zhǎng)瓶頸

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，1978年至2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.8％，高于同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度6.8個(gè)百分點(diǎn)。但在經(jīng)歷30年高速增長(zhǎng)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng)瓶頸，即經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的劉易斯拐點(diǎn)。同時(shí)，2010年我國(guó)人均GDP已超過(guò)4000美元，與日本、亞洲四小龍、東南亞四小虎以及拉美國(guó)家一樣，我國(guó)同樣面臨如何走出“中等收入陷阱”、擺脫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之后進(jìn)入了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)衰退怪圈的考驗(yàn)。

用經(jīng)濟(jì)政策解決政治問(wèn)題只能是歷史性的、階段性的。鄧小平寓政治改革于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并不意味著把政治發(fā)展湮沒(méi)于經(jīng)濟(jì)改革中。他明確指出“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果”，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”①。

2、政治體制改革與政治穩(wěn)定之間度的把握具有風(fēng)險(xiǎn)性。只要有改革就會(huì)引發(fā)新的利益沖突和矛盾，必然會(huì)遭到固有秩序的抵制，弄不好會(huì)因時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)而失敗，因此“改革有風(fēng)險(xiǎn)”也是一個(gè)客觀存在。特別是政治體制改革，一旦把握不好度，很容易產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩，甚至亡黨亡國(guó)。20世紀(jì)八十年代末，蘇聯(lián)嘗試的思想先行的民主政治體制改革以失敗告終，為世界社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展與壯大蒙上了陰影，我國(guó)政治體制改革也曾因此一度放緩了腳步。如何突破改革與穩(wěn)定的悖論，尋求一個(gè)合適的度，成為政治體制改革實(shí)現(xiàn)深入的重大挑戰(zhàn)。

3、執(zhí)政合法性面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。建國(guó)60年后，隨著當(dāng)年浴血奮戰(zhàn)的共產(chǎn)黨人相繼離世，建國(guó)初我們黨作為革命黨所具有的政治倫理上的合法性逐漸淡出歷史舞臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)績(jī)效來(lái)鞏固黨的執(zhí)政法理性基礎(chǔ)，也是不穩(wěn)固、不可靠的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)性、全球性，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律，都決定其不可能永遠(yuǎn)保持高速發(fā)展。特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，黨的執(zhí)政地位必然會(huì)由于經(jīng)濟(jì)低迷引發(fā)種種社會(huì)問(wèn)題而產(chǎn)生政治合法性危機(jī)，而黨內(nèi)腐敗的蔓延則嚴(yán)重?fù)p耗了執(zhí)政黨的政治權(quán)威和① 參見(jiàn)《鄧小平文選》第3卷，第176頁(yè)、第164頁(yè)。

政府公信力。如何突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸并實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，如何尋求執(zhí)政合法性的新的理論支點(diǎn)，是我國(guó)政治體制改革的核心與關(guān)鍵，其方向只能是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代意義上的執(zhí)政合法性的法理基礎(chǔ)，即憲政民主政治始終強(qiáng)調(diào)的“主權(quán)在民”，執(zhí)政黨的權(quán)力只能源自人民的授予。

三、經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的偉大啟示

1、經(jīng)濟(jì)體制改革的啟示

首先，“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”科學(xué)論斷的啟示。這是鄧小平1992年第二次南巡后做出的偉大論斷，同時(shí)指出：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義”。憲政民主也不等于資本主義，在歷經(jīng)自古代希臘和羅馬至今兩千多年的發(fā)展和創(chuàng)新，其早已成為全人類(lèi)共有的寶貴財(cái)富，并無(wú)東西方之分。

其次，先試點(diǎn)、再在全國(guó)推進(jìn)改革模式的啟示。在改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)體制改革也并不像現(xiàn)在那樣被絕大多數(shù)人所接受，直到1992年，在經(jīng)歷了14年的試點(diǎn)、反思和總結(jié)，才得出社會(huì)主義也可以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)論，并在全國(guó)加以推廣。通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)、再在全國(guó)推進(jìn)的成功模式，在政治體制改革過(guò)程中已得到了部分應(yīng)用，例如村民自治、黨員干部任前公示等制度，但隨著社會(huì)的發(fā)展，這些微調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各方面的需求，中國(guó)政治體制改革的步伐需要進(jìn)一步加快，改革的領(lǐng)域需要進(jìn)一步擴(kuò)大和深化。

2、行政體制改革的啟示

首先，對(duì)行政權(quán)力實(shí)施控制的啟示。我國(guó)行政體制改革的核心在于對(duì)行政權(quán)力的控制。一是《行政訴訟法》、《行政審批法》、《行政許可法》，以及2012年1月剛施行的《行政強(qiáng)制法》等立法，使行政權(quán)力的行使得到進(jìn)一步規(guī)范。二是干部人事制度的規(guī)范，頒布了《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法律法規(guī)，將司法、人大、政協(xié)等部門(mén)工作人員納入公務(wù)員體系，實(shí)行逢進(jìn)必考、領(lǐng)導(dǎo)干部公選等制度。同樣，政治體制改革也應(yīng)當(dāng)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的控制作為核心，在實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。

其次，政企分開(kāi)對(duì)黨政分開(kāi)的啟示。政企不分會(huì)排斥市場(chǎng)機(jī)制自我運(yùn)行，導(dǎo)致政企職能錯(cuò)位，使政府陷入對(duì)企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的境地，每個(gè)企業(yè)又像是一級(jí)政府和小社會(huì)，牽制了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的行使，作為所有者和調(diào)控者的雙重職能使政府部門(mén)難于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就必須實(shí)行政企分開(kāi)。同樣，黨政不分也會(huì)排斥行政機(jī)制自我運(yùn)行，牽制其監(jiān)督職能的行使，黨直接參與國(guó)家事務(wù)的管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督，各級(jí)黨政一把手權(quán)力過(guò)大，極易產(chǎn)生腐敗，使黨陷入對(duì)政府過(guò)錯(cuò)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的境地，民眾會(huì)把所有政府行為導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題都?xì)w于黨委領(lǐng)導(dǎo)，也會(huì)因此成為西方民主攻擊的對(duì)象。要真正建立社會(huì)主義民主政治制度就必須實(shí)行黨政分開(kāi)。

四、中國(guó)政治體制改革制度創(chuàng)新原則

原創(chuàng)型的政治制度多是在自生秩序的基礎(chǔ)上自然生長(zhǎng)的結(jié)果，如代議制民主制度就是最早在英國(guó)自然演進(jìn)成熟的。而模仿型或移植型的政治制度則是制度移植、制度創(chuàng)新與本土自生秩序相結(jié)合的產(chǎn)物。中國(guó)的政治體制改革成功的關(guān)鍵應(yīng)是結(jié)合本國(guó)的傳統(tǒng)進(jìn)行具體的制度創(chuàng)新，使憲政民主具備自身生長(zhǎng)所需要的土壤，將外生的憲政民主制度轉(zhuǎn)換成本國(guó)的、本民族的制度。

一是保證政治穩(wěn)定。如果一個(gè)國(guó)家在制度創(chuàng)新的過(guò)程中首先破壞了政治穩(wěn)定，動(dòng)搖了制度創(chuàng)新賴(lài)以進(jìn)行的制度結(jié)構(gòu)的合法性，無(wú)法維持國(guó)家基本的運(yùn)行能力，也就不可能完成改革所必需的各種任務(wù)。二是自上而下憲政民主制度與自下而上基層民主制度相結(jié)合，充分發(fā)揮強(qiáng)制性制度變遷與自發(fā)性制度變遷在制度變革中的作

用。三是移植先進(jìn)民主制度。例如，對(duì)選舉制度、權(quán)力制衡制度、任期制度等方面加以借鑒，對(duì)協(xié)商民主、行政三分、黨內(nèi)三分等制度形式進(jìn)行論證與引進(jìn)。四是漸進(jìn)式改革與試點(diǎn)相結(jié)合，實(shí)行“試錯(cuò)型的制度創(chuàng)新”模式，即“通過(guò)不斷地試錯(cuò)反彈來(lái)修正決策，并在試錯(cuò)中進(jìn)行制度創(chuàng)設(shè)，以解決面對(duì)的各種問(wèn)題，逐漸自然地演化出一種新的體制?！雹?/p>

五、建設(shè)中國(guó)特色民主政治的制度選擇

第一，實(shí)行黨政分開(kāi)。合理界定執(zhí)政黨與政府、執(zhí)政黨與社會(huì)之間的關(guān)系，保障民主政治的有序推進(jìn)，不斷探尋執(zhí)政黨新的政治發(fā)展空間，努力使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性與現(xiàn)代民主政治的法理性權(quán)威相契合。

第二，實(shí)行黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉和基層民主普選。將黨內(nèi)民主作為政治體制改革的突破口，試點(diǎn)引入競(jìng)爭(zhēng)性選舉模式?；鶎用裰鲃t借鑒普選模式規(guī)范直選程序。

第三，完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手實(shí)施控權(quán)的立法，把對(duì)行政權(quán)力的控制，從對(duì)基層執(zhí)法人員和行政干部行政自由裁量權(quán)的控制，上升到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的法律界定和制度控制。

第四，進(jìn)一步加大對(duì)先進(jìn)憲政民主制度的研究和借鑒，創(chuàng)新適合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)民主政治制度。

第五，不斷增強(qiáng)全國(guó)人大和地方人大的決策監(jiān)督職能。在人大和政府關(guān)系上，實(shí)現(xiàn)“弱政府、強(qiáng)人大”。

第六，制定統(tǒng)一的《反腐敗法》、《預(yù)防腐敗法》，成立專(zhuān)門(mén)的反腐敗機(jī)構(gòu)，將檢察院反貪局與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)合并，直接隸屬黨中央，垂直管理，在黨政分開(kāi)體制下，獨(dú)立行使黨對(duì)政府的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)濫用公權(quán)力的控制。

參考書(shū)目：

1、[俄]羅伊·麥德維杰夫：《蘇聯(lián)的最后一年(增訂再版)》，王曉玉、姚強(qiáng)譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年1月版。

2、葉長(zhǎng)茂：《制度轉(zhuǎn)軌的政治藝術(shù)——當(dāng)代中國(guó)漸進(jìn)式政治發(fā)展研究》，武漢大學(xué)出版社，武漢，2009年6月第1版。

3、馬樹(shù)顏：《憲政民主與基層民主：中國(guó)特色的雙向民主發(fā)展路徑》，大連干部學(xué)刊，2 0 1 1年9月第27卷第9期。① 參見(jiàn)蕭功秦：《從發(fā)展政治學(xué)看中國(guó)轉(zhuǎn)型體制》，《浙江學(xué)刊》，2005年第5期，第100~107頁(yè)。

4、周天勇：《建設(shè)一個(gè)民主和法治的現(xiàn)代化國(guó)家——中國(guó)政治體制改革研究報(bào)告總論》，經(jīng)濟(jì)研究參考，2007年第31期。