第一篇：地勘單位基層安全員現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

地勘單位基層安全員現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

粟岳鑫

摘要：基層安全員在地勘單位安全監(jiān)管工作起著特殊和不可替代的作用，是安全生產(chǎn)最基層的監(jiān)管者和措施落實(shí)者。本文針對基層安全員目前面臨的主要問題，探討如何使基層安全員的積極性、能動性得到充分發(fā)揮，為安全生產(chǎn)筑牢第一道屏障。

關(guān)鍵詞：基層安全員 現(xiàn)狀 調(diào)研

一、基層安全員的重要作用

基層安全員作為地勘單位安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中的末梢神經(jīng)和安全工作的兵頭將尾，不僅是一線生產(chǎn)崗位的直接操作者，也是安全生產(chǎn)的基層管理者，是開展安全監(jiān)督的基礎(chǔ)和主體，是基層安全生產(chǎn)的把關(guān)人。上面千條線，下面一根針，安全生產(chǎn)政策法規(guī)、規(guī)定和措施，都要通過安全員進(jìn)行具體落實(shí)，基層的安全工作情況也要靠安全員向上級進(jìn)行反饋，安全員起著聯(lián)系上下之間、協(xié)調(diào)崗位之間的關(guān)鍵作用?；鶎影踩a(chǎn)的實(shí)際情況他們最清楚，安全工作的酸甜苦辣，他們體會最深。正是他們的奉獻(xiàn)和付出，盡心盡力地履行著自己的那份責(zé)任才使目前的安全穩(wěn)定局面成為可能。

二、地勘單位基層安全員目前面臨的主要問題

（一）工作中存在執(zhí)法缺位現(xiàn)象，管理體制亟待改革

基層安全生產(chǎn)中執(zhí)法缺位的現(xiàn)象是個(gè)深層次的問題，涉及到目前地勘單位安全員管理體制，必須引起高度注意。很多單位安全員的工資關(guān)系、勞資關(guān)系都在公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）里，公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)雇傭或撤換安全員。安全

員是對公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不是對單位安全管理部門負(fù)責(zé)。對現(xiàn)場隱患的整改，需要公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）領(lǐng)導(dǎo)簽字，他若不簽這個(gè)字，安全員有可能左右為難，出現(xiàn)既不敢得罪頂頭上司又不敢向上級匯報(bào)的情況。巧婦難為無米之炊，解決隱患需要人力、物力、財(cái)力支持，安全員沒有人權(quán)，也沒有財(cái)權(quán)，怎么去解決？此外，有些單位設(shè)備安全運(yùn)行狀況存在對內(nèi)不對外、對下不對上的現(xiàn)象。在這種情況下安全員即使發(fā)現(xiàn)了安全隱患，往往因不敢得罪自己的頂頭上司，而疏于監(jiān)督和整改。隱患解決不了就有造成安全事故的可能。

（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，人才結(jié)構(gòu)不盡合理

目前，地勘單位安全員隊(duì)伍普遍存在綜合素質(zhì)低、安全專業(yè)知識缺乏、監(jiān)督水平不高等現(xiàn)象。有的安全員身兼多職，沒有精力抓好安全工作；有的安全員是半路出家，專業(yè)知識不合理，“邊摸邊學(xué)，邊學(xué)邊干”；有的安全員年齡偏大，學(xué)習(xí)新知識、新理論有一定的困難，日常主要是憑經(jīng)驗(yàn)開展工作；有的安全員技能單一，難以駕馭日益復(fù)雜的安全生產(chǎn)局面，有些單位安全員培養(yǎng)不能滿足需要，存在安全員隊(duì)伍老的老、小的小，新老交替出現(xiàn)青黃不接的情況。總體來說，地勘單位基層安全員隊(duì)伍發(fā)展呈不平衡狀態(tài)，存在人才總量不足，專業(yè)人才素質(zhì)不強(qiáng)，科技人才缺乏，法律素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)不合理等問題，這種情況嚴(yán)重阻礙了安全監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。

（三）安全員責(zé)權(quán)利不平衡，隊(duì)伍的穩(wěn)定性不足

安全員是一個(gè)勞心又勞力的活，部分基層安全員既是一線生產(chǎn)人員又是安全管理人員。許多單位的安全員還是工人崗位，享受工人待遇，工資待遇與其他人員沒有差距，獎(jiǎng)金則受公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）效益制約，付出與所得不成正比。這種情況嚴(yán)重影響了安全員的工作積極性。與待遇偏低相比，安全員不受重視則是

造成安全員隊(duì)伍不穩(wěn)定的一個(gè)重要原因。部分安全員轉(zhuǎn)行的一個(gè)重要原因是因?yàn)榈貌坏揭粋€(gè)展示的機(jī)會，覺得這個(gè)工作不太受重視，這個(gè)行當(dāng)沒前途，不能實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

（四）部分安全員思想認(rèn)識不足，責(zé)任心不強(qiáng)

因各種主觀和客觀原因，存在部分安全員對安全工作的重要性認(rèn)識不足、責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象。造成安全監(jiān)督不到位、安全管理真空等問題，影響到安全監(jiān)督的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和神圣性。有些安全員沒有認(rèn)清安全形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，不能保持清醒的頭腦，對安全工作抱有僥幸心理、盲目情緒；有些安全員被“一切都會逢兇化吉、一切都是瞬間”的消極情緒所支配，對需要加強(qiáng)防范的重點(diǎn)部位、容易出事故的重要環(huán)節(jié)心中無數(shù)，對“安全責(zé)任重于泰山”這八個(gè)字的重要含義在認(rèn)識上含糊不清，甚至是不在乎，抱著得過且過，當(dāng)一天和尚撞一天鐘的心態(tài)從事安全工作。這樣的安全員從事安全工作本身就是最大的安全隱患。

三、解決問題的措施和對策

（一）積極探索創(chuàng)新，改革現(xiàn)行安全員管理體制

一直以來，由于地勘單位安全生產(chǎn)情況復(fù)雜，安全員的管理體制多種多樣，一些體制不能充分發(fā)揮安全員的積極性和應(yīng)有的作用，給安全生產(chǎn)帶來一定的被動，如何充分調(diào)動基層安全員的積極性和能動性就成了一個(gè)亟待解決的問題。個(gè)別單位對此進(jìn)行了積極地探索，取得了一定的成效?？偨Y(jié)這些有益經(jīng)驗(yàn)，筆者提出改革現(xiàn)行體制的總體思路如下：在單位內(nèi)部實(shí)行安全員垂直管理，從任命、責(zé)任考核到獎(jiǎng)金分配都應(yīng)由單位統(tǒng)一管理，基層安全員由單位統(tǒng)一委派，以此建立和樹立安全執(zhí)法的權(quán)威和力度。安全員不再對公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而是對單位安全管理部門負(fù)責(zé)。安全員的工資和獎(jiǎng)金不受公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）領(lǐng)導(dǎo)

及公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）效益制約，由單位按照安全員考核制度完成年度考核后按績效發(fā)放。由單位安全管理機(jī)構(gòu)行使對安全員的行政約束權(quán)，公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）領(lǐng)導(dǎo)如果撤換安全員必須經(jīng)過單位安全管理部門批準(zhǔn)。一旦發(fā)現(xiàn)安全員中有不稱職者，可由單位直接罷免，而無須經(jīng)過公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，打造高素質(zhì)安全員隊(duì)伍

基層安全員不懂技術(shù)和管理肯定是不行的，安全管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要較高的專業(yè)知識。要針對基層安全員隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)參差不齊實(shí)際情況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)對基層安全員的教育培訓(xùn)，要按照分類分專業(yè)的原則，對癥下藥，梯度推進(jìn)，最大程度地發(fā)掘安全員隊(duì)伍的潛能，逐步推進(jìn)他們的理論素養(yǎng)、操作技能和管理水平素質(zhì)的全面提高?？刹扇《喾N渠道，多種形式，落實(shí)培養(yǎng)措施，利用現(xiàn)有的教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育；同時(shí)，充分利用單位自身的安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取在職學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、知識講座等，為基層安全員充電；鼓勵(lì)安全員通過多種途徑和形式參加學(xué)習(xí)，積極支持有條件的安全員參加注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試，為安全生產(chǎn)工作跨越式發(fā)展提供重要保證。通過教育培訓(xùn)使學(xué)習(xí)成為安全員隊(duì)伍發(fā)展的內(nèi)在需求，不斷提升安全員的知識和專業(yè)水平。只有人人都接受教育培訓(xùn)，打造一支高素質(zhì)的安全員隊(duì)伍，才能為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供組織保證。

（三）提高待遇和地位，保持安全員隊(duì)伍的穩(wěn)定性

針對目前基層安全員待遇偏低、地位不高、受重視程度不夠的實(shí)際，提高待遇是增加基層安全員工作積極性的重要手段。對工作做得好的，要在經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠，政治上給榮譽(yù)，崗位安排上給機(jī)會，以增強(qiáng)安全員崗位的吸引力，公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）安全員的待遇不應(yīng)低于公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）領(lǐng)導(dǎo)助理。良好的用人機(jī)

制是安全員隊(duì)伍成長的前提和保障，要營造有利于安全員發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境，做到人盡其才，才盡其用，人才輩出的用人環(huán)境。建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，堅(jiān)持以績論能原則，重能力，重實(shí)績，重貢獻(xiàn)，使安全員干有目標(biāo)、干有評價(jià)、干有奔頭；領(lǐng)導(dǎo)的重視是安全員開展工作的重要和必要的保障，領(lǐng)導(dǎo)要充分理解和支持基層安全員，對他們的思想狀況必須深入了解，從工作上幫助解決安全員的實(shí)際困難，從思想上打開安全員放手大干的包袱，使安全員真正感到受到重視，這個(gè)職業(yè)有前途，能夠?qū)崿F(xiàn)人生目標(biāo)，積極自覺地投入到安全工作中去。

（四）提高安全員責(zé)任心，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制

要提高安全員的責(zé)任心，必須做到“三個(gè)到位”。一是安全員的選拔要到位。注重從政治品德好、業(yè)務(wù)技能好、心理素質(zhì)好、身體素質(zhì)好的年輕職工中選拔培養(yǎng)安全員。通過組織考察、個(gè)人自薦、群眾推選等多種途徑選拔安全員，做到不拘一格，從源頭上把好關(guān)；二是思想教育要到位。思想決定意識，要加強(qiáng)對安全員的思想教育和引導(dǎo)，使其樹立安全工作“責(zé)任重于泰山”的理念，認(rèn)識到自己工作的重要性，自覺消除妄自菲薄的心理，盡好自己職責(zé)。三是考核激勵(lì)要到位。建立健全安全員工作目標(biāo)責(zé)任制、考核評價(jià)體系和激勵(lì)與約束機(jī)制。具體來說，要完善安全員工作責(zé)任制，以目標(biāo)責(zé)任書的形式明確責(zé)任、量化指標(biāo)，做到行有方向、干有標(biāo)準(zhǔn)；建立健全考核評價(jià)體系，形成日常考核工作機(jī)制，把考核結(jié)果與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和崗位晉升掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明，兌現(xiàn)及時(shí)；建立安全員評選評優(yōu)工作，定期組織開展優(yōu)秀安全員評比表彰活動，對其工作業(yè)績給予鼓勵(lì)、肯定，對有突出貢獻(xiàn)的安全員要大力宣傳表彰，形成“安全員工作光榮”的氛圍，以此調(diào)動安全員做好本職工作的積極性。

（五）加快人才培養(yǎng)，保持安全員良性更替機(jī)制

在基層安全員中存在著這樣一種觀點(diǎn)：安全員這個(gè)工作“好漢不愿干，賴漢干不了”，因?yàn)檫@個(gè)工作不是任何人一朝一夕就能掌握、能精通的，這需要一個(gè)經(jīng)驗(yàn)和知識積累的過程，鑒于安全工作的復(fù)雜性和嚴(yán)肅性，培養(yǎng)一個(gè)合格的安全員至少需要三至五年時(shí)間。因此單位應(yīng)把安全員培養(yǎng)作為人才戰(zhàn)略的重要組成部分，制訂長期的培養(yǎng)計(jì)劃，納入人才發(fā)展整體戰(zhàn)略之中，同步規(guī)劃、同步運(yùn)作、同步實(shí)施?？梢圆扇∫岳蠋?、新老結(jié)合等方式，使接替者提前進(jìn)入角色，盡快熟悉本職崗位，平穩(wěn)完成安全員的更新接替。

安全員作為基層安全生產(chǎn)的把關(guān)人，角色雖小，但責(zé)任重大。地勘單位要想做好安全生產(chǎn)工作就必須充分調(diào)動安全員特別是基層安全員的積極性、能動性、創(chuàng)造性。夯實(shí)安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)”工作，從而為起安全生產(chǎn)建立起一道堅(jiān)實(shí)的屏障。

第二篇：淺析地勘單位如何創(chuàng)新基層黨建工作

淺析地勘單位如何創(chuàng)新基層黨建工作

摘要：黨建是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨建帶動經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作是黨建根本要求。國有地勘單位是黨建工作的直接主體，隨著地勘行業(yè)改革的不斷深入以及各種經(jīng)營形勢的變化，“五位一體”的黨建工作遇到了新情況和新問題，只有堅(jiān)持黨建工作不動搖，根據(jù)行業(yè)實(shí)際特點(diǎn)，堅(jiān)決做好黨建各方面工作，才能保證地勘事業(yè)的不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地勘單位；基層黨建；創(chuàng)新工作

黨的十八大報(bào)告認(rèn)真總結(jié)多年來基層黨組織建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，深刻分析當(dāng)前黨的基層組織面臨的新形勢和新問題，創(chuàng)造性的提出：“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。要求“全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)?！边@既是對新形勢下加強(qiáng)基層黨建工作的新要求，也為搞好基層黨建工作指明了方向。

一、探索地勘單位基層黨建工作應(yīng)突出重點(diǎn)

為整體推進(jìn)黨建工作，地勘單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，確定全面推進(jìn)、重點(diǎn)突出的工作方針，提出切實(shí)可行的工作思路。

（一）抓好兩級班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。地勘單位黨委應(yīng)制定“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、廉潔、維護(hù)群眾利益、創(chuàng)新、遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督、自省自律、團(tuán)結(jié)協(xié)作”等措施并印發(fā)公布，接受群眾監(jiān)督。抓領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)制定工作責(zé)任制細(xì)則，明確職責(zé)；與所屬黨總支、黨支部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)書。堅(jiān)持每年對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察，對職工不滿意、工作沒有成效的班子及其成員進(jìn)行調(diào)整。

（二）抓好支部建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立建制的生產(chǎn)經(jīng)營單位和管理部門要按照組織建設(shè)的要求，建立黨的組織，配齊配強(qiáng)專兼職總支（支部）書記，實(shí)現(xiàn)支部建設(shè)“無空白點(diǎn)”；注重政工人員配備向生產(chǎn)一線傾斜；二級黨政班子成員交叉任職，雙向進(jìn)入。地勘單位黨委應(yīng)每年以民主評議黨員為契機(jī)，以保持黨員的先進(jìn)性為宗旨，開展黨員思想整頓；要求各級黨組織要以支部、黨員為中心，建立支部?D黨員?D群眾聯(lián)系點(diǎn)制度。使每一個(gè)支部都是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員都能成為一面旗幟，每一名黨員都是一個(gè)流動的陣地，并向周圍的職工輻射。

（三）抓好黨內(nèi)制度建設(shè)。地勘單位黨委應(yīng)先后建立、完善和修訂《總院黨委會議事規(guī)則》、《黨總支、黨支部工作制度》、《黨委中心組學(xué)習(xí)制度》、《干部選拔任用工作程序》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等制度、規(guī)則和相關(guān)辦法，把黨建工作納入規(guī)范化、制度化軌道。

二、探索地勘?撾換?層黨建工作的途徑

（一）強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，在思想溝通方面，營造相互信任、相互理解、相互包容的和諧氛圍，在大是大非前講原則，小是小非上講風(fēng)格。在思想作風(fēng)建設(shè)方面。堅(jiān)持中層干部和中心組理論學(xué)習(xí)制度，端正領(lǐng)導(dǎo)班子的工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、思想作風(fēng)、生活作風(fēng)。改善黨員結(jié)構(gòu)、在生產(chǎn)一線的職工和專業(yè)技術(shù)人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員，發(fā)揮基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心與戰(zhàn)斗堡壘作用，使基層黨員結(jié)構(gòu)更為科學(xué)合理。

（二）做好在基層發(fā)展黨員的工作，首先，要努力把符合條件的一線生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)能手和骨干，“雙向培養(yǎng)”、“雙向使用”。其次，從文化層次、工程崗位、業(yè)務(wù)技能等方面選拔人員。對他們開展思想政治教育，提高思想政治素質(zhì)，幫助他們端正入黨動機(jī)。建立入黨積極分子擋案和信息庫，定期分析，實(shí)行動態(tài)管理。再次，著眼于改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布，對素質(zhì)高、能力棒、號召力強(qiáng)的生產(chǎn)骨干技術(shù)人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，把他們發(fā)展入黨。

（三）做好基層單位的思想政治工作。一是堅(jiān)持“以人為本”的理念，關(guān)心職工生活，傾聽職工呼聲，理解職工疾苦，建立職工家庭聯(lián)系檔案，為職工排憂解難。二是組織開展安全生產(chǎn)宣傳、送圖書、送溫暖、送清涼、送慰問到基層等文體活動，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。三是充分發(fā)揮群團(tuán)組織的重要作用，幫助青年同志確立正確的價(jià)值觀和世界觀，樹立堅(jiān)定的政治理念，促進(jìn)青年同志健康成長。四是發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，使方大黨員干部能夠在激烈的市場競爭中施展自己的才能，釋放自已的能量，迎接挑戰(zhàn)、樂于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于拼搏。

三、探索地勘單位基層黨建工作存在的問題

（一）黨建工作在企業(yè)的地位被弱化?；鶎訂挝黄毡榇嬖谥厣a(chǎn)經(jīng)營、輕黨建工作的思想，不少同志認(rèn)為基層工作的核心與重點(diǎn)是抓營收，所以完成營收指標(biāo)等業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨務(wù)工作是軟任務(wù)，不能把黨建工作融合到日常業(yè)務(wù)工作中去，導(dǎo)致黨建工作弱化。

（二）黨員教育管理不夠嚴(yán)格。一些黨組織對黨員疏于教育和管理，對個(gè)別黨員不履行黨員義務(wù)、破壞黨員形象等行為，不及時(shí)采取措施，不進(jìn)行嚴(yán)肅教育，也沒有加以處罰。特別是對基層黨員的教育管理不力，黨員流入、流出地黨組織在工作銜接和配合上出現(xiàn)脫節(jié)，流動黨員的教育和管理存在許多“空白點(diǎn)”。

（三）黨建活動缺乏創(chuàng)新。黨建工作開展傳統(tǒng)性黨建活動多，創(chuàng)新活動載體少。究其原因，是目前一張工作勞動力緊張，黨組織開展活動唯恐影響生產(chǎn)，組織開展在心理上總有一種受約束，放不開的感覺；大多數(shù)黨務(wù)工作者身兼數(shù)職，沒有時(shí)間去思考、去專研、去創(chuàng)新，導(dǎo)致黨員參與活動積極性不高。

（四）基層細(xì)化工作措施、執(zhí)行力上還有欠缺。部分基層對企業(yè)各項(xiàng)制度落實(shí)不到位，各項(xiàng)決策、部署和要求執(zhí)行不堅(jiān)決、不徹底的問題仍時(shí)有發(fā)生。從而導(dǎo)致各項(xiàng)措施不能有效地落實(shí)到

基層，失去了應(yīng)有的作用，最終的結(jié)果就是導(dǎo)致工作上的被動。這些問題的存在，對進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作提出了迫切要求，基層是構(gòu)建和諧地勘單位的重要基礎(chǔ)，也是黨建工作的立腳點(diǎn)。我們必須正視這些不足，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，推動地勘單位有序、平穩(wěn)、健康的發(fā)展。

四、探索地勘單位基層黨建工作具體措施

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)。地勘單位應(yīng)進(jìn)一步完善黨支部目標(biāo)管理內(nèi)容，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，不斷提高機(jī)關(guān)黨建帶群建的整體水平，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)工、青、婦等群眾組織的人員配置，指導(dǎo)他們按照各自章程開展工作，引導(dǎo)群團(tuán)組織在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧社會中發(fā)揮積極作用。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。地勘單位應(yīng)積極探索富有時(shí)代特征的新方法、新途徑，增強(qiáng)針對性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為推動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要抓手，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。地勘單位應(yīng)始終堅(jiān)持一手抓制度建設(shè)、一手抓制度落實(shí)，使機(jī)關(guān)黨建工作逐步形成“關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)在支部、落實(shí)靠黨員”的三位一體的工作格局，確保各項(xiàng)黨建制度的全面落實(shí)。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。地勘單位應(yīng)立足教育，警鐘長鳴，建章立制，防患未然，堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢黨員干部反腐倡廉的思想防線。

（五）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)。地勘單位應(yīng)解放思想，創(chuàng)新思路，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)職能和服務(wù)職能，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作的能力。進(jìn)一步明確黨委（組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，黨、政、工、青、婦協(xié)調(diào)配合的黨建大工作格局。

黨建工作是塑造隊(duì)伍凝聚人心的系統(tǒng)工程。要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)于這個(gè)中心，把保證、監(jiān)督地勘單位企業(yè)化經(jīng)營、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步、提高效益、加快發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，建設(shè)和諧地勘單位。

五、總結(jié)

加強(qiáng)地勘單位黨建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須與地質(zhì)找礦改革發(fā)展緊密結(jié)合，把黨建工作的成果體現(xiàn)到加快地勘改革發(fā)展的中心任務(wù)上來。緊緊圍繞和服務(wù)于地質(zhì)找礦事業(yè)，牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的思想，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，為地勘改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：關(guān)于基層教育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層教育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

在本調(diào)查報(bào)告中,針對“基層教育”這一問題,遵循發(fā)現(xiàn)問題,分析問題,解決問題的思路,以社會調(diào)查和文獻(xiàn)資料為依托,探索分析我地區(qū)基層教育問題.【摘要】

第一部分:我地區(qū)基層教育的主要特點(diǎn)；

第二部分:我地區(qū)基層教育近幾年的變化；

第三部分:對我地區(qū)基層教育的幾點(diǎn)建議

第一部分：我地區(qū)基層教育的主要特點(diǎn)

1對低年級教育重視程度不夠.基本的學(xué)前一年教育沒能得到全面的普及，且教師的文化水品良莠不齊，大量家庭式幼兒園在教育及衛(wèi)生上不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；低年級教育無法達(dá)到小班額教育，班級人數(shù)經(jīng)常達(dá)到50-60人，甚至以上，教師數(shù)量少，班級擁擠，學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境差。

2留守兒童問題逐漸顯著.近幾年，外出務(wù)工人員的逐漸增加，留守兒童問題已經(jīng)開始凸現(xiàn)出來。根據(jù)中華婦女網(wǎng)的調(diào)查，內(nèi)蒙古地區(qū)的留守兒童以達(dá)萬人，并且人數(shù)在逐漸增多。留守兒童具有自身獨(dú)特的特點(diǎn)，內(nèi)心較為敏感，親情缺失，家庭教育匱乏，因而對于留守兒童的教育要具有針對性。3輟學(xué)率居高不下。

內(nèi)蒙古地區(qū)屬于農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，對自然環(huán)境的依靠較大，這種現(xiàn)象對于偏遠(yuǎn)的基層更為突出，家庭收入的不穩(wěn)定，使得學(xué)生的正常教育不能得到保障。目前為止，在內(nèi)蒙古全農(nóng)村牧區(qū)的154萬中小學(xué)生中，貧困率達(dá)到25.9%。在通遼市扎魯特旗2011年中學(xué)輟學(xué)率達(dá)到40%，小學(xué)輟學(xué)率達(dá)到10%，這種高的輟學(xué)率與地區(qū)對基層教育的重視程度也有較大的關(guān)系。4基層教師水品良莠不齊。

尤其在較為偏僻的農(nóng)牧地區(qū)，依然存在“多面手”老師的現(xiàn)象，即一名老師兼職多個(gè)科目的教學(xué)。

第二部分；我地區(qū)基層教育近幾年的變化

在這個(gè)知識經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，積極推進(jìn)教育改革，開展素質(zhì)教育，提高全民族的文化素質(zhì)，縮小東中西部之間，城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間的教育差距，已經(jīng)成為衡量我國教育水平的重要指標(biāo)。為此，教育部新頒布實(shí)施的《2003—2007年教育振興行動計(jì)劃》將“重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展與改革”列入頭一項(xiàng)工作，提出了“全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)【2003】19號），堅(jiān)決把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”。在這樣的大形勢下，我地區(qū)的基層教育也有較大程度的變化。

1高考升學(xué)率提高。

內(nèi)蒙古今年高考報(bào)名人數(shù)為２０７０３０人，比上年減少１２２８１人、降幅近６％，已連續(xù)3年呈遞減趨勢。而區(qū)內(nèi)外高校計(jì)劃在內(nèi)蒙古招生１８４７０１人，比上年增加８８６７人。如此算來，內(nèi)蒙古今年高考升學(xué)率將達(dá)８９．２％，比上年增長９個(gè)百分點(diǎn)，比今年全國錄取率大約高出１８個(gè)百分點(diǎn)。除去招生計(jì)劃的原因，升學(xué)率近幾年連續(xù)提高的還與家長對“知識改變命運(yùn)”越來越認(rèn)可。于此同時(shí)，小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率，初中畢業(yè)生升學(xué)率也有一定程度的提高。

2中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在困難中逐步發(fā)展。

就通遼市地區(qū)而言，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校數(shù)量較少，近幾年建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校的步伐正在加快，但直到2011年，尚未能達(dá)到各個(gè)旗縣擁有自己的職業(yè)技術(shù)學(xué)校的規(guī)模。全市唯一一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校通遼職業(yè)院校已形成在校生7424人，專任教師442，兼職教師120人的規(guī)模，并且在進(jìn)一步的發(fā)展。

3小學(xué)生在校住讀從無到有。

內(nèi)蒙古地區(qū)是農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)，地廣人稀，為了節(jié)約教育資源，從幾年前開始，針對學(xué)生人數(shù)較少的地區(qū)開始施行并校教學(xué)的政策，由此帶來的問題是部分學(xué)生家庭與學(xué)校之間距離較遠(yuǎn)，這部分學(xué)生大多采取住在有私人開設(shè)的學(xué)生公寓中。從2010年開始，部分小學(xué)已經(jīng)開始建設(shè)校舍，這樣解決了學(xué)生的住宿問題，方便了統(tǒng)一管理，對學(xué)生的住宿安全，飲食安全等有了系統(tǒng)管理，減少了學(xué)生的家庭開支。小學(xué)生在校住讀是特殊地區(qū)采取的特殊方式，對小學(xué)生的影響是多方面的，在培養(yǎng)小學(xué)生的獨(dú)立生活能力的同時(shí)，也會由于過早離開父母而對學(xué)生心理有一定的負(fù)面影響。

4心理健康教育逐漸受到重視。

在中東部大中城市，心理健康教育的起步較早，發(fā)展程度較高；在西部地區(qū)，心理健康教育在近幾年開始逐步發(fā)展起來。通遼市五中等市級高中，開魯一中等縣級高中等都開設(shè)可心理課程，有專門的心理學(xué)老師和心理活動室，開魯一中等創(chuàng)辦了有學(xué)生主導(dǎo)的心理委員會，定期活動，出版刊物。相比較東部城市學(xué)校心理健康教育的發(fā)展水平，我地區(qū)依舊相對落后，這種落后既表現(xiàn)在硬件設(shè)施上，也表現(xiàn)在學(xué)生和學(xué)校對它的認(rèn)可程度上。

5現(xiàn)代信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于教學(xué)中。

隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和和傳播，在基層教育中多媒體教學(xué)越來越廣泛的得到應(yīng)用，在通遼市地區(qū)，各市縣級高中，大部分初中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)的應(yīng)用使教學(xué)方式多樣化，也使課堂氣氛活躍。同時(shí)，遠(yuǎn)程教育的普及也在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村教育在師資方面的缺口和不足。

第三部分：對我地區(qū)基層教育的幾點(diǎn)建議

中國是個(gè)人口大國，這個(gè)人口大國的主力軍是工人與農(nóng)民，基層教育的優(yōu)劣關(guān)系到我國絕大多數(shù)人的教育情況。大力發(fā)展教育是改變基層群眾貧困和地區(qū)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵。提高基層教育水平是實(shí)現(xiàn)社會主義小康社會的重要環(huán)節(jié)之一。因而發(fā)展基層教育意義重大，影響深遠(yuǎn)。

發(fā)展基層教育要切實(shí)根據(jù)基層狀況，具有針對性的幫扶，使之得到改善。

1，基層教育落后的更多原因是教育資源的短缺.一方面是教師水平的不均衡，一方面是教學(xué)設(shè)施的不過硬，這需要國家在給基層教育資金支持的同時(shí)，給予人才的支持：基層教師要增加外出學(xué)習(xí)的機(jī)會，引進(jìn)較為先進(jìn)的教學(xué)手段，提高自身教學(xué)本領(lǐng)，給基層學(xué)生更全面的教育；加強(qiáng)引進(jìn)專業(yè)的教學(xué)人才，提高基層教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。這離不開國家的資金支持和政策保障，只有充足的資金和優(yōu)惠的政策才能促進(jìn)基層教育的又好又快的發(fā)展起來，這是全面提高文化素質(zhì)的基礎(chǔ)。2，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，發(fā)展多媒體教學(xué)。

基層教育的另一大問題體現(xiàn)在信息的不暢通，不能及時(shí)的得到教育信息，更新教育教學(xué)理念，這嚴(yán)重阻塞的基層教育的發(fā)展。基層教育的信息化能夠明顯的改善這種不利局面。基層教育信息化要首先從基層教師開始，基層教師要熟練掌握計(jì)算機(jī)的應(yīng)用技術(shù)，并能熟練的應(yīng)用到教學(xué)中。

3，對于逐漸開始顯現(xiàn)出來的留守兒童問題和小學(xué)生在校

住讀問題，學(xué)校和教育部門應(yīng)該予以關(guān)注.加強(qiáng)對這部分學(xué)生關(guān)懷，關(guān)注他們的身體和心理健康。同時(shí)應(yīng)該針對在校住讀小學(xué)生的特殊性，健全相關(guān)的制度，保證住讀生活有序，保障其身心健康。

基層教育的重要性是不可忽視的,作為當(dāng)代大學(xué)生,密切關(guān)注基層教育的發(fā)展與現(xiàn)狀,有助于更深刻的了解國家對基層的重視程度.本次基層調(diào)查可以說明,基層教育在快速發(fā)作的同時(shí),仍然有很大的發(fā)展空間.

第四篇：地勘單位改革

湖南省地勘單位改革總體方案

發(fā)布人：sc207 來源：網(wǎng)絡(luò) 時(shí)間：2015-10-8 點(diǎn)擊：6343

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入推進(jìn)我省地勘單位改革，根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示和省委改革辦意見建議，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、改革的必要性和緊迫性

1999年4月，國務(wù)院要求原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地勘單位實(shí)行屬地化管理。我省省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局和省煤田地質(zhì)局自成立以來，發(fā)揚(yáng)地質(zhì)“三光榮”精神，攻堅(jiān)克難，主動作為，完成了一批地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)和地質(zhì)調(diào)查等重大任務(wù)，為全省地勘事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，地質(zhì)勘查隊(duì)伍龐大、體制不順、事企不分、職責(zé)交叉、管理失范、后勁不足等問題仍然突出，嚴(yán)重影響了地勘事業(yè)發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視地勘單位改革。1999年以來，扎實(shí)推進(jìn)地勘單位屬地化管理，理順管理體制，支持轉(zhuǎn)企改制。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確，要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。省委、省政府采取了一系列重要舉措，推進(jìn)我省地勘單位改革。2015年，省委主要領(lǐng)導(dǎo)對地勘單位改革做出重要批示。同時(shí)，受當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，地勘單位面臨新的嚴(yán)峻形勢。因此，深化地勘單位改革，是貫徹落實(shí)中央、省委重要精神的需要，是解決當(dāng)前地勘單位突出問題的需要，是服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，已時(shí)不待我，必須堅(jiān)定不移、形成共識、積極穩(wěn)妥、改出成效。

二、改革的主要目標(biāo)和基本原則

（一）主要目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以促進(jìn)全省地勘事業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)事企分開，規(guī)范內(nèi)部管理，建設(shè)精干隊(duì)伍，增強(qiáng)發(fā)展后勁，做優(yōu)地勘事業(yè)，壯大地勘企業(yè)，最大限度釋放改革紅利，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）基本原則 1.問題導(dǎo)向。由問題倒逼改革，著力解決解決我省地勘單位存在的突出問題，理順體制機(jī)制，減少同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)事企分開，精簡隊(duì)伍規(guī)模，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，促進(jìn)我省地勘產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.區(qū)別對待。堅(jiān)持“一局一策”，不搞“一刀切”，針對各地勘單位局機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其所屬企業(yè)實(shí)際情況，提出具體措施，既體現(xiàn)中央、省委改革精神，又符合各地勘單位實(shí)際需要。

3.以人為本。從尊重、理解、關(guān)心干部職工的角度，深入細(xì)致做好思想作，有效化解各種矛盾，妥善解決干部職工的合理訴求，盡量解決干部職工的后顧之憂，確保地勘隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。

4.聚焦主業(yè)。聚焦地質(zhì)主業(yè)，剝離與其無關(guān)的輔業(yè)和辦社會職能，突出公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。

5.積極穩(wěn)妥。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的力度和節(jié)奏，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，穩(wěn)慎有序。

三、改革的主要任務(wù)和基本路徑

（一）明確職責(zé)定位，減少同質(zhì)化競爭。根據(jù)各地勘單位自身優(yōu)勢，明確主要發(fā)展方向，適當(dāng)調(diào)整職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，減少同質(zhì)化競爭。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局主要承擔(dān)全省基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查、開發(fā)及服務(wù)；省有色地質(zhì)勘查局主要承擔(dān)有色金屬及貴金屬地質(zhì)勘查、開發(fā)及服務(wù)；省核工業(yè)地質(zhì)局主要承擔(dān)核地質(zhì)勘查開發(fā)、放射性礦產(chǎn)資源勘探及服務(wù)；省煤田地質(zhì)局主要承擔(dān)煤炭資源勘查、開發(fā)及服務(wù)。職能職責(zé)調(diào)整的具體意見由省編辦提出。

（二）突出主業(yè)發(fā)展，剝離與地質(zhì)無關(guān)的輔業(yè)。突出地質(zhì)勘查及相關(guān)主業(yè)發(fā)展，將各地勘單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院等辦社會職能剝離。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局下屬的湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院劃歸省國土資源廳管理，湖南省地礦醫(yī)院劃歸長沙市委衛(wèi)計(jì)委管理，湖南省地質(zhì)中學(xué)劃歸長沙市教育局管理；省有色地質(zhì)勘查局下屬的湖南省有色地質(zhì)醫(yī)院劃歸長沙市委衛(wèi)計(jì)委管理；省核工業(yè)地質(zhì)局下屬的湖南省核工業(yè)二四醫(yī)院劃歸長沙市委衛(wèi)計(jì)委管理，湖南省核工業(yè)技工學(xué)校劃歸長沙市教育局管理。

（三）推進(jìn)事企分開，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)企改制。公益一類事業(yè)單位不再從事任何經(jīng)營活動；公益二類事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從事與主業(yè)相關(guān)的部分經(jīng)營活動；經(jīng)營類事業(yè)單位必須逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。鼓勵(lì)各地勘單位按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革要求，根據(jù)自身發(fā)展需要，以局為單位，以行業(yè)為主體，將局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)企改制，或?qū)⑺鶎傧嚓P(guān)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，或剝離所屬事業(yè)單位優(yōu)良資產(chǎn)注入企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)“人隨事走”的原則，轉(zhuǎn)制事業(yè)單位在職人員除提前退休等分流的外，一并轉(zhuǎn)為企業(yè)人員。

（四）推進(jìn)內(nèi)部重組，規(guī)范管理運(yùn)行。推進(jìn)事業(yè)單位重組：以局為單位，根據(jù)“做優(yōu)事業(yè)、方便管理”的原則，綜合考慮職能職責(zé)、地域關(guān)系等因素，對局屬事業(yè)單位適當(dāng)撤并重組，精簡機(jī)構(gòu)和人員。推進(jìn)企業(yè)撤并重組：以局為單位，按“一局一集團(tuán)公司”模式，將所屬企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組整合為一個(gè)集團(tuán)公司，將不具備發(fā)展前景、效益低下的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。規(guī)范內(nèi)部管理：以局為單位，所屬事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和自愿原則，向集團(tuán)公司投資，投資的事業(yè)單位與集團(tuán)公司以資本為紐帶，只依法履行出資人職責(zé)，不管理公司經(jīng)營；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部不在集團(tuán)公司任職，確因工作需要兼職的，可按有關(guān)規(guī)定審批后，采取兼職不兼酬的方式嚴(yán)格管理；集團(tuán)公司去行政化，以市場化為方向，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，自我管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，真正成為市場主體。鼓勵(lì)集團(tuán)公司引入社會資本發(fā)展混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)集團(tuán)公司條件成熟后交由省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理。

（五）精簡人員規(guī)模，建設(shè)精干隊(duì)伍。省機(jī)構(gòu)編制管理部門將四個(gè)地勘局機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位現(xiàn)有的空缺編制全部核減，并重新核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。從嚴(yán)控制新進(jìn)人員，未達(dá)到核定規(guī)模前，各地勘單位局機(jī)關(guān)按照“退三進(jìn)一”的方式、局直屬事業(yè)單位按照“退二進(jìn)一”的方式控制新進(jìn)人員。鼓勵(lì)地勘事業(yè)單位在職人員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)。待2020年地勘單位改革基本完成后，逐步撤銷省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省煤田地質(zhì)局，分別組建四個(gè)相應(yīng)行業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)本行業(yè)管理，有關(guān)具體事宜另行規(guī)定。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高服務(wù)能力。嚴(yán)格控制地勘事業(yè)單位新進(jìn)人員，確因工作需要補(bǔ)充人員的，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，重點(diǎn)引進(jìn)地質(zhì)及相關(guān)專業(yè)人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，省重大人才項(xiàng)目要增加地質(zhì)勘查人才工程，提升地勘隊(duì)伍能力素質(zhì)。鼓勵(lì)地勘單位人員向高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、高級技能方向發(fā)展，地勘一線人員的職稱評審，要以專業(yè)技術(shù)水平為重點(diǎn)，適當(dāng)放寬學(xué)歷、外語、計(jì)算機(jī)等條件，具體辦法由省人社部門制定。推進(jìn)地勘技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)地勘裝備建設(shè)，適當(dāng)提高重大公益性地質(zhì)找礦設(shè)備購置的財(cái)政專項(xiàng)。

四、改革的主要步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2015年底啟動改革，2020年底基本完成。主要包括三個(gè)階段：

（一）清理規(guī)范階段（2015年12月—2016年6月）。各地勘單位根據(jù)改革總體方案，進(jìn)行動員部署，全面清理職能職責(zé)、主業(yè)輔業(yè)、機(jī)構(gòu)編制、人員情況、資產(chǎn)情況和經(jīng)營情況等，為改革做好充分準(zhǔn)備。

（二）轉(zhuǎn)型優(yōu)化階段（2016年6月—2018年6月）。主要做好四個(gè)方面工作：第一，重新核定“三定”方案，2016年12月前，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)各地勘單位發(fā)展方向，從嚴(yán)重新核定職能職責(zé)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，調(diào)整職能職責(zé)；第二，剝離無關(guān)輔業(yè)，2017年6月前，將各地勘單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院等辦社會職能剝離，將不具備發(fā)展前景的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)；第三，完成轉(zhuǎn)企改制，2018年6月前，經(jīng)營類地勘事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷，鼓勵(lì)各地勘單位按照市場經(jīng)濟(jì)改革要求，以局為單位，推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制或剝離部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；第四，精簡人員規(guī)模，自地勘單位改革總體方案下發(fā)之日起，各地勘單位按本輪改革規(guī)定的人員進(jìn)退方式，嚴(yán)格控制新進(jìn)人員，穩(wěn)慎分流現(xiàn)有人員，直至消化到重新核定的人員規(guī)模。

（三）整合重組階段（2018年6月—2020年6月）。各地勘單位根據(jù)本輪改革要求，以局為單位，對所屬事業(yè)單位適當(dāng)撤并重組，精簡機(jī)構(gòu)和人員；按“一局一集團(tuán)公司”模式，將所屬企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組整合為一個(gè)集團(tuán)公司，將不具備發(fā)展前景、效益低下的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。同時(shí)，規(guī)范內(nèi)部管理，按事企分開要求理順事業(yè)單位與集團(tuán)公司的關(guān)系，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)。

2020年地勘單位改革基本完成后，逐步撤銷四個(gè)地勘局，分別組建四個(gè)相應(yīng)行業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)本行業(yè)管理，具體事宜另行規(guī)定。集團(tuán)公司條件成熟后交由省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理。

五、改革的有關(guān)政策和激勵(lì)措施

（一）改革期間及過渡期內(nèi)政策 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)地勘單位改革，給予5年過渡期（自轉(zhuǎn)制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起算起），在改革期間及過渡期內(nèi)，涉改地勘單位享受以下政策。

1.關(guān)于人員消化。第一，距國家法定退休年齡5年以內(nèi)（特殊工種按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）或工齡滿30年的男性職工和工齡滿25年的女性職工，經(jīng)本人申請，上調(diào)一級崗位工資、五級薪級工資后，按事業(yè)身份提前退休?，F(xiàn)有離退休人員以及轉(zhuǎn)制時(shí)按規(guī)定提前退休的人員，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按原渠道予以全額保障。部分轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的離退休人員，由原單位管理；整體轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的離退休人員，按照就近原則，由繼續(xù)保留的事業(yè)單位或局機(jī)關(guān)管理。第二，鼓勵(lì)地勘事業(yè)單位在編人員辭職創(chuàng)業(yè)，辭職創(chuàng)業(yè)人員，與原單位解除人事關(guān)系，并一次性給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：辭職人員在原地勘事業(yè)單位每工作一年，支付本人1個(gè)月的上年月平均工資；月平均工資高于當(dāng)?shù)卦缕骄べY3倍以上的，按當(dāng)?shù)卦缕骄べY的3倍計(jì)算。

2.關(guān)于社會保障。按照“老人老辦法”的原則，轉(zhuǎn)制地勘事業(yè)單位人員在轉(zhuǎn)制前已加入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，轉(zhuǎn)制后，繼續(xù)享受事業(yè)社保。其他有關(guān)涉改地勘單位的社會保障政策，按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號）規(guī)定執(zhí)行。

3.關(guān)于財(cái)政稅收。第一，轉(zhuǎn)制地勘單位維持5年財(cái)政撥款不變。第二，轉(zhuǎn)制地勘單位完成轉(zhuǎn)制后，在過渡期內(nèi)，原有正常事業(yè)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員的社會保障問題。第三，為確保轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行，省財(cái)政可一次性撥付一定數(shù)額資金，主要用于資產(chǎn)評估、審計(jì)、政策法律咨詢等。第四，轉(zhuǎn)制地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅；對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；對轉(zhuǎn)制后經(jīng)營范圍為地質(zhì)勘查及其相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，其增值稅稅負(fù)超過3%的部分，實(shí)行即征即退政策。其他有關(guān)地勘單位轉(zhuǎn)制的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策按中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號）規(guī)定執(zhí)行。省財(cái)政、稅務(wù)部門可根據(jù)具體轉(zhuǎn)制方案制定其他財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。4.關(guān)于土地和資產(chǎn)處置。第一，地勘單位轉(zhuǎn)制的，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)，仍可以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地出讓有償使用手續(xù)，經(jīng)評估確定后，以作價(jià)出資（入股）方等方式處置，轉(zhuǎn)增國有資本。第二，支持地勘單位依法處置現(xiàn)有存量劃撥土地資產(chǎn)，有關(guān)政策按湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于給予省屬地勘單位國有劃撥土地處置政策支持的復(fù)函》（湘政辦函〔2011〕156號）規(guī)定執(zhí)行。第三，有關(guān)改革中地勘單位國有資產(chǎn)的管理，按中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號）規(guī)定執(zhí)行。

5.關(guān)于礦業(yè)權(quán)處置。轉(zhuǎn)制前地勘單位持有的探礦權(quán)采礦權(quán)，屬前期國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)采礦權(quán)，轉(zhuǎn)讓時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)其價(jià)款可轉(zhuǎn)增為國家資本金；屬前期國家出資勘查尚未形成礦產(chǎn)地或地勘單位自行出資的探礦權(quán)采礦權(quán)，由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)自主經(jīng)營。

（二）常態(tài)化激勵(lì)政策

1.關(guān)于公益性地質(zhì)工作投入。提高地勘事業(yè)單位預(yù)算基數(shù)，使其基本達(dá)到全國同行業(yè)平均水平。穩(wěn)定財(cái)政對公益性地質(zhì)工作的正常投入，并逐年增長。提高“兩權(quán)”價(jià)款收入返還用于公益性地質(zhì)工作的比例。繼續(xù)保留重大公益性地質(zhì)找礦設(shè)備購置的財(cái)政專項(xiàng)，并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

2.關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓。落實(shí)國土資源部《關(guān)于促進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2010〕61號）有關(guān)規(guī)定，探礦權(quán)競爭性出讓時(shí)，要向?qū)嵭刑讲梢惑w化的地勘單位傾斜。對已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國有地勘單位，優(yōu)先配置部分探礦權(quán)。

3.關(guān)于投資融資。引導(dǎo)商業(yè)銀行對地勘企業(yè)給予貸款傾斜。出臺探礦權(quán)等無形資產(chǎn)的評估和抵押辦法。

4.關(guān)于收益分配。支持地勘單位優(yōu)先回購省級“兩權(quán)”價(jià)款項(xiàng)目形成的探礦權(quán)。盡快明確國有地勘單位在省財(cái)政出資探礦權(quán)收益分配中的比例。嚴(yán)格落實(shí)國家地質(zhì)勘查職工野外津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。5.關(guān)于地質(zhì)找礦鼓勵(lì)。盡快出臺《湖南省地質(zhì)找礦成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，充分調(diào)動各，地勘單位和廣大地質(zhì)找礦工作人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我省地質(zhì)找礦大突破。

第五篇：基層統(tǒng)計(jì)站工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

基層統(tǒng)計(jì)站工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)計(jì)工作全面真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系黨和政府的工作決策部署，鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)工作則是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的源頭和基石，是全年客觀真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的起點(diǎn)。長期以來，鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)站及基層廣大統(tǒng)計(jì)人員承擔(dān)了大量數(shù)據(jù)的采集、審核、匯總及上報(bào)工作。在整個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)工作鏈條中起到了重要的作用。鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)站建設(shè)及統(tǒng)計(jì)人員情況直接決定了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和進(jìn)展，為進(jìn)一步增強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作的了解及認(rèn)識，提高統(tǒng)計(jì)效能建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)站及基層統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了詳細(xì)剖析，分析工作及人員現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)存在的問題及不足，便于今后整改提高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，為適應(yīng)社會新常態(tài)提供工作思路。

一、統(tǒng)計(jì)站工作基本現(xiàn)狀

（一）整體素質(zhì)日趨提高

近年來，我市注重抓統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍年輕化、知識化和專業(yè)化建設(shè)，整體素質(zhì)逐步提高。特別是在政治思想建設(shè)、知識更新和專業(yè)技能培訓(xùn)方面成效明顯。整個(gè)統(tǒng)計(jì)站共有專兼職統(tǒng)計(jì)人員3名，學(xué)歷均為大專以上，政治面貌全部是黨員。黨員同志在各自工作崗位上發(fā)揮了模范帶頭作用，是統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的中堅(jiān)。學(xué)歷教育取得豐碩成果，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍知識化程度越來

越高。

（二）和諧氛圍比較濃厚

近年來，我鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持 “和諧統(tǒng)計(jì)”，整個(gè)隊(duì)伍呈現(xiàn)出良好的精神風(fēng)貌和氛圍。隊(duì)伍和諧，統(tǒng)計(jì)站同志們能夠和諧共處，大家相處融洽，你幫我助，隊(duì)伍凝聚力得以充分體現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)部門無論是單位之間還是同事之間，都能互相配合，互相支持。大家兢兢業(yè)業(yè)搞工作，團(tuán)結(jié)一心謀發(fā)展，無推諉扯皮的現(xiàn)象。

（三）奉獻(xiàn)精神有口皆碑

由于統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)重，時(shí)效性強(qiáng)，加班加點(diǎn)是統(tǒng)計(jì)人員的家常便飯。晚上，經(jīng)?？吹浇y(tǒng)計(jì)站的辦公室燈火通明，挑燈夜戰(zhàn)；節(jié)假日，經(jīng)?？吹浇y(tǒng)計(jì)人員忙碌的身影。每逢重大統(tǒng)計(jì)工作比如全國經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查，統(tǒng)計(jì)人員加班加點(diǎn)成了家常便飯。統(tǒng)計(jì)人員有著強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，不講條件，不講價(jià)錢，甘于吃苦，甘于奉獻(xiàn)。這一點(diǎn)，全鎮(zhèn)有目共睹，有口皆碑。

（四）服務(wù)水平不斷提升

近年來，基層統(tǒng)計(jì)站緊緊圍繞黨委政府的中心工作，本著“為科學(xué)決策服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)”的宗旨，大力強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)，除了搞好常規(guī)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)外，統(tǒng)計(jì)部門還積極參與政府的各項(xiàng)考核，積極配合有關(guān)部門開展調(diào)查。通過開展這些系列服務(wù)，提升了統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍水平，擴(kuò)大

了統(tǒng)計(jì)社會影響，提高了統(tǒng)計(jì)社會地位，鎮(zhèn)黨委政府在召開重大會議、出臺重大決策和研究重大問題時(shí)，都要聽取統(tǒng)計(jì)部門的匯報(bào)和意見。統(tǒng)計(jì)部門的服務(wù)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)和社會的廣泛認(rèn)同。

二、當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)中面臨的主要問題 一是業(yè)務(wù)工作渠道交流暢通。目前，各站所、部門，上級各單位專業(yè)數(shù)據(jù)繁雜或者缺失，統(tǒng)計(jì)站統(tǒng)攬基層數(shù)據(jù)時(shí)會遇到部分部門不配合，或者因長期交流不暢的原因，各部門、站所數(shù)據(jù)會出現(xiàn)嚴(yán)重矛盾的地方，重新核實(shí)修訂這些數(shù)據(jù)需要耗費(fèi)大量的人力物力，且需要和上級部門溝通協(xié)調(diào)，工作難度較大，致使基層數(shù)據(jù)不能真實(shí)詳細(xì)反映基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，客觀是失去了部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的意義。

二是干部交流渠道不暢通。干部交流是干部成長的重要途徑，俗話說，樹挪死，人挪活，可是，統(tǒng)計(jì)干部交流這潭水未見波瀾。一方面由于統(tǒng)計(jì)是弱勢部門，很難將優(yōu)秀人才推出去，另一方面統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部也沒建立健全干部交流機(jī)制。統(tǒng)計(jì)部門人才濟(jì)濟(jì)，但是一些優(yōu)秀的統(tǒng)計(jì)干部往往也只能長期困在一棵樹上，與數(shù)字終身為伴，白頭偕老。這樣，既影響干部工作積極性，也影響干部成長和發(fā)展。

三是干部激勵(lì)機(jī)制不健全。激勵(lì)是科學(xué)用人和科學(xué)管人的重要手段。目前，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)沒有建立一套系統(tǒng)而完善的干部激勵(lì)機(jī)制，對干部干好干壞、干多干少沒有一套很好的激

勵(lì)辦法，干部的積極性沒有得到充分調(diào)動，干部的潛能沒有得到充分釋放，干部的創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。

四是統(tǒng)計(jì)力量明顯不足，難以適應(yīng)形勢需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對統(tǒng)計(jì)越來越關(guān)注，越來越重視，統(tǒng)計(jì)面臨的任務(wù)越來越繁重，壓力越來越大，任務(wù)重與人手少的矛盾日益突出。除了各種繁雜的日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表之外，各種普查、各種重點(diǎn)調(diào)查接連不斷。特別是農(nóng)業(yè)普查和人口普查，無論是工作量還是工作難度都非常巨大?；鶎悠毡榉从?，這些年來，任務(wù)不斷膨脹，人員未見增加，工作特別緊張。

五是干部培訓(xùn)力度不夠，難以保障知識更新當(dāng)今，知識更新快，統(tǒng)計(jì)方法制度更新快，新的統(tǒng)計(jì)任務(wù)不斷增加，對統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的培訓(xùn)仍然跟不上節(jié)奏。目前對統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的培訓(xùn)只是零星的、局部的，沒有形成系統(tǒng)的全方位的經(jīng)常性的培訓(xùn)體系，無法滿足廣大基層統(tǒng)計(jì)人員要求培訓(xùn)的強(qiáng)烈需求，基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平也難以得到全面提高。

三、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的思路與建議

首先，要通暢干部交流渠道。一方面，積極向有關(guān)部門匯報(bào)，爭取擴(kuò)大干部交流渠道，另一方面，在向外推介困難的情況下，可以尋求內(nèi)部交流途徑，建立內(nèi)部干部交流長效機(jī)制。通過上下交流，加速統(tǒng)計(jì)干部的成長和成才

第二，建立健全干部激勵(lì)機(jī)制。沒有激勵(lì)，就沒有動力。

研究建立一套系統(tǒng)的干部激勵(lì)機(jī)制，如學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制、調(diào)研成果評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。通過激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部多搞創(chuàng)新，多出點(diǎn)子，多出成果，形成一個(gè)奮發(fā)向上、你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)、人才輩出的良性競爭環(huán)境。

第三，爭取增加人員編制，充實(shí)干部隊(duì)伍力量。積極主動做好各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和編辦的工作，多匯報(bào)，多請示，要把統(tǒng)計(jì)部門目前承擔(dān)的工作任務(wù)和人員情況向領(lǐng)導(dǎo)和編辦講透，而且要反復(fù)講，經(jīng)常講，引起領(lǐng)導(dǎo)和編辦的重視。同時(shí)要把好人員進(jìn)口關(guān)，使進(jìn)入人員保持在一個(gè)較高的起點(diǎn)上。

第四，改善基層辦公環(huán)境，加大對基層支持力度。近幾年，雖然基層的統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境大有改善，但是，目前一些基層統(tǒng)計(jì)條件仍然比較差，統(tǒng)計(jì)設(shè)施仍然比較落后，還需要繼續(xù)加大支持力度。

最后，不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。要不斷地完善培訓(xùn)機(jī)制，建立一整套系統(tǒng)的培訓(xùn)長效機(jī)制，使培訓(xùn)制度化，經(jīng)?；?。要努力健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立統(tǒng)計(jì)干部培訓(xùn)基地，配備培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施。要盡量擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。把培訓(xùn)延伸到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村，讓廣大基層統(tǒng)計(jì)人員都能參加培訓(xùn)。

河店鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站 2017年1月