市政府副市長在全市大氣污染防治工作推進會上的講話

我們剛開完全市環(huán)保工作會不到十天，今天又開全市大氣污染防治工作推進會議，主要有三個考慮：一是全面貫徹落實剛才召開的全省大氣污染防治工作推進會議精神，安排我市工作，確保完成全市終期考核和省政府下達的今年控制目標(biāo)；二是目前我市建筑工地已陸續(xù)開工，生產(chǎn)經(jīng)營活動趨于正常，需加強大氣環(huán)境管控；三是從掌握的情況看，我們環(huán)保工作力度比去年有所弱化，不少環(huán)境問題有所反彈，需要再給各級各部門加壓鼓勁。剛才，雙鶴局長就我市1－2月份大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和存在問題進行了通報，我完全同意。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、充分認(rèn)識大氣污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢

剛才，全省視頻會上，省環(huán)保廳王廳長通報了全省大氣污染防治工作情況，李斌副省長分析了我省形勢并提出了工作要求。前天，李克強總理在政府工作報告中講到“要堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，并從加快解決燃煤污染、全面推進污染源治理、強化機動車尾氣治理、有效應(yīng)對重污染天氣、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)等五個方面對大氣污染防治工作做了重要部署，篇幅之長度，任務(wù)之明確，要求之嚴(yán)格前所未有。從雙鶴局長通報的我市大氣污染防治工作情況來看，雖然去年平?jīng)鲋行某菂^(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，優(yōu)良天數(shù)、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）都完成了省政府下達的目標(biāo)任務(wù)；二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧等四項指標(biāo)均達到國家二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)了PM10兩年不降反升的被動局面。但是1-2月PM10、PM2.5濃度值比去年同期出現(xiàn)較大幅度的反彈，要完成國家終期考核PM10指標(biāo)低于79微克/立方米的要求和省政府下達的PM1077微克/立方米、PM2.541微克/立方米的責(zé)任目標(biāo)，差距很大。從客觀上來說，有“暖冬”、“冬旱”等氣候因素影響，但主要還是主觀上的問題：一是各級各有關(guān)部門對大氣污染“冬防”工作形勢估計不足、重視不夠，思想有所松懈，清潔煤專營市場和二級配送網(wǎng)點普遍未設(shè)立，在清潔能源推廣利用、秸稈和垃圾禁燒、燃煤鍋爐治理、燃煤茶浴爐取締、散煤管控及禁燃、禁放等管控措施落實上流于形式，執(zhí)法監(jiān)管不夠有力。二是平?jīng)鲋行某菂^(qū)大氣污染防治網(wǎng)格化“一長三員”制度落實不到位，生活面源污染監(jiān)控不嚴(yán)不實，區(qū)域防控和監(jiān)管責(zé)任沒有履行到位。三是城區(qū)主要街道部分路面有破損，城郊未硬化的沙土路和裸露場地比較多，造成揚塵污染問題突出。四是“冒黑煙”、渣土車、載貨車、農(nóng)用車等機動車輛還時有在城區(qū)行駛的現(xiàn)象，等等。各級各部門都要充分認(rèn)識到大氣污染防治工作關(guān)系到各級政府的治理能力，關(guān)系到人民群眾身心健康，我們一定要用足夠的魄力和扎實的作風(fēng)，嚴(yán)格落實“管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，從嚴(yán)從實從細(xì)地抓好大氣污染防治各項措施落實。

二、進一步加大大氣污染防治工作力度

去年，我們針對大氣污染防治工作出臺了一系列制度規(guī)定，形成了“網(wǎng)格化”管理的工作機制，也積累了一些有效的措施辦法，各縣區(qū)、各部門要深入分析空氣質(zhì)量污染成因，認(rèn)真尋找工作差距，扎實制定防治方案，盡快啟動大氣污染防治的各項制度、機制、措施，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。

一要加大投入力度，全面完成現(xiàn)有燃煤鍋爐綜合整治任務(wù)。按照李克強總理在政府工作報告中的要求和今天全省大氣污染防治工作推進會精神，在10月31日前，各縣區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)都要對照在用燃煤鍋爐清單，對茶浴爐、供暖鍋爐、工業(yè)鍋爐分類施治，督促采取淘汰拆除、集中供熱并網(wǎng)、清潔能源改造及達標(biāo)治理等措施綜合整治，全面完成治理任務(wù)。同時要加強監(jiān)管監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)法，確保鍋爐治污設(shè)施正常運行，達標(biāo)排放。要加快平?jīng)鲋行某菂^(qū)及華亭縣熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，對覆蓋范圍內(nèi)所有燃煤鍋爐必須拆除或?qū)嵤┣鍧嵞茉锤脑欤粚泄岷凸夤芫W(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域，要實施達標(biāo)治理，或改用電、氣、高效煤粉、空氣熱能泵等清潔能源鍋爐。各縣區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)要根據(jù)各自實際，針對中央環(huán)保督察提出的政府補貼不到位問題，積極落實財政補貼政策，制定落實燃煤鍋爐達標(biāo)治理改造財政補貼辦法，促進整治任務(wù)按期完成。能源部門要加強城區(qū)及周邊民用燃煤煤質(zhì)管控，加快清潔煤市場和配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度，規(guī)范煤炭經(jīng)營市場秩序，盡快在平?jīng)鲋行某菂^(qū)及各縣縣城設(shè)立規(guī)范的清潔煤炭供應(yīng)專營市場和二級配送網(wǎng)點。要大力推廣民用無煙型煤、無煙塊煤和優(yōu)質(zhì)低燃點引燃煤，實現(xiàn)居民生活和其它小型燃煤設(shè)施用煤二級網(wǎng)點統(tǒng)一配送。

二要采取多種措施，鞏固提高揚塵污染治理成效。住建部門要嚴(yán)格落實施工揚塵監(jiān)管主體責(zé)任，對各類揚塵污染實行最嚴(yán)格的監(jiān)管，定期開展施工場地?fù)P塵管控措施落實情況大檢查。最近建筑工地陸續(xù)開工建設(shè)，要不折不扣鞏固并落實好省政府“六個百分之百”目標(biāo)措施和市政府“三個必須”要求，要將城區(qū)所有建筑工地、市政工程、棚戶區(qū)改造、待建空地和儲備土地都納入清單管理，平?jīng)鲋行某菂^(qū)現(xiàn)場抽查合格率要達到95%以上，其他6縣現(xiàn)場抽查合格率要達到90%以上。積極響應(yīng)氣象部門發(fā)布的大風(fēng)、沙塵天氣預(yù)警預(yù)報，出現(xiàn)沙塵天氣過程時，所有土方作業(yè)必須落實停工、覆蓋、灑水降塵等防塵措施。各縣區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)要督促相關(guān)部門制定渣土運輸管理辦法，嚴(yán)管運輸揚塵污染，對運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等物料車輛要采取苫蓋、密閉、限行等措施，措施落實抽查合格率必須達到95%以上。要積極籌措資金，增購城區(qū)道路清洗、濕法清掃、噴霧抑塵車輛，不斷提高城市道路保潔水平。平?jīng)鲋行某菂^(qū)及各縣區(qū)都要對城區(qū)背街小巷、棚戶區(qū)土胡同、斷頭路及周邊的沙土路全面排查清理和整治，采取硬化、綠化、鋪裝、禁止車輛通行等措施，從源頭防控沙土路面刮風(fēng)起塵和雨雪天泥濘造成的城區(qū)道路揚塵污染。

三要嚴(yán)把油、車、路三關(guān)，強化機動車污染防治。公安部門要按照國家和省上要求，加快工作進度，確保平?jīng)鲋行某菂^(qū)年底前全部淘汰所有黃標(biāo)車，持續(xù)抓好黃標(biāo)車限行和無標(biāo)車禁行工作，特別要加大對“冒黑煙”、渣土車、載貨車、農(nóng)用車等車輛在城區(qū)的禁、限行執(zhí)法檢查力度，堅決落實限禁行措施。崆峒區(qū)政府盡快完成128輛公交車油改氣工作。其他6縣也要制定轄區(qū)黃標(biāo)車、老舊車限行和無標(biāo)車禁行方案，倒逼黃標(biāo)車限期淘汰，減少機動車尾氣污染。商務(wù)、工商、環(huán)保、能源等部門要加大成品油市場監(jiān)管力度，定期開展油品質(zhì)量檢測和專項整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的違法行為，切實規(guī)范成品油市場經(jīng)營環(huán)境。

四要開展專項行動，全面抓好污染源排查整治。國土部門要對所有土地開發(fā)、非煤礦山開采項目及石料加工企業(yè)制定作業(yè)規(guī)范，結(jié)合環(huán)保要求，制定切實可行的揚塵治理方案，嚴(yán)格落實開采、加工、堆存、運輸過程中的抑塵措施。食藥監(jiān)部門要切實鞏固去年餐飲業(yè)治理取得的成效，持續(xù)對餐飲業(yè)清潔能源使用及油煙污染治理設(shè)施運行狀況進行隨機檢查和現(xiàn)場抽測，確保治理設(shè)施正常使用和達標(biāo)排放。今后，凡是在城市建成區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)業(yè)一律使用清潔能源，并按要求安裝油煙凈化裝置。各縣區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)要在非環(huán)境敏感區(qū)劃定區(qū)域，對露天餐飲進行集中管理，督促進店經(jīng)營并使用清潔燃料，安裝油煙凈化設(shè)施，嚴(yán)查嚴(yán)管露天燒烤污染，持續(xù)對露天餐飲和燒烤攤位從嚴(yán)執(zhí)法，堅決取締，減少油煙對城市大氣環(huán)境的影響。

五要加強監(jiān)管監(jiān)測，扎實推進工業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放。環(huán)保部門要督促華能平?jīng)霭l(fā)電有限責(zé)任公司確保完成4＃和6＃機組超低排放改造任務(wù)；對全市現(xiàn)有4家火電企業(yè)、3家水泥企業(yè)、5家陶瓷企業(yè)、5家石灰企業(yè)及34戶重點涉氣企業(yè)（含供熱企業(yè)）全部安裝脫硫脫硝除塵及在線監(jiān)控設(shè)施，確保脫硫脫硝效率達到規(guī)定要求。崆峒區(qū)和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)要于6月底前完成轄區(qū)內(nèi)10戶隧道窯磚廠廢氣達標(biāo)治理及在線監(jiān)控設(shè)備的安裝聯(lián)網(wǎng)工作。工信和國土部門要進一步排摸實心粘土磚廠關(guān)停情況，對已關(guān)停的要徹底拆除生產(chǎn)設(shè)備和供電設(shè)施，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，對未關(guān)停的要采取果斷措施，確保全面關(guān)停到位。

六要圍繞空氣監(jiān)測站點，突出抓好城市環(huán)境管理工作。平?jīng)鲋行某菂^(qū)和6縣要對已運行的空氣自動監(jiān)測站周邊環(huán)境進行排查整治，及時發(fā)現(xiàn)并整治影響環(huán)境空氣質(zhì)量波動的突出問題，督促自動站周邊施工場地嚴(yán)格落實揚塵治理措施，持續(xù)落實監(jiān)測點周邊道路濕法清掃、噴霧抑塵、灑水抑塵、垃圾清運及禁燒等管控措施，做到監(jiān)測點周邊“三無一禁”（無燃煤、無裸土、無堆場、禁燃），切實減少低空點源、面源污染對監(jiān)測數(shù)據(jù)的影響。崆峒區(qū)要盡快啟動落實聚賢嘉苑南側(cè)站點、博物館站點周邊大氣環(huán)境治理相關(guān)措施。

三、切實加大督查考核和問責(zé)力度

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化屬地責(zé)任。2017年是第一個大氣污染防治行動計劃終期考核年，各級各有關(guān)部門要站在講政治、顧大局的高度，不談條件，不打折扣，緊盯PM10、PM2.5濃度值指標(biāo)，認(rèn)真謀劃制定年度工作方案，抓好大氣污染“冬病夏治”工作。要按照“屬地管理、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，縣區(qū)及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要隨時掌握每天的空氣質(zhì)量狀況，針對突出問題要親自抓督查調(diào)度、親自研究解決方案，以實的作風(fēng)、嚴(yán)的態(tài)度推進工作落實，確保完成年度目標(biāo)。

二要強化工作措施，落實目標(biāo)任務(wù)。環(huán)保部門要切實履行起統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，組織做好大氣環(huán)境監(jiān)測、研判、預(yù)警工作，同時履行好市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查、轉(zhuǎn)辦、約談、考核、通報的職能。各相關(guān)部門要對承擔(dān)的任務(wù)逐一梳理，認(rèn)真研究提出工作措施，把目標(biāo)任務(wù)分解到崗位、落實到人頭，確保每個責(zé)任環(huán)節(jié)都有人抓、有人管，形成齊抓共管的良好局面。各縣區(qū)要對本轄區(qū)空氣質(zhì)量影響因素進行深入分析，對重點污染源做到心中有數(shù)，有針對性地采取措施加以治理。

三要加大督查通報，嚴(yán)格考核問責(zé)。市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員定期不定期的深入基層督查暗訪，近期要安排一次。市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要繼續(xù)堅持月通報制度，對影響環(huán)境空氣質(zhì)量的突出問題整改不到位的，要約談相關(guān)縣區(qū)和部門負(fù)責(zé)人，督促限期進行整改，并把整改落實情況納入年度目標(biāo)考核及領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。對空氣質(zhì)量不達標(biāo)的縣（區(qū)）“一票否決”，對監(jiān)管不嚴(yán)、履職不力影響空氣質(zhì)量年度考核工作的主要責(zé)任人將進行嚴(yán)肅問責(zé)。

同志們，做好大氣污染防治工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。大家要進一步提高認(rèn)識，強化責(zé)任，抓好落實，努力推動全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。我相信，如果我們拿出去年下半年工作措施和力度，全市環(huán)境空氣質(zhì)量一定能夠改善！