第一篇：副市長陳文在市政府安委會2011年第四次全體成員

副市長陳文在市政府安委會2011年第四次全體成員（擴(kuò)大）會暨四季度安全生產(chǎn)工作會上的講話

今天在這里召開市政府安委會2011年第四次全體成員（擴(kuò)大）會暨四季度安全生產(chǎn)工作會議，目的是為了認(rèn)真貫徹落實(shí)近期國務(wù)院三次常務(wù)會議和省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)今年前三個季度的安全生產(chǎn)工作，分析找準(zhǔn)存在的問題，進(jìn)一步明確各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，安排部署今年四季度及明年初的安全生產(chǎn)工作。剛才，思能同志通報了今年1—9月的安全生產(chǎn)工作情況，市級有關(guān)部門和企業(yè)對今年安全生產(chǎn)履職情況作了口頭或書面發(fā)言，交流了做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了各自的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。這樣的會議形式很好，今后在市政府安委會上各部門要輪流發(fā)言。全市安全生產(chǎn)工作情況總的看來是好的，但安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，問題也不少，各級各部門仍然不能掉以輕心。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、黨委政府高度重視，1—9月全市安全生產(chǎn)考核指標(biāo)控制較好

今年以來，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，國強(qiáng)書記分別于7月上旬和國慶前夕，親自帶隊(duì)現(xiàn)場檢查安全生產(chǎn)工作，并作了重要指示；市委、市政府其他領(lǐng)導(dǎo)也在國慶前期分別帶隊(duì)對各個行業(yè)（領(lǐng)域）開展了安全檢查。國慶期間，有賴于在座各位及基層廣大的企業(yè)職工堅(jiān)守安全生產(chǎn)一線，履職盡責(zé)，明查暗訪，確保了國慶期間的安全生產(chǎn)。1—9月，全市安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”實(shí)現(xiàn)全面下降，安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩(wěn)。共發(fā)生各類生產(chǎn)傷亡事故346件，死亡126人，受傷330人，直接經(jīng)濟(jì)損失1152萬元，與去年同期相比，事故件數(shù)下降7.49%，死亡人數(shù)下降7.35%，受傷人數(shù)下降16.24%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降5.62%。其中：道路交通死亡75人，占年度控制指標(biāo)的54.35%，低于進(jìn)度控制指標(biāo)20.65個百分點(diǎn)；工礦商貿(mào)死亡50人，占年度控制指標(biāo)的75.76%，超進(jìn)度指標(biāo)0.76個百分點(diǎn)（煤礦死亡13人，占年度控制指標(biāo)的61.90%，低于進(jìn)度控制指標(biāo)13.1個百分點(diǎn)）；火災(zāi)死亡1人，占年度控制指標(biāo)的50.00%，低于進(jìn)度控制指標(biāo)25個百分點(diǎn)；水上交通無死亡。按照省政府下達(dá)的控制指標(biāo)，死亡人數(shù)占年度控制指標(biāo)的57.27%，低于進(jìn)度指標(biāo)17.73個百分點(diǎn)。各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)均在進(jìn)度控制指標(biāo)以內(nèi)；發(fā)生較大事故4起（其中有1起為省上考核企業(yè)）；未發(fā)生重大以上事故。今年9月，國務(wù)院安委會在甘肅省蘭州市召開全國2011年安全生產(chǎn)月活動總結(jié)交流會，我市安全監(jiān)管局被評為全國優(yōu)秀單位并受到表彰。

二、安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，必須引起各級各部門的高度警惕

在當(dāng)前我市安全生產(chǎn)工作基層基礎(chǔ)條件相對比較薄弱的情況下，我們工作的重點(diǎn)就是要認(rèn)真查找問題、分析原因、制定對策。8月份和國慶期間，市安辦分組對全市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查和暗訪，發(fā)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)中還存在不少的困難和問題，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。一是部分安全生產(chǎn)指標(biāo)控制較差，如較大事故已經(jīng)達(dá)到4起，與去年持平，稍不注意就會超控制指標(biāo)；二是區(qū)縣之間發(fā)展不平衡，如敘永縣煤礦安全事故指標(biāo)已經(jīng)超標(biāo)；三是重大安全隱患治理進(jìn)度不理想，如瀘縣、龍馬潭區(qū)的公路防撞墻建設(shè)未達(dá)到進(jìn)度要求；四是安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為還時有發(fā)生，企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為還未得到根本治理；五是部分單位和部門安全生產(chǎn)履職還不到位，有應(yīng)付了事的現(xiàn)象，沒有真正把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程；六是對照年初工作目標(biāo)責(zé)任書還有部分工作未落實(shí)。

這些問題都給我們的安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘，如果不很好地解決，勢必會影響省上對我市的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟(jì)的安全快速發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。因此，各級各部門必須引起高度警惕，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施認(rèn)真加以解決，要不斷增加安全生產(chǎn)工作投入，盡量減少人為因素造成的損失，積極推行“科技興安”。

三、切實(shí)抓好落實(shí)，力爭保持全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市殊榮

四季度安全生產(chǎn)工作很多、任務(wù)很重，我們要以貫徹落實(shí)國務(wù)院三次常務(wù)會和省政府安委會精神為契機(jī)，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會精神，按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，本著對黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，自覺堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實(shí)到安全工作的各個環(huán)節(jié)，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

二是認(rèn)真做好年度目標(biāo)考核的查漏補(bǔ)缺工作。切實(shí)抓好四季度安全生產(chǎn)工作，對照年初省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真進(jìn)行自查，查找薄弱環(huán)節(jié)，分析深層次的原因，針對四季度生產(chǎn)任務(wù)重、時間緊、雨霧天氣多等特點(diǎn)，本著缺啥補(bǔ)啥的原則，采取有針對性的措施，全力遏制較大以上事故發(fā)生，確保完成市政府與各區(qū)縣政府及有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)簽定的年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。對發(fā)生重大以上事故或安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的，將嚴(yán)格實(shí)行年度工作目標(biāo)一票否決，力爭繼續(xù)保持全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市的榮譽(yù)。

三是繼續(xù)開展“打非治違”專項(xiàng)行動。繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。強(qiáng)化各級政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府的“打非治違”責(zé)任，嚴(yán)懲非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處并公告一起。保持高壓態(tài)勢，防止非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為死灰復(fù)燃，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“打非治違”專項(xiàng)行動的成果。

四是深化安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”已經(jīng)被歷史和事實(shí)所證明。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府于今年9月26日召開的2011年重大安全隱患整治工作推進(jìn)會精神，對煤礦、非煤礦山、公路、建設(shè)施工、危險化學(xué)品、學(xué)校、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，要全面組織開展隱患排查治理，采取項(xiàng)目、人員、責(zé)任、資金“四落實(shí)”的方式，切實(shí)消除各類安全隱患。對列入今年省、市掛牌整治的重大安全隱患，督促相關(guān)責(zé)任單位必須在今年11月底前整治完畢。同時，要加快煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)，今年除要完成壓風(fēng)自救系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)并投入使用外，人員定位系統(tǒng)安裝也要全力推進(jìn)，緊急避險系統(tǒng)要搞好試點(diǎn)。要加強(qiáng)隱患排查，適時上報確定明年隱患整治的重點(diǎn)項(xiàng)目。大力推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料，實(shí)行“科技興安”，通過加強(qiáng)隱患排查治理和推進(jìn)科技興安，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范化生產(chǎn)，不斷提高我市的本質(zhì)安全水平。

五是狠抓高危行業(yè)重大事故的防范。秋冬季節(jié)是道路交通、煤礦、火災(zāi)等事故多發(fā)季節(jié)，也是趕生產(chǎn)、抓進(jìn)度，容易忽視安全生產(chǎn)的重要時期，企業(yè)超負(fù)荷、超能力生產(chǎn)和違規(guī)生產(chǎn)、私挖亂采現(xiàn)象將有所抬頭；可能會出現(xiàn)惡劣天氣，部分路段還可能產(chǎn)生雨雪冰凍，部分江河也可能出現(xiàn)河水枯竭而無法通航，部分時間可能出現(xiàn)濃霧，安全生產(chǎn)將面臨更大壓力。要針對事故和季節(jié)特點(diǎn)，加大暗查暗訪工作力度和頻率，摸清本地區(qū)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，采取針對性措施，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)和安全文化建設(shè)，提高廣大職工和人民群眾的安全意識，使安全生產(chǎn)變?yōu)槿藗兊淖杂X行動；要及早謀劃，深入開展 “百日安全生產(chǎn)”活動。通過采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。

六是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要針對安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，及時研究制定對策措施，組織加強(qiáng)安全防范。進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持深入生產(chǎn)一線、作業(yè)現(xiàn)場，沉到基層，強(qiáng)化監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)的執(zhí)行力。要把既定的各項(xiàng)措施、辦法落到實(shí)處，把安全生產(chǎn)工作責(zé)任逐級分解落實(shí)到基層監(jiān)管一線，做到職責(zé)明晰、任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。

七是加大違法違規(guī)行為的處罰力度。各級各有關(guān)部門，要依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照市府辦〔2011〕24號文件明確的安全生產(chǎn)責(zé)任，逐項(xiàng)抓好工作落實(shí)，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)檢查和暗查，對查出的違法違規(guī)行為，要按照國強(qiáng)書記的要求，一律依法頂格處理。要用鐵石心腸、鐵的手段、鐵的紀(jì)律抓好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)禁顧關(guān)系、講人情，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等違法違紀(jì)行為發(fā)生。

八是及早謀劃明年安全生產(chǎn)工作。要在干好今年安全生產(chǎn)工作的同時，搞好調(diào)查研究，及早謀劃好今冬明春的“百日安全生產(chǎn)”活動和元旦、春節(jié)及“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作，適時制定出臺明年的安全生產(chǎn)工作意見，使安全生產(chǎn)工作做到有的放矢，有條不紊地進(jìn)行。

今天會議結(jié)束后，各區(qū)縣、各部門要按照今天會議的要求，對照年初市上下達(dá)的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真開展一次自查、整改、完善，研究解決工作中的存在問題，增添措施，確保全面完成今年各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)。

總之，我們堅(jiān)信在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市上下的共同努力，一定能鞏固我市安全生產(chǎn)工作來之不易的成果。讓我們再接再厲，全力做好四季度安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，力爭獲得省政府安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核“四連冠”的好成績！

第二篇：在市政府安委會第四次全體會議上的講話

受xx市長委托，今天我主持市政府安委會2004年第四次全體會議，主要任務(wù)是總結(jié)今年工作，分析當(dāng)前形勢，研究明年任務(wù)，部署元旦春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，確保全市人民在安全、祥和的氣氛中歡度節(jié)日。剛才，市安委辦、市公安、交通、建委、農(nóng)委、教育和質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)同志分別匯報了今年以來的安全生產(chǎn)工作情況和明年的重點(diǎn)工作安排意見，與會同志都發(fā)表了很好的建議，我都贊同，請安委辦和各有關(guān)部門認(rèn)真吸收采納。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)●工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感今年以來，我市安全生產(chǎn)形勢總體比較平穩(wěn)。1-11月份，全市各類傷亡事故數(shù)量有所減少，同比下降17%，工礦商貿(mào)企業(yè)事故大幅下降，杜絕了重特大生產(chǎn)安全事故，水上交通、漁船、煙花爆竹、農(nóng)電等行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。特別是在全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、安全生產(chǎn)難度加大的情況下，安委會各成員單位齊心協(xié)力，加強(qiáng)監(jiān)管，積極實(shí)施各項(xiàng)安全檢查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，認(rèn)真履行職責(zé)，確實(shí)收到了較好的效果，對此應(yīng)當(dāng)充分肯定。同時必須指出的是，當(dāng)前全市安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，各類事故死亡人數(shù)尤其是交通事故、農(nóng)機(jī)事故、煤礦事故死亡人數(shù)仍居高不下，有的甚至還在增加。因此，對于安全生產(chǎn)，任何時侯我們都必須警鐘長鳴，真抓狠管，任何麻痹松懈都可能造成不可挽回的損失。我們在思想上一定要進(jìn)一步高度重視，切實(shí)把安全生產(chǎn)擺在當(dāng)前工作的突出位置，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，做到思想上不松、力度上不減、措施上不軟，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、理清思路，明確目標(biāo)，認(rèn)真謀劃好明年的安全生產(chǎn)工作任務(wù)對于2005年的安全生產(chǎn)工作任務(wù)，剛才有關(guān)部門已作了安排和部署，結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會和國務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定精神，按照全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議的工作部署，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和根本利益放在首位，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。健全完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，定期通報執(zhí)行情況，并將其納入對各級政府和各有關(guān)部門的考核內(nèi)容，實(shí)行一票否決。二是以“集中治理”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。圍繞實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為中心，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度，突出抓好礦山、建設(shè)施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全準(zhǔn)入和道路交通超載超限治理。其中煤礦要將瓦斯治理作為工作重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)瓦斯治理措施。要對各類煤礦“一通三防”情況進(jìn)行全面分析排查，對“一通三防”存在重大隱患的礦井，要及時采取整改措施。在整改之前或整改過程中無法保證安全的，要實(shí)行停產(chǎn)整治。對已關(guān)閉的煤礦，要加強(qiáng)巡回檢查，防止死灰復(fù)燃。非煤礦山要吸取河北省沙河鐵礦特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，地下礦山以防火災(zāi)、防治水和嚴(yán)禁越界開采為重點(diǎn)，露天礦山以防止高架頭、一面坡開采為重點(diǎn)，加大整治力度，落實(shí)整治責(zé)任。對達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山，一律實(shí)行停產(chǎn)整治；對拒不整改或限期整改達(dá)不到要求的礦山，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。煙花爆竹要加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等各個環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，取締家庭作坊生產(chǎn)。危險化學(xué)品要嚴(yán)格按照規(guī)定發(fā)放經(jīng)營許可證，認(rèn)真落實(shí)危險化學(xué)品建設(shè)工程項(xiàng)目安全“三同時”規(guī)定，加大安全投入，建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)源頭管理。三是進(jìn)一步健全機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力。黨的十六屆四中全會提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，我想，增強(qiáng)抵御各種風(fēng)險，應(yīng)對突發(fā)事件的能力，也是提高執(zhí)政能力的重要方面。安全生產(chǎn)作為風(fēng)險防范的重要內(nèi)容，要提高工作水平，關(guān)鍵是進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力。在即將進(jìn)行的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，完善裝備，切實(shí)解決安全監(jiān)管工作權(quán)威性不夠，監(jiān)管不到位的問題。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入基層開展經(jīng)常性的安全檢查督查，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，重心下移，防患于未然。四是密切配合、齊抓共管，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)重、責(zé)任大，安委會辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，及時掌握情況，指導(dǎo)督促各縣、區(qū)政府及市直有關(guān)部門抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。同時，安委會成員單位之間要相互配合，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，聯(lián)合執(zhí)法，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面防范，確保元旦春節(jié)期間安全穩(wěn)定近一段時間以來，全國部分地區(qū)相繼發(fā)生了一些影響較大的重、特大 安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了極大損失。黨中央、國務(wù)院對此十分重視。我們務(wù)必要引起高度重視，按照12月14日全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步把各項(xiàng)防范措施落實(shí)到位，把各項(xiàng)監(jiān)管工作抓得細(xì)之又細(xì)，確保節(jié)日期間的安全。一是切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。元旦春節(jié)即將來臨，各級、各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究、安排、落實(shí)好節(jié)日期間的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)守崗位，深入一線，靠前指揮，狠抓落實(shí)。要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個領(lǐng)導(dǎo)、每個基層、每個崗位，增強(qiáng)做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的預(yù)見性和針對性。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真履行職責(zé)，集中人力、物力，對交通運(yùn)輸工具、人員密集場所和高危行業(yè)企業(yè)等實(shí)施嚴(yán)格的現(xiàn)場安全監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，搞好防范工作。二是全面開展安全生產(chǎn)大檢查。目前正值礦山開采、煙花爆竹生產(chǎn)銷售及交通運(yùn)輸?shù)耐荆又眷F雪天氣多，氣候干燥，人流、物流集中，是各類事故的高發(fā)期。各級、各部門、各單位要認(rèn)真開展好安全生產(chǎn)大檢查，各重點(diǎn)行業(yè)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，深入生產(chǎn)一線，深入廠礦、井下、路上以及車站、碼頭等各類人員密集場所，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全事故隱患，堵塞安全漏洞。要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹情況、安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況、安全事故隱患整改落實(shí)情況以及重大危險源的監(jiān)控情況作為檢查的重點(diǎn)。通過檢查，達(dá)到發(fā)現(xiàn)一批隱患、整改消除一批隱患的目的，對那些存在問題又不能及時整改的要依法果斷關(guān)停。這里特別強(qiáng)調(diào)的是，節(jié)日期間要加強(qiáng)對運(yùn)輸和旅游娛樂設(shè)備設(shè)施技術(shù)性能的檢查，尤其要加強(qiáng)對客運(yùn)安全的監(jiān)督管理和司乘人員的安全教育，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決杜絕交通運(yùn)輸工具帶“病”運(yùn)行，嚴(yán)禁車船超載、超速及疲勞駕駛等違章違規(guī)行為。嚴(yán)格查禁乘客攜帶易燃易爆、劇毒等危險物品乘坐交通工具。加強(qiáng)對危險路段和重大旅游娛樂設(shè)備設(shè)施的監(jiān)控，確保交通運(yùn)輸和旅游安全。三是認(rèn)真搞好安全生產(chǎn)督查和目標(biāo)管理考核工作。關(guān)于冬季安全生產(chǎn)督查和2004安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核工作，市安委辦已作出了安排。各督查組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真考核，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要記錄在案，跟蹤復(fù)查。督查結(jié)束后，各組要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，查找不足，分析原因，形成書面材料報市政府安委辦。全市冬季安全生產(chǎn)督查和2004年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核工作要在明年一季度安委會上進(jìn)行通報。四是加強(qiáng)值班，確保信息渠道暢通和應(yīng)急方案有效實(shí)施。節(jié)日期間，各級、各部門、各單位都要加強(qiáng)值班，及時報告和解決安全生產(chǎn)問題，尤其是各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門必須安排專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，嚴(yán)格值班制度，保障安全生產(chǎn)方面的信息暢通。各負(fù)有安全事故應(yīng)急救援職責(zé)的單位，都要按應(yīng)急救援方案規(guī)定，做好隨時啟動的實(shí)施工作，確保各項(xiàng)應(yīng)急救援有效實(shí)施。同志們，這次會議是市安委會本最后一次例會，各部門、各單位要按照這次會議的要求，把困難估計(jì)得更充分一點(diǎn)，把各項(xiàng)措施準(zhǔn)備得更周全一點(diǎn)，把落實(shí)工作抓得更扎實(shí)一點(diǎn)，通過不懈的努力，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面完成社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：在省安委會全體成員會議上2013.10

在省安委會全體成員會議上的講話

李 貽 煌

（2013年10月25日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作高度重視，今年安排了為期3個月的安全生產(chǎn)大檢查，最近對一些安全生產(chǎn)責(zé)任事故處理也都很嚴(yán)格?？倳泴Π踩a(chǎn)工作作了重要講話，國務(wù)院安委辦分片組織了傳達(dá)學(xué)習(xí)，部署了一系列工作要求。省政府常務(wù)會議專門聽取了國務(wù)院安委辦成都會議精神匯報，學(xué)習(xí)了總書記重要講話，并明確了我省貫徹意見，同時要求按程序向省委常委會作一次專題匯報。今天我們召開省安委會全體成員會議，主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)總書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹省政府常務(wù)會議部署，總結(jié)工作，分析形勢，部署任務(wù)，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

剛才，張小平同志傳達(dá)了總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要講話和省政府第13次常務(wù)會議有關(guān)精神；龍卿吉同志對前三季度安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)大檢查情況作了通報，對南豐縣“7?23”重大道路交通事故調(diào)查情況作了通報；江西煤監(jiān)局、省公安廳、省國資委、省水利廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳就下半年如何更好抓好安全生產(chǎn)工作作了發(fā)言。特別是龍卿吉同志提出的五條要求，很貼近實(shí)際，各口子要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。大家做了很多工作，但問題還是不少，大家也都作了分析。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、深刻領(lǐng)會總書記重要批示指示精神，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)“底線”思維和“紅線”意識

今年6月6日，總書記就做好安全生產(chǎn)工作作出重要批示，深刻指出：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”；7月18日，總書記在政治局常委會聽取安全生產(chǎn)工作匯報以后，再次作了重要講話，著重強(qiáng)調(diào)“各級黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任意識，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，而且強(qiáng)調(diào)要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。原來管安全是行政口子上的事，現(xiàn)在提出來要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，以后可能出了安全事故，黨委系統(tǒng)可能也要擔(dān)責(zé)，體現(xiàn)一崗雙責(zé)、齊抓共管?？倳浀闹匾局甘揪瘢浞煮w現(xiàn)了中央對保障人民生命安全的高度關(guān)注，充分體現(xiàn)了中央對安全生產(chǎn)工作的高度重視，體現(xiàn)了中央對嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任制的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了中央對各地各部門齊抓共管促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的殷切期望。

省委、省政府對學(xué)習(xí)貫徹總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示指示精神高度重視，省委強(qiáng)衛(wèi)書記、省政府鹿心社省長分別多次作出重要批示、提出明確要求，其中，8月9日，強(qiáng)衛(wèi)書記批示強(qiáng)調(diào)：要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記對安全工作的重要講話精神。繼續(xù)做好我省安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作，特別是對隱患突出的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到防患未然，提高安全指數(shù)；6月24日、10月14日，鹿心社省長先后主持召開省政府第6次和13次常務(wù)會議，連續(xù)兩次研究安全生產(chǎn)工作。

深入學(xué)習(xí)貫徹總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)衛(wèi)書記、鹿心社省長等省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的指示要求，是全省安全生產(chǎn)戰(zhàn)線同志們重要任務(wù)。作為省安委會成員，我們更應(yīng)發(fā)揮表率作用，學(xué)深學(xué)透、學(xué)以致用，指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，尤其要強(qiáng)化安全生產(chǎn)“底線”思維和“紅線”意識，充分認(rèn)識到“底線”是基本線，時刻有充分準(zhǔn)備、戒懼之心和憂患意識；充分認(rèn)識到“紅線”是高壓線，絕對不可觸碰、不可逾越，進(jìn)一步清醒認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，始終把人民生命安全放在首位，把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重中之重的位置，真正把安全生產(chǎn)記在心上、抓在手上、落實(shí)在行動上。今天我們再次傳達(dá)學(xué)習(xí)了總書記重要講話精神，大家回去后要組織逐級開展學(xué)習(xí)，繼續(xù)加大落實(shí)力度，把精神一級一級貫徹下去。

二、清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，自覺落實(shí)安全生產(chǎn)這個第一責(zé)任 今年以來，全省各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決策部署，切實(shí)扎實(shí)推進(jìn)了安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”專項(xiàng)行動等重點(diǎn)工作，安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢。前三季度，事故總起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.05%和9.97%。除重大事故以外，全省各行業(yè)領(lǐng)域和絕大多數(shù)地區(qū)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)均在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)范圍以內(nèi)，但也存在一些突出的問題。

——從控制指標(biāo)進(jìn)度看，個別領(lǐng)域出現(xiàn)反彈。一是重大事故起數(shù)已達(dá)全年考核指標(biāo)控制限額。兩起重大事故，一起是南豐縣“7?23”重大道路交通事故；另一起就是豐城礦務(wù)局曲江井“9?30”煤與瓦斯突出重大事故，該起事故還在調(diào)查之中，按照國家安監(jiān)總局的要求，要從快處理事故、從嚴(yán)處置相關(guān)責(zé)任人員。大家也知道，礦長等一線人員很辛苦、一輩子在礦山，有些人不希望他們受太重的處罰心理可以理解，但是國法難容不容觸碰，如果能證實(shí)是他們指揮作假的，那就必須按照法律辦事，移送司法機(jī)關(guān)。二是工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上升。1-9月，發(fā)生事故113起，死亡164人，同比多3起、多11人，同比分別上升2.73 %和7.19%。三是省屬企業(yè)近期較大以上事故比較集中，剛才卿吉同志已經(jīng)匯報了，幾個國有企業(yè)出了事故。水利領(lǐng)域也出了事故，剛才省水利廳也匯報了?？傮w感覺，安全管理漏洞和松懈的苗頭還是明顯存在，大家務(wù)必高度重視。

——從前期檢查情況看，基層監(jiān)管存在漏洞。從國務(wù)院安委會第七綜合督查組的反饋意見和省安委會11個綜合督查組的檢查情況看，在大檢查過程中還存在一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)為：一是重視程度不均衡。存在上熱下冷，管事的重視，越往下越不重視，“全覆蓋”要求還沒有完全落實(shí)，有的基層單位、企業(yè)認(rèn)識不到位，有的地方和單位安全生產(chǎn)大檢查流于形式。二是隱患排查不徹底。有的底數(shù)不清楚，排查了多少、整改了多少沒有臺賬，比如國務(wù)院安委會督查組在九江市檢查就發(fā)現(xiàn)，很多數(shù)字是臨時填報的，這樣做報表如果出了事，你心里會安心嗎？隱患是否列入整改范圍，有些單位和企業(yè)說不清楚。三是整改措施不得力。有的地區(qū)和單位對檢查出的問題沒有認(rèn)真加以整改，有的隱患缺乏針對性整改措施。四是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。不少從業(yè)人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求還沒有落實(shí)到位。比如建筑業(yè)如何提高從業(yè)人員素質(zhì)、提高安全意識，還要下一番功夫，要加大培訓(xùn)力度，提高職業(yè)素質(zhì)。省安監(jiān)局還將舉辦新任縣長、安監(jiān)局長培訓(xùn)班，這方面要作為重點(diǎn)，下點(diǎn)功夫。

——從面臨季節(jié)性因素看，不安全因素增多。第四季度是秋冬交換季節(jié)，歷來是事故的多發(fā)期，生產(chǎn)經(jīng)營、交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于繁忙時期，一些企業(yè)為了趕任務(wù)、搶工期容易忽視安全生產(chǎn)。同時，這一時期風(fēng)大物燥、氣候多變，容易出現(xiàn)極端氣候增多，容易誘發(fā)各類生產(chǎn)安全事故，交通運(yùn)輸、化工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防等領(lǐng)域的安全管理難度加大。

對此，必須保持清醒的認(rèn)識和高度的警覺，要堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，自覺落實(shí)安全生產(chǎn)這個第一責(zé)任，對責(zé)任范圍內(nèi)的企業(yè)特別是高危企業(yè)，必須強(qiáng)化超前部署、強(qiáng)化監(jiān)督管理、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有效防范各類事故的發(fā)生。

三、采取更加有力措施，堅(jiān)決防控重特大事故發(fā)生

黨的十八屆三中全會即將召開；元旦、春節(jié)也很快來臨。做到當(dāng)前和今后一段時間的安全生產(chǎn)工作，極為重要、任務(wù)很重。全省各地區(qū)、各部門務(wù)必采取更加堅(jiān)決、更加有力、更加有效的措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

一要進(jìn)一步加大督促檢查。突出“五查”（即查非法、查管理、查資料、查設(shè)施、查落實(shí)），繼續(xù)保留省安委會11個綜合督查組，原來組織的11個督查組，做到牽頭單位不變、人員不撤、力度不減、工作不松，在三中全會之前和元旦之前組織開展兩次綜合督查，重點(diǎn)推動屬地管理責(zé)任落實(shí)。同時，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，由省安委辦組織相關(guān)部門組成7個專項(xiàng)督查組，重點(diǎn)推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。其中，煤炭領(lǐng)域由江西煤監(jiān)局、省煤炭行業(yè)辦負(fù)責(zé)；非煤礦山、煙花爆竹和危險化學(xué)品領(lǐng)域由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)；民爆領(lǐng)域由省國防工辦、省公安廳負(fù)責(zé)；建筑施工由省住建廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、南昌鐵路局負(fù)責(zé)；冶金領(lǐng)域由省工信委、省國資委負(fù)責(zé)等。此外，省安委辦要組成1個明察暗訪組，會同有關(guān)職能部門，邀請主流媒體參與，采取不發(fā)通知、不打招呼、不定路徑、不要陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，查實(shí)情、除隱患、追責(zé)任、促整改。對查實(shí)的嚴(yán)重隱患和問題，該曝光的堅(jiān)決曝光，不能含糊，更能馬虎。要像上次中央電視臺曝光我省煙花爆竹非法生產(chǎn)一樣，利用好媒體這個工具和手段，觸動基層，引起主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，特別要針對存在隱患問題不整改、明知不改、弄虛作假等要施加壓力，要曝光，省安監(jiān)局要牽頭落實(shí)好，觸動他們的靈魂。

二要持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治。要針對第四季度生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的特點(diǎn)，著力治大隱患、防大事故，突出抓好事故總量和重特大事故集中的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項(xiàng)整治，特別是要針對一些地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域）年底前趕工期、搶進(jìn)度的情況，嚴(yán)防工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，交通運(yùn)輸超載、超速、超限及疲勞駕駛等突出問題，要盯住不放盯緊抓住，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范和治理措施。要加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理力度，繼續(xù)抓好小煤礦的整頓關(guān)閉，著力加強(qiáng)，煤礦建設(shè)管理，嚴(yán)防瓦斯、透水等事故發(fā)生；要認(rèn)真組織開展金屬非金屬礦山的整頓工作，著力解決事故多發(fā)的問題；要認(rèn)真落實(shí)道路交通安全各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化道路車輛的安全管理，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)查違法行為，加快公路安全保障工程建設(shè)；要深化建筑施工安全整治，嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包等不法行為；繼續(xù)深化煙花爆竹、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、工商貿(mào)和消防等行業(yè)領(lǐng)域的安全整治，加強(qiáng)風(fēng)險防控管理。

三要持續(xù)推進(jìn)“打非治違”工作。突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重要部位，強(qiáng)化社會監(jiān)督、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，依法依規(guī)加大懲治力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。實(shí)際工作中，要搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、從重處罰、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)的“四個一律”打擊措施，確保關(guān)閉措施落實(shí)到現(xiàn)場、懲處手段落到實(shí)際控制人，消除隱患不留后患。有些問題我們下了整改通知書要求停產(chǎn)整頓的，有些地方還是沒有很好地落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)要求，要加大這塊工作力度；對問題突出的地區(qū)和企業(yè)要加強(qiáng)誡勉約談、警示通報、掛牌和跟蹤督辦，防止因監(jiān)管不嚴(yán)而釀成大禍。

四要嚴(yán)格事故查處，以事故教訓(xùn)推動工作。要嚴(yán)格遵照總書記的重要指示，審時度勢，寬嚴(yán)有度，著力解決失之于軟、失之于寬的問題。今年國慶節(jié)國家煤監(jiān)局副局長宋元明到豐礦事故現(xiàn)場督導(dǎo)時，就講到安全生產(chǎn)存在失之于軟、失之于寬的問題，完善責(zé)任制等措施，是根本解決安全生產(chǎn)問題的方法和態(tài)度。要堅(jiān)持“四不放過”和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效原則，對因安全責(zé)任和措施落實(shí)不到位而引發(fā)事故的，要堅(jiān)決追究責(zé)任；對在安全生產(chǎn)工作中推諉扯皮、玩忽職守的干部和相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。目前，重點(diǎn)要考慮怎樣真正做到以事故教訓(xùn)推動工作。在此，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是按照“一礦出事故、萬礦受教育”、“一地出事故、全省受教育”的要求，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓措施，對事故發(fā)生地有關(guān)廠礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓，全面排查事故隱患。二是建立高危行業(yè)小礦小廠事故的退出機(jī)制，借鑒我省小煤礦的安全管理經(jīng)驗(yàn)，對非煤礦山、煙花爆竹領(lǐng)域中發(fā)生事故的小企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)閉退出；對其他高危行業(yè)中瞞報、謊報事故的企業(yè)，同樣予以堅(jiān)決關(guān)閉退出。此項(xiàng)工作，請省安監(jiān)局牽頭抓好落實(shí)。三是請省安委辦組織開展事故查處情況督查，重點(diǎn)督查責(zé)任人追究和防范措施的落實(shí)情況。請省安委辦于近期組織開展好。

五要充分發(fā)揮省安委辦議事辦事機(jī)構(gòu)職能作用。新一屆省安委會共有58個成員單位，各成員單位既要認(rèn)真抓好本部門、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，又要主動參與省安委會及其辦公室開展的各項(xiàng)活動；每位成員直接擔(dān)負(fù)著安全監(jiān)管監(jiān)察的職責(zé)，責(zé)任重大，必須切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)守“紅線”的能力，切實(shí)增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?，切?shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的能力，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)能力，切實(shí)增強(qiáng)對安全輿論宣傳的把控能力，更好地勝任本職工作。省安委會辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和組織推動的作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地、各部門的安全生產(chǎn)工作，督促檢查省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作決策部署和安委會決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。同志們，安全生產(chǎn)涉及千家萬戶，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，責(zé)任重大、使命光榮。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，進(jìn)一步振奮精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)，確保黨的十八屆三中全會期間全省安全平穩(wěn)，確保全面完成今年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)富裕和諧秀美江西創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

第四篇：副市長在全市安委會擴(kuò)大會議上的講話

副市長在全市安委會擴(kuò)大會議上的講話

同志們：

這一次全市安全生產(chǎn)擴(kuò)大會議的主要任務(wù)十分明確，針對性也十分強(qiáng)，就是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委白恩培書記，省委李紀(jì)恒副書記，省委常委、市委仇和書記等領(lǐng)導(dǎo)對石林縣“”事故和“”特大道路交通事故處置和進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的要求精神，以問題管理的思想思維思路，總結(jié)一季度的安全生產(chǎn)工作，分析形勢、查找問題、制

定措施，吸取教訓(xùn)，建立“市域全覆蓋”的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制，建立提示提醒提前為主的安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制，建立落實(shí)“一崗雙責(zé)”的問責(zé)追究機(jī)制，安排部署下階段的工作任務(wù)。剛才，安寧市政府交流了強(qiáng)化安全監(jiān)管工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法；石林縣政府作了表態(tài)發(fā)言；市住建局和市國土資源局安排布置了工作；市安全生產(chǎn)、道路交通、消防三個安委會的領(lǐng)導(dǎo)分別通報了工作情況，并安排部署了工作；省安監(jiān)局湯忠明副局長對我市安全生產(chǎn)工作講了很好的意見，提出了明確要求，請大家一定要深刻領(lǐng)會，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“市域全覆蓋”，進(jìn)一步做好我市安全生產(chǎn)工作，講四點(diǎn)意見，預(yù)防機(jī)制和追究機(jī)制留到下次會議講。

一、全市安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻和嚴(yán)重，要求我們必須深入思考安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題

全市一季度安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出以下四個特點(diǎn)：

（一）安全生產(chǎn)事故頻發(fā)

所謂頻發(fā)，是指事故發(fā)生頻率高。一季度全市共接報安全生產(chǎn)事故915起、死亡126人，其中發(fā)生生產(chǎn)安全事故24起，死亡40人；發(fā)生適用一般程序處理的道路交通事故524起，死亡82人；發(fā)生火災(zāi)事故367起，死亡4人。一季度按照90天計(jì)算，平均每天發(fā)生事故10起多，每兩天死亡3人，事故頻繁發(fā)生，呈現(xiàn)出明顯的高發(fā)態(tài)勢。

（二）安全生產(chǎn)事故多發(fā)

所謂多發(fā)，是指事故發(fā)生領(lǐng)域廣。從行業(yè)分布來講，道路交通、消防安全，到建筑行業(yè)、采掘業(yè)、化工行業(yè)、特種設(shè)備行業(yè)都發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，而且發(fā)生率呈上升趨勢。從地區(qū)分布來講，安全生產(chǎn)事故覆蓋了所有的縣（市）區(qū)，特別是4月1日，石林縣發(fā)生了10人死亡、12人受傷的特大道路交通事故。一季度安全生產(chǎn)事故的發(fā)生呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。

（三）安全生產(chǎn)事故影響大

所謂影響大，是指大事故多，負(fù)面影響大。一季度，發(fā)生的比較典型的事故有：1月3日，云南建工市政建設(shè)公司

在××新機(jī)場引橋施工過程中，發(fā)生支架局部垮塌事故，造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷；2月23日，嵩待高速公路發(fā)生交通事故，造成6人死亡、5人受傷；3月4日，中鐵五局在尋甸牛欄江—滇池補(bǔ)水工程施工中，大公山4號支洞發(fā)生坍塌事故，造成4人死亡，2人受傷；3月17日，紅河州瀘西縣村民到石林縣境內(nèi)非法盜采原煤發(fā)生爆炸事故，造成5人死亡、5人受傷；4月1日，石林縣境內(nèi)發(fā)生一起特大道路交通事故，造成10人死亡，12人受傷，其中4人傷勢嚴(yán)重。高度概括：一天十事故，兩天死三人，已有大傷亡，日日蒸人心。

這些事故雖然有的發(fā)生在省的重點(diǎn)工程，有的傷亡不屬于事故，是非法盜采國家礦產(chǎn)資源行為，但所有傷亡發(fā)生地都是在我市境內(nèi)，負(fù)面影響是××市、形象受損也是××市。事故發(fā)生后，群眾生命財(cái)產(chǎn)受到了重大損失，領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、媒體集中報道，造成很大的負(fù)面影響。特別是石林縣“”特大道路交通事故

發(fā)生后，公安部、國家安監(jiān)總局、省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，紛紛作出批示、提出工作要求。4月2日，省委白恩培書記作出重要要求：“要全力救治受傷人員，妥善處理好死者的善后工作。省級有關(guān)部門要指導(dǎo)和幫助××市查清事故原因，做好事故處置工作。今年以來，我省相繼發(fā)生了多起交通事故，各地、各部門一定要引起高度重視，吸取教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，深入排查各種事故隱患，切實(shí)解決好存在的突出問題，確保人民群眾的出行安全”。4月5日，仇和書記也批示，要求在全市范圍內(nèi)組織拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)隱患排查，萬無一漏，全面整改，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。對此，我們必須迅速行動，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

（四）安全生產(chǎn)工作問題多

所謂問題多，所謂問題大，所謂問題頻，是指認(rèn)真分析一季度的安全生產(chǎn)工作，我們還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次的問題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管沒有實(shí)現(xiàn)

“市域全覆蓋”，存在死角和漏洞、失管漏管、脫節(jié)斷檔等現(xiàn)象突出；二是安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，職責(zé)不清，體制不暢，檢查不力，落實(shí)不好；三是預(yù)測預(yù)防機(jī)制不暢，沒有建立起一整套系統(tǒng)完整的預(yù)測預(yù)防機(jī)制，想不到、看不見、說不清存在的問題、困難、矛盾，更談不上預(yù)防。安全生產(chǎn)難抓難做，但也沒有那么復(fù)雜，主要是存在兩個問題：一是沒有人抓；二是說話算數(shù)的人沒有抓。

一季度各種事故的發(fā)生，充分表明我市的安全生產(chǎn)形勢依然是極其“嚴(yán)峻”和“嚴(yán)重”的，其形勢的嚴(yán)峻性和嚴(yán)重性是多年沒有出現(xiàn)的，也是十分罕見的，以“”事故為例，就是××市15年來最大的一次交通事故，也充分12全文查看

第五篇：副市長在全市安委會擴(kuò)大會議上的講話

副市長在全市安委會擴(kuò)大會議上的講話

同志們：

這一次全市安全生產(chǎn)擴(kuò)大會議的主要任務(wù)十分明確，針對性也十分強(qiáng)，就是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委白恩培書記，省委李紀(jì)恒副書記，省委常委、市委仇和書記等領(lǐng)導(dǎo)對石林縣“3.16”事故和“4.01”特大道路交通事故處置和進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的要求精神，以問題管理的思想思維思路，總結(jié)一季度的安全生產(chǎn)工作，分析形勢、查找問題、制定措施，吸取教訓(xùn)，建立“市域全覆蓋”的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制，建立提示提醒提前為主的安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制，建立落實(shí)“一崗雙責(zé)”的問責(zé)追究機(jī)制，安排部署下階段的工作任務(wù)。剛才，安寧市政府交流了強(qiáng)化安全監(jiān)管工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法；石林縣政府作了表態(tài)發(fā)言；市住建局和市國土資源局安排布置了工作；市安全生產(chǎn)、道路交通、消防三個安委會的領(lǐng)導(dǎo)分別通報了工作情況，并安排部署了工作；省安監(jiān)局湯忠明副局長對我市安全生產(chǎn)工作講了很好的意見，提出了明確要求，請大家一定要深刻領(lǐng)會，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“市域全覆蓋”，進(jìn)一步做好我市安全生產(chǎn)工作，講四點(diǎn)意見，預(yù)防機(jī)制和追究機(jī)制留到下次會議講。

一、全市安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻和嚴(yán)重，要求我們必須深入思考安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題

全市一季度安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出以下四個特點(diǎn)：

（一）安全生產(chǎn)事故頻發(fā)

所謂頻發(fā)，是指事故發(fā)生頻率高。一季度全市共接報安全生產(chǎn)事故915起、死亡126人，其中發(fā)生生產(chǎn)安全事故24起，死亡40人；發(fā)生適用一般程序處理的道路交通事故524起，死亡82人；發(fā)生火災(zāi)事故367起，死亡4人。一季度按照90天計(jì)算，平均每天發(fā)生事故10起多，每兩天死亡3人，事故頻繁發(fā)生，呈現(xiàn)出明顯的高發(fā)態(tài)勢。

（二）安全生產(chǎn)事故多發(fā)

所謂多發(fā)，是指事故發(fā)生領(lǐng)域廣。從行業(yè)分布來講，道路交通、消防安全，到建筑行業(yè)、采掘業(yè)、化工行業(yè)、特種設(shè)備行業(yè)都發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，而且發(fā)生率呈上升趨勢。從地區(qū)分布來講，安全生產(chǎn)事故覆蓋了所有的縣（市）區(qū)，特別是4月1日，石林縣發(fā)生了10人死亡、12人受傷的特大道路交通事故。一季度安全生產(chǎn)事故的發(fā)生呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。

（三）安全生產(chǎn)事故影響大

所謂影響大，是指大事故多，負(fù)面影響大。一季度，發(fā)生的比較典型的事故有：1月3日，云南建工市政建設(shè)公司在××新機(jī)場引橋施工過程中，發(fā)生支架局部垮塌事故，造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷；2月23日，嵩待高速公路發(fā)生交通事故，造成6人死亡、5人受傷；3月4日，中鐵五局在尋甸牛欄江—滇池補(bǔ)水工程施工中，大公山4號支洞發(fā)生坍塌事故，造成4人死亡，2人受傷；3月17日，紅河州瀘西縣村民到石林縣境內(nèi)非法盜采原煤發(fā)生爆炸事故，造成5人死亡、5人受傷；4月1日，石林縣境內(nèi)發(fā)生一起特大道路交通事故，造成10人死亡，12人受傷，其中4人傷勢嚴(yán)重。高度概括：一天十事故，兩天死三人，已有大傷亡，日日蒸人心。

這些事故雖然有的發(fā)生在省的重點(diǎn)工程，有的傷亡不屬于事故，是非法盜采國家礦產(chǎn)資源行為，但所有傷亡發(fā)生地都是在我市境內(nèi)，負(fù)面影響是××市、形象受損也是××市。事故發(fā)生后，群眾生命財(cái)產(chǎn)受到了重大損失，領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、媒體集中報道，造成很大的負(fù)面影響。特別是石林縣“4.01”特大道路交通事故發(fā)生后，公安部、國家安監(jiān)總局、省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，紛紛作出批示、提出工作要求。4月2日，省委白恩培書記作出重要要求：“要全力救治受傷人員，妥善處理好死者的善后工作。省級有關(guān)部門要指導(dǎo)和幫助××市查清事故原因，做好事故處置工作。今年以來，我省相繼發(fā)生了多起交通事故，各地、各部門一定要引起高度重視，吸取教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，深入排查各種事故隱患，切實(shí)解決好存在的突出問題，確保人民群眾的出行安全”。4月5日，仇和書記也批示，要求在全市范圍內(nèi)組織拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)隱患排查，萬無一漏，全面整改，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。對此，我們必須迅速行動，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

（四）安全生產(chǎn)工作問題多

所謂問題多，所謂問題大，所謂問題頻，是指認(rèn)真分析一季度的安全生產(chǎn)工作，我們還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次的問題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管沒有實(shí)現(xiàn)“市域全覆蓋”，存在死角和漏洞、失管漏管、脫節(jié)斷檔等現(xiàn)象突出；二是安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，職責(zé)不清，體制不暢，檢查不力，落實(shí)不好；三是預(yù)測預(yù)防機(jī)制不暢，沒有建立起一整套系統(tǒng)完整的預(yù)測預(yù)防機(jī)制，想不到、看不見、說不清存在的問題、困難、矛盾，更談不上預(yù)防。安全生產(chǎn)難抓難做，但也沒有那么復(fù)雜，主要是存在兩個問題：一是沒有人抓；二是說話算數(shù)的人沒有抓。

一季度各種事故的發(fā)生，充分表明我市的安全生產(chǎn)形勢依然是極其“嚴(yán)峻”和“嚴(yán)重”的，其形勢的嚴(yán)峻性和嚴(yán)重性是多年沒有出現(xiàn)的，也是十分罕見的，以“4.01”事故為例，就是××市15年來最大的一次交通事故，也充分說明年初我們對形勢的分析判斷是準(zhǔn)確的。這個準(zhǔn)確判斷的依據(jù)是多方面的，僅就氣候異常這一點(diǎn)，人們的心情煩躁，就會做出很多不正常的事情，安全生產(chǎn)也是如此。當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢逼人、令人擔(dān)憂，如果我們不能及時應(yīng)對新情況、新問題、新矛盾，很多問題就會繼續(xù)凸現(xiàn)出來，安全生產(chǎn)形勢就會繼續(xù)惡化，安全生產(chǎn)事故還會頻頻發(fā)生，各有關(guān)部門還會疲于奔命，窮于應(yīng)付，難于應(yīng)對。就是會出更多的事故，會造成更多的傷亡，會有更多的人被問責(zé)和處理，對此，我們必須保持清醒清楚清晰的頭腦。如果我們不超前謀劃、提前預(yù)見、潛心研究安全生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，深入分析思考存在的問題和深層次的原因，創(chuàng)新機(jī)制、積極應(yīng)對、采取超常規(guī)措施，安全生產(chǎn)處于被動狀態(tài)的形勢也難以根本扭轉(zhuǎn)。

為強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，市政府經(jīng)過多次研究，反復(fù)討論，制定出臺了《××市人民政府關(guān)于建立安全生產(chǎn)監(jiān)管“市域全覆蓋”的通知》和《××市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的通知》。下一步，市政府辦公廳還將細(xì)化更具操作性的“市域全覆蓋”零申報方案。這次，就是要通過兩個文件和配套措施的出臺，真正把安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”貫徹到位，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的“市域全覆蓋”，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具體化、制度化、常態(tài)化。

二、要解決安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的諸多問題，要求我們必須把問題管理的思想方法應(yīng)用到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中

面對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的“嚴(yán)峻”和“嚴(yán)重”形勢，我們必須有新的思路思維思想，具體講就是在安全生產(chǎn)監(jiān)管中實(shí)施問題管理。相對于傳統(tǒng)的管理思想和方法，系統(tǒng)化的問題管理是一種新的管理思想和方法。問題管理的經(jīng)典論斷是：問題本身不是問題，真正的問題是對待問題的錯誤態(tài)度和做法。問題存在于整個發(fā)展過程中，無時不在，無處不有，關(guān)鍵在于如何處理。把這種管理思想和方法應(yīng)用到安全生產(chǎn)監(jiān)管中，就要善于發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題?，F(xiàn)代意義的問題管理，主要內(nèi)容可以概括為十大定律。

第一定律：把問題作為切入點(diǎn)、從問題開始進(jìn)行管理，比把理論和目標(biāo)作為切入點(diǎn)，從理論和目標(biāo)開始管理，會更加簡單有效。問題管理是從最需要解決的問題、矛盾、困難開始的。沒有問題就沒有管理，正因?yàn)榇嬖趩栴}才需要管理。管理就是解決問題，化解矛盾，克服困難。在安全生產(chǎn)工作中，我們就遇到企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、政府和部門的監(jiān)管落實(shí)不到位等問題。這些問題如果僅僅從理論上研究就不可能解決問題，簡單地機(jī)械地執(zhí)行法律、執(zhí)行政策、貫徹指示也不能解決問題，而是要到實(shí)踐中去，從最亟需解決的問題開始著手。如果只是講理論、提口號、說大話而不解決實(shí)際問題，就是講教條、說政策而不解決實(shí)際問題，就是推責(zé)任、講理由、找借口而不解決實(shí)際問題。

第二定律：必須進(jìn)行問題管理，而不是危機(jī)管理。矛盾顯現(xiàn)時的管理叫問題管理，矛盾激化時的管理叫危機(jī)管理。矛盾可控的管理叫問題管理，矛盾不可控的管理叫危機(jī)管理。搞安全生產(chǎn)監(jiān)管，不能在問題成堆、矛盾激化時才進(jìn)行管理，而是在問題剛剛暴露，矛盾剛剛出現(xiàn)時就進(jìn)行管理，努力做到把問題處理在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。危機(jī)管理成本高，問題管理成本低；危機(jī)管理效果差，問題管理效果好；危機(jī)管理難度大，問題管理難度小；危機(jī)管理被動，問題管理主動。以預(yù)防安全生產(chǎn)事故為例，就必須進(jìn)行問題管理，而不是危機(jī)管理。一個安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，發(fā)生前肯定是一定時期甚至是在很長時期內(nèi)存在安全隱患。事故發(fā)生后的處置，已經(jīng)是危機(jī)管理，而不是問題管理。危機(jī)管理在解決問題時可供選擇的機(jī)會和手段并不多，是被動應(yīng)付，而問題管理則是主動應(yīng)對。我們就是在問題剛剛暴露，在安全生產(chǎn)隱患剛剛出現(xiàn)的時候就進(jìn)行整改，不僅難度小、困難少，而且成本也比較低。如果發(fā)展到了危機(jī)管理，事故已經(jīng)發(fā)生，人已經(jīng)死了、經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)造成了，負(fù)面影響也出去了，政府也就要付出更多的政治成本、社會成本、經(jīng)濟(jì)成本才能把問題解決好。我們要善于把危機(jī)管理轉(zhuǎn)為問題管理，而不是把問題管理轉(zhuǎn)為危機(jī)管理；我們要善于把安全生產(chǎn)事故事后的處置轉(zhuǎn)為安全生產(chǎn)隱患的整改，而不是讓存在的隱患變?yōu)榧瘸墒聦?shí)的事故。前者是高明之舉，后者是愚蠢之為。我們要多做高明之舉，少做愚蠢之事。高明之舉就是采取問題管理，愚蠢之為就是實(shí)施危機(jī)管理。問題管理走向光明，危機(jī)管理走向黑暗；問題管理走向成功，危機(jī)管理走向失敗。

第三定律：問題總在長大，解決需要動力。在安全生產(chǎn)管理工作中，問題、困難、矛盾并不會自動消失，一般情況下，問題、困難、矛盾的積累只會越來越大、越來越多，需要用實(shí)事求是，解放思想，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)這個武器不斷加以解決。需要一種動力，才能把問題解決了，把困難克服了，把矛盾化解了。沒有解決問題、困難、矛盾的動力、思想、思路、辦法、措施，問題、困難、矛盾是不可能得到解決的。在安全生產(chǎn)工作中，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，每一個安全隱患的背后可能就是一起事故，每一起事故的背后可能就是一個個鮮活的生命，每一個生命的背后就是一個家庭的幸福乃致家庭成員的生存。所以，干好安全生產(chǎn)工作，我們必須有一種為人民負(fù)責(zé)解決問題的動力；這種動力源于對人民的忠誠，對人民的熱愛。我們必須不講條件、不講困難、不計(jì)報酬、不計(jì)名利，才能把問題解決好，不讓問題一天天長大。讓安全隱患存在、讓問題長大，就是對人民不負(fù)責(zé)任。對人民不負(fù)責(zé)任，也是對自己不負(fù)責(zé)。只要對人民負(fù)責(zé)，感覺到自己肩上的責(zé)任，就會有力量，就會有動力，就會有精神。

第四定律：用平常心尋找問題是不積極的，要用“挖掘問題”的態(tài)度和方法，才能準(zhǔn)確到位地發(fā)現(xiàn)問題。在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，有些問題并不是顯現(xiàn)的，并不是浮在面上的，而是被許多假象掩藏著，現(xiàn)象掩蓋著，用“平常心”是想不到摸不著的，必須進(jìn)行“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的“用心挖掘”才能發(fā)現(xiàn)。在問題管理中，不怕存在問題，就怕不能發(fā)現(xiàn)問題；不怕不能解決問題，就怕不想發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題比解決問題更難是問題管理的一個基本觀點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)問題是研究問題和解決問題的開始，連問題都不能發(fā)現(xiàn)，談何研究和解決。能發(fā)現(xiàn)問題叫有水平，能解決問題叫有能力，或者說有水平才能發(fā)現(xiàn)問題，有能力才能解決問題。有知識才能發(fā)現(xiàn)問題，有眼光才能發(fā)現(xiàn)問題，有經(jīng)驗(yàn)才能發(fā)現(xiàn)問題。知識水平的高低，眼光的好壞，經(jīng)驗(yàn)的多少決定發(fā)現(xiàn)問題的能力。只有思想對、態(tài)度好、方法巧、措施硬，才能透過現(xiàn)象掌握本質(zhì)，才能剝?nèi)ゼ傧笞プ”举|(zhì)。我們在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，能不能發(fā)現(xiàn)安全隱患，是衡量一個從事安全生產(chǎn)工作的干部職工是否稱職的一個標(biāo)準(zhǔn)。如果隱患存在，我們卻視而不見，發(fā)現(xiàn)不了，那就是我們的失職和恥辱。我們必須要有千方百計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的想法，還要有能隨時隨地發(fā)現(xiàn)問題的“火眼金睛”。

第五定律：表達(dá)問題比發(fā)現(xiàn)問題更重要。能夠把存在的問題表達(dá)清楚，說明不僅發(fā)現(xiàn)了問題，而且對問題作了深入系統(tǒng)的研究。表達(dá)問題已是理性認(rèn)識，而不僅僅是感性認(rèn)識，完成了感性認(rèn)識向理性認(rèn)識的飛躍。能夠發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在的問題，還必須要能夠把問題表達(dá)清楚，能夠“一針見血”地指出問題，還要能夠有暢通的信息渠道，讓問題能上報、能及時、全面、準(zhǔn)確反饋到存在問題的部門、單位和個人。全市各級各部門都必須建立和落實(shí)告誡、告知、提示、公開、專報五項(xiàng)預(yù)防制度。提前、提醒、提示已經(jīng)出現(xiàn)的問題，及時反饋存在的問題。這是一個重要的工作機(jī)制和剛性的工作要求。

第六定律：“對癥下藥”提出解決問題的方案。怎么樣才能解決問題呢？總綱是對癥下藥，細(xì)分則是對事下藥、對人下藥、對愿下藥、對財(cái)下藥等等。要“對癥”，首先要“知癥”。不“知癥”，就談不上“對癥”，更談不上下藥，即便下藥也是亂下。“知癥”即表達(dá)問題，是“下藥”即解決問題的前提和條件。在“知癥”和“下藥”之間，“下藥”難，“知癥”也難，因?yàn)椤爸Y”才可能“下藥”。只有“知癥”才可能區(qū)分是對事、還是對人“下藥”；是對愿、還是對財(cái)“下藥”。因此“下藥”對“知癥”提出了更高的要求。要“知癥”，不僅要望、聞、問、切、聽等，還要采用b超、ct、核磁共振等先進(jìn)技術(shù)手段來確珍。我們不僅要善于用傳統(tǒng)的知識把問題搞清楚，而且還要善于采用先進(jìn)知識、先進(jìn)思想、先進(jìn)技術(shù)把問題搞清楚，才可能把問題解決好。掌握新思想，使用新技術(shù)，將使我們具有跟以往完全不同的能力，但我們一定要注重調(diào)查研究，不能一味求新求異而忘記最基本的方法。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作也是如此，我們一定要深入分析存在的問題，原先有效的方法不能丟，但創(chuàng)新機(jī)制必須要加強(qiáng)。

第七定律：監(jiān)控問題有時比解決問題更重要。能把問題有效監(jiān)控住，說明有效地掌握住了問題的變化趨勢，為解決問題不斷創(chuàng)造著多種條件和前提。監(jiān)控本身不僅僅是簡單地掌握情況，也是不斷創(chuàng)造多種條件和前提解決問題的過程。監(jiān)控之所以重要，不在監(jiān)控本身，而在監(jiān)控實(shí)質(zhì)上是不斷研究問題的過程，為解決問題創(chuàng)造條件和前提。在監(jiān)控中，一旦發(fā)現(xiàn)問題向壞的方向發(fā)展，就要采取有力措施加以控制和解決；一旦出現(xiàn)有利于問題解決的時機(jī)，就緊緊抓住不放，加快解決。問題之所以成為問題，是因?yàn)殡y以解決才成為問題；問題之所以難解決，是因?yàn)闂l件不成熟和前提不具備。監(jiān)控本身不僅是消極地管住問題不向壞的方向發(fā)展，而是要積極創(chuàng)造條件和前提解決問題。是積極監(jiān)控，而不是消極監(jiān)控。積極監(jiān)控包括著如此豐富的內(nèi)涵，因而顯得比解決問題更重要。監(jiān)控問題，就是不斷掌握問題在變化中解決問題的時機(jī)。所以，監(jiān)控問題不如說是掌握問題發(fā)展變化的趨勢，不如說是為解決問題尋找機(jī)遇。我們監(jiān)控問題，不是為了監(jiān)控而監(jiān)控，而是為了解決問題而監(jiān)控。在問題管理中，除了解決這個目的之外，監(jiān)控沒有第二個目的。

第八定律：治本比治標(biāo)好，治標(biāo)比不治好，不治總比搗亂好。在安全生產(chǎn)工作中，我們追求的目標(biāo)是治本，但并不是所有的問題都具備治本的條件和前提。如果達(dá)不到治本的目的，能夠治標(biāo)也是一種積極的態(tài)度和做法。治不了本，可能有條件不成熟的因素，但其中也包括人努力不夠。沒有條件和前提治本和治標(biāo)，不治，維持現(xiàn)狀也是積極，這就是我們所說的不治總比搗亂是積極的。同樣一個問題，張三可以干好，李四干則一塌湖涂，這就是人的問題。人可以為干好創(chuàng)造條件。治本、治標(biāo)是不同的層次，治標(biāo)才談得上治本，如果治標(biāo)都沒有做到，那么就無從談起治本的問題。治標(biāo)是有條件地解決問題，治本則是徹底解決問題。在安全生產(chǎn)工作中，無功就是有過，不作為就是有罪。

第九定律：并不是所有的問題都需要馬上解決，要分輕重緩急解決問題。我們都知道，任何問題不可能在同一個時間、同一個地點(diǎn)、同一個條件下全部解決。解決問題在時間上有先后；在條件上有成熟和不成熟；地點(diǎn)上要選擇有利和不利。客觀上所有問題不可能全部解決，但主觀上則要分輕重緩急。有條件的盡快處理，緊緊地盯住不放；不影響大局的待時機(jī)成熟時再解決。眉毛胡子一把抓，從來都不會成功，相反，只會象麻團(tuán)一樣，越理越亂，要講處理問題的藝術(shù)。在問題管理中要十分講究方法。沒有方法解決問題，就沒有問題管理。安全生產(chǎn)工作面臨許多問題，有體制機(jī)制方面的，有人財(cái)物保障落實(shí)方面的，有安全隱患排查整治方面的等等，如何解決這些問題，就要求我們必須要能分清輕重緩急去研究解決。

第十定律：管理只有恒久的問題，沒有終結(jié)的答案。問題的解[新文秘網(wǎng)：http://xwmw.cn 建議結(jié)合實(shí)際修改此文章]決不會有終結(jié)，老問題解決了，新問題會不斷產(chǎn)生。只有不斷解決問題，才能不斷推動發(fā)展。比如安全隱患的整改是一個動態(tài)的過程，舊的隱患整改完了，又會產(chǎn)生新的隱患；每天都是零開始、零起點(diǎn)，今年安全了，不代表明年能安全；這個月安全了，不代表下個月安全；今天安全了，不代表明天能安全，存在恒久的問題，沒有一個終結(jié)的答案。

對這十大定律作高度概括，問題管理的思想和方法就是設(shè)想未來可能存在的問題，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)存在的問題，解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問題。問題管理認(rèn)為，任何發(fā)展、任何進(jìn)步都存在問題，不存在問題的發(fā)展是沒有的，不存在問題的進(jìn)步也是沒有的。我們在完成一項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)時，首先想到的不是成功和勝利，而是問題與困難；不是順利，而是挫折。在工作沒有實(shí)際開展之前，是設(shè)想問題；在工作實(shí)際開展之后是發(fā)現(xiàn)問題；完成工作任務(wù)的過程就是不斷解決問題的過程。

三、要把問題管理方法應(yīng)用到安全生產(chǎn)監(jiān)管中，要求我們必須努力把握好問題的發(fā)現(xiàn)、研究和解決三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在問題管理中，第一步是發(fā)現(xiàn)問題，第二步是研究問題，第三步是解決問題。發(fā)現(xiàn)問題是前提，研究問題是關(guān)鍵，解決問題是目的。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要形成“發(fā)現(xiàn)問題—公開問題—解決問題—反饋問題—追究責(zé)任—面對媒體—獎懲激勵”的機(jī)制，我們的每一位干部職工都要帶著問題思考，帶著問題調(diào)研，帶著問題實(shí)踐，不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，以期在安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)上取得新的突破。

（一）發(fā)現(xiàn)問題

發(fā)現(xiàn)問題是研究解決問題的前提，如果連問題都不能發(fā)現(xiàn)，研究和解決問題就無從談起。

發(fā)現(xiàn)問題，需要形成一個良好的工作氛圍。這個良好的氛圍就是鼓勵廣大干部群眾尋找問題，提出問題，形成以尋找問題和提出問題為榮的氛圍。能夠?qū)ふ液吞岢鰡栴}的人是優(yōu)秀的，不能尋找和提出問題的安監(jiān)干部是不合格的。我們在實(shí)際工作中，寧肯相信不斷談問題的干部，也不要相信夸夸其談講成績的干部。問題管理贊賞那些有反省意識并勇于提出自身問題的干部，獎勵那些通過提出問題、解決問題而提高自我的干部。同時，我們鼓勵別人指出問題，幫助政府改進(jìn)工作。問題管理不能容忍那些看不到自身問題因而不能進(jìn)步的人。簡言之，我們寧肯相信把問題講到底而年底不出事的人，也不相信把成績講到底而年底出事的人。

那么，如何才能發(fā)現(xiàn)問題呢？在一種鼓勵發(fā)現(xiàn)問題的文化氛圍下，采取縱橫比較法能夠更好地發(fā)現(xiàn)問題。就是采取縱向比較和橫向比較的辦法，發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)差距、發(fā)現(xiàn)不足?？v向比較就是自己跟自己比，現(xiàn)在跟過去比。橫向比較就是自己跟別人比，本地跟外地比，本縣跟外縣比，本市跟外市比，本省跟外省比，本國跟外國比。這樣一比較，無論是縱比還是橫比，必定會比較出很多成績，也會比較出很多問題。

我們所有的部門、所有的縣（市）區(qū)、管委會，安監(jiān)系統(tǒng)的每一名干部都要采用縱橫比較法找差距、找問題、找不足，找安全生產(chǎn)的機(jī)制、做法存在什么問題。這樣我們才能清醒不昏睡、聰明不糊涂、進(jìn)取不落后、奮斗不消沉、自豪不驕傲，才能讓安全生產(chǎn)工作適應(yīng)新形勢的需要。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，更需要用縱橫比較的方法來發(fā)現(xiàn)不足、差距和問題。要用開放的、世界的眼光進(jìn)行縱橫比較，找出安全生產(chǎn)“市域全覆蓋”過程中的一系列問題，并把這些問題研究透、解決好，才能做好安全監(jiān)管工作。

（二）研究問題

研究問題是發(fā)現(xiàn)問題的延伸，是解決問題的關(guān)鍵。

我們要采取上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合的思維方式和工作方法研究問題。就是綜合一個問題產(chǎn)生的上下原因，分析一個問題產(chǎn)生的上下原因；就是綜合一個問題產(chǎn)生的內(nèi)外原因，分析一個問題產(chǎn)生的內(nèi)外原因；就是綜合一個問題產(chǎn)生的遠(yuǎn)近原因，分析一個問題產(chǎn)生的遠(yuǎn)近原因。當(dāng)發(fā)現(xiàn)一個問題的時候，要看到這個問題產(chǎn)生的上下原因、內(nèi)外原因、遠(yuǎn)近原因，進(jìn)而研究采取什么樣的辦法才可以把問題解決。

在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，要采用綜合分析法把問題搞清搞透搞準(zhǔn)。要充分調(diào)查研究，要充分占有材料，要用數(shù)字說話，要用事實(shí)說話。要把分散的互不相連的現(xiàn)象聯(lián)系成有機(jī)整體，發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)；要把看似無意義的材料通過加工，變成可以得出正確結(jié)論的材料。分析安全生產(chǎn)問題，切忌主觀性、片面性和表面性。主觀性就是不知道客觀地看問題，片面性就是不知道全面地看問題，表面性就是不知道本質(zhì)地看問題。我們研究問題不透、不深、不準(zhǔn)，就是因?yàn)橹饔^性、片面性、全面性造成的，尤其是片面性?？磫栴}只見局部，不見全體；只見樹木，不見森林，抓不住問題的本質(zhì)。列寧說過，“要真正地認(rèn)識對象，就必須把握和研究它的一切方面、一切聯(lián)系和‘媒介’，我們決不會完全地做到這一點(diǎn)，可是要求全面性，將使我們防止錯誤、防止僵化”。綜合分析問題，通過“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的加工，經(jīng)過反復(fù)、比較和交換，我們才可能得出正確的結(jié)論。搞安全生產(chǎn)監(jiān)管，就是要采取這種綜合分析的方法，客觀地看、全面地看、本質(zhì)地看，通過反復(fù)、比較、交換，得出正確的判斷來。

在綜合分析中，無論是上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合的方法，反復(fù)、比較、變換的方法，還是“去偽存真、去粗取精，由此及彼，由表及里”的方法，等等，都是一種辯證的方法。

（三）解決問題

解決問題是發(fā)現(xiàn)問題和研究問題的目標(biāo)，我們的一切努力，無論是發(fā)現(xiàn)問題也好，研究問題也罷，歸根到底是要解決問題，這是發(fā)現(xiàn)問題和研究問題的唯一目標(biāo)。

問題管理提倡創(chuàng)造性地解決問題。不僅重視問題的解決，而且提倡問題解決方式的創(chuàng)新。創(chuàng)新意味著更好的結(jié)果和更高的效益，但也意味著更大的風(fēng)險和更大的失敗，在問題管理中，標(biāo)新立異和異想天開是受鼓勵的，大膽嘗試并從失敗中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是受支持的，工作一次比一次做得好是受贊揚(yáng)的。相反，四平八穩(wěn)和毫無創(chuàng)意地重復(fù)過去的做法，必定成為被拋棄的蝸牛。

在解決具體問題中，采用深入具體法能夠有效地解決問題。問題往往不能得到有效解決，是因?yàn)榻鉀Q問題不深入、不具體。不深入就膚淺，不具體就抽象。膚淺就表面化，抽象就理論化。這樣解決問題，就會停留在講理論、講道理、講法律、講政策上，而不能深入具體地落實(shí)。講理論不錯，講道理不錯，講法律不錯，講政策也不錯，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要看問題解決了沒有，解決的效果如何。

在解決問題中，我們不能眉毛胡子一把抓，而是要針對一個又一個的具體問題來解決。飯要一口一口地吃，仗要一個一個地打，敵人要一個一個地消滅，路要一步一步地走，事情要一件一件地做，問題要一個一個地解決。我們不僅要具體問題具體發(fā)現(xiàn)、具體問題具體分析，還要具體問題具體解決。一深入就具體，一具體就深入。我們在解決問題時之所以不深入，是因?yàn)榻鉀Q的問題不具體。只要解決的問題是具體的，就會深入地去研究這個問題產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)狀，就會深入地研究問題發(fā)展的趨勢，就會深入地研究這個問題同別的問題不同在何處，就會深入地研究這個問題如何才能解決。具體是對深入提出的要求，深入才能使解決問題具體化。

四、要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“市域全覆蓋”，要求我們必須做好九項(xiàng)零申報工作

今天的會議，正式下發(fā)了《××市人民政府關(guān)于建立安全生產(chǎn)監(jiān)管“市域全覆蓋”的通知》和《××市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的通知》兩個文件，要求我們必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

（一）要深刻理解“市域全覆蓋”的內(nèi)涵

我們提出了9項(xiàng)零申報制度，為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管的“市域全覆蓋”，9項(xiàng)零申報是：“一崗雙責(zé)”不落實(shí)零申報；目標(biāo)責(zé)任狀不落實(shí)零申報；人員、經(jīng)費(fèi)、裝備不落實(shí)零申報；轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)零申報；重大隱患整改不落實(shí)零申報；重大危險源監(jiān)控不落實(shí)零申報；事故報告和調(diào)查處理不落實(shí)零申報；“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗不落實(shí)零申報；應(yīng)急預(yù)案和救援隊(duì)伍建設(shè)不落實(shí)零申報。

安全生產(chǎn)監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，要做到“縱向到底、橫向到邊、杜絕盲點(diǎn)、不留死角”。這就首先從空間上規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)管在××市行政轄區(qū)內(nèi)全涵蓋，從主城區(qū)到郊縣區(qū)，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道到社區(qū)村委會；從主管部門到每一個下級單位，到每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位都要全方位納入管理。必須將安全生產(chǎn)監(jiān)管的觸角延伸到每一個區(qū)域、每一個角落，使城市由內(nèi)到外、由表到里都處在監(jiān)管之中，不留盲區(qū)，不留死角。從時間上規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)管要做到全天候、不間斷，涵蓋所有時段。只有這樣全方位、立體式、全天候的監(jiān)管才能稱作真正意義上的“市域全覆蓋”，也只有這樣才能把安全生產(chǎn)管細(xì)、管透、管精、管到位。

（二）要認(rèn)真落實(shí)“九項(xiàng)零申報”的要求

我們提出的要建立9項(xiàng)零申報制度，是實(shí)現(xiàn)“市域全覆蓋”的措施保證。這是一項(xiàng)剛性要求，不講價錢、不發(fā)議論，必須不折不扣抓好落實(shí)。大家要注意，“零申報”不是簡單的報一張表，而是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作要求；“報”不是目的，而是要通過各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，把工作做好、把問題解決好，從而實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)管，最大限度消除安全生產(chǎn)隱患，最大限度減少安全生產(chǎn)事故。在落實(shí)零申報的工作要求中，要做到“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、快”四個字。所謂“嚴(yán)”，就是要有嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，絕不能搞所謂的慈悲為懷，必須做到鐵石心腸，寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人。所謂“細(xì)”，就是認(rèn)真細(xì)致，不能馬虎，特別是安全檢查，不放過任何細(xì)微的隱患，不遺留任何安全的死角。所謂“實(shí)”，就是要腳踏實(shí)地，深入基層、深入實(shí)際、深入現(xiàn)場，敢監(jiān)管、敢碰硬，勤檢查、勤督促。所謂“快”，就是在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上，雷厲風(fēng)行，快節(jié)奏，高效率地消除隱患、解決問題。

同志們，如何做好二季度的安全生產(chǎn)工作，確保上海世博會和×ד五一”國際旅游節(jié)期間我市安全生產(chǎn)的形勢平穩(wěn)；如何提前研究準(zhǔn)備，做好即將來臨的汛期安全生產(chǎn)工作，需要我們認(rèn)真用問題管理的思維思路思想“分析、思考、創(chuàng)新”，“查問題、定措施、建機(jī)制”，“查隱患、促整改、保安全”，特別是要抓好三件事：一是建立“市域全覆蓋”的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制；二是建立提示提醒提前為主的安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制；三是建立落實(shí)“一崗雙責(zé)”的問責(zé)追究機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我市當(dāng)前事故多發(fā)的被動局面，確保我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。