第一篇：任正曉2012年5月7日在糧食行業(yè)集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動電視電話會議上的講話

在糧食行業(yè)集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域 “打非治違”專項行動電視電話會議上的講話

國家糧食局局長任正曉

（2012年5月7日）

同志們：

根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，今天我們召開全國糧食行業(yè)集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的動員大會。剛才，子丹同志對這次專項行動作出了安排部署，提出了明確的要求，中權(quán)同志還將就貫徹落實這次會議精神提出具體意見，請各地、各單位結(jié)合各自實際認(rèn)真貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、高度統(tǒng)一認(rèn)識，進一步增強“打非治違”專項行動的責(zé)任感和緊迫感

國務(wù)院決定，今年4月中旬至9月底在全國范圍內(nèi)集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為的專項行動，這是中央為有效防范和堅決遏制重特大事故、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好社會環(huán)境而作出的一項重大決策部署。全國糧食行業(yè)廣大干部職工，一定要從講政治、講大局和切實維護職工生命安全、維護國家糧油資產(chǎn)安全的高度出發(fā)，統(tǒng)一認(rèn)識，扎實工作，認(rèn)真實施這次糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動。

近年來，全國糧食行業(yè)安全生產(chǎn)情況總體是穩(wěn)定的，但是我們面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。2011年，全行業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故17起，死亡19人，事故總量和死亡人數(shù)都比上年增加。這些事故的發(fā)生，暴露出糧食行業(yè)安全生產(chǎn)還存在一些不容忽視的嚴(yán)重問題。一是思想認(rèn)識不到位。一些地方和企業(yè)沒有牢固地樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，1存在僥幸心理、麻痹思想和懈怠情緒。少數(shù)企業(yè)疏于管理，違規(guī)違章生產(chǎn)行為時有發(fā)生。二是監(jiān)督管理不到位。有的地方未能有效履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，一些企業(yè)安全生產(chǎn)制度還不健全，責(zé)任不落實，存在嚴(yán)重的安全隱患。三是隱患治理不到位。一些單位和地區(qū)對于企業(yè)存在的事故隱患排查不力、整治不力，導(dǎo)致淺圓倉清倉作業(yè)事故、倉房倒塌事故、平房倉出倉事故屢有發(fā)生。四是責(zé)任追究不到位。個別企業(yè)發(fā)生事故后，采取遮掩不報、搞“內(nèi)部擺平”的錯誤做法。有的主管部門和上級單位對下屬企業(yè)發(fā)生的安全事故查糾不力，對事故責(zé)任人的處理不嚴(yán)肅、不到位。這些突出問題如果得不到有效遏制和徹底解決，安全生產(chǎn)事故就仍會時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢就無法持續(xù)向好甚至繼續(xù)惡化，糧食行業(yè)就無法在安全穩(wěn)定的環(huán)境下實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，我們也就無法向廣大糧食職工交代，無法向黨和人民交代。因此，各級糧食行政管理部門和廣大糧食企業(yè)必須高度統(tǒng)一認(rèn)識，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展好這次“打非治違”專項行動，徹底杜絕各類違法、違規(guī)、違章生產(chǎn)作業(yè)行為，堅決防范和遏制安全生產(chǎn)事故，切實促進糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、緊扣行業(yè)特點，依法依規(guī)集中開展“打非治違”專項行動

（一）突出工作重點。各地、各單位要結(jié)合糧食行業(yè)安全生產(chǎn)的特點，突出“打非治違”的工作重點。一是要把大型糧食企業(yè)作為這次行動的重點對象。從2011年的情況看，大型糧食企業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)占總數(shù)的68%，安全生產(chǎn)存在的隱患較多，需要重點治理。同時，大型企業(yè)具有示范效應(yīng)，全面提升他們的安全生產(chǎn)管理水平，可以收到以點帶面的效果。二是要把“危倉險庫”作為這次行動的重點領(lǐng)域。目前各地都有一批待報廢倉容、急需大修的倉容和簡易倉棚，這些倉房均存在儲糧安全和安全生產(chǎn)的隱患。各地要結(jié)合這次專項行動，把“危倉險庫”作為整治重點，組織開展“危倉險庫”專項排查工作，請各地按要求對一線倉儲設(shè)施情況進行全面普查，并及時填報普查報表。三是要把事故易發(fā)、高發(fā)的一線作業(yè)作為這次行動的重點環(huán)節(jié)，也就是要切實抓住進出倉作業(yè)、熏蒸作業(yè)、登高作業(yè)和油脂浸

出車間這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點整治。

（二）堅持依法依規(guī)。各級糧食行政管理部門要牢固樹立依法行政、依規(guī)治理的理念，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和國家糧食局的統(tǒng)一要求，全力推進這次“打非治違”專項行動，做到嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格實施、嚴(yán)格督查，扎扎實實地抓好四個階段的各項工作，按時保質(zhì)地完成各階段、各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。決不允許搞形式、走過場，決不允許敷衍應(yīng)付、弄虛作假。要規(guī)范工作行為，建立專項行動工作檔案，嚴(yán)格工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，查處事故案件要依法依紀(jì)、客觀公正，嚴(yán)禁向企業(yè)“吃拿卡要”。

（三）做到邊整邊改。在專項行動中，要突出排查隱患、查處事故、整章建制、邊整邊改。要認(rèn)真開展事故調(diào)查，分析事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，處罰相關(guān)責(zé)任人。對于瞞報、謊報事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。要切實做到安全生產(chǎn)事故調(diào)查“四不放過”，即事故原因未查清不放過，事故責(zé)任人未受處理不放過，干部職工未受到教育不放過，整改措施未落實不放過。要及時向企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)管理制度，優(yōu)化操作流程，提高員工的安全生產(chǎn)技能。

三、周密組織實施，切實把 “打非治違”專項行動落到實處

（一）切實加強對“打非治違”專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)是糧食工作中一項常抓不懈的重要任務(wù)，“打非治違”專項行動是今年4～9月糧食行業(yè)的一項重要工作，各級糧食行政管理部門務(wù)必高度重視，精心組織，周密實施，務(wù)求實效?！耙话咽帧币H自部署親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要通盤負責(zé)直接抓，各級都要有專門的班子、專門的隊伍負責(zé)抓落實，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入一線、靠前指揮，對重點地區(qū)、重點單位、重大事故要組織專門工作組駐點指導(dǎo)督辦，限期整改到位。所有糧食企業(yè)都要承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，企業(yè)負責(zé)人要切實承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任。

（二）堅持在各級政府的統(tǒng)一部署下統(tǒng)一行動。各省級糧食行政管理部門要把今天電視電話會議的精神和國家糧食局下發(fā)通知的要

求向省級人民政府匯報好，細化本轄區(qū)糧食行業(yè)專項行動工作方案，把糧食行業(yè)“打非治違”專項行動納入地方政府專項行動的工作范圍，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施好糧食行業(yè)的“打非治違”專項行動。各地在開展專項行動中，要加強與地方安監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極參與聯(lián)合執(zhí)法行動，及時反映專項行動中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極爭取安監(jiān)等部門對糧食行業(yè)“打非治違”專項行動的支持。

（三）把轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)納入地方專項行動實施范圍。按照國務(wù)院關(guān)于“堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合”的要求，各地糧食行政管理部門要把本地的中央企業(yè)所屬單位全部納入專項行動的工作范圍，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌實施。今天，中儲糧、中糧、華糧、中紡的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了主會場的會議。請參加會議的中央企業(yè)指導(dǎo)督促下屬企業(yè)，統(tǒng)一步調(diào)，積極行動，按照地方政府和糧食行政管理部門的安排部署，扎實做好各項工作。

（四）著力構(gòu)建糧食行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。各地、各單位要以此次專項行動為契機，努力構(gòu)建糧食行業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制。要全面建立健全全部糧油企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度和各級糧食行政管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制度和責(zé)任追究制度；要全面抓好“危倉險庫”的隱患排除和維修改造；要進一步健全糧油企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善各類、各項生產(chǎn)作業(yè)的操作規(guī)程并嚴(yán)格督促執(zhí)行。要全面開展對企業(yè)法人、安全管理員和一線操作員工的安全生產(chǎn)專項培訓(xùn)教育，提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)。要進一步健全糧食安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，要抓緊制定和實施各類事故應(yīng)急處臵方案和應(yīng)急預(yù)案，切實提高應(yīng)急處臵能力和管理水平。

同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，“打非治違”專項行動意義重大。讓我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，全力做好“打非治違”專項行動的各項工作，促進糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

第二篇：糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動工作方案

國家糧食局關(guān)于糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域

“打非治違”專項行動工作方案

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步夯實糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，全面提升糧食行業(yè)安全發(fā)展科學(xué)發(fā)展水平，全力促進糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效防范和堅決遏止重特大事故，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，根據(jù)?國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域?打非治違?專項行動的通知?（國辦發(fā)明電“2012”10號）以及?全國集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域‘打非治違’專項行動電視電話會議?的部署，國家糧食局決定在全行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱?打非治違?）專項行動。專項行動活動方案如下：

一、總體要求

糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域?打非治違?專項行動要認(rèn)真落實?國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知?（國發(fā)“2010”23號）、?國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見?（國發(fā)“2011”40號）、?國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展?安全生產(chǎn)年?活動的通知?（國辦發(fā)“2012”14號）、?國家糧食局關(guān)于落實?安全生產(chǎn)?十二五?規(guī)劃?的意見?（國糧展“2011”173號）和全國糧食局長會議精神，普遍提高廣大糧食干部職工安全生產(chǎn)意識，全面落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整

改安全隱患，有效防范和堅決遏止非法違法行為導(dǎo)致的重特大安全生產(chǎn)事故，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，為糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、專項行動的重點內(nèi)容

糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域?打非治違?專項行動的重點內(nèi)容：

1.待報廢、需大修等病險倉房（油罐）仍在存儲糧油的行為；

2.擅自改變糧倉建筑結(jié)構(gòu)以及立筒倉、淺圓倉進出倉工藝的行為；

3.直接利用包裝倉儲存散糧或超設(shè)計標(biāo)高、超設(shè)計倉（罐）容存儲糧油的行為；

4.未執(zhí)行儲糧化學(xué)藥劑專倉儲存，雙人、雙鎖管理規(guī)定的行為；

5.未執(zhí)行粉塵爆炸作業(yè)環(huán)境有關(guān)機電設(shè)備配備和操作規(guī)定的行為；

6.未執(zhí)行糧油進出倉作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定的行為；

7.未執(zhí)行烘干機等大型機電設(shè)備操作規(guī)程的行為；

8.未執(zhí)行熏蒸作業(yè)、登高作業(yè)、受限空間作業(yè)等危險作業(yè)操作規(guī)程的行為；

9.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的行為；

10.未執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)和持證上崗規(guī)定以及用工未經(jīng)安全培訓(xùn)的行為；

11.企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、操作規(guī)程不完善，現(xiàn)場管理混亂、違章作業(yè)、違章指揮和違反安全生產(chǎn)勞動紀(jì)律的行為：

12.未給職工配備符合規(guī)定要求的勞動防護用品的行為；

13.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的行為；

14.應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時、應(yīng)急裝備不落實的行為；

15.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的行為。

另外，高度關(guān)注露天儲糧設(shè)施、簡易糧倉、油脂浸出車間的安全生產(chǎn)情況，要把上述設(shè)施和環(huán)節(jié)作為重大危險源管理，切實做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金?五落實?，防止發(fā)生安全生產(chǎn)以及儲糧安全事故。

三、方法步驟

各?。▍^(qū)、市）糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司（以下簡稱四大公司）要加強?打非治違?專項行動的宣傳工作，利用會議、雜志、網(wǎng)絡(luò)、板報、宣傳畫、知識競賽等渠道和形式，結(jié)合?安全生產(chǎn)月?、?安全生產(chǎn)年?等活動，廣泛宣傳?打非治違?專項行動的意義、目的、要求和做法，引導(dǎo)糧食企業(yè)正確把握?打非治違?專項行動的重點內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和方法措施。要切實落實部門監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)地方各級糧食行政管理部門積極參與地方人民政府組織的各項活動，發(fā)揮糧食部門與企業(yè)聯(lián)系緊密，熟悉糧食企業(yè)安全生產(chǎn)特點的優(yōu)勢，保證專項行動質(zhì)量。要堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面 3

排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，確保專項行動的各項安排落到實處。

專項行動從2012年4月下旬開始，到9月底結(jié)束，分四個階段進行：

（一）制定方案，自查自糾階段（4月下旬-5月）

各?。▍^(qū)、市）糧食局，四大公司結(jié)合本地區(qū)本單位實際制定實施方案，于5月5日前將實施方案報國家糧食局流通與科技發(fā)展司。各地區(qū)各單位要迅速動員部署，督促基層企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法、違法、違規(guī)、違章行為，消除安全隱患。對于本次排查出來的問題要逐一登記，建檔立案，掛牌督辦。要按照屬地原則將自查自糾情況上報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門、糧食行政管理部門，其中四大公司還應(yīng)將下屬企業(yè)自查自糾情況匯總后報國家糧食局流通與科技發(fā)展司。相關(guān)糧食行政管理部門要做好全社會糧食企業(yè)自查自糾階段發(fā)現(xiàn)問題的督促整改工作。在自查自糾階段，各地區(qū)要對本地區(qū)?危倉險庫?情況進行一次專項調(diào)查，具體調(diào)查方案另行通知。

（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月-7月）

各地糧食行政管理部門和有關(guān)單位要按照地方人民政府的要求，在第一階段工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合?安全生產(chǎn)年活動?，積極參與部門聯(lián)合執(zhí)法行動，切實做到?四個一律?，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)

格落實監(jiān)管責(zé)任；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。其中：對于存在重大安全生產(chǎn)隱患且短時間內(nèi)無法消除的糧油倉儲企業(yè)，有關(guān)單位不得安排其承擔(dān)政策性糧食收購、儲存和加工任務(wù)，已經(jīng)安排的，要立即停止并調(diào)出庫存政策性糧油。對于2011年以來發(fā)生的?重大事故?及以上級別事故和反復(fù)發(fā)生進出倉作業(yè)、登高作業(yè)事故并且整改工作不到位的企業(yè)，要嚴(yán)格追究企業(yè)負責(zé)人責(zé)任，并逐級上報國家糧食局備案。

（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）

各地糧食行政管理部門和有關(guān)單位要根據(jù)地方人民政府的總體部署，通過交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對糧食企業(yè)開展?打非治違?專項行動情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動?打非治違?專項行動深入開展。國家糧食局將對重點地區(qū)、大型企業(yè)開展抽查工作，確保糧食行業(yè)?打非治違?工作取得實效。

（四）督查總結(jié)，鞏固提高階段（9月）

各?。▍^(qū)、市）糧食局和四大公司要總結(jié)本地區(qū)本單位專項行動開展情況，9月15日前將總結(jié)報告上報國家糧食局流通與科技發(fā)展司。在督察總結(jié)、鞏固提高階段，各地區(qū)各單位要注意發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗和好的做法，提出建立?打非治違?長效機制的工作建議和意見。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把專項行動的各項安排落實下去

國家糧食局決定成立?打非治違?專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組成員、副局長吳子丹同志任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在流通與科技發(fā)展司。請各地區(qū)各單位要加強對專項行動的領(lǐng)導(dǎo)，明確分工、落實責(zé)任，切實把專項行動的各項安排部署到縣級糧食行政管理部門，落實到企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動中。地方糧食行政管理部門要加強與同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào)，及時通報情況，積極參與聯(lián)合執(zhí)法行動，密切配合，形成合力。近期我局還將召開?糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域‘打非治違’專項行動動員會議?，具體部署相關(guān)工作。

（二）夯實基礎(chǔ)，著力抓好源頭治理工作

首先，各地區(qū)要做好?危倉險庫?專項調(diào)查工作，加大倉儲設(shè)施建設(shè)和維修改造力度，逐步淘汰待報廢、需大修等病險倉房，逐步消除露天儲糧、簡易倉儲設(shè)施儲糧等安全隱患。其次，要深入分析糧食企業(yè)安全生產(chǎn)事故原因，總結(jié)事故規(guī)律，加強標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，堵塞漏洞。第三，要嚴(yán)格糧油倉儲單位備案制度，切實把好糧油倉儲企業(yè)?入口關(guān)?，禁止不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)（包括業(yè)務(wù)外包企業(yè)）進入糧油倉儲市場。第四，要進一步強化對糧食企業(yè)負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理員、糧油保管員和業(yè)務(wù)外包企業(yè)作業(yè)人員的培訓(xùn)，落實崗前安全培訓(xùn)制度，全面提升從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能。

（三）突出重點，做好重點企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項行動的督導(dǎo)工作

各地區(qū)要把大型糧油倉儲加工企業(yè)作為專項行動的重點，實行專門督導(dǎo)、專項統(tǒng)計。要把危倉險庫、儲糧化學(xué)藥劑儲存與使用、進出倉作業(yè)、登高作業(yè)、烘干作業(yè)、油脂浸出車間等作為專項行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面清查、重點督導(dǎo)。四大公司要加強與地方糧食行政管理部門的協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)下屬企業(yè)全面參與?打非治違?專項行動。

（四）精心組織，確保專項行動取得實效

各地區(qū)和有關(guān)單位要把專項行動與全國糧食清倉查庫、夏季儲糧安全普查和夏糧收購前期準(zhǔn)備等工作有機地結(jié)合起來。要嚴(yán)格按照國務(wù)院的總體部署和本通知精神，細化四個階段的工作內(nèi)容，按期、保質(zhì)、保量完成各階段工作任務(wù)，確保專項行動取得實效。

第三篇：在全縣集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動大會上的講話

在全縣集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動大會上的講話

縣長 陸再義（2012年4月29日）

同志們：

今天我們召開集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動會議，是一次非常重要、非常及時的會議。本次會議的主要任務(wù)是深入貫徹全國、省、州集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動會議精神，分析我縣第一季度的安全生產(chǎn)工作，對我縣開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動進行全面部署安排。剛才縣安監(jiān)局、縣交通運輸局、消防大隊、工業(yè)園區(qū)等4個部門分別安排部署了各自領(lǐng)域的安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，講的很具體、很到位，我都贊成，請同志們會后抓好落實。下面，根據(jù)會議安排，我再強調(diào)四點要求：

一、提高認(rèn)識、高度重視，充分認(rèn)識“打非治違”專項行動的極端重要性和緊迫性

“打非治違”就是嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為。大家對這次全縣集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動首先要從思想上做到“兩個認(rèn)清”：

（一）要充分認(rèn)清“打非治違”專項行動的特殊重要意義。4月17日，國務(wù)院召開全國集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動電視電話會議。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席會議并講話。安全監(jiān)管總局局長駱琳就專項行動方

案作了說明，公安部、交通運輸部、國土資源部負責(zé)同志就相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的“打非治違”工作作了發(fā)言。國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了“打非治違”專項行動方案，從4月中旬至9月底集中6個月時間，在全國范圍內(nèi)深入開展“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國務(wù)院會議后，省政府立即召開了貫徹落實全國安全生產(chǎn)“打非治違”電視電話會議精神，副省長孫國強出席會議并作重要講話。隨后，州政府馬上召開“打非治違”專項行動電視電話會議，陳應(yīng)勇副州長作重要講話。因此，從中可以看出，從國家到省、州三級政府高度重視“打非治違”專項行動，其重要性不言而喻，這既是國務(wù)院、省、州迎接黨的十八大勝利召開的一個重要舉措，也是為黨的十八大召開創(chuàng)造良好、安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，影響將會非常惡劣而嚴(yán)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產(chǎn)企業(yè)要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅決杜絕任何差錯和閃失。

（二）要充分認(rèn)清我縣安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢。一方面，從數(shù)據(jù)上來分析。今年第一季度，我縣境內(nèi)共發(fā)生交通事故162起，直接經(jīng)濟損失179.9萬元，死亡4人，傷84人，與去年同期相比，傷人人數(shù)上升16.7%。從中可以看出，我縣幾乎每天都有一起傷亡人員的交通事故發(fā)生，從發(fā)生事故的原因來分析：其中違法上路行駛、無證駕駛、超速等違法違規(guī)駕駛達112起，占事故總起數(shù)的69.13%。非煤礦山事故1起，死亡4人，與去年同期比較，事故起數(shù)增加1起，上升100%。消防方面，我縣第一季度共發(fā)生火災(zāi)57起，死亡1人，直接財產(chǎn)損失205萬元，與去年同期相比火災(zāi)起數(shù)上升6.7%，直接財產(chǎn)損失上升11.2%。從剛才緒鑫局長通報今年以來全縣的安全生產(chǎn)形勢來看，我縣事故起數(shù)和財產(chǎn)損失量均呈上升趨勢。其中，非法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違章操作是發(fā)生事故重要原因之一。由此可以看出，全縣安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的行為十分突出，“打非治違”非常必要，勢在必行，刻不容緩。

另一方面，目前我縣其他方面存在的安全隱患依然不容樂觀。一是隨著我縣煤礦陸續(xù)整改復(fù)工，一些礦山企業(yè)不同程度地存在無視安全生產(chǎn)法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、有令不行、有禁不止、有章不循的現(xiàn)象；二是移民搬遷進度加快，高速公路即將進入建設(shè)階段，大量基礎(chǔ)設(shè)施和房屋重建新建，縣境內(nèi)清水江上非法淘金、挖沙現(xiàn)象屢禁不止，背后均隱藏著諸多不安全的因素；三是在實施招商引資、工業(yè)強縣的大背景下，我縣工程項目逐步增多，建設(shè)進度加快，一些企業(yè)安全管理跟不上，生產(chǎn)項目在設(shè)計、施工、安裝、檢測和試生產(chǎn)環(huán)節(jié)中沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度；四是當(dāng)前我縣已進入多雨季節(jié)和汛期，極易發(fā)生山體滑坡、泥石流、塌方、洪災(zāi)等災(zāi)害事故；五是安全生產(chǎn)長效機制沒有完全形成。抓安全生產(chǎn)的新辦法、新措施不多，事故應(yīng)急救援、重大危險源監(jiān)控等工作尚處于起步階段，安全生產(chǎn)督查機制尚在探索之中。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定，一些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員思想上存在一定的畏難和厭戰(zhàn)情緒。

我們要十分清醒的看到，我縣安全生產(chǎn)工作還存在很多

薄弱環(huán)節(jié)，特別是進入新的發(fā)展階段，安全生產(chǎn)的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，面臨的壓力不斷加劇。近期安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、多發(fā)，說明安全生產(chǎn)工作仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢和做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，警鐘長鳴、常抓不懈，堅決克服麻痹松懈、僥幸厭戰(zhàn)情緒，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生，堅決把當(dāng)前事故高發(fā)的勢頭壓下來，確保全縣安全形勢平穩(wěn)可控。

二、明確任務(wù)、明確重點，全面深入細致地開展“打非治違”專項行動

（一）工作任務(wù)。現(xiàn)在已進入春夏之交，氣溫回升迅速，人員活動頻繁，各項生產(chǎn)活動活躍，是安全生產(chǎn)事故的突發(fā)和高發(fā)期。針對當(dāng)前事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照國家、省、州、縣的有關(guān)要求，在抓好安全生產(chǎn)日常工作的基礎(chǔ)上，全面深入細致地開展“打非治違”專項行動，著重完成兩項主要任務(wù)：

一是要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對于無資質(zhì)、無證照或證照不全，不具備安全生產(chǎn)條件，存在重大安全隱患、嚴(yán)重危及人民群眾生命安全，以及拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法等行為，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓或依法取締關(guān)閉。經(jīng)過這次專項行動，首先要做到重點治理領(lǐng)域不允許再存在無照無證或證照不全仍在運行的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的現(xiàn)象，不留死角；新設(shè)立企業(yè)，必須嚴(yán)格安全生產(chǎn)的現(xiàn)場準(zhǔn)入條件，依法設(shè)立。專項行動后，依然存在非法生產(chǎn)經(jīng)營的，要從嚴(yán)追究當(dāng)事人、監(jiān)管部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二是堅決治理糾正違規(guī)違章行為。對于安全生產(chǎn)制度不健全，作業(yè)規(guī)程不完善，違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律，以及隱患排查治理不到位、安全設(shè)施配備不規(guī)范等行為，要責(zé)令限期改正，并加強跟蹤督查，嚴(yán)防事故發(fā)生。要堅持依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，突出重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點問題，努力實現(xiàn)事故總量進一步下降、防范重特大事故能力進一步增強、安全生產(chǎn)法治秩序進一步改善的目標(biāo)。

（二）工作重點。為扎實開展好此次“打非治違”專項行動，縣政府結(jié)合實際，根據(jù)全縣安全生產(chǎn)形勢和當(dāng)前工作特點，專門下發(fā)了《天柱縣集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案》，這個方案對“打非治違”專項行動的內(nèi)容進行了細化，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人員、工作時限，有很強的針對性和實效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立即根據(jù)此方案要求，結(jié)合本地實際，突出重點行業(yè)領(lǐng)域，集中開展專項整治行動和大檢查：

一是要突出重點領(lǐng)域。結(jié)合我縣實際，以突出煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、水上交通、特種設(shè)備、消防等11個重點行業(yè)領(lǐng)域為重點，其他行業(yè)領(lǐng)域要結(jié)合自身實際，開展這項工作。結(jié)合目前我縣目前安全生產(chǎn)工作形勢和第二季度安全生產(chǎn)的工作特點，要著重做好以下三個方面的工作。

1、煤礦。切實抓好煤礦驗收工作，目前我縣取得合法建礦手續(xù)的建設(shè)礦井有8對，各煤礦企業(yè)必須按照天柱縣2012年煤礦復(fù)工驗收工作方案進行復(fù)工，嚴(yán)防煤礦安全事故發(fā)生。在確保安全的前提下，確保我縣在今年年底前煤礦企業(yè)能夠復(fù)

工投產(chǎn)。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關(guān)部門要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，落實安全監(jiān)管主體責(zé)任，認(rèn)真開展隱患排查和治理工作，指導(dǎo)和幫助停產(chǎn)煤礦企業(yè)按規(guī)定的復(fù)工程序及標(biāo)準(zhǔn)及時開展煤礦復(fù)工驗收工作。

2、交通。道路交通方面，在對酒后駕駛和無證駕駛的違法人員實行行政拘留后，我縣道路交通形勢有所緩解，但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，交通事故的多發(fā)、易發(fā)始終未得到有效控制。公安交警部門要引起高度重視，采取有效措施減少事故的發(fā)生，一要切實加強人、車、路、站的源頭管理；二要切實強化路檢路查，嚴(yán)厲查處超速、超載、無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛和營運交通運輸工具帶病運行等行為；三要采取“堵”、“疏”結(jié)合的方式，妥善解決農(nóng)用車非法載人、摩托車違章載人問題，確保農(nóng)村客運安全；四要切實加強對司乘人員和廣大群眾的安全教育，努力提高全社會交通安全意識；五是繼續(xù)針對酒駕和無證駕駛實行行政拘留，并且每個月最低要行政拘留1人以上，每拘留一人縣政府獎勵1000元、縣公安局獎勵500元、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府獎勵500元以上。水上交通安全方面，目前我縣清水江上及沿江溪溝非法淘金、挖沙破壞航道現(xiàn)象非常突出，存在嚴(yán)重的安全隱患。交通、海事、安監(jiān)、公安、沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門和單位要切實履行職責(zé)，進一步加強水上交通安全監(jiān)管，確保水上交通安全，嚴(yán)厲打擊各類水上非法經(jīng)營、違法生產(chǎn)行為，對轄區(qū)內(nèi)尤其是清水江河段非法淘金、取砂情況進行全面整治，在調(diào)查取證后，下達行政處罰決定書，責(zé)令采砂、淘金船自行撤離、清理砂場、復(fù)平砂坑，并予以經(jīng)濟處罰。對下達兩次通知仍拒不撤離的，由公安部門依法采取強制措施實施行政處罰，每拘留1人，由縣人民政府獎

勵3000元辦公經(jīng)費，對嚴(yán)重破壞航道的，同時要嚴(yán)格根據(jù)《刑法》第117條（破壞…航道或者進行其他破壞活動，足以使…船只…發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑）和第119條（破壞交通工具、交通設(shè)施，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑）追究刑事責(zé)任。

3、消防。要以超市、賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、農(nóng)貿(mào)市場、麻將館、歌舞廳等人員密集場所和的整治為重點，定期對這些重點區(qū)域進行一次拉網(wǎng)式的火災(zāi)隱患排查，對非法經(jīng)營或不具備消防條件的單位該關(guān)閉就關(guān)閉，該取締就取締，該整改就整改，該吊銷營業(yè)執(zhí)照就吊銷營業(yè)執(zhí)照，堅決做到不安全、不經(jīng)營，徹底消除安全隱患。同時又要倍加注意房屋連片村寨、學(xué)校、公共場所的消防安全安全，防止群死群傷事故發(fā)生。

二是要突出重點問題。各個重點行業(yè)都要集中打擊無證、證照不全或證照過期，關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃，停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)，瞞報事故以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定限期整治，未經(jīng)安全培訓(xùn)或無證上崗和抗拒安全執(zhí)法等各類帶有共性的非法違法行為。同時，各行業(yè)領(lǐng)域要結(jié)合各自特點，突出打擊重點，增強工作針對性，如非煤礦山越層越界開采、道路交通“三超一疲勞”、建設(shè)施工違法分包轉(zhuǎn)包等非法違法行為，要作為重點集中打擊整治的對象。

三是要突出重點區(qū)域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)監(jiān)管部門，要在調(diào)查摸底分析的基礎(chǔ)上，列出重點，把一些非法違法行為多發(fā)的地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域作為重點區(qū)域。對重點區(qū)域縣安監(jiān)局要實施掛牌整治、重點督查。

三、分解責(zé)任、抓好落實，確?！按蚍侵芜`”專項行動取得實效

安全生產(chǎn)人命關(guān)天，來不得半點馬虎，無論工作再累、事情再多，在安全生產(chǎn)方面該開的會要開，該做的事必須做，該用的錢要舍得用。做好安全生產(chǎn)工作，開展“打非治違”專項行動，最重要、最關(guān)鍵的是要抓好責(zé)任落實，突出抓好“四個到位”。

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門 “一把手”作為本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自抓、親自過問，及時研究處理安全生產(chǎn)中的突出問題。要對今年以來安全生產(chǎn)情況作全面分析評估，精細化地安排好今后工作。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆工作已基本完成，分管安全生產(chǎn)工作的同志，特別是剛分管的同志，要切實加強調(diào)查研究，迅速了解掌握情況，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。真正做到精力更集中、力度再加大、措施再落實。

（二）部門監(jiān)管責(zé)任要落實到位。目前縣政府對縣安委會成員單位進行了調(diào)整，調(diào)整后的縣安委會基本涵蓋了安全生產(chǎn)工作的方方面面，擔(dān)負著各條線上的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職能。各成員單位要認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī)和縣委、縣政府的決策部署，各司其職、各負其責(zé)，抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，切實提高本系統(tǒng)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作水平。

（三）企業(yè)責(zé)任要落實到位。企業(yè)法定代表人和實際管理者要切實履行好企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和覆蓋企業(yè)管理人員及各個工種的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個環(huán)

節(jié)、每個崗位，實現(xiàn)全員、全過程的安全管理，從根本上提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（四）協(xié)調(diào)配合要到位。此次專項行動涉及部門多，任務(wù)繁重，各部門要切實增強主動和配合意識?？h安監(jiān)局要強化綜合協(xié)調(diào)、跟蹤督辦、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，公安、交通、國土、海事、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門既要按照職責(zé)分工，抓好本部門承擔(dān)的專項整治任務(wù)，又要派出精兵強將，配合相關(guān)部門抓好聯(lián)合執(zhí)法和專項整治。公安部門除了牽頭抓好消防安全隱患排查、整治工作外，要全力支持配合打非治違專項行動，對于拒不整改、暴力抗法和關(guān)閉取締仍然非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，要嚴(yán)厲打擊，依法該抓的抓，該拘的拘。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以開展打非治違專項行動為契機，每月要向縣安委辦和縣政府辦匯報工作的開展情況，并且要把開展“打非治違”工作納入常態(tài)化管理。

四、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究

沒有嚴(yán)明的紀(jì)律，“打非治違”將會成為一句空話，就會流于形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必從講政治的高度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為敢于動真，敢于碰硬，敢于“說關(guān)”，敢于“叫停”，敢于“亮劍”，做到打擊準(zhǔn)、狠、嚴(yán)，查處一處，打擊一處，確保事故隱患不遺漏、事故苗頭不放過。全面排查各類隱患，落實各項預(yù)防措施，確保專項行動取得實效。對每一個生產(chǎn)企業(yè)都要明確責(zé)任人員，嚴(yán)防死守，發(fā)現(xiàn)仍然繼續(xù)組織非法生產(chǎn)，要迅速組織人員徹底搗毀生產(chǎn)窩點。對非法生產(chǎn)組織者，縣安委辦要組織專門人員進行督查，法院和檢察院要依法給予支持和配合，該抓的堅決抓，該關(guān)的堅決關(guān)，決不心慈手軟。同時“打非治違”

專項行動既要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅糾正非法違規(guī)行為，達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進行，將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩(wěn)定。

縣安委辦、縣政府督查室和監(jiān)察局必須加大對打非治違專項行動的專項督查，抓住不落實的事，處理不落實的人。對“打非治違”專項行動組織領(lǐng)導(dǎo)不力的、整頓和檢查安全隱患流于形式走過場的、未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)安全隱患但未督查整改落實到位的，第一次通報批評，第二次誡勉談話，第三次請縣委組織部、縣紀(jì)委進行組織處理。特別是一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，要嚴(yán)格按照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》及《國務(wù)院關(guān)于重特大事故行政責(zé)任追究》等一系列規(guī)定和“四不放過”原則從嚴(yán)、從重、從快追究責(zé)任，絕不手軟遷就。

同志們，人命關(guān)天，安全生產(chǎn)無小事。安全生產(chǎn)工作既是一項常抓常管的工作，也是一項只有逗號、沒有句號的工作，從年初到年尾，從白天到黑夜，點多面廣，工作一刻也不能放松。二季度是安全事故易發(fā)多發(fā)期，加之“五一”節(jié)即將到來，目前安全生產(chǎn)各項工作任務(wù)十分繁重。我們務(wù)必要以高度的政治責(zé)任感和使命感，周密部署，狠抓落實，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定大局做出貢獻，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案

××鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展安全生產(chǎn)

領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案

各行政村，各部門：

為認(rèn)真貫徹落實全國、省、市、縣集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動電視電話會議精神，集中打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”），有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生，根據(jù)《太康縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)太康縣集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案的通知》（太安委?2012?5號）要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）堅決取締關(guān)閉非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的項目和單位以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決關(guān)閉取締、整頓治理非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目和單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，杜絕重特大事故，遏制防范較大事故，預(yù)防和減少一般事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）全面治理安全隱患。開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查，做到排查不留死角，整治不留后患。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患能立即整改必須立即整改，不能立即整改的必須嚴(yán)

格做到措施、責(zé)任、時限和預(yù)案“五落實”，實施掛牌督辦，限期整改，對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要堅決停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉。對存在重大安全隱患的橋梁、建筑、車輛以及設(shè)備、設(shè)施、場所等，要堅決停用。

（三）嚴(yán)格落實安全責(zé)任，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把責(zé)任層層落實到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個工作崗位，真正做到不安全不生產(chǎn)。強化各級政府的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，對關(guān)系安全生產(chǎn)的重點部位、關(guān)鍵崗位，要配強干部和管理人員，確保有人負責(zé)、有得力的人負責(zé)、能負得了責(zé)。通過狠抓制度落實，切實糾正一些地方、部門、企業(yè)有法不依、有章不循、紀(jì)律松弛、責(zé)任不到位的現(xiàn)象，真正做到依法準(zhǔn)入，依法生產(chǎn)，依法監(jiān)督，著力改善重點行業(yè)（領(lǐng)域）的本質(zhì)安全狀況，進一步提升倩安全保障能力。

二、整治范圍和重點

在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展專項行動。重點突出危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防、道路交通、建筑施工、等5大行業(yè)（領(lǐng)域）。要從共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和具有行業(yè)、領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行業(yè)為兩個方面進行重點打擊。

（一）打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

1、無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及反倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全

生產(chǎn)許可證的；

2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3、關(guān)閉整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”（與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定的；

4、瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不規(guī)定期限予以整治的；

5、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

6、非法用工、無證上崗的；

7、作業(yè)堆積不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的；

8、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

9、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11、應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

12、新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；

13、其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）打擊具有行業(yè)和領(lǐng)域特點非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

1、危險化學(xué)品

（1）新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，以及未通過建設(shè)項目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運行的；

（2）未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；

（3）存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。

2、煙花爆竹

（1）非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)模?/p>

（2）分包、轉(zhuǎn)包經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的；（3）超許可范圍經(jīng)營的；

（4）違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；（5）違規(guī)使用氨酸鉀的；

3、消防

（1）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；

（2）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置

在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（3）單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占有防火間距、占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他防礙安全疏散行為的；

（4）單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的。

4、道路交通

（1）駕駛?cè)顺d、超速行駛，酒后、疲勞駕駛，不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；

（2）客運車輛不按規(guī)定線路行駛的；

（3）旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；（4）非營運車輛違法載人的；

（5）不具備營運資格車輛非法營運的；

（6）非法改裝車輛從事運輸?shù)模桓咚俟愤`規(guī)停車的；

5、建筑施工

（1）建設(shè)工程項目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序非法從事建設(shè)活動的；

（2）建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

（3）施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、男聲 包工程，違規(guī)托管，代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)

證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的；

（4）監(jiān)理單位無安全監(jiān)理超越資質(zhì)范圍進行工程監(jiān)理，監(jiān)理人員無相應(yīng)資質(zhì)進行工程監(jiān)理的；

（5）勞務(wù)公司無相應(yīng)施工資質(zhì)、無安全生產(chǎn)證從事工程和勞務(wù)分包的。

教育、質(zhì)監(jiān)等其他行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點，明確打非治違的重點內(nèi)容，制定具體措施。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

此次“打非治違”專項行動，由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立以鄉(xiāng)長××為組長、鄉(xiāng)直有關(guān)部門負責(zé)同志為成員的全縣集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)縣領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全縣專項行動具體工作。

各行政村、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)專項行動各項工作，確保取得實效。

四、責(zé)任分工

此次專項行動，實行條塊結(jié)合、以塊為主、分級負責(zé)工作機制。各行政村負責(zé)轄區(qū)內(nèi)專項行動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化政府責(zé)任落實到位，監(jiān)督檢查到鄉(xiāng)、村，各級負有安全監(jiān)管監(jiān)察職能的部門要堅持“誰主管誰負責(zé)、誰發(fā)證誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的原則，分管領(lǐng)域的打非治違專項行動，強化部門協(xié)配合，形成工作合力。其中：

（一）由縣安監(jiān)站牽頭，土管所、派出所等部門參與，負責(zé)危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等領(lǐng)域“打非治違”工作；

（二）由縣派出所牽頭，安監(jiān)站等部門參與，負責(zé)道路交通管理、民爆物品和煙花爆竹安全管理，以及劇毒化學(xué)品購買、運輸?shù)阮I(lǐng)域“打非治違”工作；

（三）由城建所牽頭，負責(zé)房屋建筑和市政工程建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”工作；

（四）由縣水利站牽頭，負責(zé)水利工程建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”工作；

（五）由派出所牽頭，負責(zé)消防領(lǐng)域“打非治違”工作。

五、方法主實施步驟

具體方法：堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府相結(jié)合，全面排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2012年5月初開始，到2012年9月底結(jié)束，分四個階段進行：

（一）制定方案、自查自糾階段（5月—5月底）各行政村各有關(guān)部門要結(jié)合實際，在對近年來發(fā)生的較大以上事故進行進行深入分析的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)主攻方向，明確打擊的重點內(nèi)容，針對可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重非法違規(guī)行為、影響惡劣的典型非法違規(guī)行為、屢禁不止的頑固非法違規(guī)行為，制定本地本領(lǐng)域本的“打非治違”專項行動實

施方案，全面部署專項行動，各行政村要對所轄生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位進行全覆蓋檢查，逐一登記，歸類建檔，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時整理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，并報鄉(xiāng)打非治違專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和行業(yè)管理部門，鄉(xiāng)打非治違專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各行政村進行重點抽查，確保企業(yè)自查自糾工作取得明顯成效。

（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月—7月）鄉(xiāng)打非治違專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織安監(jiān)站、土管、派出所、城建所、工商、等部門，加強聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊和整治非法違規(guī)行為。對涉及重大或典型非法違規(guī)行為的，要與司法機關(guān)共同嚴(yán)厲打擊，專項行動要切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時，要注重源頭治是，深挖嚴(yán)打非法違規(guī)行為背后的“保護傘”，切實維護法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。

各行政村、各有關(guān)部門要針對本行業(yè)以及季節(jié)性安全生產(chǎn)工作特點，將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重

點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硐嘟Y(jié)合，切實做到統(tǒng)籌兼顧，加強工作指導(dǎo)，通過集中開展“打非治違”專項行動，推動“安全生產(chǎn)年”活動的扎實深入開展和安全河南，創(chuàng)建我鄉(xiāng)2012年行動計劃的全面落實。

（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）

各行政村、各有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位要加強監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取交叉檢查、突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查、夜間檢查等多種方式，對基層開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，增強“打非治違”專項行動的針對性，確保取得實效。

鄉(xiāng)政府督導(dǎo)組在“打非治違”專項行動期間，要將各行政村、各有關(guān)部門、各單位開展“打非治違”工作情況作為督導(dǎo)工作的重中之重，深入各行政村和企業(yè)，全過程、全方位、不間斷地對各地開展“打非治違”工作進行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月）

各行政村、各部門要對“打非治違”專項行動中好的做法和經(jīng)驗認(rèn)真梳理總結(jié)，對存在的突出問題認(rèn)真研究分析，找出規(guī)律，進一步建立完善“打非治違”長效機制，加快形成安全生產(chǎn)法治秩序，保障安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各行政村、各有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)專項行動各項工作，確保專項行動取得實效。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制，及時研究解決專項行動中的焦點問題，要進一步強化安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位，專項行動的各個責(zé)任部門要針對本行業(yè)（領(lǐng)域）特點，加強工作指導(dǎo)和推動，強化打非工作措施，確保專項行動取得實效。

（二）整體聯(lián)動，形成合力。進一步完善和落實政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，組織安監(jiān)、派出所、、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作合力。要注重源頭治理，加強與司法和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，深挖根除非法違規(guī)行為背后的“保護傘”，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃，防止新的非法違規(guī)行為發(fā)生，要創(chuàng)新手段措施，及時發(fā)現(xiàn)各種非法違規(guī)行為，增強打擊實效；合理利用各部門現(xiàn)有信息平臺，積極推進非法違規(guī)行為信息共享。

（三）嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅紀(jì)律。督導(dǎo)檢查不嚴(yán)的和接到非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)案件舉報，報告后不能在規(guī)定時間內(nèi)予以查處和處理的，以及應(yīng)當(dāng)實施停產(chǎn)停業(yè)整頓和關(guān)閉措施而不依法實施的、特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在

非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上限追究轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對自查自糾不認(rèn)真，走過場，或組織、參與、支持非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動、以及阻撓、干涉“打非治違”工作的企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)頂格處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）加強聯(lián)絡(luò)，暢通信息。各行政村、各單位要逐級建立專項行動信息通報制度，及時匯總上報有關(guān)信息。各行政村要于每月20號前向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報一次“打非治違”工作進展情況。

××××鄉(xiāng)人民政府

2012年5月18日

第五篇：關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知

關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”

專項行動的通知

各區(qū)政府，新區(qū)管委會，市安委會各成員單位：

近年來，根據(jù)國務(wù)院、省政府部署精神，我市持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和安全生產(chǎn)“三項行動”，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，取得了積極成效，較大以上事故起數(shù)和傷亡人數(shù)明顯減少，但非法違規(guī)行為仍是造成當(dāng)前生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)、制約安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的突出原因。為深入貫徹落實年初全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要批示精神，有效防范和堅決遏制重特大事故，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，定于2012年5月初至9月底，在全市集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)?2011?40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)?2012?14號）和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，扎實開展“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的重特大安全事故，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、重點范圍

在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項行動。突出以非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行業(yè)領(lǐng)域為重點，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。

三、重點內(nèi)容

（一）共性內(nèi)容

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的；

4.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

6.非法用工、無證上崗的；

7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的；

8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

9.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11.應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

12.新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；

13.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）重點行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容

1.非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的；超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的；地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的區(qū)（新區(qū)）以外轄區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地區(qū)級以上安全監(jiān)管部門備案的；將新（改、擴）建項目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的。

2.道路和水上交通。營運車輛駕駛?cè)顺?、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；客運車輛不按規(guī)定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車（船舶）違法載人的；不具備營運資格車輛非法營運的；非法改裝車輛從事運輸?shù)模桓咚俟愤`規(guī)停車的；未經(jīng)批準(zhǔn)的渡口渡船非法經(jīng)營的。

3.建筑施工。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的。

4.消防。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的。

5.危險化學(xué)品。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，以及未通過建設(shè)項目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運行的；未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。

6.煙花爆竹。非法違法生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、儲存、燃放的。

7.民用爆炸物品。無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的。

8.冶金。違法違規(guī)在有限空間進行作業(yè)的；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進行作業(yè)的；違法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)的。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

市安委會成立“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由張文副市長任組長、市政府李一康副秘書長任副組長，市安委辦、經(jīng)貿(mào)信息委、交通運輸委、公安局、住房建設(shè)局、市場監(jiān)管局分管負責(zé)同志為小組成員，統(tǒng)一組織開展我市“打非治違”專項行動。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安委辦，由市安委辦分管負責(zé)同志任辦公室主任，負責(zé)“打非治違”專項行動的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計上報等工作。

五、方法步驟

堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2012年5月上旬開始，到9月底結(jié)束，分四個階段進行：

（一）制定方案、自查自糾階段（5月上旬-5月底）

各區(qū)（新區(qū)）、各有關(guān)部門要抓緊結(jié)合實際制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實施方案，于5月7日前報送市安委辦。要迅速動員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，并按照屬地監(jiān)管的原則上報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。

（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月-7月）

各區(qū)（新區(qū)）、各有關(guān)部門要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，開展聯(lián)合執(zhí)法，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時，要注重源頭治理，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護傘”，切實維護法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。

（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）

各區(qū)（新區(qū)）要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對基層開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強督促指導(dǎo)，推動本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實效。

（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月上旬-9月底）

各區(qū)（新區(qū)）、各有關(guān)部門要對開展“打非治違”專項行動情況進行總結(jié)匯總，于9月10日前報送市安委辦。市安委會將組織督查組對重點轄區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域進行督查檢查，并召開專題會議，總結(jié)交流“打非治違”專項行動的做法和經(jīng)驗，對相關(guān)工作進一步作出部署。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）要設(shè)立“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府負責(zé)同志牽頭，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)“打非治違”專項行動。各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切配合，形成工作合力。有關(guān)執(zhí)法部門依法對企業(yè)作出責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、吊銷有關(guān)證照等行政處罰決定后，要及時報告同級人民政府，并通告相關(guān)部門依法采取相應(yīng)的處罰措施，確保執(zhí)法到位。企業(yè)主要負責(zé)人要切實負起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

（二）搞好宣傳動員。各區(qū)（新區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規(guī)行為，切實增強安全自律意識。加強社會和輿論監(jiān)督，營造良好社會氛圍，對嚴(yán)重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故及時公開曝光。

（三）依法依規(guī)開展工作?！按蚍侵芜`”專項行動既要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅糾正非法違規(guī)行為，達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進行，將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩(wěn)定。要切實落實屬地管理責(zé)任，對“打非治違”工作不力，特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的地區(qū)，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上限追究責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。

（四）切實做到統(tǒng)籌兼顧。要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合，全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產(chǎn)年”活動扎實深入開展。要強化法規(guī)制度落實，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各區(qū)（新區(qū)）、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。