第一篇：內(nèi)蒙古地勘單位改革

國(guó)有地勘單位改革的實(shí)踐和啟示“內(nèi)蒙古模式”的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

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（一）“內(nèi)蒙古模式”的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

2005年，在經(jīng)過調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府在全國(guó)率先對(duì)屬地化的國(guó)有地勘單位進(jìn)行了整體性改革。改革以“事企分開、轉(zhuǎn)變機(jī)制、實(shí)行企業(yè)化管理”為目標(biāo)。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：剝離了地勘單位社會(huì)的職能；將離休人員的經(jīng)費(fèi)單列管理，經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政全額解決；在勞動(dòng)人事和經(jīng)費(fèi)、編制上，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”的管理機(jī)制，在職人員經(jīng)費(fèi)包干，編制注冊(cè)管理；整合地勘單位資源，組建成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)有色地質(zhì)礦業(yè)（集團(tuán)）責(zé)任有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭地質(zhì)勘查（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。

內(nèi)蒙古地勘單位的改革取得了豐碩成果，3支國(guó)有地勘隊(duì)伍于2008年完成的總收入比改革前的2004年翻了3番，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)翻了6.5番，上繳稅費(fèi)翻了8番，職工人均年收入增長(zhǎng)了3倍，國(guó)有凈資產(chǎn)增加了近1倍。

業(yè)界為內(nèi)蒙古地勘單位改革發(fā)展總結(jié)出3個(gè)特點(diǎn)：

一是抓住了機(jī)遇。內(nèi)蒙古地勘單位的改革從2005年開始，正好是礦業(yè)上升期，外部環(huán)境較好，投資非常活躍，地勘工作受到方方面面的重視，內(nèi)蒙古正是抓住了這個(gè)機(jī)遇，借助良好的外部環(huán)境，推動(dòng)地勘單位的改革發(fā)展。

二是內(nèi)部的企業(yè)化改革加速。自治區(qū)政府下發(fā)文件，成立了三大省級(jí)集團(tuán)公司，深化資源有償使用制度和建立市場(chǎng)化運(yùn)作的新體制，“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與”，初步建立起勘查新機(jī)制，土地全部轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用地，裝備得到更新，人才得到充實(shí)，內(nèi)部企業(yè)運(yùn)作更加靈活，取得了重要的找礦成果。

三是用足、用好國(guó)家和地方的扶持政策，用“三不變”穩(wěn)定了地勘隊(duì)伍，減少了改革的震蕩。更重要的是，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出地質(zhì)找礦主業(yè)，走“屬地化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”、“勘查開發(fā)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”道路，初步形成了一批有規(guī)模的礦業(yè)企業(yè)。

需要指出的是，“內(nèi)蒙古模式”迄今只能稱得上是開了個(gè)好頭，取得了階段性成果。業(yè)界較為普遍的看法是，地勘單位的事業(yè)“殼”還存在，進(jìn)入地勘企業(yè)工作的地質(zhì)職工身份也未轉(zhuǎn)化，充其量只能稱為“內(nèi)部企業(yè)化”。當(dāng)然，這種說(shuō)法也有值得商榷的余地，非黑即白，或者非白即黑，在改革進(jìn)入成熟期時(shí)，“定色”已不會(huì)這么單一。但是不管怎樣，“內(nèi)蒙古模式”引起人們興趣的亮點(diǎn)是，這項(xiàng)改革促進(jìn)了3支隊(duì)伍的“勘查開發(fā)一體化”，而當(dāng)?shù)卣谡呱弦步o予了足夠的傾斜，比如配置了優(yōu)質(zhì)礦權(quán)，使地勘單位有底氣與社會(huì)資本結(jié)合并進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)，從而形成開發(fā)反哺勘查的良性循環(huán)。但由此產(chǎn)生的問題是，其它省（市區(qū)）能“復(fù)制”這種做法嗎？特別是礦產(chǎn)豐度不高的省份，又該怎么辦呢？

關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局改革的思考

口張戰(zhàn)勇1趙首軍2張國(guó)強(qiáng)3任梅45

（1234內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系，內(nèi)蒙古呼和浩特010050；

5北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100871）

【內(nèi)容摘要】在新的形勢(shì)下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地勘單位改革，走市場(chǎng)化道路，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是建立有中國(guó)特色地勘工作新體制的必、然。然而，在改革過程中如何解決發(fā)展與和諧、效率與公平是很多地勘事業(yè)單位單位轉(zhuǎn)制過程中的難題，被國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民稱之為“內(nèi)蒙古模式”的內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局的改革或許會(huì)給我們帶來(lái)一些啟示。

【關(guān)鍵詞】和諧；地質(zhì)勘探；事業(yè)單位改革；發(fā)展。

【作者簡(jiǎn)介】張戰(zhàn)勇，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系副教授，主要從事非營(yíng)利組織研究。

趙首軍，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系副教授，主要從事組織行為學(xué)研究。

張國(guó)強(qiáng)，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系講師，主要從事公共政策研究。任梅，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系講師，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，研究方向：行政管理。

一、引言

從2005年12月開始，三年間，我們課題組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局（以下稱內(nèi)蒙古地勘局）進(jìn)行了兩次調(diào)研。在前期調(diào)研時(shí)被調(diào)研單位的職工對(duì)改革有許多意見，更多的是不理解和不滿意．對(duì)改革情緒大、抱怨多。事隔兩年后，內(nèi)蒙古地勘局的改革成為事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的成功典范，從內(nèi)蒙古自治區(qū)確定的十七家改革試點(diǎn)單位中脫穎而出，在全國(guó)地勘改革中被稱為“內(nèi)蒙古模式”。為什么改革前困難重重，改革后不僅確保了社會(huì)穩(wěn)定，事業(yè)得到了發(fā)展，而且單位收入、個(gè)人收入就能得到大幅提高，事業(yè)得到了發(fā)展。這被內(nèi)蒙古地勘人謂之“和諧發(fā)展和諧改革”，值得我們思考。

二、內(nèi)蒙古地勘局的改革

歷程與現(xiàn)狀

1．內(nèi)蒙古地勘局的改革歷程。內(nèi)蒙古地勘局成立于1956年，原稱地質(zhì)部?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)局，由地質(zhì)部直接領(lǐng)導(dǎo)。1958年中央決定將地質(zhì)局下放到各省管理，1963年又改由地質(zhì)部垂直領(lǐng)導(dǎo)，1970年再次下放到自治區(qū)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)以自治區(qū)管理為主。1980年又改為以地質(zhì)部為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。1994年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行政事、政企分開，將內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)局分為內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)廳和地礦部?jī)?nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，內(nèi)蒙古地礦廳為自治區(qū)政府地礦行政主管部門，地勘局仍實(shí)行以地礦部為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。1999年6月，正式由國(guó)土資源部劃歸自治區(qū)人民政府管理，并更名為內(nèi)蒙古地勘局，由國(guó)土資源廳歸口管理，為正廳級(jí)事業(yè)單位。從20世紀(jì)80年代開始到國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)文件印發(fā)的《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》和國(guó)土資源部地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革座談會(huì)，經(jīng)歷了二十多年改革的地勘單位，屬地化的改革已經(jīng)完成，按照《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》要求，在完成屬地化以后，地勘單位必須進(jìn)行企業(yè)化改革，《改革方案》提出的“企業(yè)化”其本意是指地勘單位整體事改企。

2005年初，內(nèi)蒙古地勘局被列為自治區(qū)事業(yè)單位改革試點(diǎn)單位之一，按照自治區(qū)黨委政府和國(guó)土資源廳關(guān)于地勘單位深化內(nèi)部企業(yè)化改革組建集團(tuán)公司的戰(zhàn)略部署，在全局全面推進(jìn)內(nèi)部企業(yè)化改革。2006年初，在內(nèi)蒙古地勘局的基礎(chǔ)上正式組建內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，完成公司機(jī)構(gòu)的組建，于2006年7月28日，正式掛牌。目前全局自上而下按照事企兩種管理和運(yùn)行模式運(yùn)行，建立健全了考核體系、分配制度等管理制度。離退休人員已經(jīng)費(fèi)單列，單獨(dú)建賬管理。所屬六所子弟小學(xué)移交地方管理。

2．內(nèi)蒙古地勘局現(xiàn)狀。內(nèi)蒙古地礦局所屬事業(yè)單位十九個(gè)（如表1），兩個(gè)公司，其中地勘單位十七個(gè)，從事礦產(chǎn)勘查單位九個(gè)，區(qū)域地質(zhì)調(diào)查單位兩個(gè)，水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘查單位三個(gè)，探礦工程施工單位一個(gè)，礦產(chǎn)實(shí)驗(yàn)研究測(cè)試單位一個(gè)，地質(zhì)測(cè)繪單位一個(gè)，分布在全區(qū)各盟市。共有職工15664人，其中在職職工7766人，離退休職工7898人。在職職工中高級(jí)職稱345人，中級(jí)職稱1618人，大專以上文化程度1776人。全局有十九類專業(yè)技術(shù)人才，其中地質(zhì)類專業(yè)主要有：礦產(chǎn)地質(zhì)、區(qū)域地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、測(cè)繪、分析測(cè)試、探礦工程、采礦、選礦等十二類專業(yè)，占技術(shù)人員總數(shù)的92%，是專業(yè)技術(shù)人員的主體。

2005年至2008年，內(nèi)蒙古地礦局共申報(bào)國(guó)家和自治區(qū)地勘項(xiàng)目485項(xiàng)，獲得自治區(qū)地勘項(xiàng)目資金共7.62億元。同時(shí)積極承攬市場(chǎng)地勘項(xiàng)目1627項(xiàng)，獲得資金16.08億元；近三年多來(lái)，解決內(nèi)部待崗職工900余人重新就業(yè)，增加社會(huì)就業(yè)崗位3600余個(gè)，有效地緩減了局和地方政府的就業(yè)壓力；在2005年大幅度增加下崗職工生活費(fèi)的基礎(chǔ)上，從2006年起每人每年又增加了1000元，人均達(dá)到9300多元；三年來(lái)，加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作的力度。全局共接收大中專畢業(yè)生509人，其中工程技術(shù)人員407人，有效地緩解了專業(yè)技術(shù)人才緊缺的局面。各項(xiàng)事業(yè)取得新的顯著成績(jī)，特別是作為自治區(qū)境內(nèi)規(guī)模最大、科技實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)有地勘單位，地質(zhì)找礦的主力軍作用發(fā)揮明顯，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力顯著增強(qiáng)，為今后較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

三、內(nèi)蒙古地勘局改革的背景和面臨的困難

1．改革的背景。中國(guó)地勘事業(yè)單位改革的大背景，源自于1978年以來(lái)近三十年來(lái)中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，源自于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，源自于當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、政治體制改革的大環(huán)境。就內(nèi)蒙古地勘事業(yè)單位的改革主要有三個(gè)方面的因素。

首先是中央政府要求全國(guó)地勘隊(duì)伍屬地化管理和逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。1999年，在國(guó)務(wù)院第十五次常務(wù)會(huì)議通過的《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》中，提出地勘隊(duì)伍管理體制改革的主要內(nèi)容是：地勘隊(duì)伍屬地化管理和逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是指地勘隊(duì)伍要按照政企（事）分開的原則，逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)機(jī)制，建立健全企業(yè)機(jī)制，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。

其次是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府明確了內(nèi)蒙吉地勘局事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的改革思路。內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)直事業(yè)單位改革于2005年3月15日正式啟動(dòng)。自治區(qū)黨委、政府將內(nèi)蒙古地勘局、有色地勘局、煤田地質(zhì)局納入自治區(qū)直屬事業(yè)單位改革試點(diǎn)，涉及約26916人。自治區(qū)對(duì)地勘行業(yè)的改革，思路是：包死地勘經(jīng)費(fèi)投資（撥款）基數(shù)，剝離離退休人員進(jìn)行單獨(dú)管理，費(fèi)用從地勘單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)中切出單獨(dú)管理，以后國(guó)家政策性調(diào)資和地方政策性補(bǔ)貼等增資費(fèi)用，由自治區(qū)財(cái)政全額撥款解決。

第三是其自身迫切需要通過改革實(shí)現(xiàn)地勘事業(yè)的發(fā)展。來(lái)自于中央政府、地方政府推進(jìn)事業(yè)單位改革的壓力和來(lái)自于自身迫切發(fā)展的動(dòng)力，上壓下推，使內(nèi)蒙古地勘事業(yè)單位的改革的進(jìn)程加快、全面提速，幫助自己的員工走向富裕之路，謀求穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。

內(nèi)蒙古地勘局就是在這樣的大背景下開始了本輪事業(yè)單位改革的工作。國(guó)家層面要求“切實(shí)把地質(zhì)工作擺在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行地位，全面增強(qiáng)地質(zhì)勘查力度”。自治區(qū)要求加快企業(yè)化的步伐。如何在深入改革的過程中發(fā)展地勘事業(yè)確實(shí)是擺在內(nèi)蒙古地勘人面前的難題。

2．改革前面臨的主要困難。(1)人員問題。一是離退休下崗人員。內(nèi)蒙古地勘局成立于1956年，共有職工15664人，其中在職職工7766人，離退休職工7898人，其中在職的7766名員工中有近4000名是下崗人員。如果直接走企業(yè)化的路子，那么近12000人的離退休人員和下崗人員這些弱勢(shì)群體怎么辦？是我們調(diào)研組兩次調(diào)研該單位時(shí)都被談起的問題。內(nèi)蒙古地勘局認(rèn)為改革必須確保穩(wěn)定，尤其目前國(guó)家沒有成熟的事業(yè)單位保障體系，不能采取甩包袱的辦法，將這些人推向社會(huì)。二是專業(yè)技術(shù)人才匱乏，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源之一，誰(shuí)擁有了人才，誰(shuí)就擁有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，英才蔚起，國(guó)運(yùn)方能昌盛。自上世紀(jì)80年代未至本世紀(jì)初，由于體制的轉(zhuǎn)換和世界性的地質(zhì)礦業(yè)市場(chǎng)走低，百萬(wàn)地質(zhì)大軍突然之間無(wú)所事事、無(wú)所適從，地質(zhì)院校紛紛改換門庭，地質(zhì)職工紛紛買斷工齡、民營(yíng)、下崗、改行、調(diào)動(dòng)、退休和提前內(nèi)退，人員大減，元?dú)獯髠?nèi)蒙古地勘也面臨著同樣的問題。一方面招不來(lái)新人，另一方面自己本局考出去的碩博無(wú)人返回或留不住。原因是多方面的，既有地域原因，也有學(xué)生本身原因。沒有人才，何談發(fā)展？

(2)設(shè)備問題。發(fā)展事業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是技術(shù)和人才，有了專門的技術(shù)人才，沒有好的勘探設(shè)備好像“巧婦難為無(wú)米之炊”。內(nèi)蒙古地勘就面臨著這樣的狀況。20世紀(jì)90年代中后期，地質(zhì)工作任務(wù)少，國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查單位的設(shè)備投入基本沒有了，地質(zhì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，即使有一些地質(zhì)工作，也由于惡性競(jìng)爭(zhēng)而大幅度地壓低價(jià)格，使地質(zhì)勘查單位沒有利潤(rùn)空間，以養(yǎng)活隊(duì)伍成為突出問題。因此，十余年時(shí)間，多數(shù)地質(zhì)勘查單位的設(shè)備更新和改造基本處于停滯狀態(tài)。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)，很多被調(diào)研單位人員都談到設(shè)備落后直接影響地勘的結(jié)果，加大了勘探成本。內(nèi)蒙古地勘的勘探設(shè)備只能勘探到地下200米而且不精確，與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍具有開發(fā)800-1000米、最深達(dá)4000米的能力相比，還有很大差距。

(3)資金問題。地勘行業(yè)是一個(gè)高投入、風(fēng)險(xiǎn)高、投資長(zhǎng)、未知性很強(qiáng)的行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)依靠國(guó)家投入。目前易發(fā)現(xiàn)、易識(shí)別的地表露頭礦越來(lái)越少，隱伏礦和深部礦成為找礦主體，找礦勘查難度急劇增大，找礦工作停滯不前，傳統(tǒng)勘查技術(shù)日顯其絀，找礦風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，探礦成本越來(lái)越高。近年急劇增長(zhǎng)的資源需求掀起了我國(guó)的新一輪找礦高潮，中國(guó)的地勘業(yè)和礦業(yè)迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。許多投資者都親眼看到了礦業(yè)開發(fā)的高利潤(rùn)、高回報(bào)，大都有意投資礦業(yè)。然而，投資者通常不愿意涉足前期的探礦領(lǐng)域，所以如何解決資金問題是地勘行業(yè)改革面臨的困難之一。

(4)市場(chǎng)問題。內(nèi)蒙古地勘局局長(zhǎng)說(shuō)：“地勘市場(chǎng)不發(fā)育，全局沒有形成穩(wěn)定上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)停滯不前，隊(duì)伍面臨著多方面的生存壓力。這是改革前地勘單位面臨的普遍問題。與之伴生的則是地勘單位意識(shí)封閉、觀念陳舊、視野狹隘?！边@些都是阻礙地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，必須在改革的推進(jìn)中迅速解決。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)很多同志都談到，地勘市場(chǎng)發(fā)育不好直接影響企業(yè)化改革。

四、內(nèi)蒙古地勘局改革的主要措施

1．政策保障，減負(fù)前行。2004年在自治區(qū)提出要求地勘行業(yè)進(jìn)行改革之初，內(nèi)蒙古地勘局就和自治區(qū)提出了上述困難，希望自治區(qū)幫忙給與解決。自治區(qū)政府充分考慮到地勘單位改革可能面臨的問題，明確表示“要錢比較困難，要政策可以”，給了內(nèi)蒙古地勘“三不變”（即地勘費(fèi)不減，事業(yè)帽子不摘，職工身份不變）、“三自主”（即自主用人，自主分配，自主經(jīng)營(yíng)）的基本政策。另外，按照自治區(qū)政府提出的“突出主業(yè)、收縮輔業(yè)”“發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，經(jīng)過幾年來(lái)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)和工勘施工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全局經(jīng)濟(jì)中的比重逐年加大。將地勘單位辦社會(huì)的職能移交地方，包括中小學(xué)校、技校、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等全部下劃到所在地屬地管理。離退休人員經(jīng)費(fèi)從各地勘單位財(cái)政應(yīng)撥款基數(shù)中劃出，單列管理；以后國(guó)家和自治區(qū)增資費(fèi)用，由自治區(qū)財(cái)政全額撥款解決，確保老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。此外還給出了更加具體的政策扶持，如礦權(quán)評(píng)估價(jià)款的10%提取勘查基金用于支持地勘工作；相關(guān)礦權(quán)價(jià)款可部分或全部轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金；中央安排的政策性補(bǔ)貼繼續(xù)用于地勘單位；同等條件下地勘項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排給自治區(qū)地勘單位；職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房改革支出與其他事業(yè)單位同等對(duì)待。

2．內(nèi)部變革，激活事業(yè)。內(nèi)蒙古地勘局這次內(nèi)部企業(yè)化改革中，堅(jiān)定不移地走“探、采、選、冶”一體化的地礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。礦山企業(yè)實(shí)行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)、高質(zhì)量運(yùn)行。完成資產(chǎn)清查核實(shí)工作，事企資產(chǎn)徹底分開，劃轉(zhuǎn)到企業(yè)的資產(chǎn)已經(jīng)評(píng)估確認(rèn)，并經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳批準(zhǔn)，事企財(cái)務(wù)已分體運(yùn)行。重點(diǎn)加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)，礦權(quán)運(yùn)作、項(xiàng)目籌劃、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃等重大決策的管理，對(duì)整合重組的地勘單位和企業(yè)賦予經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，建立以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為核心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核體系，重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展速度、國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)。這也意味著，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者可以自由支配自己的利潤(rùn)。

新組建的產(chǎn)業(yè)公司和各企業(yè)再投資企業(yè)，全部實(shí)行投資主體多元化，社會(huì)融資、職工人股，組成混合型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)決策和監(jiān)督管理按現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度辦事，增強(qiáng)了投資、決策的透明度和科學(xué)化。與此相適應(yīng)，按照新的管理方式，集團(tuán)公司職工的原身份、職務(wù)、級(jí)別等全部進(jìn)入檔案，實(shí)行崗位管理。

在分配制度上，以崗位工資、績(jī)效工資、股權(quán)分紅為主，收入與業(yè)績(jī)、效益等貢獻(xiàn)指標(biāo)掛鉤。其中，地礦集團(tuán)對(duì)直屬企業(yè)、地勘企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者試行年薪制，按經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)兌現(xiàn)工資、獎(jiǎng)金，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的年收入在40萬(wàn)元以上。

五、對(duì)內(nèi)蒙古地勘局改革的思考

1．事業(yè)單位改革的目的是發(fā)展事業(yè)。我國(guó)進(jìn)行事業(yè)單位改革的目的是是理順關(guān)系、轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開，通過內(nèi)部管理改革提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，使事業(yè)單位能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。也就是要發(fā)展事業(yè)，日益回歸“公共服務(wù)”的本色。

我們?cè)谡{(diào)研時(shí)，很多被調(diào)研人員都談到地礦行業(yè)在改革過程中，國(guó)有資產(chǎn)流失、事業(yè)發(fā)展偏向功利，丟失事業(yè)等現(xiàn)象需要有關(guān)部門考慮。地質(zhì)資源勘探是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，轉(zhuǎn)向企業(yè)后，一定會(huì)追求利益最大化，筆者這里尤其想提出的是發(fā)展事業(yè)的問題。很多事業(yè)單位經(jīng)過幾輪的改革，不但沒有激活事業(yè)、發(fā)展事業(yè)，反而丟失了單位、丟失了事業(yè)，比如很多科研機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在就依靠單位的房子獲得租金來(lái)過日子，根本談不上發(fā)展事業(yè)。

2．改革要以人為本，成果共享。事業(yè)單位改革的難點(diǎn)不僅存在觀念問題、體制問題等，而且最為棘手的是“錢”和“人”問題?！板X從哪兒來(lái)，人到哪兒去”這個(gè)過去困擾國(guó)企改革的問題，今天同樣困擾著事業(yè)單位的改革。特別是國(guó)企改革中下崗分流、減員增效等做法，不僅挫傷了工人們的積極性，而且對(duì)正在推進(jìn)的事業(yè)單位改革中產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，為深入推進(jìn)的改革增加了難度。為此，內(nèi)蒙古地勘局在改革方案的設(shè)計(jì)上更少針對(duì)“人”，更多考慮“事”。在觀念上努力改變把人當(dāng)作垃圾、負(fù)擔(dān)，當(dāng)作被處置安排的對(duì)象。樹立以人為本，人才第一，人是企業(yè)最重要、最寶貴的資源的觀念。改革的關(guān)鍵在人，發(fā)展的動(dòng)力在人，用事業(yè)來(lái)鼓舞人，用機(jī)制來(lái)激活人，用制度來(lái)保障人，用實(shí)實(shí)在在為職工辦好事來(lái)凝聚人，調(diào)動(dòng)并充分發(fā)揮各方面的積極性，推動(dòng)事業(yè)不斷前進(jìn)。

內(nèi)蒙古地勘局充分肯定以往內(nèi)蒙古地勘人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，體恤當(dāng)前地勘人的生活艱辛與家庭困難。在處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系上，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，改革是發(fā)展的動(dòng)力，穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革發(fā)展中突出穩(wěn)定。堅(jiān)持群眾得利益；堅(jiān)持解決人民群眾的實(shí)際問題；堅(jiān)持改革成果共享。

3．改革應(yīng)允許失誤，發(fā)揮地方改革的智慧和動(dòng)力。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)事業(yè)單位的管理，以及事業(yè)單位本身的發(fā)展顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，所以必須改革。但是怎么改？事業(yè)單位改革不能完全照搬西方對(duì)非營(yíng)利組織的管理辦法，改革需要符合中國(guó)國(guó)情。正如成思危所說(shuō)，改革是“摸著石頭過河”，但是我們并不知道河對(duì)岸在那里。從目前的情況來(lái)看，事業(yè)單位改革沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。既然沒有經(jīng)驗(yàn)，那么改革應(yīng)該允許失誤。任何領(lǐng)導(dǎo)，任何人都不是先知先覺，不可能在改革中不犯錯(cuò)誤，這就要求我們?cè)试S失誤，否則，改革者束手束腳的去做，不會(huì)有很好的效果。內(nèi)蒙古地勘局在改革之初如果背負(fù)著過重的心理負(fù)擔(dān)，我相信不會(huì)這么順利的深入改革，不會(huì)發(fā)揮出這么多改革的智慧和動(dòng)力?！渡钲谔貐^(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》首次將政府與改革以法定的關(guān)系確定下來(lái)，提出“無(wú)腐敗”改革可免責(zé)。我們課題組認(rèn)為是值得推廣的辦法，當(dāng)然我們也不能放任某些人在缺乏調(diào)研，缺乏科學(xué)分析的去改革。

內(nèi)蒙古地勘局改革之所以成為全國(guó)地勘事業(yè)單位改革的成功典范，首先來(lái)自于“三明”，即中央的高明、地方的開明與改革事業(yè)單位的精明。其次來(lái)自于政府強(qiáng)有力的政策保障。中央政府不僅指出了全國(guó)地勘事業(yè)單位改革管理體制改革的方向和大趨勢(shì)，而且提供了相關(guān)政策支持。第三是改革的結(jié)果是以人為本，和諧發(fā)展。值得其他事業(yè)單位改革時(shí)借鑒。

（本文系2006年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《政事分開與事業(yè)單位管理體制分類改革研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位改革實(shí)踐為例》的階段性成果，批準(zhǔn)號(hào)：06822032）

參考文獻(xiàn)：

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6．范恒山：《關(guān)于中國(guó)事業(yè)單位改革幾個(gè)重要問題的思考》，載《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2004年第48期。

第二篇：地勘單位改革

湖南省地勘單位改革總體方案

發(fā)布人：sc207 來(lái)源：網(wǎng)絡(luò) 時(shí)間：2015-10-8 點(diǎn)擊：6343

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)我省地勘單位改革，根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示和省委改革辦意見建議，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、改革的必要性和緊迫性

1999年4月，國(guó)務(wù)院要求原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地勘單位實(shí)行屬地化管理。我省省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局和省煤田地質(zhì)局自成立以來(lái)，發(fā)揚(yáng)地質(zhì)“三光榮”精神，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，完成了一批地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)和地質(zhì)調(diào)查等重大任務(wù)，為全省地勘事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，地質(zhì)勘查隊(duì)伍龐大、體制不順、事企不分、職責(zé)交叉、管理失范、后勁不足等問題仍然突出，嚴(yán)重影響了地勘事業(yè)發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地勘單位改革。1999年以來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)地勘單位屬地化管理，理順管理體制，支持轉(zhuǎn)企改制。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確，要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。省委、省政府采取了一系列重要舉措，推進(jìn)我省地勘單位改革。2015年，省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地勘單位改革做出重要批示。同時(shí)，受當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，地勘單位面臨新的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，深化地勘單位改革，是貫徹落實(shí)中央、省委重要精神的需要，是解決當(dāng)前地勘單位突出問題的需要，是服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，已時(shí)不待我，必須堅(jiān)定不移、形成共識(shí)、積極穩(wěn)妥、改出成效。

二、改革的主要目標(biāo)和基本原則

（一）主要目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以促進(jìn)全省地勘事業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)事企分開，規(guī)范內(nèi)部管理，建設(shè)精干隊(duì)伍，增強(qiáng)發(fā)展后勁，做優(yōu)地勘事業(yè)，壯大地勘企業(yè)，最大限度釋放改革紅利，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）基本原則 1.問題導(dǎo)向。由問題倒逼改革，著力解決解決我省地勘單位存在的突出問題，理順體制機(jī)制，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)事企分開，精簡(jiǎn)隊(duì)伍規(guī)模，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，促進(jìn)我省地勘產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持“一局一策”，不搞“一刀切”，針對(duì)各地勘單位局機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其所屬企業(yè)實(shí)際情況，提出具體措施，既體現(xiàn)中央、省委改革精神，又符合各地勘單位實(shí)際需要。

3.以人為本。從尊重、理解、關(guān)心干部職工的角度，深入細(xì)致做好思想作，有效化解各種矛盾，妥善解決干部職工的合理訴求，盡量解決干部職工的后顧之憂，確保地勘隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。

4.聚焦主業(yè)。聚焦地質(zhì)主業(yè)，剝離與其無(wú)關(guān)的輔業(yè)和辦社會(huì)職能，突出公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。

5.積極穩(wěn)妥。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的力度和節(jié)奏，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，穩(wěn)慎有序。

三、改革的主要任務(wù)和基本路徑

（一）明確職責(zé)定位，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)各地勘單位自身優(yōu)勢(shì)，明確主要發(fā)展方向，適當(dāng)調(diào)整職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局主要承擔(dān)全省基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查、開發(fā)及服務(wù)；省有色地質(zhì)勘查局主要承擔(dān)有色金屬及貴金屬地質(zhì)勘查、開發(fā)及服務(wù)；省核工業(yè)地質(zhì)局主要承擔(dān)核地質(zhì)勘查開發(fā)、放射性礦產(chǎn)資源勘探及服務(wù)；省煤田地質(zhì)局主要承擔(dān)煤炭資源勘查、開發(fā)及服務(wù)。職能職責(zé)調(diào)整的具體意見由省編辦提出。

（二）突出主業(yè)發(fā)展，剝離與地質(zhì)無(wú)關(guān)的輔業(yè)。突出地質(zhì)勘查及相關(guān)主業(yè)發(fā)展，將各地勘單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院等辦社會(huì)職能剝離。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局下屬的湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院劃歸省國(guó)土資源廳管理，湖南省地礦醫(yī)院劃歸長(zhǎng)沙市委衛(wèi)計(jì)委管理，湖南省地質(zhì)中學(xué)劃歸長(zhǎng)沙市教育局管理；省有色地質(zhì)勘查局下屬的湖南省有色地質(zhì)醫(yī)院劃歸長(zhǎng)沙市委衛(wèi)計(jì)委管理；省核工業(yè)地質(zhì)局下屬的湖南省核工業(yè)二四醫(yī)院劃歸長(zhǎng)沙市委衛(wèi)計(jì)委管理，湖南省核工業(yè)技工學(xué)校劃歸長(zhǎng)沙市教育局管理。

（三）推進(jìn)事企分開，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)企改制。公益一類事業(yè)單位不再?gòu)氖氯魏谓?jīng)營(yíng)活動(dòng)；公益二類事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從事與主業(yè)相關(guān)的部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位必須逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。鼓勵(lì)各地勘單位按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革要求，根據(jù)自身發(fā)展需要，以局為單位，以行業(yè)為主體，將局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)企改制，或?qū)⑺鶎傧嚓P(guān)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，或剝離所屬事業(yè)單位優(yōu)良資產(chǎn)注入企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)“人隨事走”的原則，轉(zhuǎn)制事業(yè)單位在職人員除提前退休等分流的外，一并轉(zhuǎn)為企業(yè)人員。

（四）推進(jìn)內(nèi)部重組，規(guī)范管理運(yùn)行。推進(jìn)事業(yè)單位重組：以局為單位，根據(jù)“做優(yōu)事業(yè)、方便管理”的原則，綜合考慮職能職責(zé)、地域關(guān)系等因素，對(duì)局屬事業(yè)單位適當(dāng)撤并重組，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。推進(jìn)企業(yè)撤并重組：以局為單位，按“一局一集團(tuán)公司”模式，將所屬企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組整合為一個(gè)集團(tuán)公司，將不具備發(fā)展前景、效益低下的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。規(guī)范內(nèi)部管理：以局為單位，所屬事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和自愿原則，向集團(tuán)公司投資，投資的事業(yè)單位與集團(tuán)公司以資本為紐帶，只依法履行出資人職責(zé)，不管理公司經(jīng)營(yíng)；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部不在集團(tuán)公司任職，確因工作需要兼職的，可按有關(guān)規(guī)定審批后，采取兼職不兼酬的方式嚴(yán)格管理；集團(tuán)公司去行政化，以市場(chǎng)化為方向，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，自我管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，真正成為市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)集團(tuán)公司引入社會(huì)資本發(fā)展混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)集團(tuán)公司條件成熟后交由省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理。

（五）精簡(jiǎn)人員規(guī)模，建設(shè)精干隊(duì)伍。省機(jī)構(gòu)編制管理部門將四個(gè)地勘局機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位現(xiàn)有的空缺編制全部核減，并重新核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。從嚴(yán)控制新進(jìn)人員，未達(dá)到核定規(guī)模前，各地勘單位局機(jī)關(guān)按照“退三進(jìn)一”的方式、局直屬事業(yè)單位按照“退二進(jìn)一”的方式控制新進(jìn)人員。鼓勵(lì)地勘事業(yè)單位在職人員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)。待2020年地勘單位改革基本完成后，逐步撤銷省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省煤田地質(zhì)局，分別組建四個(gè)相應(yīng)行業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)本行業(yè)管理，有關(guān)具體事宜另行規(guī)定。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高服務(wù)能力。嚴(yán)格控制地勘事業(yè)單位新進(jìn)人員，確因工作需要補(bǔ)充人員的，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，重點(diǎn)引進(jìn)地質(zhì)及相關(guān)專業(yè)人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，省重大人才項(xiàng)目要增加地質(zhì)勘查人才工程，提升地勘隊(duì)伍能力素質(zhì)。鼓勵(lì)地勘單位人員向高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)、高級(jí)技能方向發(fā)展，地勘一線人員的職稱評(píng)審，要以專業(yè)技術(shù)水平為重點(diǎn)，適當(dāng)放寬學(xué)歷、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等條件，具體辦法由省人社部門制定。推進(jìn)地勘技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)地勘裝備建設(shè)，適當(dāng)提高重大公益性地質(zhì)找礦設(shè)備購(gòu)置的財(cái)政專項(xiàng)。

四、改革的主要步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2015年底啟動(dòng)改革，2020年底基本完成。主要包括三個(gè)階段：

（一）清理規(guī)范階段（2015年12月—2016年6月）。各地勘單位根據(jù)改革總體方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，全面清理職能職責(zé)、主業(yè)輔業(yè)、機(jī)構(gòu)編制、人員情況、資產(chǎn)情況和經(jīng)營(yíng)情況等，為改革做好充分準(zhǔn)備。

（二）轉(zhuǎn)型優(yōu)化階段（2016年6月—2018年6月）。主要做好四個(gè)方面工作：第一，重新核定“三定”方案，2016年12月前，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)各地勘單位發(fā)展方向，從嚴(yán)重新核定職能職責(zé)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，調(diào)整職能職責(zé)；第二，剝離無(wú)關(guān)輔業(yè)，2017年6月前，將各地勘單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院等辦社會(huì)職能剝離，將不具備發(fā)展前景的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)；第三，完成轉(zhuǎn)企改制，2018年6月前，經(jīng)營(yíng)類地勘事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷，鼓勵(lì)各地勘單位按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革要求，以局為單位，推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制或剝離部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；第四，精簡(jiǎn)人員規(guī)模，自地勘單位改革總體方案下發(fā)之日起，各地勘單位按本輪改革規(guī)定的人員進(jìn)退方式，嚴(yán)格控制新進(jìn)人員，穩(wěn)慎分流現(xiàn)有人員，直至消化到重新核定的人員規(guī)模。

（三）整合重組階段（2018年6月—2020年6月）。各地勘單位根據(jù)本輪改革要求，以局為單位，對(duì)所屬事業(yè)單位適當(dāng)撤并重組，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；按“一局一集團(tuán)公司”模式，將所屬企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組整合為一個(gè)集團(tuán)公司，將不具備發(fā)展前景、效益低下的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。同時(shí)，規(guī)范內(nèi)部管理，按事企分開要求理順事業(yè)單位與集團(tuán)公司的關(guān)系，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)。

2020年地勘單位改革基本完成后，逐步撤銷四個(gè)地勘局，分別組建四個(gè)相應(yīng)行業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)本行業(yè)管理，具體事宜另行規(guī)定。集團(tuán)公司條件成熟后交由省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理。

五、改革的有關(guān)政策和激勵(lì)措施

（一）改革期間及過渡期內(nèi)政策 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)地勘單位改革，給予5年過渡期（自轉(zhuǎn)制單位依法取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》之日起算起），在改革期間及過渡期內(nèi)，涉改地勘單位享受以下政策。

1.關(guān)于人員消化。第一，距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)（特殊工種按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）或工齡滿30年的男性職工和工齡滿25年的女性職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，上調(diào)一級(jí)崗位工資、五級(jí)薪級(jí)工資后，按事業(yè)身份提前退休?，F(xiàn)有離退休人員以及轉(zhuǎn)制時(shí)按規(guī)定提前退休的人員，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按原渠道予以全額保障。部分轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的離退休人員，由原單位管理；整體轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的離退休人員，按照就近原則，由繼續(xù)保留的事業(yè)單位或局機(jī)關(guān)管理。第二，鼓勵(lì)地勘事業(yè)單位在編人員辭職創(chuàng)業(yè)，辭職創(chuàng)業(yè)人員，與原單位解除人事關(guān)系，并一次性給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：辭職人員在原地勘事業(yè)單位每工作一年，支付本人1個(gè)月的上年月平均工資；月平均工資高于當(dāng)?shù)卦缕骄べY3倍以上的，按當(dāng)?shù)卦缕骄べY的3倍計(jì)算。

2.關(guān)于社會(huì)保障。按照“老人老辦法”的原則，轉(zhuǎn)制地勘事業(yè)單位人員在轉(zhuǎn)制前已加入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，轉(zhuǎn)制后，繼續(xù)享受事業(yè)社保。其他有關(guān)涉改地勘單位的社會(huì)保障政策，按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

3.關(guān)于財(cái)政稅收。第一，轉(zhuǎn)制地勘單位維持5年財(cái)政撥款不變。第二，轉(zhuǎn)制地勘單位完成轉(zhuǎn)制后，在過渡期內(nèi)，原有正常事業(yè)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員的社會(huì)保障問題。第三，為確保轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行，省財(cái)政可一次性撥付一定數(shù)額資金，主要用于資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、政策法律咨詢等。第四，轉(zhuǎn)制地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅；對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；對(duì)轉(zhuǎn)制后經(jīng)營(yíng)范圍為地質(zhì)勘查及其相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，其增值稅稅負(fù)超過3%的部分，實(shí)行即征即退政策。其他有關(guān)地勘單位轉(zhuǎn)制的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策按中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。省財(cái)政、稅務(wù)部門可根據(jù)具體轉(zhuǎn)制方案制定其他財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。4.關(guān)于土地和資產(chǎn)處置。第一，地勘單位轉(zhuǎn)制的，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，仍可以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地出讓有償使用手續(xù)，經(jīng)評(píng)估確定后，以作價(jià)出資（入股）方等方式處置，轉(zhuǎn)增國(guó)有資本。第二，支持地勘單位依法處置現(xiàn)有存量劃撥土地資產(chǎn)，有關(guān)政策按湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于給予省屬地勘單位國(guó)有劃撥土地處置政策支持的復(fù)函》（湘政辦函〔2011〕156號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。第三，有關(guān)改革中地勘單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，按中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

5.關(guān)于礦業(yè)權(quán)處置。轉(zhuǎn)制前地勘單位持有的探礦權(quán)采礦權(quán)，屬前期國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)采礦權(quán)，轉(zhuǎn)讓時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)其價(jià)款可轉(zhuǎn)增為國(guó)家資本金；屬前期國(guó)家出資勘查尚未形成礦產(chǎn)地或地勘單位自行出資的探礦權(quán)采礦權(quán)，由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。

（二）常態(tài)化激勵(lì)政策

1.關(guān)于公益性地質(zhì)工作投入。提高地勘事業(yè)單位預(yù)算基數(shù)，使其基本達(dá)到全國(guó)同行業(yè)平均水平。穩(wěn)定財(cái)政對(duì)公益性地質(zhì)工作的正常投入，并逐年增長(zhǎng)。提高“兩權(quán)”價(jià)款收入返還用于公益性地質(zhì)工作的比例。繼續(xù)保留重大公益性地質(zhì)找礦設(shè)備購(gòu)置的財(cái)政專項(xiàng)，并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

2.關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓。落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于促進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕61號(hào)）有關(guān)規(guī)定，探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓時(shí)，要向?qū)嵭刑讲梢惑w化的地勘單位傾斜。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國(guó)有地勘單位，優(yōu)先配置部分探礦權(quán)。

3.關(guān)于投資融資。引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)地勘企業(yè)給予貸款傾斜。出臺(tái)探礦權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估和抵押辦法。

4.關(guān)于收益分配。支持地勘單位優(yōu)先回購(gòu)省級(jí)“兩權(quán)”價(jià)款項(xiàng)目形成的探礦權(quán)。盡快明確國(guó)有地勘單位在省財(cái)政出資探礦權(quán)收益分配中的比例。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家地質(zhì)勘查職工野外津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。5.關(guān)于地質(zhì)找礦鼓勵(lì)。盡快出臺(tái)《湖南省地質(zhì)找礦成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，充分調(diào)動(dòng)各，地勘單位和廣大地質(zhì)找礦工作人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我省地質(zhì)找礦大突破。

第三篇：地勘單位改革問卷調(diào)查

關(guān)于開展“聚共識(shí)謀發(fā)展惠民生大討論”

問卷調(diào)查活動(dòng)的通告

局屬各單位：

為分析掌握局屬各單位、各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域干部職工的思想動(dòng)態(tài)，以及對(duì)局長(zhǎng)報(bào)告中實(shí)施轉(zhuǎn)企改制、產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略和近、中、長(zhǎng)期工作目標(biāo)的認(rèn)識(shí)、看法和評(píng)價(jià)，局大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，在大討論活動(dòng)第二階段，在全局干部職工中開展廣泛的問卷調(diào)查。

本次調(diào)查采取不記名的方式，截止時(shí)間為4月15日。調(diào)查的范圍為：處級(jí)干部、中層干部、機(jī)關(guān)工作人員都應(yīng)參與，同時(shí)要注意調(diào)查群體的代表性，經(jīng)營(yíng)管理骨干、專業(yè)技術(shù)人員、普通職工要有一定比例。

請(qǐng)各單位參照局調(diào)查問卷編輯印發(fā)，廣泛動(dòng)員，認(rèn)真填答問卷，并組織對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析整理、歸納匯總，連同第二階段總結(jié)一并上報(bào)局大討論辦公室。

附件：“聚共識(shí)謀發(fā)展惠民生大討論”調(diào)查問卷

華冶地勘局大討論活動(dòng)辦公室

2012年3月26日

華冶地勘局“聚共識(shí)謀發(fā)展惠民生大討論”調(diào)查問卷

一、您的基本信息（在相應(yīng)內(nèi)容上打“√”）：

1.您的工作單位：()2.您的性別： A.男 B.女 3.您的年齡（周歲）：

A.45歲以下 B.45～50歲 C.50～55歲 D.55歲以上。4.您參加工作的年限：

A.10年以下 B.10～25年 C.25～30年

D.30年以上 5.您的專業(yè)職稱：

A.正高級(jí) B.副高級(jí) C.中級(jí) D.初級(jí) E.無(wú)專業(yè)職稱 6.您的職位：

A.正處 B.副處 C.科級(jí) D.一般職工 7.您所從事工作: A.地質(zhì)找礦 B.建筑施工 C.工程勘察 D.測(cè)繪測(cè)量 E.工業(yè)企業(yè) F.后勤服務(wù) G.管理 H.其它（）8.您的崗位狀態(tài)：

A.在職在崗 B.在職不在崗 C.內(nèi)部退養(yǎng) D.離退休職工

二、選擇題（在相應(yīng)內(nèi)容上打“√”）：

（一）對(duì)當(dāng)前地勘單位改革形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度

1.您是否會(huì)參與到單位的“聚共識(shí)謀發(fā)展惠民生大討論”活動(dòng)中來(lái)，建言獻(xiàn)策？（單選）

A.支持，并積極參與 B.不知道有什么渠道 C.支持，不一定參與 D.無(wú)所謂，與我無(wú)關(guān) 2.按照國(guó)家事業(yè)單位分類改革的精神，您認(rèn)為我局能否整體或部分進(jìn)入公益性的事業(yè)單位行列？（單選）A.不能 B.可能 C.部分可能

3.您認(rèn)為全局改革調(diào)整目前的狀況是怎樣的？（單選）A.改革遲緩，觀望等待； B.積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)； C.改革冒進(jìn)，不符合本單位實(shí)際情況；

4.您認(rèn)為在事業(yè)單位改革面前，我局應(yīng)選擇哪條道路？（單選）A.維持現(xiàn)有發(fā)展模式,靜等事業(yè)單位改革實(shí)質(zhì)到來(lái)；

B.深化改革、轉(zhuǎn)企改制，以局為單元，打造華冶資源企業(yè)集團(tuán)。

C.深化改革、轉(zhuǎn)企改制，以隊(duì)為單元，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。5.您認(rèn)為事業(yè)單位改革的主要阻力是:（可多選）A.思想觀念難以轉(zhuǎn)變 B.分流和解聘人員安置

C.改革經(jīng)費(fèi)不足 D.養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系不健全 E.權(quán)力和利益的再調(diào)整 6.您贊同改革調(diào)整的原因是：（可多選）

A.可更好施展才華，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值 B.可獲得更高的薪酬 C.可獲得更好的社會(huì)地位 D.領(lǐng)導(dǎo)的信任 E.其它[填空]（）

7.您認(rèn)為在大討論中，我局干部哪些作風(fēng)最需要轉(zhuǎn)變：（單選）A.心浮氣躁、無(wú)所事事 B.形式主義、落實(shí)不力 C.貪圖享受、紀(jì)律松弛 D.漠視群眾、缺乏熱情 E.工作疲沓，內(nèi)動(dòng)力不足 F.得過且過、缺乏創(chuàng)新

8.您覺得新時(shí)期地質(zhì)“三光榮”精神是不是已經(jīng)過時(shí)了？（單選）A.過時(shí) B.不過時(shí) C.不知道

9.您知道“華東冶金地質(zhì)勘查局機(jī)關(guān)精神”是什么？（多選）A.地質(zhì)立局 B.創(chuàng)新引領(lǐng) C.作風(fēng)帶動(dòng) D.服務(wù)在先 E.和諧發(fā)展 10.您所理解的職工“幸福指數(shù)”包括哪些內(nèi)容？（可多選）A.收入指標(biāo) B.生活滿意度 C.工作環(huán)境

D.發(fā)展空間 E.精神文化 F.其它[填空]（）

（二）對(duì)我局地質(zhì)找礦、改革發(fā)展現(xiàn)狀的分析和認(rèn)識(shí)

11.您認(rèn)為影響制約我局地質(zhì)找礦改革發(fā)展的首要問題是：（單選）A.思想觀念 B.體制機(jī)制 C.外部環(huán)境 D.能力建設(shè) E.條件保障 F.管理制度

12.您認(rèn)為現(xiàn)有體制下地勘單位的局、隊(duì)機(jī)關(guān)管理和服務(wù)上存在哪些問題？（可多選）

A.效率低下、人浮于事 B.管理方式粗放 C.事企不分、缺乏激勵(lì)機(jī)制 D.服務(wù)質(zhì)量不高

13.當(dāng)前我局領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人等高層次人才難以脫穎而出的最主要原因是什么？（單選）

A.項(xiàng)目小而散

B.缺乏激勵(lì)機(jī)制

C.培養(yǎng)方式不合理 D.領(lǐng)導(dǎo)不重視

14.您認(rèn)為我局地勘單位離開事業(yè)費(fèi)是否能生存下來(lái)？（單選）A.難以存活 B.可能部分單位能生存 C.不能判斷

15.您認(rèn)為在事業(yè)單位分類改革到位之前，我局轉(zhuǎn)企改制、調(diào)整重組中長(zhǎng)期目標(biāo)能否達(dá)成？（單選）

A.能 B.不能 C.難度很大，有待觀望

16.在全局改革調(diào)整的過程中，您認(rèn)為最需要注意什么問題？（單選）A.職工思想波動(dòng)，隊(duì)伍不穩(wěn)定 B.改革一蹴而就，急于求成 C.對(duì)既得利益的分配不公，權(quán)力重新調(diào)整不平

D.原來(lái)體制機(jī)制中的遺留問題 E.改革不徹底，留下隱患

17、你認(rèn)為影響我局調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進(jìn)行的最主要因素是：（單選）A.方案設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理 B.改革是否公平公正 C.思想觀念是否轉(zhuǎn)變到位 D.收入分配是否合理

E.分流和富裕人員安置 F.其它[填空]（）18.如果您不贊同華冶地勘局的改革調(diào)整，原因是：（可多選）A.不穩(wěn)定,可能下崗，沒安全感 B.收入可能減少

C.競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，生活壓力大 D.面臨兩地分居，有后顧之憂 E.不了解改革內(nèi)容，感到茫然 F.可能不公平

19.地勘單位“事轉(zhuǎn)企”改革后，您是否會(huì)考慮另謀出路？（單選）A.有機(jī)會(huì)肯定會(huì) B.也許會(huì) C.不會(huì)

20.如果您在改革調(diào)整中未能競(jìng)聘上崗，您認(rèn)為可能是：（可多選）A.自身能力不足 B.自身素質(zhì)不符合崗位要求 C.群眾基礎(chǔ)差 D.領(lǐng)導(dǎo)在聘用過程中起決定作用 E.組織實(shí)施中有不公平因素

21.哪些措施最能有效地促進(jìn)華冶地勘局改革調(diào)整的認(rèn)同？（單選）A.通過會(huì)議、文件告之 B.重視與職工溝通 C.擴(kuò)大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán) D.選舉職工代表參與改革

（三）對(duì)局長(zhǎng)工作報(bào)告的理解和態(tài)度：

22.您對(duì)今年局長(zhǎng)報(bào)告中提出的頂層設(shè)計(jì)“以局為單元，成立投資控股公司，打造五大板塊，調(diào)整重組六大公司，開發(fā)兩處新基地，實(shí)行局司一體、事企分離、隊(duì)企分離，實(shí)施五大工程”等改革調(diào)整措施的看法如何：（單選）

A.符合我局發(fā)展實(shí)際

B.基本貼近實(shí)際

C.太空洞，脫離實(shí)際

D.不清楚 23.局長(zhǎng)報(bào)告中提出的發(fā)展主線是什么？（多選）

A.調(diào)結(jié)構(gòu) B.轉(zhuǎn)方式 C.擴(kuò)規(guī)模 D.增效益 E.惠民生 F.保增長(zhǎng)

24.局長(zhǎng)報(bào)告中提出的五大板塊是什么？（多選）

A.地礦板塊 B.建筑施工板塊 C.地質(zhì)服務(wù)板塊 D.產(chǎn)品制造板塊 E.房地產(chǎn)板塊 F.金融板塊

25.局長(zhǎng)報(bào)告中提出“十二五”末，將成立哪些產(chǎn)業(yè)公司？（多選）A.華冶投資控股公司 B.華冶地礦開發(fā)公司 C.華冶建設(shè)（集團(tuán)）公司、D.華冶地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司 E.華冶新能源開發(fā)公司 F.華冶新型材料公司 G.華冶置業(yè)有限公司 H.華冶商貿(mào)服務(wù)公司 26.局長(zhǎng)報(bào)告中提出“五大工程”是什么？（多選）

A.敬老安老工程 B.再就業(yè)工程 C.職工安居工程 D.扶貧幫困工程 E.共建和諧華勘工程 F.文明創(chuàng)建工程

27.您認(rèn)為轉(zhuǎn)企改制，以局為單元，將各產(chǎn)業(yè)分類整合，相比原來(lái)以隊(duì)為基礎(chǔ)是更有利還是更不利？（單選）A.更有利 B.更不利 C.不確定

28.您認(rèn)為局進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)重組、事企分離，對(duì)黨、工、團(tuán)、群組織建設(shè)有何影響？（單選）

A.不利 B.沒有影響 C.難以確定

（四）對(duì)我局改革調(diào)整具體方案的看法

29.您認(rèn)為打造“華東冶勘”品牌最主要靠什么？（單選）A．加大宣傳力度、提高職工素質(zhì)

B．調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 增強(qiáng)綜合實(shí)力 C．走出去戰(zhàn)略 D.其它[填空]（）

30.您認(rèn)為在國(guó)家加大房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控力度的環(huán)境下，我局打造房地產(chǎn)板塊，組建華冶置業(yè)是否合適？（單選）A.不合適 B.合適 C.難以確定

31.您認(rèn)為我局組建新能源公司是否有發(fā)展前景？（單選）A.有前景 B.沒有 C.難以確定

32.您認(rèn)為發(fā)展新材料公司的定位是否可行？（單選）A.可行 B.不可行 C.難以確定

33.您認(rèn)為剝離各地質(zhì)隊(duì)的勘基分公司，將勘基總公司與華東建安公司重組為建設(shè)集團(tuán)，是否更有利于開拓市場(chǎng)？（單選）A.不利 B.有利 C.難以確定

34.您認(rèn)為打造地礦公司，與原一統(tǒng)式的地勘院有否區(qū)別？（單選）A.一樣 B.有區(qū)別 C.難以確定

35.您認(rèn)為我局對(duì)探測(cè)和地質(zhì)技術(shù)咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，打造華冶地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司是否可行？（單選）A.可行 B.不可行 C.難以確定

36.您是否支持將您所在單位、產(chǎn)業(yè)遷入合肥總部基地或者新工業(yè)園區(qū)？（單選）

A.很支持 B.無(wú)所謂 C.強(qiáng)烈反對(duì)

37.您認(rèn)為資本運(yùn)營(yíng)、金融證券及基金杠桿運(yùn)作最大風(fēng)險(xiǎn)是：（單選）A.資金鏈斷裂 B.產(chǎn)業(yè)公司效益下滑 C.管理不善 D.企業(yè)信譽(yù)不佳 38.您認(rèn)為我局礦業(yè)權(quán)的管理模式最好是：（單選）A.以隊(duì)為主 B.以局為主

C.以地礦公司為主 D.其它形式[填空]（39.您認(rèn)為我局礦業(yè)權(quán)管理最大的難題是：（單選）

A.礦業(yè)權(quán)的獲得 B.礦業(yè)權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)制度C.礦業(yè)權(quán)的利益分配 D.礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)變現(xiàn)40.試行“探采一體化”，您認(rèn)為選擇哪個(gè)礦權(quán)比較合適？（可多選）A.姚家?guī)X B.白象山 C.粒七灣 D.其它礦點(diǎn)[填空]（））

第四篇：地勘單位企業(yè)化改革三部曲

地勘單位企業(yè)化改革三部曲

地勘單位改革走過了一段漫長(zhǎng)而曲折的道路，改革給地勘單位帶來(lái)的酸甜苦辣無(wú)數(shù)，但 改革的步伐始終沒有停頓，并且越走越堅(jiān)定。但地勘單位的改革到目前為止始終在事業(yè)單位 的圈子中徘徊，沒有新的突破，在中國(guó)加入世貿(mào)組織后，地勘單位的改革必須跳出這個(gè)圈子 已經(jīng)是迫在眉睫了。本文運(yùn)用社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，深入分析地勘單位改革的現(xiàn)狀，提 出地勘單位改革的三個(gè)階段的思路，并著重探討事企分開，重組企業(yè)的問題。

一、地勘單位企業(yè)化改革的三段論

物質(zhì)世界的發(fā)展進(jìn)化都必須遵守客觀規(guī)律，都有其不可逾越的不同的發(fā)展階段，地勘單 位企業(yè)化改革也同樣受客觀規(guī)律的支配，同樣要經(jīng)過不同的發(fā)展階段。從20世紀(jì)80年代后期 提出“三化”開始，到地勘單位實(shí)現(xiàn)真正意義上的企業(yè)化，筆者認(rèn)為大體需要經(jīng)歷三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從20世紀(jì)80年代開始到國(guó)辦發(fā)［1999］37號(hào)文件印發(fā)的《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理 體制改革方案》和國(guó)土資源部地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革座談會(huì)的召開止（以下簡(jiǎn)稱屬地化）；第二個(gè)階段是從屬地化開始到地勘單位內(nèi)部完成事企分開，企業(yè)重組（以下簡(jiǎn)稱事企分 開）；第三個(gè)階段是從事企分開到地勘事業(yè)單位整體改制為企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的企業(yè)化為 止（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)化）。

經(jīng)歷了20多年改革的地勘單位，已經(jīng)走完了第一個(gè)階段，也就是說(shuō)地勘隊(duì)伍屬地化的改 革已經(jīng)完成，按照《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》要求，在完成屬地化以后，地勘單位 必須進(jìn)行企業(yè)化改革，《改革方案》提出的“企業(yè)化”其本意是指地勘單位整體事改企，但 這一改革至今還沒有得到真正意義上的實(shí)現(xiàn)。雖然地勘單位從觀念上基本明確了企業(yè)化是地 勘單位改革的方向，但操作的難度相當(dāng)大，以致屬地化3年以來(lái)，企業(yè)化改革仍然舉步維艱。這其中雖然原因很多，但經(jīng)過認(rèn)真的思考和分析，并結(jié)合社會(huì)主義初級(jí)階段的理論與實(shí)踐，筆者認(rèn)為地勘單位企業(yè)化改革同樣不能超越歷史階段，必須腳踏實(shí)地一步一個(gè)腳印地走完 不能超越的各個(gè)階段。地勘單位經(jīng)歷了50多年的事業(yè)體制的運(yùn)作，事業(yè)單位的觀念根深蒂固，屬地化改革雖然為地勘單位體制改革開辟了道路，但歸根結(jié)底是管理模式上的改革，是將 中央政府直接管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸芾砟Ｊ降母母?，地勘單位屬地化前后的事業(yè)性質(zhì)沒 有改變，地勘單位的體制改革仍處于改革的初級(jí)階段。鑒于這種狀況，筆者認(rèn)為地勘單位企 業(yè)化改革必須在屬地化和企業(yè)化中間劃分出一個(gè)新的階段。如果把屬地化之前近20年的改革 作為第一階段，那么地勘單位整體企業(yè)化就是第三階段，劃分出的新階段即第二階段應(yīng)該是 地勘單位內(nèi)部開辦的各類企業(yè)要與原地勘單位脫鉤并獨(dú)立運(yùn)行，這個(gè)階段的改革基點(diǎn)還是在 事企并存的基礎(chǔ)上建立的，但現(xiàn)階段的改革目標(biāo)是各自獨(dú)立運(yùn)作。待時(shí)機(jī)成熟時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)進(jìn) 入第三階段，即全面開展地勘單位整體企業(yè)化的改革。簡(jiǎn)而言之，地勘單位企業(yè)化改革應(yīng)該 經(jīng)歷屬地化－事企分開－企業(yè)化三個(gè)階段才能最終完成，地勘單位才能真正融入社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中，從根本上解決生存與發(fā)展問題，為社會(huì)主義祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛做出貢獻(xiàn)。

二、地勘單位內(nèi)部事企分開是企業(yè)化改革成敗的關(guān)鍵

事企分開作為地勘單位企業(yè)化改革三個(gè)階段中的第二階段，起著承上啟下的重要作用。提出將地勘單位內(nèi)部的事企混合運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)槭缕蠓珠_運(yùn)作的思路，是在客觀分析地勘單位現(xiàn) 階段特點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成的。地勘單位從事業(yè)一步跨入企業(yè)難度之大，主要大在觀念和資源兩 個(gè)方面，從觀念上講，“地勘單位是事業(yè)單位”的觀念根深蒂固，主觀上認(rèn)為事業(yè)單位是“ 保險(xiǎn)箱”，而地勘費(fèi)撥款的存續(xù)成為主觀觀念難以轉(zhuǎn)變的客觀支撐。從資源上講，無(wú)論是人 力資源還是資產(chǎn)和資金現(xiàn)階段都不具有整體轉(zhuǎn)制成企業(yè)的實(shí)力。

提出三段論的思路是要在屬地化和企業(yè)化之間建立一個(gè)緩沖階段，在這個(gè)階段進(jìn)一步進(jìn) 行觀念的更新，進(jìn)行資源的積累，進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)行企業(yè)的重組，真正完成地勘單位內(nèi) 部興辦的各種企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作。

事企分開的目的不應(yīng)該是甩包袱，其目的應(yīng)該是重組企業(yè)。很多地勘單位在興辦各種企 業(yè)的時(shí)候，其初衷大多是轉(zhuǎn)產(chǎn)安置富余職工，目的是使其自負(fù)盈虧以減輕地勘費(fèi)增量不足的 壓力，追求的是社會(huì)效益。所以地勘單位興辦企業(yè)從一開始就進(jìn)入了事企不分、混合運(yùn)作的 圈子，地勘單位投入到內(nèi)部企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)還是在地勘單位的統(tǒng)一管理之下，地勘單位既是 投資者又是管理者，其實(shí)是管理不到位（用管理事業(yè)單位的辦法管理企業(yè)怎么能管好呢），投資收不回（觀念上沒有把投入企業(yè)的資產(chǎn)當(dāng)做投資怎么會(huì)考慮投資回收呢）。地勘單位對(duì) 企業(yè)承擔(dān)著無(wú)限責(zé)任，企業(yè)在運(yùn)作中執(zhí)行地勘單位財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)成果不能單獨(dú)反映，實(shí)際 上沒有進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。既形不成生產(chǎn)性積累，又沒有發(fā)展后勁，完全 違背了企業(yè)必須追求效益最大化的基本目標(biāo)。因此地勘單位內(nèi)部企業(yè)基本游離于市場(chǎng)環(huán)境之 外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力極弱。這種企業(yè)如果不進(jìn)行企業(yè)重組，其生命力是可想而知的，甚至?xí)峡?地勘單位。因此，地勘單位進(jìn)行事企分開的改革，其關(guān)鍵就是內(nèi)部企業(yè)的重組。

筆者認(rèn)為，地勘單位內(nèi)部事企分開，企業(yè)重組的基本特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.地勘單位與企業(yè)的隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)（或股權(quán)）關(guān)系，企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

地勘單位興辦的內(nèi)部企業(yè)，幾乎是清一色的單一投資主體的格局。因此地勘單位事企分 開，企業(yè)重組首先要打破這種格局，切不可直接換牌為國(guó)有企業(yè)，也不能改制為國(guó)有獨(dú)資公 司。如果權(quán)益資金結(jié)構(gòu)在重組后仍然保持單一國(guó)有投資主體的格局，重組的企業(yè)不可能長(zhǎng)期 健康發(fā)展。所以必須首先解決權(quán)益資金結(jié)構(gòu)問題，即實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使單一的國(guó)有資 本退居到多元股東的地位上，并以股東的身份依據(jù)《公司法》行使股東權(quán)利。這不僅是身份 的變化，更重要的是通過投資主體多元化改變企業(yè)的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。因?yàn)閱我粐?guó)有資本（或國(guó)家股）過度安定，風(fēng)險(xiǎn)極小，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任者和企業(yè)員工來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和對(duì)權(quán)益 資金的關(guān)注程度不強(qiáng)，與企業(yè)重組前沒有區(qū)別，所以重組后的企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)權(quán)益資金多元化，形成國(guó)有法人權(quán)益資金、社會(huì)投資者權(quán)益資金和企業(yè)內(nèi)部職工權(quán)益資金三足鼎立的權(quán)益資 金結(jié)構(gòu)，營(yíng)造多方權(quán)益者對(duì)企業(yè)較強(qiáng)的權(quán)利監(jiān)控意識(shí)。

投資主體多元化的重要條件就是新的投資者必須認(rèn)為投入的資金與企業(yè)核實(shí)的資金在價(jià) 值上等值，如果重組后企業(yè)資產(chǎn)不能如實(shí)反映資產(chǎn)現(xiàn)值，就不能吸引新的投資者，那么企業(yè) 重組后投資主體多元化的問題就無(wú)法解決，轉(zhuǎn)制為公司制的設(shè)想將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。即使要求本單 位職工按量化給職工的資產(chǎn)拿出相同的資金以職工持股會(huì)為投資者入股，也是不可能的。2.地勘單位和企業(yè)執(zhí)行各自的行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表自成體系，各自 反映各自的信息

自1996年地勘單位財(cái)務(wù)制度轉(zhuǎn)軌以后，除部分以企業(yè)性質(zhì)注冊(cè)的局管企業(yè)（如探礦廠、基礎(chǔ)工程公司等）執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)財(cái)務(wù)制度外，地勘單位內(nèi)部興辦的企業(yè)仍然執(zhí)行地勘單位財(cái) 務(wù)制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果與地勘單位財(cái)務(wù)成果在同一報(bào)表上匯總反映。其弊端是企業(yè)沒有按照 企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律進(jìn)行企業(yè)運(yùn)作，地勘單位財(cái)務(wù)成果把地勘費(fèi)撥款、自身市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收 入和內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入合并統(tǒng)計(jì)，沒有真實(shí)反映地勘單位和企業(yè)各自的經(jīng)營(yíng)成果，企業(yè)盈虧 在統(tǒng)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表上也得不到清晰地反映。因此，事企分開，企業(yè)重組在財(cái)務(wù)管理上必 須徹底分開，各自獨(dú)立反映各自的真實(shí)狀況。企業(yè)要執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，改國(guó)家基金核 算為資本金核算，改制造成本核算為完整的全成本核算，改按勞分配為按勞分配與按資分配 相結(jié)合，完全按企業(yè)模式運(yùn)作。

3.地勘單位內(nèi)部繼續(xù)按照事業(yè)單位企業(yè)管理的模式管理地勘單位主業(yè)，企業(yè)要建立現(xiàn)代 企業(yè)制度

事企分開運(yùn)作不是在外在形式上分開就達(dá)到目的了，分開運(yùn)行的外在形式比較容易達(dá)到，但分開運(yùn)行的內(nèi)涵要花大氣力才能真正實(shí)現(xiàn)。就地勘單位來(lái)說(shuō)，繼續(xù)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化 管理的任務(wù)相當(dāng)繁重，既然事企分開只是地勘單位整體事改企的過渡階段，就不能滿足于事 企分開運(yùn)行的階段成果，一定要不斷更新觀念、深化改革，完善各種責(zé)任制度，為適時(shí)整體 改制做好思想觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員、資產(chǎn)的準(zhǔn)備和積累。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，獨(dú)立于地勘單位之 外后，不能停留在現(xiàn)有水平上，必須轉(zhuǎn)變觀念，在思想上真正脫離母體，以建立現(xiàn)代企業(yè)制 度為目標(biāo)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)充企業(yè)實(shí)力，壯大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。否則不但不能發(fā) 展，連生存都可能出現(xiàn)危機(jī)。

4.地勘單位和企業(yè)各自獨(dú)立進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，繳納的各種費(fèi)用應(yīng)以地勘單位和企 業(yè)的獨(dú)立身份單獨(dú)繳納

在地勘單位內(nèi)部事企混合運(yùn)作的現(xiàn)狀下，企業(yè)在社會(huì)保障體系中沒有獨(dú)立的戶頭，即使 已經(jīng)進(jìn)入社保體系的地勘單位，也是以地勘單位為整體統(tǒng)一進(jìn)入的，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等。凡是向社會(huì)繳納的各種費(fèi)用如住房公積金、水電費(fèi)、治安費(fèi)、衛(wèi) 生費(fèi)等等，也都是以地勘單位的名義向社會(huì)統(tǒng)一繳納的。事企分開運(yùn)行，在這個(gè)問題上也必 須嚴(yán)格分開，真正體現(xiàn)企業(yè)承擔(dān)本企業(yè)職工社會(huì)保障責(zé)任的獨(dú)立性，企業(yè)必須承擔(dān)本企業(yè)應(yīng) 該承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用。

實(shí)現(xiàn)上述改革后，地勘單位事企分開的格局才能是真正意義上的建立，經(jīng)過一定時(shí)期的 運(yùn)作后，通過市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)勝劣汰，內(nèi)部企業(yè)就成為了真正的獨(dú)立于地勘單位之外，游戲于 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中的充滿生機(jī)和活力的獨(dú)立企業(yè)了。地勘單位通過真正意義上的投資活動(dòng)，有效 地運(yùn)作了國(guó)有資產(chǎn)，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的觀念得到了更新，有了相當(dāng)強(qiáng)的承受能力，就可以說(shuō)事企 分開的階段基本完成，地勘單位整體事改企的大門就打開了。

三、地勘單位事企分開運(yùn)行只是過渡階段，必須隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程積極穩(wěn)妥地進(jìn)入企業(yè)化階段

從第一階段的改革實(shí)踐看，地勘單位的整體事改企不可能象屬地化管理的進(jìn)展那樣短期 見到成效，但地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)是歷史的必然，即使地勘費(fèi)繼續(xù)存在，在國(guó)家已 不再下達(dá)勘查找礦項(xiàng)目的今天，如果省地礦局利用地勘費(fèi)基數(shù)安排勘查找礦項(xiàng)目，從理論上 講就是一種企業(yè)行為。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局下達(dá)的地調(diào)項(xiàng)目，基本上采用招標(biāo)形式，已經(jīng)從理論 和實(shí)踐的角度體現(xiàn)出勞務(wù)承包的性質(zhì)，無(wú)疑是地質(zhì)勘查市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，地勘單位以合同形 式承包地調(diào)項(xiàng)目，同樣體現(xiàn)出企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的屬性。改革開放以來(lái)，地勘單位對(duì)“經(jīng)營(yíng)”的 概念已經(jīng)十分熟悉了，但是把地勘單位的“經(jīng)營(yíng)”與“地勘企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的概念聯(lián)系起來(lái)就不 太熟悉了，尤其對(duì)“經(jīng)營(yíng)是以獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和民事責(zé)任的利益整體為對(duì)象”的概念更是 十分淡漠。事改企的關(guān)鍵就在于把地勘單位的“事業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)”改變?yōu)椤暗乜逼髽I(yè)經(jīng)營(yíng) ”，這是一個(gè)十分重要的區(qū)別，抓住了這一點(diǎn)就抓住了事改企的關(guān)鍵。除此之外，還必須加 強(qiáng)科學(xué)管理，這里所強(qiáng)調(diào)的管理是地勘企業(yè)的科學(xué)管理，而不是原來(lái)地勘單位的事業(yè)管理，這又是一個(gè)十分重要的區(qū)別，地勘單位在事改企的過程中必須以現(xiàn)代企業(yè)制度的思路構(gòu)建地 勘企業(yè)管理的新格局，在體制改革的同時(shí)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，對(duì)干部管理制度、勞動(dòng)用工 制度、工資分配制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等等都要進(jìn)行配套改革。

國(guó)辦發(fā)［1999］37號(hào)文件印發(fā)的《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》中已經(jīng)明確提出： “地勘隊(duì)伍要面向市場(chǎng)，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 點(diǎn)，開辟非地質(zhì)勘查業(yè)的生產(chǎn)門路?！边@就是說(shuō)地勘隊(duì)伍屬地化以后，要想仍然依靠國(guó)家資 金扶持而生存，不面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大市場(chǎng)，不開辟非地勘業(yè)的生產(chǎn)門路，就只有死路一條。地勘單位是否能繼續(xù)生存發(fā)展，關(guān)鍵看企業(yè)化改革是否成功。因此地勘單位如果還是死抱“ 事業(yè)單位”的觀念不變，或者仍然事企混合運(yùn)作，就會(huì)錯(cuò)過改革的大好時(shí)機(jī)，一旦社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革到位，很可能把地勘單位推向一個(gè)進(jìn)退維谷的境地。如果說(shuō)地勘單位以前 的企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為是一種受事業(yè)觀念支配的企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，那么地勘隊(duì)伍屬地化以后，地勘單 位必須充分利用《改革方案》給地勘單位事改企的優(yōu)惠政策，用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)意識(shí) 主動(dòng)積極地完成第三階段。

綜上所述，筆者認(rèn)為地勘單位應(yīng)該積極研究和探討地勘單位企業(yè)化的理論，并在企業(yè)化 改革的實(shí)踐中不斷形成新的思路和模式，正確認(rèn)識(shí)地勘單位改革所處的階段，實(shí)事求是地解 決現(xiàn)階段可以解決的事企分開，企業(yè)重組的問題，真正實(shí)現(xiàn)事企在體制上的分開運(yùn)行。那么 地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的改革就一定能夠成功，地勘企業(yè)一定會(huì)有一個(gè)光明的前程。

第五篇：國(guó)有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告

國(guó)有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告

國(guó)有地勘單位改革與發(fā)展 研究報(bào)告

地質(zhì)咨詢部·一處 二○○八年十二月

國(guó)有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告

地質(zhì)咨詢部

摘要：本研究報(bào)告是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》要求“完善地質(zhì)工作體制機(jī)制”，“深化國(guó)有地質(zhì)勘查單位改革”，“認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)”的內(nèi)容，結(jié)合咨詢中心及地質(zhì)咨詢部的工作實(shí)際確定的2008年調(diào)研項(xiàng)目。

報(bào)告總結(jié)我國(guó)地勘單位改革的歷程，闡述了地勘單位改革的必要性和必然性，只有將改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，用改革促進(jìn)發(fā)展，用發(fā)展鞏固改革成果。報(bào)告重點(diǎn)分析了屬地化后各省地勘單位改革的探索，分析了目前的改革特點(diǎn)，對(duì)國(guó)有地勘單位改革順利推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的原因進(jìn)行了分析，提出了國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企面臨的困難和問題：改革缺少國(guó)家層面有效的宏觀指導(dǎo)；企業(yè)化的改革方向與事轉(zhuǎn)企政策不協(xié)調(diào)、不配套；現(xiàn)行政策對(duì)地勘單位繼續(xù)維持事業(yè)體制有利，而對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)不利；改革思路不能隨客觀形勢(shì)的變化而變化，使得改革相對(duì)被動(dòng)；事企分開處于兩難局面。

為貫徹徐紹史部長(zhǎng)“地勘單位要加強(qiáng)管理制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)地勘單位的綜合實(shí)力，更好地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)展”。報(bào)告提出了在政府推動(dòng)和整體統(tǒng)籌下，深化地勘單位改革的建議，使現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策能突出體現(xiàn)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的保障、對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的限制和對(duì)合法權(quán)益的維護(hù)，解決地勘單位的事業(yè)身份與企業(yè)運(yùn)作的矛盾，促進(jìn)地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、地勘單位改革的必要性和必然性

我國(guó)大規(guī)模開展地質(zhì)工作是新中國(guó)成立之后，當(dāng)時(shí)是全面學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期。為和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國(guó)地勘單位的組建，采用行政方法設(shè)置，用事業(yè)機(jī)制管理。

用行政方法設(shè)置的地勘單位，分為塊塊和條條兩大類。塊塊是指按行政區(qū)域設(shè)立。即各省（直轄市、自治區(qū)），都設(shè)立地質(zhì)局(后改為地礦局)，其隊(duì)伍規(guī)模根據(jù)行政區(qū)劃的大小而有所不同；條條是指不同工業(yè)部門按部門的需要設(shè)立。地質(zhì)部(后改為地礦部)的地勘隊(duì)伍最多，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全方位服務(wù)；與此同時(shí)，有礦產(chǎn)資源需求的工業(yè)部門也成立了自己的地勘單位，最終有10個(gè)中央部委都建立了自己的地勘隊(duì)伍。

用事業(yè)機(jī)制管理，即全國(guó)地質(zhì)工作都由中央財(cái)政撥款，用計(jì)劃方法安排，并作為經(jīng)費(fèi)運(yùn)作。年初向地勘單位撥款，年末根據(jù)地勘單位的決算給予核銷，地勘費(fèi)不進(jìn)入礦產(chǎn)品成本或工程成本，也不同地勘成果直接掛鉤，地勘成果無(wú)償交給礦山企業(yè)和工程建設(shè)單位使用。

地勘單位用行政方法設(shè)置、用事業(yè)機(jī)制管理，其優(yōu)點(diǎn)是隊(duì)伍調(diào)動(dòng)機(jī)動(dòng)靈活，并具有部隊(duì)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。但其缺點(diǎn)是容易造成隊(duì)伍盲目擴(kuò)張。其原因：一是地勘費(fèi)采用財(cái)政資金核銷制，用錢方便且用錢單位沒有壓力，都爭(zhēng)取多要地勘費(fèi)。二是由于中央撥付的地勘費(fèi)，基本上是按人頭給的，人多經(jīng)費(fèi)就多，必然造成地勘單位隊(duì)伍擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)重疊，工作重復(fù)，不計(jì)工作成本。如從1968年到1978年的十年間，全國(guó)吃地勘費(fèi)的地勘職工由43萬(wàn)人增至94萬(wàn)人。

用行政方法設(shè)置、用事業(yè)機(jī)制管理的地勘單位體制，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制相適應(yīng)的。因?yàn)椴还苁鞘聵I(yè)單位還是企業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)是國(guó)家所有，事業(yè)單位的工作經(jīng)費(fèi)和企業(yè)投資統(tǒng)統(tǒng)由國(guó)家財(cái)政出資，企業(yè)利潤(rùn)也統(tǒng)統(tǒng)上交國(guó)家財(cái)政，地勘隊(duì)伍、礦山企業(yè)、工程建設(shè)都是吃國(guó)家的“大鍋飯”，干好干壞一個(gè)樣。所以，地勘工作成果，也就不用分公益性和商業(yè)性，一律無(wú)償交給需要的單位使用。

但是1984年10月，黨的十三屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)后，情況就不一樣了，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生很大的變化，國(guó)有企業(yè)普遍進(jìn)行公司制改革，初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度；民營(yíng)企業(yè)得到了史無(wú)前例的發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)同時(shí)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展共同作出貢獻(xiàn)。這一體制的轉(zhuǎn)變，使得國(guó)有企業(yè)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的政府的附屬物，而是“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的獨(dú)立法人；他們不再是政府的“錢櫃”，只要依法上交利潤(rùn)和納稅就可以了。非國(guó)有企業(yè)（如集體、私營(yíng)、股份制企業(yè)和外資企業(yè)等），更是獨(dú)立的法人，只有依法經(jīng)營(yíng)和承擔(dān)向國(guó)家納稅的義務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)的特點(diǎn)是以適應(yīng)市場(chǎng)需要，追求最佳效益為目的，所以，礦產(chǎn)開發(fā)或工程建設(shè)均是商業(yè)行為，為此為礦產(chǎn)開發(fā)或工程建設(shè)服務(wù)的勘查投入，應(yīng)該進(jìn)入企業(yè)各自的產(chǎn)品或項(xiàng)目成本。就是說(shuō)，商業(yè)性地勘工作費(fèi)用應(yīng)由使用地勘成果的企業(yè)進(jìn)行支付。只有公益性性質(zhì)的地質(zhì)工作費(fèi)用才由國(guó)家或地方財(cái)政埋單，并無(wú)償提供社會(huì)服務(wù)。所以，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作資金來(lái)源的渠道是不同的，性質(zhì)也是不一樣的。公益性地質(zhì)工作費(fèi)用由國(guó)家或地方財(cái)政劃撥，列入指令性的工作計(jì)劃，費(fèi)用是核銷制；商業(yè)性地質(zhì)工作資金是通過經(jīng)濟(jì)合同的方式，通過市場(chǎng)取得的經(jīng)營(yíng)收入，多勞多得。所以，專門從事公益性地質(zhì)工作的隊(duì)伍應(yīng)是事業(yè)性質(zhì)；而從事商業(yè)性地質(zhì)工作的隊(duì)伍應(yīng)是企業(yè)性質(zhì)。這就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地質(zhì)工作分為公益性和商業(yè)性；地勘工作隊(duì)伍也分為公益性地勘隊(duì)伍和商業(yè)性地勘隊(duì)伍的原因。

據(jù)此，在實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的我國(guó)的地質(zhì)工作，也必須將地質(zhì)工作分成公益性和商業(yè)性兩類，并且要分體運(yùn)行。公益性地勘工作由政府財(cái)政出資，為公益性事業(yè)全方位無(wú)償服務(wù)；而商業(yè)性地勘工作，要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。同時(shí)，地勘產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也需要依據(jù)地勘市場(chǎng)的需求，用企業(yè)的機(jī)制來(lái)進(jìn)行推動(dòng)。但是對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，卻經(jīng)過一段較長(zhǎng)的過程。

二、國(guó)有地勘單位改革與發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）國(guó)有地勘單位改革推進(jìn)的歷程

國(guó)有地勘單位改革，大體從1985年開始，至今大約有20多年時(shí)間，經(jīng)歷了兩個(gè)改革的發(fā)展階段：

第一階段：改革探索階段：時(shí)間大體上從1985年原地礦部提出“三化”開始，到原地礦部石油局整體改企和地勘隊(duì)伍開始實(shí)施屬地化管理為止。

1984年10月，黨的十三屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1985年，原地礦部根據(jù)《經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的精神，頒發(fā)了以簡(jiǎn)政放權(quán)為主要內(nèi)容的兩個(gè)文件，針對(duì)舊體制下對(duì)地勘單位管得過多、統(tǒng)得過死的弊端，在計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)工資、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面提出了擴(kuò)大地勘單位的自主權(quán)，并實(shí)施“項(xiàng)目管理、地質(zhì)市場(chǎng)、多種經(jīng)營(yíng)”三大工程，特別是提出開拓“地質(zhì)市場(chǎng)”作為改革的突破口。由于地勘單位在開拓“地質(zhì)市場(chǎng)”和“多種經(jīng)營(yíng)”中有了新的資金來(lái)源渠道，給地勘單位的發(fā)展注入了新的活力，這樣就很自然地將市場(chǎng)機(jī)制引入到計(jì)劃地質(zhì)工作中來(lái)。與此同時(shí)，進(jìn)行了地質(zhì)工作的“三化”，即地質(zhì)成果商品化、地勘單位企業(yè)化、地勘隊(duì)伍社會(huì)化的討論與實(shí)踐，這既包含有企業(yè)化取向的改革，又有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容。這一階段改革的特點(diǎn)是“摸著石頭過河”、“八仙過海，各顯神通”，對(duì)改革的最終目標(biāo)不十分明確，多屬于隊(duì)伍內(nèi)部機(jī)制改革的性質(zhì)，尚未涉及地質(zhì)工作體制改革的內(nèi)容。只是在事業(yè)體制下，探索企業(yè)化管理（機(jī)制層面）的途徑，所以改革的開放程度較低，力度不大。由于受當(dāng)時(shí)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)較為困難的影響，造成礦業(yè)不景氣、地勘事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，所以，上述改革對(duì)當(dāng)時(shí)的地勘隊(duì)伍度過難關(guān)，仍發(fā)揮了重大作用。

當(dāng)時(shí)在改革與發(fā)展的實(shí)踐上，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有很多失敗的教訓(xùn)?？傮w看，開拓地質(zhì)市場(chǎng)（主要指地勘業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)），如工程勘查、工程施工、小礦山等，效果比較好；而開拓的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（如制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等）效果比較差。但不管怎么說(shuō)，通過這場(chǎng)市場(chǎng)的洗禮，很多地勘單位在市場(chǎng)環(huán)境中逐步學(xué)會(huì)了“游泳”。在完成國(guó)家下達(dá)的地質(zhì)工作計(jì)劃的同時(shí)，初步學(xué)會(huì)了進(jìn)行市場(chǎng)開拓，并取得了市場(chǎng)收入，彌補(bǔ)了預(yù)算內(nèi)地勘費(fèi)的不足，緩解了地勘隊(duì)伍的困難。從這個(gè)意義上說(shuō)，這個(gè)階段的改革，既為國(guó)家減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也是地勘單位為其生存和發(fā)展進(jìn)行市場(chǎng)探索的過程，為深化改革掃除了思想障礙。在這階段還實(shí)現(xiàn)了地勘隊(duì)伍基地由農(nóng)村、山區(qū)搬遷至城市的目標(biāo)，而且一般都搬進(jìn)了地級(jí)以上規(guī)模的城市，這一戰(zhàn)略性舉措，其意義是極其重大的。它既解決了職工和家屬生活上的后顧之憂，更為地勘單位實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，開展商業(yè)性地質(zhì)工作，提供了有效運(yùn)作的平臺(tái)。

第二階段是從1999年地勘隊(duì)伍實(shí)施屬地化管理改革開始到現(xiàn)在。這一階段地勘隊(duì)伍改革的特點(diǎn)是改革目標(biāo)明確，即“地勘隊(duì)伍改革必須堅(jiān)持事企分開，必須堅(jiān)持公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，必須堅(jiān)持探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度”。但在實(shí)施步驟上，采取漸進(jìn)式改革模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。

1999年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)［1999］37號(hào)）。該改革方案明確要求：一是地勘隊(duì)伍改革必須堅(jiān)持事企分開、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。二是將大部分地勘隊(duì)伍實(shí)行屬地化管理，并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在此后不到3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，原地質(zhì)礦產(chǎn)部在各?。▍^(qū)、市）的地勘隊(duì)伍，由中央政府管理轉(zhuǎn)為地方政府管理。隊(duì)伍包括31個(gè)廳局級(jí)地勘單位，760個(gè)縣處級(jí)地勘單位，職工總數(shù)38.52萬(wàn)人（其中在職職工22.53萬(wàn)人、離退休職工15.99萬(wàn)人）。按照中央給予這次改革的政策，從中央財(cái)政劃轉(zhuǎn)到地方財(cái)政的地勘費(fèi)基數(shù)為31.34億元；劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)總額187.28億元，負(fù)債總額100.65億元，凈資產(chǎn)86.63億元，其中國(guó)家基金（資本）69.37億元。在地勘隊(duì)伍屬地化的基礎(chǔ)上，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局成立，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院重新組建。工業(yè)部門管理的地勘隊(duì)伍，于2001年按照國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)［2001］2號(hào)文）的要求，大部分也實(shí)行屬地化管理；地方接受有困難的部分，交由中央部門管理；至此，工業(yè)部門所屬地勘隊(duì)伍管理體制改革也順利進(jìn)行并完成。這是建國(guó)50年來(lái)，國(guó)家地勘隊(duì)伍管理體制的重大改革，屬地化管理的地勘單位約63萬(wàn)人（在職34萬(wàn)人，離退休29萬(wàn)人），其中，原地礦系統(tǒng)的約38萬(wàn)多人，原工業(yè)部門約25萬(wàn)人；交由中央管理的地勘單位主要是原冶金、煤田、建材、化工、核工、有色等行業(yè)部分地勘隊(duì)伍，約9萬(wàn)人（在職4.5萬(wàn)人，離退休4.5萬(wàn)人）。

實(shí)施屬地化管理的地勘單位絕大多數(shù)被列為省直屬事業(yè)單位，級(jí)別不變，業(yè)務(wù)接受國(guó)土資源部門的指導(dǎo)。其他一些地勘隊(duì)伍由中央主管部門或集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)。

這階段改革的特點(diǎn)是：60多萬(wàn)人的地勘隊(duì)伍實(shí)施了由中央管理向地方政府管理體制轉(zhuǎn)變，體制改革的力度大，速度快，措施得力，僅用短短3年多的時(shí)間，就完成了隊(duì)伍的順暢過渡。在改革的目標(biāo)上也十分明確，即必須堅(jiān)持事企分開、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。但在改革目標(biāo)的實(shí)施步驟上，要求在認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。同時(shí)，中央和地方政府為推動(dòng)國(guó)有地勘單位改革，制定了一系列支持國(guó)有地勘單位進(jìn)行屬地化管理的優(yōu)惠政策，并要求全面得到落實(shí)，以解除國(guó)有地勘單位改革的后顧之憂。由于這一漸進(jìn)式改革步驟，使得屬地化后的國(guó)有地勘單位得以從容應(yīng)對(duì)。多數(shù)國(guó)有地勘單位在堅(jiān)持企業(yè)化改革方向的前提下，能根據(jù)隊(duì)伍自身的具體情況、所處區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，依照國(guó)家對(duì)地勘單位改革的具體要求，采取有針對(duì)性的改革措施，在改革途徑、方式、方法上進(jìn)行了一系列改革的探索。

目前改革已初步做到了公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，其中公益性地質(zhì)工作由新組建的中國(guó)地調(diào)局組織實(shí)施；商業(yè)性地質(zhì)工作由原國(guó)有地勘隊(duì)伍和多種所有制的地勘隊(duì)伍，依據(jù)市場(chǎng)的需要，通過單位委托或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)承擔(dān)工作任務(wù)。國(guó)家雖然仍保留了地勘費(fèi)基數(shù)，但地勘費(fèi)基數(shù)的80%的經(jīng)費(fèi)，用于保障離退休職工法定的生活費(fèi)和其他保障性支出，以保障隊(duì)伍的穩(wěn)定；只有地勘費(fèi)基數(shù)的20%左右經(jīng)費(fèi)，作為地勘單位逐步企業(yè)化的改革成本（原國(guó)有地勘隊(duì)伍不再承擔(dān)地質(zhì)工作計(jì)劃任務(wù)），用于支持原國(guó)有地勘單位在市場(chǎng)中進(jìn)行拼搏，以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，使之逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。也就是《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》［國(guó)辦發(fā)(1999)37號(hào)文］明確的：“地質(zhì)勘查單位主要從事資源勘查、開發(fā)和工程勘查工作。同時(shí)積極開展多種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)創(chuàng)收，逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。對(duì)工業(yè)部門地勘隊(duì)伍的說(shuō)法是：“可以從各自部門的實(shí)際情況出發(fā)，改組為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)”。由此可見，不管是原地礦部所轄的地勘隊(duì)伍，還是工業(yè)部門管理的地勘隊(duì)伍，除保留部分公益性地質(zhì)隊(duì)伍外，其改革的目標(biāo)都是建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。

國(guó)有地勘單位對(duì)改革的探索，可以說(shuō)既有創(chuàng)意，又各具特色。總體看，分為政府主導(dǎo)和地勘隊(duì)伍自主推動(dòng)兩種類型。

一是政府主導(dǎo)型改革，即地方政府統(tǒng)籌地勘單位改革的力度較大，進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，出臺(tái)了統(tǒng)一的政策措施，整體推進(jìn)。這以內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣東省為代表。

內(nèi)蒙古自治區(qū)改革的主要特點(diǎn)是：自治區(qū)政府制定了一系列政策，推動(dòng)地勘隊(duì)伍內(nèi)部事企職能分開，人員、經(jīng)費(fèi)分開管理，工作隊(duì)伍實(shí)行企業(yè)化改革與管理，加快地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的步伐。其中對(duì)地勘單位最具影響力的政策措施是：一是給地勘單位分配若干個(gè)礦權(quán)；二是各單位創(chuàng)收部分全部留給各單位使用；三是商業(yè)性地勘工作優(yōu)先交給國(guó)有地勘單位承擔(dān)，如找到礦，給予效益分成；四是社會(huì)保障實(shí)施“老人老辦法、新人新辦法”。具體政策有：

１、將地勘單位辦社會(huì)的職能移交地方，這主要指地勘單位辦的學(xué)校及其人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)，劃給地方政府。２、離退休人員與在職職工經(jīng)費(fèi)分開管理。確保離退休人員“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”。改革后原屬事業(yè)單位在編在冊(cè)的正式符合條件退休的職工，按事業(yè)職工待遇辦理退休（即老人老辦法）。

３、在職人員經(jīng)費(fèi)包干，自負(fù)盈虧。各單位創(chuàng)收部分，全部留給各單位使用。新增人員所需經(jīng)費(fèi)由用人單位自行解決，財(cái)政不再增加撥款（即新人新辦法）。

４、擴(kuò)大用人自主權(quán)。地勘單位原有的事業(yè)編制以在編在冊(cè)的人數(shù)為基數(shù)實(shí)行注冊(cè)管理，減少一人相應(yīng)減少一名編制。新進(jìn)人員單位自主聘用，新聘任領(lǐng)導(dǎo)不再確定行政級(jí)別（即老人老辦法、新人新辦法）。

５、實(shí)施事企職能分開和內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理的改革。在劃出離退休人員經(jīng)費(fèi)和辦社會(huì)的職能后，地勘單位實(shí)行企業(yè)化管理，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度。６、在局一級(jí)層面上組建集團(tuán)公司，以出資人身份經(jīng)營(yíng)管理下屬企業(yè)化單位。局機(jī)關(guān)成為全局企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的投資、決策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和管理中心。

７、建立考核體系，對(duì)地勘單位國(guó)有資產(chǎn)保值、增值和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督管理及考核獎(jiǎng)懲。廣東省改革的特點(diǎn)是實(shí)施省一級(jí)地勘行業(yè)局、院管理機(jī)構(gòu)合并；地勘單位實(shí)施區(qū)域覆蓋，原則上一個(gè)地級(jí)市保留一支地質(zhì)勘查隊(duì)伍；管理體制改革穩(wěn)妥進(jìn)行，企業(yè)化條件成熟后，采取逐步剝離。

主要內(nèi)容有：

１、除保留廣東省核工業(yè)地質(zhì)局建制外，廣東省有色金屬地質(zhì)勘查局、省化工地質(zhì)勘查院和原省國(guó)土資源廳下屬的省地質(zhì)調(diào)查院劃歸省地質(zhì)勘查局管理；明確廣東省地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局仍為省政府直屬事業(yè)單位，由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)行業(yè)管理。

２、按區(qū)域覆蓋、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)下屬地質(zhì)勘查單位的整合和分類改革，在維持現(xiàn)有布局的基礎(chǔ)上，原則上一個(gè)地級(jí)市保留一支地質(zhì)勘查隊(duì)伍。

３、在有條件的地方，可選擇一個(gè)公益性地質(zhì)勘查單位作為地級(jí)以上市人民政府國(guó)土資源管理部門的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、防治、危機(jī)管理的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，實(shí)行“省市結(jié)合、以省為主”的管理體制。

４、穩(wěn)妥解決地勘隊(duì)伍歷史遺留問題和改革中的突出問題。５、目前地勘隊(duì)伍的管理體制改革穩(wěn)妥進(jìn)行，企業(yè)化條件成熟多少，采取逐步剝離的辦法，不操之過急。二是地勘單位自主推動(dòng)型改革。這分為兩種類型： 第一種類型：是以局為單元的整體統(tǒng)籌改革，以云南為代表。該模式的特點(diǎn)是，以局為單元，以優(yōu)良資產(chǎn)為紐帶，實(shí)施以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，形成具有一定規(guī)模和實(shí)力的產(chǎn)業(yè)群體。其產(chǎn)業(yè)群體中以礦產(chǎn)勘查開發(fā)和工勘施工兩大產(chǎn)業(yè)為主體。對(duì)重組過程中，剝離出來(lái)的不適應(yīng)市場(chǎng)需求的職工，采取內(nèi)退、待崗、轉(zhuǎn)崗等方式，用事業(yè)費(fèi)保障其基本生活，退出市場(chǎng)。同時(shí)，另組建了一個(gè)副廳級(jí)的省地質(zhì)調(diào)查局，組織實(shí)施公益性地質(zhì)工作。主要內(nèi)容有： １、分離

在全局范圍內(nèi)將各地勘單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分離、主業(yè)與輔業(yè)分離，并對(duì)職工隊(duì)伍進(jìn)行分流。將主業(yè)和優(yōu)良資產(chǎn)、精干人員組建成公司，推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；剩下的繼續(xù)保留地質(zhì)隊(duì)外殼，實(shí)行事業(yè)管理。２、重組

在事企分離后，在全局范圍內(nèi)推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)業(yè)、工勘施工業(yè)和以“地產(chǎn)、珠寶和外經(jīng)貿(mào)”為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)的重組。

對(duì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)業(yè)，按公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分制運(yùn)行的要求運(yùn)作。其中以地調(diào)隊(duì)為基礎(chǔ)，加上其他專業(yè)的技術(shù)力量，組建成精干的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。商業(yè)性地質(zhì)工作，按市場(chǎng)原則組建了云南地礦資源股份有限責(zé)任公司。對(duì)工勘施工業(yè)，重組為國(guó)土建設(shè)工程公司、地質(zhì)工程勘察公司、地礦建設(shè)工程公司和南方地勘工程公司等四個(gè)高資質(zhì)的勘察施工公司。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)，重組為云南山水房地產(chǎn)公司、云南地礦珠寶公司、云南地礦進(jìn)出口公司。３、改制

在分離、重組的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。局屬云南地礦勘查工程總公司作為主要發(fā)起人，聯(lián)合其他四家相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，共同發(fā)起設(shè)立了全國(guó)第一家資源型公司――云南地礦資源股份有限公司，爭(zhēng)取上市。４、局實(shí)行職能分離

隊(duì)伍經(jīng)分離、重組、改制后，局的資產(chǎn)管理職能和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能進(jìn)行分離。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由局集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；局機(jī)關(guān)逐步退位于事業(yè)管理，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)出資人的責(zé)任。

第二種類型是對(duì)省范圍內(nèi)不同區(qū)域的地勘單位進(jìn)行重組，優(yōu)化其資產(chǎn)和人力資源結(jié)構(gòu)，組建集團(tuán)公司或有限責(zé)任公司或以地勘大隊(duì)一級(jí)為基礎(chǔ)，在內(nèi)部二級(jí)單位進(jìn)行體制和機(jī)制改革，做實(shí)搞活二級(jí)單位。這以浙江、遼寧為代表。主要內(nèi)容：

１、事企分開：在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上實(shí)行所有者與經(jīng)營(yíng)者分離。具體分兩種情況： 一是直接分開。對(duì)于經(jīng)營(yíng)資質(zhì)較好，規(guī)模較大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的地勘企業(yè)，完全與地勘事業(yè)單位分離，由局負(fù)責(zé)管理。

二是地勘單位內(nèi)部分開。即地勘單位的二級(jí)勘查經(jīng)營(yíng)單位，作為經(jīng)營(yíng)主體。浙江的做法是二級(jí)單位擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立法人治理結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；局和地勘單位作為出資人擁有相應(yīng)資產(chǎn)所有權(quán)，并按出資額享受相應(yīng)權(quán)益。遼寧的做法是給予二級(jí)單位以模擬內(nèi)部市場(chǎng)、模擬法人實(shí)體、模擬集團(tuán)運(yùn)作為原則，給予相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)和作為相對(duì)獨(dú)立的投資主體，逐步發(fā)展為具有一定自我積累能力的相對(duì)利潤(rùn)中心。

２、企業(yè)化管理：事企分開后的企業(yè)都要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)模較小或效益較差的經(jīng)營(yíng)單位盡快完成民營(yíng)化改造。３、按照企業(yè)化要求，相應(yīng)進(jìn)行人事制度、考核制度、地勘費(fèi)管理方面的改革。

不同類型改革的共同特點(diǎn)是，都從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，強(qiáng)化了內(nèi)部管理，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給改革與發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，注入了活力，收到了實(shí)效。

其效果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是60多萬(wàn)人的地勘隊(duì)伍在短短三年時(shí)間內(nèi)，全面完成了從中央到地方的屬地化管理過渡，過渡順暢，職工思想安定；二是地勘經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展；三是地勘隊(duì)伍的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；四是職工的收入和生活水平得到了顯著提高。但是，國(guó)有地勘單位改革的現(xiàn)狀，距離改革設(shè)定的終極目標(biāo)尙存在著較大的差距。其差距的突出表現(xiàn)：一是所有的經(jīng)營(yíng)單位都仍是國(guó)有獨(dú)資“企業(yè)”，還是“事業(yè)體制，企業(yè)化管理”，仍處于內(nèi)部企業(yè)化管理的改革階段，即“戴事業(yè)單位的帽子，走企業(yè)化的路子”。這種事企混合運(yùn)作的結(jié)果是事業(yè)、企業(yè)相互牽制，導(dǎo)致現(xiàn)有地勘單位的公益服務(wù)功能不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)。二是國(guó)有地勘單位建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的改革，還沒有真正破局，因?yàn)槭聵I(yè)體制下的企業(yè)化管理，并不是真正意義上現(xiàn)代地勘企業(yè)，這種體制格局在產(chǎn)權(quán)制度、分配機(jī)制等方面不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，一定程度上影響了地勘單位的進(jìn)一步發(fā)展，真正意義上的商業(yè)性地勘隊(duì)伍還未形成，更談不上在短期內(nèi)發(fā)展壯大。

（二）國(guó)有地勘單位實(shí)施屬地化管理后，地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

１、國(guó)有地勘單位的經(jīng)濟(jì)普遍實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，上了一個(gè)新臺(tái)階，并帶動(dòng)了基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、廣義環(huán)境地質(zhì)工作取得重大進(jìn)展，境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)工作取得較大進(jìn)展。在基礎(chǔ)地質(zhì)工作方面，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)陸域面積中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全覆蓋，基本完成了小比例尺區(qū)域地球物理調(diào)查和中比例尺區(qū)域化探，完成中比例尺區(qū)域水文地質(zhì)普查、小比例尺全國(guó)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，完成六分之一陸域面積的大比例尺航空遙感地質(zhì)調(diào)查，完成第一輪海岸帶、海島和灘涂資源調(diào)查。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資大幅度增長(zhǎng)。“十五”期間，我國(guó)固體礦產(chǎn)勘查資金累計(jì)投入183億元，年均增長(zhǎng)15%，鉆探工作量年均增長(zhǎng)50%。2006年和2007年，固體礦產(chǎn)勘查投入資金208億元，兩年完成的鉆探工作量超過“十五”時(shí)期的總和。同時(shí)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資主體呈現(xiàn)多元化的格局，社會(huì)資本已經(jīng)成為礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)投資的主體，如2007年社會(huì)資金達(dá)到總投資的59%.重要礦產(chǎn)勘查取得重大進(jìn)展，中西部找礦成績(jī)巨大，東部找礦不斷突破，尤其是危機(jī)礦山接替資源找礦取得重大進(jìn)展，銅、鐵、鋁、鉛鋅、金、銀、鉬等礦產(chǎn)均有重大發(fā)現(xiàn)，找礦前景廣闊。

境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)取得較大進(jìn)展。各地勘單位積極“走出去”，正在執(zhí)行的境外項(xiàng)目有142個(gè)，黑龍江、江西、山東、河南、云南等省和中央直屬的地勘單位已在境外取得了一批礦業(yè)權(quán)，發(fā)展勢(shì)頭很好。

廣義環(huán)境地質(zhì)工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，全方位地為國(guó)家重大工程建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。如開辟農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害防治、工程勘查施工、找水打井、海洋地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、礦山環(huán)境治理、地方病防治、旅游地質(zhì)等多領(lǐng)域的地質(zhì)工作，既適應(yīng)了市場(chǎng)需求，又發(fā)揮了地勘工作多服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和工作潛力。特別在地質(zhì)災(zāi)害的防治工作方面成績(jī)斐然，在減少災(zāi)區(qū)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失方面發(fā)揮了不可替代的作用，真正體現(xiàn)了黨中央倡導(dǎo)的“以人為本”的戰(zhàn)略思想。

地勘單位經(jīng)濟(jì)普遍實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。下面用國(guó)有地勘單位屬地化8年經(jīng)濟(jì)收益對(duì)比表進(jìn)行說(shuō)明。

國(guó)有地勘單位屬地化8年經(jīng)濟(jì)收益對(duì)比表

年份

年收入總量 億元

年均增長(zhǎng)率 %

地勘費(fèi) 投入 億元

年均增長(zhǎng)率 %

市場(chǎng)收入 億元

年均增長(zhǎng)率 %

凈資產(chǎn) 總量 億元

年均增長(zhǎng)率 %1999

89.9

25.7

62.7

65.4

2007

605.4

26.7

172.8

26.7

432.6

28.8 326.5

22.2