第一篇：關(guān)于寧夏城市化發(fā)展的思考

關(guān)于寧夏城市化發(fā)展的思考

中衛(wèi)市市人民醫(yī)院副院長(zhǎng) 沈海濱

城市化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程，也是人類社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。城市化對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生著巨大的推動(dòng)作用。隨著城市化水平的提高，國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)已形成了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的城市群落，出現(xiàn)了城市群競(jìng)爭(zhēng)力，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)寧夏沿黃城市群發(fā)展，整合城市資源，培育新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，是寧夏實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式大發(fā)展的根本途徑。

一、加快城市化進(jìn)程，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

寧夏作為一個(gè)內(nèi)陸邊遠(yuǎn)省區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。近年來，自治區(qū)黨委、政府緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇，提出加速工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。特別是2002年9月，自治區(qū)黨委召開了九屆二次全委擴(kuò)大會(huì)議，制定了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》，全區(qū)上下強(qiáng)力推進(jìn)城市化，取得了巨大成效。2002年底，固原市設(shè)立，2004年中衛(wèi)市設(shè)立，寧夏的城市結(jié)構(gòu)布局日趨合理。2003年，隨著新的行政區(qū)劃調(diào)整，寧夏城市化進(jìn)程步伐加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)境明顯改善，綜合承載能力顯著增強(qiáng)。寧夏城市化水平已由1998年的25%提高到目前的52%，增幅27個(gè)百分點(diǎn)，接近全國(guó)平均水平，寧夏沿黃地區(qū)已進(jìn)入了城市化發(fā)展成熟階段。正鑒于此，自治區(qū)黨委適時(shí)提出加強(qiáng)寧夏沿黃城市群發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，事實(shí)必將證明，這是寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展的根本途徑。此外，從促進(jìn)寧夏南北地區(qū)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南部地區(qū)廣大人民群眾脫貧致富的角度出發(fā)，也必須加快寧夏沿黃城市帶發(fā)展進(jìn)程。我們知道，制約寧夏加速發(fā)展的一個(gè)重要因素是南部山區(qū)的貧困問

1題。而南部山區(qū)貧困的核心是人口嚴(yán)重超載，一方水土養(yǎng)活不了一方人。為解決這一問題，過去的幾十年里，中央和寧夏采取扶貧救濟(jì)、吊莊搬遷等方法，先后投入南部山區(qū)的各項(xiàng)資金高達(dá)數(shù)十億元，但時(shí)至今日，收效仍不甚理想。在目前科技條件下，一般在城市每投資 1億元可創(chuàng)造 6000個(gè)就業(yè)崗位。以一個(gè)就業(yè)者供養(yǎng)0.5個(gè)城市人口估算，投人30億資金可以使 27萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，而這種轉(zhuǎn)化才是本質(zhì)意義上的轉(zhuǎn)化，才是實(shí)現(xiàn)南部山區(qū)整體脫貧的有效措施。

二、寧夏加快城市化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

一是地域優(yōu)勢(shì)。從地理位臵看，寧夏位于中國(guó)幾何中心，在全國(guó)東、中、西三大帶劃分中，寧夏位于中、西部過渡區(qū)域，屬于西部地區(qū)的東部邊緣，與西部其他省區(qū)相比，地理位臵更為優(yōu)越。同時(shí)，寧夏在西部12個(gè)省區(qū)中面積最小，并且地勢(shì)平坦，“黃河百害，唯富一套”，黃河流經(jīng)寧夏400公里，地勢(shì)平緩，水量豐沛，千百年來，得益于黃河自流灌溉優(yōu)勢(shì)，銀川平原自古為國(guó)之糧倉。因此，這一地區(qū)極具繁衍城市群落的自然條件，這是西部其它11省區(qū)難以企及的。

二是人文優(yōu)勢(shì)。寧夏在西部12個(gè)省區(qū)中，是唯一以移民為主體特征的省份，素有“寧夏有天下人”之稱。從古至今，寧夏先后有大的移民即達(dá)數(shù)十次。移民特色相應(yīng)地決定了這一地區(qū)的文化特色，即多元性、寬容性和包容性。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度看、沒有勞動(dòng)力的流動(dòng)，也就沒有生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，因?yàn)樾畔ⅰ⒖茖W(xué)、技術(shù)和文化乃至人的觀念，只有在人群的不斷交流中才能交流、普及和提高。由此可見，不同民族、不同人群的文化觀念的沖撞和更新，是一個(gè)地域興旺發(fā)達(dá)的重要因素，而城市化建設(shè)核心因素是人的素質(zhì)優(yōu)劣。在這一方面，寧夏具有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

三是環(huán)境優(yōu)勢(shì)。其一，寧夏沿黃城市帶布局合理，唇齒相依。

目前，寧夏沿黃河400公里區(qū)域內(nèi)，由南向北分別設(shè)立著中衛(wèi)市、青銅峽市、吳忠市、靈武市、銀川市、石嘴山市等六個(gè)地、縣級(jí)市。各城市之間相距最近僅20余公里，最遠(yuǎn)也不過80公里，6城市總?cè)丝跒?44萬人，占寧夏人口總量的75％以上，經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)的90％以上。其二，各城市的發(fā)展功能各具特色，在四個(gè)地級(jí)市中，銀川以大商貿(mào)彰顯特色，石嘴山市以山水園林新型工業(yè)化獨(dú)樹一臶，吳忠具有明顯的農(nóng)貿(mào)加工流通特色，中衛(wèi)市依托沙坡頭為龍頭，打造濱河旅游城市，城市化率大幅提升，各地地理環(huán)境不一，又同享黃河之利，可謂珠聯(lián)壁合。其三，1998年以來，寧夏先后建成的鐵路、公路、航空、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)大大優(yōu)化了寧夏城市化的空間結(jié)構(gòu)，交通文明必然刺激著城市文明的發(fā)展。

三、加快寧夏城市化發(fā)展的思考

一是分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。一個(gè)好的城市總體規(guī)劃是城市群發(fā)展的基礎(chǔ)。寧夏沿黃城市帶建設(shè)要以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，通過重點(diǎn)區(qū)域的城鎮(zhèn)空間規(guī)劃來分類指導(dǎo)區(qū)域城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。要不斷創(chuàng)新寧夏沿黃河城市化發(fā)展模式，因地制宜，分類指導(dǎo)區(qū)域城市化發(fā)展。銀川地區(qū)是帶動(dòng)寧夏沿黃城市帶發(fā)展的龍頭，要繼續(xù)舉全市之力，加快“大銀川”建設(shè)步伐，擴(kuò)大城市規(guī)模，改善城市環(huán)境，提升城市承載能力，努力把銀川市建設(shè)成為西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。石嘴山市作為全區(qū)重要的工業(yè)城市，應(yīng)當(dāng)以工業(yè)化促進(jìn)城市化，發(fā)揮本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市實(shí)力，繼續(xù)提升城市功能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。吳忠、中衛(wèi)，是寧夏灌區(qū)的精華地段，生態(tài)條件好，歷史文化底蘊(yùn)深厚，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，要按照建設(shè)具有“塞上江南”和回族風(fēng)貌的生態(tài)城市的目標(biāo)，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，充分發(fā)揮中心城市對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二是城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。繁榮的農(nóng)村是健康城市化的基礎(chǔ)，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)取向上突出富民優(yōu)先。要逐步從過去偏重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，高度關(guān)注城市化水平大幅度提高以后仍然長(zhǎng)期生活于農(nóng)村的廣大居民的生存和發(fā)展，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，高度重視鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，因地制宜。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住宅的集中布局；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村面貌；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接，積極促進(jìn)城市文明向鄉(xiāng)村的延伸，使留在農(nóng)村的居民能夠充分享受到城市文明成果；更加重視城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村拆遷、征地的規(guī)范性和合理性，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立和完善被征地農(nóng)民的生存和發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制、進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，使居住和生活于鄉(xiāng)村的居民生活質(zhì)量和生存狀況不斷改善，使城市就業(yè)的鄉(xiāng)村移民真正市民化，從而縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是密切合作，加強(qiáng)交流。深化城市之間的合作，加強(qiáng)城市間的交流，是促進(jìn)寧夏沿黃城市帶協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施之一。通過科學(xué)編制區(qū)域規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)各城市的發(fā)展，整合沿黃區(qū)域內(nèi)各城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等中心城市為支撐，連接其他城市的城市體系，增強(qiáng)自治區(qū)區(qū)域城市體系的整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成以大中城市為依托，不同規(guī)模的、開放式的、網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)各城市之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)開拓、人才培養(yǎng)等方面的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，形成以中心城市為核心輻射源，其他中心城市承接、傳導(dǎo)，各交通運(yùn)輸主干線逐級(jí)輻射、連片發(fā)展的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)全區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是整體推進(jìn)，擴(kuò)大影響。在加快寧夏沿黃區(qū)域內(nèi)城市間的合作，整體提高城市帶發(fā)展水平、層次的同時(shí)，要以銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等中心城市為核心，積極開展跨省區(qū)域合作?？缡^(qū)域合作既是我區(qū)城市拓展經(jīng)濟(jì)腹地的需要；也是加快推進(jìn)沿黃城市帶發(fā)展壯大的重要保證、我區(qū)雖然面積小，但地理環(huán)境較為優(yōu)越，雖然自然資源不是很豐富，但工業(yè)基礎(chǔ)較好，人力、智力資源豐富。以銀川為中心，500公里范圍內(nèi)，輻射優(yōu)勢(shì)明顯。我們要加強(qiáng)省際間的交流與合作，充分利用我們的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸納周邊城市的人流、資金流；利用我們的工業(yè)基礎(chǔ)，使這些地區(qū)的資源為我所用，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大寧夏在西部地區(qū)的影響力和輻射帶動(dòng)能力，形成以銀川為中心城市，輻射半徑為500公里的銀川城市群發(fā)展格局。

五是創(chuàng)新機(jī)制，形成合力。破除自我封閉的資源利用模式，在資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享方面，既要重視發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配臵資源要素中的基礎(chǔ)性作用，通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)利益主體間的關(guān)系，推動(dòng)生產(chǎn)要素和公共設(shè)施的共建共享，實(shí)現(xiàn)其利用效益的最大化。創(chuàng)新沿黃城市帶融資機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制、信用制度網(wǎng)絡(luò)機(jī)制等，努力提高“帶域”資金吸納能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)，培育良好的信用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。深化戶籍、就業(yè)和社會(huì)保障制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記戶口的戶籍管理制度。加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。完善與沿黃城市帶發(fā)展相適應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)保障制度。

2010年6月

第二篇：關(guān)于我國(guó)中小城市城市化發(fā)展路徑的思考

關(guān)于我國(guó)中小城市城市化發(fā)展路徑的思考

——以洛陽市為例

摘要：我國(guó)正在進(jìn)入夢(mèng)寐以求的城市化時(shí)代，我國(guó)所進(jìn)行的城市化道路是根據(jù)中華人民共和國(guó)的具體國(guó)情制定的，但是到底什么樣的城市化發(fā)展路徑適合我國(guó)目前的基本國(guó)情？什么樣的城市發(fā)展模式適合洛陽？正確并且合理的城市化發(fā)展路徑對(duì)一個(gè)城市目前及未來的發(fā)展都有著強(qiáng)有力地決定作用。

關(guān)鍵詞：城市化基本國(guó)情發(fā)展路徑洛陽

一、城市化的定義

城市化的出現(xiàn)大約是在150多年前，對(duì)于城市化的理解有很多，主要有四種： 第一個(gè)內(nèi)涵是人口的城市化，是農(nóng)村人口逐漸減少、城市人口逐漸增加的過程，是城市人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗵岣叩倪^程；

第二個(gè)內(nèi)涵式非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，是第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，是經(jīng)濟(jì)主體從第一產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)化為第二、第三產(chǎn)業(yè)的過程，是第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷上升的過程；

第三個(gè)內(nèi)涵是空間的轉(zhuǎn)化，是指一定地域內(nèi)的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理手段、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境條件以及人們的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由單一到復(fù)合的轉(zhuǎn)換或充足的動(dòng)態(tài)過程，是社會(huì)生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程；

第四個(gè)內(nèi)涵就是觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)化，就是城市的思想、城市的觀念、城市的意識(shí)、城市的生活方式擴(kuò)散或者轉(zhuǎn)換的過程。

不同的學(xué)科基于不同的內(nèi)涵對(duì)城市化給出了不同的理論解釋?？偟膩碚f是城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

二、中國(guó)的城市化發(fā)展歷程

一百多年來，中國(guó)城市發(fā)展的進(jìn)程，走的是一條十分曲折、反復(fù)的道路。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，由于我國(guó)的城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面。

中國(guó)的城市化發(fā)展歷程：

1、1949年建國(guó)到1978年“三中全會(huì)”以前，中國(guó)大陸的城市化相當(dāng)緩慢。2、1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)城市化階段。3、1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動(dòng)城市化階段。這個(gè)階段以發(fā)展新城為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。

4、1992-2000年，城市化全面推進(jìn)階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要?jiǎng)恿Α?992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)入90年代以后，我國(guó)城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個(gè)增加到640個(gè)，建制鎮(zhèn)則從12000個(gè)增加到16000多個(gè)；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

三、洛陽的城市化發(fā)展

1、洛陽市的概況 洛陽，華夏文明發(fā)源地之一，中國(guó)四大古都之一，世界文化名城，國(guó)務(wù)院首批歷史文化名城，隋唐大運(yùn)河中心城市，是中國(guó)建都時(shí)間最長(zhǎng)，建都朝代較多的千年帝都。洛陽是河南省第二大城市，華中區(qū)域性中心城市，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，黃河沿岸中心城市，中國(guó)最佳休閑城市，是一座無愧于國(guó)色天香之美譽(yù)的牡丹花都。洛陽也是中國(guó)的老工業(yè)基地之一。

洛陽轄6個(gè)區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、8個(gè)縣、：澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、瀍河回族區(qū)、洛龍區(qū)、伊濱區(qū)、吉利區(qū)、偃師市、孟津縣、新安縣、洛寧縣、宜陽縣、伊川縣、嵩縣、欒川縣、汝陽縣。洛陽下轄經(jīng)濟(jì)功能區(qū)：伊濱區(qū)、洛陽新區(qū)（正廳級(jí)）、洛陽國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（獨(dú)立享有管轄權(quán)）、國(guó)家洛陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

2、洛陽的城市化發(fā)展概況

近年來,洛陽市的城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn),成就顯著，城鎮(zhèn)化進(jìn)程躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。2009年末，全市戶籍人口達(dá)到657.54萬人，常住人口642.23萬人，常住城鎮(zhèn)人口由2008年的273.31萬人增加到2009年的283.67萬人，增加10.36萬人。其中，市區(qū)增加2.15萬人；九縣（市）增加8.21萬人。在283.67萬人的城鎮(zhèn)人口中，市區(qū)141.72萬人，占49.96%；九縣（市）141.95萬人，占50.04%。（八縣及偃師市城關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口55.86萬人，占39.35%，其他鎮(zhèn)中心區(qū)域城鎮(zhèn)人口86.09萬人,占60.65%），2010年，市域總?cè)丝跒?80萬，城鎮(zhèn)人口326萬，城鎮(zhèn)化水平48%；至2020年，市域總?cè)丝跒?40萬，城鎮(zhèn)人口480萬，城鎮(zhèn)化水平65%。

3、洛陽市近期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體思路

洛陽市近期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；改善洛陽城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展；貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。加快產(chǎn)業(yè)集聚，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；改善農(nóng)村居住環(huán)境，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以城鎮(zhèn)密集地區(qū)為突破口帶動(dòng)市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。形成產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)空間結(jié)構(gòu)有序、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、生活環(huán)境良好的新型城鄉(xiāng)體系。洛陽市的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為:中心城區(qū)建成中原城市群重要的增長(zhǎng)極核；以交通設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整圈層結(jié)構(gòu)；市區(qū)工業(yè)適度向外疏散，促進(jìn)周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展；培育欒川作為南部新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)南部地區(qū)發(fā)展。市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形成“一心、兩軸，三區(qū)”。

“一心”——洛陽中心城區(qū)。強(qiáng)化中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模，提升功能，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，提高區(qū)域輻射力。

“兩軸”——依托東西向和南北向綜合運(yùn)輸通道形成的城鎮(zhèn)集聚帶，是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展。

“三區(qū)”——東北部城鎮(zhèn)密集區(qū)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地帶，洛陽未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貛?。中西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。西南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

4、洛陽的城市化發(fā)展路徑

洛陽的城市化發(fā)展路徑大概有三種征地吸入型、農(nóng)民工外流型、鄉(xiāng)村工業(yè)化型。

（1）征地吸入型。征地吸入型可以說是一種最廣泛的城市化的發(fā)展路徑，其特點(diǎn)

是農(nóng)民積極主動(dòng)的進(jìn)入城市的生活秩序，農(nóng)民職業(yè)、收入和觀念的先行，而

身份和居住的滯后。但存在農(nóng)民工的邊沿化和農(nóng)村的空巢化等問題，以及由

此帶來的城鄉(xiāng)差距的拉大。

（2）農(nóng)民工外流型。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是我國(guó)現(xiàn)代化過程中走出的一條具有中國(guó)特

點(diǎn)的發(fā)展之路。其特點(diǎn)是農(nóng)民積極主動(dòng)的進(jìn)入城市的生活秩序，農(nóng)民職業(yè)、（3）收入和觀念的先行，而身份和居住的滯后。但存在農(nóng)民工的邊沿化和農(nóng)村的空巢化等問題，以及由此帶來的城鄉(xiāng)差距的拉大。鄉(xiāng)村工業(yè)化型。走城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路也是國(guó)家的重要戰(zhàn)略之一。其特點(diǎn)是以

工業(yè)化為內(nèi)驅(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，一種非依附性城鎮(zhèn)化路徑。

5、洛陽市在城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

洛陽市在城市化的大流中因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)了很多問題，其中主要有一下幾個(gè)方面：1.發(fā)展水平偏低。2.各縣（市）之間發(fā)展不均衡。3.城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模普遍較小。4.建設(shè)規(guī)劃布局不盡合理。5.服務(wù)功能弱。6.城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足。城鎮(zhèn)的財(cái)力積累能力有限，金融支持力度不足，致使城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化弱化了城鎮(zhèn)對(duì)廣大農(nóng)村腹地所應(yīng)起的橋梁紐帶作用。城鎮(zhèn)化水平偏低。2003年，全市城鎮(zhèn)化水平為33.7%，比全國(guó)平均水平低了6.8個(gè)百分點(diǎn)，與46%的世界城鎮(zhèn)化水平相比差距更大。

四、面對(duì)出現(xiàn)的問題和矛盾的思考和觀點(diǎn)

城市化道路的選擇是關(guān)系到國(guó)家及公民權(quán)利和利益的重要環(huán)節(jié)，一條正確并且合理的城市化發(fā)展道路在現(xiàn)階段對(duì)洛陽市的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，那么面對(duì)現(xiàn)在的城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，我們?cè)摬扇∈裁礃拥拇胧﹣斫鉀Q和避免這些問題呢？

1、洛陽市在城市化發(fā)展過程中的優(yōu)勢(shì) 1.1、洛陽市是中華人民共和國(guó)成立后的新興重工業(yè)城市，是中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)中心之一；

1.2、洛陽科技實(shí)力雄厚，擁有各類科技機(jī)構(gòu)600多家；

1.3、洛陽大中型骨干工業(yè)企業(yè)集中，擁有機(jī)械電子、石油化工、冶金、建材、輕紡、食品等6大支柱產(chǎn)業(yè)，洛陽一拖、洛陽浮法玻璃、大陽摩托、HJD04程控交換機(jī)、白馬棉紗、牡丹銅材等一批國(guó)際國(guó)內(nèi)名牌產(chǎn)品，這些企業(yè)能夠提供更多的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)

1.4、洛陽的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特色突出，已經(jīng)形成優(yōu)質(zhì)專用糧食、林果、中藥材、煙葉、花卉苗木等六大支柱產(chǎn)業(yè)格局，給農(nóng)民提供了更多的發(fā)展機(jī)遇

1.5洛陽擁有豐富的旅游資源，洛陽市圍繞“千年帝都，牡丹花城，絲路起點(diǎn)，山水洛陽”的城市品牌形象的打造，更加刺激了洛陽的城市發(fā)展

洛陽市在全力創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和國(guó)家園林城市，在以前的工業(yè)城市的基礎(chǔ)上尋找多方向發(fā)展，提高發(fā)展速度，促進(jìn)城市化的快速而合理的發(fā)展，目前洛陽城市建成面積已達(dá)205平方公里，市區(qū)道路總長(zhǎng)近300公里。洛陽正以突出名城特色、實(shí)現(xiàn)洛河南北對(duì)應(yīng)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步拉大城市框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)歷史文化名城風(fēng)貌保護(hù)，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量和文化品位，努力實(shí)現(xiàn)古代文明與現(xiàn)代文明的融合統(tǒng)一。2009年4月30日，省委常委正式批復(fù)洛陽新區(qū)，新區(qū)規(guī)劃規(guī)劃面積達(dá)438.7平方公里，洛陽新區(qū)與鄭汴新區(qū)一起納入省級(jí)發(fā)展新區(qū)。

2、洛陽市在城市化發(fā)展過程中應(yīng)采取的策略和建議

2.1、洛陽市的城市化發(fā)展應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定合理的發(fā)展措施；

2.2、洛陽市中心城區(qū)的發(fā)展要適宜而合理，在大范圍的開辟和發(fā)展新區(qū)時(shí)不能盲目，應(yīng)適時(shí)適度的發(fā)展；

2.3、在發(fā)展的過程中要尊重自然生態(tài)格局，正視城鎮(zhèn)發(fā)展條件的差別，實(shí)施分區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，保護(hù)南部山區(qū)，集中發(fā)展中、北部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展市域北部城鎮(zhèn)密集地區(qū)；

2.4、全面提升新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，改造農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)使其成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的高效產(chǎn)業(yè)，建設(shè)擁有現(xiàn)代文明生活及自身特色的新型農(nóng)村社區(qū)；

2.5、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、洛陽工業(yè)園區(qū)、洛龍科技園區(qū)、洛新工業(yè)園區(qū)等較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)的發(fā)展要合理，并且最大程度的給當(dāng)?shù)厝藗兲峁┚蜆I(yè)崗位，從而促進(jìn)城市化的發(fā)展；

洛陽市的城市化發(fā)展要根據(jù)洛陽市的總體規(guī)劃進(jìn)行，在避免和解決之前出現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上，制定符合洛陽市的整體發(fā)展的發(fā)展道路，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象，注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造洛陽品牌工業(yè)，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)不能放棄對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和管理。在繼續(xù)以前的三種城市化發(fā)展路徑的同時(shí)努力尋找更適合洛陽發(fā)展的城市化發(fā)展路徑，在避免各種“大城市病”的出現(xiàn)時(shí)，全方位的發(fā)展洛陽，全力打造中心城市的形象，合理的完善城市發(fā)展規(guī)劃體系。

關(guān)于我國(guó)中小城市城市化發(fā)展路徑的思考

——以洛陽市為例

指導(dǎo)老師：宋亞亭

課程名稱：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)

姓名：尚桂山

學(xué)號(hào)： 201005020

第三篇：城市化發(fā)展發(fā)言材料

“一思想、深化認(rèn)識(shí)，推進(jìn)新型城市發(fā)展”

主題組織生活會(huì)發(fā)言稿

最近，“新型城市化”的話題十分熱鬧，但到底這是個(gè)什么概念，對(duì)我們普通老百姓來說，又有什么意義呢？新型城市化到底“新”在何處？“新”在要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本，走經(jīng)濟(jì)低碳、城市智慧、社會(huì)文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路。

這條道路，主要有五個(gè)方面的內(nèi)涵特征：

更加注重以人為本。強(qiáng)調(diào)人是城市的主體，人的全面發(fā)展和幸福是城市化的終極目標(biāo)，規(guī)劃為人而設(shè)計(jì)，交通為人而建設(shè)，環(huán)境為人而美化，人在城市中可以找到歸屬感、認(rèn)同感、自豪感，城市成為關(guān)懷人與陶冶人的幸福家園。

更加注重可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)集約、生態(tài)、低碳、包容的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，突出城市內(nèi)涵提升和功能完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

更加注重創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)以新知識(shí)、新技術(shù)帶動(dòng)發(fā)展，以智慧城市引領(lǐng)發(fā)展，以人才集聚推動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的作用，發(fā)展動(dòng)力更加多元強(qiáng)勁。

更加注重優(yōu)化發(fā)展空間。強(qiáng)調(diào)按照精明增長(zhǎng)理念，優(yōu)化提升城市空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，推動(dòng)形成“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型”緊湊高效的城市空間格局。

更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體，把城市化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

但當(dāng)前廣州的城市化水平還存在很多差距，比如：

（1）城市財(cái)富積累速率與民生幸福要求的不同步。此前的城市發(fā)展，比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、看輕社會(huì)建設(shè)和民生改善，出現(xiàn)“一條腿長(zhǎng)一條腿短”。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直高位增長(zhǎng)，但居民收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)比值基本上低于GDP增速。在城市財(cái)富迅速積累的前提下，居民富裕程度未有同步的提升。

（2）城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張與要素集約水平的不匹配。雖然我市進(jìn)入城市快速發(fā)展時(shí)期，但城市建設(shè)卻非常低效粗放。當(dāng)前，資源環(huán)境瓶頸效應(yīng)日益強(qiáng)烈，城市的快速發(fā)展迫切需要邁向內(nèi)涵式、集約化發(fā)展軌道。

（3）城市規(guī)模的適度控制與流動(dòng)人口的過分集聚的不協(xié)調(diào)。

（4）城市物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的不同調(diào)。

（5）城市化高速發(fā)展與現(xiàn)代城市管理水平的不適應(yīng)。包括初級(jí)產(chǎn)業(yè)用工荒與高端人才求職難并存、公共交通工具的增長(zhǎng)小于城市建設(shè)的擴(kuò)張、土地的城市化水平快于人口的城市化、基本公共服務(wù)大小城市分布不均衡等。

我認(rèn)為作為一名教育工作者可以在進(jìn)一步加快人才建設(shè)作出努力：

第一：從個(gè)人角度來說不斷提高自己專業(yè)技術(shù)水平，嚴(yán)格遵守專業(yè)技術(shù)人員聘任管理制度。

努力提高個(gè)人的職業(yè)道德。

第二：在教育工作中要必須以人為本，因材施教，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展為根本。注重學(xué)生德育的培養(yǎng)，教會(huì)學(xué)生做人更重要。著力發(fā)揮教育在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，開展“崇尚道德、誠(chéng)信廣州”主題教育，在校園內(nèi)形成成知榮辱、講正氣、戒浮躁、比奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。第三：在家庭教育方面，我要做一個(gè)及格的家長(zhǎng)，需要不斷學(xué)習(xí)改進(jìn)。培養(yǎng)全面發(fā)展的孩子。

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第四篇：關(guān)于我國(guó)城市化的思考

社會(huì)學(xué)

關(guān)于我國(guó)城市化進(jìn)程的思考

以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例

摘要：現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，城市化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。不論任何國(guó)家都要朝著城市化的方向發(fā)展，只是進(jìn)程不同而已。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化密切相關(guān)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，城市化勢(shì)在必然，城市化的趨勢(shì)在我國(guó)已引起了廣泛的關(guān)注。我國(guó)的人口眾多，情況復(fù)雜，城市化問題是一個(gè)更值得嚴(yán)肅思考、認(rèn)真研究的課題。本文簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)的城市化發(fā)展，對(duì)城市化的基本模式、發(fā)展的基本方向作了闡述，并以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例，進(jìn)一步加深探討。關(guān)鍵詞：城市化基本模式發(fā)展方向珠江三角洲

城市化是指一個(gè)國(guó)家由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的歷史過程。城市化不僅意味著農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程中發(fā)生其居住地的改變，而且還意味著其職業(yè)、社會(huì)身份、行為方式、價(jià)值觀念等的變化，也就是其社會(huì)生活方式的變化。經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各個(gè)國(guó)家都在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化和城市化來推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和人的全面發(fā)展。

21世紀(jì)以來，是中國(guó)城市化的高速發(fā)展期，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性的變革，逐漸由農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入城市社會(huì)，城市化必將給中國(guó)和世界帶來深遠(yuǎn)影響。

一、我國(guó)城市化的回顧

1978年以前，我國(guó)城市的發(fā)展以大中城市為主，大城市及特大城市的個(gè)數(shù)比重相比建國(guó)時(shí)都有所上升；1978年大中城市占了我國(guó)城市總量的一半以上，小城市比重則呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)；改革開放以后，中國(guó)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的演變呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：小城市增長(zhǎng)迅速，特大城市與中等城市次之，50—100萬人口的大城市增長(zhǎng)相對(duì)較慢；至2001年，我國(guó)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)已接近金字塔型。

從政策層面看，我國(guó)的城市規(guī)模控制政策從“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”到“控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展小城市”到90年代的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，一直控制大城市的發(fā)展。

二、我國(guó)城市化的基本模式

（1）獨(dú)立型發(fā)展模式、依附型發(fā)展模式、互動(dòng)共生型發(fā)展模式

中國(guó)城市發(fā)展在其漫長(zhǎng)的歷史演變進(jìn)程中先后出現(xiàn)有三種模式：獨(dú)立型發(fā)展模式、依附型發(fā)展模式、互動(dòng)共生型發(fā)展模式。

獨(dú)立型城市發(fā)展模式是在特定的空間范圍內(nèi)的城市之間相互聯(lián)系不緊密，社會(huì)交流較少，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱，農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，獨(dú)立型發(fā)展模式是城市發(fā)展的主要

1模式；依附型發(fā)展模式是城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，但是兩者之間關(guān)系是不平等的，依附型城市發(fā)展模式主要是在近代以來所形成的；互動(dòng)共生型發(fā)展模式是城市之間是有機(jī)結(jié)合的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展的平等關(guān)系，這種發(fā)展模式是正在形成和將要發(fā)展的一種新的模式。

在新的世紀(jì)，要增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須要改變城市的發(fā)展思路，不僅強(qiáng)調(diào)城市與城市、城市與區(qū)域的分工合作，而且更應(yīng)重視相互之間的互動(dòng)共生，從而實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏?；?dòng)共生型發(fā)展模式應(yīng)是我國(guó)今后的方向。

（2）“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式與“離鄉(xiāng)不離土”的城市化模式

中國(guó)城市化模式正面臨著重大的整體性變革，變革的方向就是“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式與“離鄉(xiāng)不離土”的城市化模式的對(duì)接與融合。與西方經(jīng)典的城市化模式相比較，中國(guó)的城市化道路表現(xiàn)出一個(gè)獨(dú)有的特點(diǎn)，不僅表現(xiàn)為城市的擴(kuò)大和向鄉(xiāng)村的輻射，更主要的趨勢(shì)是鄉(xiāng)村自身的城鎮(zhèn)化。

（3）強(qiáng)政府城市發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略及政府與市場(chǎng)混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城市化選擇什么樣的戰(zhàn)略模式，是由多種因素綜合作用的結(jié)果?，F(xiàn)代的城市發(fā)展戰(zhàn)略可分為三種類型：即強(qiáng)政府城市發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略及政府與市場(chǎng)混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略。

現(xiàn)代城市的發(fā)展，既需要充分利用市場(chǎng)制度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素向城市積聚與流動(dòng)，同時(shí)也需要利用政府的推動(dòng)力促使城市公共設(shè)施系統(tǒng)的完善，需要市場(chǎng)與政府、自發(fā)性與目標(biāo)性等綜合力量的推進(jìn)。從現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢(shì)看，混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、我國(guó)城市化發(fā)展的基本方向

城市化戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，確定適合中國(guó)國(guó)情的城市化發(fā)展模式，走有中國(guó)特色的城市化道路，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著重要意義。對(duì)于中國(guó)城市化發(fā)展的基本方向，概括來看，大致有：

（1）有選擇性的建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際性大都市

當(dāng)今世界，國(guó)際性大都市是國(guó)際間政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流中心，是聯(lián)系世界的樞紐，它能帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走向世界，融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)力增強(qiáng)，完全有條件集中力量建設(shè)

一、兩座國(guó)際性大都市，同時(shí)，全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一籌劃，確保具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件優(yōu)越、有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘薪ㄔO(shè)成國(guó)際性大都市。

（2）積極推進(jìn)超大城市內(nèi)涵式發(fā)展

城市化包括兩個(gè)發(fā)展過程：一是外延式發(fā)展，即人口向城市集中；二是內(nèi)涵式發(fā)展，即城市自身的現(xiàn)代化，城市功能不斷完善，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城

市居民生活水平不斷提高。一般而言，城市經(jīng)濟(jì)效率隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而提高，超大城市應(yīng)該降低人口增速，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，有計(jì)劃地更新和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）不斷提高中、小城市的聚集效應(yīng)

中國(guó)有龐大的農(nóng)業(yè)人口，促使其合理有序的流動(dòng)是中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略必須解決的首要問題。在中、小城市發(fā)展上，不能走傳統(tǒng)大城市發(fā)展的老路，應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

（4）城市群將在城市化進(jìn)程中起到更大的作用。

城市群是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其順序一般是由“點(diǎn)”到“線”到“面”，當(dāng)城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時(shí)，城市群就出現(xiàn)了。此外，當(dāng)城市之間的聯(lián)系需求大于城市與其腹地之間的聯(lián)系需求時(shí)，城市就有一種相互吸引的作用從而導(dǎo)致城市群出現(xiàn)。我國(guó)城市群的發(fā)展已初見端倪，特別是在東部沿海地區(qū)以及沿長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)。

（5）大力發(fā)展建制鎮(zhèn)。

城市化的過程必然是伴隨著一大批村莊由村發(fā)展為鎮(zhèn)進(jìn)而發(fā)展為小城市、中等城市再到大城市的過程，要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須注意強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的集聚功能，為此應(yīng)注重農(nóng)村人口、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的適當(dāng)集中是培育與工業(yè)化相適應(yīng)的消費(fèi)群體、培育農(nóng)村市場(chǎng)的重要一環(huán)。

四、以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例

珠江三角洲屬國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好的地區(qū)，其目標(biāo)是鄉(xiāng)村城市化。改革開放以來，珠江三角洲地區(qū)抓住有利時(shí)機(jī)，利用多種因素，通過多種形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程，目前已形成比較科學(xué)的、基本滿足現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可持續(xù)性較強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，廣大農(nóng)村正在發(fā)展成為以大中城市為中心的具有現(xiàn)代化文明的都市群體，已有一些城鎮(zhèn)形成功能比較齊全、環(huán)境比較優(yōu)美的住區(qū)條件和比較良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。珠江三角洲與國(guó)內(nèi)其它發(fā)達(dá)地區(qū)一道，走在全國(guó)鄉(xiāng)村城市化的前列。

但是，也有一些因素在阻礙著珠江三角洲城市化的進(jìn)程，同時(shí)，要加快推進(jìn)珠江三角洲的城市化的進(jìn)程，就要明確城市化的任務(wù)并落實(shí)對(duì)策。

（1）制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要因素

制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的因素多種多樣，其中除了同全國(guó)各地一樣的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和二元戶籍管理制度外，城鄉(xiāng)之間的兩種土地管理制度和城鄉(xiāng)要求有別的計(jì)劃生育管理政策是阻礙珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村剩余勞

動(dòng)力及其它諸多生產(chǎn)要素正常地向城鎮(zhèn)聚集和轉(zhuǎn)移，阻礙著鄉(xiāng)村城市化正常進(jìn)程的重要因素。

此外，城市體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)和管理未能適應(yīng)城市化目標(biāo)的要求、環(huán)境問題等也是制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要因素。

（2）加快珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的任務(wù)和對(duì)策

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，是關(guān)系到珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)跨世紀(jì)的系統(tǒng)工程，實(shí)施這一工程需進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。

第一，要形成區(qū)域現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，要圍繞建設(shè)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化這個(gè)目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的基礎(chǔ)，珠江三角洲要克服忽視農(nóng)業(yè)的傾向，要解決目前分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力老化的問題，逐步實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是實(shí)現(xiàn)珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要?jiǎng)恿Γ瑸榇?，要以城市化為目?biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技進(jìn)步為動(dòng)力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快資金和技術(shù)密集型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加快鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的重要途徑，要進(jìn)一步建立和完善市場(chǎng)體系，發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟紊系娜龢I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大大提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，加快珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程。

珠江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從城市化和現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，要協(xié)調(diào)各市、縣和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，必須確立共同的認(rèn)識(shí)和共同的責(zé)任感，反對(duì)狹隘的區(qū)域發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化、城市化打下堅(jiān)實(shí)的精神和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，形成功能齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)公益服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是城市化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。改革開放以來，珠江三角洲實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施商品化，極大地促進(jìn)了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改變了原來的落后狀況。但仍適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。要進(jìn)一步建設(shè)綜合協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；完善通訊和信息等設(shè)施；繼續(xù)實(shí)行以火電為主，火電、水電、核電結(jié)合發(fā)展，降低成本，提高效益。

第三，大力發(fā)展教育事業(yè)、提高人的綜合素質(zhì)。一般地說，高素質(zhì)的人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化起著促進(jìn)作用。珠江三角洲要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化必須注意大力發(fā)展教育事業(yè)，建立城鄉(xiāng)全面教育系統(tǒng)，努力提高農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的技能，增強(qiáng)現(xiàn)代化和城市化意識(shí)。

第四，提高環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境管理。珠江三角洲要加速鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，務(wù)必處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，改善目前普遍存在的環(huán)境質(zhì)量下降問題，要加強(qiáng)對(duì)污染性企業(yè)的治理和防治，要制止破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境和行為，利用自身的智慧和能動(dòng)作用，合理利用資源，保護(hù)自然環(huán)境，協(xié)調(diào)高效的城鄉(xiāng)生

態(tài)—經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境系統(tǒng)。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化，一定要努力提高人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境保護(hù)法制觀念，提高執(zhí)法的自覺性。

第五，形成等級(jí)規(guī)模比例協(xié)調(diào)、職能分工合理、空間布局有序的城鎮(zhèn)體系。未來珠江三角洲將形成北起廣州，南達(dá)港澳的城鎮(zhèn)密集區(qū)，形成一個(gè)彼此密切聯(lián)系和分工協(xié)作的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的規(guī)劃意識(shí)，提高規(guī)劃、建設(shè)與管理水平提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)檔次，形成優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。

第六，以城市化為目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，加快建設(shè)力度。在新的時(shí)期，要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高規(guī)劃意識(shí)，以城市化為目標(biāo)，進(jìn)一步搞好各種類型的規(guī)劃。對(duì)區(qū)域未來發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種重要手段。要進(jìn)一步抓好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，增強(qiáng)輻射力和吸引功能。推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程。

總而言之，城市化進(jìn)程與城市整體發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的，二者相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互促進(jìn)。在我國(guó)工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)城市化將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。為保證我國(guó)城市化加速發(fā)展的順利進(jìn)行，必須加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步取消不合理的戶籍制度，鼓勵(lì)多種形式的城市化模式發(fā)展。同時(shí)，要搞好大中小城市和建制鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮大中城市的主導(dǎo)作用和小城市、建制鎮(zhèn)的承上啟下作用。大力發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化促進(jìn)城市化，以城市化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和人民的安居樂業(yè)。

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第五篇：寧夏城市化進(jìn)程中的人力資源問題

寧夏城市化進(jìn)程中的人力資源問題

文/劉 濤

一、城市化發(fā)展與人力資源的協(xié)調(diào)

城市化在一些發(fā)達(dá)國(guó)家是工業(yè)社會(huì)自然形成的結(jié)果。H ·錢納里和M ·塞奎因在《發(fā)展的型式:1950-1970》一書中通過城市化率與工業(yè)化率比較的界發(fā)展模型指出工業(yè)化與城市化經(jīng)歷的是由緊密到松弛的發(fā)展過程。起初，城市化是由工業(yè)化推動(dòng)的,工業(yè)化通過調(diào)整生產(chǎn)的供給結(jié)構(gòu)來滿足并適應(yīng)由城市化引起的各種需求。隨著人均收入的增長(zhǎng),城市居民對(duì)服務(wù)的需求也相應(yīng)擴(kuò)大, 由城市化引起需求的多樣化,工業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整已無法滿足,第三產(chǎn)業(yè)開始在城市化中充當(dāng)主力，城市化進(jìn)程于是領(lǐng)先于工業(yè)化。

另一方面，理論和實(shí)踐已經(jīng)證明,城市化的進(jìn)程是一個(gè)人力資本提升的過程。所謂人力資本,是指體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的以勞動(dòng)者知識(shí)、技能、體力等形式存在的資本。這種資本是勞動(dòng)者對(duì)自身進(jìn)行投資的結(jié)果。這種投資主要包括教育和培訓(xùn)投資、保健支出、和遷移方面的支出。

路易斯托和鄧肯(Luisito Bertinelli & Duncan Black)研究了100個(gè)國(guó)家30 年時(shí)間序列的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),回歸分析了城市化進(jìn)程與人力資本提升的關(guān)系。以平均受教育年限作為人力資本衡量標(biāo)準(zhǔn),得出城市化每上升一個(gè)百分點(diǎn),人力資本平均相應(yīng)提升0.144個(gè)單位,即平均受教育年限提高0.72 年的結(jié)論。國(guó)內(nèi)學(xué)者賴德勝等也對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展與人力資源的正相關(guān)關(guān)系，各省區(qū)的城市化水平與其人口的平均受教育年限呈一致性。實(shí)際上，一些學(xué)者的研究表明，城市教育在人力資本形成方面具有低成本、高效率的特點(diǎn)。

城市化本身也需要大量的人力資源。人力資源又稱勞動(dòng)力資源或勞動(dòng)力，是指能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、具有勞動(dòng)能力的人口總和。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜、多樣化，城市的產(chǎn)業(yè)門類更加齊全，對(duì)人力資源的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求。通過對(duì)人力資源的培訓(xùn)，提高人力資本的存量，不僅可滿足城市化進(jìn)程中對(duì)勞動(dòng)力的需求，同時(shí)也使一些結(jié)構(gòu)性失業(yè)人群能夠順暢地進(jìn)行工作轉(zhuǎn)換，減輕失業(yè)壓力。

中國(guó)城市化與工業(yè)化的路徑與西方有些不同，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上仍不發(fā)達(dá)，但就工業(yè)發(fā)展階段來講，已經(jīng)超越了由工業(yè)化帶動(dòng)城市化發(fā)展的階段，應(yīng)該呈現(xiàn)城市化領(lǐng)先于工業(yè)化的狀態(tài)。因此，加快城市化發(fā)展成為許多落后地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問題的突破口。

二、寧夏城市化進(jìn)程表現(xiàn)出的特點(diǎn)

1、快速的城市化進(jìn)程與其吸納勞動(dòng)力能力減弱并存

寧夏從2003年加快城市化建設(shè)步伐后，城市化率明顯提升。從1980年到1990年，寧夏的狹義城市化率只提高了5.78%，1990年到2000年這一比率提高了4.68%，而2001年到2003年就上升了5.1%，2004年已達(dá)35%以上，與全國(guó)平均城市化水平基本持平。按照寧夏自治區(qū)政府的遠(yuǎn)期規(guī)劃，到2020年，要將全區(qū)的城市化率提升為60%。在城市化快速推進(jìn)的過程中，主要是走政府主導(dǎo)型的農(nóng)村城市化道路，大量失地農(nóng)民在城市化的大潮中被卷入城市，增加了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人力資源供給。但農(nóng)民對(duì)這一轉(zhuǎn)變顯然并不太適應(yīng)，表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，從2002年到2004年并無實(shí)質(zhì)性改善，第三產(chǎn)業(yè)的比重反而從2003年35.68%降為2004年的33.7%，看來城市化的加速并沒有相應(yīng)帶來第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。主要原因在于轉(zhuǎn)為城市居民身份的農(nóng)民素質(zhì)并沒有相應(yīng)地隨之提高，人力資本積累不足導(dǎo)致它對(duì)城市化的促進(jìn)作用很弱，城市人口增加與城市化之間關(guān)聯(lián)度不大。

2、城市化以政府為主導(dǎo)的外在推動(dòng)力量

2003年寧夏自治區(qū)政府提出“大銀川”發(fā)展戰(zhàn)略后，各地提出了“經(jīng)營(yíng)城市”的發(fā)展方針，結(jié)合“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的機(jī)構(gòu)改革，各地方政府加快了當(dāng)?shù)爻鞘谢牟椒ァ幭某鞘谢膭?dòng)力

是外在的政府推動(dòng)，并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，農(nóng)民在這場(chǎng)變革中是被動(dòng)的，許多地方的農(nóng)民都是在一夜之間變?yōu)槌鞘?/p>

居民，原先以土地為主要生產(chǎn)資料，現(xiàn)在只能通過提供勞動(dòng)力來獲得經(jīng)濟(jì)收入。這種外在動(dòng)力性使得城市化缺乏后續(xù)發(fā)展能力。

3、城市化中的人力資源呈現(xiàn)出“內(nèi)集聚”特征

西方的城市化伴隨著大量的外來人口進(jìn)入城市，他們大多有一定的文化素養(yǎng)，在城市的技術(shù)提升、信息溝通和思維方式的轉(zhuǎn)變中起著非常重要的作用，中國(guó)大城市和老城市的城市化過程也基本遵循這一路徑。上世紀(jì)90年代前，寧夏的城市化進(jìn)程依靠計(jì)劃手段，一是每年分配大中專畢業(yè)生進(jìn)入城市就業(yè)，二是鼓勵(lì)一些發(fā)達(dá)省市的素質(zhì)較高的勞動(dòng)者來寧夏支援民族地區(qū)建設(shè)，這一時(shí)期的人力資源集聚可以說是“外向型”的。進(jìn)入90年代后，前述第一條路徑是寧夏城市人力資本積累的主要途徑。本世紀(jì)高速發(fā)展的城市化與前期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民向城市聚攏的“內(nèi)集聚”特性，把農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)為城市居民，由分散的居住方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯幼?，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人力資源的供給量大增，但文化素質(zhì)較低。

三、寧夏城市化進(jìn)程與人力資源現(xiàn)狀

1、城市化發(fā)展與人力資源供求量的矛盾

城市化進(jìn)程加快，意味著城市能吸納更多的勞動(dòng)者，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的邊際能力在逐步減弱。到2004年，寧夏第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為85.7萬元，占全社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的28.7%，與其他省區(qū)相比，這一比例太低?！鞍宋濉逼陂g，寧夏第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，就業(yè)人口年均增長(zhǎng)4.2%，就業(yè)彈性系統(tǒng)為0.42；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.4%，就業(yè)人口年均增長(zhǎng)10.6%，就業(yè)彈性系數(shù)為 1.02。進(jìn)入“九五”以后，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.75%，但就業(yè)人口呈現(xiàn)年均遞減

3.93%的下降態(tài)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)也降低到0.19。這樣，寧夏城市化進(jìn)程衍生出一對(duì)尖銳的矛盾：一方面，迅猛推進(jìn)的城市化衍生出大量的人力資源供給，另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又無法消化這陡增的勞動(dòng)力供給，形成了大量失業(yè)人口，造成了人力資源的極大浪費(fèi)。2006年，寧夏全區(qū)登記失業(yè)人員4.4萬人，其中城鎮(zhèn)失業(yè)率達(dá)4.4%，高居西北第一和西部第三，這還不包括大量下崗和未登記的失業(yè)人員。從動(dòng)態(tài)來看，寧夏的人口出生率較高，每年僅城鎮(zhèn)就新增10萬就業(yè)人口，而能解決的就業(yè)崗位只有5萬個(gè)[5]。不僅如此，還要考慮城市化后農(nóng)村勞動(dòng)力安置問題，2003年全區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力為208萬人，其中剩余勞動(dòng)力為92.9萬人，就業(yè)壓力巨大。

2、城市化發(fā)展與人力資源素質(zhì)的矛盾

要想提升城市化的內(nèi)涵，走高質(zhì)量的城市發(fā)展之路，必須建立起健康的、有活力的、有創(chuàng)新能力的支撐產(chǎn)業(yè)體系。不同的城市有各自不同的發(fā)展軌跡，但一般的路徑都是以工業(yè)為支撐，以新興的服務(wù)業(yè)為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并且服務(wù)業(yè)已成為城市化進(jìn)一步擴(kuò)張的內(nèi)在推動(dòng)力量。

中國(guó)現(xiàn)階段的城市化是與進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)化相伴的，寧夏作為落后地區(qū)，走的是以城市化推動(dòng)工業(yè)化的路子。無論第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，人力資源都是非常重要的生產(chǎn)要素，在當(dāng)今高新技術(shù)革命方興未艾的大趨勢(shì)下，更多地需要擁有高文化水平的勞動(dòng)者。寧夏城市化進(jìn)程中新產(chǎn)生的非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口顯現(xiàn)不具備這樣的條件。2003年，寧夏全部就業(yè)人口中接受過小學(xué)教育的比重為25.91%，初中為36.87%，高中（含中專）為16.64%，大學(xué)（含大專及以上）為5.78%，平均受教育年限為5.28年，未達(dá)到小學(xué)文化程度。與發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家勞動(dòng)適齡人口平均受教育年限9.76年和9.68年相比，分別落后4.48年

4.40年，尤其是與其大學(xué)及以上人口比重28.1%和13.9%相比，差距太大。

由于人力資源素質(zhì)較低，進(jìn)一步弱化了寧夏的投資環(huán)境，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)城市化的促進(jìn)作用日益減弱，城市化的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

四、加強(qiáng)人力資源開發(fā)，提升城市化水平

1、鼓勵(lì)私人創(chuàng)業(yè)，充分利用人力資源

既然有豐富的人口資源，就應(yīng)當(dāng)盡可能加以利用。不僅是由政府直接出面提供一些社會(huì)服務(wù)性就業(yè)崗位，更主要的就業(yè)渠道應(yīng)該是市場(chǎng)化的，即通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自發(fā)地引起對(duì)人力資源的需求，那么鼓勵(lì)私人創(chuàng)業(yè)以吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)是有效的方法之一。目前寧夏的投資環(huán)境還不太寬松，主要是小規(guī)模的私人投資在技術(shù)、資金、社會(huì)服務(wù)等方面還存在諸多障礙，如果寧夏能在私人企業(yè)的融資方面提供更多便利的話，促進(jìn)私人投資在數(shù)量、規(guī)模方面的快速發(fā)展，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有持久的作用。

2、一手抓勞務(wù)輸出，一手抓培訓(xùn)，增加農(nóng)村人力資本積累

對(duì)外輸出勞務(wù)不僅是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、解決農(nóng)民收入問題的重要舉措，而且通過對(duì)外輸出勞務(wù)，可以使一些農(nóng)民增長(zhǎng)見識(shí)，開闊視野，親歷都市的繁華，使他們?cè)趦?nèi)心向往城市生活，通過勤勞工作增加收入，逐步適應(yīng)城市生活，當(dāng)他們的情況變得越來越好時(shí)，他們對(duì)家鄉(xiāng)親友的積極影響甚至超過政府輿論宣傳，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是最有說明力的。因此，從某種程度上說，勞務(wù)輸出就是創(chuàng)造農(nóng)民對(duì)城市化生活的需求，使他們有離開農(nóng)村的動(dòng)因，這是通過實(shí)踐培訓(xùn)對(duì)人力資本的積累。

結(jié)合勞務(wù)輸出有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，面向城市化，以轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力為著眼點(diǎn)，集中對(duì)中青年農(nóng)民進(jìn)行各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)，這方面要由政府多出資，也是對(duì)長(zhǎng)期以來國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”欠賬的補(bǔ)償。

3、義務(wù)教育常抓不懈

義務(wù)教育是人力資本積累的最主要途徑，世界銀行的研究結(jié)果證實(shí)義務(wù)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用最大。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，寧夏已經(jīng)率先在全自治區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全部免學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)的義務(wù)教育政策，將會(huì)有深遠(yuǎn)影響。但另一方面還要注重師資力量的培養(yǎng)和配置，努力提高邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師的經(jīng)濟(jì)待遇是主要的（作者單位：寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）