第一篇：市供銷社系統(tǒng)安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃

各區(qū)縣社、直屬企業(yè)、各科室：

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，為深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《**省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，按照中、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的要求，市供銷社系統(tǒng)將全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)編制系統(tǒng)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，確保系統(tǒng)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹立安全發(fā)展和以人為本理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神。突出預(yù)防為主，做好安全防范；加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全執(zhí)法；全面落實(shí)責(zé)任，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制；強(qiáng)化機(jī)關(guān)和相關(guān)企業(yè)安全法制機(jī)制、基層基礎(chǔ)、保障能力和應(yīng)急能力建設(shè)，以科技為動(dòng)力，促進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)安全生產(chǎn)水平上一個(gè)新臺(tái)階。

二、基本原則

1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，正確處理安全生產(chǎn)與系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)系。統(tǒng)籌系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，形成合力，推進(jìn)安全發(fā)展。把供銷社系統(tǒng)的改革發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。

2、強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格安全執(zhí)法。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

3、突出預(yù)防，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持預(yù)防為主，關(guān)口前移，中心下移，強(qiáng)化供銷社企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)防線，從源頭上防范和遏制事故，牢牢掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)。

4、依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，建立機(jī)關(guān)、企業(yè)、政府、社會(huì)多元投入機(jī)制，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用，從根本上提升安全保障、安全發(fā)展能力。

三、工作目標(biāo)

到2015年，機(jī)關(guān)和系統(tǒng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，安全生產(chǎn)長效機(jī)制基本建立，安全監(jiān)管明顯提高，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐、應(yīng)急救援等體系建設(shè)進(jìn)一步完善，全系統(tǒng)形成“人人講安全，人人要安全”的良好氛圍，確保本系統(tǒng)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

四、工作任務(wù)和措施

（一）健全安全規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

1、全系統(tǒng)干部職工及工作人員應(yīng)自覺把安全工作擺在各項(xiàng)工作的首位，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》與**省《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》結(jié)合起來。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的分解和落實(shí)，將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)層層分解。并不斷修訂、完善和細(xì)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，確保各項(xiàng)制度有效地落到實(shí)處。

2、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和“安全承諾書”。市社與各企業(yè)、各區(qū)縣社應(yīng)逐級(jí)簽**全生產(chǎn)責(zé)任狀。企業(yè)生產(chǎn)一線是安全生產(chǎn)工作的最前沿，也是目前最薄弱的環(huán)節(jié)，因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)一線的安全責(zé)任意識(shí)，實(shí)行安全生產(chǎn)工作重心下移。把安全生產(chǎn)目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)崗位。將安全承諾簽訂到每一位在崗職工，形成從領(lǐng)導(dǎo)覆蓋到全體職工的共同安全責(zé)任體系，最終實(shí)現(xiàn)大安全格局。

（二）根治安全隱患，突出專業(yè)檢查和治理

1、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心，是將危險(xiǎn)源辨識(shí)、控制和消除。因此，根據(jù)系統(tǒng)實(shí)際情況，本年度以根治安全隱患，突出專業(yè)檢查和治理為重點(diǎn)，明確控制目標(biāo)、范圍和控制辦法，各企業(yè)、各區(qū)縣要結(jié)合自身特點(diǎn)，就重點(diǎn)崗位認(rèn)真查找、辨識(shí)存在的危險(xiǎn)源和不安全因素，對(duì)查出的安全隱患實(shí)施全面控制，達(dá)到安全工作、生產(chǎn)的目的。

2、突出專業(yè)安全檢查，重點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、莊稼醫(yī)院、倉儲(chǔ)、勞動(dòng)紀(jì)律等專業(yè)人員進(jìn)行檢查。對(duì)查出的隱患要以“隱患通知書”的形式及時(shí)通知相關(guān)部門進(jìn)行整改，建立隱患臺(tái)帳，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)跟蹤對(duì)隱患整改情況。同時(shí)系統(tǒng)各企業(yè)、區(qū)縣要組織開展好安全自查工作，結(jié)合安全檢查表定期組織安全檢查活動(dòng)。對(duì)所查隱患要及時(shí)整改，不能整改的要采取可靠的安全運(yùn)行措施，報(bào)主管部門進(jìn)行整改，直至隱患消除。

3、強(qiáng)化日常安全檢查，抓好季節(jié)性安全檢查。進(jìn)行經(jīng)常性、突擊性、針對(duì)性的定時(shí)或不定時(shí)的日常安全檢查。安全檢查要深入現(xiàn)場，堅(jiān)決采取“邊檢查，邊整改”的原則，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章行為，要及時(shí)采取有效措施予以糾正，解決事故隱患，預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生。同時(shí)，針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)對(duì)安全工作的影響，開展各種安全檢查。雨季應(yīng)以防雷電、防洪、防觸電為內(nèi)容進(jìn)行檢查；夏季以防暑降溫為主要內(nèi)容進(jìn)行檢查；冬季以防寒防凍為主要內(nèi)容進(jìn)行檢查，確保安全生產(chǎn)。

4、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境不安全因素的管理。切實(shí)有效控制環(huán)境的不安全因素，必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境不安全因素的管理、檢查和整改。要從日常管理檢查、維護(hù)整改，全過程抓起。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場檢修作業(yè)或設(shè)備運(yùn)行出現(xiàn)的影響環(huán)境因素的現(xiàn)象，要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保整體環(huán)境隱患的可控、在控。

5、加快煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。全面貫徹國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹倉儲(chǔ)配送中心連鎖經(jīng)營規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新連鎖、配送、批零經(jīng)營體制，不斷增強(qiáng)煙花爆竹龍頭企業(yè)安全經(jīng)營服務(wù)能力，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定，建立煙花爆竹流向和運(yùn)輸全程監(jiān)管信息系統(tǒng)。主動(dòng)配合安監(jiān)、公安部門對(duì)煙花爆竹行業(yè)監(jiān)督管理，建成網(wǎng)點(diǎn)布局合理、安全規(guī)范、管理有效的煙花爆竹批發(fā)零售連鎖經(jīng)營體制，堅(jiān)持預(yù)防為主，消除隱患的工作方針，努力實(shí)現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)零事故經(jīng)營理念。

（三）樹立安全意識(shí)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作

1、提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，牢固樹立事故是可以預(yù)防和控制的理念。要求重點(diǎn)崗位人員必須嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查表制度。安全檢查表是安全檢查的有效工具和手段，各單位要根據(jù)本單位實(shí)際情況，針對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備狀況、安全裝置、標(biāo)準(zhǔn)化操作、勞保用品穿戴等確定檢查項(xiàng)目。要做到檢查項(xiàng)目全、內(nèi)容清。使安全檢查表真正起到發(fā)現(xiàn)和查明各種危險(xiǎn)和隱患，監(jiān)督各項(xiàng)安全規(guī)章制度的實(shí)施，提醒職工遵章守紀(jì)，制止違章行為的作用。

2、將安全操作規(guī)程、危險(xiǎn)告知、應(yīng)急預(yù)案等規(guī)章制度作為職工安全教育培訓(xùn)重點(diǎn)。通過各種形式的安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全體職工對(duì)安全生產(chǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，使職工在日常工作中牢固樹立“安全第一”思想，掌握安全生產(chǎn)技能，正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，確保安全生產(chǎn)。

3、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)，切實(shí)做到安全工作重心下移。只有高素質(zhì)的班組長才能帶出高素質(zhì)的班組。為此，本年度應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)工作，提高重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人的安全管理水平和安全操作技能。要求重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人結(jié)合工作實(shí)際，從小、從細(xì)、從實(shí)抓起，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，同時(shí)，為強(qiáng)化提高重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任意識(shí)，實(shí)行有效激勵(lì)機(jī)制，執(zhí)行安全臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)制度；使安全生產(chǎn)工作常抓不懈、持之以恒。

安全是機(jī)關(guān)、企業(yè)的永恒主題，在加快供銷社改革發(fā)展過程中，全市供銷社系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要以求實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的責(zé)任心，居安思危，與時(shí)俱進(jìn)，干好本職工作，為供銷社和供銷社企業(yè)的發(fā)展壯大打好基礎(chǔ)；以安全規(guī)范，務(wù)實(shí)高效的工作，不斷增強(qiáng)凝聚力，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

第二篇：市供銷社系統(tǒng)安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃

各區(qū)縣社、直屬企業(yè)、各科室：

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，為深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《**省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，按照中、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的要求，市供銷社系統(tǒng)將全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)編制系統(tǒng)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，確保系統(tǒng)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，市供銷社系統(tǒng)安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹立安全發(fā)展和以人為本理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神。突出預(yù)防為主，做好安全防范；加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全執(zhí)法；全面落實(shí)責(zé)任，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制；強(qiáng)化機(jī)關(guān)和相關(guān)企業(yè)安全法制機(jī)制、基層基礎(chǔ)、保障能力和應(yīng)急能力建設(shè)，以科技為動(dòng)力，促進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)安全生產(chǎn)水平上一個(gè)新臺(tái)階。

二、基本原則

1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，正確處理安全生產(chǎn)與系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)系。統(tǒng)籌系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，形成合力，推進(jìn)安全發(fā)展。把供銷社系統(tǒng)的改革發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。

2、強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格安全執(zhí)法。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

3、突出預(yù)防，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持預(yù)防為主，關(guān)口前移，中心下移，強(qiáng)化供銷社企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)防線，從源頭上防范和遏制事故，牢牢掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)。

4、依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，建立機(jī)關(guān)、企業(yè)、政府、社會(huì)多元投入機(jī)制，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用，從根本上提升安全保障、安全發(fā)展能力。

三、工作目標(biāo)

到2015年，機(jī)關(guān)和系統(tǒng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，安全生產(chǎn)長效機(jī)制基本建立，安全監(jiān)管明顯提高，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐、應(yīng)急救援等體系建設(shè)進(jìn)一步完善，全系統(tǒng)形成“人人講安全，人人要安全”的良好氛圍，確保本系統(tǒng)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

四、工作任務(wù)和措施

（一）健全安全規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

1、全系統(tǒng)干部職工及工作人員應(yīng)自覺把安全工作擺在各項(xiàng)工作的首位，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》與**省《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》結(jié)合起來。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的分解和落實(shí)，將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)層層分解。并不斷修訂、完善和細(xì)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，確保各項(xiàng)制度有效地落到實(shí)處。

2、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和“安全承諾書”。市社與各企業(yè)、各區(qū)縣社應(yīng)逐級(jí)簽**全生產(chǎn)責(zé)任狀。企業(yè)生產(chǎn)一線是安全生產(chǎn)工作的最前沿，也是目前最薄弱的環(huán)節(jié)，因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)一線的安全責(zé)任意識(shí)，實(shí)行安全生產(chǎn)工作重心下移。把安全生產(chǎn)目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)崗位。將安全承諾簽訂到每一位在崗職工，形成從領(lǐng)導(dǎo)覆蓋到全體職工的共同安全責(zé)任體系，最終實(shí)現(xiàn)大安全格局。

（二）根治安全隱患，突出專業(yè)檢查和治理

1、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心，是將危險(xiǎn)源辨識(shí)、控制和消除，范文《市供銷社系統(tǒng)安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃》。因此，根據(jù)系統(tǒng)實(shí)際情況，本以根治安全隱患，突出專業(yè)檢查和治理為重點(diǎn)，明確控制目標(biāo)、范圍和控制辦法，各企業(yè)、各區(qū)縣要結(jié)合自身特點(diǎn)，就重點(diǎn)崗位認(rèn)真查找、辨識(shí)存在的危險(xiǎn)源和不安全因素，對(duì)查出的安全隱患實(shí)施全面控制，達(dá)到安全工作、生產(chǎn)的目的。

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2、突出專業(yè)安全檢查，重點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、莊稼醫(yī)院、倉儲(chǔ)、勞動(dòng)紀(jì)律等專業(yè)人員進(jìn)行檢查。對(duì)查出的隱患要以“隱患通知書”的形式及時(shí)通知相關(guān)部門進(jìn)行整改，建立隱患臺(tái)帳，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)跟蹤對(duì)隱患整改情況。同時(shí)系統(tǒng)各企業(yè)、區(qū)縣要組織開展好安全自查工作，結(jié)合安全檢查表定期組織安全檢查活動(dòng)。對(duì)所查隱患要及時(shí)整改，不能整改的要采取可靠的安全運(yùn)行措施，報(bào)主管部門進(jìn)行整改，直至隱患消除。

3、強(qiáng)化日常安全檢查，抓好季節(jié)性安全檢查。進(jìn)行經(jīng)常性、突擊性、針對(duì)性的定時(shí)或不定時(shí)的日常安全檢查。安全檢查要深入現(xiàn)場，堅(jiān)決采取“邊檢查，邊整改”的原則，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章行為，要及時(shí)采取有效措施予以糾正，解決事故隱患，預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生。同時(shí)，針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)對(duì)安全工作的影響，開展各種安全檢查。雨季應(yīng)以防雷電、防洪、防觸電為內(nèi)容進(jìn)行檢查；夏季以防暑降溫為主要內(nèi)容進(jìn)行檢查；冬季以防寒防凍為主要內(nèi)容進(jìn)行檢查，確保安全生產(chǎn)。

4、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境不安全因素的管理。切實(shí)有效控制環(huán)境的不安全因素，必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境不安全因素的管理、檢查和整改。要從日常管理檢查、維護(hù)整改，全過程抓起。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場檢修作業(yè)或設(shè)備運(yùn)行出現(xiàn)的影響環(huán)境因素的現(xiàn)象，要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保整體環(huán)境隱患的可控、在控。

5、加快煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。全面貫徹國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹倉儲(chǔ)配送中心連鎖經(jīng)營規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新連鎖、配送、批零經(jīng)營體制，不斷增強(qiáng)煙花爆竹龍頭企業(yè)安全經(jīng)營服務(wù)能力，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定，建立煙花爆竹流向和運(yùn)輸全程監(jiān)管信息系統(tǒng)。主動(dòng)配合安監(jiān)、公安部門對(duì)煙花爆竹行業(yè)監(jiān)督管理，建成網(wǎng)點(diǎn)布局合理、安全規(guī)范、管理有效的煙花爆竹批發(fā)零售連鎖經(jīng)營體制，堅(jiān)持預(yù)防為主，消除隱患的工作方針，努力實(shí)現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)零事故經(jīng)營理念。

（三）樹立安全意識(shí)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作

1、提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，牢固樹立事故是可以預(yù)防和控制的理念。要求重點(diǎn)崗位人員必須嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查表制度。安全檢查表是安全檢查的有效工具和手段，各單位要根據(jù)本單位實(shí)際情況，針對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備狀況、安全裝置、標(biāo)準(zhǔn)化操作、勞保用品穿戴等確定檢查項(xiàng)目。要做到檢查項(xiàng)目全、內(nèi)容清。使安全檢查表真正起到發(fā)現(xiàn)和查明各種危險(xiǎn)和隱患，監(jiān)督各項(xiàng)安全規(guī)章制度的實(shí)施，提醒職工遵章守紀(jì)，制止違章行為的作用。

2、將安全操作規(guī)程、危險(xiǎn)告知、應(yīng)急預(yù)案等規(guī)章制度作為職工安全教育培訓(xùn)重點(diǎn)。通過各種形式的安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全體職工對(duì)安全生產(chǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，使職工在日常工作中牢固樹立“安全第一”思想，掌握安全生產(chǎn)技能，正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，確保安全生產(chǎn)。

3、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)，切實(shí)做到安全工作重心下移。只有高素質(zhì)的班組長才能帶出高素質(zhì)的班組。為此，本應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)工作，提高重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人的安全管理水平和安全操作技能。要求重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人結(jié)合工作實(shí)際，從小、從細(xì)、從實(shí)抓起，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，同時(shí)，為強(qiáng)化提高重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任意識(shí)，實(shí)行有效激勵(lì)機(jī)制，執(zhí)行安全臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)制度；使安全生產(chǎn)工作常抓不懈、持之以恒。

安全是機(jī)關(guān)、企業(yè)的永恒主題，在加快供銷社改革發(fā)展過程中，全市供銷社系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要以求實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的責(zé)任心，居安思危，與時(shí)俱進(jìn)，干好本職工作，為供銷社和供銷社企業(yè)的發(fā)展壯大打好基礎(chǔ)；以安全規(guī)范，務(wù)實(shí)高效的工作，不斷增強(qiáng)凝聚力，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

第三篇：市十二五規(guī)劃

XX市 “十三五”民政工作規(guī)劃

“十三五”（2016～2020年）是我市全面深化改革，建成更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，也是民政事業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展所面臨的復(fù)雜形勢(shì)，科學(xué)編制并有效實(shí)施XX市民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（以下簡稱“十三五”規(guī)劃），對(duì)推進(jìn)全市民政事業(yè)跨越發(fā)展具有重要意義。為此，在客觀總結(jié)民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃完成情況的基礎(chǔ)上，圍繞全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和全省民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路，特編制本規(guī)劃。

一、“十二五”規(guī)劃完成情況

“十二五”期間，全市民政部門按照“保基本、兜底線、惠民生”基本思路，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，勇于創(chuàng)新，傾力打造陽光民政、數(shù)字民政，品牌民政，不斷提高人民滿意度，全市民政事業(yè)呈現(xiàn)跨越發(fā)展新局面。

（一）社會(huì)救助新機(jī)制。全面建立社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議制度和申請(qǐng)救助困難家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享，救助實(shí)效、精準(zhǔn)度大大提高；完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，實(shí)行物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制和適度普惠型節(jié)日慰問制度，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保

盡保。共保障低保對(duì)象39539名，五保供養(yǎng)對(duì)象6820名。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從每月320元提高到每月558元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每月155元提高到每月300元。集中、分散五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年6500元、3600元;建立一站式醫(yī)療救助平臺(tái)，救助對(duì)象信息錄入新農(nóng)合和居民醫(yī)保結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“即病即治即助”,累計(jì)救助39895人次，救助資金8846.4萬元；完善防災(zāi)減災(zāi)管理體系，形成上下配套、無縫對(duì)接、覆蓋全面的四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)，3個(gè)社區(qū)獲評(píng)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，2個(gè)社區(qū)獲評(píng)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

（二）社區(qū)建設(shè)新面貌。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，鞏固發(fā)展基層民主自治，成功舉辦全國村級(jí)治理研討會(huì)，圓滿完成第九屆村民委員會(huì)換屆選舉，一次性換屆選舉成功率100%。突出“四權(quán)”特色，落實(shí)“村黨組織決策權(quán)、村代會(huì)決定權(quán)、村委會(huì)執(zhí)行權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)”，從制度、機(jī)制上解決基層社區(qū)“做什么、做不做、誰來做、做得怎么樣”四方面問題省委羅書記對(duì)XX“四權(quán)”建設(shè)作出“XX做法值得推廣”的重要批示；積極轉(zhuǎn)變政府職能，推行“政社互動(dòng)”試點(diǎn)，明晰村級(jí)自治組織與基層政府及各職能部門的權(quán)力邊界；按照“一委一居一站（中心）一辦”和社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，建成490個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，和諧社區(qū)占比95%，被民政部評(píng)為蘇北唯一一家“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”示范單位。

（三）雙擁創(chuàng)建新拓展。大力發(fā)展科技擁軍、社區(qū)擁軍、法律擁軍、社會(huì)組織擁軍，實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范城創(chuàng)建“七連冠”;優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制全面落實(shí)，為6700名

60歲以上農(nóng)村籍退伍士兵辦理老年生活補(bǔ)助。將5187名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入大病救助范圍，切實(shí)解決了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難題，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參保參合率達(dá)到100%；積極開展“慰烈”工程，民政部、財(cái)政部等7部委在我市召開全國“零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)”管理保護(hù)工作現(xiàn)場會(huì)，重點(diǎn)推廣我市經(jīng)驗(yàn)做法，國內(nèi)各大新聞媒體相繼宣傳報(bào)道，省內(nèi)外1500余人來X學(xué)習(xí)考察;實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化安置，共接收各類退役士兵2603人，其中指令安置239人，貨幣安置 2319人，發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金5003.3萬元。參訓(xùn)率達(dá)95 %，“雙證”獲取率、就業(yè)率均達(dá)到 100 %，全省前列。

（四）社會(huì)福利新提升。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)292個(gè)。其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)25所，包括24所鎮(zhèn)級(jí)敬老院，1所光榮院，床位數(shù)7963張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1所，床位數(shù)150張；城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn) 264 個(gè)，包括104個(gè)城鎮(zhèn)站點(diǎn)和160個(gè)農(nóng)村站點(diǎn)。提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)和散居養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)1460元/月和870元/月。落實(shí)惠民殯葬政策，免除城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、“三無”人員等9類人群實(shí)行基本喪葬服務(wù)費(fèi)用 2370 人次，減免火化費(fèi)用216萬元；為全市百歲老人、90-99歲老人、80-89歲老人每月分別發(fā)放尊老金300元、100元、30元；累計(jì)銷售福利彩票4.5億，籌集公益金6000萬元；募集慈善款3589.31萬元，投入慈善救助資金2641.83萬元。

（五）社會(huì)事務(wù)管理新秩序。前移婚姻登記服務(wù)窗口，設(shè)置21個(gè)鎮(zhèn)級(jí)婚姻登記處，45名婚姻登記員培訓(xùn)、持證上

崗，開展鎮(zhèn)級(jí)婚姻登記服務(wù)，實(shí)行免費(fèi)登記服務(wù)；救助流浪人員1028人次；完成《政區(qū)大典》編纂，出版新的政區(qū)圖和城區(qū)圖；實(shí)施鎮(zhèn)改街道辦事處工作工作，撤銷運(yùn)河鎮(zhèn)、炮車鎮(zhèn)、戴圩鎮(zhèn)，設(shè)立運(yùn)河街道辦事處，炮車街道半數(shù)、戴圩街道辦事處、東湖街道辦事處；出臺(tái)《XX市政府購買社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，新增社會(huì)組織600個(gè)，社會(huì)組織登記數(shù)達(dá)1450個(gè)。

（七）民政項(xiàng)目新氣象。“十二五”期間，投資1.2億元，建設(shè)社會(huì)福利中心建設(shè)，打造標(biāo)桿示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為入住群體提供全方位、綜合型、智能化服務(wù)；投入2400萬元，按照“三有三能六達(dá)標(biāo)”要求，對(duì)全市24所敬老院進(jìn)行進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)硬件和軟件同步提檔升級(jí)；建設(shè)惠家養(yǎng)老信息中心建設(shè)，打造信息化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)對(duì)接服務(wù)資源，提供便民養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手，養(yǎng)老無憂”；實(shí)施王杰紀(jì)念館改造提升工程，擴(kuò)征土地20畝，新建展廳，重建園林景觀，新增停車場、游客中心；實(shí)施碾莊館改造提升工程。西擴(kuò)土地30畝，改造烈士墓30座，新建展廳2000㎡。

二、“十三五”發(fā)展面臨的形勢(shì)分析

“十三五”時(shí)期，是我市建成更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，也是民政事業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。民政事業(yè)既面臨著加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇，也面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇。

一是以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基

本公共服務(wù)體系逐步建立健全，為民政事業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

二是隨著我市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全市綜合實(shí)力將持續(xù)增強(qiáng)，公共財(cái)政將全力保障民生，為民政事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作擺上突出位置，社會(huì)管理格局將更加完善，為發(fā)揮民政在社會(huì)管理中的重要作用提供了廣闊的發(fā)展空間。

四是政府職能將加快轉(zhuǎn)變，大量群眾性、社會(huì)性、公益性、服務(wù)性社會(huì)服務(wù)職能將逐步從政府職能中分離出來，為民政事業(yè)的專業(yè)化發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

（二）主要挑戰(zhàn)

一是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾凸顯的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的提速，各種深層次社會(huì)問題和矛盾交織凸現(xiàn)，發(fā)揮民政部門職能作用，切實(shí)保障基本民生，維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，任務(wù)十分艱巨。

二是應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，人口老齡化進(jìn)程將明顯加快，且高齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變?nèi)找嫫惹小?/p>

三是應(yīng)對(duì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，凸顯社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)和管理的載體功能，促進(jìn)其健康有序發(fā)展，對(duì)新形勢(shì)下民政工作提出了新的挑戰(zhàn)。

四是應(yīng)對(duì)社會(huì)需求多樣化的挑戰(zhàn)。面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)

需求、利益訴求和價(jià)值取向，提高服務(wù)水平和效率，拓展業(yè)務(wù)內(nèi)涵和外延，升級(jí)民政工作理念、制度、方式，滿足人民群眾不斷增長的個(gè)性化、多樣化需求，需要深入探索和實(shí)踐。

三、“十三五”規(guī)劃發(fā)展定位和主要指標(biāo)

“十三五”期間，XX民政事業(yè)以現(xiàn)代民政理念為引領(lǐng)，以保障和改善民生為主線，加快民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭到2020年，全面建立具有時(shí)代特征、XX特色的現(xiàn)代民政服務(wù)保障體系。

“十三五”期間，全市民政事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)：

——全力推進(jìn)廣覆蓋的社會(huì)救助保障體系建設(shè)。提高城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌；完善低保救助動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

——全力推進(jìn)多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。大力扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，全市年均增加養(yǎng)老床位數(shù)1200張以上，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到1.6萬張以上，千名老人床位數(shù)達(dá)到于60張，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)全覆蓋。

——全力推進(jìn)新型的社會(huì)建設(shè)管理體系建設(shè)。以城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，逐步形成與城鄉(xiāng)社區(qū)居民志愿服務(wù)、社會(huì)化便民利民服務(wù)相銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。大力培育和發(fā)展各類社會(huì)組織，至少建設(shè)1家社會(huì)組織“孵化器”，社會(huì)組織登記數(shù)和萬人擁有社會(huì)組織數(shù)高于全省平均標(biāo)準(zhǔn)。

——全力推進(jìn)融合式的雙擁優(yōu)撫安置創(chuàng)建體系建設(shè)?？s小城鄉(xiāng)撫恤標(biāo)準(zhǔn)差距，逐步實(shí)現(xiàn)全市各類優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌，優(yōu)撫對(duì)象全部納入社會(huì)保障體系，建立退役士兵自謀

職業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)參訓(xùn)率、就業(yè)率、滿意率超過省指標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范城創(chuàng)建“八連冠”。

——全力推進(jìn)規(guī)范化的專項(xiàng)事務(wù)管理體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策全覆蓋。進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村道路地名標(biāo)志全覆蓋，加快村改居進(jìn)程，提升城市化水平。

——全力推進(jìn)適度普惠型的社會(huì)福利體系建設(shè)。大力推進(jìn)民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，大力發(fā)展慈善、福彩公益事業(yè)，鞏固和保持蘇北領(lǐng)先地位。實(shí)現(xiàn)全市福彩銷量和公益金總量翻番，銷量總額突破10億，公益金總量達(dá)到1億元，為發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)提供資金支持。

四、“十三五”規(guī)劃主要發(fā)展任務(wù)

“十三五”期間，XX民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：全面推進(jìn)“六有”民生工程和“六大體系”建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力，提升人民群眾幸福指數(shù)。

（一）社會(huì)救助

貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，完善以城鄉(xiāng)最低生活保障制度和城鄉(xiāng)五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以低保邊緣救助、災(zāi)民救助、重殘救助、臨時(shí)救助、社會(huì)幫扶、慈善互助為補(bǔ)充，適度普惠、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助保障體系。加強(qiáng)社會(huì)救助與其他民生保障政策之間的銜接配套，提升社會(huì)救助整體水平，保持

蘇北領(lǐng)先地位。

1．實(shí)施低保自然增長機(jī)制。低保標(biāo)準(zhǔn)保持與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，年均增幅不低于10%。加快縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)最低生活保障并軌，困難群眾基本生活得到較大改善。

2．規(guī)范社會(huì)救助管理。完善申請(qǐng)救助困難家庭經(jīng)濟(jì)收入核對(duì)機(jī)制，增強(qiáng)收入核定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息化管理網(wǎng)絡(luò)，完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。

3．創(chuàng)新醫(yī)療救助模式。建立“收入型”與“支出型”互補(bǔ)的社會(huì)救助制度，重點(diǎn)探索新型醫(yī)療救助，擴(kuò)大受益覆蓋面，解決“因病致貧”家庭現(xiàn)實(shí)生活困難。

4．穩(wěn)步提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平。全面落實(shí)“五?！惫B(yǎng)政策，完善自然增長和長效管理機(jī)制，提高供養(yǎng)整體水平，確保全市集中供養(yǎng)率保持在70%以上。

5．完善自然災(zāi)害救助體系。完善災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)、互通和共享，提高自然災(zāi)害綜合防范和應(yīng)急處置能力。深化“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，提高救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力。

（二）養(yǎng)老服務(wù)

積極應(yīng)對(duì)老齡化，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，打造“智能化、保姆式”養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，確?！笆濉蹦┟壳先藫碛写参?0張以上，全面建成以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，信息服務(wù)為

輔助”的養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制專項(xiàng)規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，分解和落實(shí)到各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）。創(chuàng)新農(nóng)村敬老院運(yùn)營方式，變單一“五保”供養(yǎng)為集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、康復(fù)、護(hù)理為一體的多功能、綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2．加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度。積極出臺(tái)優(yōu)惠政策, 鼓勵(lì)和推進(jìn)養(yǎng)老投資的“社會(huì)化”，適度提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資助方式，加強(qiáng)資助款項(xiàng)的監(jiān)督管理，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平。

3．全面提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。加快“五類”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。完善服務(wù)項(xiàng)目、提升服務(wù)質(zhì)量，全部達(dá)到省評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)A級(jí)以上，其中AA級(jí)40%以上，AAA級(jí)20%以上。完善居家養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息化。

4．關(guān)愛老年人精神生活。建成一批有規(guī)模、多功能的老年文體活動(dòng)場所，培育一批關(guān)愛老年精神生活服務(wù)品牌。精心組織老年節(jié)系列活動(dòng)。加強(qiáng)為老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)“市鎮(zhèn)村”養(yǎng)老協(xié)會(huì)全覆蓋。

（三）社會(huì)建設(shè)

推進(jìn)市鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、醫(yī)療救助等社區(qū)服務(wù)信息能化；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，開展“政社互動(dòng)”試點(diǎn)；加強(qiáng)社會(huì)組織管理，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)，滿足城鄉(xiāng)居民多元化需要。

1．協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。建立健全各級(jí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)建設(shè)工作格局，協(xié)調(diào)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力探索形成與率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)，具有XX特色的社會(huì)建設(shè)和管理的基本體系、基本路徑、基本格局。

2.創(chuàng)新完善社區(qū)管理服務(wù)體系。按照“一委一居一站一辦”模式，建立健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)、社區(qū)管理服務(wù)中心為依托、其他各類社會(huì)組織為補(bǔ)充、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)管理服務(wù)體制和機(jī)制。

3．拓展延伸基層民主自治。依法組織城市居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉，切實(shí)保障基層群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。開展“政社互動(dòng)”試點(diǎn)，厘清行政權(quán)力與自治權(quán)利界限，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

4.加快提升社區(qū)服務(wù)管理水平。以共建共享共融為目的，以社區(qū)服務(wù)中心為載體，建立政府、市場、社會(huì)互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、互助志愿服務(wù)和市場商業(yè)服務(wù)相銜接，集社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、人民調(diào)解于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系。加大政府購買公共服務(wù)力度，推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、市場化進(jìn)程。

5．不斷強(qiáng)化社會(huì)組織功能。積極培育和發(fā)展公益類、新興產(chǎn)業(yè)類社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織，重視發(fā)揮樞紐型聯(lián)合性的社會(huì)團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，逐步形成社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)和自律自治的運(yùn)作機(jī)制。加快推進(jìn)市屬行業(yè)協(xié)

會(huì)改革創(chuàng)新和社會(huì)組織網(wǎng)上登記、年檢工作，促進(jìn)社會(huì)組織自律水平和整體素質(zhì)提升。全面推進(jìn)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，“十三五”末，全市等級(jí)社會(huì)組織達(dá)50%以上。

6．加快推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。建立完善以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障為主要內(nèi)容的長效機(jī)制，推進(jìn)全市社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，形成以社工機(jī)構(gòu)為載體，以專業(yè)社工為引領(lǐng)、以社工從業(yè)人員為骨干、志愿者廣泛參與的社會(huì)工作服務(wù)體系。

（四）雙擁優(yōu)撫安置

以實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范城爭“八連冠”為目標(biāo)，通過開展政策擁軍、實(shí)事?lián)碥姟⒖萍紦碥?、文化擁軍、社區(qū)擁軍等一系列扎實(shí)有效活動(dòng)，積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，鞏固和發(fā)展新型的軍政軍民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。

1．全面落實(shí)優(yōu)待撫恤政策。進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象保障水平，實(shí)現(xiàn)各類優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，建立優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入社會(huì)保障機(jī)制，優(yōu)先享受各類社會(huì)福利，確保優(yōu)撫對(duì)象生活不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平。加大淮海戰(zhàn)役碾莊圩戰(zhàn)斗紀(jì)念館、李超時(shí)烈士紀(jì)念館、王杰烈士紀(jì)念館等烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)的投入，充分發(fā)揮愛國主義教育基地的功能和作用。

2．健全完善退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和接收安置體系。建立退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)長效機(jī)制，完善承訓(xùn)學(xué)校年檢制度、專職輔導(dǎo)員制度和巡視制度，保持退役士兵參訓(xùn)率、就業(yè)率、滿意率全省領(lǐng)先。進(jìn)一步完善退役士兵城

鄉(xiāng)一體化安置政策，大力推進(jìn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鞏固和提高全市退役士兵安置率和實(shí)際就業(yè)率。

（五）專項(xiàng)事務(wù)管理。

著眼提升城市現(xiàn)代化管理和推動(dòng)文明城市建設(shè)要求，加快民政專項(xiàng)事務(wù)管理創(chuàng)新，健全完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)事務(wù)管理體系，提升社會(huì)事務(wù)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

1．規(guī)范婚姻、收養(yǎng)、殯葬服務(wù)。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化管理，健全婚姻登記服務(wù)體系。加大收養(yǎng)法規(guī)政策的宣傳力度，依法辦理各類收養(yǎng)登記。加強(qiáng)婚姻、收養(yǎng)登記從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)惠民殯葬政策，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集中安葬點(diǎn)全覆蓋，打造綠色殯葬、陽光殯葬、文明殯葬。

2.加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。變被動(dòng)救助為主動(dòng)救助，建立健全由民政、公安、城管等部門組成的街頭流浪人員聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制；堅(jiān)持屬地管理原則，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)乞討救助體系和科學(xué)考評(píng)機(jī)制；加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，加強(qiáng)流浪未成年人心理援助工作，建立健全街頭救助與就業(yè)援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3．深化行政區(qū)劃管理。按照合理配置利用資源、加快產(chǎn)業(yè)聚集和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)總要求，深化行政區(qū)劃管理，積極實(shí)施村改居工作，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

4.扎實(shí)開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全行政區(qū)域界線管理長效機(jī)制，深入開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)聯(lián)席

會(huì)議、自檢聯(lián)檢、界樁管護(hù)、跨界開發(fā)建設(shè)申報(bào)、矛盾糾紛調(diào)處等制度，確保邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，確?？h際以上界線全部達(dá)到省級(jí)以上平安邊界建設(shè)示范線標(biāo)準(zhǔn)。

5．推進(jìn)地名公共服務(wù)工程。建立健全地名規(guī)劃體系，重點(diǎn)優(yōu)化道路、橋梁等市政設(shè)施地名命名，提升地名命名更名的科學(xué)性和前瞻性。按照城鄉(xiāng)一體化要求，規(guī)范地名標(biāo)志設(shè)置，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村道路地名標(biāo)志全覆蓋。研發(fā)覆蓋城鄉(xiāng)的地名公共服務(wù)信息平臺(tái)，便利居民出行。

（六）社會(huì)福利

著眼社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”、特殊群體向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變，健全完善以供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制為基礎(chǔ)，以優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，以發(fā)展公益事業(yè)為根本，覆蓋全市孤殘群體的社會(huì)保障體系，提高全社會(huì)福利保障水平。

1．加強(qiáng)對(duì)特殊群體的關(guān)愛。進(jìn)一步改善孤兒成長環(huán)境，完善孤殘兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，按照經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展水平和上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入的增長幅度，同步提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，提高生活質(zhì)量，探索和推行棄嬰兒成年后的安置辦法和保障機(jī)制。

2．大力發(fā)展慈善、福彩公益事業(yè)。深化“公民慈善”理念，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與慈善活動(dòng)，精心打造具有XX特色的文化慈善、品牌慈善、陽光慈善、專業(yè)慈善，保持慈善募捐蘇北領(lǐng)先水平。堅(jiān)持“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”的福彩宗旨，規(guī)范銷售，安全運(yùn)行，確保“十三五”期間，全市福彩銷售總量突破10億；廣泛開展福彩公益活動(dòng)，提升民政

公益品牌效應(yīng)。

第四篇：天 水 市十二五規(guī)劃

天 水 市

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（2011-2015）

根據(jù)中共天水市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《天水市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作安排意見》，結(jié)合《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀(一)主要成就

“十一五”期間，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作認(rèn)真貫徹黨的“十七大”和十七屆四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收的各項(xiàng)措施，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長?！笆晃濉逼陂g，全市各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化,總量持續(xù)增長。2009年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值79.99億元，較2005年增加36.77億元，增85.1%，農(nóng)業(yè)增加值47.4億元，較2005年增加27億元，增105%，其中種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)

值分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%、5%、15%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2404元，較2005年增加854元，增長55.1%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更加突出，基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。

2.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。2009年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到104.46萬噸，較2005年增長24.4%；油料6.54萬噸，較2005年增長24.8%；林果面積達(dá)到250萬畝，果品產(chǎn)量96.18萬噸，分別較2005年增長65.3%和91.3%;蔬菜面積達(dá)到90.8萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到220.8萬噸，分別較2005年增長63.6%、55.6%；畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到1610萬頭（只），較2005年增長76.3%，肉、蛋、奶總產(chǎn)量達(dá)到13.69萬噸、3.32萬噸和1.68萬噸，分別較2005年增長104.0%、129.5%萬噸和139.89%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品供需狀況進(jìn)一步改善，農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。全市各級(jí)圍繞“南林、北果、東牧、西菜”的產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)不同類型地域特色和資源優(yōu)勢(shì)，按照“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”和特色農(nóng)產(chǎn)品在重點(diǎn)地區(qū)率先突破的要求，突出發(fā)展果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材、化卉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。2009年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到217家，其中國家級(jí)1家、省級(jí)17家、市級(jí)47家、縣（區(qū)）級(jí)152家。其中年銷售收入億元以上的企業(yè)5家、千萬元以上的51家、500萬元以上的78家，龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)25.5億元，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到18

個(gè)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的農(nóng)民達(dá)到40%以上，農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到收入1043元，農(nóng)民的組織化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率不斷提升。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)手段不斷改善?！笆晃濉逼陂g，在國家強(qiáng)有力的支農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，全市大力實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系逐步完善、檢驗(yàn)檢測(cè)能力不斷增強(qiáng)、技術(shù)服務(wù)水平不斷提高。2009年，全市梯田面積達(dá)到416.67萬畝，有效灌溉面積達(dá)到86.82萬畝，保灌面積達(dá)到65.76萬畝，分別比2005年增加8.9%、72.5%和76.1%；通過種植綠肥、秸稈還田、土壤改良等農(nóng)藝和工程措施相結(jié)合，改造中低產(chǎn)田面積12萬畝，測(cè)土配方施肥達(dá)到363.3萬畝；完成了天水市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)分中心、甘肅天水小麥改良分中心、麥積區(qū)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站、秦州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站、五縣兩區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、113個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站等建設(shè)項(xiàng)目，建立健全了動(dòng)植物病蟲害防治體系，提高了農(nóng)作物種子檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)和新品種選育能力。

5.生態(tài)建設(shè)成效顯著。通過實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、中德財(cái)政合作生態(tài)造林等林業(yè)重點(diǎn)工程，生態(tài)建設(shè)步伐加快。“十一五”期間完成人工造林78.76萬畝，封山育林48.95萬畝，治理水土流失面積400多萬畝，200多萬畝森林面積得到有效管護(hù)，310.1萬畝森林面積納入國家補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林范圍。

以十條林網(wǎng)帶為骨架的生態(tài)防護(hù)體系初具規(guī)模，十條防護(hù)林網(wǎng)帶得到完善、鞏固和擴(kuò)展，森林資源得到有效保護(hù)，林草植被得到恢復(fù)，林地面積逐年擴(kuò)大。全市森林面積達(dá)到647.51萬畝，林木覆蓋率達(dá)到30.2%，較“十五” 末提高了3個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境的改善為全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

6.科技水平不斷提高。全市各地依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快全膜覆蓋、測(cè)土配方施肥、設(shè)施栽培、農(nóng)機(jī)化技術(shù)、節(jié)水灌溉、果品、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、冷配改良、秸稈青貯等農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)得到廣泛推廣。天水市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)晉升為國家級(jí)園區(qū)，“天水花牛蘋果商貿(mào)城”“天水北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園”和“天水南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)全市農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步起到了典型示范和輻射帶動(dòng)作用，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高到了45.6%。

7、農(nóng)村改革不斷深化。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)辦法措施，在全省第一個(gè)制定出臺(tái)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法，在麥積區(qū)開展了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，積極為全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探索辦法措施，促進(jìn)了全市土地流轉(zhuǎn)工作向有序、合理、合規(guī)、依法方向轉(zhuǎn)變。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到16.84萬畝，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；集體林權(quán)制度改革全面啟動(dòng)，完成確權(quán)到戶面積247.9萬畝；糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策得到全面落實(shí)，受益面逐年擴(kuò)大；16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作起步良

好，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

（二）主要問題

1.農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)民增收面臨諸多制約因素。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民增收渠道不多，增收難度依然較大。2009年農(nóng)民人均純收入2404元，低于全省平均水平576元、低于全國平均水平2749元，農(nóng)民增收非常緩慢。加之受自然、市場、農(nóng)民素質(zhì)等多重因素影響，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。

2.農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。農(nóng)業(yè)投入欠帳較多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相對(duì)落后。從現(xiàn)階段看，農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的規(guī)范的多元投入機(jī)制尚未形成；引導(dǎo)信貸資金、民間資金向農(nóng)業(yè)投入的機(jī)制還不完善；招商引資受環(huán)境、財(cái)力等諸多條件的制約，投入少，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的后勁不足。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段,專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)能力不強(qiáng)，有基地、無規(guī)模，有產(chǎn)品、無品牌的現(xiàn)象較為突出；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較慢，作用發(fā)揮不充分；龍頭企業(yè)規(guī)模小, 技術(shù)含量低，加工產(chǎn)品多為初級(jí)低檔產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)鏈條短,缺乏能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型龍頭企業(yè)和出口企業(yè)。龍頭企業(yè)與基地聯(lián)結(jié)不緊密,運(yùn)行機(jī)制不完善,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不牢固，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力

較弱。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，資源制約突出。全市573萬畝耕地中，川地不足40萬畝，人均耕地1.58畝；山旱地面積大，耕地質(zhì)量差，土地生產(chǎn)率低，后備資源缺乏；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，抗災(zāi)能力較弱，干旱、霜凍、雹洪等自然災(zāi)害頻繁，可持續(xù)發(fā)展能力仍然較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境約束依然突出。

二、“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展機(jī)遇

“十二五”期間，隨著國家政策支持力度的持續(xù)加大、區(qū)域發(fā)展環(huán)境的逐步改善、自我積累發(fā)展水平的穩(wěn)步提高及農(nóng)村各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深入，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來全新的發(fā)展機(jī)遇。一是近年來中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，國家對(duì)“三農(nóng)”支持力度不斷加大，一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的逐步加大落實(shí)，必將進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；二是《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，為我市跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的制約、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材、花卉等區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、打造西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地創(chuàng)造了良好條件；三是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為進(jìn)一步加大國家對(duì)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度、解決困繞我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題提供政策平臺(tái)和制度保障；四是甘肅天水航天育種示范區(qū)建設(shè)被國務(wù)院列入《關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展航天育種等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提高我

市技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件；五是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步明確了國家支持我省、我市農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)和方向，對(duì)提升我市農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和水平具有重要意義；六是經(jīng)過多年探索實(shí)踐，我市已形成了明晰的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，出臺(tái)了一系列加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持辦法、措施，廣大干部群眾加快發(fā)展、農(nóng)民群眾致富奔小康的愿望十分強(qiáng)烈。良好的發(fā)展機(jī)遇，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的空間，對(duì)“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。

三、指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹十七屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、扶龍頭、抓改革、促增收”的總體思路，圍繞農(nóng)民人均純收入到“十二五”末實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，著力建設(shè)五大綠色果品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、三大綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、四大畜牧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，做強(qiáng)果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。至“十二五”末，力爭把天水打造成全國航天育種基地，國家級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市，甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工城市，全國重要的元帥系蘋果、紅富士蘋果商品生產(chǎn)出口基地，西北最大的鮮食蜜桃基地,“西菜東調(diào)”基地，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范高地，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo) 1.總體目標(biāo)

（1）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值：年均增長7.84%，“十二五”末達(dá)到127.3億元；

（2）農(nóng)業(yè)增加值：年均增長7.84%，“十二五”末達(dá)到77億元；

（3）農(nóng)民人均純收入：年均增長15%，“十二五”末達(dá)到5560元。

2.生產(chǎn)目標(biāo)

（1）糧食：“十二五”末播種面積474.5萬畝，總產(chǎn)量年均增長2.37%，達(dá)到120.2萬噸；

（2）果品：“十二五”末面積達(dá)到350萬畝，總產(chǎn)量年均增長11.01%，達(dá)到180萬噸；

（3）蔬菜：“十二五”末播種面積達(dá)到125萬畝，總產(chǎn)量年均增長5.24%，達(dá)到300萬噸；

（4）畜牧：“十二五”末畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到2750萬頭（只），年遞增9.33%，肉、蛋、奶、鮮魚產(chǎn)量年增長10.57%、9.99%、21.18%和5%，總產(chǎn)量分別達(dá)到25.02萬噸、4.48萬噸、3.42萬噸和1300噸；

（5）農(nóng)機(jī)：“十二五”總動(dòng)力年均增長9%，達(dá)到172萬千瓦;農(nóng)機(jī)經(jīng)營收入年均增長8%，達(dá)到8.8億元；

（6）生態(tài)環(huán)境：森林面積達(dá)到750萬畝，年增長2.48%，森

林覆蓋率達(dá)到35%以上。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)

（1）龍頭企業(yè)：重點(diǎn)培育年銷售收入2000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100家；

（2）加工水平：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到50億元以上，年均遞增13.21%，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到45％以上；

（3）品牌建設(shè)：每年申報(bào)認(rèn)證和管理無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品8-12個(gè)，培育1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)名牌產(chǎn)品；

（4）農(nóng)民專業(yè)合作社：每年增加農(nóng)民專業(yè)合作社50個(gè)，達(dá)到500個(gè)。

四、建設(shè)重點(diǎn)

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐 1.大力發(fā)展糧食生產(chǎn)

繼續(xù)實(shí)施地膜糧食工程、植保工程、種子工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)先進(jìn)實(shí)用的糧食增產(chǎn)增效技術(shù)進(jìn)行組裝配套,依靠科技，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。重點(diǎn)推廣旱作節(jié)水、優(yōu)良品種、間套復(fù)種、機(jī)械化耕作、科學(xué)施肥、病蟲害防治集成技術(shù)；突出抓好玉米、馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物全膜雙壟溝播、小麥全膜覆土穴播、馬鈴薯脫毒種薯技術(shù)示范推廣。實(shí)施科技入戶工程，因地制宜開展小麥、玉米、馬鈴薯等作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)完善不同作物高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)模式，加快先進(jìn)實(shí)用

技術(shù)的普及推廣。到2015年，全膜雙壟溝播面積達(dá)到130萬畝，小麥全膜覆土穴播面積達(dá)到50萬畝，測(cè)土配方施肥面積達(dá)到460萬畝，小麥、玉米、馬鈴薯等主要作物良種率達(dá)到95%以上，夏秋糧比例由2010年的44.4:55.6調(diào)整到40:60。

2.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

按照“因地制宜、合理布局、集中連片、突出規(guī)?！钡脑瓌t，重點(diǎn)抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越式發(fā)展。

（1）基地建設(shè)

以培育“一縣一業(yè)、一域一品”為重點(diǎn)，加快建設(shè)國家綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、中國優(yōu)質(zhì)花牛蘋果基地、中國航天育種基地、西北特色農(nóng)產(chǎn)品集散貿(mào)易中心、天水三陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?！笆濉蹦┝幇亚匕部h打造成全省果品生產(chǎn)強(qiáng)縣，把武山縣、甘谷縣打造成全省設(shè)施蔬菜生產(chǎn)大縣，把張川縣、清水縣打造成全省草食畜生產(chǎn)大縣，把秦州區(qū)、麥積區(qū)打造成全省農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

①果品業(yè) 以蘋果、蜜桃為重點(diǎn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜，整村整流域推進(jìn)，成片成帶發(fā)展，加快規(guī)?；l(fā)展步伐。充分發(fā)揮花牛蘋果、秦安蜜桃、下曲葡萄、秦安花椒、天萃大櫻桃、清水核桃等品牌優(yōu)勢(shì)，在麥積區(qū)、秦州區(qū)、秦安縣、甘谷縣、武山縣河谷川道區(qū)及淺山區(qū)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)元帥系蘋果、富士蘋果、桃、大櫻桃、葡萄、早酥梨、花椒等樹種為主，在清水縣、張川縣高海

拔地區(qū)以發(fā)展核桃、仁用杏等樹種為主，擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭到2015年，以花牛蘋果為主的蘋果面積發(fā)展到200萬畝，果品總面積達(dá)到350萬畝；建設(shè)萬噸級(jí)果品貯藏保鮮果庫庫群，不斷完善果品從產(chǎn)地到終端市場的冷鏈物流貯藏保鮮體系。把我市建成西北地區(qū)最具特色的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效果品生產(chǎn)示范基地，建成全國重要的元帥系蘋果、紅富士蘋果商品生產(chǎn)和果品出口基地，果品年加工貯藏能力達(dá)到60萬噸。

②蔬菜業(yè) 以蔬菜示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在適宜區(qū)不斷擴(kuò)大種植面積，到2015年，全市蔬菜面積達(dá)到125萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到300萬噸，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到35萬畝。重點(diǎn)建設(shè)三大基地：一是“天水市渭河川道設(shè)施蔬菜基地”。以武山、甘谷兩縣渭河川道地區(qū)為重點(diǎn)，建成22.5萬畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地、5000畝標(biāo)準(zhǔn)化育苗基地。二是“天水市高原夏菜基地”。重點(diǎn)在清水、張家川縣的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成10萬畝高原夏菜生產(chǎn)基地，建成面積2萬畝的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)示范園20個(gè)。三是“天水市城區(qū)菜籃子供應(yīng)基地”。新建秦州、麥積兩區(qū)城郊“菜藍(lán)子”供應(yīng)基地5萬畝，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全蔬菜15 萬噸，輻射帶動(dòng)發(fā)展城郊蔬菜基地10萬畝。在綠色無公害基地集中的區(qū)域建立8個(gè)農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心（站）（其中：市級(jí)1個(gè)，縣級(jí)7個(gè)）、40個(gè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)點(diǎn)，蔬菜基地產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)99%；不斷加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)檢測(cè)功能，提高檢測(cè)質(zhì)量和水平。建立“天水蔬菜網(wǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)全市蔬菜信息網(wǎng)上發(fā)布、產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，搞活蔬菜流通，擴(kuò)大銷售區(qū)域。

建立菜籃子配送中心2個(gè)，農(nóng)超對(duì)接超市10個(gè)；擴(kuò)建農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場秦州瀛池、麥積東部蔬菜批發(fā)市場。通過基地帶動(dòng)，把我市建設(shè)成西北地區(qū)最大的“西菜東調(diào)”、“高原夏菜”基地和冬春季蔬菜供應(yīng)中心。

③畜牧業(yè) 重點(diǎn)抓好以下七大基地建設(shè)。生豬：以秦安縣、甘谷縣、武山縣、麥積區(qū)等49個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）242 個(gè)村為重點(diǎn)，抓好良種仔豬繁殖場建設(shè)，組織農(nóng)戶開展規(guī)模養(yǎng)殖。到2015年，全市能繁母豬達(dá)到20萬頭，累計(jì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬戶3.5萬戶，規(guī)模養(yǎng)豬場750 個(gè)，養(yǎng)豬小區(qū) 150個(gè)，豬飼養(yǎng)量達(dá)到458萬頭，建成全省最大的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬示范區(qū)。蛋雞：以秦安縣、秦州區(qū)、麥積區(qū)、清水縣、甘谷縣的38個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）116個(gè)村為重點(diǎn)，大力發(fā)展良種蛋雞和肉雞。到2015年，全市累計(jì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞戶8000 戶，規(guī)模養(yǎng)雞場230 個(gè)，養(yǎng)殖小區(qū)110 個(gè)，雞飼養(yǎng)量達(dá)到2037萬只，建成標(biāo)準(zhǔn)化良種蛋雞示范區(qū)。肉牛：以張川縣、清水縣、麥積區(qū)等6縣（區(qū)）的39個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）246個(gè)村為重點(diǎn)，以秦川牛為基礎(chǔ)，大力推廣黃?！叭彪s交改良技術(shù)，發(fā)展西門達(dá)爾、夏洛來等良種肉牛，抓好凍配改良。到2015年，全市累計(jì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛戶7500 戶，規(guī)模養(yǎng)殖場200 個(gè)，養(yǎng)殖小區(qū)230 個(gè)，良種肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到123萬頭，建成百萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)。奶牛：以秦州區(qū)、麥積區(qū)的14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）31 個(gè)村以及各縣城郊為重點(diǎn)，積極引進(jìn)荷斯坦良種奶牛，大力推廣奶牛胚胎移植技術(shù)和性控凍精人工授精技術(shù)、青貯氨化技術(shù)、無公害奶牛飼養(yǎng)管

理技術(shù)，扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛，建成天水高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)示范基地。至2015年，全市奶牛存欄達(dá)到2萬頭，建成14個(gè)千頭規(guī)模養(yǎng)殖村。肉羊：以張川縣、清水縣、甘谷縣、武山縣的36個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）221 個(gè)村為重點(diǎn)，引進(jìn)小尾寒羊、無角陶賽特等優(yōu)良品種進(jìn)行雜交改良，推廣舍飼養(yǎng)羊技術(shù)。到2015年，全市累計(jì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊戶4500 戶，規(guī)模養(yǎng)羊場150 個(gè)，養(yǎng)羊小區(qū)70 個(gè)，良種肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到 132萬只。草產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展人工種草，加大天然草原改良力度，大力推廣以青貯為主的農(nóng)作物秸稈加工調(diào)制技術(shù)。至2015年，新增紫花苜蓿、紅豆草等優(yōu)質(zhì)人工牧草50萬畝，改良草場10萬畝，農(nóng)作物秸稈利用率提高至60%。水產(chǎn)業(yè)：在武山龍臺(tái)、馬力、秦州太京、娘娘壩、麥積甘泉等冷水資源分布較豐富的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大力發(fā)展鮭鱒魚、鱘魚等冷水、亞冷水性魚類養(yǎng)殖；在麥積黨川、東岔、秦州娘娘壩建立自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展大鯢養(yǎng)殖；在張家川馬鹿、武山龍臺(tái)積極爭取建立保護(hù)區(qū)，摸索秦嶺細(xì)鱗鮭生活習(xí)性，開展人工馴化養(yǎng)殖；大力發(fā)展休閑垂釣，提高漁農(nóng)收入。至2015年，鮮魚產(chǎn)量達(dá)到1300噸。

④特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)：以健全脫毒種薯生產(chǎn)體系、提高脫毒種薯覆蓋率為重點(diǎn)，在海拔1600米以上高寒陰濕和半陰山區(qū)，建設(shè)淀粉加工薯示范生產(chǎn)基地48萬畝，建成脫毒原種繁殖網(wǎng)棚1500畝、一級(jí)種繁育基地1.5萬畝、二級(jí)種繁育基地15萬畝，實(shí)現(xiàn)全市馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋；在海拔1400－1700米一般干旱山區(qū)和半陰山區(qū)，建設(shè)中晚熟鮮食薯示范生產(chǎn)基地20

萬畝；在秦州區(qū)、甘谷縣、武山縣渭河川道海拔1400米以下川塬區(qū)建設(shè)早熟菜用和食品加工專用薯生產(chǎn)示范基地12萬畝。全市馬鈴薯播種面積達(dá)到131.09萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到231.5萬噸，扶持一批加工運(yùn)銷龍頭企業(yè)，形成以基地建設(shè)為基礎(chǔ)、加工運(yùn)銷企業(yè)為龍頭、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)開發(fā)新格局。中藥材產(chǎn)業(yè)：在渭北干旱區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)黨參、紅（黃）芪、柴胡、生地生產(chǎn)基地；在秦嶺西部半濕潤區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)板藍(lán)根、柴胡、半夏生產(chǎn)基地；在關(guān)山地帶林緣區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)半夏、黃芩、大黃、天麻、杜仲生產(chǎn)基地，加快GAP認(rèn)證步伐，提升中藥材生產(chǎn)能力和水平。至2015年，中藥材種植面積達(dá)到37萬畝，其中標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積15萬畝；總產(chǎn)量（干品）達(dá)6.3萬噸?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)：以麥積、甘谷、秦州為重點(diǎn)，以市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，重點(diǎn)建設(shè)月季、百合、菊花、仙客來、一品紅、紅掌、竹芋、杜鵑、鳳梨等花卉生產(chǎn)基地，培育知名品牌，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。至2015年，花卉總面積達(dá)到5200畝，盆栽花卉達(dá)到287.5萬盆，總產(chǎn)值達(dá)到9200萬元。

（2）龍頭企業(yè)

全面貫徹落實(shí)《天水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持意見》，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場份額大的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善“公司+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)接機(jī)制，通過爭取國家和省上投資、招商引資等融資渠道，重點(diǎn)扶持29家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（詳見附表6），實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，著力提升核心帶動(dòng)作用。

果品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持花牛蘋果（集團(tuán)）、長城果汁、威龍葡萄等8家果品生產(chǎn)、貯藏、加工、包裝、銷售龍頭企業(yè)；蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持神舟綠鵬、昌盛食品、眾興菌業(yè)等5家蔬菜研發(fā)、種植、加工、貯藏、運(yùn)銷龍頭企業(yè)；畜牧產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持康晟食品、嘉信畜牧等9家畜牧養(yǎng)殖、加工、銷售龍頭企業(yè)；中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持天森藥業(yè)、岐黃藥業(yè)等3家中藥材生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷龍頭企業(yè)；其它產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持甘肅豐收農(nóng)業(yè)、四門水簾貢醋、武山綠源等4個(gè)薯、糧、油、豆加工、運(yùn)銷龍頭企業(yè)。大力培育發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極籌建天水市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，解決龍頭企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問題，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。至十二五末，全市年銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到10家、5000萬元至1億元的達(dá)到20家（詳見附表7）、2000萬元至5000萬元的達(dá)到70家，2000萬元以下的達(dá)到200家，逐步形成果品、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、中藥材五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。

（3）品牌認(rèn)證

加強(qiáng)綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及產(chǎn)品認(rèn)證，爭取5年內(nèi)有35處基地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度，提高市場競爭能力，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍。

（4）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民組織化程度。到2015年，帶動(dòng)45%以上的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，使60%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、合作化購銷，規(guī)范化管理；示范社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達(dá)到80%以上，商標(biāo)注冊(cè)率達(dá)到90%以上。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 1.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田土地綜合整治，改造中低產(chǎn)田，提高土地利用率和產(chǎn)出率。推廣測(cè)土配方施肥，減少化肥使用量，推行有機(jī)肥綜合利用與無害化處理，鼓勵(lì)使用農(nóng)家有機(jī)肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高耕地產(chǎn)出能力。建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，不斷提高耕地質(zhì)量。

2.提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。以提高農(nóng)機(jī)裝備總量、改善裝備結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要任務(wù)，以落實(shí)農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼政策為抓手，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)機(jī)項(xiàng)目為支撐，積極開拓農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)、林、牧多種經(jīng)營生產(chǎn)和加工機(jī)械，積極推廣保護(hù)性耕作，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化作業(yè)，全面提升全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備、應(yīng)急救援能力和信息化管理平臺(tái)建設(shè)，努力提高管理水平，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

做出積極貢獻(xiàn)。到2015年，機(jī)耕達(dá)到200萬畝，年均遞增12萬畝；機(jī)械播種達(dá)到80萬畝，年均遞增21.5%；機(jī)械收獲作業(yè)達(dá)到60萬畝，年均遞增14.6%。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點(diǎn)開展三個(gè)方面的工作：一是建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參照有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品品質(zhì)、加工包裝等環(huán)節(jié)的一系列標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道，形成一整套完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是以果品、蔬菜、畜牧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)和示范推廣為重點(diǎn)，積極開展各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。至2015年，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積占總面積的30%；三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，按照“一地一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展思路，探索“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”等多種經(jīng)營模式，提升全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展的原則，對(duì)秦嶺北麓、黃土丘陵溝壑水土流失防治區(qū)以及退耕還林、天然林保護(hù)等地區(qū)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)；對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要濕地等實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)，禁止各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，構(gòu)建以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體，形成功能完善、系統(tǒng)穩(wěn)定、空間布局

合理、體現(xiàn)人與自然和諧相處的綠色生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建森林生態(tài)城市和國家園林城市。堅(jiān)持科技興林，實(shí)施森林分類經(jīng)營，建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)生物資源的保護(hù)和利用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，可控制水土流失面積1820萬畝，涵養(yǎng)水源1150萬畝，保護(hù)農(nóng)田460萬畝，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)利用，基本形成穩(wěn)定的生態(tài)防護(hù)體系。

5.穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村沼氣。以退耕還林重點(diǎn)地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)和規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)；新建村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1000個(gè)，縣級(jí)服務(wù)站6處，建全農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理體系，提高后續(xù)服務(wù)管理能力，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村能源體系，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民收入增加和生活水平提高。

（三）實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平1.加快各類農(nóng)技人員培訓(xùn)及技術(shù)開發(fā)應(yīng)用步伐

以市農(nóng)科所、果樹研究所、天水農(nóng)校、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校為基地，完成農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)民技能培訓(xùn)41萬人次，進(jìn)一步提高各級(jí)技術(shù)人員、農(nóng)民的技術(shù)水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；以各級(jí)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)、各縣（區(qū)）良種場為龍頭，積極開展優(yōu)良品種、新技術(shù)、新機(jī)具的研發(fā)、引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，提高測(cè)土配

方施肥、農(nóng)作物病蟲害防治、動(dòng)物疫病防治、設(shè)施栽培、無病毒苗木培育、全膜覆蓋等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的覆蓋面，加快科研成果轉(zhuǎn)化。至2015年，農(nóng)、林、牧業(yè)良種覆蓋率提高3-5個(gè)百分點(diǎn)，引進(jìn)示范推廣各類農(nóng)業(yè)新技術(shù)30項(xiàng)，測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害防治、動(dòng)物疫病防治和全膜覆蓋等重點(diǎn)技術(shù)普及率達(dá)到96%以上。

2.積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮市農(nóng)科所、市果樹所和天水農(nóng)業(yè)學(xué)校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快新品種選育和技術(shù)集成創(chuàng)新步伐。加強(qiáng)與中國科學(xué)院中國空間技術(shù)研究院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院及省、市科研院、所、校的協(xié)作交流，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性，創(chuàng)造適合農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境；通過綜合開發(fā)，招商引資，使知識(shí)和資本對(duì)接，加快孵化、培育或引進(jìn)競爭力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用能力。一是蔬菜工廠化育苗、脫毒苗木繁育技術(shù)；二是綠色蔬菜、中藥材、食用菌工廠化農(nóng)業(yè)技術(shù)；三是轉(zhuǎn)基因、分子標(biāo)記輔助選育農(nóng)作物新品種技術(shù)；四是新型生物肥料、生物農(nóng)藥開發(fā)應(yīng)用技術(shù)；五是農(nóng)產(chǎn)品干燥、保鮮、檢測(cè)、分級(jí)、精選、精深加工及包裝技術(shù)。通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用先進(jìn)技術(shù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，提高技術(shù)含量，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高國際競爭力。

3.加大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)力度

重點(diǎn)建設(shè)甘肅天水航天育種示范區(qū)、綠色果品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和畜牧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，提升示范區(qū)輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（1）加快以國家航天育種工程中心為核心的甘肅天水航天育種示范區(qū)建設(shè)。積極開展航天育種工程技術(shù)中心、航天農(nóng)作物新品種制種、加工基地及營銷網(wǎng)絡(luò)、航天蔬菜生產(chǎn)示范基地、航天農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系、航天蔬菜深加工及貯藏保鮮運(yùn)銷設(shè)施、航天品牌等方面建設(shè)。通過“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作”的方式，按照工業(yè)化的思路謀劃示范區(qū)發(fā)展，依托國家級(jí)航天育種工程中心和全國航天育種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提高航天育種理論研究與育種水平，構(gòu)建航天育種前沿領(lǐng)域，使我市航天育種技術(shù)逐步從典型示范向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，把我市建成全國航天育種核心示范區(qū)。到2015年搭載300個(gè)農(nóng)作物品種（系），育成20個(gè)航天農(nóng)作物新品種，在全省示范推廣航天蔬菜30萬畝，在全國推廣200萬畝。

（2）加快以“一城兩園一集團(tuán)”為龍頭的五大綠色果品示范區(qū)建設(shè)。以秦州、麥積兩區(qū)“天水北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園”、“天水南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園”為主，打造“花?！碧O果生產(chǎn)示范區(qū),面積發(fā)展到150萬畝；以秦安為主打造西北地區(qū)最大的鮮食蜜桃生產(chǎn)示范區(qū)，面積發(fā)展到10萬畝；以麥積為主打造優(yōu)質(zhì)鮮食葡萄和釀酒葡萄生產(chǎn)示范區(qū)，面積發(fā)展到11萬畝；以秦州為主打造西北地區(qū)最大的大櫻桃生產(chǎn)示范區(qū)，面積發(fā)展到8萬畝；以清水、麥積為主打造優(yōu)質(zhì)早實(shí)核桃生產(chǎn)示范區(qū)，面積發(fā)展到

55萬畝，帶動(dòng)全市果品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（3）加快以“一區(qū)一園三基地”為重點(diǎn)的綠色標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜示范基地建設(shè)。以甘谷、武山渭河河谷川道為重點(diǎn)，打造20萬畝標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)示范基地（區(qū)）；以秦州、麥積為重點(diǎn)，建設(shè)2萬畝標(biāo)準(zhǔn)化淺山地區(qū)蔬菜生產(chǎn)示范園；擴(kuò)大航天蔬菜品種種植面積，建設(shè)10萬畝標(biāo)準(zhǔn)化航天蔬菜生產(chǎn)示范基地；以秦州、麥積城郊區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)5萬畝標(biāo)準(zhǔn)化城區(qū)“菜籃子”供應(yīng)基地；以清水、張川為重點(diǎn)，建設(shè)10萬畝標(biāo)準(zhǔn)化高原夏菜基地，進(jìn)一步提升全市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力。

（4）加快以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)的四個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。以張川、清水兩縣為重點(diǎn)，建設(shè)百萬頭肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)，良種肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到100萬頭；以秦州、麥積、甘谷三縣（區(qū)）為重點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化良種奶牛示范區(qū)，奶牛存欄量達(dá)到2萬頭；以甘谷、武山、麥積、秦安四縣（區(qū)）為重點(diǎn)，建設(shè)全省最大的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬示范區(qū)，豬飼養(yǎng)量達(dá)到300萬頭；以秦州、麥積、清水、秦安、甘谷五縣（區(qū)）為重點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化良種蛋雞養(yǎng)殖示范區(qū)，雞飼養(yǎng)量達(dá)到1000萬只，促進(jìn)全市規(guī)?；B(yǎng)殖快速發(fā)展。

4．大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

以農(nóng)村沼氣為紐帶，以“種-養(yǎng)-加”、“產(chǎn)-加-銷”和“畜-沼-菜（果、糧）”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式為核心，廣泛推廣應(yīng)用“一膜兩用”、糧-菜、糧-油等立體種植、沼液、沼渣綜合利用和節(jié)藥、節(jié)肥技術(shù)，通過廢棄物循環(huán)利用技術(shù)推廣、節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、科技支撐體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。至2015年，“種-養(yǎng)-加”和“畜-沼-菜（果、糧）”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式覆蓋全市30%農(nóng)耕地，將自然資源的高效利用與農(nóng)業(yè)資源的科學(xué)利用相結(jié)合，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)藥、節(jié)種和農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用為重點(diǎn)，大力推廣節(jié)約型耕作、播種、施肥、施藥、灌溉新技術(shù)與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣綜合利用、秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)節(jié)能等“十大農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)”，構(gòu)建節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)資源低消耗、生產(chǎn)低成本、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)高效益的目標(biāo)。

五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

“十二五”期間共規(guī)劃項(xiàng)目62項(xiàng)，總投資217.214億元，其中：申請(qǐng)國家投資115.401億元，地方投資20.447億元，貸款33.25億元，自籌48.12億元。

（一）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：21項(xiàng)，總投資91.12億元，其中：申請(qǐng)國家投資36.15億元，地方投資12.25億元，貸款26.00億元，自籌16.72億元。

（二）林業(yè)項(xiàng)目：14項(xiàng)，總投資69.28億元，其中：申請(qǐng)國家投資61.16億元，地方投資2.52億元，貸款0.20億元，自籌5.40億元。

（三）果品項(xiàng)目：10項(xiàng)，總投資17.20億元，其中：申請(qǐng)國家投資3.33億元，地方投資0.87億元，自籌12.99億元。

（四）畜牧項(xiàng)目：12項(xiàng)，總投資33.4億元，其中：申請(qǐng)國

家投資12.15億元，地方投資3.85億元，貸款7.05億元，自籌10.35億元。

（五）“一城兩園”建設(shè)項(xiàng)目: 3項(xiàng)，總投資5.61億元，其中：申請(qǐng)國家投資2.38億元，地方投資0.57億元，自籌2.66億元。其中:

1、花牛蘋果商貿(mào)城建設(shè)：總面積1000畝，建設(shè)10萬噸現(xiàn)代化果品貯藏庫群?？偼顿Y2.95億元，其中：申請(qǐng)國家投資0.62億元，地方投資0.215億元，自籌2.12億元。

2、北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)：總面積30平方公里?？偼顿Y1.26億元，其中：申請(qǐng)國家投資0.96億元，地方投資0.22億元，自籌0.08億元。

3、南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)：總面積300平方公里?？偼顿Y1.40億元，其中：申請(qǐng)國家投資0.80億元，地方投資0.14億元，自籌0.46億元。

(六)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)項(xiàng)目：2項(xiàng)，總投資6093萬元，其中：申請(qǐng)國家投資2309萬元，地方投資3784萬元。

六、保障措施

（一）繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力 進(jìn)一步深化農(nóng)村土地承包制度的改革，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序搞好土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；

深化農(nóng)村用地制度改革，逐步健全市場化農(nóng)村集體土地征用機(jī)制；嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)制度，加大耕地開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)力度；以政策性保護(hù)為導(dǎo)向，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善信用擔(dān)保機(jī)制，逐步建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融服務(wù)體系。

（二）完善投入機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)投入

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，爭取擴(kuò)大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的覆蓋面，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠；用好用足西部大開發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策性投入，使國家各項(xiàng)支農(nóng)資金保持在較高的增長水平；規(guī)范項(xiàng)目程序，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮“十一五”期間農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投融資管理體制，通過優(yōu)化環(huán)境、搞好服務(wù)、保護(hù)利益等措施，引導(dǎo)社會(huì)資金、企業(yè)資金、銀行資金、個(gè)人資金和外來資金投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，拓寬農(nóng)業(yè)投融資渠道，形成多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加快科技興農(nóng)步伐 圍繞培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),深入開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種示范推廣工作。在加快良種引進(jìn)、培育、篩選的基礎(chǔ)上,積極興辦各類試驗(yàn)示范點(diǎn),大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)科技成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化能力。充分發(fā)揮關(guān)中—天水經(jīng)

濟(jì)區(qū)內(nèi)科技資源豐富的優(yōu)勢(shì),依托天水農(nóng)業(yè)高新示范園區(qū)和市農(nóng)科所、果樹所等科研院所,加強(qiáng)與省內(nèi)外的交流聯(lián)系,開展多種形式的技術(shù)協(xié)作,探索建立政府引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和龍頭企業(yè)共同參與的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。研究開辟新型渠道，加大農(nóng)技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，積極探索農(nóng)民培訓(xùn)的有效途徑,整合農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、科技、社保等培訓(xùn)資源,認(rèn)真實(shí)施“陽光工程”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”、“綠色證書”等培訓(xùn)項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),提高技能水平,增強(qiáng)致富能力。

（四）改善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力 建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)法規(guī)服務(wù)體系、動(dòng)植物疫病防治體系、市場營銷體系和加工貯藏體系。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系和人工作影響天氣能力建設(shè)，搞好氣象災(zāi)害防御工作。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，解決好市場、技術(shù)、信息等發(fā)展難題，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的技術(shù)支撐和智力支持。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和規(guī)模化程度。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 堅(jiān)持貫徹落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”、堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，緊緊圍繞“十二五”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重溝通協(xié)調(diào)，靠實(shí)工作責(zé)任，集中精力搞好各項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。搞好全市總體發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，爭取把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要地位。二是加強(qiáng)行業(yè)、部門之間的協(xié)調(diào)。突破體制機(jī)制障礙，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的工作利益協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源，形成合力，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新發(fā)展。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力解決影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。四是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。加大農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村干部貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策的本領(lǐng)、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)、民主管理、依法行政的本領(lǐng)，增強(qiáng)農(nóng)民的道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和新品種新技術(shù)的應(yīng)用能力，形成傳播先進(jìn)思想文化和先進(jìn)適用技術(shù)的合力，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)。

第五篇：市人民醫(yī)院民族團(tuán)結(jié)“十二五”規(guī)劃

市人民醫(yī)院“十二五”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育規(guī)劃

（2011—2015年）

為全面深入推進(jìn)市人民醫(yī)院民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作，努力開創(chuàng)各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院跨越式發(fā)展和長治久安的良好社會(huì)環(huán)境。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》和《克拉瑪依“十二五”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育規(guī)劃》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法施教、因人施教、正面教育、與時(shí)俱進(jìn)和注重實(shí)效的原則。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足實(shí)際，把握宗旨，落實(shí)民族工作政策，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，積極教育引導(dǎo)全院各族職工自覺共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)市人民醫(yī)院民族團(tuán)結(jié)工作健康和諧的穩(wěn)步向前發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

我院緊緊圍繞打造“一流醫(yī)院”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育工作，把醫(yī)療服務(wù)工作作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育月活動(dòng)為抓手，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育下基層、進(jìn)科室、進(jìn)病房，著力弘揚(yáng)“克拉瑪依精神”和“各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的優(yōu)良傳統(tǒng)，毫不動(dòng)搖地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大局，切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)護(hù)工作者維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性和堅(jiān)定性，為醫(yī)院跨越式發(fā)展和長治久安提供穩(wěn)定環(huán)境。

1、建立1—2個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育示范科室。

2、普及民族團(tuán)結(jié)常識(shí)教育，建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育管理長效機(jī)制，我院將建立一支民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育醫(yī)療骨干隊(duì)伍，來推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)主題教育。

3、積極探求工作新思路，總結(jié)和推廣民族團(tuán)結(jié)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在理論與實(shí)踐研究、工作方法等方面有創(chuàng)新、有突破。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)我院少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用，形成有利于少數(shù)民族年輕醫(yī)療骨干脫穎而出的良好機(jī)制，造就一支政治堅(jiān)、覺悟高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的高素質(zhì)少數(shù)民族專業(yè)人才隊(duì)伍，并使其在聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)少數(shù)民族職工方面，發(fā)揮更大更主動(dòng)的作用。

5、全院各族職工團(tuán)結(jié)、互助、和諧的大好局面基本形成，精神文明建設(shè)促進(jìn)醫(yī)院和諧發(fā)展的效果明顯，努力爭創(chuàng)“全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。

（三）工作任務(wù)

1．進(jìn)一步健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作的專、兼職骨干隊(duì)伍。在醫(yī)院民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作有計(jì)劃、有安排、有檢查、有總結(jié)，形成了黨政工團(tuán)齊抓共管的局面。

2．全面深入地學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹黨和國家的民族政策及法律法規(guī)。搞好民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)克拉瑪依市跨越式發(fā)展和長治久安，建設(shè)文明和諧醫(yī)院，使全院各族職工充分認(rèn)識(shí)到民族團(tuán)結(jié)是關(guān)系國家前途命運(yùn)的重大問題，黨的民族政策是民族團(tuán)結(jié)的生命線，全面理解、準(zhǔn)確把握黨和國家民族政策的基本內(nèi)容，將黨和國家的民族政策落到實(shí)處。

院黨委要帶動(dòng)廣大職工不斷地全面深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好黨和國家的民族政策。深入開展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，要切實(shí)做好宣傳思想文化工作，始終堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，切實(shí)把全院各族職工的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安上來，引導(dǎo)到努力建設(shè)和諧醫(yī)院、平安醫(yī)院的目標(biāo)上來。增強(qiáng)對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。在院內(nèi)深入開展?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開的宣傳教育，深入開展“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂**是禍”的宣傳教育，開展“克拉瑪依發(fā)展史就是一部民族團(tuán)結(jié)奮斗史”的主題教育，增強(qiáng)職工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)友愛和互助意識(shí)，引導(dǎo)全院各族職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)療骨干、團(tuán)員青年牢固樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一，旗幟鮮明地反對(duì)和抵制國際敵對(duì)勢(shì)力打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”等旗號(hào)進(jìn)行的西化、分化活動(dòng)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力通過各種手段進(jìn)行的滲透、破壞活動(dòng)。

3．豐富民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)內(nèi)容，不斷改進(jìn)教育方式方法，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、實(shí)效性。民族團(tuán)結(jié)教育主要內(nèi)容為：馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀的教育；國家意識(shí)、公民意識(shí)、法律意識(shí)和中華民族意識(shí)的教育；愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育；黨的民族理論、民族政策、宗教政策、國家民族區(qū)域自治制度以及國家法律、法規(guī)的教育；對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同教育；各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的教育；黨的三史、新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史及克拉瑪依發(fā)展史的教育；維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對(duì)民族分裂勢(shì)力、反對(duì)宗教極端勢(shì)力、反對(duì)暴力恐怖勢(shì)力的教育；尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣的教育及其他有關(guān)民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育要堅(jiān)持不斷改進(jìn)教育方式方法，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。主要是貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，采取集中與經(jīng)常、重點(diǎn)與普及、理論與實(shí)踐、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型與弘揚(yáng)先進(jìn)精神相結(jié)合的方式進(jìn)行。要不斷創(chuàng)新思路和方法，以增強(qiáng)教育的吸引力、感染力、影響力和說服力。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育可采取主題征文、知識(shí)競賽、報(bào)告會(huì)、演講會(huì)、座談會(huì)、圖片展覽、板報(bào)、專題輔導(dǎo)以及用互聯(lián)網(wǎng)等多種形式普及民族團(tuán)結(jié)宣傳教育力度。

扎實(shí)開展好每年5月的克拉瑪依市民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，確定好主題，開展好系列活動(dòng)，以月促年，營造民族團(tuán)結(jié)政治環(huán)境和輿論氛圍。

4．加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入醫(yī)院發(fā)展總體規(guī)劃之中。

各級(jí)黨組織要將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入重要議事日程，采取一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)全過程，將民族團(tuán)結(jié)教育作為科室領(lǐng)導(dǎo)干部考核、驗(yàn)收創(chuàng)建精神文明單位和社會(huì)治安綜合治理及平安單位評(píng)選的重要內(nèi)容。

二、任務(wù)分解

引導(dǎo)全院各族職工深刻領(lǐng)會(huì)“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”、“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂**是禍”的重要意義，深入開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育，鞏固和加強(qiáng)廣大黨員干部對(duì)胡錦濤總書記在新疆考察時(shí)的重要講話精神、當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)、維穩(wěn)重點(diǎn)工作和開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的團(tuán)結(jié)、維穩(wěn)的大局意識(shí)，做到不利于民族團(tuán)結(jié)的話不說、不利于民族團(tuán)結(jié)的事不做。在院內(nèi)營造扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的濃厚氛圍，黨員干部要做到精通民族團(tuán)結(jié)理論、模范執(zhí)行民族政策、善于開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作的合格醫(yī)務(wù)工作者。

定期開展以共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、祖國大家庭好、改革開放好、民族團(tuán)結(jié)好、人民解放軍好為主題的民族團(tuán)結(jié)教育宣講活動(dòng)，使各族職工通過宣講受到教育和啟迪。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)典型宣傳活動(dòng)，用先進(jìn)典型事跡引導(dǎo)、教育職工，形成宣傳聲勢(shì)，營造濃厚的民族團(tuán)結(jié)輿論氛圍。扎實(shí)開展職工“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，開創(chuàng)互幫互學(xué)、立足崗位、促進(jìn)生產(chǎn)的良好局面。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族貧困家庭的幫扶，創(chuàng)造條件幫助少數(shù)民族職工提高漢語水平，使?jié)h語真正成為工作用語。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

院黨委將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為科室領(lǐng)導(dǎo)干部考核、驗(yàn)收創(chuàng)建精神文明單位和社會(huì)治安綜合治理評(píng)選的重要內(nèi)容。醫(yī)院成立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，一年至少兩次聽取基層科室民族團(tuán)結(jié)教育工作情況匯報(bào)，在我院形成民族團(tuán)結(jié)教育工作長效機(jī)制。

（二）落實(shí)各部門責(zé)任

各科室要堅(jiān)持齊抓共管，形成立體化、全方位民族團(tuán)結(jié)教育格局： 工會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮全院各族職工的橋梁、紐帶作用，做好職工群眾的民族團(tuán)結(jié)教育；

團(tuán)委應(yīng)當(dāng)重視團(tuán)員青年的民族團(tuán)結(jié)教育工作，結(jié)合團(tuán)員青年特點(diǎn)組織實(shí)施寓教于樂的各類民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)；

婦聯(lián)組織應(yīng)發(fā)揮婦女在社會(huì)和家庭中的作用，通過開展家庭教育活動(dòng)，提高婦女和家庭成員個(gè)人素養(yǎng)及家庭教育水平，促進(jìn)婦女之間、家庭成員之間的民族團(tuán)結(jié)。

宣傳部門加強(qiáng)對(duì)院報(bào)、院局域網(wǎng)等各類宣傳資料的監(jiān)管力度，做好院局域網(wǎng)對(duì)我院民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的宣傳工作；

人事部門將民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容納入職工培訓(xùn)和考核之中； 安全保衛(wèi)科應(yīng)當(dāng)將民族團(tuán)結(jié)教育納入到對(duì)各族職工的法制教育之中，加強(qiáng)醫(yī)院治安綜合治理，維護(hù)好我院的安全與穩(wěn)定；

（三）加強(qiáng)教育宣傳工作

豐富民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)內(nèi)容，不斷改進(jìn)教育方式方法，增強(qiáng)教育的實(shí)效性，形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶動(dòng)各族職工深入地學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好黨和國家的民族政策，正確理解執(zhí)行黨和國家的民族政策，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。營造民族團(tuán)結(jié)政治環(huán)境和輿論氛圍，不斷開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)教育的新局面。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)考核

實(shí)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育目標(biāo)考核制度，及時(shí)制定考核標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，對(duì)各科室進(jìn)行定性和定量考核。目標(biāo)考核于每年11-12月份進(jìn)行，考核工作由院民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、黨政辦具體組織實(shí)施。考核結(jié)果作為科室領(lǐng)導(dǎo)干部和各科室績效考核的重要組成部分，并在全院公示。

（五）落實(shí)工作責(zé)任

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，民族團(tuán)結(jié)教育考核不合格者按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行誡勉或相應(yīng)處分。各科室及其醫(yī)護(hù)人員，在民族團(tuán)結(jié)教育管理工作中，玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)，致使民族團(tuán)結(jié)教育工作受到嚴(yán)重影響或具有破壞民族團(tuán)結(jié)違法行為的，視其情節(jié)，按照《克拉瑪依市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育實(shí)施辦法》做出相應(yīng)處理。

（六）定期開展評(píng)比表彰

建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育與創(chuàng)建表彰制度。以每年5月的民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)內(nèi)容為重點(diǎn)，每2年表彰民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體和民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)個(gè)人。

（七）建立經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制

將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作經(jīng)費(fèi)納入醫(yī)院預(yù)算，確保民族團(tuán)結(jié)教育工作正常開展，在學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)、組織活動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以保障。

進(jìn)一步健全我院民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，在規(guī)章制度建設(shè)等方面予以落實(shí)，全面啟動(dòng)全院民族團(tuán)結(jié)教育管理工作長效機(jī)制。