第一篇：中國(guó)城市化發(fā)展方針

中國(guó)應(yīng)該采用什么樣的城市化方針比較合理

（1）走工業(yè)化與城市化互為動(dòng)力、共同發(fā)展的道路。工業(yè)化與城市化是互為動(dòng)力，共同發(fā)展的，如果說(shuō)工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，城市化是空間結(jié)構(gòu)的變革，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)在不同區(qū)域的耦合。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城市、城鎮(zhèn)的集聚，合理規(guī)劃，統(tǒng)一布局，尤其是選擇有重點(diǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有較強(qiáng)集聚與輻射能力的小城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展，在工業(yè)化推動(dòng)城市化的同時(shí)，一定要注意發(fā)揮城市化對(duì)工業(yè)化的帶動(dòng)作用。

（2）減小城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的摩擦力，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市化地區(qū)的轉(zhuǎn)移。從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制看，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的摩擦力主要有農(nóng)業(yè)的排斥力，工業(yè)化、城市化的推動(dòng)力和轉(zhuǎn)移過(guò)程的摩擦力。只有減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的投入，才能增加農(nóng)民收入。城市化水平提高，導(dǎo)致非農(nóng)化率以遞減的速度增加，其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重以遞增的速度增加，第三產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)。

（3）結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，選擇合適的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與城市化模式。從中國(guó)區(qū)域?qū)嵺`看，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)順序與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基本一致：輕工業(yè)、重化工業(yè)、重加工工業(yè)，在工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，城市化水平也迅速提高。發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是，企業(yè)對(duì)城市的需求超過(guò)城市的供給能力，人口對(duì)城市的需求相對(duì)較低。在中西部地區(qū)，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)非農(nóng)化率的上升推動(dòng)人口向城市、城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移；東部地區(qū)，在發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，加快向70%的城市化率提升。

（4）通過(guò)培育區(qū)域城市化的動(dòng)力機(jī)制與傳導(dǎo)機(jī)制，加速城市化進(jìn)程。城市化發(fā)展相對(duì)較快的東南沿海地區(qū)，在發(fā)展水平、速度、機(jī)制、規(guī)律等方面也存在省區(qū)差異。如浙江與福建的城市化初始動(dòng)力都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是由于初始推動(dòng)力度、資金來(lái)源、市場(chǎng)面向和區(qū)位動(dòng)力的不同，導(dǎo)致了不同的城市化進(jìn)程。因此，各個(gè)省區(qū)城市化的推進(jìn)，應(yīng)該注重動(dòng)力的培育與發(fā)展，并協(xié)調(diào)省區(qū)內(nèi)的動(dòng)力空間分布與更大區(qū)域范圍內(nèi)的區(qū)位動(dòng)力的發(fā)展。

（5）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速資源型經(jīng)濟(jì)、資源型城市轉(zhuǎn)型。以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主的資源型地區(qū)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市化動(dòng)力主要來(lái)自于政府與資源型產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)，政府投入了大量的資金，資源型地區(qū)需要改變對(duì)政府投資、對(duì)資源開(kāi)發(fā)的兩大依賴，選擇一條以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體、多種產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)、工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域性中心城市重點(diǎn)發(fā)展的可持續(xù)城市化道路。

（6）發(fā)揮政府與市場(chǎng)在城市化進(jìn)程中的共同作用。中國(guó)城市化須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下由政府和市場(chǎng)共同推進(jìn)，完全由政府推動(dòng)城市化發(fā)展會(huì)加大政府的壓力，客觀上會(huì)延緩城市化的進(jìn)程；完全由市場(chǎng)推進(jìn)，則可能造成城市化發(fā)展的無(wú)序和混亂，影響城市功能的發(fā)揮。

1.中國(guó)城市化發(fā)展的方針

中國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)決定了中國(guó)必須選擇有中國(guó)特色的、適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的發(fā)展道路。中國(guó)城市化的發(fā)展方針應(yīng)該是：“工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)共進(jìn)；政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)；資源整合、集約發(fā)展；因地制宜、多元推動(dòng)”。這個(gè)方針的實(shí)質(zhì)就是要走新型城市化道路，即遵循工業(yè)化與城市化、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化規(guī)律，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的城市化機(jī)制；推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型、可持續(xù)的城市化進(jìn)程，實(shí)施大中小、多產(chǎn)業(yè)類型共存的多元城市化模式。

(1)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。一是按照工業(yè)化與城市化相互關(guān)系演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，即勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)—資本密集型產(chǎn)業(yè)—技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以及各產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)之間的相互融合，在發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是城市化發(fā)展對(duì)工業(yè)化發(fā)展的空間集聚性要求，通過(guò)工業(yè)企業(yè)的空間集聚，推動(dòng)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)農(nóng)村各種合作組織的建設(shè)與發(fā)展，在鄉(xiāng)村地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，供銷合作，以農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村非農(nóng)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

(2)城市發(fā)展政策。一是要制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及服從全局的各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。規(guī)劃制定之后，其實(shí)施與管理同樣重要，需要專門(mén)的部門(mén)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃的實(shí)施管理，防止規(guī)劃流于形式。二是合理調(diào)整行政區(qū)劃對(duì)城市化發(fā)展的影響。需要慎重思考行政區(qū)劃與管制對(duì)部分地區(qū)城市化的阻礙作用，以及行政力量推動(dòng)城市化帶來(lái)的一些問(wèn)題與弊端。建議用大城市、中等城市、小城市發(fā)展代替地級(jí)市、縣級(jí)市、小城鎮(zhèn)的劃分，根據(jù)客觀發(fā)展能力給予相應(yīng)的發(fā)展權(quán)限。三是采取城市群、都市區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城市輻射、帶動(dòng)小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加強(qiáng)城市之間的分工、協(xié)作以及相互聯(lián)系。

(3)鄉(xiāng)村發(fā)展政策。一是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育的實(shí)施與管理，控制人口增長(zhǎng)數(shù)量，提高農(nóng)村人口質(zhì)量。二是要加大農(nóng)村教育投資力度，保證九年制義務(wù)教育的實(shí)施，積極發(fā)展成人教育，提高農(nóng)民人口素質(zhì)。通過(guò)素質(zhì)與知識(shí)教育，強(qiáng)化農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)主體地位，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)能力。三是要鼓勵(lì)農(nóng)村居民集中建房，嚴(yán)格控制宅基地的新批新建，改善鄉(xiāng)村人口生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)部分就業(yè)城市化、部分社會(huì)城市化等。

(4)城鄉(xiāng)流動(dòng)政策。一是進(jìn)一步推進(jìn)戶籍管理制度改革。建議將戶籍管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度：按照戶籍管理各項(xiàng)法律規(guī)定，廢除一些地方和部門(mén)對(duì)公民依法申報(bào)登記戶口設(shè)置的各種限制；建立戶口登記制度打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；構(gòu)建城鄉(xiāng)平等競(jìng)爭(zhēng)的構(gòu)架，取消貸款對(duì)象限制，城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁，推進(jìn)城鄉(xiāng)資金市場(chǎng)一體化、技術(shù)市場(chǎng)一體化、信息市場(chǎng)一體化的整合建設(shè)，(5)區(qū)域協(xié)同政策。如根據(jù)不同資源特點(diǎn)劃分的類型區(qū)：礦產(chǎn)資源型區(qū)域、旅游資源型區(qū)域、人力資源密集區(qū)、科技資源豐富區(qū)等，相應(yīng)的城市化模式也應(yīng)該多種多樣。從產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市化的形式來(lái)看，可以發(fā)展工業(yè)推動(dòng)型、旅游推動(dòng)型、貿(mào)易推動(dòng)型、服務(wù)推動(dòng)型、交通推動(dòng)型或者綜合推動(dòng)型等多種模式。從城市發(fā)展方針看，對(duì)于東部沿海城市化發(fā)展快速區(qū)，要鼓勵(lì)新城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，緩解部分城市中心城區(qū)過(guò)密化，

第二篇：題目 中國(guó)城市化發(fā)展

題目 中國(guó)城市化發(fā)展

大家好，今天由我來(lái)個(gè)大家介紹一下中國(guó)城市化發(fā)展以及在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

首先，我們來(lái)說(shuō)一下城市化相關(guān)的內(nèi)容

城市化定義：

城市化也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

城市化標(biāo)志：

1.勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2.城市人口在總?cè)丝诒戎厣仙?/p>

3.城市用地規(guī)模的擴(kuò)大

城市化階段：

1.起始階段

2.城市化迅速階段

3.郊區(qū)城市化階段

4.逆城市化階段

5.改進(jìn)階段（再城市化）

下面我們來(lái)具體的看一下中國(guó)的城市化，我們以上海為例，分別來(lái)看一下不同時(shí)期的上海城市的發(fā)展

其實(shí)中國(guó)城市化大約始于19世紀(jì)下半葉，但是由于一系列政治經(jīng)濟(jì)以及戰(zhàn)爭(zhēng)等因素的影響下，除了上海，廣州等一些沿海城市外，我國(guó)大部分地區(qū)基本上游離于城市化進(jìn)程之外。其實(shí)我國(guó)的城市化直到改革開(kāi)放以后才進(jìn)入真正的高速發(fā)展，由于國(guó)家一系列的政策，是的東部沿海地區(qū)迅速開(kāi)發(fā)開(kāi)放，出現(xiàn)了許多新興城市，如深圳。城市化隨著工業(yè)化不斷增長(zhǎng)，我們國(guó)家用十幾年完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资晟踔辽习倌赀_(dá)到的水平增長(zhǎng)速度十分快

但是在城市化水平不斷提高的背后，也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，體現(xiàn)出我們城市化過(guò)高增長(zhǎng)的情況下，質(zhì)量卻不容樂(lè)觀

1區(qū)域間的不平衡

2環(huán)境的破壞 熱島效應(yīng) 光污染 廢氣污染

3公共基礎(chǔ)設(shè)施的不健全

接下來(lái)我們以英國(guó)為例介紹一下歐美的城市化發(fā)展過(guò)程…….圖中我們可以看到歐美國(guó)家的城市環(huán)境質(zhì)量是十分高的，城市規(guī)劃也是十分合理的 交通流暢 公共基礎(chǔ)設(shè)施健全

通過(guò)與西方國(guó)家城市化作對(duì)比 得出中國(guó)城市化存在以下特點(diǎn)……

其實(shí)歐美國(guó)家在城市化的進(jìn)程中也出現(xiàn)過(guò)各種各樣的問(wèn)題 在我們的發(fā)展過(guò)程中 應(yīng)予以學(xué)習(xí)和借鑒 但是也不可盲目的照搬照抄 下面是我對(duì)中國(guó)城市化出現(xiàn)的問(wèn)題提出的一點(diǎn)解決方法

第三篇：城市化發(fā)展發(fā)言材料

“一思想、深化認(rèn)識(shí)，推進(jìn)新型城市發(fā)展”

主題組織生活會(huì)發(fā)言稿

最近，“新型城市化”的話題十分熱鬧，但到底這是個(gè)什么概念，對(duì)我們普通老百姓來(lái)說(shuō)，又有什么意義呢？新型城市化到底“新”在何處？“新”在要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本，走經(jīng)濟(jì)低碳、城市智慧、社會(huì)文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路。

這條道路，主要有五個(gè)方面的內(nèi)涵特征：

更加注重以人為本。強(qiáng)調(diào)人是城市的主體，人的全面發(fā)展和幸福是城市化的終極目標(biāo)，規(guī)劃為人而設(shè)計(jì)，交通為人而建設(shè)，環(huán)境為人而美化，人在城市中可以找到歸屬感、認(rèn)同感、自豪感，城市成為關(guān)懷人與陶冶人的幸福家園。

更加注重可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)集約、生態(tài)、低碳、包容的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，突出城市內(nèi)涵提升和功能完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

更加注重創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)以新知識(shí)、新技術(shù)帶動(dòng)發(fā)展，以智慧城市引領(lǐng)發(fā)展，以人才集聚推動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的作用，發(fā)展動(dòng)力更加多元強(qiáng)勁。

更加注重優(yōu)化發(fā)展空間。強(qiáng)調(diào)按照精明增長(zhǎng)理念，優(yōu)化提升城市空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，推動(dòng)形成“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型”緊湊高效的城市空間格局。

更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體，把城市化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

但當(dāng)前廣州的城市化水平還存在很多差距，比如：

（1）城市財(cái)富積累速率與民生幸福要求的不同步。此前的城市發(fā)展，比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、看輕社會(huì)建設(shè)和民生改善，出現(xiàn)“一條腿長(zhǎng)一條腿短”。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直高位增長(zhǎng)，但居民收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)比值基本上低于GDP增速。在城市財(cái)富迅速積累的前提下，居民富裕程度未有同步的提升。

（2）城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張與要素集約水平的不匹配。雖然我市進(jìn)入城市快速發(fā)展時(shí)期，但城市建設(shè)卻非常低效粗放。當(dāng)前，資源環(huán)境瓶頸效應(yīng)日益強(qiáng)烈，城市的快速發(fā)展迫切需要邁向內(nèi)涵式、集約化發(fā)展軌道。

（3）城市規(guī)模的適度控制與流動(dòng)人口的過(guò)分集聚的不協(xié)調(diào)。

（4）城市物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的不同調(diào)。

（5）城市化高速發(fā)展與現(xiàn)代城市管理水平的不適應(yīng)。包括初級(jí)產(chǎn)業(yè)用工荒與高端人才求職難并存、公共交通工具的增長(zhǎng)小于城市建設(shè)的擴(kuò)張、土地的城市化水平快于人口的城市化、基本公共服務(wù)大小城市分布不均衡等。

我認(rèn)為作為一名教育工作者可以在進(jìn)一步加快人才建設(shè)作出努力：

第一：從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)不斷提高自己專業(yè)技術(shù)水平，嚴(yán)格遵守專業(yè)技術(shù)人員聘任管理制度。

努力提高個(gè)人的職業(yè)道德。

第二：在教育工作中要必須以人為本，因材施教，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展為根本。注重學(xué)生德育的培養(yǎng)，教會(huì)學(xué)生做人更重要。著力發(fā)揮教育在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，開(kāi)展“崇尚道德、誠(chéng)信廣州”主題教育，在校園內(nèi)形成成知榮辱、講正氣、戒浮躁、比奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。第三：在家庭教育方面，我要做一個(gè)及格的家長(zhǎng)，需要不斷學(xué)習(xí)改進(jìn)。培養(yǎng)全面發(fā)展的孩子。

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第四篇：中國(guó)東西部地區(qū)城市化發(fā)展道路分析比較

中國(guó)東西部地區(qū)城市化發(fā)展道路分析比較

班級(jí)：xxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxxxx 摘要：城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。城市化，也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。中國(guó)的城市化進(jìn)程可謂艱辛坎坷。我國(guó)地域廣闊，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的多方面因素影響下，各地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度和水平呈現(xiàn)出區(qū)域差異，尤其是東西部之間。東西部采取了不同的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：東西部，發(fā)展道路，城市體系。

正文：我國(guó)地域廣闊，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的多方面因素影響下，各地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度和水平呈現(xiàn)出區(qū)域差異，尤其是東西部之間。相對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)具有區(qū)域地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)化起點(diǎn)高，人口密度大，是我國(guó)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)較健全的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，具備城鎮(zhèn)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)力的需求和容量大，外來(lái)勞動(dòng)力流入形成的準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口較多。西部地區(qū)盡管有著煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)等豐富的資源，但由于氣候、地貌、土壤、水資源和交通設(shè)施等方面的弱勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。這種先天條件的不同使得東西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)出不同的特征。

自改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和公共服務(wù)的中心，開(kāi)始受到各地區(qū)的重視，促使我國(guó)逐漸進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，但東西部的城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)體系建設(shè)卻有著很大差異。從2008年的中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)（包括北京、天津、上海、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南）地級(jí)以上市91個(gè)，縣級(jí)市162個(gè)。西部地區(qū)（包括新疆、寧夏、青海、甘肅、陜西、西藏、云南、貴州、四川和重慶）地級(jí)以上市60個(gè)，縣級(jí)市63個(gè)。不僅東部地區(qū)縣級(jí)市較多，其建制鎮(zhèn)的數(shù)量、增長(zhǎng)速度和人口聚集度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西部地區(qū)，快速城鎮(zhèn)化伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使東西部人均GDP差距越來(lái)越大。

參考一次對(duì)于嘉興市和蘭州市的調(diào)研結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)一定的問(wèn)題

除少數(shù)大城市外，很多東部地區(qū)存在城鎮(zhèn)化滯后現(xiàn)象，原因在于東部地區(qū)的城鎮(zhèn)雖然有大量打工人群涌入，但這些人并未在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住形成城鎮(zhèn)人口。西部地區(qū)恰恰相反，建國(guó)初期，以發(fā)展重工業(yè)為主的西部缺乏吸納大量勞動(dòng)力的民營(yíng)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及小城鎮(zhèn)的建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中更多地表現(xiàn)為農(nóng)民大量外出務(wù)工，農(nóng)村人口急劇減少導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口比重相對(duì)提高，而整體收入水平提升有限的現(xiàn)象?？梢?jiàn)，僅從城鎮(zhèn)化率，即非農(nóng)業(yè)人口比重難以比較東西部的城鎮(zhèn)化水平。

東西部地區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配現(xiàn)象也與我國(guó)的戶籍制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等密切相關(guān)。在嘉興市的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)東部農(nóng)民雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在附近城鎮(zhèn)打工，但居住地仍然是農(nóng)村，“小富即安”和“離土不離鄉(xiāng)”的思想嚴(yán)重減緩了農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的速度。而蘭州市中，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的無(wú)地農(nóng)民存在就業(yè)難，外出務(wù)工不穩(wěn)定及收入水平低等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)相互促進(jìn)、相互制約的過(guò)程，城鎮(zhèn)化離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它必須建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，既不能過(guò)度超前，也不能過(guò)度滯后，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度同步。因此，東西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取恰當(dāng)?shù)恼叽胧?，進(jìn)行制度創(chuàng)新，促使東西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配。

下面將進(jìn)行具體分析：

一丶東西部地區(qū)城市化進(jìn)程的異同分析

按照時(shí)間階段來(lái)分析：

1.20世紀(jì)80年代～90年代東西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的異同分析

20世紀(jì)80年代～90年代，是我國(guó)自文化大革命后，開(kāi)始重新重視城市建設(shè)，城市得到快速發(fā)展的時(shí)期，雖然這一時(shí)期東西部城市均從較差的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起步，但城鎮(zhèn)化的速度和特征卻有所區(qū)別，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（1）東部比西部地區(qū)具有地理優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。東部地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，加上優(yōu)越的資源和廉價(jià)勞動(dòng)力，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)在改革開(kāi)放后迅速發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設(shè)完成了原始的資本積累。良好的交通條件帶來(lái)的可通達(dá)性，使城鎮(zhèn)與農(nóng)村，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加密切和便利，有力的推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。西部地區(qū)較東部地區(qū)缺乏沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)。資金匱乏、技術(shù)落后、地形復(fù)雜，使西部地區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度大。由于氣候原因?qū)е滤Y源匱乏，資金和地形原因?qū)е禄A(chǔ)設(shè)施落后，限制了工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從目前情況看，由于較好的投資環(huán)境和已經(jīng)形成的物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，外資、內(nèi)資、產(chǎn)業(yè)、要素、人口還會(huì)繼續(xù)向東部集聚。（2）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，使西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程更多的依賴政府推動(dòng)，形成自上而下的動(dòng)力機(jī)制；與之不同的東部地區(qū)依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為城鎮(zhèn)化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并產(chǎn)生內(nèi)部動(dòng)力，形成自下而上的動(dòng)力機(jī)制。企業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的追求，使農(nóng)村土地和資本具有集中趨向，形成了城鎮(zhèn)化的促動(dòng)力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，形成大量民間資本，加上周邊大城市的輻射，使城鎮(zhèn)受到工業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，得以快速發(fā)展。而西部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在資金狀況上與東部地區(qū)存在巨大的差距。沒(méi)有政府的推動(dòng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程非常緩慢。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，均是以政府的財(cái)政支持為主。農(nóng)民收入低，資金少，缺乏城鎮(zhèn)化意識(shí)，自身動(dòng)力的不足使其更多的需要政府的引導(dǎo)和支持。

（3）東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度明顯快于西部，成為城鎮(zhèn)化的重要拉動(dòng)力。東部地區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，建立特色工業(yè)城，形成規(guī)模較 2 大、產(chǎn)業(yè)集聚度高、有創(chuàng)新能力、有產(chǎn)品特色和地方特色的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，很大程度上推動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了提升城鎮(zhèn)化水平的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力。西部地區(qū)勞動(dòng)力的吸納能力有限，雖然也強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，但由于自然條件、區(qū)位條件、水資源及基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，在招商引資方面難以與東部地區(qū)抗衡，使其二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度不足。2.本世紀(jì)以來(lái)東西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的異同分析

根據(jù)世界各國(guó)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)25％～30％時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入加速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60％～70％時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟而緩慢的發(fā)展期（1）一些東部地區(qū)逐漸出現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯緩現(xiàn)象，與西部地區(qū)城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐形成對(duì)比。東部地區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化滯緩現(xiàn)象并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，就業(yè)機(jī)會(huì)增加過(guò)少造成，而更多的是由于“離土不離鄉(xiāng)”的政策原因。西部地區(qū)在這一時(shí)期恰恰相反，城鎮(zhèn)化的政策促進(jìn)中心城市進(jìn)一步擴(kuò)張，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，無(wú)地農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。與此同時(shí)，二、三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)仍顯不足，更多的失地農(nóng)民外出務(wù)工或在家待業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)瓶頸。

（2）東部地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)規(guī)?；鸵?guī)范化來(lái)優(yōu)化升級(jí)，西部地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步開(kāi)拓和發(fā)展，形成層級(jí)體系。東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)仍處于較低層次，需要通過(guò)規(guī)?；鸵?guī)范化，進(jìn)一步提升其競(jìng)爭(zhēng)力；西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層級(jí)體系不夠完善，需要以公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和金融政策的支持鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展。

（3）西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)不足與東部地區(qū)小城鎮(zhèn)眾多形成對(duì)比。盡管西部一些地區(qū)城鎮(zhèn)化率較高，但外出務(wù)工人員較多，小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足，使得西部地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)水平較差，城鄉(xiāng)差距大，二元結(jié)構(gòu)明顯。東部地區(qū)與之相反，小城鎮(zhèn)數(shù)量較多，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高，但城鎮(zhèn)化率較低帶來(lái)的城鎮(zhèn)人口聚集不足，將阻礙東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提升。因此西部地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)，而東部地區(qū)應(yīng)促進(jìn)城鎮(zhèn)人口的聚集和分工協(xié)作，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和城市的高端建設(shè)。

（4）東西部教育水平存在差異。教育水平的提升，有利于人口素質(zhì)的提高和城鄉(xiāng)文明的溶合，并通過(guò)改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)和物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但在教育水平方面，西部明顯落后于東部。從調(diào)研數(shù)據(jù)看西部具有較高的文盲率和較低的高素質(zhì)人才比重。教育水平的落后和人才的匱乏，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（5）東西部教育水平存在差異。教育水平的提升，有利于人口素質(zhì)的提高和城鄉(xiāng)文明的溶合，并通過(guò)改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)和物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程[3]。但在教育水平方面，西部明顯落后于東部。從調(diào)研數(shù)據(jù)看西部具有較高的文盲率和較低的高素質(zhì)人才比重。教育水平的落后和人才的匱乏，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（6）東西部地區(qū)不斷改善教育、醫(yī)療和社會(huì)保障制度，但保障層次普遍不高，無(wú)法徹底解決城鄉(xiāng)發(fā)展的種種矛盾。

二．中國(guó)東西部地區(qū)城市化體系分析

所謂城市體系，一般是指一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)的區(qū)域乏味內(nèi)，由相互聯(lián)系，相互制約的，具有不同規(guī)模和不同職能的各種城市和城鎮(zhèn)所構(gòu)成的有機(jī)整體。城市體系的變化反映了城市體系內(nèi)各種不同等級(jí)的城市的數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展和變化，同時(shí)也反映了城市體系所在國(guó)家或者地區(qū)的城市發(fā)展方針，政治變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于城，鎮(zhèn)的定義（市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)）和對(duì)市鎮(zhèn)人口 統(tǒng)計(jì)口徑等因素對(duì)城市發(fā)展的影響。近年來(lái)，隨著中國(guó)城市化研究的深入，一些學(xué)者對(duì)中國(guó)城市體系研究產(chǎn)生了興趣。

建國(guó)前的100年間，中國(guó)城市是在半封建半殖民地的政治經(jīng)濟(jì)軌道上發(fā)展的。從1843到1930年，根據(jù)不平等條約被迫開(kāi)放或在外國(guó)勢(shì)力影響下由中國(guó)政府自行開(kāi)放的商埠共105處，其中60%屬于沿海沿江各省，主要是沿海沿江口岸。這在很大程度上構(gòu)成了我國(guó)近代城市空間分布體系的框架。在建制市發(fā)展方面，中國(guó)正式設(shè)立建制市，是在二十世紀(jì)20年代后期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年代后期先后設(shè)立了17個(gè)建制市。這些建制市分別是1925年設(shè)立的廣州市和石門(mén)市（現(xiàn)石家莊市）；1926年設(shè)立的海口市，武漢市，南昌市；1927年設(shè)立的重慶市，南京市，杭州市，太原市；1928年設(shè)立的北平市，上海市，天津市，昆明市，西安市，歸綏市（先呼和浩特市）；1929年設(shè)立的濟(jì)南市，青島市。東部地區(qū)擁有10座建制市，占全國(guó)的58.82%，而西部地區(qū)僅僅有3座，占17.65%，東部城市數(shù)量是西部的3.3倍，到19448年，全國(guó)建制市增至66座，其中36個(gè)集中在東部沿海地區(qū)（包括臺(tái)灣省9個(gè)），占全國(guó)城市總數(shù)的54.5%，西部地區(qū)只有9座，占總數(shù)的13%，差距縮小為3倍?？梢?jiàn)，雖然西部地區(qū)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間城市化獲得了發(fā)展，但與東部相比，其城市數(shù)量仍然處于不對(duì)稱局面。

三．東西部地區(qū)采取的發(fā)展戰(zhàn)略

1.東部城市化發(fā)展

東部地區(qū)，包括北京，天津，河北，遼寧，上海，江蘇，浙江，福建，山東，廣東，廣西，海南12個(gè)省和自治區(qū)直轄市，面積為129.4平方公里，占我國(guó)全部國(guó)土面積的13.5%。東部有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，水產(chǎn)品，石油，鐵礦，鹽等資源豐富，地理位置優(yōu)越，技術(shù)力量較強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，城市化發(fā)展在全國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位，形成了長(zhǎng)江三角洲，珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大城市群帶。但東部的城市化發(fā)展中也存在產(chǎn)業(yè)老化，結(jié)構(gòu)趨于一致等情況，因此，東部地區(qū)應(yīng)針對(duì)以上問(wèn)題制定城市化發(fā)展對(duì)策。

——強(qiáng)化中心城市的功能定位

東部地區(qū)已經(jīng)擁有一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，輻射范圍大的中心城市，如上海，廣州，北京，大連等，這些城市位于東部沿海，具有優(yōu)越的地理區(qū)位，較強(qiáng)的高新技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)能力，豐富的專業(yè)化人才資源以及雄厚的工業(yè)化生產(chǎn)基礎(chǔ)。東部地區(qū)應(yīng)該強(qiáng)化這些城市的功能定位，例如加強(qiáng)上海的金融中心地位，突出其金融功能，使它成為全國(guó)乃至整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)融中心。

——重點(diǎn)發(fā)展中小城市

東部地區(qū)在發(fā)揮大城市的經(jīng)濟(jì)中心和聚集作用的同時(shí)，實(shí)行規(guī)模發(fā)展的轉(zhuǎn)移，開(kāi)始向周圍中小城市擴(kuò)散引力，以防產(chǎn)業(yè)和人口的過(guò)度集中和大城市的過(guò)度膨脹。重點(diǎn)發(fā)展中小城市，按照注重效益，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，調(diào)整區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)大城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成合理完整的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的共同進(jìn)步。

——加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)

適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的要求，東部地區(qū)的發(fā)展應(yīng)主要走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，積極發(fā)展集約型的高科技高附加值產(chǎn)業(yè)，如金融產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等等，形成能夠帶動(dòng)區(qū)域城市化體系發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；放棄占地多，能耗高，污染嚴(yán)重的行業(yè)，如一些勞動(dòng)力密集型的制 4 造業(yè)，以增強(qiáng)東部地區(qū)城市的持續(xù)增長(zhǎng)能力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)爭(zhēng)取新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使東部的“龍頭”地位得到進(jìn)一步的鞏固。

——大城市與中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

依靠大城市先進(jìn)的信息技術(shù)和金融體系，強(qiáng)化對(duì)中小城市的服務(wù)功能，提高對(duì)中小城市的輻射能力和拉動(dòng)能力。中小城市應(yīng)以大城市為依托，構(gòu)建大城市的衛(wèi)星城市，形成城市群層級(jí)結(jié)構(gòu)的次級(jí)和次下級(jí)；大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)，必然使一部分產(chǎn)業(yè)專業(yè)，雖然這些產(chǎn)業(yè)在大城市已難以發(fā)展，但在周邊的中小城市卻有很大的發(fā)展空間，因此中小城市可以引進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)，以大城市尚存的服務(wù)于這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)科研營(yíng)銷等機(jī)構(gòu)為支撐，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步；以大城市為核心，提高中小城市之間的分工和專業(yè)化水平，發(fā)展中小城市在城市與城市，城市與農(nóng)村，城市與區(qū)域相互發(fā)展中不可替代的中介作用，提高對(duì)大城市的支撐能力。

——推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

東部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，這就要求其按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)講，要加強(qiáng)對(duì)城市的發(fā)展和建設(shè)的前瞻性預(yù)測(cè)，做好將納入城市范圍的鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)調(diào)；要著力在解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下工夫，增進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合度；要提高農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的素質(zhì)和能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同的全面發(fā)展；同時(shí)，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集，不再增加小城鎮(zhèn)的數(shù)量，把一些小規(guī)模且布局分散的小城鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)和部落加以適當(dāng)合并，提高農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集程度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小城鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，加快東部地區(qū)的城市化進(jìn)程。2.西部城市化發(fā)展

西部地區(qū)，包括四川，貴州，云南，西藏，陜西，甘肅，寧夏，青海，新疆9個(gè)省，自治區(qū)，面積為541.4萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的56.4%。西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡劣，氣候干燥，水土流失，沙漠化等問(wèn)題突出；人口3億多，占全國(guó)人口近30%，但文盲半文盲比例高達(dá)23%；從經(jīng)濟(jì)總量看，東部地區(qū)GDP占全國(guó)的58.3%，中部地區(qū)GDP占全國(guó)的27.8%，西部地區(qū)GDP僅僅占全國(guó)的13.9%。另外，西部地區(qū)支持城市化發(fā)展的環(huán)境容量低，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，交通和通訊設(shè)施落后，總之城市化水平較低。

——重點(diǎn)培育大城市，有選擇地發(fā)展中小城市

規(guī)模較大的城市具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，完善的服務(wù)，集中的市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，在科技，信息傳遞，人力資本貢獻(xiàn)等方面還會(huì)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”。因此，在西部這樣的落后地區(qū)，應(yīng)該重點(diǎn)培育大城市，充分利用其聚集效益和規(guī)模效益，通過(guò)輻射作用帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的互相聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而最終推動(dòng)整體西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速提高。而西部地區(qū)中小城市及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，由于自身?xiàng)l件所限制，要選擇那些有產(chǎn)業(yè)依托，產(chǎn)業(yè)承載力強(qiáng)，具備發(fā)展后勁的進(jìn)行培育，例如大城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，縣或區(qū)的中心城鎮(zhèn)以及交通樞紐型小城鎮(zhèn)等，對(duì)于那些有成長(zhǎng)條件的要加快其發(fā)展，爭(zhēng)取培育成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心；而那些條件較差的，要避免盲目追求其規(guī)模的擴(kuò)大。最終使西部逐步形成大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模等級(jí)適度，布局和結(jié)構(gòu)合理的城市體系。

——發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力內(nèi)部消化能力

實(shí)現(xiàn)我國(guó)西部城市化發(fā)展的前提是要保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速，有序合理的轉(zhuǎn)移，而短期內(nèi)城市難以提供大量就業(yè)崗位來(lái)消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。為避免出現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“井噴”式行情，西部必須重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，弱化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推動(dòng)力，同時(shí)增加農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力容量。具體可以通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工；發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前，中，后的服務(wù)；發(fā)展勞動(dòng)力更加密集的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，如立體農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)力的使用，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量。這樣既可以加強(qiáng)西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部消化能力，減少勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的短期壓力，又可以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入。

——優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型

西部城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以來(lái)都是以資源開(kāi)發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的雙重落后。為了促進(jìn)西部城市化的發(fā)展，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先要合理確定不要用規(guī)模城市的產(chǎn)業(yè)定位，大中城市以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精深加工工業(yè)和新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；小城市和小城鎮(zhèn)以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；小城市和小城鎮(zhèn)以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；其次要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，如資源型產(chǎn)業(yè)鏈等，提高產(chǎn)品的加工深度，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化；另外，還要通過(guò)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高污染，高能耗，低效益的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，培育城市新型替代產(chǎn)業(yè)等發(fā)展對(duì)策來(lái)進(jìn)行資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

——采取多樣化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用

西部地區(qū)地域?qū)拸V，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，資源稟賦條件差異很大，因此，應(yīng)根據(jù)各地不同的實(shí)際情況，采取多樣化發(fā)展模式。例如邊境地區(qū)的城市，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放以發(fā)展通商旅游為主，并通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，帶動(dòng)自身和周邊地區(qū)的發(fā)展；擁有豐富旅游資源的地區(qū)，可以發(fā)展建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，帶動(dòng)自身和周邊地區(qū)的發(fā)展；擁有豐富旅游資源的地區(qū)，可以發(fā)展支持旅游產(chǎn)業(yè)的各個(gè)服務(wù)行業(yè)；農(nóng)牧產(chǎn)品資源豐富的地區(qū)，則應(yīng)該發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工工業(yè)，以提高產(chǎn)品的附加值，等等?？傊?，西部地區(qū)個(gè)城市都應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)自然資源，人力資源，技術(shù)資源和資本資源的最佳利用，以提高西部地區(qū)的城市化發(fā)展水平。

——調(diào)整西部投資戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)城市化發(fā)展

西部開(kāi)發(fā)最大的問(wèn)題就是資金缺乏。外商投資雖然有限，但國(guó)家投資仍在逐年增加。主要原因是西部資金使用過(guò)分分散，投資回報(bào)率相對(duì)地下。因此，可以對(duì)國(guó)家撥給西部貧困地區(qū)的扶貧資金，建設(shè)資金的投向情況以及績(jī)效情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，以此為依據(jù)調(diào)整西部投資戰(zhàn)略。欲鄉(xiāng)先城，欲農(nóng)先工，把寶貴而有限的資金投放到現(xiàn)有城鎮(zhèn)的擴(kuò)張上，利用發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)來(lái)吸引窮鄉(xiāng)僻壤的農(nóng)民房企土地，向城市靠攏，這樣可起到“一箭三雕”的效果：降低城市化成本；促使落后地區(qū)村民盡快與土地剝離；使退耕還林修復(fù)生態(tài)形成可能。

——改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，推進(jìn)西部城市化可持續(xù)發(fā)展

由于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境先天脆弱，環(huán)境容量有限，因此在城市化過(guò)程中必須重視與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)，尤其要加大力度積極治理城市污染啊，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)各城市化生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，大力發(fā)展西北生態(tài)農(nóng)業(yè)，環(huán)保農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)有西北特色的綠色食品；發(fā)揮西北天然氣資源豐富的優(yōu)勢(shì)，盡快改變以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從根本上減少?gòu)U氣排放，凈化城市大氣環(huán)境，建設(shè)生態(tài)城市，提高西部城市的城市化質(zhì)量?？偨Y(jié)：

我國(guó)東部地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的健康發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)一系列的政治、社會(huì)問(wèn)題中國(guó)的東西部經(jīng)濟(jì)差距問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。伴隨著我國(guó)前所未有的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)東西部經(jīng)濟(jì)差距也不斷擴(kuò)大，東西部經(jīng)濟(jì)差距加大制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的健康發(fā)展。

而東西部地區(qū)采取不同的戰(zhàn)略道路對(duì)于城市化進(jìn)行不同的理解，渴望通過(guò)適合的道路增快城市化的速度使國(guó)家走向富裕昌盛。中國(guó)東西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展道路的不同而產(chǎn)生的差異必然帶來(lái)這決策的不同，不同戰(zhàn)略決策的實(shí)施可以加快中國(guó)整體的城市化進(jìn)程。

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第五篇：張家界市城市化發(fā)展簡(jiǎn)介

張家界市城市化發(fā)展簡(jiǎn)介

張家界市位于湖南省西北部，地處云貴高原余脈的武陵源山區(qū)，長(zhǎng)江四大支流之一澧水的中上游。襟渝鄂而帶荊楚，控澧沅而引五溪。因境內(nèi)有神奇的自然景觀而為世界矚目。1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立省轄地級(jí)大庸市，1994年更名為張家界市。是武陵源風(fēng)景名勝區(qū)中心服務(wù)基地和湘鄂渝邊區(qū)交通和經(jīng)貿(mào)中心，是面向國(guó)際的新興山水旅游城市。市轄永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣、桑植縣。總面積9516km，2002年底有總?cè)丝?56.82萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口116.22萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4%。市城區(qū)內(nèi)有中心城市1個(gè)，副中心城市2個(gè)，建制鎮(zhèn)30個(gè)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)62個(gè)，村莊1513個(gè)。

張家界以名山而得名，以旅游而立市。建市前屬于相當(dāng)封閉的“老少邊窮”地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，市委市政府堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的基本路線，抓住機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游事業(yè)，實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、科技化進(jìn)程，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)文化、人民生活水平、城市建設(shè)等方面均取得了巨大的成就。

2002年年底統(tǒng)計(jì)，全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了73.5億元，人均生產(chǎn)總值5074元，城鎮(zhèn)居民可支配收入6023元，固定資產(chǎn)投資29.6億元，實(shí)現(xiàn)旅游收入43億元。

2市城區(qū)在永定區(qū)城區(qū)內(nèi)，規(guī)劃總面積28.7km，城區(qū)人口16.6萬(wàn)人。近年來(lái)，政府工作中心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，形成了加快推進(jìn)以“一城兩區(qū)”為中心、慈利縣和桑植縣城為兩翼，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為骨架、重要交通線路、經(jīng)濟(jì)走廊為發(fā)展主軸線統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城市化建設(shè)思路，把中心城市建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，認(rèn)真抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提高城市品位，增強(qiáng)聚集和輻射能力，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，堅(jiān)持以縣城和一批中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，不斷地增加資金投入，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定的成效。建市初，全市建制鎮(zhèn)只有17個(gè)，城市化率近6%，2002年底，全市已有建制鎮(zhèn)32個(gè)(包括慈利、桑植兩縣城)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的34%，建制鎮(zhèn)城區(qū)總面積5000公頃，常住人口20.3萬(wàn)人，62個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)總面積6800公頃，常住人口6.2萬(wàn)人。慈利縣城零陽(yáng)鎮(zhèn)、桑植縣城澧源鎮(zhèn)均建成基本成型的城市主次干道，城區(qū)環(huán)衛(wèi)、電力、交通、郵電通訊、供水供電等公用設(shè)施與城鎮(zhèn)規(guī)模同步發(fā)展，城鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等輻射能力和勞動(dòng)力聚集功能明顯增強(qiáng)。各建鎮(zhèn)基本上實(shí)現(xiàn)通路、通水、通電、通郵、通程控電話，并通過(guò)以地生財(cái)，產(chǎn)業(yè)支撐，群眾集資等方式，建成一批設(shè)施較完善、功能較齊全、具有一定聚集能力的中心鎮(zhèn)。如江埡、巖泊渡、陳家河、瑞塔鋪、沅古坪、教字埡、溫塘等。1989—2002年，在區(qū)縣城鎮(zhèn)加強(qiáng)

2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織開(kāi)展農(nóng)村建整扶貧工作的推動(dòng)下，全市集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)相應(yīng)得到發(fā)展，62個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，公用建筑面積79.49m，有自來(lái)水廠36個(gè)、日供水能力13416噸，供水管長(zhǎng)度204.4km，受益集鎮(zhèn)35個(gè)。實(shí)有道路總長(zhǎng)90.63km，其中高級(jí)、次高級(jí)道路29.55km，橋梁131座、防洪堤55.35km、路燈395盞、排水管總長(zhǎng)20.28km、綠化覆蓋面積87.32公頃、人均公用綠地面積 29.78m，年植樹(shù)399萬(wàn)株，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)總投資1.3億元。城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用日益呈現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平快速提升。

建市以來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)總投資120億元，截止2002年底，市區(qū)道路總長(zhǎng)度218.54km，人均道路面積8.27m，供水能力22萬(wàn)m/日，用水普及率83.65%，液化石油氣儲(chǔ)氣能力582噸。燃?xì)馄占奥?4.47%，建成區(qū)綠地總量389公頃，綠地率10.13%，建成區(qū)綠地覆蓋率11.63%，人均公共綠地面積

2.2m，萬(wàn)人擁有公交車輛4.64標(biāo)臺(tái)。

市域內(nèi)城鎮(zhèn)人口42.88萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化水平為27.34%。較2000年相比，提高4.47個(gè)百分點(diǎn)。23222