第一篇：寧波區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的幾點思考

寧波區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的幾點思考

中共寧波市委黨校丁耀民

一、寧波區(qū)域創(chuàng)新的創(chuàng)始條件

1、區(qū)位條件：寧波市位于浙江省東北部的東海之濱，居全國大陸海岸線的中段，長江三角洲的東南隅，寧紹平原的東端。北臨錢塘江、杭州灣，西接紹興市的上虞、嵊縣、新昌，南瀕三門灣，陸域南接臺州市的三門、天臺兩縣接壤，東與舟山市（舟山群島）隔海相望，由于寧波市沿海地區(qū)的區(qū)域位置條件，決定了寧波區(qū)域特色是開放性、外向性為主的經(jīng)濟發(fā)展模式。

2、資源條件：沿海資源，境內(nèi)海岸線總長830公里，島礁面積256.3平方公里；山資源，西有仙霞嶺山脈東脈，天臺山和四明山；平原資源，境內(nèi)東北部和中部系寧紹平原沖積平原，低山丘陵間有小塊河谷平原；水資源，境內(nèi)主要水系甬江為省內(nèi)七大水系之一；氣候條件屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明；但人均土地面積低于浙江省和全國的平均水平，寧波人均土地只有2.6畝，相當(dāng)于浙江省的73.6%和全國23%。由于寧波區(qū)域在歷史上“地少人多”，決定了外出經(jīng)商的人較多。根據(jù)傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟理論，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展主要是依靠自然資源、勞動力和資本的要素，但寧波區(qū)域創(chuàng)新的特點，不是通過資源性擴張的經(jīng)濟增長，而是通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新使區(qū)域經(jīng)濟增長。

3、政策因素：寧波區(qū)域在不同區(qū)域、不同時期的政策因素不一致，但主要歸納為兩種發(fā)展形式：以政府政策為導(dǎo)向的體制內(nèi)供給型強制性自上而下的制度創(chuàng)新和以自發(fā)經(jīng)濟組織為導(dǎo)向的自下而上的制度創(chuàng)新，寧波區(qū)域創(chuàng)新一方面與國家實施的優(yōu)惠政策有關(guān)。從1984年4月寧波被國務(wù)院列為全國14個對外開放的沿海城市之一，1987年國務(wù)院批準(zhǔn)寧波為計劃單列市，享受相當(dāng)于省級經(jīng)濟管理權(quán)限，1988年寧波被批準(zhǔn)為“全國較大的市”，有了制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章的權(quán)力，1993年寧波又被列入經(jīng)濟體制綜合配套改革試點城市，1994年，中央又明確寧波市為副省級城市，中央政府放權(quán)給地方政府的自主權(quán)，而地方政府通過制度供給使經(jīng)濟制度得以變遷，從舊體制向新體制演進。寧波作為沿海開放城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達，而不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)實際上是帶紅帽子個私經(jīng)濟，同市、縣、鄉(xiāng)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策有關(guān)，特別是鄞縣、慈溪、余姚等北三縣的縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢比較明顯。

4、文化因素：寧波是我國開埠較早的城市，對外貿(mào)易歷史悠久，在宋代設(shè)有市舶使，又是近代沿海城市開放口岸，傳統(tǒng)的經(jīng)商意識濃郁，雖然在清初曾受“海禁”，但開放性。浙東文化成為近代寧波幫產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)之一。受浙東學(xué)派的“工商皆本”“經(jīng)世致用”思想的影響，寧波幫的工商文化思想對寧波區(qū)域經(jīng)濟甚至對以上海為代表的中國近代工商業(yè)的產(chǎn)生的影響是比較深遠的，為中國近代化進程起了積極的推動作用。海外寧波幫繼承和深化了近代寧波幫的經(jīng)營思想傳統(tǒng)，又積極反哺家鄉(xiāng)的教育和經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)。寧波現(xiàn)代港城文明則是寧波區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的又一與現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的文化精神。寧波文化以浙東文化為主線，與寧波商幫文化和海洋文化相融合構(gòu)成了傳統(tǒng)文化的主干和以現(xiàn)代港城文明為代表的現(xiàn)代文化共同構(gòu)成了寧波區(qū)域文化，也決定了寧波區(qū)域創(chuàng)新具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代的雙重性。浙東區(qū)域文化的價值觀念、倫理道德、習(xí)慣及意識形態(tài)等統(tǒng)稱為文化的東西即非正式制度安排，也是寧波區(qū)域的制度創(chuàng)新的重要的內(nèi)容，寧波區(qū)域的經(jīng)商傳統(tǒng)使寧波人更容易接受 1

市場經(jīng)濟，政府一但放松管制，其釋放的能量是巨大。

5、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：國有、集體、個私、外資混合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從寧波市1999年所有制結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)來看，國有經(jīng)濟占22.1%，集體經(jīng)濟占19.8%，個私經(jīng)濟占34.8%，外資經(jīng)濟占14.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為沿海江浙地區(qū)發(fā)展的增長點，成為寧波區(qū)域經(jīng)濟的主要支持，在全市工業(yè)產(chǎn)值上五分天下有其四，而寧波的經(jīng)濟總量中60%是縣域經(jīng)濟的份額，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是功不可沒的。寧波區(qū)域的個私經(jīng)濟在全國很有名氣，2001年在總產(chǎn)值、銷售額、出口交貨值上寧波在浙江省11個地市占5 個第一位，而且在對外招商引資發(fā)展也比較快，已經(jīng)占到了浙江省的25.3%。國有經(jīng)濟通過有進有退，使國有資本從低層次產(chǎn)業(yè)向高層次產(chǎn)業(yè)集中，1998年與1995年相比國有企業(yè)數(shù)減少了319家，減幅達53%，但總資產(chǎn)卻增長了92.3%。

6、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)：寧波是較早進行產(chǎn)權(quán)制度改革的城市，呈現(xiàn)出多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。70年代末，寧波的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)開始興起，通過80年代的發(fā)展，個私經(jīng)濟基礎(chǔ)以其靈活的經(jīng)營機制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展帶來了巨大的壓力。從1996 年開始寧波對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行改制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個私企業(yè)在同一起跑線上，同時從1998年開始寧波對縣區(qū)一級的國有集體進行改制。到2001年底市屬國有、集體企業(yè)基本上完成了改制。寧波區(qū)域的所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了三個方面的特征：一是公有制的實現(xiàn)形式由單一的國有集體企業(yè)向股份制為主的多種實現(xiàn)形式轉(zhuǎn)變；二是非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位越來越強；三是各種所有制結(jié)構(gòu)既相互競爭又相互彌補、共生共榮。

二、寧波區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的幾點對策

1、制度創(chuàng)新

（1）政府體制創(chuàng)新：一是政府政策行為創(chuàng)新。繼續(xù)推行國有資本、民間資本、外商資本共生共榮的生存政策，使不同所有制企業(yè)有一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境，共同享受均等的國民待遇，削減審批事項，降低中小企業(yè)、私營企業(yè)獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的門檻。政企分開（政府職能與企業(yè)的職能分開）；政資分開（政府與國有資本管理的分開）；政事分開（政府與事業(yè)單位的職能分開、中介組織從政府和事業(yè)單位分離出來，把政府的部分服務(wù)職能移交給中介組織來承擔(dān)）；建立政策運作工具體系，有效地運作和落實政策。特別是把政策實施作為運行政策進行服務(wù)的過程，建立政策研制、解釋、傳遞、輔導(dǎo)、執(zhí)行的工作班子和政策操作技術(shù)人員，培育一批政策服務(wù)技術(shù)官員。二是政府法律行為創(chuàng)新。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要求一切經(jīng)濟活動和競爭都要在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)框架內(nèi)有序地進行。利用寧波較大城市的地方法規(guī)的立法權(quán)對法律法規(guī)的制定，健全行政法律法規(guī)體系；規(guī)范政府行政行為；建立行政法律監(jiān)督體系，使之符合國際慣例。三是政府運行機制創(chuàng)新。建立信息化和“電子政府”，政府政策的透明度與WTO規(guī)則市場開放原則接軌，進行政府上網(wǎng)，辦公自動化，進行行政理念現(xiàn)代化；進行政務(wù)公開，根據(jù)法律文件規(guī)定貫徹政府透明度和公開性原則，公開政府重大決策，公開重要法規(guī)規(guī)章，公開行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，公開辦事程序，公開辦事結(jié)果，使寧波地方政府成為“陽光下”的政府；決策科學(xué)化，充分利用“外腦”的參謀作用，為行政首長科學(xué)決策服務(wù)，減少決策失誤和“拍腦袋”工程，通過民主化進行科學(xué)決策。四是政府廉潔形象創(chuàng)新，以開放促改革、從官本位向人本位轉(zhuǎn)化，從政府管理的強制性命令政策向依法辦事轉(zhuǎn)化，從體制上消除“權(quán)力尋租”的源頭，首先要制約行政權(quán)力，使政府的權(quán)力從市場中退出來；加強對權(quán)力的監(jiān)督機制，特別是對“一把手”的制約和分權(quán)。

（2）企業(yè)體制創(chuàng)新。首先是市場機制的創(chuàng)新。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理

結(jié)構(gòu)步伐，創(chuàng)公平競爭的市場環(huán)境，產(chǎn)權(quán)改革進一步完善，建立有效的市場交易和市場競爭規(guī)則，加快要素市場建設(shè)，健全勞動力市場和勞動力合理流動的制度，統(tǒng)一市場，切實規(guī)范市場秩序；其次是民營企業(yè)機制再創(chuàng)新，利用寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和加入WTO的機會，對民營經(jīng)濟體制進行再創(chuàng)新。通過家族型傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，使民營企業(yè)能自主創(chuàng)新、規(guī)模擴張和直接融資；通過專業(yè)集貿(mào)市場向現(xiàn)代市場發(fā)展，使專業(yè)市場電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和品牌化；通過低層次的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)向科技品牌型的新型產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展，使區(qū)域特色經(jīng)濟或塊狀經(jīng)濟進一步形成，將會給民營中小企業(yè)轉(zhuǎn)化為新一輪的體制壓力和動力。

（3）金融體制創(chuàng)新。金融創(chuàng)新首先要進行金融觀念的一場變革，對金融風(fēng)險度、金融服務(wù)成本、金融資產(chǎn)進行觀念上創(chuàng)新，形成新的思維方式；其次對金融體系進行創(chuàng)新，寧波區(qū)域作為沿海開放城市在金融的體系上形成了以多元化結(jié)構(gòu)、多層次的現(xiàn)代金融體系，外資金融機構(gòu)登陸寧波，但適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融體系還需進一步完善，通過金融體系創(chuàng)新形成科研、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)業(yè)化的高層次的金融服務(wù)體系；金融工具的創(chuàng)新，金融工具的創(chuàng)新包括貨幣市場、資本市場和衍生工具的創(chuàng)新，是寧波金融創(chuàng)新的重點。

（4）社會保障制度的創(chuàng)新。社會保障制度需要進一步創(chuàng)新，社會保障的覆蓋面僅僅局限于城鎮(zhèn)，廣大的農(nóng)村的社會保障體系還未建立，其中城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度已經(jīng)從公有制企業(yè)向非公有制企業(yè)和自由職業(yè)擴展，但城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度中僅僅是大病統(tǒng)籌，職工的門診醫(yī)療保障也僅僅局限于機關(guān)事業(yè)單位，直接影響到企業(yè)職工的生活保障，也是寧波區(qū)域現(xiàn)階段政府的最主要工作。社會保障機制的不健全會影響到社會穩(wěn)定，同時與 WTO規(guī)則的市場開放原則不相適應(yīng)，要爭取建立對社會保障制度進行創(chuàng)新和完善就業(yè)機制來切實解決失業(yè)問題。迎接數(shù)年后WTO真正的挑戰(zhàn)。在發(fā)展勞動密集型的服務(wù)業(yè)的同時，發(fā)展現(xiàn)代金融、咨詢、旅游和軟件媒體等高技術(shù)來提高產(chǎn)品附加值，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)，進一步完善勞動力市場，減少磨擦性失業(yè)，同時切實加強對職工的培訓(xùn)工作，提高勞動者的素質(zhì)來迎接世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)。

2、技術(shù)創(chuàng)新

通過技術(shù)入股、期股、建立科技風(fēng)險投資基金等辦法，引進適用性人才、培養(yǎng)本地人才、留住外地高素質(zhì)人才，把企業(yè)塑造成真正的創(chuàng)新系統(tǒng)的主體，同時分配制度的創(chuàng)新是激勵技術(shù)創(chuàng)新的主要因素。人的創(chuàng)新動力來源于其積極性和主觀能動性，而最能激勵人的積極性的是體制、機制和分配制度的創(chuàng)新，而其中以分配制度的創(chuàng)新是現(xiàn)階段最直接的創(chuàng)新方式。通過科技產(chǎn)業(yè)化，建立起金融、稅收、分紅、報酬等政策杠桿體系及高投入、高風(fēng)險、高收益的風(fēng)險投資體系。由于企業(yè)內(nèi)部缺乏，而大量的科技力量未能充分發(fā)揮作用，因而建立起完善的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的運行機制是技術(shù)創(chuàng)新的真正目的。寧波區(qū)域的高新科技術(shù)園區(qū)作為技術(shù)的孵化器所起的創(chuàng)新作用還不夠明顯。此外，商業(yè)化目標(biāo)、商品化生產(chǎn)，是當(dāng)代技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組成部分，隨著專利技術(shù)、專用技術(shù)和技術(shù)貿(mào)易的迅速增長，推動了技術(shù)轉(zhuǎn)化為商品的生產(chǎn)能力。

3、管理創(chuàng)新

利用經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管理區(qū)和旅游服務(wù)區(qū)進行服務(wù)和管理創(chuàng)新，在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理上要利用與市場接軌的新的管理辦法進行管理創(chuàng)新；在新城區(qū)的管理上把政府的公共管理職能通過委托授權(quán)進行市場化運作；在旅游服務(wù)區(qū)管理上，重點發(fā)展山、海、水、文化的優(yōu)勢，創(chuàng)建四個不同特色的風(fēng)景帶，以溪口--雪竇山國家級風(fēng)景區(qū)為中心包括四明山

脈在內(nèi)的名山風(fēng)景帶、正在創(chuàng)建國家級風(fēng)景區(qū)的東錢湖包括天童寺、阿育王寺景區(qū)的佛教旅游風(fēng)景帶和正在策劃 “江南第一古城”的慈城鎮(zhèn)為中心包括國家重點文物保護單位河姆渡、保國寺、上林湖文化旅游風(fēng)景帶及以象山海濱風(fēng)景區(qū)為中心包括周邊沿海的海洋旅游風(fēng)景帶。

4、知識創(chuàng)新

隨著知識經(jīng)濟年代的到來，知識已經(jīng)成為經(jīng)濟、政治、軍事、文化甚至整個社會發(fā)展和參與國際競爭的關(guān)鍵因素?！翱平膛d市”是知識創(chuàng)新的標(biāo)志，而教育產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)知識化則是知識創(chuàng)新的主題。寧波區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、市民收入高，對高等教育需求比較大。但寧波的高等教育現(xiàn)狀無法滿足日益增長的教育需要，目前只有寧波大學(xué)是綜合性的高等院校，學(xué)科的設(shè)置和研究生的學(xué)位相對落后，需要在教育體制上創(chuàng)新，從高等教育產(chǎn)業(yè)化的角度不斷提高教育檔次，引進和培養(yǎng)高層次的教師隊伍，以合同制、聘用制的創(chuàng)新方法對在分配和貢獻上建立起一整套管理和辦法。在教育模式上大力推動創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，在“能力”與“學(xué)歷”、“專業(yè)”和“就業(yè)”上進行教育體制的創(chuàng)新，重點培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)多學(xué)科、綜合性的分析動手能力，這樣可能擴大就業(yè)的選擇范圍，提倡終身教育和繼續(xù)教育。隨著跨國公司企業(yè)并購風(fēng)的到來，雙語人才、計算機人才、國際貿(mào)易人才和國際金融人才在“本土化”的經(jīng)濟浪潮中將大量就業(yè)；從企業(yè)知識化來看，以信息化為標(biāo)志的新經(jīng)濟，專利和商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力是企業(yè)知識創(chuàng)新的基本途徑，知識創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻力起到主導(dǎo)作用，職業(yè)知識創(chuàng)新和非職業(yè)知識創(chuàng)新同時成為知識創(chuàng)新的重要途徑。通過知識創(chuàng)新的量化和激勵，吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新人才，激發(fā)起全員創(chuàng)新的熱情，使企業(yè)創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟效益，加強對企業(yè)知識資本管理，建立知識管理體制，對知識進行評詁、考核和激勵，設(shè)立知識主管，與國際接軌，并且創(chuàng)造良好的企業(yè)文化。

第二篇：區(qū)域創(chuàng)新體系

區(qū)域創(chuàng)新體系

區(qū)域創(chuàng)新體系（RISS）是一個新興的概念，自國家創(chuàng)新體系產(chǎn)生以后，在世界范圍內(nèi)掀起了一個創(chuàng)新體系的研究熱潮。1992年，英國加的夫（Cardiff）大學(xué)的庫克教授最早提出并進行較為深入的研究，發(fā)表了一篇文章《區(qū)域創(chuàng)新體系：新歐洲的競爭規(guī)則》受到學(xué)術(shù)界的重視與研究。

區(qū)域創(chuàng)新體系研究得到重視的另一個重要原因是美國硅谷崛起，硅谷的神奇讓人們認(rèn)識到區(qū)域在創(chuàng)新體系中扮演的重要角色。區(qū)域創(chuàng)新體系研究的另一個思想來源是產(chǎn)業(yè)集聚。

因此，區(qū)域創(chuàng)新體系的理論來源有兩個：一個是國家創(chuàng)新體系理論；另一個是漸進經(jīng)濟學(xué)和現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展理論。區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵是指一個區(qū)域內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源相關(guān)聯(lián)的、推進創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)，其目的是推動區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉(zhuǎn)化。

區(qū)域創(chuàng)新體系由主體要素（包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)和地方政府）、功能要素（包括區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新）、環(huán)境要素（包括體制、機制、政府或法制調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件等）三個部分構(gòu)成，具有輸出技術(shù)知識、物質(zhì)產(chǎn)品和效益三種功能。

區(qū)域創(chuàng)新定義強調(diào)一個區(qū)域的制度和文化環(huán)境怎么與影響創(chuàng)新過程的公司活動相互作用。它強調(diào)區(qū)域的創(chuàng)新過程的相互作用、社會性和學(xué)習(xí)性，強調(diào)區(qū)域的制度性結(jié)構(gòu)。區(qū)域創(chuàng)新概念有廣義和狹義之分，廣義是指整個區(qū)域文化、社會、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新，狹義僅指與區(qū)域新技術(shù)、新知識創(chuàng)造、產(chǎn)生、流動、應(yīng)用有關(guān)的過程，即熊彼特所指的創(chuàng)新，世界上絕大部分國家的區(qū)域創(chuàng)新概念都在狹義上進行定義。為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長，提高區(qū)域經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的競爭力，上世紀(jì)90年代末以來，發(fā)達國家紛紛實施區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。一些國家已明確地制定了自己的創(chuàng)新戰(zhàn)略，如加拿大、英國、澳大利亞。一些國家，雖然沒有正式的創(chuàng)新戰(zhàn)略，但積極支持創(chuàng)新，如美國和瑞典（瑞典在今年開始進行“通過有活力的創(chuàng)新體系實現(xiàn)經(jīng)濟增長計劃”）。歐盟在1996年啟動了“歐洲創(chuàng)新行動計劃”，在2000年啟動了“里斯本戰(zhàn)略”（創(chuàng)新是此戰(zhàn)略的基礎(chǔ)），按照此戰(zhàn)略設(shè)置了“歐洲創(chuàng)新趨勢圖”，按一定指標(biāo)每年給歐洲每個國家打分，以進行創(chuàng)新比較和評估。歐盟內(nèi)部不同國家的城市之間，如意大利的米蘭、德國的不來梅、奧地利的上奧地利開展了跨區(qū)域創(chuàng)新研究項目。北愛爾蘭亦制訂了區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略和行動計劃。在我國，按照科教興國戰(zhàn)略，去年提出了建立國家創(chuàng)新體系，許多省也開始研究建立自己的區(qū)域創(chuàng)新體系計劃。在這一輪區(qū)域創(chuàng)新體系研究與建設(shè)中，它體現(xiàn)了世界對創(chuàng)新意義的認(rèn)識，對通過創(chuàng)新提高區(qū)域經(jīng)濟增長活力，提高企業(yè)競爭力的認(rèn)識。

區(qū)域創(chuàng)新定義強調(diào)一個區(qū)域的制度和文化環(huán)境怎么與影響創(chuàng)新過程的公司活動相互作用。它強調(diào)區(qū)域的創(chuàng)新過程的相互作用、社會性和學(xué)習(xí)性，強調(diào)區(qū)域的制度性結(jié)構(gòu)。區(qū)域創(chuàng)新概念有廣義和狹義之分，廣義是指整個區(qū)域文化、社會、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新，狹義僅指與區(qū)域新技術(shù)、新知識創(chuàng)造、產(chǎn)生、流動、應(yīng)用有關(guān)的過程，即熊彼特所指的創(chuàng)新，世界上絕大部分國家的區(qū)域創(chuàng)新概念都在狹義上進行定義。人們對創(chuàng)新的認(rèn)識已不再簡單地將其看作為一個源于實驗室的線性過程，而是看作受多種社會、文化影響的、多回路的過程，它包括急劇創(chuàng)新、增量創(chuàng)新、價值創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。影響創(chuàng)新政策是多方面的，它包括區(qū)域的政治與經(jīng)濟制度、競爭環(huán)境、稅收與財政、勞動力市場、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)等等。由于區(qū)域的差異性，在每個區(qū)域其政策的優(yōu)先順序和重點不一樣，而這種差異性既包括生態(tài)地理、自然資源，也包括市場容量、文化習(xí)俗、R&D制度、產(chǎn)業(yè)集群、信息網(wǎng)絡(luò)、人力資源狀況。在某種程度上，區(qū)域的差異性，決定了區(qū)域的創(chuàng)新政策的差異性。注

三、區(qū)域創(chuàng)新體系與地方高校發(fā)展

不論國家創(chuàng)新體系還是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，有一點是應(yīng)當(dāng)肯定的，那就是都必須充分重視和發(fā)揮大學(xué)在創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用。世界各國的經(jīng)驗表明，高校不僅在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、創(chuàng)新知識的產(chǎn)出和傳播方面有著非常重要的基礎(chǔ)性作用，而且在促進區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成上也具有不可替代的作用。據(jù)統(tǒng)計，世界三分之二的《自然》（Nature）和《科學(xué)》（Science）論文、四分之三的諾貝爾獎是大學(xué)發(fā)表、獲得的，很多國家和地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，像美國硅谷、北京的中關(guān)村等等，都是依托高校和研究機構(gòu)發(fā)展起來的，體現(xiàn)了大學(xué)是知識創(chuàng)新的核心力量。

就區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)而言，地方高校的重要性不言而喻。近幾年來，隨著我國高等教育改革的深入，高等教育的體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，突出的變化是一大批原屬中央有關(guān)部委的高等院校劃歸地方政府管理。截止2002年,中央部門所屬的普通高校從上世紀(jì)90年代中期最多時的367所減少到111所,減少了256所,縮減比例達70%。在目前全國1396所普通高校中,有1285所為地方政府所屬,占全國普通高?？倲?shù)的92%。盡管就在校學(xué)生數(shù)而言,地方高校所占的比例會略低一些,但我們還是可以說,地方高校已經(jīng)是我國高等教育體系重要的組成部分。地方高校承擔(dān)著促進地方小康社會的全面建設(shè)，為地方或區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)和社會

1發(fā)展服務(wù)，并為之提供充足的人才資源的重任。而且越來越清楚的是，高校在發(fā)展地方經(jīng)濟當(dāng)中，能夠發(fā)揮出關(guān)鍵性的作用。這種功能不論對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，還是對高等院校的自身發(fā)展來講，都非常重要。

要充分發(fā)揮地方高校在區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用，最主要的有以下四點：

1.充分重視和發(fā)揮大學(xué)的重要作用，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供有效的支撐。高校擁有最為豐富的人才資源和智力資源。要充分發(fā)揮地方高校的科技和人才優(yōu)勢，利用高校優(yōu)質(zhì)的教育資源，推動高校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作。特別要相信地方高校具有較強的科研實力，近年來也獲得了一批國家級的科研大獎，要很好地加以推廣和利用。

2.建立專家知識網(wǎng)絡(luò)，促進科技創(chuàng)新。國內(nèi)外的研究成果表明，在創(chuàng)新體系中，主體間的互動作用對創(chuàng)新有重要意義。我國學(xué)者顧培亮等人提出的國家創(chuàng)新系統(tǒng)的框架也表明，通過提高知識在政府、科研機構(gòu)、大專院校和企業(yè)之間的流動效率，可以提高創(chuàng)新能力。參照國家創(chuàng)新系統(tǒng)的框架，各地方政府要建立以政府牽頭，吸引有關(guān)科研機構(gòu)、大專院校的高級人才、政府部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)高級管理人才參加，組成專家知識網(wǎng)絡(luò)。通過網(wǎng)絡(luò)促進他們之間知識的流動和傳播，實現(xiàn)知識共享，促進科技創(chuàng)新。

3.以人為本，搞好創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。人才是最寶貴的資源。一方面，要盡力用好現(xiàn)有人才，發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)新性；另一方面，要緊緊抓住“海歸派”流入和人才回潮的機遇，加大吸引人才的力度，吸引和儲備一批優(yōu)秀人才。

4.地方高校要明確自身的定位，明確所承擔(dān)的責(zé)任。要注意調(diào)整好“學(xué)”和“術(shù)”的關(guān)系，注重實用型人才的養(yǎng)成；根據(jù)地方經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的特征和特殊的文化資源籌劃學(xué)科建設(shè)，確定專業(yè)設(shè)置；以地方經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的應(yīng)用技術(shù)為重點任務(wù)，進行科學(xué)研究，確實推出一批應(yīng)用型高新技術(shù)成果，為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系 提高區(qū)域競爭優(yōu)勢

http://.cn 2006年05月24日06:00 光明網(wǎng)

傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟理論強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢和資源稟賦有關(guān)，強調(diào)一個地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中所獨具的資源與有利條件。然而擁有比較優(yōu)勢不一定具有競爭優(yōu)勢，現(xiàn)在各地區(qū)之間由比較優(yōu)勢所構(gòu)成的差別已越來越小，單純由比較優(yōu)勢構(gòu)成的區(qū)域競爭力正在被削弱?，F(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟學(xué)更加強調(diào)競爭優(yōu)勢，其重點在于區(qū)域智力資源、區(qū)域創(chuàng)新、區(qū)域綜合能力與素質(zhì)?，F(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論強調(diào)通過區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提高區(qū)域競爭優(yōu)勢。

區(qū)域創(chuàng)新體系是形成區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要途徑

競爭優(yōu)勢強調(diào)智力資源和創(chuàng)新系統(tǒng)的建立。區(qū)域創(chuàng)新體系是形成區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要途徑，與比較優(yōu)勢強調(diào)資源條件不同，這是因為:第一，創(chuàng)新是衡量區(qū)域競爭力的關(guān)鍵因素。依據(jù)新經(jīng)濟增長理論，一個區(qū)域長期經(jīng)濟增長的最終動力不是來自區(qū)域資源稟賦、物質(zhì)資本，而是來自科技進步和創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，伴隨知識經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟科技全球化時代的到來，區(qū)域創(chuàng)新能力對實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。第二，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是提高區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容。區(qū)域創(chuàng)新體系的功能是增強區(qū)域創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新效率。區(qū)域創(chuàng)新能力是構(gòu)筑國家創(chuàng)新能力的重要支柱，建設(shè)完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，將把國家創(chuàng)新體系建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)落實到具體的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系是提高區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)必須遵從國家創(chuàng)新體系的整體安排。第三，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是提升區(qū)域綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，最大限度地提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新所需的各種資源得到有效的整合，各種先進要素得到合理配置和使用。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系是提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力的根本途徑，也是提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力的戰(zhàn)略選擇。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的思路和重點

區(qū)域創(chuàng)新體系的功能是將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新要素及其新組合引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，創(chuàng)造一種新的更有效的資源配置方式，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟資源得到更有效的利用，從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢。從我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的基本思路是:以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，以制度創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新為動力，以環(huán)境優(yōu)化為保障，以社會支撐服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力為目標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。

從這一思路出發(fā)，我認(rèn)為，我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點是:在區(qū)域科研開發(fā)體系建設(shè)上，提高區(qū)域的自主創(chuàng)新能力，建立以生物技術(shù)為先導(dǎo)，信息技術(shù)為主體的科研開發(fā)體系;在區(qū)域創(chuàng)新運作機制建設(shè)上，建立“市場誘導(dǎo)——科技創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的運作機制，通過高科技產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重組改造，努力形成以科技進步為主導(dǎo)的多元區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局;在區(qū)域創(chuàng)新主體建設(shè)上，以企業(yè)為主體，建立與高校、研究機構(gòu)合作的產(chǎn)學(xué)研一體化的科技開發(fā)機制，形成企業(yè)在科技創(chuàng)新上的競爭優(yōu)勢;在區(qū)域創(chuàng)新人才建設(shè)上，努力完善人才機制，形成鼓勵競爭的創(chuàng)新氛圍，從而形成長久持續(xù)的創(chuàng)新能力，同時要深化分配制度改革，鼓勵技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，充分體現(xiàn)科技人員的勞動價值，激勵他們創(chuàng)造更多的創(chuàng)新成果;在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)上，形成較為完備的區(qū)域科技創(chuàng)新政策框架，按照政府導(dǎo)向與市場功能相結(jié)合的原則，建立健全與科技創(chuàng)新活動相適應(yīng)的市場機制，提高創(chuàng)新活動的效率。我們應(yīng)充分利用市場機制來加強企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間以及區(qū)域間的競爭與合作，形成區(qū)域科技特色，在更大范圍內(nèi)促進科技資源的流動和優(yōu)化配置，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。此外，在區(qū)域創(chuàng)新社會支撐體系建設(shè)上，應(yīng)以促進創(chuàng)新主體和應(yīng)用主體間的聯(lián)系與合作為重點，發(fā)展以企業(yè)為主要服務(wù)對象，以技術(shù)評估、技術(shù)交易、風(fēng)險資本市場、人才流動為主要內(nèi)容，以技術(shù)監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)保護為保障的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、金融資本結(jié)合的社會支撐體系，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)創(chuàng)造寬松和諧的政策環(huán)境和區(qū)域環(huán)境。實現(xiàn)由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟全球化背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須以提高競爭優(yōu)勢為重點，通過區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)實現(xiàn)由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變:第一，通過與區(qū)域創(chuàng)新體系相適應(yīng)的體制改革促進區(qū)域競爭優(yōu)勢的提高。從不同區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，建設(shè)與區(qū)域創(chuàng)新體系相適應(yīng)的體制與機制;加強科技中介機構(gòu)能力建設(shè)，完善區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為各類區(qū)域創(chuàng)新主體搭建服務(wù)平臺;大力扶持民營科技企業(yè)發(fā)展，使其與其他類型企業(yè)一道成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。重視和發(fā)揮大學(xué)的作用，在促進創(chuàng)新知識的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供有效的支撐，通過與區(qū)域創(chuàng)新體系相適應(yīng)的體制改革促進區(qū)域競爭優(yōu)勢的提高。第二，以區(qū)域創(chuàng)新體系的區(qū)域特色再造區(qū)域競爭優(yōu)勢。針對不同區(qū)域之間經(jīng)濟和科技發(fā)展的特點和優(yōu)勢，在推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢，形成以促進創(chuàng)新和發(fā)展為核心的新型空間格局，進一步提高區(qū)域創(chuàng)新能力。堅持科技創(chuàng)新與區(qū)域資源優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)演進方向相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)域?qū)哟紊系膮f(xié)調(diào)功能，使各級區(qū)域創(chuàng)新中心能夠有機聯(lián)系，區(qū)域分工協(xié)作更趨合理，以區(qū)域創(chuàng)新體系的區(qū)域特色再造區(qū)域競爭優(yōu)勢。第三，在跨區(qū)域的創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上提高區(qū)域競爭優(yōu)勢。在推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)時，要重視具有較強內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系的經(jīng)濟區(qū)域，打破行政區(qū)劃的界限，建設(shè)跨區(qū)域的創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動地區(qū)之間的科技交流與合作，按照優(yōu)勢互補、利益共享的原則，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有的企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學(xué)校以及社會各類科技資源之間進行整合，形成各種創(chuàng)新要素的互動，使各方面科技力量相互關(guān)聯(lián)，在不斷提高微觀主體活力的基礎(chǔ)上促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和區(qū)域競爭優(yōu)勢的形成。第四，以區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)帶動區(qū)域競爭優(yōu)勢的成長。一個地區(qū)的創(chuàng)新能力不僅來自于創(chuàng)新主體內(nèi)在活力的增加，更來自于良好的創(chuàng)新環(huán)境。因此，要培育和建設(shè)完善的創(chuàng)新環(huán)境，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)與調(diào)控作用，形成局部優(yōu)化的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。圍繞創(chuàng)新主體的培育，創(chuàng)造出鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列政策措施，以區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)帶動區(qū)域競爭優(yōu)勢的成長。

發(fā)揮行業(yè)特色高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合辦學(xué)優(yōu)勢 促進技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新

2009-12-25 11:35:03來源：2008.11.04 教育部科學(xué)技術(shù)委員會網(wǎng)站發(fā)布者：zjzx

中國石油大學(xué)（華東）

摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，行業(yè)特色高校面臨著新的形勢和任務(wù)。作為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的重要生力軍，行業(yè)特色高校要依托自身特色和優(yōu)勢，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合辦學(xué)，積極融入國家的技術(shù)創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，為國家、社會、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支持和人才保障。

關(guān)鍵詞：行業(yè)特色高校，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新，區(qū)域創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十七大又對行業(yè)科技創(chuàng)新提出了加大對自主創(chuàng)新的投入，著力突破制約經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的明確要求。行業(yè)特色高校作為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的重要生力軍，在促進行業(yè)科技進步方面發(fā)揮著重要的作用。在新的時期，行業(yè)特色大學(xué)如何依托自身特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好地為國家、社會、行業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支持和人才保障，實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為行業(yè)特色大學(xué)面臨的現(xiàn)實課題。

一、行業(yè)特色高校是加強產(chǎn)學(xué)研合作、促進技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的重要力量

從行業(yè)特色高校的發(fā)展歷史來看，行業(yè)特色高校原屬行業(yè)辦學(xué)，后因管理體制的變化，行業(yè)特色高校從行業(yè)中分離出來。行業(yè)特色高校與行業(yè)在發(fā)展中保持了密切的血脈聯(lián)系，具有產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的天然基礎(chǔ)。隨著科技、人才競爭的加劇和國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，面對新形勢、新任務(wù)，雙方搭建起更加穩(wěn)固的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，更加強化了高校的特色學(xué)科優(yōu)勢，行業(yè)特色高校進

一步發(fā)揮出了行業(yè)科技創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)基地的作用，促進了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系的建立。

中國石油大學(xué)（華東）是一所石油特色鮮明的全國重點大學(xué)，也是國家重點支持開展“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”建設(shè)的高校，2000年由中國石油天然氣集團公司整體劃轉(zhuǎn)教育部。作為一所典型的行業(yè)特色高校，學(xué)校在五十多年的辦學(xué)歷程中，始終以石油石化工業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，依靠自身的學(xué)科優(yōu)勢，充分發(fā)揮在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的基礎(chǔ)和生力軍作用，依托礦場普查與勘探等5個國家級重點學(xué)科、重質(zhì)油國家重點實驗室等26個國家和省部級研究機構(gòu)，積極開展科技攻關(guān)，取得了豐碩成果，形成了一批標(biāo)志性的重大創(chuàng)新成果?！皟啥翁嵘艽呋鸦录夹g(shù)”獲得3項國家專利和1項美國專利，形成了具有中國知識產(chǎn)權(quán)的催化裂化新技術(shù)。該項技術(shù)的應(yīng)用可提高裝置處理能力30％至40％，提高輕油收率3個百分點以上，被列為“十一五”中國石油油氣加工新技術(shù)重點發(fā)展項目。曾獲2005年國家科技進步二等獎的“陸相湖盆層序地層學(xué)研究及其在油氣勘探開發(fā)中的應(yīng)用”項目，在復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)領(lǐng)域形成了一系列創(chuàng)新成果，新增石油儲量9650萬噸。我校沈忠厚院士將水射流技術(shù)與石油鉆井工程相結(jié)合，發(fā)明的3種新型高效鉆頭在全國10余個油田應(yīng)用，平均提高鉆速25%-35%。像這樣的成果還有很多，這充分說明了行業(yè)特色高校在推動行業(yè)科技進步和促進區(qū)域科技創(chuàng)新方面的重要作用。

二、中國石油大學(xué)（華東）發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合辦學(xué)優(yōu)勢，促進技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的探索與實踐

行業(yè)特色高校要主動融入技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新體系，最有效的途徑就是在辦學(xué)中發(fā)揮特色優(yōu)勢，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。要在學(xué)校戰(zhàn)略中體現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，并圍繞這一目標(biāo)任務(wù)不斷探索與實踐。

1.制定契合技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新需要的發(fā)展戰(zhàn)略

科學(xué)的戰(zhàn)略對高校發(fā)展具有導(dǎo)向性作用。行業(yè)特色高校的發(fā)展戰(zhàn)略要充分結(jié)合國家戰(zhàn)略和相關(guān)行業(yè)發(fā)展的需求，根據(jù)國際同類行業(yè)發(fā)展趨勢，規(guī)劃符合自身發(fā)展實際的特色發(fā)展之路。

中國石油大學(xué)（華東）要建設(shè)石油學(xué)科國際一流的高水平大學(xué)，是適應(yīng)高等教育競爭的新形勢，建設(shè)能源領(lǐng)域自主創(chuàng)新基地、提高國際競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。這一定位目標(biāo)，既符合中國當(dāng)前實際，又與教育部針對我校提出的建立“世界一流的專門型大學(xué)”的目標(biāo)要求相一致，也為在世界高等教育體系中構(gòu)建一種特色的體制和機制提供了可能。教育部部長周濟同志曾指出，高?？蒲幸纬蓛?yōu)勢，形成特色，必須集中力量打殲滅戰(zhàn)。中國石油大學(xué)（華東）擁有力量強大的石油學(xué)科，這些學(xué)科專業(yè)基本覆蓋石油、石化生產(chǎn)的全過程，研究領(lǐng)域分布在石油、石化工業(yè)的科技最前沿，石油主干學(xué)科總體水平處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，“211工程”重點建設(shè)的6個學(xué)科中有5個進入國家重點學(xué)科行列。尤其是在中國能源工業(yè)大發(fā)展的背景下，我校審時度勢，確立了建設(shè)有特色的高水平大學(xué)的目標(biāo)，堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合辦學(xué)，努力建設(shè)世界一流的學(xué)科專業(yè)體系，異軍突起，積極參與構(gòu)建國家技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，力爭把我校建成石油能源領(lǐng)域自主創(chuàng)新的重要基地，提升國家的創(chuàng)新能力和國際競爭力。

2.依托行業(yè)優(yōu)勢，全面開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合辦學(xué)

行業(yè)特色高校在長期的辦學(xué)歷程中，積累了許多加強產(chǎn)學(xué)研合作的寶貴經(jīng)驗，努力探索出了新形勢下促進區(qū)域科技創(chuàng)新的途徑和方式。中國石油大學(xué)（華東）從建校起就堅持走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合辦學(xué)之路，現(xiàn)在已經(jīng)建立起全面的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系，強化了學(xué)校的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，增強了學(xué)校的科技創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力。

（1）拓寬產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)模式，提高學(xué)?？蒲袆?chuàng)新能力

學(xué)?？茖W(xué)研究領(lǐng)域分布在石油、石化工業(yè)的科技最前沿，是支撐我國石油石化工業(yè)發(fā)展的重要科研力量。學(xué)校通過廠校合作模式、油地校結(jié)合模式開展產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)，提高了學(xué)校的科研創(chuàng)新能力。學(xué)校是教育部、山東省與中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司和中國中化集團公司共建的大學(xué)，并成立有理事會，從組織和機制上保證了對學(xué)校的共建和聯(lián)合辦學(xué)。各大石油石化公司在學(xué)校建立科研中心，成為學(xué)校與企業(yè)良好的結(jié)合點。學(xué)校成立有中國石油大學(xué)（華東）董事會和教育發(fā)展基金會，進一步推進學(xué)校與各企事業(yè)單位、社會各界建立緊密、全面、穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進廠校合作模式的深入實施。學(xué)校結(jié)合地緣優(yōu)勢，與勝利油田、東營市廣泛開展合作交流，成立了油地校結(jié)合辦公室，建立了聯(lián)席會議制度，共同研究解決問題，制定合作規(guī)劃和任務(wù)，有力地推動了油地校三方合作的有效發(fā)展。通過加強合作研究，合作課題逐步向跨學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)課題拓展，促進學(xué)科交叉和產(chǎn)生創(chuàng)新成果，取得了多項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科研成果。今后，在產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)機制的促動下，我校的科學(xué)研究將立足自主創(chuàng)新，繼續(xù)構(gòu)建有我校特色的創(chuàng)新體系，努力產(chǎn)生有重大影響的標(biāo)志性成果。

（2）加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

建立和加強產(chǎn)學(xué)研合作機制，是促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作一直是學(xué)校的優(yōu)勢，中石油、中石化、中海油等三大石油石化公司在學(xué)校設(shè)立了11個科研中心，提高了科技成果的工程化集成能力，也產(chǎn)生了勘探、開發(fā)、煉化領(lǐng)域的大批成果，并且實現(xiàn)了成果轉(zhuǎn)化和工業(yè)應(yīng)用，創(chuàng)造出顯著的經(jīng)濟效益。兩段提升管催化裂化新技術(shù)成果，已在6家煉化企業(yè)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益超過1億元；懸浮床加氫技術(shù)成果已在石化企業(yè)進行工業(yè)化試驗。學(xué)校與東營市政府和勝利石油管

理局共建的國家大學(xué)科技園，是首個被列為國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)的國家大學(xué)科技園，在促進區(qū)域科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科技成果、培育科技企業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了良好成效。2007年，學(xué)校與克拉瑪依市政府共建的中國石油大學(xué)國家大學(xué)科技園克拉瑪依園正式揭牌，科技園將以我校國家優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺——“油氣資源勘探開發(fā)與轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺”為主要依托，面向克拉瑪依中央石油石化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，面向克拉瑪依區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，開展石油、石化科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈拓展與延伸及科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

（3）開辟產(chǎn)學(xué)研合作教育新渠道，探索培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才

為行業(yè)和社會培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才是學(xué)校辦學(xué)的重要職能。學(xué)校積極發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研辦學(xué)優(yōu)勢，與勝利油田、江蘇油田、齊魯石化等董事單位簽署了共建實習(xí)基地協(xié)議，建成66個校外實習(xí)基地；為石油石化董事單位培養(yǎng)工程碩士近200人，與吉林油田、新疆油田、遼河油田等石油石化企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生870人，舉辦行業(yè)新技術(shù)、新方法、崗位培訓(xùn)等短期培訓(xùn)班近100次，培訓(xùn)人數(shù)達3000人；為石油石化董事單位輸送各類畢業(yè)生20000余人，其中為西部6家石油石化董事單位輸送了636名畢業(yè)生；學(xué)校從多個油田聘請了60余位專家（教授級高工）作為學(xué)校兼職研究生導(dǎo)師，直接參與研究生培養(yǎng)工作；在新疆油田、勝利油田等單位建立了12個研究生企業(yè)工作站；石油煉化單位在學(xué)校設(shè)立了包括創(chuàng)新獎在內(nèi)的50多種獎助學(xué)金，支持學(xué)校人才培養(yǎng)工作；學(xué)校還加強了人才培養(yǎng)的國際化合作，如與英國赫里歐·瓦特大學(xué)聯(lián)合開設(shè)中英合作培養(yǎng)油藏管理碩士班，為石油石化行業(yè)培養(yǎng)高層次人才，學(xué)員大都是來自中石油、中石化、中海油等各大油田企業(yè)的管理和技術(shù)骨干。通過積極開拓多種產(chǎn)學(xué)研合作教育新渠道，提高了我校人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而為石油石化企業(yè)和地方輸送了大量高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。

三、幾點建議

1.進一步加強與國家和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的契合，提升科技創(chuàng)新水平，融入國家創(chuàng)新體系

在全球競爭日趨激烈的今天，科學(xué)技術(shù)已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，國家的競爭力越來越體現(xiàn)在以自主創(chuàng)新能力為核心的科技實力上。高校作為知識創(chuàng)新的源泉，要圍繞國家戰(zhàn)略擔(dān)負(fù)起推動科技進步與創(chuàng)新的嶄新使命，積極參與到創(chuàng)新型國家建設(shè)中去。行業(yè)特色高校更要以國家“科教興國”戰(zhàn)略、“人才強國”戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和行業(yè)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略作為切入點，根據(jù)《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》中列出的重點領(lǐng)域和重大專項，有針對性地選擇融入，發(fā)揮自身優(yōu)勢，進入國家創(chuàng)新體系主戰(zhàn)場。

2.發(fā)揮行業(yè)特色高校自身優(yōu)勢，不斷加強行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間的融合，提升科技創(chuàng)新及科技服務(wù)的能力

行業(yè)特色高校大多具有類似的學(xué)科結(jié)構(gòu)，有作為核心的行業(yè)特色學(xué)科，有支撐特色學(xué)科的相關(guān)學(xué)科，還有主動適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求而逐步發(fā)展起來的新興學(xué)科。加強與同行業(yè)特色高校、行業(yè)學(xué)會和行業(yè)企業(yè)的交流、合作與融合，有利于強強聯(lián)手，進行行業(yè)基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究開發(fā)、大型科研中試和成果轉(zhuǎn)化。加強行業(yè)之間和行業(yè)特色高校之間的交流合作，有利于充分發(fā)揮各個高校、各個行業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢、綜合各行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，聯(lián)合攻關(guān)，承擔(dān)跨學(xué)科、跨行業(yè)的綜合技術(shù)創(chuàng)新，努力培育出能夠解決重大行業(yè)難題的高水平成果。

3.加強行業(yè)特色高校內(nèi)的學(xué)科融合，保障高?？蒲泻托袠I(yè)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新能力

行業(yè)特色高校在多年辦學(xué)過程中形成了顯著的行業(yè)特色和學(xué)科優(yōu)勢，成為行業(yè)發(fā)展的有力支撐。我們要始終立足本行業(yè)，瞄準(zhǔn)行業(yè)科技前沿，沖擊和保持優(yōu)勢學(xué)科的國際領(lǐng)先地位；我們要避免優(yōu)勢學(xué)科成為高校發(fā)展的“黑洞”，把學(xué)校的人才資源、科技資源全部吸入，使學(xué)校的學(xué)科分布過于單一。因此，我們要加強基礎(chǔ)學(xué)科等的研究，促進學(xué)科融合，拓寬學(xué)科領(lǐng)域，促進優(yōu)勢學(xué)科擴大、增強、持續(xù)發(fā)展，進而促進行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。而地方高等院校擁有豐富的科技創(chuàng)新資源和科技創(chuàng)新成果,如技術(shù)人才、技術(shù)成果、實驗設(shè)備儀器等,是區(qū)域內(nèi)重要的技術(shù)和知識創(chuàng)新源,在區(qū)域創(chuàng)新體系中占據(jù)著重要的地位。同時在知識經(jīng)濟時代,知識創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ),而高等院校是知識創(chuàng)新的重要場所和主要源泉(顧新,2005;李仕明等,2000)。地方高等院校的發(fā)展對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展有著很大的促進作用,同時,區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展構(gòu)成了對高校創(chuàng)新成果的需求和創(chuàng)新的支持。只有高校和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,才能充分發(fā)揮知識經(jīng)濟的優(yōu)勢,發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的潛力,提高成果的及時、有效轉(zhuǎn)化,真正達到依靠創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長的發(fā)展目標(biāo)。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和地方高校系統(tǒng)是協(xié)調(diào)發(fā)展的。從圖-1可知,地方高校系統(tǒng)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主體之一,它們內(nèi)在要求是一致的。地方高校系統(tǒng)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的組成部分,是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的子系統(tǒng),為區(qū)域提供大量創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果和知識支撐。同時區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展也為地方高校系統(tǒng)的建設(shè)提供了潛在需求、發(fā)展規(guī)劃,為地方高校系統(tǒng)的建設(shè)提供了“約束”和支撐。鑒于此,筆者借用協(xié)同學(xué)理論,試圖通過對河北省和山西省地方高校系統(tǒng)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的實證分析,發(fā)現(xiàn)地方高校系統(tǒng)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)程度。

第三篇：區(qū)域自主創(chuàng)新思考

關(guān)于圖們區(qū)域自主創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

及未來發(fā)展的思考

摘要：提高自主創(chuàng)新能力是建設(shè)創(chuàng)新型國家的核心環(huán)節(jié)，把握區(qū)域自主創(chuàng)新現(xiàn)狀是制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，以自主創(chuàng)新推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵所在，也是增強經(jīng)濟區(qū)域核心競爭力的有力保證。因此圖們自主創(chuàng)新的發(fā)展要從圖們的實際出發(fā)，充分把握圖們自主創(chuàng)新現(xiàn)狀，因地制宜地實施和進行，才能探索出一條真正適合自己的科學(xué)發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀有利因素制約因素 發(fā)展途徑

提升自主創(chuàng)新能力是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，是培植區(qū)域核心競爭力、努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要支撐，也是當(dāng)前我國發(fā)展戰(zhàn)略的核心。黨的“十七大”上將“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”提到了一個新高度。就圖們市而言，要想縮小與發(fā)達地區(qū)差距，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，只有不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的根本動力，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不斷提高區(qū)域競爭力。為此，我市提出了要建設(shè)“具有競爭力的創(chuàng)新型城市”,以“圖們創(chuàng)造”提升“圖們制造”和“圖們加工”，以創(chuàng)新為契機，實現(xiàn)真正意義的可持續(xù)發(fā)展。

1.區(qū)域自主創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)狀

1.1.區(qū)域自主創(chuàng)新有利因素

1.1.1區(qū)位優(yōu)勢。地處中朝俄三國交界處，位于聯(lián)合國開發(fā)計劃署確定的東北亞經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)“大、小金三角”的結(jié)合部，距朝鮮羅津先鋒自由貿(mào)易區(qū)160公里，距朝鮮清津港175公里，距通往俄羅斯的長嶺子口岸80公里，距圖們江入?？?50公里，引進戰(zhàn)略投資合作伙伴，引進相鄰國家（韓國、日本、俄羅斯等）和地區(qū)的先進技術(shù)，采取消化再吸收的辦法，創(chuàng)造自己的品牌和技術(shù)，為區(qū)域自主創(chuàng)新帶來科技財富；圖們距延吉、龍井只有30分鐘車程，這樣可以充分利用延吉、龍井兩地的五所高校和多家科研院所的研發(fā)機構(gòu)為我市企業(yè)自主創(chuàng)新提供科技保障；圖們到長春只需4個小時車程，完全可以依托長春市內(nèi)的近百家高校和科研院所、咨詢中心的科技力量，為我市創(chuàng)新體系建設(shè)提供強大的科技保障。上述這些創(chuàng)新資源優(yōu)勢，是其他區(qū)域無法比擬的，是我市獨有的優(yōu)勢。

1.1.2科技服務(wù)經(jīng)濟態(tài)勢初顯。一是創(chuàng)新平臺建設(shè)取得重大進展，延邊大學(xué)、延邊科技大學(xué)、延邊農(nóng)學(xué)院、延邊醫(yī)學(xué)院、延邊黎明科技大學(xué)、吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、長春工業(yè)大學(xué)等區(qū)域內(nèi)高?？蒲袡C構(gòu)及科研成果扶持服務(wù)圖們區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作項目全面啟動，圖們在技術(shù)研發(fā)、成果孵化、項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的綜合優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，區(qū)域綜合科技進步水平指數(shù)逐步提高。二是高新

1技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。以生物醫(yī)藥、保健品產(chǎn)業(yè)為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出重要步伐，中冷器，電子產(chǎn)品等新型工業(yè)化加快推進，異型鋼鐵、塑料制品、機電產(chǎn)品制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐明顯加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

1.1.3 圖們江區(qū)域規(guī)劃以及延龍圖、長吉圖的推動。延龍圖”一體化的實施和“長吉圖”開放合作區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的提出以及圖們江區(qū)域合作開發(fā)和東北亞經(jīng)濟合作，對圖們是一個極好的機遇。在延邊州“十一五”布局全州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中賦予了建設(shè)成為延龍圖高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的重要使命。市十次黨代會明確全市要按照“一個中心兩個基地”的發(fā)展戰(zhàn)略布署，而且圖們在全州八縣市處于一小時經(jīng)濟圈的極核位置，在推進科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。市委根據(jù)全市部署，搶抓機遇，提出了“一個中心兩個基地”的發(fā)展目標(biāo)。即：以對外貿(mào)易為中心，打造進出口加工基地和國際物流集散基地。在主城區(qū)和西郊曲水范圍內(nèi)打造教育、高新技術(shù)、現(xiàn)代國際物流“三大高地”；在圖們經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)打造工業(yè)集中區(qū)、韓國工業(yè)園和臺灣工業(yè)園；在石峴鎮(zhèn)區(qū)打造造紙化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在長安鎮(zhèn)區(qū)打造冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在涼水、月晴鎮(zhèn)區(qū)打造綠色農(nóng)業(yè)、有機蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機示范園區(qū)。促進“東中西北”四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以高新技術(shù)、先進制造、現(xiàn)代物流、對外經(jīng)貿(mào)、特色旅游五大產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位。

1.2區(qū)域創(chuàng)新制約因素

雖有一些創(chuàng)新優(yōu)勢，但要清醒地認(rèn)識到：在推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展過程中，科

教資源優(yōu)勢不等于創(chuàng)新優(yōu)勢，創(chuàng)新優(yōu)勢也不等于競爭力。如何利用科技創(chuàng)新，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)化，從而增強區(qū)域競爭力，解決以下制約因素，是圖們在新形勢下加快創(chuàng)新體系建設(shè)所面臨的重要課題。

1.2.1區(qū)域創(chuàng)新資源富集但本地化利用程度低。我市所能利用的高校、科研院所、科技人才確實很多，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力也具有相當(dāng)?shù)臐撛趦?yōu)勢，但科學(xué)技術(shù)與本地經(jīng)濟互動效應(yīng)很差。以2008年為例，區(qū)域內(nèi)完成省級、市級科研項目10多項，專利授權(quán)6項，但轉(zhuǎn)化為本地生產(chǎn)力的科技成果的幾乎沒有。就其原因而言，由于在市場化、全球化的大環(huán)境下，資金、技術(shù)、人才、管理等市場要素在全州、全省、全國自由流動，域內(nèi)創(chuàng)新資源優(yōu)勢還未能較好地通過市場手段大量而有效地轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟優(yōu)勢，未能形成幾者之間空間的近距離的產(chǎn)學(xué)研一體化格局。從深層次原因看，主要還在科研成果從研制到商品化過程脫節(jié)。一項完整的科研成果要經(jīng)過基礎(chǔ)研究－應(yīng)用研究－樣機試驗－中試開發(fā)－工程試制－商品化六個階段，這個過程需要大量資金和時間的投入，還須承擔(dān)失敗風(fēng)險，科研院所、高校、技術(shù)發(fā)明者缺乏科研成果轉(zhuǎn)化動力，也不完全具備這種綜合能力和條件，尤其缺乏對市場的深入了解，我國大學(xué)體制普遍缺乏相應(yīng)的資金投入及風(fēng)險保障，科技成果的成熟度較低，大部分成果處于初級研究階段或技術(shù)半成品階段，大多數(shù)技術(shù)與市場脫節(jié)，達不到企業(yè)所需的要求,而企業(yè)追求短時間的效益最大化更不愿承擔(dān)這個風(fēng)險。在此形勢下，這個過程需要政府或科技中介服務(wù)組織來做，但由于政府在一定程度上的缺位和我市科技中介服務(wù)組織的缺乏導(dǎo)致這個過程的嚴(yán)重脫節(jié)，科技與經(jīng)濟之間相互分離的境況就不可能從根本上解決?；谝陨显?，區(qū)域創(chuàng)新資源富集但與本地化利用程度低的矛盾十分突出，區(qū)域創(chuàng)新資源未完全轉(zhuǎn)化為區(qū)域競爭優(yōu)勢。

1.2.2區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力相對薄弱。對一個區(qū)域來說，最有創(chuàng)新動力的主體是企業(yè)，而區(qū)域創(chuàng)新能力的大小取決于有無幾個由眾多企業(yè)組成的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈。就圖們來看：中小工業(yè)企業(yè)是圖們工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，全市146家工業(yè)企業(yè)全是中小企業(yè)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，配套體系不完整，數(shù)控化程度不足，為地方經(jīng)濟貢獻不大。區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展也存在嚴(yán)重制約問題：一是受土地、資金等制約，空間拓展和資金來源受到限制。二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)較單一。企業(yè)主要集中于塑膠制品制造、木制品加工，結(jié)構(gòu)不盡合理，品牌意識薄弱。三是企業(yè)的信息化程度不足，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與管理水平跟不上。四是自主創(chuàng)新能力不強。區(qū)域企業(yè)中除方正化工、人參特產(chǎn)、長白綠寶、華威友邦等四家知名民營科技型企業(yè)具備一定的自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力外，其它企業(yè)中具有自主研發(fā)能力的不多（目前只有人參特產(chǎn)企業(yè)研發(fā)中心一家，2006年建立全市第一家省級企業(yè)研發(fā)中心）,絕大多數(shù)企業(yè)無核心競爭力，缺乏創(chuàng)新能力，多是仿制中的低端競爭，難以做大做強。

再者，從圖們的產(chǎn)業(yè)集群來看，目前較突出的有三大產(chǎn)業(yè)集群：造紙化工、塑膠制品、生物制藥及保健品。特別是造紙化工產(chǎn)業(yè)鏈，大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由于圖們長期形成的老工業(yè)基地深厚積淀，上下游產(chǎn)業(yè)鏈衍生好，已經(jīng)形成圖們最有特色的產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新相對滯后。

1.2.3科技中介組織稀缺且作用有限。在區(qū)域創(chuàng)新主體中，科技中介服務(wù)組織是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分，特別是在工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，它是“官產(chǎn)學(xué)研”中間的重要節(jié)點?？萍贾薪榉?wù)的缺乏導(dǎo)致問題十分突出。

域內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所、政府等創(chuàng)新主體之間溝通不暢。創(chuàng)新主體的運行情況、人才狀況、資金需求、市場需求、技術(shù)狀況等情況不能使政府及時掌握，政府要對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進行管理和服務(wù)，特別是面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新計劃、先進技術(shù)推廣、扶持政策的落實等均不能有效實施?？萍贾薪闄C構(gòu)既是政府與企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的中介，也是各類科技資源之間的市場中介，科技中介機構(gòu)的市場化運作可以使它按照市場機制實現(xiàn)科技要素資源的優(yōu)化配置。技術(shù)創(chuàng)新所需創(chuàng)新資源往往不

能自發(fā)獲得，現(xiàn)有創(chuàng)新資源也往往不能自發(fā)實現(xiàn)優(yōu)化配置，而是通過科技中介服務(wù)，借助市場的力量來實現(xiàn)。如果缺少某種創(chuàng)新資源，科技中介可以幫助獲得這種資源；如果創(chuàng)新資源流動和配置不合理，科技中介促使其合理流動和配置。技術(shù)市場、人才市場、風(fēng)險資本市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等科技中介服務(wù)機構(gòu)都是為企業(yè)進行諸如人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的整合建立的平臺。由于此類平臺的缺乏，其他資源的流動受到極大的阻礙。因此，科技中介服務(wù)組織缺乏是制約圖們區(qū)域創(chuàng)新的重要因素。

2.區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展的途徑

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中政府主要行使的職能在于目標(biāo)引導(dǎo)、創(chuàng)造環(huán)境、掃除障礙、配置資源。所以要促進創(chuàng)新主體之間聯(lián)系合理，運行高效，企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校與政府之間的構(gòu)建高效流動、資源分配合理、發(fā)揮各自優(yōu)勢的機制。

2.1.強化政策支撐，調(diào)動全社會自主創(chuàng)新的積極性。把加強政策引導(dǎo)和規(guī)范作為政府推動自主創(chuàng)新的主要著力點，建立比較完善配套的政策法規(guī)體系，為區(qū)域自主創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境，形成了對自主創(chuàng)新的有力引導(dǎo)和支撐。在投入方向上，實現(xiàn)從扶持單個企業(yè)轉(zhuǎn)向扶持重點產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，從政府直接出資組建風(fēng)險投資公司轉(zhuǎn)向引導(dǎo)鼓勵民間資本進行創(chuàng)新投資。在激勵機制上，每年安排一定的專項獎勵資金，重獎有重大貢獻的科技創(chuàng)新項目和人員，同時，改革科技人員收入分配制度，允許企業(yè)科技人員以勞務(wù)和智力支出作為技術(shù)開發(fā)費投入稅前列支，較好地調(diào)動了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.2.強化主體支撐，推動企業(yè)成為自主創(chuàng)新主力軍。自主創(chuàng)新的核心是技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新在本質(zhì)上是經(jīng)濟層面的活動，能不能按照經(jīng)濟規(guī)律去推動創(chuàng)新工作，關(guān)系到最終的成敗。因此，在推進創(chuàng)新的初始階段就要緊緊把握住以企業(yè)為主體這個關(guān)鍵，通過支持企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)中心、加大對企業(yè)發(fā)明專利申請的扶持、鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略、優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境等措施，引導(dǎo)企業(yè)家從早期的簡單產(chǎn)品做起，逐步理解技術(shù)創(chuàng)新和市場機會相結(jié)合的真諦，從而使企業(yè)依靠自主創(chuàng)新提升核心競爭力。

2.3.強化基地支撐，推進高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?；亟ㄔO(shè)是推動技術(shù)創(chuàng)新的重要依托，通過大力推進開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極鼓勵和引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集和推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，不僅可以形成強有力的聚集效應(yīng)，而且也可以成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大輻射源。圍繞“塊狀經(jīng)濟”搞研發(fā)平臺建設(shè)，把分散在各個企業(yè)的研發(fā)中心整合集中在一起，降低研發(fā)成本，增強研發(fā)效率。

2.4.強化平臺支撐，提供區(qū)域自主創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在推動自主創(chuàng)新的實踐中，把引進和集聚智力資源，建設(shè)創(chuàng)新技術(shù)依托平臺作為推動區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。在推動自主創(chuàng)新過程中，引進科研院所，注重創(chuàng)新合作平臺建設(shè)。探索建

立聯(lián)合形式的創(chuàng)新信息平臺、培訓(xùn)基地和實驗室，實現(xiàn)信息互通、資源共用、經(jīng)費共擔(dān)、成果共享。同時，政府投入資金，用于支持企業(yè)與學(xué)校和科研院所的創(chuàng)新合作項目，引導(dǎo)全市科技活動逐步向深度和廣度拓展。

2.5.強化環(huán)境支撐，激發(fā)全社會自主創(chuàng)新活力。通過深化科技管理體制改革，實現(xiàn)政府科技管理職能從直接管理項目、資金轉(zhuǎn)移到加強科技規(guī)劃、完善制度、營造環(huán)境、提供服務(wù)和組織推動等工作上來。在科技計劃管理體制方面，從整合科技資源出發(fā)，實行科技項目資金“零基數(shù)”預(yù)算（即：對學(xué)校、研究機構(gòu)、企業(yè)不設(shè)項目預(yù)算，而是按其所報項目的水平給予支持）。在培育全社會創(chuàng)新意識方面，努力引導(dǎo)全社會建立開拓進取、創(chuàng)新創(chuàng)造的職業(yè)理念，積極營造支持創(chuàng)新的社會環(huán)境。破除只防出錯、不求出新，只求保險、不擔(dān)風(fēng)險，只循陳規(guī)、不探新路的思維定式。

3.小結(jié)

推進區(qū)域創(chuàng)新，要在形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會共同參與的格局的基礎(chǔ)上，建立健全“大科技”觀念基礎(chǔ)上的區(qū)域創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)管理體系，通過統(tǒng)一統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新工作來協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)，共同推進創(chuàng)新體系建設(shè)，實現(xiàn)在創(chuàng)新政策的爭取和落實、研發(fā)項目與本地產(chǎn)業(yè)對接、科研成果孵化與產(chǎn)業(yè)化銜接、產(chǎn)業(yè)項目風(fēng)險融資等方面的突破。

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第四篇：全面構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系

全面構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系

全球新科技革命的時代主旋律告訴我們：一個國家、一個區(qū)域能否掌握自身持續(xù)發(fā)展的命脈，能否應(yīng)對空前激烈的國際競爭、區(qū)域競爭，將直接取決于其持續(xù)不斷地進行科技創(chuàng)新和駕馭不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新知識的能力。

因此，能否抓住中部崛起的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)武漢在中部率先崛起，很大程度上取決于我們是否擁有一個

功能完善而強大的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，以及這個體系對科技資源的最大容納力、吸納力，取決于我們城市的整體區(qū)域科技創(chuàng)新能力。好范文版權(quán)所有!

全面構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系是加速提高武漢城市競爭力的關(guān)鍵所在建設(shè)一個功能完善而強大的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，大幅度提升城市區(qū)域科技創(chuàng)新能力作為重大戰(zhàn)略，是加速提升武漢城市競爭力的關(guān)鍵所在，也是武漢經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。武漢曾經(jīng)是我國重要的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)工業(yè)的比重較大，傳統(tǒng)體制的慣性較大。從歷史積累的因素分析，武漢經(jīng)濟運行模式中，存在著國有經(jīng)濟比重較大，民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后和緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，以及產(chǎn)業(yè)層次較低，市場競爭力不強等問題。提升城市競爭力，必須實現(xiàn)經(jīng)濟運行模式的根本轉(zhuǎn)軌：要通過企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的再構(gòu)造，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)為主導(dǎo)向以高新科技為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)軌、由粗放型的資源消耗型的經(jīng)濟發(fā)展模式向集約型和可持續(xù)發(fā)展型的知識經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌、由計劃經(jīng)濟運行模式向現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行模式的轉(zhuǎn)軌。顯然，這種轉(zhuǎn)軌離開了完善而高效的科技創(chuàng)新系統(tǒng)的支持，是難以完成的。

首先，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要依賴于大批量民營創(chuàng)業(yè)企業(yè)的誕生。民營創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展了，國有經(jīng)濟的比重就會逐漸縮小，城市的經(jīng)濟活力和競爭力就會逐步增強。而沒有完善高效的科技創(chuàng)新系統(tǒng)，就無法源源不斷地提供高強度的創(chuàng)業(yè)支持，這樣勢必使得創(chuàng)業(yè)企業(yè)特別是民營科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間受到制約，進而延緩武漢的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。其次，完善而高效的科技創(chuàng)新系統(tǒng)，是城市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)動機，是實現(xiàn)城市產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本保證。沒有完善而高效的科技創(chuàng)新系統(tǒng)，就無法源源不斷地提供高強度的新技術(shù)、新產(chǎn)品和先進智力的支持，更無法建成一大批與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、能夠代表先進生產(chǎn)力發(fā)展方向、充滿競爭活力的現(xiàn)代化企業(yè)，城市的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就可能淪為空談。

在全球“新經(jīng)濟”大趨勢的推動下，為搶占高科技及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制高點、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的升級，國內(nèi)各主要省和中心城市都在調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，旨在建立一種以智力資源為依托、以信息技術(shù)為支撐、以知識（科技）創(chuàng)新為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。對于武漢來說，抓住中央促進中部崛起戰(zhàn)略的契機，通過全面構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，合理配置和充分利用極為優(yōu)越的科技創(chuàng)新資源，深入推進科技興市戰(zhàn)略，對于加速建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代知識經(jīng)濟發(fā)展模式，進一步推動武漢經(jīng)濟的快速發(fā)展，提升城市競爭力，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

構(gòu)建武漢區(qū)域科技創(chuàng)新體系是一項系統(tǒng)工程

全面構(gòu)建武漢區(qū)域科技創(chuàng)新體系，就是要建立一種與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，符合科技自身發(fā)展規(guī)律的新的創(chuàng)新機制、新的創(chuàng)新體制、新的創(chuàng)新制度和新的創(chuàng)新環(huán)境。檢驗武漢城市區(qū)域科技創(chuàng)新體系是否完善、體系建設(shè)的目標(biāo)是否達到，主要要看兩個方面：一是科技資源在知識生產(chǎn)、知識流動與知識應(yīng)用各環(huán)節(jié)是否得到合理配置，各創(chuàng)新主體大學(xué)與科研機構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)組織、政府之間是否實現(xiàn)良性互動、協(xié)同配套；二是這個體系能否最大限度地容納科技這個“第一生產(chǎn)力”，能否最大限度地釋放科技這個“第一生產(chǎn)力”，其直接標(biāo)志是：在一定階段，有沒有一批充滿活力和競爭力的高科技企業(yè)或企業(yè)群落誕生，有沒有一批新型的有競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)品特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品涌現(xiàn)。

區(qū)域科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，也是一項立足當(dāng)前、放眼長遠的戰(zhàn)略性工程。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，協(xié)同推進，“十一五”期間應(yīng)力爭在以下幾方面取得重大進展：

第一、以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)為突破口，加速區(qū)域科技創(chuàng)新資源大幅度向企業(yè)集中。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是整個區(qū)域科技創(chuàng)新體系的神經(jīng)中樞，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力狀況，決定著整個區(qū)域科技創(chuàng)新體系的功能發(fā)揮狀況。要區(qū)別不同行業(yè)領(lǐng)域、不同規(guī)模，不同技術(shù)層次，制定有針對性的政策措施加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的扶持和引導(dǎo)。

對于在武漢工業(yè)經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位的大中型企業(yè)，科技創(chuàng)新的重點是運用高新技術(shù)、先進技術(shù)進行技術(shù)改造，通過新產(chǎn)品開發(fā)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要通過其強大的科技創(chuàng)新能力，打造若干個在國際國內(nèi)兩個市場上極具影響力的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，以此帶動武漢企業(yè)的整體技術(shù)創(chuàng)新水平的提高。由于高新技術(shù)開發(fā)的前瞻性和高風(fēng)險性，在創(chuàng)新投入上，政府應(yīng)予以

重點扶持，要通過政府資助、風(fēng)險資本和銀行貸款等形式加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。對于—般性的民營科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也要加強政策引導(dǎo)，通過建立公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，提供多方面的創(chuàng)新支持。

針對武漢地區(qū)絕大多數(shù)科技創(chuàng)新資源集中在非市屬的高校和獨立科研機構(gòu)這一體制特征，要采取積極的政策引導(dǎo)措施，推動區(qū)域科技創(chuàng)新資源向企業(yè)特別是

大中型企業(yè)集中。要抓住中央、省屬在漢科研院所轉(zhuǎn)制的重要機遇，充分利用其科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢，推動其結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才分流，引導(dǎo)一批科技人才在本地區(qū)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)—批成果在本地區(qū)轉(zhuǎn)化。在開發(fā)性院所全面轉(zhuǎn)制基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化公益類和農(nóng)業(yè)類院所的改革。通過實施“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程”，吸納、穩(wěn)定一批科技人才隊伍。

第二，以科技企業(yè)孵化器，科技園區(qū)為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略高地，大力發(fā)展高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，推動現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)群的形成。

科技企業(yè)孵化器是培育科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的搖籃，也是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。實踐證明，科技企業(yè)孵化器是促進民營科技企業(yè)發(fā)展、推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的有效組織形式。要把科技企業(yè)孵化器作為科技成果轉(zhuǎn)化的有效載體和科技人才創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略基地。要充分發(fā)揮政府科技投入的杠桿作用，通過創(chuàng)業(yè)中心數(shù)量的擴張和素質(zhì)的提升，創(chuàng)建更多的社會資本流向創(chuàng)業(yè)企業(yè)的機制，在更大更廣闊的空間上為科技成果轉(zhuǎn)化和科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，加速實現(xiàn)本地區(qū)創(chuàng)新資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。在當(dāng)前以政府為主導(dǎo)創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器的發(fā)展模式基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮大型工業(yè)商業(yè)企業(yè)、金融投資銀行、外資財團、以及其他社會團體的資本優(yōu)勢，全面整合社會閑置資本資源，發(fā)展各種產(chǎn)權(quán)組織形式的綜合孵化器、專業(yè)孵化器以及大學(xué)科技園、留學(xué)生科技園等科技創(chuàng)業(yè)孵化組織?，F(xiàn)代科技園區(qū)在本質(zhì)上是當(dāng)代先進生產(chǎn)力的集中地，也是科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略基地。要加強園區(qū)與科技企業(yè)孵化器的對接，使科技園區(qū)成為創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓瘓F化的戰(zhàn)略高地。

第三，以實施重大科技專項為紐帶，推進“產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭在若干技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破。

作為區(qū)域性的科技創(chuàng)新體系，必須立足于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略選擇。要聚焦具有前瞻性、戰(zhàn)略性的技術(shù)領(lǐng)域，設(shè)立若干個能夠?qū)ξ錆h產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響、甚至是革命性突破的科技攻關(guān)項目，集中目標(biāo)，進行攻關(guān)，力爭取得若干項原創(chuàng)性突破。要加強“產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動有實力的企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)的積極性，明確目標(biāo)、精心組織、加大投入，通過項目的實施，帶動武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級換代、科學(xué)水平的大幅度提高，并在實施項目的過程中加強和完善創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵各類企業(yè)特別是民營科技企業(yè)與高校、中央在漢科研院所共建研發(fā)中心或科研基地。鼓勵民營科技企業(yè)與中央在漢科研院所的合作開發(fā)、合作攻關(guān)。在“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”基礎(chǔ)上，推動雙方共建科研生產(chǎn)聯(lián)合體。充分發(fā)揮高等院校、大型科研院所在知識創(chuàng)新，人才培養(yǎng)和知識傳播方面的重要作用，把高等院校，大型科研院所建設(shè)成為實現(xiàn)武漢區(qū)域性知識創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性突破的戰(zhàn)略基地。

第四，大力加強科技人才隊伍建設(shè)，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供源源不斷的智力支持。

科技創(chuàng)新的根本在人才。吸引、留住、用好人才的根本大計是我們的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以及由此建立起來的事業(yè)是否真正具有巨大的吸引力。因此，要抓住中央加大對中部地區(qū)投入的契機，著力引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，運用先進技術(shù)、高新技術(shù)及信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快培育發(fā)展大型企業(yè)集團和名牌、名牌產(chǎn)品；大力發(fā)展民營科技企業(yè)集群，為人才發(fā)展提供廣闊的空間和用武之地。要有針對性地引進和培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新各方面的領(lǐng)軍人物，并通過制定計劃，落實資金，明確政策，以項目為牽引，為他們提供良好的工作和生活條件、一流的創(chuàng)新環(huán)境和舞臺，使他們愿意和能夠為武漢的科技創(chuàng)新發(fā)揮才能，體現(xiàn)價值。要進一步營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，創(chuàng)造、完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的政策、體制與法制環(huán)境，建立“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”、“環(huán)境導(dǎo)向”和“資本導(dǎo)向”的人才配置新機制，逐步形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，滿足我市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

第五，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，完善公共創(chuàng)新服務(wù)平臺。好范文版權(quán)所有!

推動武漢科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在于培植適合科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)生長的土壤。要進一步優(yōu)化政策和制度環(huán)境，發(fā)揮政策對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和激勵作用，消除一切不利于科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的制度障礙，為科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建良好的制度平臺；要有效發(fā)揮政府的推動力，最大限度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力打造研發(fā)公共服務(wù)平臺、科技信息服務(wù)平臺、科技中介服務(wù)平臺、科技人才資源服務(wù)平臺，使其成為匯聚和凝聚人才、知識、資本的重要條件；要進一步完善投融資系統(tǒng)，培育創(chuàng)業(yè)資本市場，強化對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融支持；要加強創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，營造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境。

第五篇：產(chǎn)業(yè)集群促進區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的對策思考

產(chǎn)業(yè)集群促進區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的對策思考

摘要：產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新的堅實基礎(chǔ)，是區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要推動力。產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系存在著地域關(guān)聯(lián)、結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)、功能關(guān)聯(lián)與目標(biāo)關(guān)聯(lián)四方面的緊密聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集群促進區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的內(nèi)在機理表現(xiàn)在：有利于區(qū)域創(chuàng)新體系獲得創(chuàng)新資源;有利于促進知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴散;有利于加快區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的思路為：加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè);加強產(chǎn)業(yè)集群整體的創(chuàng)新建設(shè)，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的積極作用。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群;區(qū)域創(chuàng)新體系;對策

一、區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵及對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

1.區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵

區(qū)域創(chuàng)新體系是相對于國家創(chuàng)新體系而言的，是創(chuàng)新體系的兩個層面之一。1992年英國卡迪夫大學(xué)的菲利普?庫克(Philip Cooke)首次提出了區(qū)域創(chuàng)新體系的概念。在此之后，關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新體系的研究文獻日益增加，研究領(lǐng)域涉及區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)新行為及創(chuàng)新支持體系等方面。一般而言，區(qū)域創(chuàng)新體系是以參與技術(shù)開發(fā)和擴散的企業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)為主，并有市場中介服務(wù)組織廣泛介入和政府適當(dāng)參與的互動創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，服務(wù)于知識、技能及新產(chǎn)品的創(chuàng)造、儲備和轉(zhuǎn)讓。構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的三個基本要素是：面向市場的科技資源;不斷衍生和壯大的機制靈活的新型企業(yè);新的經(jīng)濟政策和政府治理。

2.區(qū)域創(chuàng)新體系對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

區(qū)域創(chuàng)新體系作為一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有其系統(tǒng)目標(biāo)，即通過提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，最終增強區(qū)域競爭力與促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極意義集中體現(xiàn)在四個方面：第一，區(qū)域創(chuàng)新體系可以優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，提高區(qū)域的創(chuàng)新能力，形成區(qū)域的創(chuàng)新合力，從而保證了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟增長的質(zhì)量;第二，區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)必然促進區(qū)域內(nèi)高科技創(chuàng)新和高科技園區(qū)的發(fā)展，從而有利于區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟增長點的形成;第三，區(qū)域創(chuàng)新體系有利于提高企業(yè)對先進技術(shù)的消化吸收能力，有利于逐步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，從而不斷催生區(qū)域內(nèi)的新產(chǎn)品和高新技術(shù)含量高的產(chǎn)品;第四，區(qū)域創(chuàng)新體系可以為區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)提供新技術(shù)和各種技術(shù)服務(wù)，加速了技術(shù)擴散，產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟增長效應(yīng)。

二、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)性分析

產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的眾多企業(yè)和機構(gòu)基于專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在相鄰近的地理范圍內(nèi)集中而形成的空間聚集體。產(chǎn)業(yè)集群作為介于企業(yè)和市場之間的中介組織，是產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的新形態(tài)。產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生形成了新的技術(shù)創(chuàng)新主體，它把單個企業(yè)的創(chuàng)新行為聚集起來，聯(lián)合成在更大產(chǎn)業(yè)與區(qū)域范圍內(nèi)進行的集體創(chuàng)新行為;并且通過整合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的專業(yè)知識、技能、資金、設(shè)備、管理、培訓(xùn)等因素，形成集群整體創(chuàng)新優(yōu)勢，從而成功提升了產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和國家的技術(shù)創(chuàng)新能力。因此，從區(qū)域創(chuàng)新層面而言，產(chǎn)業(yè)集群實際

上就是一個特殊的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的這種必然聯(lián)系表現(xiàn)為：

1.地域關(guān)聯(lián)

產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系均屬于區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究的領(lǐng)域，其研究范圍均局限于特定區(qū)域范圍內(nèi)。由于存在社會文化及歷史傳統(tǒng)、市場需求、生產(chǎn)要素、自然地理等形成條件的差異，產(chǎn)業(yè)集群的形成具有明顯的地域特點，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局的有效形式。在特定的地理范圍內(nèi)，依托產(chǎn)業(yè)集群形成的縱橫交錯的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了次一級的區(qū)域創(chuàng)新體系，從而使產(chǎn)業(yè)集群成為了區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體與組成部分。

2.結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)

產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的創(chuàng)新主體(企業(yè)、大學(xué)、中介機構(gòu)等)及基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境要素具有很大的重合性。產(chǎn)業(yè)集群的核心是企業(yè)群體和專業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò);當(dāng)區(qū)域創(chuàng)新體系的主體位于產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域時，就成為了產(chǎn)業(yè)集群的主體。通過構(gòu)建主體間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)機制，形成本地的競爭優(yōu)勢，是產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的相同之處。此外，區(qū)域內(nèi)共有的知識、技能、人才、市場、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)文化等要素構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)新的必備條件，同時也是產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生外部效應(yīng)的原因。

3.功能關(guān)聯(lián)

區(qū)域創(chuàng)新體系的主要功能是促進新知識和新技術(shù)的產(chǎn)生、擴散和應(yīng)用，強調(diào)通過促進本地創(chuàng)新主體的互動來提高區(qū)域創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)創(chuàng)新的主要途徑是建立有效的合作網(wǎng)絡(luò)，促進知識在本地擴散流動，集群內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新和擴散也是企業(yè)互動的結(jié)果。因此，促進區(qū)域內(nèi)的知識流動和創(chuàng)新主體互動是區(qū)域創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)集群的共同功能。

4.目標(biāo)關(guān)聯(lián)

區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)是促進資源的有效配置，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級，從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力和形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)是通過企業(yè)集聚獲取外部經(jīng)濟優(yōu)勢及創(chuàng)新優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力，該目標(biāo)與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)緊密相關(guān)。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)和重要戰(zhàn)略模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群已成為當(dāng)前區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的著力點。

三、產(chǎn)業(yè)集群促進區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的內(nèi)在機理

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新的堅實基礎(chǔ)，是區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要推動力，產(chǎn)業(yè)集群促進區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的內(nèi)在機理體現(xiàn)為：

1.產(chǎn)業(yè)集群有利于區(qū)域創(chuàng)新體系獲得創(chuàng)新資源

創(chuàng)新資源越容易獲取，創(chuàng)新就越有優(yōu)勢。創(chuàng)新資源主要包括人才、資金和技術(shù)。就人才資源而言，產(chǎn)業(yè)集群將各種人才吸引到同一區(qū)域，從而使企業(yè)更容易獲得所需要的人才。就資金資源而言，產(chǎn)業(yè)集群使投資者容易了解區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，更容易判斷擬投資企

業(yè)及項目的發(fā)展前景，從而有利于降低投資風(fēng)險。同時，產(chǎn)業(yè)集群也降低了投資者尋找投資項目的信息成本與談判成本等交易成本。因此，越是產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展的區(qū)域，越容易獲得資金支持。就技術(shù)資源而言，完善而集中的產(chǎn)業(yè)體系有利于深入開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)活動，有利于提高對新技術(shù)的快速反應(yīng)能力。因此，產(chǎn)業(yè)集群集聚資源的優(yōu)勢為集群企業(yè)創(chuàng)新提供了便利，從而加快了區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。

2.產(chǎn)業(yè)集群有利于促進知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴散

產(chǎn)業(yè)集群與知識技術(shù)擴散之間存在著相互促進的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)由于區(qū)域的鄰近以及共同的產(chǎn)業(yè)文化背景，不僅可以加強顯性知識的傳播，而且更重要的是可以加強隱性知識的傳播與擴散，并通過隱性知識的快速流動進一步促進顯性知識的流動與擴散。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)會主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，一旦某項核心技術(shù)獲得創(chuàng)新性突破，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)沿產(chǎn)業(yè)鏈分工的各企業(yè)，常常通過技術(shù)轉(zhuǎn)移來協(xié)同創(chuàng)新，從而縮短創(chuàng)新周期，減少研發(fā)成本并及時滿足市場需求。

3.產(chǎn)業(yè)集群有利于加快區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一種為實現(xiàn)資源共享而結(jié)成的企業(yè)聯(lián)盟，通常圍繞某個核心企業(yè)組成，以達到共享技術(shù)、分?jǐn)傎M用以及滿足市場需求的目的。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的目的不僅包含設(shè)計及生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新，還包含供貨方法的根本性變革。這一網(wǎng)絡(luò)成員通常包括供應(yīng)商、技術(shù)提供者和客戶，網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)可以根據(jù)特定的生產(chǎn)研發(fā)任務(wù)進行調(diào)整。此外，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的成員還包括提供質(zhì)量檢驗、測評及維護保養(yǎng)等區(qū)域培訓(xùn)與支持體系。上述網(wǎng)絡(luò)成員構(gòu)筑起了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)十分有利于企業(yè)迅速吸收新技術(shù)，提高其技術(shù)創(chuàng)新能力，進而最終提高區(qū)域創(chuàng)新的能力，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。

四、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建

通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是促進區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要戰(zhàn)略選擇。如何充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域創(chuàng)新體系重要載體的創(chuàng)新優(yōu)勢，提升區(qū)域競爭力已經(jīng)成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵點之一。下面筆者依照微觀——中觀——宏觀三個層面的邏輯順序，逐一對作為創(chuàng)新主體的集群內(nèi)單個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群及政府的創(chuàng)新發(fā)展思路進行分析，從而為產(chǎn)業(yè)集群促進區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建提出相關(guān)對策建議。

(一)加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

首先，對有一定發(fā)展規(guī)模和研發(fā)實力的企業(yè)而言，要建立自主研發(fā)為主的研究型技術(shù)中心;其次，對總體實力和技術(shù)力量相對較弱的中小企業(yè)而言，則要求建立起消化、吸收型的開發(fā)機構(gòu)或產(chǎn)品開發(fā)部，設(shè)置負(fù)責(zé)技術(shù)引進的專職技術(shù)人員，注重對技術(shù)的引進、消化和吸收。再次，要重視大、中、小企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新和共同成長，不僅要重點扶持龍頭骨干企業(yè)，而且要對中小企業(yè)給予足夠的支持，努力為不同企業(yè)之間的交流與合作創(chuàng)造條件。同時，加強企業(yè)與高校及科研機構(gòu)的聯(lián)系，加快科研成果的轉(zhuǎn)化。高校與科研機構(gòu)聚集了大量的人才、科研成果等創(chuàng)新資源，通過密切產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系，促進科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，以充分發(fā)揮高校與科研機構(gòu)對企業(yè)的創(chuàng)新支持作用。

(二)加強產(chǎn)業(yè)集群整體的創(chuàng)新建設(shè)

1.建立依托產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新平臺，形成具有較強創(chuàng)新能力的區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)集群中構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新平臺，是實施基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建戰(zhàn)略的切入點。作為產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新平臺的核心，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的科技創(chuàng)新中心有著重要的地位，需要重點建設(shè)。不同的產(chǎn)業(yè)集群可以結(jié)合自身特點選擇適宜的科技創(chuàng)新中心組建方式，既可以通過產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)相關(guān)行為主體共同組建科技研發(fā)中心，也可以依托產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)某核心企業(yè)的研發(fā)中心進行組建。產(chǎn)業(yè)集群中不同行為主體的積極參與而形成區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新平臺進行有效科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。

2.培育產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新文化環(huán)境

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新文化環(huán)境直接影響人們是否有追求創(chuàng)新的熱情、人與人之間能否建立起相互信任與合作的關(guān)系。具體內(nèi)容包括：(1)行為主體的創(chuàng)新精神。它包括人們對創(chuàng)新的接納、認(rèn)可程度、敢于冒險的熱情與勇氣等。(2)彼此信任的協(xié)作關(guān)系。彼此信任的協(xié)作關(guān)系是集群創(chuàng)新的關(guān)鍵。(3)開放的思想交流氛圍。開放的信息交流環(huán)境有利于新思想、新技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的傳播與學(xué)習(xí)。相互信任和開放的心態(tài)，使得人們之間交流和互動頻繁，加快了新思想、信息和創(chuàng)新擴散的速度。這種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新文化不僅能夠維持產(chǎn)業(yè)集群的良性運行，而且使其具有獨特的競爭優(yōu)勢。我國幅員遼闊，各地區(qū)的文化特色明顯，地方政府在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新政策時，要充分考慮本地文化的特點，鼓勵文化創(chuàng)新，營造一個有利于區(qū)域內(nèi)集群創(chuàng)新的文化氛圍，形成崇尚知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的價值取向。

(三)充分發(fā)揮政府的作用

1.制定城市化與區(qū)域創(chuàng)新相結(jié)合的區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

城市化是實現(xiàn)小康社會和國家現(xiàn)代化的必由之路。城市是區(qū)域發(fā)展與創(chuàng)新的核心，尤其是城市所具有的集聚效應(yīng)是城市化發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的重要推動力。因此，應(yīng)充分發(fā)揮城市集聚資源優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市區(qū)域集中布局，依托現(xiàn)有城市，將其做大做強，避免出現(xiàn)新城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)遍地開花的分散布局。為此，政府應(yīng)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與城市化發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展政策結(jié)合起來，一方面通過建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境形成產(chǎn)業(yè)集群和新的增長極;另一方面通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)和約束企業(yè)，防止企業(yè)過于分散或集中規(guī)模過小，以合理和高效利用城鎮(zhèn)土地，提高集聚效應(yīng)。

2.完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

(1)進一步完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，尤其是應(yīng)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)知識經(jīng)濟和以信息化帶動工業(yè)化的要求，建設(shè)內(nèi)容包括計算機網(wǎng)絡(luò)、圖書館、高校和科研機構(gòu)等，各級政府應(yīng)為此提供資金和政策支持。

(2)形成促進區(qū)域創(chuàng)新的制度環(huán)境。在明確政府作用和政策重點基礎(chǔ)上，政府應(yīng)制定一系列促進區(qū)域創(chuàng)新的政策和法規(guī)，為創(chuàng)新提供制度條件。激勵創(chuàng)新的政策體系包括科技、產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護等若干政策。同時，通過科技體制改革，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)有選擇地重點支持，從而提高資源配置效率。

3.培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和科技園區(qū)

政府應(yīng)選擇好區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品鏈，作為帶動全地區(qū)經(jīng)濟增長的切入點，以新興技術(shù)為重點，以高新技術(shù)企業(yè)為依托，以高市場占有率、高效益的優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭，集中實施應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、技術(shù)改造等科技支持計劃，培育高科技產(chǎn)業(yè)集群，并重視加快產(chǎn)業(yè)集群各類園區(qū)載體的建設(shè)。

4.統(tǒng)籌東、中、西部區(qū)域創(chuàng)新體系的共同建設(shè)與發(fā)展

在東部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較好的地區(qū)，建設(shè)重點應(yīng)是引導(dǎo)原有集群向高新技術(shù)集群升級發(fā)展，提高集群自主創(chuàng)新能力，促進區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展;中西部地區(qū)則應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匾貤l件，學(xué)習(xí)東部地區(qū)經(jīng)驗，加快區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展。政府應(yīng)努力消除阻礙創(chuàng)新資源在區(qū)域間流動的各種制度壁壘，加強區(qū)際之間的交流與合作，實現(xiàn)不同區(qū)域創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)與共同發(fā)展。