第一篇：欠發(fā)達縣市城市化的思考

城市化是以農(nóng)村人口為主體的社會，向以城市人口為主體的社會轉(zhuǎn)變的過程，是人類社會發(fā)展中任何一個國家或地區(qū)都不可逾越的歷史過程。欠發(fā)達縣城市化進程快慢，直接關(guān)系到欠發(fā)達縣工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，不少欠發(fā)達縣通過改革開放二十多年的發(fā)展，城市規(guī)劃體系初顯框架，城鎮(zhèn)建設(shè)初見端倪，產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模，為實現(xiàn)城市化奠定了較好的基礎(chǔ)，城市化的條件、機遇和可能性已經(jīng)基本具備。城市化是欠發(fā)達縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路，事關(guān)全面建設(shè)小康社會這一大局。欠發(fā)達縣關(guān)鍵是選擇什么道路，采取什么措施，以不斷加快并實現(xiàn)城市化。

一、搞好規(guī)劃，拉開城市建設(shè)的框架

城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理的依據(jù)，體現(xiàn)城市的形象和水平。欠發(fā)達縣在城市化過程中，往往片面注重發(fā)展速度，忽略科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致盲目建設(shè)。一些地方的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，不能因為經(jīng)濟欠發(fā)達而降低城市建設(shè)的標準，而應(yīng)該以超前的眼光更加重視城市建設(shè)規(guī)劃，為城市建設(shè)拉開框架，為今后發(fā)展打下基礎(chǔ)。一是規(guī)劃起點要高。由于欠發(fā)達縣的城市建設(shè)資金不寬裕，城市的線路預(yù)埋、綠化、道路等基礎(chǔ)設(shè)施難以同步到位，如果不做到高起點規(guī)劃，勢必為今后發(fā)展留下后遺癥。要堅持“循序漸進”的原則，立足當(dāng)前，放眼未來，至少考慮到今后二、三十年的發(fā)展趨勢進行規(guī)劃。二是塊狀規(guī)劃要精。欠發(fā)達縣的城市建設(shè)不可能全面開發(fā)，一般只能統(tǒng)一規(guī)劃、塊狀開發(fā)。因此，做好塊狀規(guī)劃至關(guān)重要。要根據(jù)城市定位，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路廣場用地、綠地等各類用地進行科學(xué)布置、科學(xué)開發(fā)，對新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生活居民區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等進行合理布局和綜合安排，促進城市合理、健康發(fā)展。三是維護規(guī)劃要嚴。規(guī)劃不是“紙上畫畫、墻上掛掛”的擺設(shè)，而具有法定的權(quán)威性。必須克服規(guī)劃執(zhí)法不嚴、違章情況普遍的不足，堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個口”的原則，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性，以免造成“今天建，明天拆”，“今天鋪，明天挖”的人力、物力、財力浪費。

二、建設(shè)交通，拉近與周邊發(fā)達城市的距離

交通條件對于城市的興起具有決定性作用。從城市發(fā)展歷史中可以看到，發(fā)展快的大中城市都位于重要的交通樞紐線上，交通條件差的城市，其城市化水平一般都較低，發(fā)展相對較慢?！耙赂唬刃蘼贰?，“經(jīng)濟要發(fā)展，交通要先行”。交通條件對于欠發(fā)達縣城市化發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。只有交通條件改善了，與周邊發(fā)達城市的距離拉近了，才能在更大范圍接受周邊發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟輻射，加快產(chǎn)業(yè)、人口聚集，推進城市化進程。欠發(fā)達縣交通建設(shè)關(guān)鍵要把握以下幾點：一是對外通道要升級。特別是縣城至周邊主要城市必須要建設(shè)一條一級或二級公路，以解決出口“瓶頸”制約。二是通鄉(xiāng)公路要硬化。就是縣城通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路要爭取實現(xiàn)水泥路面或柏油路面。三是通村公路要便捷。就是要構(gòu)筑四通八達、快速便捷的通村公路網(wǎng)絡(luò)。四是高速公路要爭取。高速公路對欠發(fā)達縣的發(fā)展作用十分重大。目前全國發(fā)達地區(qū)基本通高速。欠發(fā)達縣一定要抓住機遇，爭取盡快與周邊通高速的發(fā)達城市上網(wǎng)連線。

三、盤活資源，籌集城市建設(shè)的資金

城市化是一個龐大的系統(tǒng)工程，僅靠政府財政投入既不可能，也不現(xiàn)實。欠發(fā)達縣只有遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以經(jīng)營城市的理念來運作建設(shè)，多渠道籌集預(yù)算外資金，才能緩解政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金壓力。一是盤活土地資源。成立土地儲備中心，嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，通過公開招標、拍賣土地使用權(quán)，實現(xiàn)土地資源的最大效益。二是盤活國有資產(chǎn)。大部分國有資產(chǎn)分散于各部門，沒有得到充分利用。對經(jīng)營性資產(chǎn)，如政府部門創(chuàng)辦的項目經(jīng)營權(quán)、道路收費權(quán)和賓館等進行出讓或拍賣，一方面使政府從經(jīng)營性領(lǐng)域中退出來，另一方面能回收資金，促使國有資產(chǎn)增值，以聚集更多的城市建設(shè)資金。三是出讓城市無形資產(chǎn)。現(xiàn)在，城市無形資產(chǎn)越來越引起人們的重視，許多城市在無形資產(chǎn)市場化運作方面進行了嘗試，欠發(fā)達縣也要從中吸取經(jīng)驗，通過出售道路、橋梁、河道、廣場等冠名權(quán)，拍賣戶外廣告、公交線路使用權(quán)等，積累城市建設(shè)資金。四是降低民間資本準入門檻?！安磺笏冢磺笏小?，凡是可以向民間放開的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，都要大膽地放開，以吸引更多的社會資本彌補城市建設(shè)資金的不足。

四、創(chuàng)新體制，消除農(nóng)村人口和外來人口的進城障礙

沒有人口的集聚，就不可能有城市化。作為欠發(fā)達縣，只有制定更加優(yōu)惠、更加有效的集聚政策和激勵機制，才能推進人口快速集聚。一要加快戶籍制度改革。戶籍管理制度改革的最終目標是徹底打破城鄉(xiāng)分割，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，實現(xiàn)人口自由遷移。欠發(fā)達縣必須全面啟動戶籍制度改革政策，鼓勵農(nóng)民和外來人口進城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對在城鎮(zhèn)有合法住所，有法定生活來源的農(nóng)民準予落戶，并在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。二要加快下山脫貧步伐。對居住在高山、遠山等生活條件惡劣、致富無門的農(nóng)民，要在縣城、中心城鎮(zhèn)建立一批扶貧遷村點，有組織、有步驟、有計劃的定向、定量、有序地搬遷山區(qū)人口，以加速山區(qū)城市化進程。三要加快行政區(qū)劃調(diào)整力度。對規(guī)模小、布局

不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要進行大幅度的區(qū)域調(diào)整、撤擴并，以減少行政運行成本，加速人口集聚。四要加快社會保障制度改革。人口進城后，還必須建立健全社會各項保障制度。要大力發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會保險工作，推進社會化服務(wù)，加快養(yǎng)老院、老年活動中心等公益性事業(yè)建設(shè)，逐步解決進城人口的后顧之憂。

五、培育產(chǎn)業(yè)，支撐城市健康良性發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是城市化的核心，如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市的健康有序發(fā)展就會受到限制，農(nóng)民的就業(yè)和集聚就成一句空話。欠發(fā)達縣由于就業(yè)條件的限制，必須加快適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)培育。一要發(fā)展工業(yè)園區(qū)?！盁o工不富”，欠發(fā)達縣城市化必須與工業(yè)化同步推進。根據(jù)欠發(fā)達縣的實際，必須走環(huán)保型、資源型、生態(tài)效益型的新型工業(yè)化路子，而不能犧牲環(huán)境走一些地方“先破壞、再建設(shè)”，“先污染、再治理”的老路。同時，要實行“借力”發(fā)展計劃，大力加強招商引資工作。二要發(fā)展以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)”，它的連帶作用非常明顯。許多欠發(fā)達縣地處山區(qū)，山青水秀、生態(tài)旅游資源豐富，且有不少的人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢得天獨厚。同時，要放寬政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以拉動消費，擴大就業(yè)。三要發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。欠發(fā)達縣的工業(yè)化屬初期階段，就業(yè)比例小，為解決進城人口的生產(chǎn)生活問題，還必須大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，把這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，既解決農(nóng)民進城就業(yè)問題，又能為周邊發(fā)達城市進行產(chǎn)業(yè)分工，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地。

六、保護古跡，提高城市的文化品位

厚重的文化內(nèi)涵是城市的靈魂。不少名鎮(zhèn)在開發(fā)建設(shè)中都十分注重文化內(nèi)涵的挖掘和培育，增強文化氣息，提高城鎮(zhèn)品位。但也有一些城鎮(zhèn)只注重于經(jīng)濟實力的提升，忽視文化內(nèi)涵的培育，片面追求新區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化建筑，不惜犧牲歷史文化古跡，代之的是慘痛的教訓(xùn)。欠發(fā)達縣一般來說歷史悠久，文化底蘊比較深厚，因此，在城市化過程中，欠發(fā)達縣要十分注意挖掘和培育文化內(nèi)涵，以提高城市品位。一要保護。堅持“嚴格規(guī)劃，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的工作方針，對在城市化過程中的各類古跡、人文景觀及相關(guān)環(huán)境進行全面保護。二要挖掘。要堅持保護與開發(fā)并重，在尊重歷史環(huán)境，保護歷史文化的前提下，對文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境進行復(fù)合性保護與恢復(fù)，“修舊如舊”、“以存其真”，維護傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。三要宣傳。大力加強歷史文化的宣傳，廣泛深入開展群眾性文化活動，開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)慶活動，提高城市的文化品位，形成濃郁的崇文意識。

七、重視管理，提高城市的文明程度

欠發(fā)達縣城市化起步遲，市民素質(zhì)參差不齊，必須更加重視教育和管理，才能不斷提高城市的文明程度，使欠發(fā)達縣在城市發(fā)展的同時，人的素質(zhì)也得到全面提升。一要規(guī)范城管。城市建設(shè)“三分建設(shè)七分管理”，必須克服重建設(shè)輕管理的傾向，努力提高城鎮(zhèn)管理水平。要理順城管管理體制，建立一支高素質(zhì)的城市管理隊伍，切實解決條塊分割、多頭管理的問題，協(xié)調(diào)好縣屬部門和所在鎮(zhèn)的關(guān)系，改變“有利爭著管，沒利沒人管”的狀況。同時，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)制定與本縣實際相符合的規(guī)范性文件，為嚴格依法管理提供制度保證。二要抓好整治。特別是對城市的衛(wèi)生和交ㄒ寫笊啤⒋罅Χ鵲惱?。秦湤寸I賾捎諗┐迦絲謐頻匠鞘械氖奔洳懷ぃ豢殺苊獾鼗崠匆幌盜形侍?，轴摽O嫻羋胰永⒙野諤彝３檔炔渙枷骯咝形?，爹o齲ぷ庵植渙季置媯匭爰辛α孔ズ媒煌ㄖ刃蠔突肪澄郎惱巍Ｈ憂拷逃?。眳Q氚訝嫣岣呷說乃刂拾讜謚匾恢?，栽彂|笫忻裰泄惴嚎拱饕?、删l嶂饕?、集体主义教育，大力倡导删l峁?、职覚n賴潞圖彝ッ賴陸逃?，舍撾开展市民的文明茵}督逃歡咸岣呤忻竦奈拿鞒潭齲ψ齙醬游易銎穡酉衷謐銎穡故忻袼刂屎統(tǒng)鞘薪ㄉ柰椒⒄埂?br>

總之，欠發(fā)達縣城市化基礎(chǔ)差、底子薄、難度大，必須走準路子、創(chuàng)新方法、抓好落實，才能事半而功倍，達到以城市化促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的目的。

第二篇：欠發(fā)達縣市城市化的思考

城市化是以農(nóng)村人口為主體的社會，向以城市人口為主體的社會轉(zhuǎn)變的過程，是人類社會發(fā)展中任何一個國家或地區(qū)都不可逾越的歷史過程。欠發(fā)達縣城市化進程快慢，直接關(guān)系到欠發(fā)達縣工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，不少欠發(fā)達縣通過改革開放二十多年的發(fā)展，城市規(guī)劃體系初顯框架，城鎮(zhèn)建設(shè)初見端倪，產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模，為實現(xiàn)城市化奠定了較好的基礎(chǔ)，城市化的條件、機遇和可能性已經(jīng)基本具備。城市化是欠發(fā)達縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路，事關(guān)全面建設(shè)小康社會這一大局。欠發(fā)達縣關(guān)鍵是選擇什么道路，采取什么措施，以不斷加快并實現(xiàn)城市化。

一、搞好規(guī)劃，拉開城市建設(shè)的框架

城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理的依據(jù)，體現(xiàn)城市的形象和水平。欠發(fā)達縣在城市化過程中，往往片面注重發(fā)展速度，忽略科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致盲目建設(shè)。一些地方的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，不能因為經(jīng)濟欠發(fā)達而降低城市建設(shè)的標準，而應(yīng)該以超前的眼光更加重視城市建設(shè)規(guī)劃，為城市建設(shè)拉開框架，為今后發(fā)展打下基礎(chǔ)。一是規(guī)劃起點要高。由于欠發(fā)達縣的城市建設(shè)資金不寬裕，城市的線路預(yù)埋、綠化、道路等基礎(chǔ)設(shè)施難以同步到位，如果不做到高起點規(guī)劃，勢必為今后發(fā)展留下后遺癥。要堅持“循序漸進”的原則，立足當(dāng)前，放眼未來，至少考慮到今后二、三十年的發(fā)展趨勢進行規(guī)劃。二是塊狀規(guī)劃要精。欠發(fā)達縣的城市建設(shè)不可能全面開發(fā)，一般只能統(tǒng)一規(guī)劃、塊狀開發(fā)。因此，做好塊狀規(guī)劃至關(guān)重要。要根據(jù)城市定位，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路廣場用地、綠地等各類用地進行科學(xué)布置、科學(xué)開發(fā)，對新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生活居民區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等進行合理布局和綜合安排，促進城市合理、健康發(fā)展。三是維護規(guī)劃要嚴。規(guī)劃不是“紙上畫畫、墻上掛掛”的擺設(shè)，而具有法定的權(quán)威性。必須克服規(guī)劃執(zhí)法不嚴、違章情況普遍的不足，堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個口”的原則，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性，以免造成“今天建，明天拆”，“今天鋪，明天挖”的人力、物力、財力浪費。

二、建設(shè)交通，拉近與周邊發(fā)達城市的距離

交通條件對于城市的興起具有決定性作用。從城市發(fā)展歷史中可以看到，發(fā)展快的大中城市都位于重要的交通樞紐線上，交通條件差的城市，其城市化水平一般都較低，發(fā)展相對較慢?！耙赂唬刃蘼贰?，“經(jīng)濟要發(fā)展，交通要先行”。交通條件對于欠發(fā)達縣城市化發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。只有交通條件改善了，與周邊發(fā)達城市的距離拉近了，才能在更大范圍接受周邊發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟輻射，加快產(chǎn)業(yè)、人口聚集，推進城市化進程。欠發(fā)達縣交通建設(shè)關(guān)鍵要把握以下幾點：一是對外通道要升級。特別是縣城至周邊主要城市必須要建設(shè)一條一級或二級公路，以解決出口“瓶頸”制約。二是通鄉(xiāng)公路要硬化。就是縣城通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路要爭取實現(xiàn)水泥路面或柏油路面。三是通村公路要便捷。就是要構(gòu)筑四通八達、快速便捷的通村公路網(wǎng)絡(luò)。四是高速公路要爭取。高速公路對欠發(fā)達縣的發(fā)展作用十分重大。目前全國發(fā)達地區(qū)基本通高速。欠發(fā)達縣一定要抓住機遇，爭取盡快與周邊通高速的發(fā)達城市上網(wǎng)連線。

三、盤活資源，籌集城市建設(shè)的資金

城市化是一個龐大的系統(tǒng)工程，僅靠政府財政投入既不可能，也不現(xiàn)實。欠發(fā)達縣只有遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以經(jīng)營城市的理念來運作建設(shè)，多渠道籌集預(yù)算外資金，才能緩解政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金壓力。一是盤活土地資源。成立土地儲備中心，嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，通過公開招標、拍賣土地使用權(quán)，實現(xiàn)土地資源的最大效益。二是盤活國有資產(chǎn)。大部分國有資產(chǎn)分散于各部門，沒有得到充分利用。對經(jīng)營性資產(chǎn)，如政府部門創(chuàng)辦的項目經(jīng)營權(quán)、道路收費權(quán)和賓館等進行出讓或拍賣，一方面使政府從經(jīng)營性領(lǐng)域中退出來，另一方面能回收資金，促使國有資產(chǎn)增值，以聚集更多的城市建設(shè)資金。三是出讓城市無形資產(chǎn)。現(xiàn)在，城市無形資產(chǎn)越來越引起人們的重視，許多城市在無形資產(chǎn)市場化運作方面進行了嘗試，欠發(fā)達縣也要從中吸取經(jīng)驗，通過出售道路、橋梁、河道、廣場等冠名權(quán)，拍賣戶外廣告、公交線路使用權(quán)等，積累城市建設(shè)資金。四是降低民間資本準入門檻?！安磺笏?，只求所有”，凡是可以向民間放開的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，都要大膽地放開，以吸引更多的社會資本彌補城市建設(shè)資金的不足。

四、創(chuàng)新體制，消除農(nóng)村人口和外來人口的進城障礙

沒有人口的集聚，就不可能有城市化。作為欠發(fā)達縣，只有制定更加優(yōu)惠、更加有效的集聚政策和激勵機制，才能推進人口快速集聚。一要加快戶籍制度改革。戶籍管理制度改革的最終目標是徹底打破城鄉(xiāng)分割，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，實現(xiàn)人口自由遷移。欠發(fā)達縣必須全面啟動戶籍制度改革政策，鼓勵農(nóng)民和外來人口進城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對在城鎮(zhèn)有合法住所，有法定生活來源的農(nóng)民準予落戶，并在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。二要加快下山脫貧步伐。對居住在高山、遠山等生活條件惡劣、致富無門的農(nóng)民，要在縣城、中心城鎮(zhèn)建立一批扶貧遷村點，有組織、有步驟、有計劃的定向、定量、有序地搬遷山區(qū)人口，以加速山區(qū)城市化進程。三要加快行政區(qū)劃調(diào)整力度。對規(guī)模小、布局不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要進行大幅度的區(qū)域調(diào)整、撤擴并，以減少行政運行成

第三篇：經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村文化思考

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論文提要 中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》文件將使農(nóng)村文化建設(shè)進入繁榮發(fā)展的新時期。必須在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力加強基層文化建設(shè)，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。當(dāng)前，雖然農(nóng)村文化建設(shè)有所改善，但遠遠落后于城市，落后于經(jīng)濟發(fā)展，還沒有納入科學(xué)管理的軌道。要改變農(nóng)村文化建設(shè)落后的現(xiàn)狀，必須堅持兩辦文件，把農(nóng)村文化切實納入政府發(fā)展規(guī)劃，建立經(jīng)費投入和效益的科學(xué)機制，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)村文化隊伍。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視基層特別是農(nóng)村文化工作。去年十月，胡錦濤同志在北京視察工作時強調(diào)，廣大基層干部要在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的同時，大力加強基層文化建設(shè)，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，文件在社會引起了強烈反響，極大地振奮了基層農(nóng)民群眾和廣大文化工作者的精神，將使農(nóng)村文化建設(shè)進入繁榮發(fā)展的新時期。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟在向城市經(jīng)濟側(cè)重近20年之后，正進入向縣域經(jīng)濟側(cè)重的階段轉(zhuǎn)換，中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的“兩個趨向”重要論斷，作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，這意味著社會主義新農(nóng)村將成為新時期中國農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不單單是經(jīng)濟發(fā)展的問題，從改革開放20多年的實踐看，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村走上健康文明的發(fā)展道路，必須在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展包括文化在內(nèi)的各項社會事業(yè)，無論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進步，還是農(nóng)民的致富，都離不開文化的哺育和支撐。這些年來，農(nóng)民群眾精神文化生活日趨豐富，基層文化設(shè)施狀況有所改善，但從總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)遠遠落后于城市，落后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村文化工作還遠遠沒有納入科學(xué)管理的軌道。當(dāng)下，阻礙和制約農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)象有三：

1、物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)“一手硬，一手軟”的問題仍然比較突出。物質(zhì)文明建設(shè)是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)，而精神文明建設(shè)又是物質(zhì)文明建設(shè)的支柱，兩者相輔相成，缺一不可。中央早就提出“兩手抓，兩手都要硬”的英明決策，然而，在物質(zhì)文明的快速發(fā)展中，許多負責(zé)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)干部都急于想把經(jīng)濟搞上去，只抓看得見、摸得著，能創(chuàng)造經(jīng)濟效益的項目，對能創(chuàng)造社會效益的文化工作缺少認識，忽視精神文明建設(shè)。在這種背景和心理環(huán)境中，很容易產(chǎn)生追求短期目標效益的傾向，致使有些農(nóng)村經(jīng)濟上富裕了，卻出現(xiàn)了精神上的貧困，賭博、酗酒、打架斗毆，搞封建迷信的不良現(xiàn)象時有發(fā)生，一些沿海地區(qū)富起來的農(nóng)村甚至出現(xiàn)嫖娼、吸毒等丑惡行為，刺激犯罪率上升，影響了社會的穩(wěn)定，嚴重阻礙和制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。

2、農(nóng)村文化經(jīng)費投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，制約著文化活動開展。近幾年，國家在許多文件上一再強調(diào)，文化事業(yè)經(jīng)費要隨國民經(jīng)濟的增長而有所提高，但地方財政對基層文化事業(yè)的經(jīng)費投入一直過低，文化事業(yè)經(jīng)費恰恰是農(nóng)村文化建設(shè)和開展各項文化活動的關(guān)鍵問題，這個問題不解決，一切都化為空談，俗話說“巧婦難為無米之炊”，基層文化工作者就是有天大的本領(lǐng)，也無法開展正常工作。目前，大多數(shù)基層文化站都程度不同地面臨著經(jīng)費困難問題，設(shè)備陳舊、站舍簡陋，文化設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，致使農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地文化站顯得格外蕭條和冷落。長此以往，政府作為主導(dǎo)的地位體現(xiàn)不出，公共文化服務(wù)的公益性和社會教育功能缺失，廣大農(nóng)民群眾對先進的思想、先進的觀念、先進的科技、先進的文化就猶如隔山望海。隨著農(nóng)村社會的急劇變革，種種社會文化思潮包括各種外來文化形態(tài)接踵而來，文化沖突此起彼伏，民族傳統(tǒng)文化不斷受到消解，致使農(nóng)村文化生態(tài)嚴重失衡和傾斜。

3、文化人才隊伍青黃不接，部分人員思想不穩(wěn)，素質(zhì)較差，影響農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。專業(yè)人才隊伍問題是困擾農(nóng)村文化建設(shè)長期存在的一個突出問題，專業(yè)人才問題面臨著比文化設(shè)施滯后還更為嚴重的現(xiàn)實。隨著縣、鄉(xiāng)機構(gòu)的改革，文化站隊伍受到極大沖擊，一部分老人員相繼離開，專業(yè)人員青黃不接。幾十年來，一批熱愛農(nóng)村文化的基層工作者投身于農(nóng)村文化事業(yè)，在艱苦條件下辛勤工作，對傳播先進文化、培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干、輔導(dǎo)、組織文化活動、活躍農(nóng)村文化生活做出了較大貢獻，但這部分人員數(shù)量畢竟較少，相當(dāng)一部分文化站缺編少人，人員工作環(huán)境和生活待遇大多得不到根本改善，甚至有的文化站工作人員幾年拿不到工資，人員思想不穩(wěn)。由于這些同志長期在基層奔波，忙于具體事務(wù)，很少有學(xué)習(xí)、深造機會，影響了素質(zhì)的提高，有的已難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展的需要，這種狀況使人力本來就不足的這支隊伍的工作能量不能充分釋放出來，導(dǎo)致一些地區(qū)的農(nóng)村文化工作水平低下效率不高。

由于長期以來農(nóng)村文化建設(shè)的欠賬太多，相對城市來說，農(nóng)村的文化建設(shè)任務(wù)更重，意義也更為深遠。為了貫徹落實科學(xué)　觀，按照黨的五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，下大氣力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力的思想保證和文化支持，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，明確提出了今后農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)：要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，始終把握社會主義先進文化的前進方向，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，要堅持“多予少取放活”，加大政府投入，調(diào)整資源配置，深化體制改革，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，經(jīng)過5年的努力，基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。在對《意見》的深入學(xué)習(xí)中，筆者有如下幾點思考。

1、把農(nóng)村文化建設(shè)切實納入政府發(fā)展規(guī)劃。中辦、國辦《意見》的出臺是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措，它的出臺，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村文化建設(shè)的高度重視，是關(guān)注民生的英明決策。當(dāng)前，我國在總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，隨著物質(zhì)生活水平的提高，如何進一步滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，是必須解決好的一個重大課題?！兑庖姟返某雠_非常及時，他將便于各級黨委、政府在作“十一五”規(guī)劃時，將農(nóng)村文化建設(shè)方面的內(nèi)容納入規(guī)劃。過去在工作中常常遇到雖然制定了種種推進農(nóng)村文化建設(shè)的舉措，落實情況卻不盡如人意，原因就在于這些舉措都是文化部門自己在實施，是沒有被納入各級黨委、政府議事日程的部門行為?！兑庖姟访鞔_指出，“要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標”，這樣具有長遠性、戰(zhàn)略性、權(quán)威性的文件下發(fā)以后，肯定能充分調(diào)動各級黨委、政府的積極性，使農(nóng)村文化建設(shè)真正上升為政府行為，制定有利于促進農(nóng)村文化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)，建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機制，真正做到物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，兩手都硬，推進農(nóng)村文化工作和經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、深入探索農(nóng)村文化經(jīng)費投入和效益的科學(xué)機制。農(nóng)村文化建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，要明確政府是農(nóng)村文化工作的責(zé)任主體，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展不斷加強對農(nóng)村文化的投入?！兑庖姟分赋觥扒袑嵓哟笳度肓Χ?。各級財政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴大公共財政覆蓋范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例?！?，“中央和省、市三級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，確保農(nóng)村重點文化建設(shè)的資金需求。”《意見》要求各級黨委和政府把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體布局，切實加大投入，大力發(fā)展農(nóng)村公益文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。根據(jù)意見精神，探索農(nóng)村文化投入的科學(xué)機制，建立起國家與集體、社會、農(nóng)民個體相結(jié)合的投資體系。改進政府投入方式，對農(nóng)村文化設(shè)施的運行管理，可通過“目標管理責(zé)任制”、“股份合作制”、“公有民營制”三種模式，搞活機制，按照確保文化站公益性的基本屬性，引入競爭和進行市場化運作，切實提高投入效率和效益，從而有利于發(fā)揮政府和公共財政在發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)中的主導(dǎo)和主體作用。

3、努力建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)村文化隊伍?！兑庖姟芬蟆安扇∮行Т胧€(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質(zhì)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對農(nóng)村文化事業(yè)單位的人員實行從業(yè)資格制度，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作。采取多種形式，充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人員的積極性，加強農(nóng)村文化隊伍的教育培訓(xùn)。”文化隊伍是組織開展農(nóng)村文化活動，實現(xiàn)公共文化服務(wù)整體功能的保證，這支隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，決定了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展水平。因此，不但要強調(diào)增加國家對農(nóng)村文化財力、物力的投入和加強文化設(shè)施建設(shè)，更要強調(diào)建立高素質(zhì)的農(nóng)村文化隊伍，否則，財力再強、設(shè)施再好，也難使農(nóng)村文化有更大的發(fā)展?，F(xiàn)在大部分農(nóng)村文化事業(yè)單位還沒有規(guī)范的實行從業(yè)資格制度，本世紀初兩次縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，將原由縣級文化主管部門管理的農(nóng)村文化站，普遍改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，這在一定程度上導(dǎo)致管理體制不順、效率低下的弊端，因此，建議恢復(fù)或建立以縣為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制，并實行問責(zé)機制，讓其公共服務(wù)功能充分發(fā)揮。把人才培養(yǎng)作為發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，在提高從業(yè)人員政治素質(zhì)的同時，采取專業(yè)與業(yè)余并重方針，通過自學(xué)、培訓(xùn)、進修等多種渠道積極培養(yǎng)各種人才，特別需要培養(yǎng)一批既有文化專業(yè)知識，又能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的文化管理人才。尊重人才，愛護人才，逐步改善他們的工作環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量，以基層文化自身的優(yōu)勢和創(chuàng)造的優(yōu)惠條件吸引人才，留住人才。注意發(fā)展和培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，把農(nóng)民中熱愛文化、具有一定藝術(shù)專長的民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀人組織起來，充分發(fā)揮他們活躍農(nóng)村文化生活、傳承民族民間文化方面積極作用，團結(jié)帶動更多的農(nóng)民參與農(nóng)村文化的建設(shè)，建立一支不走的鄉(xiāng)村文化隊伍。

4、為建設(shè)新農(nóng)村提供有力的文化支持。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民，沒有新農(nóng)民，就沒有新農(nóng)村。隨著廣大農(nóng)村群眾物質(zhì)生活不斷提高，農(nóng)民群眾求知求樂求美的愿望更加強烈，追求文明健康生活方式的愿望也更加迫切，用豐富多彩的文化活動活躍農(nóng)民文化生活，占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，是農(nóng)村文化建設(shè)的重要任務(wù)。《意見》要求“堅持政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！奔訌娹r(nóng)村文化建設(shè)的核心是服務(wù)，要充分利用地方文化資源，強化為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)意識，在考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和活動內(nèi)容上應(yīng)注意三個方面。其一，對文化活動設(shè)施建設(shè)要合理布局。構(gòu)建社會主義和諧社會，要走出“重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村”的非均衡狀態(tài)，從總體來看，城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)布局合理，才能體現(xiàn)出社會事業(yè)的和諧。有資料表明，有些發(fā)達的沿海地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，對城市文化設(shè)施的建設(shè)給予了足夠的重視和支持，但多年來對農(nóng)村文化建設(shè)缺少起碼的關(guān)注和認識，農(nóng)村公共文化成了被遺忘的角落。在加強縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，應(yīng)該改變這種狀態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。其二，開展活動要講究成本合算。在開展基層公共文化服務(wù)中如何運用市場經(jīng)濟的理念，講究成本合算是亟待解決的問題，一方面文化設(shè)施的軟硬件投入不足，一方面在組織文化活動中不因地制宜，好大喜功，動輒大把大把地花錢，組織一些看似規(guī)模宏大的活動，結(jié)局是既消耗了財力，又花費了氣力組織觀眾，但農(nóng)民群眾究竟得到多少實際受益卻不得而知。因此，貫徹兩辦《意見》，要堅持貼近農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實際，講究成本合算，根據(jù)群眾業(yè)余自愿、形式多樣、便捷長效的需求，大力發(fā)展雅俗共賞、喜聞樂見的農(nóng)村特色文化。其三，適應(yīng)市場經(jīng)濟的競爭意識。在農(nóng)村文化建設(shè)中，作為公益性的主導(dǎo)行業(yè)，只有通過市場的競爭才能有效地為群眾提供服務(wù)。當(dāng)前，我們基層文化在市場競爭中明顯處于弱勢狀態(tài)，文化服務(wù)的理念、服務(wù)范圍、服務(wù)手段和服務(wù)機制都還沒有多大改變，游離于市場經(jīng)濟之外。一個事物的發(fā)展存在和前景要看其反作用于人們的力量，看人們依賴它的力量有多大?；鶎游幕疽獫M足廣大農(nóng)民群眾的文化權(quán)利，就要樹立競爭意識和發(fā)揮自身優(yōu)勢，要在第一時間捕捉到政府和社會關(guān)注的東西，才會提供及時有效的服務(wù)，才能真正為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培養(yǎng)新農(nóng)民提供有力的文化支持。

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第四篇：新型城市化經(jīng)驗思考1

關(guān)于湘潭新型城市化建設(shè)的幾點思考

作者：湘潭市委政研室主任游志華 來源：湘潭機關(guān)黨建網(wǎng) 添加日期：09年12月11日在長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的大背景下，如何走出一條具有湘潭特色的新型城市化路子，是一項全新而又重大的課題。前一陣子，我陪同市委主要領(lǐng)導(dǎo)奔赴廣西壯族自治區(qū)的桂林、柳州、南寧、北海等地，進行了為期6天的專題學(xué)習(xí)考察活動，通過借鑒外地先進經(jīng)驗，立足湘潭實際，形成了我對新形勢下推進湘潭新型城市化建設(shè)的一些思考。

一、創(chuàng)新城市發(fā)展思路，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是前提。

當(dāng)前湘潭的城市發(fā)展建設(shè)，是在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進“兩型社會”建設(shè)、知識經(jīng)濟和信息化時代、工業(yè)化中期階段以及長株潭城市群融城發(fā)展等五大背景下進行的。新的時代背景、新的歷史起點、新的發(fā)展要求，要求我們必須認真思考、系統(tǒng)研究和科學(xué)謀劃湘潭的城市發(fā)展之路。結(jié)合我市“生態(tài)宜居型的現(xiàn)代化工業(yè)新城和歷史文化名城”的城市定位，構(gòu)思湘潭的城市化發(fā)展之路，必須擺脫傳統(tǒng)城市化的束縛，走新型城市化路子，推動城市化結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。湘潭作為老工業(yè)城市，城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。因此，我們在“兩型社會”建設(shè)過程中，要堅持現(xiàn)代城市發(fā)展理念，大力推進新型城市化，推動新型城市化與新型工業(yè)化有機結(jié)合，通過深化體制機制改革，著力實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即實現(xiàn)由單個城市的擴充發(fā)展向城市群融城發(fā)展轉(zhuǎn)變；由重點突出經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變；由城市優(yōu)先發(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、新型城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，把湘潭建設(shè)成為一個經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居、充滿活力的現(xiàn)代化城市。

二、突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)謀劃城市藍圖是關(guān)鍵。

我們在長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的頂層設(shè)計中，明確了“規(guī)劃三級空間，實施六大工程，推動八項改革”的戰(zhàn)略構(gòu)想；在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，制定了未來十年湘潭“推進科學(xué)趕超，加快富民強市” 的戰(zhàn)略目標，這些都是引領(lǐng)湘潭未來發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，我們必須制定詳規(guī)，認真消化，深入落實。一是要把加速推進新型工業(yè)化作為富民強市的第一推動力，繼續(xù)實施“強工富市”戰(zhàn)略，大力實施“11322工程”，加快發(fā)展“四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”著力建設(shè)“四大產(chǎn)業(yè)基地”，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，盡快壯大湘潭工業(yè)經(jīng)濟，增強城市發(fā)展實力，推動新型工業(yè)化與新型城市化互動快速發(fā)展。二是要加強城市發(fā)展戰(zhàn)略謀劃，合理布局城市空間，高起點、高標準編制好城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快形成市域中心城市、次中心城市、重點中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)和中心（鄉(xiāng)）集鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)、中心村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。特別是要做大做強市域中心城市，優(yōu)化城市布局，拓展發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進“一江兩岸”發(fā)展，著力構(gòu)建“一軸兩區(qū)四帶”的發(fā)展格局。三是要積極構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共

服務(wù)、社會就業(yè)一體化，努力實現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟發(fā)展多元化、城市建設(shè)生態(tài)化、農(nóng)村生活城市化”的目標。

三、實施項目帶動戰(zhàn)略，著力打造城市亮點是重點。

在今后的城市建設(shè)中，我們要以增強城市綜合承載能力為目標，以重大項目建設(shè)為抓手，全力推進城市建設(shè)，拓寬城市框架，強化城市功能，豐富城市內(nèi)涵，形成城市特色。一是要加快推進湘江沿江風(fēng)光帶、東二環(huán)和五大橋、體育中心和橋頭公園、萬樓新城區(qū)以及火車站擴改建等五大重點工程項目建設(shè)，分別帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展，形成新的城市亮點。同時，學(xué)習(xí)借鑒南寧舊城改造的經(jīng)驗，出臺扶持政策，加快舊城改造步伐。二是把經(jīng)濟園區(qū)既要作為經(jīng)濟發(fā)展的載體、也作為城市發(fā)展的新區(qū)來打造，大力推進高新區(qū)和九華、昭山、天易三個示范區(qū)的建設(shè)，把它們建設(shè)成為我市“兩型產(chǎn)業(yè)”的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)、生態(tài)環(huán)保的標志區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的增長極，力爭用十年左右時間，在發(fā)展空間上再造一個新湘潭、在經(jīng)濟總量上再造一個新湘潭。三是要緊緊把握文化和生態(tài)兩大主題，依托湘潭特有的紅色文化、湖湘文化、名人文化和工業(yè)文化，把城市特色融入園林綠化景觀的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)中，加快推進以凸顯“紅色文化、濱江風(fēng)光”為重點的城市景觀帶建設(shè)，大力挖掘自然景觀和人文景觀等潛在旅游資源，扎實推進全國紅色旅游基地建設(shè)，積極創(chuàng)建全國歷史文化名城，不斷提高城市知名度和美譽度，全力打造新的城市名片和旅游品牌。

四、完善發(fā)展政策措施，全力破解城市難題是保障。

資金、拆遷以及城市管理是城市建設(shè)中的三大難題，我們必須善于學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，認真加以破解。在破解城市建設(shè)融資難方面，要樹立經(jīng)營城市理念，盤活城市資產(chǎn)，搞好土地資產(chǎn)營運，積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化經(jīng)營，建立多形式、多渠道的城市建設(shè)資金投入機制，尤其是要加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺，通過經(jīng)營城市資產(chǎn)籌措城市建設(shè)資金，突破城市建設(shè)投融資瓶頸。在破解城市建設(shè)拆遷難方面，要完善征地拆遷補償制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高拆遷補償標準，切實解決我市拆遷補償標準過低的問題；要建立預(yù)安置機制，加大安置房等配套設(shè)施建設(shè)力度，擴大安置房受惠面；要實施“陽光拆遷”，充分保障拆遷戶的表達權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在破解城市管理難方面，要進一步理順城市管理體制，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合理、權(quán)責(zé)一致、保障有力的原則，強化和落實城市區(qū)街、駐潭機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的城管責(zé)任，構(gòu)建“大城管”格局；要實施市民素質(zhì)教育工程，加強全民參與、源頭治理、管理前置、執(zhí)法規(guī)范的工作力度，努力創(chuàng)建國家園林城市和全國文明城市，提高城市管理人文化、民主化程度；更要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進城市數(shù)字化和精細化管理，提高城市管理數(shù)字化和精細化程度，從而提升城市科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理水平。

第五篇：關(guān)于我國城市化的思考

社會學(xué)

關(guān)于我國城市化進程的思考

以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例

摘要：現(xiàn)代社會發(fā)展的實踐證明，城市化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。不論任何國家都要朝著城市化的方向發(fā)展，只是進程不同而已。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化密切相關(guān)，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，城市化勢在必然，城市化的趨勢在我國已引起了廣泛的關(guān)注。我國的人口眾多，情況復(fù)雜，城市化問題是一個更值得嚴肅思考、認真研究的課題。本文簡要回顧了我國的城市化發(fā)展，對城市化的基本模式、發(fā)展的基本方向作了闡述，并以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例，進一步加深探討。關(guān)鍵詞：城市化基本模式發(fā)展方向珠江三角洲

城市化是指一個國家由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的歷史過程。城市化不僅意味著農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程中發(fā)生其居住地的改變，而且還意味著其職業(yè)、社會身份、行為方式、價值觀念等的變化，也就是其社會生活方式的變化。經(jīng)濟全球化的今天，各個國家都在努力發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進工業(yè)化，以工業(yè)化和城市化來推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進國家的繁榮富強和人的全面發(fā)展。

21世紀以來，是中國城市化的高速發(fā)展期，中國社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性的變革，逐漸由農(nóng)村社會進入城市社會，城市化必將給中國和世界帶來深遠影響。

一、我國城市化的回顧

1978年以前，我國城市的發(fā)展以大中城市為主，大城市及特大城市的個數(shù)比重相比建國時都有所上升；1978年大中城市占了我國城市總量的一半以上，小城市比重則呈現(xiàn)下降的趨勢；改革開放以后，中國城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的演變呈現(xiàn)出新的特點：小城市增長迅速，特大城市與中等城市次之，50—100萬人口的大城市增長相對較慢；至2001年，我國城市規(guī)模結(jié)構(gòu)已接近金字塔型。

從政策層面看，我國的城市規(guī)?？刂普邚摹翱刂拼蟪鞘幸?guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”到“控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展小城市”到90年代的“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，一直控制大城市的發(fā)展。

二、我國城市化的基本模式

（1）獨立型發(fā)展模式、依附型發(fā)展模式、互動共生型發(fā)展模式

中國城市發(fā)展在其漫長的歷史演變進程中先后出現(xiàn)有三種模式：獨立型發(fā)展模式、依附型發(fā)展模式、互動共生型發(fā)展模式。

獨立型城市發(fā)展模式是在特定的空間范圍內(nèi)的城市之間相互聯(lián)系不緊密，社會交流較少，經(jīng)濟聯(lián)系薄弱，農(nóng)業(yè)社會時期，獨立型發(fā)展模式是城市發(fā)展的主要

1模式；依附型發(fā)展模式是城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系密切，但是兩者之間關(guān)系是不平等的，依附型城市發(fā)展模式主要是在近代以來所形成的；互動共生型發(fā)展模式是城市之間是有機結(jié)合的關(guān)系，強調(diào)優(yōu)勢互補、長期協(xié)作、共同發(fā)展的平等關(guān)系，這種發(fā)展模式是正在形成和將要發(fā)展的一種新的模式。

在新的世紀，要增強城市的綜合競爭力，必須要改變城市的發(fā)展思路，不僅強調(diào)城市與城市、城市與區(qū)域的分工合作，而且更應(yīng)重視相互之間的互動共生，從而實現(xiàn)雙贏或多贏?；庸采桶l(fā)展模式應(yīng)是我國今后的方向。

（2）“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式與“離鄉(xiāng)不離土”的城市化模式

中國城市化模式正面臨著重大的整體性變革，變革的方向就是“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式與“離鄉(xiāng)不離土”的城市化模式的對接與融合。與西方經(jīng)典的城市化模式相比較，中國的城市化道路表現(xiàn)出一個獨有的特點，不僅表現(xiàn)為城市的擴大和向鄉(xiāng)村的輻射，更主要的趨勢是鄉(xiāng)村自身的城鎮(zhèn)化。

（3）強政府城市發(fā)展戰(zhàn)略、市場主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略及政府與市場混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略

一個國家和地區(qū)的城市化選擇什么樣的戰(zhàn)略模式，是由多種因素綜合作用的結(jié)果?，F(xiàn)代的城市發(fā)展戰(zhàn)略可分為三種類型：即強政府城市發(fā)展戰(zhàn)略、市場主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略及政府與市場混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略。

現(xiàn)代城市的發(fā)展，既需要充分利用市場制度推動產(chǎn)業(yè)要素向城市積聚與流動，同時也需要利用政府的推動力促使城市公共設(shè)施系統(tǒng)的完善，需要市場與政府、自發(fā)性與目標性等綜合力量的推進。從現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢看，混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢。

三、我國城市化發(fā)展的基本方向

城市化戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，確定適合中國國情的城市化發(fā)展模式，走有中國特色的城市化道路，對中國經(jīng)濟、社會發(fā)展有著重要意義。對于中國城市化發(fā)展的基本方向，概括來看，大致有：

（1）有選擇性的建設(shè)具有國際競爭力的國際性大都市

當(dāng)今世界，國際性大都市是國際間政治、經(jīng)濟、文化和科技的交流中心，是聯(lián)系世界的樞紐，它能帶動一個地區(qū)或國家的經(jīng)濟走向世界，融入經(jīng)濟全球化的大潮。改革開放以來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，國力增強，完全有條件集中力量建設(shè)

一、兩座國際性大都市，同時，全國應(yīng)統(tǒng)一籌劃，確保具有區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件優(yōu)越、有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘薪ㄔO(shè)成國際性大都市。

（2）積極推進超大城市內(nèi)涵式發(fā)展

城市化包括兩個發(fā)展過程：一是外延式發(fā)展，即人口向城市集中；二是內(nèi)涵式發(fā)展，即城市自身的現(xiàn)代化，城市功能不斷完善，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城

市居民生活水平不斷提高。一般而言，城市經(jīng)濟效率隨著城市規(guī)模的擴大而提高，超大城市應(yīng)該降低人口增速，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，有計劃地更新和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）不斷提高中、小城市的聚集效應(yīng)

中國有龐大的農(nóng)業(yè)人口，促使其合理有序的流動是中國城市發(fā)展戰(zhàn)略必須解決的首要問題。在中、小城市發(fā)展上，不能走傳統(tǒng)大城市發(fā)展的老路，應(yīng)根據(jù)自身的特點，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，加強生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

（4）城市群將在城市化進程中起到更大的作用。

城市群是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其順序一般是由“點”到“線”到“面”，當(dāng)城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時，城市群就出現(xiàn)了。此外，當(dāng)城市之間的聯(lián)系需求大于城市與其腹地之間的聯(lián)系需求時，城市就有一種相互吸引的作用從而導(dǎo)致城市群出現(xiàn)。我國城市群的發(fā)展已初見端倪，特別是在東部沿海地區(qū)以及沿長江中下游平原地區(qū)。

（5）大力發(fā)展建制鎮(zhèn)。

城市化的過程必然是伴隨著一大批村莊由村發(fā)展為鎮(zhèn)進而發(fā)展為小城市、中等城市再到大城市的過程，要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須注意強化小城鎮(zhèn)的集聚功能，為此應(yīng)注重農(nóng)村人口、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的適當(dāng)集中是培育與工業(yè)化相適應(yīng)的消費群體、培育農(nóng)村市場的重要一環(huán)。

四、以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例

珠江三角洲屬國內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好的地區(qū)，其目標是鄉(xiāng)村城市化。改革開放以來，珠江三角洲地區(qū)抓住有利時機，利用多種因素，通過多種形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程，目前已形成比較科學(xué)的、基本滿足現(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展需要，可持續(xù)性較強的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，廣大農(nóng)村正在發(fā)展成為以大中城市為中心的具有現(xiàn)代化文明的都市群體，已有一些城鎮(zhèn)形成功能比較齊全、環(huán)境比較優(yōu)美的住區(qū)條件和比較良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。珠江三角洲與國內(nèi)其它發(fā)達地區(qū)一道，走在全國鄉(xiāng)村城市化的前列。

但是，也有一些因素在阻礙著珠江三角洲城市化的進程，同時，要加快推進珠江三角洲的城市化的進程，就要明確城市化的任務(wù)并落實對策。

（1）制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要因素

制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的因素多種多樣，其中除了同全國各地一樣的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制、二元社會結(jié)構(gòu)和二元戶籍管理制度外，城鄉(xiāng)之間的兩種土地管理制度和城鄉(xiāng)要求有別的計劃生育管理政策是阻礙珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村剩余勞

動力及其它諸多生產(chǎn)要素正常地向城鎮(zhèn)聚集和轉(zhuǎn)移，阻礙著鄉(xiāng)村城市化正常進程的重要因素。

此外，城市體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)和管理未能適應(yīng)城市化目標的要求、環(huán)境問題等也是制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要因素。

（2）加快珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的任務(wù)和對策

實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，是關(guān)系到珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的一項跨世紀的系統(tǒng)工程，實施這一工程需進行長遠規(guī)劃，分步實施。

第一，要形成區(qū)域現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展格局，要圍繞建設(shè)珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化這個目標，促進經(jīng)濟、社會進一步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的基礎(chǔ)，珠江三角洲要克服忽視農(nóng)業(yè)的傾向，要解決目前分散經(jīng)營和農(nóng)村勞動力老化的問題，逐步實行規(guī)模經(jīng)營；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是實現(xiàn)珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要動力，為此，要以城市化為目標，以市場為導(dǎo)向，科技進步為動力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快資金和技術(shù)密集型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益，增強規(guī)模效應(yīng)；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加快鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的重要途徑，要進一步建立和完善市場體系，發(fā)展和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，促進珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟紊系娜龢I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大大提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，加快珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的進程。

珠江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展，從城市化和現(xiàn)代化的目標要求，要協(xié)調(diào)各市、縣和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，必須確立共同的認識和共同的責(zé)任感，反對狹隘的區(qū)域發(fā)展觀，為實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化、城市化打下堅實的精神和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，形成功能齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)公益服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)，既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是城市化的重要內(nèi)容和標志。改革開放以來，珠江三角洲實行基礎(chǔ)設(shè)施商品化，極大地促進了各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改變了原來的落后狀況。但仍適應(yīng)不了經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。要進一步建設(shè)綜合協(xié)調(diào)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系；完善通訊和信息等設(shè)施；繼續(xù)實行以火電為主，火電、水電、核電結(jié)合發(fā)展，降低成本，提高效益。

第三，大力發(fā)展教育事業(yè)、提高人的綜合素質(zhì)。一般地說，高素質(zhì)的人口對經(jīng)濟發(fā)展和城市化起著促進作用。珠江三角洲要實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化必須注意大力發(fā)展教育事業(yè)，建立城鄉(xiāng)全面教育系統(tǒng)，努力提高農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動者的技能，增強現(xiàn)代化和城市化意識。

第四，提高環(huán)保意識，加強環(huán)境管理。珠江三角洲要加速鄉(xiāng)村城市化進程，務(wù)必處理好發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的關(guān)系，改善目前普遍存在的環(huán)境質(zhì)量下降問題，要加強對污染性企業(yè)的治理和防治，要制止破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境和行為，利用自身的智慧和能動作用，合理利用資源，保護自然環(huán)境，協(xié)調(diào)高效的城鄉(xiāng)生

態(tài)—經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境系統(tǒng)。因此，要實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化，一定要努力提高人們的環(huán)境意識和環(huán)境保護法制觀念，提高執(zhí)法的自覺性。

第五，形成等級規(guī)模比例協(xié)調(diào)、職能分工合理、空間布局有序的城鎮(zhèn)體系。未來珠江三角洲將形成北起廣州，南達港澳的城鎮(zhèn)密集區(qū)，形成一個彼此密切聯(lián)系和分工協(xié)作的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強化小城鎮(zhèn)的規(guī)劃意識，提高規(guī)劃、建設(shè)與管理水平提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)檔次，形成優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境，增強吸引力。

第六，以城市化為目標，強化規(guī)劃意識，加快建設(shè)力度。在新的時期，要強調(diào)進一步提高規(guī)劃意識，以城市化為目標，進一步搞好各種類型的規(guī)劃。對區(qū)域未來發(fā)展實行宏觀調(diào)控，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種重要手段。要進一步抓好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和各項建設(shè)規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，增強輻射力和吸引功能。推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，推動鄉(xiāng)村城市化的進程。

總而言之，城市化進程與城市整體發(fā)展是對立統(tǒng)一的，二者相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互促進。在我國工業(yè)化中期經(jīng)濟高速發(fā)展的帶動下，我國城市化將進入加速發(fā)展時期。為保證我國城市化加速發(fā)展的順利進行，必須加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步取消不合理的戶籍制度，鼓勵多種形式的城市化模式發(fā)展。同時，要搞好大中小城市和建制鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮大中城市的主導(dǎo)作用和小城市、建制鎮(zhèn)的承上啟下作用。大力發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化促進城市化，以城市化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)國家的繁榮富強和人民的安居樂業(yè)。

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