第一篇：環(huán)保法執(zhí)行情況報告

主任、各位副主任，各位委員：

受縣政府委托，現就我縣《環(huán)保法》貫徹執(zhí)行情況報告如下，請審議。

一、我縣環(huán)保工作開展情況

近幾年，我縣高度重視環(huán)境保護工作，為深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從貫徹《環(huán)保法》入手，調動各方面的積極性，加強領導，明確職責，合力推進?！皣@經濟抓環(huán)保、抓好環(huán)保促經濟”的思想觀念已在全縣上下達成共識，環(huán)境保護作為經濟建設的重要組成部分，已被納入政府及相關部門的重要議事日程，我縣《生態(tài)縣建設規(guī)劃》在全市率先啟動實施。幾年來，通過環(huán)保法律法規(guī)宣教活動的開展，使社會公眾的環(huán)境意識和生態(tài)意識明顯增強，污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境監(jiān)察力度不斷加大，監(jiān)測能力逐步提高。初步形成了黨政一把手親自抓、負總責，環(huán)保部門統一監(jiān)督管理，各部門齊抓共管的局面。環(huán)保工作綜合目標考核幾年來在全市名列前茅，環(huán)保局連續(xù)6年被市政府授予先進集體稱號。

二、貫徹執(zhí)行《環(huán)保法》所做的主要工作

（一）持之以恒地開展多種形式的宣教活動，努力提高社會公眾的環(huán)境意識

在幾年的宣教工作中，我縣始終堅持把環(huán)保常規(guī)工作與紀念日活動結合起來；把宣傳環(huán)保法規(guī)與普及環(huán)保知識結合起來；把宣教工作與創(chuàng)建綠色活動結合起來，使宣教工作收到較好效果。

在認真抓好常規(guī)工作的基礎上，今年我縣精心組織，強化宣傳，正式啟動了全民環(huán)境教育工作。即從2004年起，利用6年的時間，通過多渠道、有計劃地在全縣范圍內開展環(huán)境教育，促進社會環(huán)境意識的整體提高。一是成立了組織機構，制定了《××縣全民環(huán)境教育工作實施方案》，并提請縣政府第一次常務會議討論通過；二是充分發(fā)揮各部門的職能作用，由環(huán)保局牽頭，主動與各有關部門銜接，取得方方面面的支持和配合，把《方案》中確定的各項工作目標落到實處；三是緊緊抓住“6·5”世界環(huán)境日，會同團縣委組織開展了“同飲一江水、共建生態(tài)城”宣傳活動，把宣教工作引向深入。目前，我縣全民環(huán)境教育工作已進入分步教育階段。

在日常工作中，環(huán)保部門堅持定期出板報、簡報，設置宣傳板、標志牌，及時與有關部門溝通、反饋環(huán)保工作信息；連續(xù)5年為縣四大班子、各機關和企事業(yè)單位訂閱《中環(huán)報》，特別是在“4·22”地球日和“6·5”世界環(huán)境日，組織有關人員走上街頭懸掛標語、設立咨詢臺、散發(fā)宣傳單，深入企業(yè)、學校免費贈送宣傳掛圖、畫冊，組織小學生召開“人人爭當環(huán)保小衛(wèi)士”主題班會，出資開展環(huán)保征文及“保護環(huán)境、愛我家園”簽名活動。

在“倡導綠色文明、創(chuàng)建綠色家園”活動中，利用給綠色單位授牌的有利時機，召開座談會，通報全縣環(huán)境質量狀況，宣講環(huán)保知識。同時還采取典型引路的方法，將高級中學、第三中學、××中心、啤酒廠、××生態(tài)園等獲得綠色單位稱號部門的好做法、好經驗，在全縣進行宣傳推廣，有效帶動了綠色創(chuàng)建活動的深入開展。去年，第一小學、第一中學榮獲市級綠色學校稱號；今年第四小學正在申報市級綠色學校，第三中學正在申報國家級綠色學校。

（二）全面實施《生態(tài)縣建設規(guī)劃》，推進生態(tài)縣建設進程

今年是我縣《生態(tài)縣建設規(guī)劃》啟動實施的第二年，由于縣委、縣政府的高度重視，生態(tài)縣建設工作進展較快。我縣《生態(tài)縣建設規(guī)劃》共分五大工程：一是生態(tài)林業(yè)工程，要求突出精品林建設，抓好造林質量，確保造林成活率，全面落實民有經營機制，除中儲糧以外，全縣造林全部實行私有制。白臉山風景區(qū)個人開發(fā)，一次造林700畝；白云鄉(xiāng)50多戶農民承包兩荒，一次造林1 410畝。目前全縣共完成造林52 000畝，其中三北四期防護林12 000畝；退耕還林25 000畝；封山造林10 000畝；兩荒造林5 000畝。二是生態(tài)草牧業(yè)工程，要求依法嚴厲打擊非法開墾行為，穩(wěn)步推進草原改良建設。今年以來共查處毀草開荒案件50余起，結案率達100%。限期恢復植被面積164畝，治理沙化草場5 000畝，禁牧500畝，建立人工草場500畝，退耕還草5 000畝。三是生態(tài)水利工程，要求抓好抗旱和節(jié)水灌溉，加大水土流失治理力度，實現統一開發(fā)、利用和管理。去年以來全縣共完成旱田節(jié)水灌溉工程面積1 000畝；治理水土流失面積22 500畝。四是生態(tài)農業(yè)工程，要求按照“調高、調優(yōu)、調綠”的方針，以打造優(yōu)質農產品品牌為目標，加速推進種植業(yè)結構調整。在××、××交界處新建3萬畝優(yōu)質小麥綠色農產品生產基地；在××境內新建3萬畝優(yōu)質大豆生產基地；在××集團××農業(yè)生產基地建立了10萬畝有機綠色大豆生產基地。五是自然保護區(qū)建設工程，我縣《×××濕地保護區(qū)綜合考察報告》已編制完成，目前正在積極申報省級濕地保護區(qū)。

（三）進一步加強環(huán)境監(jiān)管，認真開展環(huán)境專項整治

為進一步強化環(huán)境監(jiān)管，在全縣組織開展了“清查放射源、讓百姓放心”專項行動，共清查放射源25個，并責令其做好統一管理工作。在環(huán)境信訪工作中，加強了制度化建設，常年設專人負責、設舉報電話、設局長信訪接待日，及時解決群眾關心的熱點、難點問題，環(huán)境信訪案件查處率達到100%，結案率在80%以上。在開展環(huán)境專項整治工作中，以水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染為重點，全面實施“

第二篇：環(huán)保法執(zhí)法檢查報告

關于對《中華人民共和國環(huán)境保護法》執(zhí)行情況進行檢查的 報 告

主任、各位副主任、各位委員：

根據縣人大常委會2007工作要點安排，經主任會議研究，8月中旬以來，縣人大常委會組織部分駐會委員和代表，對《中華人民共和國環(huán)境保護法》在我縣的貫徹執(zhí)行情況進行了檢查。檢查組在聽取縣環(huán)保部門自查情況匯報的基礎上，又深入到縣直相關部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關廠礦企業(yè)，通過走訪座談、查看資料、現場察看等形式，比較全面地了解了當前我縣的環(huán)保狀況和環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況。下面，我受檢查組委托，將這次檢查情況報告如下：

一、主要工作與成效

去年以來，縣政府認真貫徹落實環(huán)境保護基本國策，積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改善轄區(qū)環(huán)境質量，促進經濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展為目標，以水和大氣污染防治為重點，大力推進污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境管理、污染防治工作都取得了新的進展。

一是領導重視，把環(huán)保工作擺上了重要議事日程?？h政府對環(huán)境保護工作高度重視，強化領導，擺上重要議事日程。定期聽取環(huán)保工作匯報，把環(huán)境保護、生態(tài)建設同經濟發(fā)展同時抓、同時議，確立了生態(tài)立縣的新理念。把環(huán)保工作納入目標管理，層層分解目標責任，簽定目標責任書，體現了政府對轄區(qū)環(huán)境質量高度負責的精神，確保環(huán)境保護在?評先創(chuàng)優(yōu)?活動中一票否決制度的落實。政府領導身體力行，親自參與重大環(huán)?；顒印Ｈ缭诓鸪龂颐髁罱沟耐练掆C窯的行動中，縣政府主管縣長親自帶隊參加；在省級生態(tài)示范區(qū)驗收過程中，縣政府主要領導親自進行安排部署，對迎驗材料、示范點等多

－1－ 次進行檢查、督導，確保了驗收工作一次通過。領導的重視、支持和參與，有效地促進了我縣環(huán)保事業(yè)的進步和發(fā)展。

二是注重加強對環(huán)保法律法規(guī)的宣傳。為確保環(huán)保法律法規(guī)在我縣的全面貫徹實施，縣政府及環(huán)保主管部門采取了張貼標語、設立咨詢臺、發(fā)放宣傳單；深入群眾，開展專題調研；在電視臺制作播放有關生態(tài)建設成就的專題片和對環(huán)保執(zhí)法活動進行報道等形式宣傳環(huán)保法律法規(guī)。多種形式的宣傳教育活動，讓廣大人民群眾了解環(huán)保工作和有關環(huán)保知識，提高全社會的環(huán)保意識。

三是充分發(fā)揮了環(huán)保工作服務經濟發(fā)展的作用?？h政府始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，把發(fā)展經濟與保護環(huán)境放到同等重要的位置，充分發(fā)揮環(huán)境保護服務和推動經濟發(fā)展的作用，使環(huán)保工作既成為經濟發(fā)展的?過濾器?，又成為發(fā)展經濟的?助推器?。在招商引資中，縣政府明文規(guī)定拒招高耗能、高污染違法建設項目，從源頭上堵住污染的產生?？h環(huán)保部門在治污問題上給企業(yè)供信息、出良策，實現節(jié)能減排，既保證了污染防治，又提高了企業(yè)的經濟效益，基本達到了保護環(huán)境與經濟發(fā)展雙贏的目的。

四是扎實開展了環(huán)保專項整治行動?？h環(huán)保部門以?凈化社會環(huán)境，保障群眾健康?為目標，積極開展環(huán)保專項整治行動。去年開展了?打擊‘十五小土’企業(yè)?（“十五小土”企業(yè)即土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農藥、漂染、電鍍及生產石棉制品、放射性制品，以落后方式煉焦、煉硫等企業(yè)）和?整治縣城小鍋爐?行動，取締了土法煉釩等國家明令禁止的企業(yè)，對未履行環(huán)境影響評價或未執(zhí)行?三同時?（“三同時”即建設項目污染防治設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投產使用）的項目進行了認真查處；今年又開展了以排查涉鉛企業(yè)和?；袠I(yè)為重點的?打擊礦山違法?行動和取締小磚窯專項治理等行動。兩年來，共查處糾正各類環(huán)境違法行為110

－2－ 余次，關閉、拆除?十五小土?等落后生產工藝項目或企業(yè)22家，有效提升了環(huán)境質量，維護和保障了群眾身心健康。

五是著重加強了隊伍建設和基礎設施建設。在基礎設施建設方面，在經費比較困難的情況下，環(huán)保部門多方爭取資金，加大環(huán)保投入，置辦了獨立的辦公場所。并陸續(xù)配置了車輛、錄象、攝像等取證工具，為環(huán)保執(zhí)法創(chuàng)造了一定的條件；在隊伍建設上，通過加大培訓力度，強化制度建設，抓責任追究等，進一步增強了執(zhí)法人員責任意識，提高了隊伍整體素質。

二、存在問題

近年來，縣政府及環(huán)保部門為貫徹實施環(huán)保法雖然做了大量的工作，但是由于多方面的原因，我縣的環(huán)保工作仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

1、環(huán)保法律法規(guī)宣傳缺乏廣度和深度。在宣傳方面雖然也采取了一定的形式和措施，但效果不太明顯，全社會的公共環(huán)保意識還不夠強，還不能從自身做起，保護身邊的環(huán)境，更不能自覺抵制或積極舉報一些與己無關的公共環(huán)境違法行為，如拐河鎮(zhèn)桃園村群眾明知村里堆放的選金廢渣有污染，也不采取任何措施。還有個別部門及個別領導不能很好處理環(huán)境保護與發(fā)展經濟的關系，在項目引進及建設上，把關不嚴，以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經濟的現象時有發(fā)生。

2、環(huán)保執(zhí)法力度不夠。環(huán)境違法行為屢禁不止有一定的客觀原因，但從主觀上講，是環(huán)保部門對于存在的環(huán)境違法行為，不能做到經常檢查，及時發(fā)現；不能嚴格依法查處，處罰處理不夠到位。主要表現在：有些新建項目不經環(huán)評、未批先建（如金裕城門業(yè)、胖哥健民食品有限公司）；有的項目建非所批、偷梁換柱（如鑫開泰礦業(yè)有限公司，批的螢石礦，建的卻是鐵選礦）；有的廠礦、企業(yè)不執(zhí)行?三同時?制度（如拐河鎮(zhèn)土門螢石礦、廣興螢石礦等）或長期以試產為名違法排

－3－ 污（如縣玉立玻管等）。有的企業(yè)雖然配備了污染防治設施，但為了節(jié)約費用而不正常使用，時用時停（如縣水泥廠、酒廠等）。有些建成投產多年的企業(yè)至今沒有污染防治設施：如裕豐屠宰廠、八里橋屠宰廠、宏偉食品加工廠等，未安裝污水處理設施；棉織集團、金裕城門業(yè)公司等，沒有安裝污染防治設施。對上述諸多的環(huán)境違法行為，存在?以罰代法、以罰代治?的問題，使環(huán)保法律法規(guī)不能得到全面貫徹落實，使環(huán)保水平和環(huán)境質量得不到快速提升。

3、城市環(huán)保還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。近年來，雖然縣政府及其相關部門做了大量工作，但環(huán)境污染問題卻沒有從根本上得到解決。一是生活垃圾污染問題沒有很好解決。在城區(qū)的一些街道路邊，露天擺放著垃圾中轉箱，有的垃圾堆放在箱外地面上，其氣味相當難聞，對環(huán)境造成二次污染。運出去的垃圾，全部倒在城南一垃圾填埋場，而該填埋工藝則比較簡單，大面積堆放，無法達到完全隔絕，造成蒼蠅蚊蟲孳生，嚴重污染水、土壤及大氣環(huán)境，對附近群眾的生活和健康造成了較大影響。另外，縣城區(qū)還有35條次干道，其生活垃圾處于自然丟棄狀態(tài)，不但污染環(huán)境，而且易引發(fā)傳染性疾病，直接影響居民的身體健康。二是水污染不能得到有效治理。經過多方面的努力，我縣已初步建成了污水處理廠，相關的配套設施也正在安裝之中。但據了解，目前城區(qū)每天產生的1.43萬噸生活污水，僅有5000—6000噸能夠進入污水處理廠，另外還有大部分污水沒有得到有效處理。如，潘河以西的醫(yī)院、工廠和居民區(qū)所有污水均直接流進潘河，華豐公司排出的污水也流入潘河，造成潘河出境水超標。東關康達路以南居民區(qū)所有生活污水經翟莊、交通街、新鳳瑞路、漢壩公園南邊直接流入甘江河，對甘江河水造成污染。三是粉塵、煙塵污染成為城區(qū)居民身邊的環(huán)境隱患。如水泥廠、小棉紡廠、浴池和一些大小餐館等，每天排放的水泥粉塵和煙塵對周邊環(huán)境污染構成很大威脅。有的居民反映，－4－ 洗干凈的衣服在外邊掛一天，白衣服能變成灰衣服。順風向時根本不敢坐在院里吃飯，粉塵、煙塵紛紛飄落在飯菜上，讓人食欲頓減，難以下咽。

4、缺乏整體合力，沒有形成齊抓共管局面。按照環(huán)保法規(guī)定，縣政府環(huán)境保護行政主管部門，對縣域內的環(huán)境保護工作實施統一監(jiān)督管理；公安、交通管理部門，依照有關法律規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理；土地、礦產、林業(yè)、農業(yè)、水利等行政主管部門，依照有關法律規(guī)定對資源保護實施監(jiān)督管理。由此可見，環(huán)境保護工作必須多個部門齊抓共管、通力合作才能做好。但據調查了解，相關職能部門還沒有形成統一有效的環(huán)保監(jiān)測、預防、治理、保護機制，在環(huán)境保護工作上只是按照自身職責，各行其是，沒有形成整體合力，使得環(huán)保工作出現不少不協調的問題，直接影響到環(huán)境保護的效果。

5、環(huán)保能力建設不能適應形勢發(fā)展的需要。環(huán)保工作要發(fā)展，人員是保證，但據了解，縣環(huán)保部門現有人員66人，環(huán)保專業(yè)學校畢業(yè)的只有8人，大專以上學歷也只有20人，不到總人數的三分之一。一些執(zhí)法人員法治觀念、服務意識不強，有只收費不管理、只罰款不服務的現象；環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理工作的重要組成部分，沒有得到加強。監(jiān)測手段落后，現在只有一臺老式林格曼望遠鏡和老式噪聲儀，其監(jiān)測站因缺少必要的設施也不具備監(jiān)測資質和能力。既使政府決策和環(huán)境執(zhí)法失去了依據和?耳目?，也使一些突發(fā)污染事故，難以得到科學、合理、及時、有效地預防和控制。

三、幾點建議

1、要進一步加大對環(huán)保法的宣傳力度。環(huán)保工作是關系黨和國家大局、關系人民群眾切身利益的一項重要工作。國家對環(huán)保工作高度重視，中央經濟工作會議強調指出，要著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力實現國民經濟又好又快發(fā)展。胡總書記年初對環(huán)保工作專門作出

－5－ 批示?望盡心盡責，強化依法管理，加大治理力度，努力實現總量控制的指標。?吳邦國委員長也曾指出，?節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，是功在當代、利在千秋的大事，要切實提高全社會的資源環(huán)境意識，……努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。?這些表明，我國已將環(huán)境保護擺在了事關經濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置。政府和環(huán)保部門要進一步提高對環(huán)保工作重要性和必要性的認識，加大宣傳力度，深化宣傳內容，廣開宣傳形式和渠道，切實增強各級領導的環(huán)保危機感、責任感和緊迫感，增強廣大群眾的環(huán)境意識和法制觀念，形成全民了解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的大好局面。

2、正確處理發(fā)展經濟與保護環(huán)境的關系。在第六次全國環(huán)保大會上，溫家寶總理強調，要加快實現?三個轉變?，即：?從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重；從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。?因此，環(huán)保工作應當站在更高的起點上，從經濟社會發(fā)展的大格局上去思考、去謀劃、去努力，切實發(fā)揮好環(huán)保促進科學發(fā)展的?調節(jié)器?作用。面對環(huán)境工作中存在的突出問題，環(huán)保部門要敢作為、會作為，要有所作為，要切實樹立自己的權威，既要明確責任，認真履行職責，加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法。又要立足我縣實際，處理好發(fā)展經濟與保護環(huán)境的關系，使環(huán)境保護與經濟發(fā)展同步，實現經濟社會又好又快發(fā)展的目標。

3、要進一步加大污染整治力度。環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門收取的超標準排污費，要全部用于污染的治理，不得挪作他用。因此，縣政府和環(huán)保部門要采取得力措施，切實征收好、管理好，使用好排污費，做到取之于民，用之于民，造福于民；要加快污水處理配套設施建設和垃圾處理設施建設，加強對已建成治污設施正常運行的監(jiān)管，促進

－6－ 水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質量的盡快好轉；對污染嚴重的浴池和商業(yè)爐灶要進行綜合整治，提高居民生活環(huán)境質量。

4、各職能部門要齊抓共管，形成合力。環(huán)境保護是一項綜合性的系統工程，單靠一個部門是遠遠不夠的，環(huán)保部門要發(fā)揮統一監(jiān)管職能，加強綜合管理，主動與有關部門聯系溝通，協調解決環(huán)保中存在的問題。其它各有關職能部門要樹立環(huán)保一盤棋思想，各司其職，各負其責，相互配合，密切協作。縣政府要采取措施，建立有效的機制，真正形成環(huán)保工作上下聯動，齊抓共管的良好局面。

5、加大資金投入，加強環(huán)保能力建設?？h政府要把環(huán)境保護納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，逐步加大對環(huán)保工作的資金支持力度，購置必要的設施、設備和交通工具，全面提高其監(jiān)測手段和能力，要盡快建成符合資質的監(jiān)測機構。同時注重加強隊伍建設。要嚴把進人關，為環(huán)保部門選拔專業(yè)技術人才，提高其專業(yè)化水平。強化教育培訓，提高在職人員綜合素質。加強對技術人員的培訓和認證考核，全面提升環(huán)境監(jiān)測綜合實力，為環(huán)境執(zhí)法提供有效保障，為打造?三個方城?，促進方城經濟社會的又好又快發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

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第三篇：關于環(huán)保法貫徹執(zhí)行報告

嫩江縣開展環(huán)保世紀行活動情況的匯報

市人大檢查組：

根據省、市關于開展人大環(huán)保世紀行活動的工作部署，我縣迅速行動，在縣人大的指導下，結合實際情況，制定活動方案，以“推進節(jié)能減排，建設生態(tài)文明”為主題，深入開展此項活動，現匯報如下：

一、環(huán)保世紀行活動開展情況

在近幾年的環(huán)保世紀行宣傳教育工作中，我縣始終堅持環(huán)保常規(guī)工作與紀念日活動結合起來；把宣傳環(huán)保法規(guī)與普及環(huán)保知識結合起來；把宣教工作與創(chuàng)建綠色活動結合起來，使宣教工作收到較好效果。一是重點抓好全民環(huán)境教育工作。從2004年起，通過多渠道、有計劃地在全縣范圍內開展全民環(huán)境教育工作，成立了全縣全民環(huán)境教育指導委員會，組建了全民環(huán)境教育網絡機構，制定了《嫩江縣全民環(huán)境教育工作實施方案》，并在縣政府常務會議討論通過。幾年來，充分發(fā)揮各部門的職能作用，每年年初指導委員會制定當年的工作要點，成員單位各負其責，大力支持和配合，把工作要點中確定的各項工作目標落到實處。為企業(yè)、農村發(fā)放環(huán)保教材二萬六千冊，與黨校舉辦全民環(huán)境教育培訓班兩期，各中小學環(huán)境教育普及率達95%，開課率達99%，從業(yè)人員普及率達65%，農民普及率為60%；二是在“4.22”地球日和“6〃5”世界環(huán)境日開展世紀行宣教活動。會同團縣委開展城鄉(xiāng)中小學生環(huán)保書法繪畫比賽、全縣中學生環(huán)保 知識競賽活動；機關黨工委46個支部開展了“節(jié)能減排從我做起”環(huán)保知識測試活動；環(huán)保部門與教育局聯合組織14所學校開展評選“環(huán)保小衛(wèi)士”和環(huán)保征文活動，我縣15名學生榮獲“環(huán)保小衛(wèi)士”稱號，65名學生獲得獎品和榮譽證書；與人事局聯合發(fā)起“用布袋紙袋代替塑料袋、減少白色污染從我起”倡議書，下發(fā)到機關各個單位，同時，通過電視臺滾動播放倡議書和保護環(huán)境宣傳標語，倡議領導干部帶頭捐獻布袋，帶頭抵制使用塑料袋?！?.5”當天，環(huán)保局把各單位捐獻的7780個布袋分三個地點免費發(fā)放給市民，同時散發(fā)宣傳單1500份，環(huán)保常識手冊2000冊，全民環(huán)境教育指導委員會成員20多家單位自制環(huán)保條幅，張貼標語，散發(fā)宣傳單2000余份；三是扎實開展《環(huán)保法》宣傳活動。印制《環(huán)保法》宣傳單，利用走進基層、企業(yè)、社區(qū)時機，大力宣傳《環(huán)保法》，為服務對象講解環(huán)保知識，提高全縣市民的環(huán)境意識；制定學習計劃，在環(huán)保部門內部系統地學習掌握環(huán)保知識，提升執(zhí)法人員的業(yè)務素質；環(huán)保部門自制環(huán)保常識手冊一萬冊，免費為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈送2000冊，為各中小學校贈送手冊4600冊，環(huán)保宣傳掛圖90余張，張貼在學校櫥窗、宣傳欄、教室墻壁等地方；四是深入開展“倡導綠色文明、創(chuàng)建綠色家園”活動。幾年來，利用給綠色單位授牌的有利時機，召開座談會，通報全縣環(huán)境質量狀況，宣講環(huán)保知識。同時還采取典型引路的方法，將榮獲省級綠色單位稱號的高級中學、第一中學、第三中學、啤酒廠等單位的 好做法、好經驗，在全縣進行宣傳推廣，有效帶動了綠色創(chuàng)建活動的深入開展。第一小學、第二小學、第三小學、第四小學榮獲市級綠色學校稱號，高級中學、第一中學、第三中學榮獲省級綠色學校稱號，冰花啤酒有限公司榮獲省級綠色企業(yè)稱號，雙山糧庫榮獲市級綠色企業(yè)稱號，現在第二小學擬申報省級綠色學校，高級中學擬申報國家級綠色學校，一些社區(qū)正積極申報市級綠色社區(qū)。五是加大環(huán)保政務信息工作。幾年來，環(huán)保政務信息工作力度不斷加大，確定專人負責，采取有效措施，實行獎勵機制，兩年來共上報政務信息279篇，編發(fā)《環(huán)境生態(tài)簡報》33期，在《黑河日報》上發(fā)表27篇，《中國環(huán)境報》發(fā)表2篇。連續(xù)6年為縣四大班子、各機關、企事業(yè)單位訂閱《中環(huán)報》，極大地提高了領導層的環(huán)境意識，為領導的環(huán)境決策提供了科學的依據。環(huán)保局2006-2007年被中環(huán)報社評為先進集體，一名同志榮獲先進個人；我縣的環(huán)保工作目標考核從2005年—2007年連續(xù)三年被市局評為第一名。

二、環(huán)保法執(zhí)行及污染治理情況 隨著社會的進步和發(fā)展，環(huán)境問題已成為當今全球關注的重要問題之一，從國家到地方已經把污染治理和節(jié)能減排等環(huán)境問題列為政府的重要工作來抓。幾年來嫩江縣狠抓污染治理工作。一是煙塵治理情況。為從根本上解決我縣大氣污染問題，改善我縣城區(qū)空氣環(huán)境質量，制定了《嫩江縣創(chuàng)建無煙城市實施方案》，并按方案要求，在全面排查全縣燃 煤鍋爐煙塵排放的基礎上，對城區(qū)鍋爐超標排污的35家單位下達了限期治理通知書，對26家浴池下達了限期治理決定書，目前已有24家治理單位向環(huán)保局遞交了治理承諾書，有2家浴池簽訂了購買環(huán)保鍋爐的合同書，6家浴池安裝了新型環(huán)保節(jié)能鍋爐。海信熱電工程實現集中供熱，華夏水泥廠結合企業(yè)技術改造，新上布袋除塵設施治理粉塵，消減了二氧化硫、粉塵排放量，同時，積極探索煙塵治理的途徑，為企業(yè)提供技術服務，盡力為企業(yè)介紹符合環(huán)保要求的鍋爐，并出臺了《關于治理煙塵污染單位給予環(huán)保補助資金的通知》，用經濟手段鼓勵企業(yè)治污，對沒有限期治理的11家鍋爐移交法院申請強制執(zhí)行。二是加強水源地保護和涉水企業(yè)監(jiān)管。為了保障生活飲用水供水水質，2007年8月縣人民政府按照《黑龍江省飲用水源保護區(qū)劃分與防護的實施辦法》規(guī)定，劃分并建立嫩江縣飲用水地表水源保護區(qū)(嫩政發(fā)[2007]77號)。今年按照黑龍江省環(huán)境保護廳《關于加快開展全省飲用水水源保護區(qū)劃分工作的通知》和黑河市環(huán)境保護局《關于開展黑河市飲用水水源地基礎環(huán)境調查及評估工作的通知》要求，縣人民政府組織環(huán)保局、水務集團等相關部門按照新出臺的《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范（HJ/T338-2007）》，調整了飲用水水源保護區(qū)的范圍，對重新劃定的地表水源保護區(qū)進行了基礎環(huán)境調查和評估，目前劃分調整方案已報縣政府和市環(huán)保局，待省政府批復。在加 大飲用水源地建設的同時，縣政府加大了對喇嘛河的治理力度，喇嘛河綜合治理方案和可研報告已委托東北農大進行編制，三年內完成城區(qū)唯一一條內河的綜合治理工作。環(huán)保部門增加對涉企業(yè)監(jiān)督檢查頻次，上半年對涉水和流域涉水企業(yè)檢查6次，專項檢查2次，對污染設施運行檢查13家，危險化學品檢查23家，加油站13個，物流配送中心2個，完成危險化學品應急預案13家。檢查中發(fā)現問題及時要求企業(yè)進行整改，有效地保證了企業(yè)污染防治設施的正常運行和避免環(huán)境污染事件的發(fā)生。三是開展環(huán)境綜合整治活動。為給廣大市民創(chuàng)造一個良好的工作、生活環(huán)境，結合我縣噪聲環(huán)境實際情況,從4月7日開始，聯合綜合執(zhí)法、公安局開展了2008年嫩江縣城鎮(zhèn)噪聲綜合整治工作。制定了《嫩江縣2008年城鎮(zhèn)噪聲綜合整治方案》和《關于加強“兩考”期間環(huán)境噪聲綜合整治的通知》，印發(fā)給相關部門和業(yè)戶并在電視臺播放3天，對全縣建筑工地和沿街叫賣點進行了清理，共出動車輛30臺次，人員210余人次，共沒收高音喇叭60余個，音響30余個，全縣噪聲環(huán)境明顯改善。在中、高考前5天監(jiān)察大隊全體出動，對高考考點周圍易產生噪聲的噪聲源進行了認真的清理，考試期間監(jiān)察大隊全體人員周六、日加班分三組，配合公安、綜合執(zhí)法對考場周圍進行死看死守，保證考生考試不受噪聲影響。由環(huán)保局牽頭，綜合執(zhí)法局、公安局、衛(wèi)生監(jiān)督局、工商局、廣播電視局等六家 單位聯合開展全縣餐飲行業(yè)綜合檢查。對飲食服務行業(yè)的排污情況、廢氣排放是否采用專業(yè)煙道及排放高度是否合格、飲食服務行業(yè)、小加工行業(yè)的排污許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等證照是否齊全、曾經發(fā)生過居民上訪的業(yè)戶等進行重點檢查；此次共檢查經營業(yè)戶300余家，下發(fā)聯合檢查通知300余份，補辦環(huán)保臨時排污許可證百余家。對下發(fā)通知后仍不補辦環(huán)保臨時排污許可證和隨意傾倒臟水的飯店業(yè)戶按照《黑龍江省居民居住環(huán)境保護辦法》和《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關規(guī)定進行了處罰；對小軋鋼廠、塑料顆粒加工廠等小加工行業(yè)進行停產整頓。

三、我縣節(jié)能減排工作進展情況

為貫徹落實國務院、省、市關于節(jié)能減排工作部署，確保我縣完成市政府下達的節(jié)能減排目標，縣政府及各職能部門采取多種措施，使節(jié)能減排工作取得顯著進展。一是加強領導，采取強有力措施保障減排?？h政府制定印發(fā)了《2008年節(jié)能減排實施方案》，并召開了全縣環(huán)保工作推進會議進行落實，政府縣長于明海就節(jié)能減排工作提出具體要求，進一步明確和落實了相關部門和企業(yè)減排任務?？h政府與負有節(jié)能減排責任的相關部門和重點企業(yè)簽訂目標責任書，相關部門與企業(yè)對本單位的減排工作負總責。對完成減排任務的企業(yè)縣政府實行獎勵制度，對減排工作成效顯著，完成減排任務及污染源達標排放的給予重獎，實施環(huán)保減排專項 6 資金以獎代撥。將節(jié)能減排完成情況納入經濟社會發(fā)展綜合考核體系，作為政府考核相關部門干部和企業(yè)負責人業(yè)績的重要內容，實行節(jié)能減排問責制和“一票否決制”?？h政府主管縣長親自帶領環(huán)保局領導和相關工作人員組成節(jié)能減排檢查組，逐一走訪各重點企業(yè)，與企業(yè)領導商討節(jié)能減排措施，督促企業(yè)必須按時完成減排任務。環(huán)保局中層以上干部對全縣13家重點節(jié)能減排企業(yè)進行對接，實行減排企業(yè)聯絡員制度，班子成員和中層干部明確分工，每人負責1-2家企業(yè)減排工作，明確聯絡員職責，隨時掌握減排進展動態(tài)，每月上報減排工作進展情況，及時掌握企業(yè)的節(jié)能減排推進情況，督促企業(yè)認真履行責任書所承擔的義務和指標，環(huán)保局搜集了20家脫硫、在線監(jiān)測經銷廠家信息提供給減排單位，供企業(yè)自主選擇，在治理過程中給予全方位的服務。二是狠抓重點減排項目，減排成果明顯。（1）化學需氧量減排項目 嫩江縣污水處理廠工程是全市唯一在2008年啟動并實施的污水處理廠項目，項目于4月2日開工建設，設備已安裝完畢，8月28日進行了試水，設備運轉正常，經現場初步監(jiān)測，化學需氧量已達到污水綜合排放一級標準，待9月中旬菌群培養(yǎng)成功后可正常投入使用；冰花啤酒有限責任公司污染處理設施現已建成并投入運營，經監(jiān)測COD達到國家排放標準；嫩江縣辰鷹乳業(yè)有限責任公司、嫩江春釀酒有限責任公司污水治理工程現已完工，投入試運行；綠芳農藥廠污水處理工程已選定施工單位，目前項目編制可研，預計11 月企業(yè)生產時治理工程可投入運行；（2）煙塵、二氧化硫減排項目 嫩江金星能源開發(fā)有限責任公司計劃總投資300萬元完成脫硫設施，現正在安裝，預計9月10日前安裝完畢并投入使用；嫩江縣辰鷹乳業(yè)有限責任公司新上2臺濕法脫硫除塵設施（1臺6噸爐在用，1臺8噸爐備用），現已投入運行；嫩江春釀酒有限責任公司新上1臺2噸鍋爐，并安裝了濕法脫硫除塵設施（另有1臺舊4噸備用爐采用老牛角除塵），現已投入運行；小多寶山銅業(yè)、151煤礦脫硫設備正在安裝中，預計9月10日前安裝完畢；嫩江縣海信熱電有限責任公司（煙塵達標）、嫩江南華糖業(yè)有限公司、冰花啤酒有限責任公司（煙塵達標）、黑寶山煤礦除塵脫硫設施正在設備選型。三是多方努力、多措并舉，共同促進減排。為在全社會形成節(jié)能減排的濃厚氛圍，宣傳部、發(fā)改委、環(huán)保局等10個部門聯合發(fā)出倡議，在全縣開展節(jié)能減排全民行動；為推進煙塵、二氧化硫減排，結合無煙城建設，環(huán)保等7部門聯合開展保障群眾健康環(huán)保專項行動，對不能接入熱網的供熱鍋爐、洗浴鍋爐和工業(yè)鍋爐下達限期治理，2008年1-8月份已有3家浴池更換了鍋爐，其中1家安裝了除塵設備?？h政府繼續(xù)加強舊城區(qū)改造工作，今年拆除平房污染源4萬平方米，新接入海信集中供熱50萬平方米，集中供熱預計達到220平方米。對改用環(huán)保鍋爐和型煤鍋爐的洗浴業(yè)戶和其它企事業(yè)單位繼續(xù)實行以補代獎等鼓勵措施。嚴把建設項目審批關，控制環(huán)境容量增量，建立了新開工項目審批問責 制，對負有新建項目行政審批職能的部門和負有節(jié)能減排任務的重點企業(yè)及部門實行問責制，對未批先建和未按時完成減排任務的單位，追究負責人的領導責任。對高耗能、高污染項目實施禁入，堅決淘汰落后工藝和設備。同時，環(huán)保部門加強排污企業(yè)的日常監(jiān)督管理，監(jiān)察大隊不定期檢查企業(yè)排污情況，監(jiān)測站每月對涉水企業(yè)進行一次監(jiān)督監(jiān)測，保證企業(yè)穩(wěn)定達標排放。

四、自然保護區(qū)建設與管理情況

近年來，我縣加大自然保護區(qū)建設工作。2006年7月3日，黑河市人民政府（黑市發(fā)[2006]78號）正式批準門魯河濕地為市級自然保護區(qū)。2006年12月26日，黑龍江省人民政府（黑政發(fā)[2006]100號《關于同意中央站黑嘴松雞晉升省級自然保護區(qū)的批復》），正式批準中央站為省級自然保護區(qū)，填補了我縣無市級、省級自然保護區(qū)的空白。至此，我縣自然保護區(qū)已增至六個，其中省級、市級自然保護區(qū)各一個、縣級三個，省級森林公園一處，保護區(qū)總面積82073.3公頃，占轄區(qū)總面積的5.4%。

近年來，縣政府及各業(yè)務部門加大了自然保護區(qū)的管理工作，不僅使各保護區(qū)的主要保護對象得到了有效的保護，同時改善了當地的生態(tài)環(huán)境，而且取得了較好的經濟效益。

環(huán)保局作為全縣自然保護區(qū)的綜合管理部門，其最主要的任務是環(huán)境執(zhí)法，積極把保護區(qū)的建設和管理納入法制軌道。從1995年起，環(huán)保局就把自然保護區(qū)的建設管理納入縣(局)長目標責任制的考核，指標落實到大自然股，實施目 標管理，同時每年開展一次涉及保護區(qū)建設與開發(fā)項目的檢查，對在保護區(qū)內的違法建設項目和自然資源開發(fā)項目進行取締。

自然保護區(qū)的建設和管理是一個系統工程，單靠環(huán)保部門單槍匹馬是難以完成管建任務的，因此，注重發(fā)揮環(huán)委會成員單位的作用，實施分工協作、發(fā)揮相關部門的綜合效能。環(huán)保局與各保護區(qū)業(yè)務指導部門配合，為保護區(qū)管理站申請了編制，建立管理隊伍，同時制定管護職責，為保護區(qū)的有效管理奠定了基礎。

各保護區(qū)在嚴格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國森林法》、《黑龍江省自然保護區(qū)管理辦法》等有關法規(guī)的同時，廣泛開展宣傳活動，發(fā)揮人民群眾的參與效能，使得建立自然保護區(qū)這項工作日益深入人心并化為廣大群眾參與的自覺行為?？坡迥仙轿逦蹲颖Ｗo區(qū)、高峰森林公園、中央站林場天然落葉松母樹林自然保護區(qū)均在核心區(qū)和交通道口明顯處埋設了界碑，各保護區(qū)根據本區(qū)的特點制定出相應的管理辦法和規(guī)章制度。如巡邏和護林防火制度，物候、氣候觀察制度，宣傳聯防保護制度等，基本上做到了一區(qū)一法。

保護區(qū)以保護與開發(fā)相結合為原則，注重三個效益的統一。如高峰森林公園，在保護的同時開發(fā)了旅游資源，使高峰森林公園成為我縣的綠色南大門和休閑旅游的理想場所；中央站天然落葉松母樹林自然保護區(qū)采集樹種，成為我國天然落葉松樹種的供應基地；科洛南山五味子保護區(qū)盛產五味子、桔梗、龍膽草、黃芪等20余種中草藥材；白云鄉(xiāng)、麥 海鄉(xiāng)蕨菜自然保護區(qū)開發(fā)蕨菜生產，使資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢，保護了生態(tài)環(huán)境，又促進了經濟的快速發(fā)展，走出了保護區(qū)經濟自主的路子。

雖然近幾年我縣自然保護區(qū)建設工作取得一定進展，初步形成級別、類型較全，分布較合理的自然保護區(qū)網絡。但是，自然保護區(qū)管理機構不健全，人員不足，處于批而不建、建而不管的狀態(tài)。所有自然保護區(qū)均未完成土地確權，保護區(qū)沒有明確劃界，土地糾紛增多，侵占和改變自然保護區(qū)土地現狀日趨嚴重，保護區(qū)內人口增加，居民點擴大，過度砍伐林木、毀草開荒現象嚴重，個別自然保護區(qū)名存實亡，資金投入基本沒有，制約了我縣自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

為了保障自然保護區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展，切實解決自然保護區(qū)“批而不建、建而不管、管而不力”等問題，根據《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《黑龍江省自然保護區(qū)管理辦法》的規(guī)定，在環(huán)保部門的建議下，縣政府已同意成立嫩江縣自然保護區(qū)管理委員會——辦公室（既中央站黑嘴松雞省級自然保護區(qū)管理委員會辦公室），自然保護區(qū)管理委員會行政上隸屬于縣政府，主任由主管城建副縣長擔任，農林副縣長為副主任，環(huán)保、林業(yè)、畜牧、農業(yè)、國土及各級自然保護區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員。管委會下設辦公室，與省政府已批準但未成立管理機構的中央站黑嘴松雞省級自然保護區(qū)管理委員會（或管理局）實行一個機構兩塊牌子，對全縣的各級自然保護區(qū)實施統一監(jiān)督管理。申請報告已報市編委辦，待批準后組建。

五、存在問題和下步打算

嫩江縣多數企業(yè)規(guī)模較小，經濟效益較差，難以籌措治理資金；個別企業(yè)領導環(huán)保意識差，存在等和靠的思想；治理技術信息準備不足，服務不到位。

一是繼續(xù)推進節(jié)能減排工作，建立長效機制，落實目標責任狀，跟蹤污水處理廠、海信熱電、金星能源、華夏水泥在線監(jiān)測項目建設，盡早完成項目建設，完成減排指標。

二是加強無煙城建設，對不能接入供熱管網又不達標排放的供熱鍋爐、洗浴鍋爐，必須限期治理。對完成治理任務達標排放業(yè)戶按程序落實環(huán)保補助資金獎勵政策。三是加強水源地管理，對地下水源地和地表水源地現場檢查。

四是繼續(xù)推進集中供熱，加快供熱管網建設，年內必須達到集中供熱面積220萬平方米，減少分散供熱鍋爐污染 ；啟動海信熱電有限公司二期擴容項目工作，為今后舊城區(qū)改造、取締原煤散燒鍋爐、減少煙塵和二氧化硫排放提供保障。

五是大力開展節(jié)能減排宣傳教育活動，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性和采取的政策措施，組織開展“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”，提高廣大群眾節(jié)能減排意識和生態(tài)文明觀念，營造全社會齊抓共管節(jié)能減排工作的良好氛圍。

第四篇：環(huán)保法

1、環(huán)保法是把環(huán)境作為法律的保護對象看待的，概念和范圍必須明確和具體，美國《國家環(huán)境政策法》把人類環(huán)境分為自然環(huán)境和人為環(huán)境，其中包括但不限于，空氣和水包括海域、港灣、河口和淡水；陸地環(huán)境包括森林、干地、濕地、山脈、城市、郊區(qū)和農村環(huán)境。

2、環(huán)保法保護的客體一旦脫離自然界失去環(huán)境要素的功能時就不是保護的客體了。

3、把自然因素引起的環(huán)境因素問題稱原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題；把認為原因引起的環(huán)境問題稱次生環(huán)境問題，或第二環(huán)境問題。

4、狹義的環(huán)境問題則僅指人為原因引起的環(huán)境問題。

5、人口增長過快，是我國糧食緊張、資源破壞、環(huán)境污染嚴重的重要原因。

6、環(huán)保法所要調整的是社會關系的一個特定領域，即人們在生產、生活或其他活動中所產生的同保護和改善環(huán)境合理利用與保護自然資源的各種社會關系。

7、環(huán)保法的特征：綜合性、技術性、社會性、共同性

8、保護環(huán)境與資源是環(huán)保法的直接目的。

9、環(huán)保法的最終發(fā)展目標，保護人群健康，保護經濟社會持續(xù)發(fā)展。

10、環(huán)保法律關系是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現人與自然的關系。

11、環(huán)保法關系主體是指導依法享有權利和承擔義務的環(huán)保法律關系的參與者。在我國，包括國家、國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會

二、多選題

1．下列環(huán)境要素屬地自然環(huán)境的為（大氣、土壤、湖泊）2．按照引起環(huán)境問題的原因不同，環(huán)境問題可分為 1． 3．環(huán)保法區(qū)別于一般法律的特征（綜合性、技術性、社會性、共同性）4．我國環(huán)保法的體系（憲法關于環(huán)保法的規(guī)定、環(huán)?；痉?、環(huán)保單行法規(guī)、環(huán)境標準、其他部門法中環(huán)保規(guī)范）

5．環(huán)境標準包括（環(huán)境質量標準、污染物排放標準、基礎標準和方法標準）

6．在治理時期，環(huán)境污染中得到有效控制的是（大氣污染、水污染）7．我國環(huán)保法基本原則（環(huán)境保護與經濟建設、社會發(fā)展相協調、預防為主、防治結合、獎勵綜合利用；開發(fā)者養(yǎng)護，污染者治理，環(huán)境保護的民主原則）2． 8．污染者負擔原則賦予了污染者的責任是（治理自身的污染源、防止3． 環(huán)境污染、治理被污染的環(huán)境）9．生活飲用水，地表水源保護區(qū)分為（一級保護區(qū)、其他等級保護區(qū)）10．環(huán)境與資源保護法律責任的主體包括（國家機關、企事業(yè)單位、其他社會組織、公職人員、公民）

11．環(huán)境民事訴訟的特點表現在（起訴資格的放寬、舉證責任的轉移、因果關系推定原則、訴訟時效較長）

12．許可證管理程序大致分為（申請、審查、決定、監(jiān)督、處理）4． 13．排污費征衛(wèi)生標準確定的依據（污染物的種類、污染物的危害程5．

4、環(huán)保法區(qū)別于一般法律的特征？

答：環(huán)境與資源保護法區(qū)別于一般法律的主要特征，有以下幾點：

1、綜合性。保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護法是一個極其綜合化的法律部門。環(huán)境保護需要多種法律規(guī)范、多種方法從各個方面對環(huán)境與資源保護法律關系進行綜合調查。

2、技術性。環(huán)境與資源保護需要采取各種工程的、技術的措施，就使得環(huán)保法成為一個技術性極強的法律部門。

3、社會性。環(huán)保法具有廣泛的社會性和公益性，這鮮明地體現了法的社會職能的一面。

4、共同性。在環(huán)保法所調整的社會關系中，較多地涉及到經濟發(fā)展、生產管理、和科學技術方面的問題，同其他法律相比，各國的環(huán)境法有較多可以相互借鑒的東西。

4、無過錯責任免責的條件？

答：無過錯責任原則，是指因污染環(huán)境而給他人造成財產或人身損害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成的損害承擔賠償責任。免責條件，是指因環(huán)境污染造成他人財產和人身損害時，因有法律規(guī)定的免除責任的條件而不承擔民事責任。免除民事責任的條件有以下三種：

1、不可抗力。不可抗力又分兩種：一種是自然災害，另一種是某些社會現象；第二，是因受害人自身引起的。第三，是由第三者的故意或過失引起的。

5、“污染者負擔原則”提出的背景？

答：環(huán)境污染會直接間接地造成經濟損失，人身危害和環(huán)境損害，隨組織和公民。

12、環(huán)保法律關系的客體是主體權利義務所指向的對象。一般法律關系的客體包括物、行為、精神財富和其他權益三種，環(huán)保法律關系的客體一般只有物和行為。

13、環(huán)境保護基本法的出現是環(huán)境向完備階段發(fā)展的重要標志。

14、我國環(huán)保法經歷了產生、發(fā)展、完善時期。

15、1973年國務院召開了第一次全國環(huán)境保護會議。

16、1983年我國召開的環(huán)保會議將環(huán)境保護定為基本國策。17、20世紀90年代我國環(huán)保立法發(fā)展十分迅速。

18、《環(huán)境保護法》是我國環(huán)境與資源保護基本法。

19、對于各類環(huán)境與資源保護立法，都必須按照立法規(guī)劃以及法定程序進行。

20、環(huán)境問題具有明顯的區(qū)域性。必須遵循區(qū)域性原則。

21、環(huán)境規(guī)劃包括長遠規(guī)劃和短期規(guī)劃、全國規(guī)劃和地方規(guī)劃、工業(yè)污染防止規(guī)劃、水域污染防治規(guī)劃、自然環(huán)境保護規(guī)劃等。

22、狹義的環(huán)境與資源管理主要指導污染控制 23、1998年國務院機構調整中，國家環(huán)保局升格為部級的國家環(huán)?？偩?/p>

24．預防為主、防治結合的原則是針對環(huán)境問題的特點和國內外環(huán)境與資源管理的主要經驗和教訓提出的。

25、污染者治理的目的就在于明確污染者的責任，保進企業(yè)治理污染保護環(huán)境。26、70年代初經濟合作發(fā)展組OECD理事會首先提出了“污染者負擔原則”。27、1970年3月，在東京召開的公害國際座談會提出了環(huán)境權理論的《東京宣言》。

28、我國公民參與國家環(huán)境與資源管理的權利首先在《憲法》中作了規(guī)定

29、環(huán)境影響評價制度是貫徹“預防為主“原則和合理布局的重要法律制度。

30、環(huán)境影響評價制度首創(chuàng)于美國。

31、《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中，也都對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定。

32、“三同時”制度是我國首創(chuàng)，最早規(guī)定于1973年的《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。

33、許可證的管理程序大致分為：申請、審查、決定、監(jiān)督、處理 34、1984年《水污染防治法》規(guī)定向水體排污繳納排污費，超標繳納超標排污費。

36、《征收排污費暫行辦法》規(guī)定凡是超過標準排放污染物的單位，不論是企業(yè)還是單位都要交納排污費，一般對排放廢水，廢氣、廢渣收費，不少于省市規(guī)定對噪聲污染的收費。

37、排污費按月或按季征收。排污單位，應根據當地環(huán)保部門的繳費通知單，在20天內向指定的銀行交付排污費。逾期不繳的，每天增收滯納金0.1%

38、環(huán)境標準體系三類：環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)?；A標準和方法標準：兩級：國家有和省、自治區(qū)、自轄市級（省級）

39、國家級環(huán)境標準由國務院環(huán)境保護主管部門制定、審批、頒布和廢止。地方組（省級）環(huán)境標準，就環(huán)境質量而言，省級人民政府對國家環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質量標準，報國家環(huán)保總局備案。

40、環(huán)境基準是指在一定環(huán)境中，污染物對人體或生物沒有任何不良影響的最大劑量或者說對人體和生物產生不良影響的最少劑量。

41、《環(huán)境保護法》第45條規(guī)定：環(huán)保監(jiān)管人員因濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊尚未構成犯罪的，給予行政處分。

42、在行政處罰中，使用最多的是罰款。

43、承擔民事責任的方式：

1、排除危害；

2、賠償損失。

44、新《刑法》設立了重大環(huán)境污染事故罪、非法處置或擅自進口固體廢物罪、非法捕撈水產品罪、非法獵捕和狩獵罪、非法占用耕地罪、破壞礦產資源罪和非法采伐、盜伐森林罪。

45、環(huán)境污染經限期治理仍達不到規(guī)定要求的，地方政府可以決定對排污單位予以關、停止、轉、遷。

46、防治大氣污染是我國政府的一項長期而艱巨的任務。47、1987年9月5日，我國制定頒布了《大氣污染防治法》，1991年5月24日國家環(huán)保局公布了《大氣污染防治法實施細則》。自1991年7月1日施行。

48、1996年的《水污染防治法》不包括海洋。

49、污水的集中處理是城市水污染防治的成功經驗。

50、向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不得繳納排污費。

51、生活飲用水用水地表水源保護區(qū)分一級保護區(qū)和其他等級保護區(qū)。

52、禁止向生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內的水體排放污水，從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動。

53、縣級以上人民政府可以對風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體，劃定保護區(qū)，加以保護。

54、國際環(huán)境法的淵源具體包括：國際條約、國際習慣、一般法律原則、輔助性淵源、“軟法”。

55、國家是國際法最基本的主體。

56、第一個以保護環(huán)境為宗旨的組織是國際自然保護同盟。

57、國際環(huán)境法的客體是：環(huán)境要素和行為。58、1972年《人類環(huán)境宣言》第一次概括了國際環(huán)境法的原則和規(guī)則，環(huán)境不僅是技術問題，還是社會經濟問題。

59、1992年里約會議提出了“可持發(fā)展”的概念和原則

度、排放污染物的濃度、排放污染的數量）

14．我國的環(huán)境標準主要有（環(huán)境質量標準、污染物的排放標準、環(huán)?；A標準、環(huán)保方法標準）

15．國際環(huán)境法的淵源包括（國際公約、國際習慣、一般法律原則、輔助性淵源、“軟法”）16．國際環(huán)境爭端的解決方式有（談判、協商調查、斡旋和解、仲裁、司法解決）

17．1972年斯德哥爾摩會議所通過的國際條約有（<保護世界文化和6． 自然遺產公約>、<瀕鋮野-動植物種國際貿易公約>、<遠距離跨界大7． 氣污染公約>、<保護南極海洋物生學資源公約>、<海洋法公約>、<維也納保護臭氧層公約>、<巴賽爾控制危險刻物越境轉移及處置公約>）

三、名詞解釋 1．“三同時”制度：是指一切新建、改建和擴建和基本建設項目、技8． 術改造項目、自然開發(fā)項目、以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項9． 目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。2．國際環(huán)境法：是指因污染而給他人造成財產或人身損害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也是對造成的損害承擔賠償責任。10．3．環(huán)境民事訴訟：環(huán)境民事訴訟是環(huán)境侵權的受害人為保護自身的人

身和財產的權益，依據民事訴訟的條件和程序向人民法院對侵權行為人提起的訴訟。

11．4．國際環(huán)境保護法客體：是指權利和義務所指向對象，國際環(huán)境保護12．法的客體包括兩個方面：一是各種環(huán)境要素，二是國際環(huán)境法主體針對這些環(huán)境要素所從事的各種行為。

5．環(huán)境影響評價制度：是指對可能影響環(huán)境的工程建設、開發(fā)活動和

各種規(guī)劃、預告進行調查、預測和評價、提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經主管當局批準才能進行建設。

13．6．環(huán)境保護與經濟建設社會發(fā)展相協調原則：是指經濟建設、城鄉(xiāng)建設和款境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展、作到經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統一。人們簡稱之為三項建設三同步和三統一。7．征收排污費制度：是指對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排疼隊標準排放污染的排污者，按照污染物的種類、數量和濃度，根據現定征收一定的費用。8．環(huán)境民事責任：是指民事主體因違反民事義務或侵害他人的財產權

利或人身權利而應承擔的法律責任，這里一般是指公民、法人因污染14．和破壞環(huán)境，造成被害者人身或財產損失而應承擔的民事方面的法律責任。

9．污染者治理：是指對環(huán)境造成污染的組織或個人、有責任對其污染源和被污染的環(huán)境進行治理。15．10．環(huán)保法目的二元論：是指法律規(guī)定環(huán)境立法具有雙重目的。首先，是保護人的健康，其次是促進經濟社會持續(xù)發(fā)展，實際上體現了環(huán)境與發(fā)展相協調的原則，多數國家采取此種主張。

11、環(huán)境問題：由于人類活動或自由原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產和生活，給人類帶來災害。16．

12、環(huán)境保護法：是由國家制定或認可，并由國家強制保護執(zhí)行的關于保護與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。17．

13、環(huán)境與資源的單行法規(guī)：是針對特定的保護對象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關系而進行專門調整的立法。

14、開發(fā)者保護、污染者治理原則是強制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔責任的一項環(huán)境與資源管理的基本原則。

15、許可證制度：凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設項18．目、排污設施或其建設者或經營者，需要事先提出申請，經主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動。

16、法律責任主體：是指依法享有權利和承擔義務的法律關系的參加者，在其實施或違法行為時，應承擔一定法律責任者。

17、環(huán)保法律責任客體：是環(huán)保法律關系中權利義務所指向的對象。1920．．

18、行政處分：是指國家行政機關、企業(yè)、事業(yè)單位，根據行政隸屬21．關系，依照有關法規(guī)或內部規(guī)章對犯有違法失職的違紀行為的下屬人22．員給予的一種行政制裁。

19、環(huán)境行事責任：是指行為人故意或過失實施了嚴重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產的嚴重損失，已經構成犯罪要承擔刑事制裁的法律責任。

20、環(huán)境噪音污染：是指所產生的環(huán)境噪音超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音23．排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。24．

21、軟 法：就是國際組織和國際會議通過的書面文件，可以是有約束力的，也可以是無約束力的，由于他們的法律效力不是十分明確，通常把它們統稱“軟法”。

四、簡答題：

1．我國《大氣污染防治法》對環(huán)境污染防治的行政監(jiān)督管理制度規(guī)定執(zhí)行中有哪幾個環(huán)保制度？

答：對環(huán)境污染防治的行政監(jiān)督管理制度規(guī)定如下：

1、執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

2、執(zhí)行排污申報登記制度。

3、實施征收超標污費制度。

4、對告成大氣嚴重污染者實行限期治理。2．環(huán)境影響評價制度的法律性質？

答：環(huán)境影響評價制度是對可能影響環(huán)境的工程建設、開發(fā)活動和各種規(guī)劃、預先進行調查、預測和評價、提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經主管當局批準才能進行建設。環(huán)境影響評價屬于預斷性的評價。它不同于一般的預斷評價，它要求可能對環(huán)境有影響的建設開發(fā)者，必須事先通過調查預測和評價，對項目的選址，對周圍環(huán)境產生的影響及采取的防范措施等提出環(huán)境影響報告書，經審查批準后，才能進行開發(fā)和建設。它是一項決定項目能否進行的具有強制性的法律制度。3．環(huán)境民事責任的概述及構成要件？

答：環(huán)境民事責任是指民事主體因違反民事義務或侵害他人的財產權利或人身權利而就在承擔的法律責任。它的構成要析有四個方面：

1、主面上具有過錯；

2、行為的違法性；

3、損害結果；

4、違法行為與損害結果之間具有因果關系。著環(huán)境污染的加劇，環(huán)境保護的投資越來越大，各國政府過去對環(huán)境保護投資大都實行財政援助政策。但有人提出，政府過大的財政援助，等于把本應由污染者承擔的經濟責任轉嫁給了全體納稅人。這樣做既不合理，也不利于保護環(huán)境的資源。針對環(huán)境污染造成的經濟損失應該由誰承擔的問題，20世紀70年代初經濟合作與發(fā)展組織理事會首先提出了“污染者負擔原則”，認為實行這一原則可以促進合理利用環(huán)境與資源，防止并減輕環(huán)境損害，實現社會公平。

6、環(huán)境與資源保護所要調整的社會關系的兩個主要方面？

答：環(huán)境與資源保護所要調整的社會關系包括兩個方面：

1、同保護、合理開發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關的各種社會關系；

2、同也治各種廢棄物對環(huán)境的污染和防治各種公害如噪聲、振動、電磁輻射等有關的社會關系。強調指出環(huán)境與資源保護法所調整的社會關系的特定領域，是為了說明它是環(huán)境與資源保護法區(qū)別于其他部門法的最重要的特征。

7、我國對環(huán)境污染控制所包含的兩個內容？

答：綜觀發(fā)達國家的環(huán)境立法，環(huán)境污染防治立法主要是從控制環(huán)境污染物質（因子）和對有關生產工藝流程，可能造成環(huán)境污染和其他公害的原因物質的管理兩方面來進行。

8、我國環(huán)保立法的指導原則是什么？主要包括：尊重和體現生態(tài)規(guī)律的原則，以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則，突出和運用環(huán)境經濟學方法的原則。

9、環(huán)境與資源管理的原則？答：綜合性原則；區(qū)域性原則；預測性工作的重要性；規(guī)劃與協調。

10、行政責任的概念和構成要件？答：是指違反環(huán)保法和國家行政法規(guī)的行政義務或法律禁止事項而應承擔的法律責任。應同時具備：

1、行為人具有過錯。

2、有行為的危害后果。

3、違法行為與危害后果；

4、違法行為與危害后果之間有因果關系。

11、簡述追究民事責任的程序？答：《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定，對賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以選擇行政處理或司法解決程序。行政處理是依照當事人的請求，由環(huán)保行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門對賠償責任和賠償金額的糾紛作出調解處理。但它既不是行政裁決，也不是行政處理決定。任何一方當事人不服調解處理，可以向法院起訴。環(huán)境民事責任的行政調處不是解決糾紛的必經程序，受害人有權選擇有直接向人民法院提起訴訟。《民法通則》規(guī)定的一般訴訟時效為2年，《環(huán)境保護法》42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年”。

12、對大氣有較大污染物主要是有哪些？答：在我國，目前對大氣環(huán)境質量影響較大的污染物主要有二氧化碳、總是浮顆粒物、可吸入顆粒物、氯化硫、總是浮顆粒物、可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化碳、一氧化物、臭氧、鉛、苯井芘及氟化物等十大類。

13、什么是水污染物總量控制制度？答：《水污染防治法》在環(huán)境污染防治法律規(guī)范中率先規(guī)定大水污染防治方面實行總量控制制度。即省級以上民政府對實現水污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質量標準的水體，可以實施重點污染物排放總量控制，并對有排污量消減速任務的企業(yè)實施重點污染物排放量的核定制度。

14、簡述環(huán)境標準體系：答：我國環(huán)境標準分為三類兩級：

1、環(huán)境質量標準；

2、污染物排放標準；

3、環(huán)?；A和方法。兩級是：

1、國家級、2、地方級（省、市、自治州、直轄市）。

15、簡述生活飲用水地表水源保護區(qū)？答：對生活飲用水水源保護的具體辦法由國務院規(guī)定：

1、省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護區(qū)。

2、禁止向生活飲用水表水源一級保護區(qū)的水體排放水。

3、在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內巳設置的排污口。由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令限期拆除或者限期治理。

16、簡述我國環(huán)境與資源保護法律體系由哪幾個部分組成？答：

1、憲法關于環(huán)境與資源保護的規(guī)定；

2、環(huán)境與資源保護基本法；

3、環(huán)境與資源保護單行法規(guī)；

4、環(huán)境標準；

5、其他部門法中有關環(huán)境與資源保護法律規(guī)范。

五、論述題

1、我國環(huán)保法的法律體系？

答：環(huán)境與資源保護法體系，是指開發(fā)利用自然資源，保護改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯系、相互補充、內部協調一致的統一整體。它由五部分構成：（1）憲法關于環(huán)境與資源保護的規(guī)定；（2）環(huán)境與資源保護基本法。（3）環(huán)境與資源保護單行法規(guī)；（4）環(huán)境標準；（5）其他部門法中的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范。

2、論述環(huán)保法成為一個獨立法律部門的歷史必然性。

答：環(huán)保法已經形成一個獨立的法律部門，主要依據的標志是：第一、環(huán)保法有其所調整的明確的、特定的社會關系領域。第二我國近年環(huán)保立法發(fā)展很快，環(huán)保法體系已經形成。

六、案例分析

1、某化工廠為節(jié)省開支，未經環(huán)境保民部門同意，擅自關閉水污染防治設施，致使污染物超標大量排入江河，造成下游地區(qū)大片農作物減產、絕收，受害農民向縣環(huán)保局要求處理?？h環(huán)保局經調查，證實農民因水污染造成經濟損失，但廠方以上游地區(qū)還有幾家工廠也向河道排污為由，致使調解未能達成協議，受害農民因而未能得到賠償，致使用調解未能達成協議，受害農民因而未得到賠償。試分析該案應如何處理？廠方應否承擔賠償責任？并簡述其理由。答：（1）此項糾紛屬行政違法帶民事賠償案件；（2）工廠以上游地區(qū)還有幾家工廠也向河道排污為借口而推托賠償責任是沒有道理的。因為在環(huán)境污染民事糾紛中，衽舉證責任轉移原則，即由被告負舉證責任，廠方只有提出不是該廠排污所致的充分證據，才能免除責任；（3）縣環(huán)境保護局在調解處理此項賠償糾紛的同時，還應依法對該廠因擅自關閉防治污染設施致使污染物超標排放的違法行為作出行政處罰；責令工廠重新使用防治水污染設施，并處罰款。

理由：（1）最高人民法院《關于適用（民事訴訟法）若干問題的意見》已明確規(guī)定：“對原告提出的侵權事實，被告否認的，由被告負責舉證。（2）《環(huán)境保護法》規(guī)定，未經環(huán)境保護部門同意，擅自拆除或閑置防治污染設施，污染排放超過規(guī)定排放標準的，由環(huán)境保護部門責任重新安裝使用，并處罰款。

2、某大型紡織廠的法定廠界內，東、南兩側是職工住宅區(qū)（外緣無圍墻），而廠和辦公區(qū)與職工住宅區(qū)僅一墻之隔。該廠在靠近職工住宅一側的生產區(qū)內，安裝了生產用的空調系統，每天二十四小時向住宅區(qū)放強烈噪音。經環(huán)境監(jiān)測部門在該生產區(qū)圍墻外一米處檢測，噪聲高達七十五分貝。為此，職工向環(huán)境保護部門要求處理，試問：該項糾紛屬何種性質？（是勞動保護糾紛還是環(huán)境噪聲糾紛）該廠職工可依據何種法律向哪個行政部門請求處理？并簡述理由。

答：（1）該項糾紛屬于環(huán)境噪聲污染糾紛，該廠職工可以依據環(huán)境保護法向環(huán)境行政主管部門請求處理或直接向人民法院起訴。

（2）環(huán)境噪聲污染是指所產生的環(huán)是噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。這種污染糾紛是有害物質和能量從勞動、工作場所向環(huán)境排放，使環(huán)境質量下降從而危害在環(huán)境中的人體健康和動植物生長因此引發(fā)的糾紛；而勞動保護糾紛是在勞動、工作過程中不符合國家規(guī)定勞動衛(wèi)生條件和勞動條件和勞動保護標準，而使勞動、工作場所內產生的有害物質和能量危害人體健康和生命安全而產生的糾紛，環(huán)境噪聲污染糾紛是以環(huán)境為媒介危害了在環(huán)境中的人體健康而作過程中危害人體健康和生命安全而產生的糾紛。（3）本案中大型紡織廠安裝的空調系統排放的噪音是以環(huán)境為媒介影響和危害在環(huán)境中的人體健康，而不是在勞動、工作過程中的，所以是環(huán)境噪聲污染糾紛。（4）對于環(huán)境噪聲污染糾紛，職工可依據《環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》請求環(huán)境行政主管部門處理或向人民法院起訴，請求賠償因環(huán)境噪聲污染危害造成的損失。

3、山西省某市環(huán)保局接到其轄區(qū)內一果農的投訴：某焦化廠超標排放大氣污染物，使其果樹水果產量大幅度減產，向焦化廠索賠不成，故請求環(huán)保局予以處理。環(huán)保局受理了該投訴，并組成調查對污染損害情況進行調查堪驗，地區(qū)農業(yè)環(huán)境監(jiān)測站也出具了《對**蘋果園內煙塵污染使蘋果受害的報告》。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第36條之規(guī)定，環(huán)保局于1996年3月11日下發(fā)行政處罰決定書，責令焦化廠自收到處罰決定之日起的15日內向果農支付污染損害賠償費5000元，但焦化廠收到處罰決定60日后，既不申請復議，又未向人民法院起訴，又不執(zhí)行處罰決定。于是，環(huán)保局向人民法院申請強制執(zhí)行。但法院卻裁定不予執(zhí)行。請分析環(huán)保局在本案中應有的地位及其處理權的性質，并指出環(huán)保局在該案處理中存在的問題，簡要說明人民法院的裁定是否正確。

答：（1）環(huán)保局應當事人請求對環(huán)境糾紛的處理屬居間的調解行為，應制作處理決定書或調解處理決定書，而不應下發(fā)“行政處罰決定書”。（2）《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》都沒有關于“責令賠償損失”的行政處罰形式，環(huán)保局的這一處罰無法律根據。（3）環(huán)保局適用法律錯誤。本應適用修改后已經生效的新的《大氣污染防治法》，但卻適用舊的《大氣污染防治法》和《大氣污染防治法》都沒有授權環(huán)保部門對不執(zhí)行其糾紛處理決定的可以申請強制執(zhí)行，《行政訴訟法》也沒有規(guī)定對行政機關居間調解的處理決定可以申請人民法院強制執(zhí)行。

4、四川省某縣一企業(yè)建設在農村，其排放的環(huán)境噪聲超過了國家環(huán)境噪聲廠界排放標準10分貝，但其前后左右都是荒地，因而沒有其他單位和居民受到該廠環(huán)境噪聲危害。當地環(huán)保局以該企業(yè)超標排放噪聲為由，責令其限期治理，并征收其環(huán)境噪聲超標排污費用每月1600元。該企業(yè)不服，向人民法院提起訴訟，要求撤銷環(huán)保局的行政決定。其……..請問:法院的判決是否正確?為什么?

答:該法院對本案的判決是正確的.因為(1)依照《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，構成環(huán)境噪聲污染必須具備排放噪聲超標和擾民兩個條件，只超標不擾民的噪聲不構成環(huán)境噪聲污染。（2）責令限期治理是縣級以上人民政府的權限，環(huán)保局責令限期治理屬于越權行政。（3）對不擾民的超標噪聲，不應征收排污費。（4）《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，因從事本職生產、經營工作受到噪聲危害的防治，不適用本法，因此噪聲對該廠工人造成的危害，不屬于環(huán)境保護行政主管部門管轄。

5、漁場與造紙廠訴訟案件，造紙廠是否應承擔賠償責任？為什么？答：（1）造紙廠應承擔賠償責任。（2）首先應明確的是污染環(huán)境損害民事責任的規(guī)則原則，我國法律規(guī)定的環(huán)境侵權責任是無過錯責任制。即因污染而給他人造成財產或人身損害的單位或個人。即使主觀上沒有故意或過失，也有對造成的損害承擔賠償責任。除非是具備免責條件。（3）而我國法律規(guī)定的免責任為：

1、不可抗力；

2、因受害人自身引起的。

3、由第三人的故意或過失引起的。

4、在本案中這損害的發(fā)生是由造紙廠的排污行為造成的，乙造紙廠既無法定免責事由。又不能沒有因果關系。因此，造紙廠應當承擔賠償責任。其以排污超標為抗辯事由，不是法定免責事由，不予采納。

第五篇：環(huán)保部通報：新《環(huán)保法》執(zhí)行典型案例

新《環(huán)保法》執(zhí)行典型案例

2015-03-16

環(huán)境保護部召開新聞通報會，通報了新《環(huán)保法》1月1日生效以來的進展情況,通報了新《環(huán)保法》執(zhí)行典型案例。

案例一：山東臨沂市環(huán)保局按日計罰案——全國第一起

臨沂市環(huán)保局發(fā)現華龍熱電有限公司因外排廢氣二氧化硫超標，1月9日，臨沂市環(huán)保局向公司送達責令整改違法行為的決定書，責令其立即改正違法行為，并作出處罰10萬元的決定。

1月19日，臨沂是環(huán)保局進行復查，經檢測，公司外排廢氣依舊超標。

臨沂市環(huán)保局對該公司實施按日連續(xù)處罰，起止時間為1月10日至19日，基數10萬元，持續(xù)違法10天，每日罰款數額為10萬元，按日連續(xù)處罰總計罰款數額為100萬元。

案例二：重慶市環(huán)保局按日計罰案

2014年12月23日，重慶紫光化工公司精細化工分公司的廢水處理設施停運，且未向環(huán)保部門報告。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊于12月25日向該公司送達環(huán)境違法行為改正通知書，責令該公司立即改正違法行為。

2015年1月5日，復查發(fā)現該公司廢水處理設施仍未正常運行，多處滲漏水中污染物嚴重超標。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊根據《重慶市環(huán)境保護條例》相關規(guī)定，對該公司拒不改正違法排污行為每日處10萬元罰款，共計罰款110萬元。

案例三：廣州市環(huán)保局查封兩家企業(yè)案——全國第一起

1月4日，廣州市環(huán)境執(zhí)法部門突擊檢查了兩家嚴重污染環(huán)境企業(yè)。檢查發(fā)現，一家無牌無證廢礦物油加工廠不具備相關資質，擅自收集、儲存和處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境。環(huán)保執(zhí)法人員依法現場查封了企業(yè)生產設備。

一家無牌無證手表表面加工作坊未辦理相關環(huán)保手續(xù)違法排放含重金屬污染物的違法行為。環(huán)保執(zhí)法人員依法查封該作坊的電鍍生產線及生產電箱。

案例四：張家港市環(huán)保局查封企業(yè)暗管排污設備案

1月21日，張家港市環(huán)保局接到群眾舉報，反映江蘇中鼎化學有限公司違法排污行為?，F場檢查，發(fā)現公司存在私設暗管偷排廢水。

查明相關情況后，張家港環(huán)保局決定從1月27日起至2月15日對公司產生污染的生產設備實施查封，分別查封了車間配電柜、加熱爐的爐門、管道的閥門三個地方。

除了實施查封扣押外，環(huán)保部門還將按相關法律規(guī)定對其實施行政處罰。

案例五：湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局移送3名責任人行政拘留案——全國第一起

2015年1月1日，湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局在專項整治行動中，對湘潭德園食品有限公司、先鋒鄉(xiāng)金塘村兩家廢舊塑料加工廠違法排污行為下達《責令停止排污決定書》。

1月4日，再次檢查發(fā)現，3家企業(yè)未執(zhí)行停止排污的決定，對此，執(zhí)法人員取證后，3家企業(yè)負責人均被移送公安機關行政拘留。

案例六：杭州市環(huán)保與公安聯動，行政拘留26名責任人案

2015年1月7日，杭州市、區(qū)兩級環(huán)保、公安開展聯合執(zhí)法行動，出動警力105人次，查處12家廢水未經處理直接排放的印染小作坊，對12名小作坊負責人分別處以12天行政拘留，14名現場操作人員分別處以10天行政拘留。

案例七：深圳打“組合拳”嚴懲偷排企業(yè)

1月27日凌晨，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊夜間暗查，發(fā)現深圳市恒進五金制品有限公司因私設偷排直排超標廢水。公司被深圳市環(huán)保局責令停產整治，處以罰款20萬元，排污設施被查封、扣押。同時，對其直接負責的主管人員和直接責任人員給予最高15日的行政拘留的處罰。

案例八：山東東營打“組合拳”嚴懲暗管排污

1月15日，山東省環(huán)保廳檢查，發(fā)現山東仙河藥業(yè)有限公司利用暗管違法排污。

東營市環(huán)保局對該公司的違法行為處以處罰10萬元，責令停產整治，對生產設施進行查封，同時對兩名責任人移送公安機關，公安機關給予行政拘留五日的處罰。

案例九：紹興市匯德隆化工公司保險粉母液非法傾倒案

2014年紹興市所轄的上虞區(qū)匯德隆化工有限公司保險粉母液非法傾倒案件，非法傾倒母液在幾萬噸以上，上虞區(qū)法院全程直播審判過程。

最終判處主要涉案人員4.5年的有期徒刑，處個人罰金100萬元，其他涉案人員分別處3年以下的有期徒刑，相應的罰金處理。

判處匯德隆化工有限公司罰金2000余萬元，補繳排污費2000余萬元。

案例十：天津宋某等六人非法傾倒危險廢物案

2013年3月起，宋某、李某、軋某、趙某、楊某、軋某六人多次將某化工產品經銷公司的廢酸運輸至205國道北側明渠進行傾倒，共計2000余噸，造成渠內水體污染，污染修復費用預計為600萬元以上。

2013年12月31日，天津市某區(qū)法院一審宣判，六人行為構成污染環(huán)境罪，分別處6年至3年不等的有期徒刑，并處100萬至5萬元不等的罰金。

案例十一：南通史上最大廢酸傾倒犯罪案開庭審理

修復費937萬元(2015年1月28日中國環(huán)境報)

1月12日，江蘇省南通市港閘區(qū)人民法院公開審理了海門市匯泉化工貿易有限公司及韓某等3人污染環(huán)境案。

在南通市、海門市兩級環(huán)保、公安部門的強勢推進下，在公眾的有力監(jiān)督下，案件從2014年5月偵破以來，歷經取證、立案、提請逮捕、公訴8個月時間，終于掀開了神秘的面紗。這是南通市迄今為止破獲的最大的一起廢酸傾倒案，案情錯綜復雜、排放時間長、排放地點隱蔽、排放數量之大均超過以往廢酸傾倒案。

庭審當日，環(huán)保部門與公檢法機關共同組織案件的庭審旁聽活動，當地人大代表、政協委員、美麗南通使者、市民巡訪團成員、環(huán)保公益聯合會的環(huán)保志愿者、企業(yè)代表、法律界的專家和律師等40余人參加了旁聽。

案例十二：四川省公安機關成功偵破一起嚴重污染環(huán)境案

2014年10月30日，成都市雙流縣公安局接到群眾報案稱：在雙流縣航空港轄區(qū)九龍湖社區(qū)某倉儲中心旁的斷頭路處發(fā)現大量丟棄的疑似裝滿危險化學廢料的鐵桶。

經公安機關初步統計，現場遺棄的鐵桶約270個，每個鐵桶內裝約200公斤化學廢液，通過鑒定發(fā)現該化學廢液內含有苯、甲苯和二甲苯等有害物質。

雙流縣公安局通過對轄區(qū)內的類似案件進行梳理發(fā)現，2014年10月以來，在雙流境內先后發(fā)生4起犯罪嫌疑人傾倒危廢液體的案件，總量達800余桶、160余噸，其中一起案件將裝有危廢液體的鐵桶堆放在居民小區(qū)附近，造成嚴重環(huán)境安全隱患，另一起案件將危廢液體直接進行傾倒，導致永安河被染成粉色，引起網上輿論熱議。

鑒于案情重大，雙流縣公安局將情況逐級上報省公安廳。省公安廳主要領導對此案作出批示要求依法處理，要求不論對方是誰，涉及層次多高，也要一查到底,并責成治安管理總隊對四川省中明環(huán)境治理有限公司涉嫌污染環(huán)境案開展立案偵查。

專案組通過對案發(fā)視頻監(jiān)控查看，發(fā)現2014年10月21日上午9時許一輛叉車、兩輛大貨車相繼出現在現場，兩輛貨車上都裝有疑似鐵桶的貨物。隨后經過大量的走訪工作找到叉車司機鄒某某，通過鄒某某的交代，確定在雙流縣境內傾倒危廢液體的主要犯罪嫌疑人陳某某、鄧某某、付某某等6人。

11月15日，專案組開展統一行動，成功抓獲其中5名犯罪嫌疑人，主要犯罪嫌疑人陳某某也迫于壓力投案自首。

經突擊審訊，涉案的犯罪嫌疑人對其惡意傾倒危險化學廢料的違法犯罪事實供認不悔，并交代出該團伙傾倒的危廢液體，來源于四川省中明環(huán)境治理有限公司。而四川省中明環(huán)境治理有限公司系我省一家專業(yè)從事工業(yè)危險廢物收集處置、再生資源利用和環(huán)境服務的科技環(huán)保企業(yè)。

專案組隨即向省環(huán)保廳通報了相關情況，并在省環(huán)保廳的配合下，對四川省中明環(huán)境治理有限公司的相關人員、財務記錄、進出貨物情況等進行調查取證。

現已查明：

2014年9月底，四川省中明環(huán)境治理有限公司收到大量一汽大眾公司送來的沒有回收再利用價值的水性涂料廢液，而公司焚燒爐煙囪出現故障，需到12月才能修好，暫時無法處理該批危廢液體，因此公司提出“對外處理”的方案，即通過陳某某將該批危廢液體運出廠區(qū)傾倒。

經公司管理層醞釀決定，公司每噸給陳某某500元處理費;10月中下旬，陳某某組織人員、車輛分4次將該批危廢液體約800桶、160余噸傾倒在雙流縣境內：其中370桶傾倒在永安河中，其余的丟棄在雙流縣境內多地。

四川中明環(huán)境治理有限公司身為環(huán)保治理企業(yè)，本應致力承擔更多的環(huán)保責任，但公司卻為了利益，長期違法處理危廢液體，造成嚴重后果。目前公安機關已刑事拘留包括四川省中明環(huán)境治理有限公司總經理在內的犯罪嫌疑人12名。案件正在進一步深挖中。(來源：人民網環(huán)保頻道)

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