第一篇：杜家毫在全省安全生產工作會議上的講話

杜家毫在全省安全生產工作會議上的講話

作者：時間：2011-11-15 14:40來源：http:///

省委常委、常務副省長 杜家毫

（2010年1月21日）

同志們：

剛才，玉普同志對2009年全省安全生產工作做了總結，對2010年的安全生產工作做出了全面部署，省政府與市地和省直有關部門簽訂了2010年安全生產工作責任狀。下面，受戰(zhàn)書省長委托，我講三點意見。

一、以對黨和人民高度負責的態(tài)度，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性

安全生產工作事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨和政府的執(zhí)政能力，決不能有絲毫的松懈和麻痹。省委、省政府歷來高度重視安全生產工作，炳軒書記、戰(zhàn)書省長對安全生產多次做出重要批示，省委、省政府召開了一系列工作會議和專題會議研究部署各個時期的安全生產工作，針對重點工作和存在的突出問題，采取了許多有力有效的政策措施?？梢哉f，近幾年，在全省各級黨委政府、省直各部門、各單位的共同努力下，全省安全生產形勢保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。各類生產安全事故的起數(shù)和死亡人數(shù)連年下降，控制在國務院安委會下達的考核指標以內。這樣的形勢來之不易，應當充分肯定。但是，我們也要清醒地認識到，我省煤礦、道路交通重特大事故還沒有得到有效遏制，全省安全生產形勢依然嚴峻。特別是去年鶴崗 “11.21”特別重大事故的發(fā)生，暴露出我省安全生產基礎薄弱，仍然存在著認識不到位、責任不到位、措施不到位、企業(yè)管理不到位等突出問題，進一步警示我們安全生產必須警鐘長鳴，常抓不懈，越是安全生產形勢好的時候，越要高度重視，絕不能心存僥幸，盲目樂觀。各地各部門要牢固樹立安全發(fā)展的意識，堅持人民群眾生命財產安全高于一切，真正將“發(fā)展為了人民”的理念落實到安全生產的各個環(huán)節(jié)、各項部署、各項工作之中。

首先，要充分認識安全生產是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。安全生產是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保障，也是維護群眾根本利益的重要底線。胡錦濤總書記指出，把安全發(fā)展作為一個重要觀念納入社會主義現(xiàn)代化建設總體戰(zhàn)略，是我們對科學發(fā)展觀認識的深化，并明確強調，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價。民生問題，安全第一；安全問題，生命至上，只有人的最基本生命權得到切實保障，才能調動和激發(fā)人民群眾創(chuàng)造美好生活的熱情和活力。因此，科學發(fā)展必須是有安全保障的發(fā)展，必須是廣大勞動者生命和身體健康得到充分保障的發(fā)展。

其次，要充分認識安全生產是實現(xiàn)全省經濟社會又好又快發(fā)展的有力保障。去年以來，全省積極應對國際金融危機，緊緊圍繞保增長這條主線，積極推進“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設，經濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。今年，是我省全面完成“十一五”規(guī)劃目標，謀劃“十二五”規(guī)劃的重要一年，是擴大應對危機成果、促進經濟社會更好更快發(fā)展的關鍵一年。完成全年的奮斗目標，需要全省上下團結奮斗，更需要有一個安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。事故頻發(fā)，不僅危及人民群眾的生命財產安全、危及到千萬個家庭的幸福，也會嚴重干擾和影響經濟社會發(fā)展。

第三，要充分認識做好今年我省的安全生產工作是不斷促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的必然要求。我省煤礦、林區(qū)、石油化工等高危行業(yè)多，安全管理工作任務重、壓力大。就煤礦而言，地質條件復雜，開采難度大，機械化水平低，安全基礎相對薄弱，加之受地域、季節(jié)等自然因素的影響，完成安全生產工作任務十分艱巨。各地各部門要深刻認識發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績，安全更是政績，時時刻刻保持清醒的頭腦，牢牢繃緊安全生產這根弦，緊緊抓住本地區(qū)、本行業(yè)安全生產的重點、難點和薄弱點，加大力度，狠抓落實，進一步促進全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、突出重點，完善機制，嚴格落實安全生產責任制

近年來，各項事故發(fā)生的一個共同原因，就是安全生產責任制沒有得到全面真正落實，總有某一個方面或某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)工作上的疏漏。剛才，玉普副省長在報告中詳細闡述了我省安全生產工作中存在的突出問題，這些問題的成因就在于，一些企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產方針政策、法律法規(guī)不認真、不負責；一些地方對整頓關閉不具備安全生產條件的煤和非煤礦井不堅決、不得力；一些部門監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理的職責不落實、不到位。這“六不現(xiàn)象”歸根到底就是一句話：安全生產責任制不落實。安全生產責任制是不是真正落到了實處，是檢驗安全生產工作的一個重要標志。安全生產工作涉及的方面多，工作的環(huán)節(jié)多，不可控因素多。如果責任不落實，安全生產就是一句空話。可以這樣說，安全生產工作盡到責任，肯定可以少出事故、出小事故；沒盡到責任，必然會多出事故、出大事故。落實責任，就是要真正落實政府、部門、企業(yè)三方的安全責任，并且加大責任的追究力度。這里，再一次重申省政府的決心和要求，要嚴明安全工作紀律，嚴格安全工作責任追究制度，對工作不落實、失職瀆職行為的，要嚴格依法依規(guī)、嚴肅追究責任。希望大家高度重視，嚴肅認真對待。

一要進一步落實各級政府的監(jiān)管責任。各級政府是本轄區(qū)內安全生產工作的監(jiān)管主體，對屬地安全生產負有全面監(jiān)管的職責，要真正把安全生產擺在更加突出的位置，納入日程。要正確處理好經濟發(fā)展與安全生產的關系，堅持標本兼治、重在治本，進一步完善有利于安全生產的政策體系和規(guī)章制度。針對突出問題及時研究解決，對一時解決不了的重大安全隱患，要痛下決心堅決停產停業(yè)治理整頓，絕不能遷就照顧。要明確各級政府一把手是本地安全生產第一責任人，對安全生產工作負有第一位的責任，要定期聽取工作匯報，研究解決影響本地區(qū)安全生產形勢的主要矛盾和突出問題，確保一方平安。各級政府班子成員要按照“一崗雙責”的要求，切實抓好分管領域的安全生產。分管領導要靠前指揮，對安全生產工作的重大問題、重大隱患，要親自牽頭抓好整改、督辦和落實。今年，要加強對市地、縣（市、區(qū)）政府的履行安全生產責任制情況的考核評價工作。市地政府要分半年、全年兩次報告安全生產情況，省安委辦要加強平時的監(jiān)督檢查和考核評價工作，推動工作落實。要抓好各級領導干部安全培訓工作，尤其要辦好縣（市、區(qū)）政府主管安全領導干部培訓班，提高縣（區(qū)）政府領導干部抓安全生產工作的能力水平。各級政府要建立和完善責任制考核體系，落實好領導包保安全責任制度，加強對下一級政府和有關部門的監(jiān)督檢查，提出要求，督促整改，形成一級抓一級的責任體系，推動安全生產各項工作的落實。

二要進一步落實安全生產相關部門的監(jiān)管責任。前不久，省政府剛召開了安委會第七次會議，對安委會組成單位和成員做了重新調整。根據(jù)工作需要，明確了各相關職能部門的安全監(jiān)管職責和工作程序。安委會各有關部門和單位要按照職責分工，切實履行好本行業(yè)、本部門、本單位的安全生產工作責任。省安全生產監(jiān)督管理局要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的職能作用，進一步加大監(jiān)管檢查的力度，推動各行業(yè)領域工作措施的落實。省煤炭生產安全管理局、黑龍江煤監(jiān)局、交警、消防、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、質量技術監(jiān)督等部門，要認真履職，加大對本行業(yè)領域安全生產的監(jiān)督檢查力度，加強對重點環(huán)節(jié)和重要部位的專項整治，嚴格執(zhí)法、嚴厲打擊非法違法生產經營行為，促進本行業(yè)領域生產安全。當前，春節(jié)在即，全國“兩會”也即將召開，煤炭市場進入需求高峰，我們要下決心抓好煤炭安全生產，龍煤集團等國有重點企業(yè)要突出抓好國有大礦壓產、縮面、減人和瓦斯治理工作，全面加強安全管理，有效預防和堅決遏制重特大事故。各產煤市地政府要嚴格按照“先天條件具備、后天條件達標”的要求，加快地方煤礦標準化建設，提高煤礦本質安全水平。要堅決打擊煤礦無證開采、越界開采等非法生產行為，堅決防止已關閉煤礦死灰復燃。要全面加強道路交通安全工作，認真落實炳軒書記提出的“三查、一追、兩加強”的總體要求，深入持久地開展道路交通安全 “大檢查、大整治、大教育、大宣傳”活動，特別要從運輸企業(yè)、客運站場、設備設施和駕駛員教育管理等幾個重要環(huán)節(jié)入手，強化源頭治理，進行堅決整治，同時要加大路面管控力度，加大督查檢查，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。消防部門要緊盯地下商業(yè)街、歌舞廳、洗浴中心、網吧、中小學校、幼兒園、醫(yī)院、棚戶區(qū)、筒子樓等人員密集場所，加強消防設備設施檢查和應急疏散管理，深入排查事故隱患，堅決防止群死群傷事故。安監(jiān)、公安部門要抓好中小危化和煙花爆竹等生產、經營、運輸、儲存環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

三要進一步落實企業(yè)安全生產主體責任。安全生產責任必須落實到企業(yè)，企業(yè)的法定代表人是安全生產的第一責任人。要強化政府監(jiān)管，嚴格落實各類企業(yè)的安全生產主體責任。各級政府及其相關部門要堅持安全生產“三同時”制度，對新上企業(yè)項目，沒有安全評價報告的一律不準立項審批，對所有新、改、擴工程項目的安全設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，防止新上項目埋下安全隱患。要切實把責任落到企業(yè)的每一位領導、每一個車間、每一個班組、每一個崗位，實現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋。要建立健全以總工程師為核心的安全技術管理責任體系，加強現(xiàn)場勞動組織管理，落實各項管理制度，合理定崗定員，控制作業(yè)人員數(shù)量，杜絕多工種交叉作業(yè)。龍煤集團及四個分公司等重點國有企業(yè)要嚴格落實安全生產主體責任，加強各項安全生產和管理措施，進一步加大安全基礎投入，提高機械化水平，依靠科技手段，提高企業(yè)防災抗災能力。要堅持隱患排查治理的基礎性工作，堅持抓早、抓小、抓緊的原則，定期排查、隨時治理、及時消除，確保企業(yè)安全。要加大員工教育、培訓力度，提高企業(yè)職工安全意識和技能，加強應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。各級政府、各行業(yè)領域管理部門都要加大對各類企業(yè)的監(jiān)督檢查，要把市場準入、誠信評價、獎勵評優(yōu)同企業(yè)法人薪酬、同安全生產狀況掛鉤，推動各類企業(yè)真正承擔起安全生產的主體責任和社會責任。

四要進一步落實協(xié)作高效的應急管理機制。加強應急管理是全面履行政府職能、切實提高行政能力的重要方面，是保障人民群眾生命安全的最后一道防線。要充分發(fā)揮安委會及其辦公室的綜合協(xié)調作用，制訂明確的工作細則，切實加強組織協(xié)調、工作指導、信息綜合和督促檢查，確保在第一時間詳實掌握事故情況。要全面準確掌握、定期分析安全狀況和態(tài)勢，評估安全監(jiān)管工作績效，逐步形成完善的安全生產監(jiān)

測預警體系。要全面加強應急管理基礎性工作，制訂應急管理預案，并根據(jù)新情況新問題進行調整完善。突發(fā)事件發(fā)生后，有關負責同志要在第一時間趕赴事故現(xiàn)場指揮或參與指揮救援，并采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災害。要從體制、機制、法規(guī)、政策和技術層面深入分析每一起事故的成因，分清責任，依法依規(guī)嚴肅查處。要吸取教訓，找出加強和改進工作的目標、措施以及完善法規(guī)政策和技術標準等具體意見和建議，切實加以整改。

三、強化措施，嚴字當頭，確保各項工作任務落到實處

“落實不下去，嚴格不起來”是重特大事故得不到有效遏制的主要原因。抓而不嚴等于不抓。今后的安全生產工作必須嚴格管理，嚴格監(jiān)督監(jiān)察。

一要進一步加強各級組織領導。安全生產是硬任務、硬指標，是重大的政治責任。省政府與各市地政府和省直有關部門簽訂安全生產工作責任狀，就是要進一步明確政府一把手是安全生產第一責任人，進一步強化班子成員的“一崗雙責”。各級政府、各部門和各單位要以對黨和人民高度負責的精神，把安全生產工作擺在更加突出、更加優(yōu)先的位置，切實加強對安全生產工作的領導。各級政府要建立健全領導包保安全生產責任制，落實和完善地方黨委政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的工作聯(lián)動機制，在安全檢查、監(jiān)管執(zhí)法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報事故等方面，密切配合，步調一致，形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局和強大工作合力。

二要進一步加強監(jiān)管體系建設。在新一輪市縣政府機構改革中，各地要本著規(guī)范設置、加強力量、理順關系、強化職能的原則，保持縣區(qū)安監(jiān)機構的相對穩(wěn)定，保證監(jiān)管力量只能增加不能削弱，保證機構、編制、人員、經費“四到位”。各市地和縣區(qū)都要從實際出發(fā)，創(chuàng)造條件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設立安全監(jiān)管機構，配備專兼職的安全生產監(jiān)管人員。負有行業(yè)管理職責的企業(yè)主管部門也要明確專人負責安全生產監(jiān)管，做到安全工作有人管、有人抓，不缺位、不空位。

三要進一步嚴格事故責任追究。嚴格的責任追究，是確保責任制落實的有力手段。對各類安全事故尤其是重特大事故，要堅持“事故原因沒有查清不放過，事故責任者沒有處理不放過，廣大干部職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過”，嚴格按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》的要求，抓緊進行調查處理，既要依法嚴懲事故的直接責任者，也要依法追究相關領導的責任。要嚴肅查處事故背后的失職瀆職和腐敗問題，對事故調查中發(fā)現(xiàn)的權錢交易、徇私枉法、包庇縱容等問題，要一查到底，嚴懲不貸，對重點案件的處理結果要向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

一年一度的新春佳節(jié)即將來臨，各地各部門要高度重視春節(jié)期間的安全生產工作。近一段時期，省政府就此已經作了周密部署，關鍵要做到措施落實、人員到崗、責任到位，尤其要加強對重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)控。節(jié)日期間，各類群眾性活動較多，要按照“誰主辦，誰負責”的要求，制定周密的安全防范措施，做到萬無一失。春運已經開始，要堅決打擊“三超”行為，確保春運安全有序，讓人民群眾過上一個歡樂、祥和、平安的節(jié)日。

同志們，安全責任重于泰山，安全生產重在落實。各地各部門任何時候都不能松懈和麻痹，要以更加務實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，全力做好各項工作，不斷促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為全省經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出貢獻。

第二篇：杜家毫在全省工業(yè)和信息化工作會議上的講話

杜家毫在全省工業(yè)和信息化工作會議上的講話

2011-01-18 17:15:47來源： 省政府辦公廳

省委常委、常務副省長杜家毫

(2011年1月13日)

同志們：

這次全省工業(yè)和信息化工作會議是在“十一五”順利收官，“雙一”目標圓滿完成，“十二五”剛剛起步的關鍵時刻召開的。會議的主要任務是學習貫徹中央經濟工作會議、省委經濟工作會議和全國工業(yè)信息化工作會議精神，總結回顧“十一五”和2010年工業(yè)和信息化工作，安排部署“十二五”和2011年任務。關于今年的工業(yè)和信息化工作，一會兒孫珅同志還要做具體安排，會前我已聽過匯報，完全贊成。下面，我先講幾點意見。

“十一五”是我省工業(yè)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和一系列風險挑戰(zhàn)，工業(yè)和信息化系統(tǒng)全面貫徹落實省委、省政府的決策部署，迎難而上、奮力拼搏，工業(yè)和信息化發(fā)展取得顯著成績。特別是近兩年，全省工業(yè)和信息化戰(zhàn)線面對金融危機保增長、推進機構改革、促進產業(yè)升級與發(fā)展等艱巨任務，大力推進產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，扭轉了工業(yè)增速下滑的局面，鞏固了工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的良好勢頭，為全面完成“十一五”規(guī)劃目標，促進我省經濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。在此，我代表省委、省政府向全省工業(yè)和信息化戰(zhàn)線的廣大干部職工表示誠摯的問候和衷心的感謝！

黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議強調，“十二五”時期，我國總體上仍處于工業(yè)化中期階段，加速推進工業(yè)化，仍然是重大戰(zhàn)略任務，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。省委十屆十四次全會提出，“十二五”時期，我省要實現(xiàn)經濟總量和地方財政收入“兩個翻番”的戰(zhàn)略任務，從我省發(fā)展階段看，工業(yè)仍將承擔主要任務，必須依托產業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)項目建設。

經過多年發(fā)展，我省工業(yè)實力穩(wěn)步提升，抗風險能力不斷增強，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎；城鎮(zhèn)化加速推進，人民生活持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民消費升級，為工業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；信息化工業(yè)化深度融合，戰(zhàn)略性新興產業(yè)積極培育，生產性服務業(yè)加快發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點；市場化、國際化深入發(fā)展，深化工業(yè)領域改革，擴大工業(yè)對外開放，為工業(yè)發(fā)展提供了強大動力?？傊覀冇袟l件推動工業(yè)發(fā)展再上新臺階，推動工業(yè)實力再上新水平。但同時也應看到，我省改造提升傳統(tǒng)產業(yè)任務繁重，培育發(fā)展新興產業(yè)任重道遠；工業(yè)生產要素成本呈逐步上升趨勢，進一步壓縮了傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的利潤空間；資源環(huán)境約束進一步趨緊，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；我省工業(yè)創(chuàng)新能力還不是很強，具有知識產權的核心技術和知名品牌不多；結構性矛盾仍然突出，規(guī)模經濟行業(yè)產業(yè)集中度偏低，生產性服務業(yè)發(fā)展較慢。2011年，是“十二五”的開局之年，也是產業(yè)項目三年決戰(zhàn)起步之年。全省工信系統(tǒng)要準確判斷形勢，搶抓機遇，揚長避短，以更加有力的措施，更加扎實有效的工作，著力解決工業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題，促進全省工業(yè)和信息化好發(fā)展、快發(fā)展。

一要堅持大項目牽動與企業(yè)自主創(chuàng)新拉動相結合，增強產業(yè)發(fā)展的內在動力與活力。要圍繞十大重點產業(yè)，認真研究國家產業(yè)政策，充分把握國內外市場需求變化，立足我省現(xiàn)有

產業(yè)優(yōu)勢與特點，抓住發(fā)達國家和地區(qū)間產業(yè)梯次轉移的機遇，謀劃推進一批有市場、有潛力、有效益的重大項目。要進一步健全省級工業(yè)大項目推進機制，及時協(xié)調解決項目規(guī)劃、建設、竣工投產中的重大問題，既要加快新開工項目的建設步伐，也要重視在建項目的建成投產，更要重視項目的達產達效。要進一步加快自主創(chuàng)新步伐，積極推進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化，充分利用大學科技園、工程中心、研發(fā)中心、重點實驗室等轉化平臺，推進裝備、石化、能源、生物醫(yī)藥等領域科技成果轉化。要發(fā)揮骨干企業(yè)技術研發(fā)優(yōu)勢，整合科技資源，加快科技與資本融合步伐，創(chuàng)新科技成果產業(yè)化模式。要健全完善期權、技術入股、股權獎勵、分紅權等多種形式的激勵機制，積極探索完善知識產權轉移轉化的利益保障和實現(xiàn)機制，加快科技成果產業(yè)化。要積極探索建立產業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快風險投資合作平臺建設，引導風險投資、股權基金和各種社會資本加大對新興產業(yè)和工業(yè)項目的投入。

二要堅持傳統(tǒng)產業(yè)改造升級與新興產業(yè)培育發(fā)展相結合，加快產業(yè)結構調整和優(yōu)化。傳統(tǒng)產業(yè)一直是我省工業(yè)經濟的主體，是我省的現(xiàn)實優(yōu)勢和加快發(fā)展的重要支撐，也是培育發(fā)展新興產業(yè)的重要基礎。傳統(tǒng)產業(yè)改造升級要重點圍繞裝備、石化、能源、食品、冶金、建材等行業(yè)，實施重點企業(yè)、重點項目技術改造升級工程，積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進產品升級換代、工藝流程再造、資源綜合利用、先進技術引進，提高企業(yè)生產效率和規(guī)模經濟效益。新興產業(yè)涵蓋范圍廣，我省發(fā)展新興產業(yè)要堅持“有所為，有所不為”，以資源換產業(yè)、換市場、換技術，集中資源在重點領域實現(xiàn)突破。要依托現(xiàn)有的產業(yè)基礎、技術支撐、重點企業(yè)、重大項目、重點產品等綜合優(yōu)勢，兼顧產業(yè)布局、結構調整和發(fā)展規(guī)模，按實現(xiàn)規(guī)?；慕ㄔO時序，分近期突破和長遠發(fā)展兩個層面推進。要發(fā)揮自主創(chuàng)新、政府引導和市場推動的共同作用，創(chuàng)新適應新興產業(yè)發(fā)展的模式，關注重大自主創(chuàng)新成果產業(yè)化和創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，調動各方面的積極性，形成合力促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的良好局面。

三要堅持發(fā)展先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)相結合，積極構建現(xiàn)代產業(yè)體系。要依托國家重點建設工程和科技重大專項，優(yōu)先發(fā)展核心關鍵部件和基礎制造工藝，加快信息化與工業(yè)化深度融合，加快推進重大技術裝備自主化和本土化，完善產業(yè)配套體系，促進制造業(yè)轉型升級和高端化。要加快生產性服務業(yè)發(fā)展，依托先進技術和理念為制造業(yè)提供工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、電子商務、服務外包等更加專業(yè)化、高端化和高技術化的服務。要認真研究支持生產性服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善生產性服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，支持總集成總承包、專業(yè)維修等行業(yè)發(fā)展，加強服務集聚區(qū)與公共服務平臺建設，增加園區(qū)集聚承載能力和產業(yè)競爭力。開辦開發(fā)區(qū)、招攬大項目、延伸產業(yè)鏈都是當前各地政府著力的重點。我省不少大型裝備企業(yè)，廠區(qū)面積大，基礎設施配套、土地資產等潛力也很大，可以借鑒牡丹江富通空調“廠中廠”的模式，打破“圍墻”，降低門檻，變廠區(qū)為園區(qū)，變單個為集群，變政府招商為以商招商，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，政府增稅，就業(yè)增加，土地節(jié)約，閑置資產充分利用。

四要堅持吸引民間投資與引進戰(zhàn)略性投資者相結合，不斷壯大產業(yè)投資群體。要大力發(fā)展非公有制經濟，通過政策優(yōu)惠、環(huán)境優(yōu)化、制度創(chuàng)新、資源整合等方式，激活和引導民間投資進入產業(yè)發(fā)展領域，在項目核準立項、資金支持、貸款擔保、科技援助、人才智力引進等方面給予有力支持，努力優(yōu)化民間投資的發(fā)展環(huán)境。要認真落實省政府出臺的關于鼓勵和促進民間投資發(fā)展的指導意見，切實降低民間投資創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵民間資本投資符合政府和市場導向的重點領域和重點產業(yè)，幫助符合條件的民間投資項目申請國家各項資金和政策支持。要創(chuàng)新招商方式，做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施有效的產業(yè)發(fā)展扶持政策，在資金扶持、項目配套、政策服務等方面給予傾斜，實現(xiàn)“引進一個，帶動一批”。要提高行政審批效率和

服務效能，對列入省重點推進的重大產業(yè)項目，要建立綠色通道制度，實行限期辦結。要繼續(xù)探索并聯(lián)審批，完善電子監(jiān)察等制度，不斷創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

五要堅持實施行業(yè)兼并重組與產業(yè)集群化發(fā)展相結合，全面提升產業(yè)整體實力。要認真研究國務院出臺的關于促進企業(yè)兼并重組的意見，加快推動鋼鐵、水泥、食品、醫(yī)藥、裝備等行業(yè)的兼并重組步伐，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)大集團。要全面落實我省制定的各項支持企業(yè)發(fā)展的政策意見，促進特色工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群發(fā)展，不斷提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與新興產業(yè)之間的相互關聯(lián)度，延長產業(yè)鏈條，帶動相關配套產業(yè)加快發(fā)展，為全省產業(yè)結構優(yōu)化升級和產業(yè)競爭力提升提供重要支撐。

同志們，做好今年的工業(yè)和信息化工作對“十二五”開好局、起好步意義重大。希望大家振奮精神，搶抓機遇，奮力拼搏，加快轉變工業(yè)發(fā)展方式，切實提高工業(yè)發(fā)展質量，促進工業(yè)經濟較快發(fā)展，努力為產業(yè)項目三年攻堅戰(zhàn)、為全省經濟社會更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻！

第三篇：杜家毫在全省誠信建設工作會議上的講話

杜家毫在全省誠信建設工作會議上的講話

2009-12-08 09:36:01來源： 省政府辦公廳

（2009年12月2日）

同志們：

這次全省誠信建設工作會議的主要任務是，深入貫徹落實省委、省政府《誠信建設工作方案》部署和去年領導小組擴大會議精神，總結回顧2009年工作，研究部署2010年工作。剛才，孫堯同志宣讀了2009黑龍江省誠信示范企業(yè)名單，曉華同志通報了重大典型失信案件，省誠信辦、財政廳、人保廳、工商局、人民銀行、完達山乳業(yè)等部門和單位做了工作匯報和經驗介紹。下面，我就做好明年的誠信建設工作，講幾點意見。

一、誠信建設總體進展順利，為全省經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用

省委、省政府始終把誠信建設作為改善經濟社會發(fā)展環(huán)境的重大舉措，炳軒書記、戰(zhàn)書省長提出了明確要求。各地、各部門按照誠信建設的總體目標要求，圍繞政府、企業(yè)、個人三大信用主體，在建設信用體系、健全信用制度、加強市場監(jiān)管、培育誠信文化等方面做了大量工作，取得了積極進展。

一是工作思路更加明確。過去的一年，按照領導小組擴大會議要求，以政府及其職能部門誠信建設為重點，圍繞大項目抓誠信建設，不斷完善各級企業(yè)信用信息平臺建設，政府部門率先使用信用產品，以信用產品使用促進誠信建設，加快信用市場培育發(fā)展，大力營造社會誠信環(huán)境，各項工作有力、有序、有效展開，為全省保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局發(fā)揮了應有作用。

二是工作重點更加突出。今年工信部將我省列為全國食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設試點省份之一，在調查研究的基礎上，有關部門進行了大量準備工作。在政府采購領域，開展信用報告試點工作，帶動了信用市場的發(fā)育和發(fā)展。針對大項目建設中出現(xiàn)的政府誠信問題，進行監(jiān)督、核查，提高了政府服務效能。公務員誠信檔案建設工作全面啟動。充分利用企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫資源，為經濟社會發(fā)展提供服務。

三是工作內容有所創(chuàng)新。通過采用“紅名單”和 “黑名單”對比的方法開展誠信建設，連續(xù)七次對典型失信案件進行了公開曝光，共曝光典型失信案件43起，其中，曝光企業(yè)失信案件41起，基層政府部門失信行為2起。與此同時，連續(xù)兩次開展“黑龍江省誠信示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，共有177家企業(yè)入選。體現(xiàn)了省委、省政府在遏制失信、弘揚誠信、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的鮮明態(tài)度和堅定決心。

在肯定成績的同時，也要看到信用建設是一項長期的艱巨的任務，要持之以恒、堅持不懈地抓下去?？傮w上講，我省的誠信體系建設還處于起步階段，信用狀況遠未達到令人滿意的程度，各類信用主體失信行為還時有發(fā)生，信用體系建設與先進省市相比還有差距。特別是企業(yè)信用缺失，惡意拖欠和逃廢銀行債務、偷逃稅款、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等社會危害性較大的活動屢禁不止。一些政府工作人員缺乏誠信意識和誠信習慣，不作

為，亂作為，承諾不兌現(xiàn),服務不到位。甚至在個別公職人員中存在著“不花錢不辦事”、“中梗阻”等問題，招商引資中出現(xiàn)“開門招商、關門坑商”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象和問題極大降低了政府的公信力，嚴重影響了我省的對外形象。一些市地還沒有將誠信建設擺上工作日程，重視程度不夠，主動創(chuàng)新不夠，推進力度不夠。政府職能部門誠信建設工作不平衡，工作推一推動一動。部分企業(yè)的信用意識不強，信用知識、品牌戰(zhàn)略、風險意識、誠信建設明顯缺失，信用交易、商務信用管理明顯不足，企業(yè)信用等級普遍偏低。這些問題要引起高度重視，并在今后的工作中采取強有力的措施，認真加以解決。

二、抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，加快誠信建設工作步伐

炳軒書記去年在全省金融工作座談會上指出，“我省市場經濟領域違約失信比較嚴重，特別是逃廢金融債務的問題比較突出。在金融方面，一個是不良貸款率位居全國第一，另一個是貸款投放增速全國倒數(shù)第一。這兩個第一就是兩副枷鎖，枷得我們動彈不得。要開枷去鎖，鑰匙就是加快建設“誠信龍江”。各地各部門要進一步增強責任感和緊迫感，今年要按照省委省政府的要求，圍繞全省經濟社會發(fā)展大局，以政府誠信為先導，以企業(yè)誠信為重點，以社會誠信為基礎，突出抓好以下幾項重點工作。

（一）以增強政府公信力為先導，加強政府誠信建設。各級政府要充分發(fā)揮誠信示范作用，服務于民，取信于民，真正成為誠信建設的引領者。要堅持依法行政。政府誠信的核心是依法行政，要把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格按照法定程序和權限行使權力，依法管理經濟和社會事務，依法調整利益關系，依法解決矛盾和問題。要推行政務公開。要加快推進電子政務建設，完善政府公共信息平臺，以政府網站建設為抓手，進一步完善政務公開制度，努力做到內容規(guī)范、形式完善、程序嚴密、機制健全，以公開為原則、不公開為例外，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，將政務公開工作提高到一個新的水平，讓行政權力在陽光下運行。要強化行政問責制。加強對政府履行職責的監(jiān)督考核，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責任追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度，切實防范和糾正行政執(zhí)法活動中的執(zhí)法不力、執(zhí)法違法等問題，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法須賠償，提高政府公信力。要繼續(xù)做好公務員誠信檔案建立工作，本著邊建設、邊總結、邊提高，積極穩(wěn)妥地加以推進。

（二）以提高企業(yè)信用度為重點，加強企業(yè)誠信建設。企業(yè)誠信既是誠信建設的重點，也是企業(yè)最好的競爭手段和發(fā)展壯大的根本。當前加強誠信建設是企業(yè)應對危機，實現(xiàn)擴內需、保增長、調結構的重要舉措。事實一再證明，缺乏誠信的企業(yè)，長不大，做不強，難長久。“三鹿奶粉”曾經享譽全國、有著廣闊市場，一時間化為烏有，在很大程度上是由于缺信而破產，是因為失信而消亡。要增強企業(yè)依法經營意識。加強政策法規(guī)宣傳教育，強化企業(yè)自律意識，牢固樹立誠信與利益可以兼得的理念，促進企業(yè)依法經營、照章納稅、嚴格履約，不斷提高產品質量和服務水平。要強化企業(yè)誠信責任。企業(yè)不僅是經濟活動的主體，也是社會責任的承擔者，既要在信貸、納稅、合同履約等方面講究誠信，又要在質量、價格、環(huán)境、勞動等方面擔負責任。要把質量誠信建設放在突出位置，引導企業(yè)以誠信立業(yè)、以質量取勝、以品牌發(fā)展，進一步塑造企業(yè)良好的信譽，增強市場競爭力。要引導企業(yè)加強信用管理。鼓勵企業(yè)把誠信經營納入發(fā)展戰(zhàn)略，強化信用意識，完善管理制度，加快建立企業(yè)和企業(yè)法人信用檔案，逐步完善企業(yè)信用等級評價體系，推動企業(yè)信用管理工作規(guī)范化、制度化。要充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的作用，促進企業(yè)守信自律。今后一段時間，要重點抓好食品工業(yè)誠信建設試點省工作，為國家提供經驗和標準，在此基礎上，積極爭取在我省建設無規(guī)定疫病區(qū)，促進由農業(yè)大省向食品工業(yè)大省的轉變。

（三）以整合誠信資源為目標，加強誠信資源共享建設。要正確處理信用體系建設與應用的關系，努力優(yōu)化資源配置，以綜合利用、深度開發(fā)為重點，提高信息的共享性。人民銀行、工商局等部門要加大征信體系建設的宣傳、培訓力度，通過信用產品推廣應用，帶動征信體系發(fā)展壯大。政府相關部門要發(fā)揮示范帶頭作用，在政府采購、項目招投標、資質認證、信用企業(yè)評選等工作中，逐步強制運用信用產品。人保、環(huán)保、質檢等部門也要充分利用征信系統(tǒng)，為行業(yè)信用建設和執(zhí)法管理提供幫助。金融機構要采取積極措施，加強信貸數(shù)據(jù)入庫，在助學貸款、小額信貸、消費信貸等方面，充分發(fā)揮信用產品作用，規(guī)避信貸風險。要堅持以市場需求為導向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，支持和鼓勵這些機構依法自主收集、整理、加工、提供有關市場誠信的信息，滿足全社會多層次、多樣性、專業(yè)化的市場誠信服務需求。要堅持把政府信息公開作為誠信服務市場發(fā)展的基礎，各地各部門在保護國家機密、商業(yè)秘密的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。各地要進一步推進本地區(qū)市場誠信體系建設，充分利用信貸、納稅、合同覆約、產品質量的信用記錄，改善地方信用環(huán)境。

（四）以完善信用監(jiān)管為手段，加強失信懲戒機制建設。加快誠信建設，全面提升信用水平，既要靠誠信教育和引導，也要靠制度規(guī)范和約束。要在政府采購領域，擴大信用報告使用范圍，逐步建立政府采購市場誠信體系。要把企業(yè)的誠信表現(xiàn)與其切身利益直接掛起鉤來，充分運用信用報告，建立完善失信聯(lián)合懲戒機制，對信用報告不良的，列入“黑名單”，運用行政的、經濟的、法律的手段，加大懲戒力度，實行市場禁入，對不講信用者嚴格控制其銀行賬戶，不授信、不貸款、不開新戶，提高違法成本。真正使失信者“一處失信、處處受制，一時失信、長久受制”，形成“守信者得利，失信者受罰”的利益導向。要做好對省誠信示范企業(yè)的跟蹤調查，不搞終生制，一經發(fā)現(xiàn)有嚴重失信行為，堅決摘牌，決不手軟。要進一步加強網上審批和電子監(jiān)察平臺建設。有關部門要按照職權法定、權責一致的要求，繼續(xù)清理審核行政權力，包括行政審批、行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等事項，編制職權目錄，并根據(jù)網上權力運行特點，繪制行政職權網上流程圖，及時向社會公布。要加緊推進此項工作，實現(xiàn)行政許可事項及部門服務項目一站式申報、受理與并聯(lián)審批，并對行政審批事項、咨詢投訴、信息發(fā)布等行政行為進行實時監(jiān)察和監(jiān)控。

三、高度重視，納入日程，為誠信建設提供保障

各地各部門要按照省委、省政府的總體部署和要求，切實加強領導，明確任務，強化協(xié)調，把誠信建設提高到一個新的水平。

首先，領導干部和公務員要做表率。公務員特別是領導干部是社會誠信的風向標，要帶頭強化誠信意識，說實話、辦實事、求實效，做到“言必信、行必果”。帶頭強化服務意識，提高服務本領，凡對公眾有承諾的，都要以實際行動和效果取信于民。帶頭強化自律意識，保持好的個人信用記錄，以風清氣正的黨風政風帶出明禮誠信的民風社風。

其次，繼續(xù)深入開展失信行為曝光工作。各地各部門要下定決心、態(tài)度鮮明地把曝光工作作為改善發(fā)展環(huán)境的重要措施，堅定不移地開展下去。要以各市地、各部門、各行業(yè)協(xié)會為主體，分層次開展曝光工作。對曝光的失信企業(yè)要限期整改，對惡意拖欠銀行債務的企業(yè)，有關部門要研究出一套強力措施，堅決遏制這些企業(yè)及其高管一方面逃廢債務，一方面出入高檔酒店、購置豪華轎車和豪宅等行為。各市地、各部門、各行業(yè)曝光的失信案件要報省里備案并在報紙、廣播、電視、網站等各類媒體上公示。

第三，充分發(fā)揮各地各部門的積極性。信用建設是一項系統(tǒng)工程，要加強協(xié)調，形成合力。省誠信辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調、服務部門的作用，根據(jù)各部門的職能，對總的目標任務進行分解，落實責任，加強督查。我省已將誠信建設納入市（地）主要責任指標考核和省直黨政部門共性目標考核中，各地各部門要加強領導，落實責任，把這項工作放到更加重要的地位，按照省政府的統(tǒng)一部署，加大工作力度，確保完成各項任務。

同志們，誠信建設工作是一項長期的戰(zhàn)略任務，各地各部門要相互支持，密切配合，務實創(chuàng)新，為進一步優(yōu)化全省經濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)經濟社會又好又快做出更大的貢獻。

第四篇：杜家毫在全省國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調

杜家毫在全省國有企業(yè)黨的建設工

作會議上強調

“國有企業(yè)是實現(xiàn)黨的領導的重要基礎，只能辦好不能辦砸；黨的領導是實現(xiàn)國有企業(yè)健康發(fā)展的根本保證，只能加強不能削弱；全面從嚴治黨是黨的建設的總體要求，只能遵循不能特殊?！倍偶液林赋觯倳浽谌珖鴩衅髽I(yè)黨的建設工作會議上的重要講話，對事關國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的若干重大問題作了精辟闡述，提出了一系列帶有創(chuàng)新性、突破性的理念思路和政策舉措。全省各級各部門要認真學習領會、深入貫徹落實，進一步提升思想認識、形成發(fā)展共識，切實增強抓好國企改革發(fā)展和黨的建設的緊迫感責任感。

杜家毫強調，要切實維護黨在國有企業(yè)中的核心地位，在頂層設計、運行機制、決策執(zhí)行上著力理順加強黨的領導與完善公司治理的關系，使黨組織成為公司治理結構的有機組成部分，有效實現(xiàn)國有企業(yè)黨組織和其他經營管理層面的有機融合，對事關企業(yè)改革發(fā)展的重大問題把好方向關、政治關、政策關，加快建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。要充分發(fā)揮領導班子和干部隊伍在國有企業(yè)改革發(fā)展中的關鍵作用，始終堅持對黨忠誠，選準用好關鍵少數(shù)，大力引進培養(yǎng)關鍵人才，在從嚴管理的同時，加大激勵關懷力度，樹立“為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰”的良好導向，讓國有企業(yè)領導人員放開手腳干事、甩開膀子創(chuàng)業(yè)。要始終堅持抓基層打基礎的工作方針，進一步嚴密基層組織體系，嚴肅黨內政治生活，加強思想政治工作，著力提高國有企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

杜家毫要求，各級黨委和黨員領導干部要把抓好黨建作為最大政績，落實管黨治黨的政治責任，理順領導體制，強化考核問責，配強工作力量，加強業(yè)務學習，不斷改進對國有企業(yè)黨的建設的組織領導。同時，積極推進非公企業(yè)黨的建設工作，促進非公經濟持續(xù)健康發(fā)展。

許達哲指出，要以高度的政治自覺抓好國有企業(yè)黨建工作，始終堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，將黨的領導與完善國有企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來，確保黨的方針政策、新發(fā)展理念貫徹執(zhí)行有力有效。要把黨的建設貫穿國有企業(yè)改革發(fā)展全過程，規(guī)范黨務部門設置，配強黨建工作力量，完善基本規(guī)章制度，強化黨建工作保障，落實好領導人員隊伍建設和管理、基層黨組織建設等重點任務，著力建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。要選好配強企業(yè)帶頭人，始終做到對黨忠誠、清正廉潔、服務大局。要層層壓實國有企業(yè)黨建工作責任，改進完善考核評價機制，強化考評結果運用，推動國有企業(yè)黨的建設和改革發(fā)展取得全面進步。

第五篇：杜家毫同志在黑龍江省老區(qū)工作會議上的講話

杜家毫同志在黑龍江省老區(qū)工作會議上的講話

這次會議是為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快革命老區(qū)發(fā)展建設一系列重要指示和省委、省政府《關于加快全省革命老區(qū)發(fā)展建設的意見》而召開的一次重要會議。會議表彰獎勵了全省革命老區(qū)工作先進集體和先進個人，總結交流了老區(qū)發(fā)展建設的經驗和做法。這對于做好當前和今后一個時期我省老區(qū)發(fā)展建設工作，進一步動員社會各方面力量支持老區(qū)發(fā)展建設具有重要作用。在此，我代表省委、省政府，對會議的召開和受表彰的先進集體、先進個人表示熱烈祝賀！對為老區(qū)發(fā)展建設付出努力、做出貢獻的同志們表示衷心的感謝！

下面，圍繞全面貫徹落實省委、省政府《關于加快全省革命老區(qū)發(fā)展建設的意見》，切實做好新時期我省老區(qū)工作，我講幾點意見。

一、要深化認識，統(tǒng)一思想，增強做好老區(qū)工作的責任感、使命感

在革命戰(zhàn)爭年代，老區(qū)為中國革命勝利和新中國建立付出了巨大犧牲、作出了重大貢獻。我省作為全國重要的革命老區(qū)之一，老區(qū)人民在黨的領導下，為了民族獨立和人民解放進行了艱苦卓絕的斗爭，譜寫了可歌可泣的壯麗篇章。老區(qū)人民建立的不朽功勛，我們永遠不能忘記。省委、省政府對老區(qū)工作高度重視，近年來連續(xù)出臺實施了一系列扶持老區(qū)發(fā)展的政策措施，各級黨委、政府也從本地實際出發(fā)，把老區(qū)建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃扎實推進，加之社會各方面力量的支持和老區(qū)自身的艱苦奮斗，全省革命老區(qū)呈現(xiàn)出經濟建設不斷發(fā)展、人民生活日益提高、基礎設施明顯改善、社會事業(yè)不斷進步的良好局面。但受歷史條件、自然環(huán)境等諸多因素的影響和制約，老區(qū)在加快發(fā)展、縮小差距等方面還面臨很多困難和問題。我省老區(qū)范圍廣闊，覆蓋50多個縣，涉及850多萬人口。老區(qū)建設是全省經濟社會發(fā)展的重要組成部分，沒有老區(qū)的又好又快發(fā)展，就沒有全省的又好又快發(fā)展；沒有老區(qū)的全面小康，就沒有全省的全面小康。加快老區(qū)發(fā)展建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必然要求，是構建和諧社會的內在需要，是“十二五”時期事關全局的重要工作，是擺在黨和政府面前的一項重大而緊迫的任務。我們一定要深刻認識做好新時期老區(qū)工作的重大政治意義、社會意義和歷史意義，從滿足貧困老區(qū)的廣大干部群眾擺脫貧困、加快發(fā)展的強烈愿望出發(fā)，牢牢把握國家新10年農村扶貧開發(fā)綱要和諸多惠農政策實施的重大機遇，緊密結合我省建設“八大經濟區(qū)”、實施“十大工程”和推進新農村建設、城鎮(zhèn)化建設各項部署的推進落實，充分利用有利條件，學習借鑒、總結推廣老區(qū)發(fā)展建設較快地區(qū)的典型經驗，以強烈的政治責任感和歷史使命感，促進全省革命老區(qū)加快發(fā)展、老區(qū)人民盡快脫貧致富，同全省人民一道奔向全面小康。

二、要明確目標，突出重點，扎實推進老區(qū)各項工作

做好當前和今后一個時期我省老區(qū)工作，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨中央、國務院關于“加大對革命老區(qū)發(fā)展扶持力度”、“切實幫助老區(qū)群眾解決生產生活中實際困難”的指示為指針，全面實施“十二五”規(guī)劃要求，把握國家新10年農村扶貧開發(fā)的重大機遇，切實增強老區(qū)發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距，加快老區(qū)脫貧致富步伐、改善老區(qū)民生，全面推進老區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

一要加快經濟發(fā)展步伐，增強老區(qū)綜合經濟實力。

堅持以經濟建設為中心，從老區(qū)實際出發(fā)，面向市場需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化產業(yè)支撐，壯大經濟實力。綜合利用老區(qū)的山、水、林、果、菌、藥等資源，實施“一村一品”戰(zhàn)略，確定各具特色的產業(yè)重點，形成具有本鄉(xiāng)本土特色的主導產業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，突出抓好糧食生產，搞好標準化農田建設，加強水利基礎設施建設；加大農業(yè)科技推廣力度，轉變農業(yè)發(fā)展方式；加快農業(yè)機械化進程，提高農業(yè)裝備水平；發(fā)展各種農業(yè)專業(yè)合作組織，實現(xiàn)規(guī)?；a、集約化經營，促進農業(yè)增產增收。因地制宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，推進規(guī)模養(yǎng)殖、科學養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖；大力發(fā)展農產品加工業(yè)，實現(xiàn)加工增值；積極組織勞務輸出，加快勞動力轉移步伐；運用先進的科學技術和運作機制，有序開發(fā)礦產資源；充分利用老區(qū)紅色資源發(fā)展特色旅游，唱響龍江老區(qū)紅色品牌，把旅游資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

二要加大改善民生力度，推進老區(qū)社會建設。

加快基礎設施建設，力爭早日實現(xiàn)村村通硬化路面、村村通自來水、基本消滅泥草房的目標，切實改善老區(qū)人民的生產生活條件。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，確保老區(qū)適齡兒童入學率達到100%，實現(xiàn)“普九”義務

教育；全面實施新型農村合作醫(yī)療制度，將符合條件的老區(qū)貧困家庭納入醫(yī)療救助范圍，確保老區(qū)群眾病有所醫(yī)；完善社會保障體系，把符合條件的老區(qū)貧困人口納入農村低保，實行應保盡保；2012年，實現(xiàn)老區(qū)農村養(yǎng)老保險制度全覆蓋。進一步搞好老區(qū)民主建設、社會治安、村務公開、思想教育等工作，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的老區(qū)發(fā)展建設環(huán)境。

三要積極推進文化建設，實現(xiàn)老區(qū)文化發(fā)展繁榮。

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和省委十屆十八次全會精神，加強文化基礎設施建設，興建文化廣場、文化活動室和農家書屋，實現(xiàn)家家有電視、村村通網絡，不斷豐富人民群眾文化生活。建立老區(qū)紀念展館、紀念碑和烈山陵園，保護利用好老區(qū)革命遺址遺跡，弘揚好老區(qū)精神。充分利用老區(qū)的文化資源，進行反映老區(qū)歷史、老區(qū)變遷及老區(qū)英烈和模范人物的文學創(chuàng)作，編纂整理老區(qū)史料，制作影視產品，發(fā)展老區(qū)文化產業(yè)。

四要深入開展扶貧開發(fā)，加快老區(qū)脫貧致富步伐。

堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑；用好用足各項惠農政策，把老區(qū)貧困村全部納入扶貧開發(fā)整村推進計劃之中；被列入大興安嶺南麓山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)的老區(qū)縣，要抓住國家將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的機遇，爭取更多的政策支持，加快發(fā)展。要加大對國家扶貧資金的爭取力度，最大限度地發(fā)揮各項扶貧資金的使用效益。

三、要動員各方，形成合力，共同支持老區(qū)發(fā)展建設

老區(qū)的發(fā)展建設，不僅需要老區(qū)干部群眾奮發(fā)圖強，而且需要社會各界廣泛支持。要總結運用各種行之有效的做法，動員社會力量支持老區(qū)發(fā)展。

一要組織定點幫扶。

組織社會各界對老區(qū)貧困村進行定點幫扶，幫助制定發(fā)展思路，落實好扶貧措施和責任，確保包扶工作全覆蓋；進一部挖掘資源，讓我省大中城市尚未承擔定點包扶任務的國有企事業(yè)單位、生產經營狀況好的民營企業(yè)，都加入到此項工作中來，充實幫扶力量；盡快幫助解決包扶對象溫飽問題并實現(xiàn)脫貧致富，提高貧困鄉(xiāng)村人口的自我發(fā)展能力。

二要加強對口支援。

社會各界要響應政府號召，按照對口支援規(guī)劃，積極開展經濟支援、干部支援、人才支援、教育支援、科技支援、醫(yī)療支援，逐步形成全方位、多層次、寬領域的對口支援工作格局。

三要搞好投資開發(fā)。

要宣傳老區(qū)擁有的優(yōu)惠政策和自然資源優(yōu)勢，動員國有企業(yè)、私營企業(yè)、民間團體、社會人士等各方面力量到老區(qū)投資興建企業(yè)；地處邊境的老區(qū)要充分利用與俄羅斯接壤的地緣優(yōu)勢，加強對俄的經貿往來；“八大經濟區(qū)”規(guī)劃內的老區(qū)更要抓住發(fā)展機遇，利用有利條件招商引資，加快發(fā)展。

四要加強金融支持。

省內各金融機構要多支持老區(qū)發(fā)展建設，信貸規(guī)模向老區(qū)傾斜，大力發(fā)展農戶聯(lián)保貸款，逐步推行以土地經營權作抵押的小額貸款。

五要鼓勵社會捐贈。

政府要引領并積極鼓勵社會力量向老區(qū)捐款捐物，特別是廣大企業(yè)要勇于擔當社會責任，積極參與扶貧幫困和公益事業(yè)，爭當先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕的踐行者。

四、要堅強領導，落實責任，為老區(qū)發(fā)展建設提供有力保障

加強對老區(qū)發(fā)展建設工作的領導，是加快老區(qū)發(fā)展建設的根本。

一要健全組織領導體系。

各市(地)、縣（市、區(qū)）要建立“黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與”的老區(qū)工作機制，建立老區(qū)工作領導機構，協(xié)調解決老區(qū)發(fā)展建設中的重大問題。各級老區(qū)辦要切實履行責任主體職責，認真抓好落實老區(qū)建設規(guī)劃重點建設項目和重點單位幫扶。各相關單位要各司其職、各負其責，對老區(qū)工作做到高看一眼、厚愛三分，同等優(yōu)先、真心實意，真金白銀、真抓實干；要明確參加定點包扶工作單位的責任，將其幫扶成效納入黨政機關目標責任制，年終進行統(tǒng)一考核。各級黨委、政府要支持老促會開展工作，尊重老促會研究成果，認真吸納老促會的意見和建議。老同志從領導崗位上退下來，心系老區(qū)，辛苦奔波，這種無私奉獻、為黨為民的精神十分可貴，我們要倍加珍視，積極為老促會發(fā)揮“參謀、咨詢、服務”職能創(chuàng)造條件。

二要搞好規(guī)劃并組織實施。

要將老區(qū)建設規(guī)劃同我省“十二五”規(guī)劃和各市（地）、縣（市、區(qū)）發(fā)展規(guī)劃結合起來，同新農村建設、小城鎮(zhèn)建設、旅游名鎮(zhèn)建設、興邊富民行動規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃結合起來，統(tǒng)籌安排，整合資源，發(fā)揮各種要素優(yōu)勢，將老區(qū)工作抓得更實、更好。

三要加大政策扶持力度。

落實中央和省委、省政府出臺的惠農政策，在同等條件下老區(qū)工作優(yōu)先安排、優(yōu)先啟動；在推進新農村建設和星級村評定獎勵時，同等條件下老區(qū)村優(yōu)先考慮。要抓好省委、省政府《關于加快全省革命老區(qū)發(fā)展建設的意見》的貫徹落實，各地要根據(jù)《意見》，制定實施細則；各地各部門要從有利于老區(qū)發(fā)展建設出發(fā)，主動出臺政策措施，為老區(qū)發(fā)展建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

四要加大老區(qū)宣傳力度。

各地要把老區(qū)宣傳工作納入黨委宣傳工作的總體規(guī)劃，形成黨委領導，各主流媒體、黨史研究室、地方志辦公室、青少年教育組織、老區(qū)辦、老促會等共同參與的老區(qū)宣傳工作格局；突出宣傳老區(qū)作出的重大歷史貢獻，宣傳老區(qū)的革命精神、犧牲精神、奉獻精神，宣傳黨和政府關心老區(qū)發(fā)展建設的方針政策，宣傳老區(qū)發(fā)展建設的新面貌和新典型，宣傳社會各界支援老區(qū)的義舉和愛心，讓更多的人了解老區(qū)、認識老區(qū)、熱愛老區(qū)，大力營造關心老區(qū)發(fā)展、支持老區(qū)建設的社會氛圍。

五要加強老區(qū)鄉(xiāng)、村班子建設。

要把那些思想端正、公道正派，群眾基礎好、威信高、能力強、能帶領群眾發(fā)展致富的帶頭人、科技帶頭人、專業(yè)合作組織帶頭人充實進老區(qū)鄉(xiāng)、村領導班子，發(fā)揮他們思想解放、致富先行的示范引領作用；選派有思想、有干勁、有能力的優(yōu)秀干部到老區(qū)工作，選派大學生村官到老區(qū)村任職，選派老區(qū)貧困干部到富裕村掛職。

加強老區(qū)建設、做好老區(qū)工作是我們的政治責任，更是歷史賦予我們的光榮使命。在省委、省政府的高度重視下，在各職能部門和全社會的大力支持下，在老區(qū)人民的不懈努力下，我省老區(qū)經濟社會一定能實現(xiàn)又好又快發(fā)展，一定能與全省人民共同步入全面小康社會。