第一篇：電視電話會(huì)議上的講話

同志們：

11月24日，國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》的頒布與實(shí)施，是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的一件大事。今天電視電話會(huì)的任務(wù)是：部署宣傳貫徹《條例》，動(dòng)員全體干部

職工，高度重視安全生產(chǎn)，依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，同時(shí)，安排明年和今后一個(gè)時(shí)期工作，有效地遏制建設(shè)領(lǐng)域重特大安全事故的發(fā)生，大幅度減少傷亡事故和死亡人數(shù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。

同志們，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這次電視電話會(huì)議非常重視，曾培炎副總理對(duì)這次電視電話會(huì)議做出的重要批示：建設(shè)工程安全事關(guān)群眾切身利益，各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要按照‘三個(gè)代表’重要思想的要求，本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，全面貫徹國(guó)務(wù)院《條例》，嚴(yán)格管理，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保質(zhì)量，切實(shí)保障施工人員安全，維護(hù)廣大用戶利益。元旦、春節(jié)之前，要對(duì)所有在建工程和市政設(shè)施進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，排除各種隱患，努力使建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。培炎同志的批示說(shuō)明國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)對(duì)《條例》的宣傳貫徹以及元旦、春節(jié)前安全生產(chǎn)工作的高度重視，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。結(jié)合《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重大意義

《條例》是我國(guó)第一部有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī)。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào):“各級(jí)黨委和政府要牢牢樹(shù)立‘責(zé)任重于泰山’的觀念，堅(jiān)持把人民群眾的生命安全放在第一位，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，努力提高安全生產(chǎn)水平?！?今年7月至9月，全國(guó)人大對(duì)《建筑法》執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，提出進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從保護(hù)人民群眾利益的高度抓好建設(shè)工程質(zhì)量和安全工作。溫家寶總理指示和要求“建設(shè)部門都要從中吸取教訓(xùn)，尊重科學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過(guò)論證的技術(shù)方案，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程監(jiān)管，是保證工程安全和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)”，黃菊和培炎副總理多次對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)做出重要指示。近年來(lái)，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)加強(qiáng)了建設(shè)工程安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，頒布了《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》、《建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》等地方法規(guī)、部門規(guī)章和數(shù)十個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在實(shí)踐中發(fā)揮了很好的作用。全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立了2000多個(gè)建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管人員近萬(wàn)人。各級(jí)政府主管部門針對(duì)高處墜落、施工坍塌、中毒、觸電、塔吊倒塌和房屋拆除等安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)類型，年年開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得一定成效。通過(guò)開(kāi)展建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，使施工作業(yè)和生活環(huán)境的安全、衛(wèi)生、文明狀況得到明顯改善。已有24個(gè)省（市、區(qū)）開(kāi)展了建筑意外傷害保險(xiǎn)，對(duì)保障建筑施工一線作業(yè)人員健康和人身安全、增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)正處在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，建筑業(yè)的規(guī)模逐年增加，已經(jīng)成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易之后的第四位支柱產(chǎn)業(yè)。但是，事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直居高不下，在各行業(yè)中僅次于交通、礦山居第三位，成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。2003年1至10月全國(guó)建筑施工發(fā)生事故1001起，死亡1174人，每百億元產(chǎn)值死亡率為6.42，與往年相比，雖然每百億元產(chǎn)值死亡率略有下降，但事故的起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在此，我通報(bào)幾起今年發(fā)生的典型事故。

1、2月18日，浙江省杭州市UT斯達(dá)康杭州研發(fā)生產(chǎn)中心模板支架坍塌，造成13人死亡，16人受傷。經(jīng)查，施工單位未按施工組織設(shè)計(jì)的要求編制模板支架設(shè)計(jì)及施工方案，未經(jīng)驗(yàn)收合格即組織混凝土澆筑；監(jiān)理單位對(duì)支模架搭設(shè)的問(wèn)題未及時(shí)監(jiān)督和制止。目前施工單位浙江省一建建設(shè)集團(tuán)有限公司已被降低資質(zhì)等級(jí)，由一級(jí)降為二級(jí)；監(jiān)理單位浙江工程建設(shè)監(jiān)理公司停業(yè)整頓三個(gè)月的處罰；項(xiàng)目經(jīng)理資格由一級(jí)降為二級(jí)的處罰；項(xiàng)目總監(jiān)的監(jiān)理工程師注冊(cè)證書被吊銷，五年內(nèi)不予注冊(cè)；同時(shí)工程項(xiàng)目副經(jīng)理、工區(qū)施工負(fù)責(zé)人、木工班班長(zhǎng)和工區(qū)監(jiān)理負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任。

2、7月24日，黑龍江省北安市和平小學(xué)教學(xué)樓違規(guī)加層，造成16人

死亡、6人受傷。經(jīng)查，建設(shè)單位加層前未對(duì)教學(xué)樓墻體、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行鑒定，未取得施工許可證，擅自施工；設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位越權(quán)設(shè)計(jì)、監(jiān)理；當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)工程違法行為沒(méi)有及時(shí)制止。目前，非法拆除舊門窗的包工頭以及北安市和平小學(xué)校長(zhǎng)被追究刑事責(zé)任；北安市市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)以及教育局、發(fā)展計(jì)劃局、建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人受到行政記大過(guò)、撤職、留黨查看等行政和黨紀(jì)

處分。

3、8月9日，福建省廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)高林村廈門群鑫機(jī)械工業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)，一棟正在施工的倉(cāng)庫(kù)突然坍塌，造成7人死亡、38人受傷。經(jīng)查，該工程系村民非法占地、未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，無(wú)勘察、設(shè)計(jì)和施工許可，由個(gè)人私自招募農(nóng)民承建、無(wú)任何施工技術(shù)資料和安全措施、野蠻施工，有關(guān)管理部門對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)制止不力。目前，非法占地、承攬工程并組織施工的9人被追究刑事責(zé)任；廈門湖里區(qū)區(qū)長(zhǎng)、禾山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)以及建設(shè)局、土地局局長(zhǎng)受到行政或紀(jì)律處分。

4、10月7日，廣東省江門市新會(huì)區(qū)益華廣場(chǎng)工地中庭頂蓋在澆筑混凝土施工過(guò)程中突然坍塌，造成16人死亡、5人受傷。經(jīng)查，施工單位違反建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，搭設(shè)中庭高支模頂架，未經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收，強(qiáng)行實(shí)施頂蓋混凝土澆筑；監(jiān)理單位未能有效制止頂蓋混凝土澆筑，監(jiān)理失職；當(dāng)?shù)刂鞴懿块T到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行過(guò)兩次檢查，發(fā)出過(guò)整改通知書，但沒(méi)有跟蹤落實(shí)，致使施工單位繼續(xù)違規(guī)施工。目前，該事故正在查處之中。

當(dāng)前，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題：一是工程建設(shè)各方主體的安全責(zé)任不夠明確。工程建設(shè)涉及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他如設(shè)備租賃單位、拆裝單位等，對(duì)這些主體的安全生產(chǎn)責(zé)任缺乏明確規(guī)定。二是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的投入不足。一些建設(shè)單位和施工單位擠占安全生產(chǎn)費(fèi)用，致使在工程投入中用于安全生產(chǎn)的資金過(guò)少，不能保證正常安全生產(chǎn)措施的需要，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生。三是建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理多限于突擊性的安全生產(chǎn)大檢查，缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施。四是生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援制度不健全。一些施工單位沒(méi)有制定應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后得不到及時(shí)救助和處理。

《條例》依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理提出了原則要求，針對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程安全生產(chǎn)的成熟經(jīng)驗(yàn)，確立了建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)和政府監(jiān)督管理的基本制度，規(guī)定了參與建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任，明確了建筑工人安全與健康的合法權(quán)益，是一部全面規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的專門法規(guī)，操作性強(qiáng)，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理必將起到重要作用?！稐l例》的頒布實(shí)施對(duì)提高工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要帶頭并帶動(dòng)全體參與建設(shè)工程所有人員學(xué)習(xí)貫徹《條例》，加強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，提高依法行政的水平，使工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理在法制化的道路上邁出重要的步伐。

二、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)

全面、深入地學(xué)習(xí)《條例》，認(rèn)真研讀法規(guī)原文，把握《條例》的基本原則，掌握《條例》的各項(xiàng)制度是貫徹落實(shí)好《條例》的基本保證?！稐l例》強(qiáng)調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，“以人為本、關(guān)愛(ài)生命”，緊密結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)特點(diǎn)和實(shí)際，確立了一系列建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度?！稐l例》的調(diào)整范圍，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等各類專業(yè)建設(shè)工程；包括新建、擴(kuò)建、改建和拆除等各種建設(shè)活動(dòng)；包括建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)備機(jī)具租賃等單位和政府有關(guān)監(jiān)督管理等參與建設(shè)活動(dòng)的所有單位和部門?？傊稐l例》涵蓋范圍廣，制度明確具體、可操作性強(qiáng)、處罰力度大。學(xué)習(xí)和掌握《條例》，應(yīng)該重點(diǎn)把握以下四方面的主要內(nèi)容：

（一）《條例》確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度

《條例》對(duì)政府部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理行為進(jìn)行了全面規(guī)范，確立了十三項(xiàng)主要制度。其中，涉及政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度有七項(xiàng)：

1、依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將施工單位資質(zhì)等級(jí)證明、擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說(shuō)明、拆除施工組織方案，以及堆放、清除廢棄物的措施報(bào)送建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。

2、三類人員考核任職制度。施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職，考核內(nèi)容主要是安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力。

3、特種作業(yè)人員持證上崗制度。垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、起重機(jī)械安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

4、施工起重機(jī)械使用登記制度。施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。

5、政府安全監(jiān)督檢查制度。縣級(jí)以上人民政府負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，責(zé)令立即排除檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，對(duì)重大隱患可以責(zé)令暫時(shí)停止施工。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

6、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實(shí)行淘汰制度。具體目錄由我部會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布。

7、生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要及時(shí)、如實(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門和建設(shè)行政管理部門報(bào)告。實(shí)行總承包的由總包單位負(fù)責(zé)上報(bào)。

同時(shí)，《條例》對(duì)建設(shè)領(lǐng)域目前實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中施工企業(yè)資質(zhì)和施工許可制度，做了補(bǔ)充和完善。明確規(guī)定安全生產(chǎn)條件作為施工企業(yè)資質(zhì)必要條件，把住安全準(zhǔn)入關(guān)。明確在建設(shè)行政主管部門審核發(fā)放施工許可證時(shí)，對(duì)建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查把關(guān)，沒(méi)有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。

《條例》進(jìn)一步明確了施工企業(yè)的六項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，即安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度、施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度、意外傷害保險(xiǎn)制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度?！稐l例》對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位也據(jù)其特點(diǎn)規(guī)定了相應(yīng)的安全制度和責(zé)任。

（二）《條例》規(guī)定了建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任

增強(qiáng)建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全意識(shí)、規(guī)范各方主體的安全行為，是有效控制和減少事故發(fā)生的治本之策?！稐l例》明確規(guī)定了各方主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

1、關(guān)于建設(shè)單位的安全責(zé)任。建設(shè)單位在工程建設(shè)中居主導(dǎo)地位，對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)負(fù)有重要的責(zé)任?！稐l例》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費(fèi)用；不得要求勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)違反國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不得任意壓縮合同約定的工期；有義務(wù)向施工單位提供工程所需的有關(guān)資料，有責(zé)任將安全施工措施報(bào)送有關(guān)主管部門備案；應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給有施工資質(zhì)的單位等。

2、關(guān)于工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任。監(jiān)理單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要保障，《條例》規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí)應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

3、關(guān)于施工單位的安全責(zé)任。施工單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中處于核心地位，《條例》用了較大的篇幅對(duì)施工單位的安全責(zé)任做了全面、具體的規(guī)定，包括施工單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任、施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任等。同時(shí)，《條例》規(guī)定施工單位必須建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員，應(yīng)當(dāng)在施工前向作業(yè)班組和人員作出安全施工技術(shù)要求的詳細(xì)說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)對(duì)因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線采取專項(xiàng)防護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝并書面告知危險(xiǎn)崗位操作規(guī)程?！稐l例》還對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)志使用、作業(yè)和生活環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等做了明確規(guī)定。

勘察、設(shè)計(jì)單位以及設(shè)備材料供應(yīng)單位、機(jī)械設(shè)備租賃單位、起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板的安裝、拆卸單位等其他有關(guān)單位的活動(dòng)，都與建設(shè)工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)，《條例》也規(guī)定了他們?cè)诮ㄔO(shè)工程活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全責(zé)任。

（三）《條例》明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

《條例》進(jìn)一步明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，其綜合監(jiān)督管理職責(zé)主要體現(xiàn)在對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定相關(guān)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施行政監(jiān)管上。形成統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的管理體制，分工負(fù)責(zé)、各司其職、相互配合，共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（四）《條例》加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度

《條例》對(duì)安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)定明確具體，處罰力度大。

一是將有關(guān)條款與刑法銜接。對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，體現(xiàn)了從嚴(yán)懲處的精神。

二是在有關(guān)條款中增加了民事責(zé)任。如對(duì)建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，施工單位挪用安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用等，給他人造成損失的，除了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政或刑事責(zé)任外，還要進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。

三是加大了行政處罰力度。如規(guī)定建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的，罰款為20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下；對(duì)監(jiān)理單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下；對(duì)施工單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下等，從罰款數(shù)額上來(lái)看，行政處罰力度較大。

四是規(guī)定了注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

三、認(rèn)真貫徹《條例》，依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作

《條例》的頒布實(shí)施，為進(jìn)一步做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的法律支持。各級(jí)建設(shè)行政主管部門一定要以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)，切實(shí)做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳《條例》，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)

為了學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好《條例》，我部已下發(fā)了《條例》宣傳貫徹的通知。從現(xiàn)在起各級(jí)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門要把宣傳貫徹《條例》作為安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制訂計(jì)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織全體干部職工全面、深入學(xué)習(xí)《條例》。學(xué)習(xí)《條例》要注重學(xué)習(xí)原文，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握基本原則和主要制度。要積極會(huì)同宣傳、新聞等部門，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取講座、知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳材料等多種方式和手段，廣泛、深入地宣傳《條例》。要把《條例》的主要精神、基本內(nèi)容宣傳到各級(jí)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)方面，宣傳到建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及每一個(gè)施工企業(yè)、工程項(xiàng)目部、施工班組和作業(yè)人員，切實(shí)增強(qiáng)全行業(yè)安全生產(chǎn)法制觀念，依法做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。

（二）加快制定配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系

根據(jù)《條例》設(shè)置的十三項(xiàng)基本制度，我部將在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，盡快修訂《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》；組織制定施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)管理、施工起重機(jī)械安全管理及建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要根據(jù)《條例》，并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定和完善地方建設(shè)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整和修改與《條例》規(guī)定相抵觸的內(nèi)容；對(duì)尚無(wú)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、又急需解決的技術(shù)問(wèn)題，制定相應(yīng)的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成國(guó)家和地方、行政管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，互相呼應(yīng)、互為補(bǔ)充的、比較完善的建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法規(guī)體系。

（三）改進(jìn)政府安全監(jiān)管方式，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)

各級(jí)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門要帶頭執(zhí)行《條例》，積極推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，依法履行好安全監(jiān)管職責(zé)。

一是要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化安全責(zé)任追究。要嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格條件，建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)制度，把安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)結(jié)果作為新設(shè)立施工企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升資質(zhì)等級(jí)的基本條件；建立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。同時(shí)，要依法嚴(yán)肅查處事故，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大對(duì)隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度，堅(jiān)決將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清出建筑市場(chǎng)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的人員取消其任職、上崗資格。

二是要努力改進(jìn)安全監(jiān)督檢查方式，積極探索安全監(jiān)管新機(jī)制。要從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過(guò)程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況；要從以告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立企業(yè)安全信用、不良記錄和事故報(bào)送、處罰信息系統(tǒng)，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)格局。

各地應(yīng)充分發(fā)揮安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，逐步建立起覆蓋全城鄉(xiāng)、全行業(yè)和全過(guò)程的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。努力提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)依法監(jiān)管的能力。

（四）健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要結(jié)合《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，進(jìn)一步修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別要建立健全危險(xiǎn)性較大的施工工藝、工序的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)重點(diǎn)或關(guān)鍵崗位要落實(shí)安全責(zé)任負(fù)責(zé)人。各企業(yè)要對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。

要加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，定期檢查安全防護(hù)設(shè)施，及時(shí)更新陳舊破損的設(shè)備和防護(hù)設(shè)施。要加大企業(yè)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的投入，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，大力推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，及時(shí)淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。我們要以規(guī)章制度為基礎(chǔ)、以科技進(jìn)步為動(dòng)力，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和水平。

這里，我要強(qiáng)調(diào)一下安全投入問(wèn)題。安全生產(chǎn)費(fèi)用是工程造價(jià)的應(yīng)有內(nèi)涵。沒(méi)有安全費(fèi)用，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。另外，安全生產(chǎn)工作要重視科技進(jìn)步，要以科技來(lái)推動(dòng)安全生產(chǎn)管理水平的提高。

（五）搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)

以人為本、可持續(xù)發(fā)展，必須時(shí)刻加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)各方安全意識(shí)。各地要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》過(guò)程，作為增強(qiáng)全系統(tǒng)安全意識(shí)教育的過(guò)程，作為建立制度、規(guī)范行為的過(guò)程，作為嚴(yán)格執(zhí)法，提高法律意識(shí)的過(guò)程。通過(guò)《條例》的貫徹，使建設(shè)系統(tǒng)和社會(huì)有關(guān)方面在建設(shè)工程安全意識(shí)方面有較大的提高，要使公眾熟悉了解《條例》，以利安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員素質(zhì)的實(shí)際情況，要區(qū)別情況、區(qū)分層次，突出重點(diǎn)、兼顧一般，采取多種方式加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，強(qiáng)化法律知識(shí)和安全理論與實(shí)踐的培訓(xùn)，真正達(dá)到任職要求。對(duì)廣大一線操作人員特別是施工特種作業(yè)人員要結(jié)合工種進(jìn)行崗前安全教育，抓實(shí)抓好安全防護(hù)、救護(hù)等基本的安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全意識(shí)和操作技能。農(nóng)民工占事故傷亡人員多數(shù)，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員三分之二以上是農(nóng)民工，要從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度重視農(nóng)民工的培訓(xùn)教育問(wèn)題，要總結(jié)推廣江蘇、山東等地建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地的經(jīng)驗(yàn)，大力提高農(nóng)民工的安全意識(shí)和基本操作技能。

各地要總結(jié)安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真剖析近年來(lái)發(fā)生的重大事故，明年要在全系統(tǒng)開(kāi)展一次“尊重科學(xué)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行程序、加強(qiáng)監(jiān)管”為主題的教育。進(jìn)一步整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決查處無(wú)規(guī)劃審批、無(wú)勘察設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承接任務(wù)等問(wèn)題，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

有關(guān)部門要加快編制各類建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材，培訓(xùn)教材要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，通俗易懂，好學(xué)易記。有條件的地區(qū)可以建立安全教育培訓(xùn)基地，使教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。明年要結(jié)合《條例》宣貫工作，在重點(diǎn)搞好事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)工程有關(guān)人員普遍進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)，不留死角，提高全行業(yè)人員的安全素質(zhì)。

（六）深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，防范重特大事故發(fā)生

開(kāi)展專項(xiàng)整治是降低事故發(fā)生、減少人員傷亡的有效措施。明年全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)是：有效控制一般傷亡事故，防范重大傷亡事故，力爭(zhēng)杜絕特大傷亡事故，建設(shè)工程事故每百億元產(chǎn)值死亡率控制在不高于今年的水平，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各地要繼續(xù)抓好預(yù)防高處墜落、房屋拆除事故等專項(xiàng)整治，在鞏固、擴(kuò)大整治成果的同時(shí)，著重抓好預(yù)防施工坍塌（包括土石方開(kāi)挖坍塌、腳手架垮塌、模板坍塌）、施工起重機(jī)械事故的專項(xiàng)整治。要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，防范安全事故的發(fā)生。在完成全國(guó)專項(xiàng)整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，各地還應(yīng)結(jié)合本地施工事故多發(fā)類型，確定本地區(qū)的重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門要結(jié)合專項(xiàng)整治，摸清本地多發(fā)事故類型和規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，制定本地區(qū)建設(shè)工程重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案。施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)要制定食物中毒、傳染病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練，確保防止事故發(fā)生以及事故發(fā)生后，能做到及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)，將損失降低到最低程度。

同志們，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要切實(shí)把有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。深入學(xué)習(xí)《條例》，認(rèn)真貫徹《條例》，將《條例》的基本原則和各項(xiàng)制度落在實(shí)處，是我們貫徹經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體體現(xiàn)。我們要以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，加強(qiáng)法制建設(shè)、狠抓基礎(chǔ)工作、深化安全整治、強(qiáng)化安全監(jiān)管，扎扎實(shí)實(shí)地做好建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作，努力開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

元旦、春節(jié)將至，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要高度重視安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前要特別防止因建設(shè)工程的趕工搶工，發(fā)生意外事故。同時(shí)，要認(rèn)真組織好對(duì)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的檢查，健全管網(wǎng)巡查及維修制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。要加強(qiáng)對(duì)公共交通、地鐵、車站、車輛運(yùn)行、風(fēng)景名勝區(qū)景點(diǎn)、公園、游樂(lè)園等人群密集場(chǎng)所設(shè)施的檢查，消除安全隱患，切實(shí)加強(qiáng)管理。要求加強(qiáng)供熱、供水、供氣等關(guān)鍵設(shè)施安全保衛(wèi)和安全防護(hù)工作，確保建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和節(jié)日期間的安全。

各地要將培炎副總理的批示以及本次電視電話會(huì)議精神向省、自治區(qū)和直轄市人民政府匯報(bào)，制定貫徹會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示的措施，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

謝謝大家！

第二篇：電視電話會(huì)議上的講話

提高認(rèn)識(shí)

勇于擔(dān)當(dāng) 沉心靜氣

真抓實(shí)干

努力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)目標(biāo)

——在集團(tuán)公司安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話

（2015年8月17日）董事長(zhǎng)

黨委書記

王啟瑞

同志們：

今天我們召開(kāi)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，主要任務(wù)：一是貫徹學(xué)習(xí)總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理、劉延?xùn)|副總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)近期就切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作作出的一系列重要指示精神；二是傳達(dá)貫徹8月14日全省煤礦安全生產(chǎn)工作暨與縣委書記、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人集體談心對(duì)話會(huì)議和8月15日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神；三是進(jìn)一步分析研判集團(tuán)公司當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)、省委、省政府的部署，統(tǒng)籌安排集團(tuán)公司今年后四個(gè)月安全工作及安全生產(chǎn)大檢查工作。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要，刻不容緩

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，全國(guó)多個(gè)地區(qū)發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。8月12日可謂是地動(dòng)山 搖的一天，凌晨零時(shí)30分，陜西省山陽(yáng)縣發(fā)生巨大的山體滑坡，導(dǎo)致64人失蹤，目前仍在緊張的搜尋施救，23時(shí)30分，天津瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，目前遇難人數(shù)達(dá)112人，危重傷人數(shù)50余人，失聯(lián)消防人員85人，受傷住院人數(shù)721人，財(cái)產(chǎn)損失慘重。昨天下午，李克強(qiáng)總理代表黨中央、國(guó)務(wù)院，代表總書記趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)看望慰問(wèn)消防隊(duì)員、救援官兵、傷員和受災(zāi)群眾，部署下一步救援救治，善后處置和安全生產(chǎn)工作。近期還有貴州普安樓下鎮(zhèn)煤礦煤與瓦斯突出事故致13人死亡，廣東東莞連續(xù)兩天發(fā)生地陷，遼寧鞍山一鍋爐廠發(fā)生爆炸，以及波及面更廣的“蘇迪羅”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)肆虐，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。全世界的目光聚焦中國(guó)，全中國(guó)的熱點(diǎn)聚焦安全生產(chǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，舉全國(guó)之力，積極開(kāi)展事故救援，力爭(zhēng)把事故的損失降到最低程度。血淚令人痛苦，事故使人警醒。我們務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。

提高認(rèn)識(shí)，首先要時(shí)刻牢記習(xí)總書記“始終把人的生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線”。把安全生產(chǎn)做為最基本的民生，把員工的生命做為企業(yè)生存發(fā)展的第一資源和最寶貴的財(cái)富，把紅線意識(shí)化為日常工作中的具體行動(dòng)，把是否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和班子的金標(biāo)準(zhǔn)，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落 地生根，真正做到管理“零失誤”，瓦斯“零超限”，設(shè)備“零缺陷”，隱患“零容忍”。

提高認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，確實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記和李克強(qiáng)總理的重要指示精神上來(lái)，確實(shí)認(rèn)真落實(shí)好國(guó)務(wù)院安委會(huì)、省委、省政府的部署安排，全面落實(shí)好安委明電[2015]1、2、3號(hào)文件精神，開(kāi)展好以“查隱患、嚴(yán)治理、防事故、保安全”為主題的三項(xiàng)行動(dòng)。確實(shí)把當(dāng)前集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)工作和上級(jí)部署安排有機(jī)結(jié)合起來(lái)，舉集團(tuán)之力，保安全生產(chǎn)。

提高認(rèn)識(shí)，要把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、緊迫的任務(wù)和光榮使命，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)的弦，安全生產(chǎn)工作不會(huì)一勞永逸、一蹴而就，安全生產(chǎn)工作是持久戰(zhàn)不是殲滅戰(zhàn)，不能近功近利，好大喜功，不能掛一漏萬(wàn)，留有死角，必須以標(biāo)準(zhǔn)、流程、責(zé)任為切入點(diǎn)，建立橫向到邊，縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步邁向安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的光明大道。

提高認(rèn)識(shí)，安全工作務(wù)必做到心中有數(shù)，時(shí)刻把握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)。要敢于直面當(dāng)前形勢(shì)下集團(tuán)公司存在的安全生產(chǎn)投入減少，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加，整合礦井后續(xù)問(wèn)題多，體制機(jī)制不適應(yīng)等突出矛盾和問(wèn)題，從保安全促改革入手，一礦（廠）一事一策，要堅(jiān)決做到王儒林書記講到的“四個(gè)不能”，即企業(yè)再困難安全投入不能欠賬，企業(yè)再困難安全標(biāo)準(zhǔn)不能降低，企業(yè)再困難安全基礎(chǔ)工作不能削弱，企業(yè)再困難安全監(jiān)管監(jiān)察不能松懈。

提高認(rèn)識(shí)，要把勇于擔(dān)當(dāng)安全責(zé)任做為衡量各級(jí)干部和班子的首要標(biāo)準(zhǔn)。擔(dān)當(dāng)安全責(zé)任首要的是知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，樹(shù)立依法依規(guī)的理念，堅(jiān)持法規(guī)至上，標(biāo)準(zhǔn)至上，依法保障安全生產(chǎn)擔(dān)當(dāng)安全責(zé)任，就是要發(fā)生事故嚴(yán)格追責(zé)，安全責(zé)任沒(méi)有法外特權(quán)，沒(méi)有下不為例，沒(méi)有將功補(bǔ)過(guò)，把安全法規(guī)挺在前面，事故無(wú)論大小，必須堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則，真正做到事故責(zé)任追究到位，汲取事故教訓(xùn)到位，安全警示認(rèn)識(shí)提高到位。

二、沉心靜氣，真抓實(shí)干，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效管控

8月14日在全省煤礦安全生產(chǎn)工作暨與縣委書記、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人集體談心對(duì)話會(huì)議上王儒林書記講話最重要的兩個(gè)字就是“落實(shí)”。溫家寶在任總理期間也曾指出，安全生產(chǎn)問(wèn)題歸根到底就是“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”，總書記、李克強(qiáng)總理近期一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的批示也反復(fù)強(qiáng)調(diào)切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。抓住安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)就是抓住了安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，扭住了安全生產(chǎn)的總開(kāi)關(guān)。當(dāng)前，集團(tuán)公司正處在建企以來(lái)最艱難的負(fù)重爬坡期，改革轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作千頭萬(wàn)緒，職工隊(duì)伍思想活躍，安全與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)增加，在困難面前，沉心靜氣，振奮精神，真抓實(shí)干才是唯一選擇和出路。

一要落實(shí)好“黨政一把手”責(zé)任。黨政一把手是安全生產(chǎn)“前線指揮部”的總指揮，肩負(fù)著安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、措施落地生根開(kāi)花結(jié)果的重要職責(zé)?；鶎狱h政一把手對(duì)安全生產(chǎn)工作起著承上啟下舉足輕重的重要作用，要借鑒全省“8.14”會(huì)議經(jīng)驗(yàn)，集團(tuán)公司也要安排從集團(tuán)到市公司、縣公司、礦（廠、車間）、區(qū)隊(duì)、班組的談心對(duì)話活動(dòng)，通過(guò)談話形成共識(shí)，通過(guò)談話統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)談話統(tǒng)一目標(biāo)，通過(guò)談話統(tǒng)一行動(dòng)，盡快形成職責(zé)明確上下聯(lián)動(dòng)的安全責(zé)任體系，同時(shí)，要盡快完善對(duì)各級(jí)黨政一把手的考核辦法，安全考核結(jié)果要和收入、評(píng)優(yōu)、提升嚴(yán)格掛鉤，堅(jiān)決執(zhí)行一票否決，以此推動(dòng)黨政一把手的安全責(zé)任落實(shí)。

二要落實(shí)好分管副職的責(zé)任。要真正堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。分管財(cái)務(wù)副職積極籌措安全生產(chǎn)資金就是履行安全職責(zé)，分管后勤副職解決職工衣食住行問(wèn)題就是履行安全職責(zé)，分管工會(huì)副職維護(hù)工人合法權(quán)益也是履行安全職責(zé)。必須樹(shù)立安全生產(chǎn)工作一盤棋思想，安全生產(chǎn)重千斤，人人頭上有責(zé)任，同樣也要配套以嚴(yán)格工作考核，推動(dòng)工作落實(shí)。要堅(jiān)決糾正不懂生產(chǎn)業(yè)務(wù)就不能抓安全的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，必須齊心協(xié)力，齊抓共管，形成合力。

三要落實(shí)好基層區(qū)隊(duì)的安全責(zé)任。區(qū)隊(duì)車間干部是生產(chǎn) 現(xiàn)場(chǎng)的指揮員和戰(zhàn)斗員，要切實(shí)落實(shí)干部下井帶班跟班、地面現(xiàn)場(chǎng)走動(dòng)式管理，安全活動(dòng)日、周巡查等基本管理制度和措施，有效管控現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程。崗位員工以提升基本素質(zhì)為手段，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)規(guī)范操作為目標(biāo)，做到規(guī)范操作、自主保安?；鶎訁^(qū)隊(duì)要建立以基層隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、基本技能素質(zhì)為主要內(nèi)容的考核體系，嚴(yán)格考核落實(shí)，剛性兌現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

四要落實(shí)好安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)安監(jiān)部門要嚴(yán)格履行企業(yè)“守護(hù)神”的職責(zé)，務(wù)必做到法律、法規(guī)健全完備，以法治思維推行依法管理，要不折不扣執(zhí)行安全規(guī)定，徇情枉規(guī)就是最大的腐敗，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管體制和方法，如四不兩直、雙追究、雙隨機(jī)抽查等，要加強(qiáng)與地方監(jiān)管部門的工作溝通，協(xié)調(diào)，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，做到安全生產(chǎn)令行禁止，不斷提高安全監(jiān)管的質(zhì)量和效率。建立安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。

五要突出重點(diǎn)安全責(zé)任落實(shí)。集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)門類多、涉及高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)多、安全生產(chǎn)法人多，所有制結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)區(qū)域要嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)掛牌包保責(zé)任制度，包保必須做到全覆蓋、無(wú)死角。包保實(shí)行分級(jí)、分區(qū)域進(jìn)行，礦（廠）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)必須實(shí)行全部包保，一級(jí)包一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司各單位各部門必須按照今天大會(huì)下發(fā)的文件認(rèn)真加以落實(shí)。各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)掛牌包保責(zé)任制 落實(shí)要嚴(yán)格進(jìn)行單項(xiàng)考核。

三、嚴(yán)密組織，精細(xì)檢查，一絲不茍地做好安全生產(chǎn)大檢查

安全檢查是保障安全生產(chǎn)的重要手段，是一項(xiàng)需要持之以恒常抓不懈的工作。剛才劉平副總經(jīng)理已對(duì)安全大檢查工作作了具體安排，我再?gòu)?qiáng)調(diào)如下：

一是安全檢查必須堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，徹底糾正走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水的不良作風(fēng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故要追究檢查人員連帶責(zé)任。

二是安全檢查要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，尤其各級(jí)一把手要親力親為，親自安排布置，親自參與檢查，親自督辦落實(shí)，特別是重大隱患問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行措施、期限、責(zé)任、預(yù)案、資金“五落實(shí)”原則，堅(jiān)決落實(shí)誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的規(guī)定。

三是安全檢查務(wù)必突出重點(diǎn)，管理上的隱患與現(xiàn)場(chǎng)存在的隱患并重。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，管理措施落實(shí)，責(zé)任追究落實(shí)是重點(diǎn)，瓦斯防治、防治水是重點(diǎn)，地面產(chǎn)業(yè)重大危險(xiǎn)源是重點(diǎn)，整合礦井是重點(diǎn)，礦（廠）班檢、日查24小時(shí)不斷線也是重點(diǎn)。安全檢查必須做到全天候無(wú)縫隙有效監(jiān)控。

四是安全檢查必須把隱患整改做為落腳點(diǎn)，查而不改等于白搭，要按照集團(tuán)公司事故隱患排查與整改制度的規(guī)定，分級(jí)分類把整改根除隱患落到實(shí)處。五是安全檢查要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，全員參與，黨政工團(tuán)婦，全民齊參戰(zhàn)，發(fā)揮各級(jí)新聞媒體作用，廣泛接受員工和社會(huì)監(jiān)督，用第三方的力量推動(dòng)安全檢查工作向縱深發(fā)展。

同志們，安全生產(chǎn)是永恒的主題，是企業(yè)生存之基，改革之基，發(fā)展之基，我們務(wù)必下定決心，排除萬(wàn)難，努力、努力、再努力，落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)，鞏固和發(fā)展集團(tuán)公司持續(xù)健康穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面，為建設(shè)現(xiàn)代化綜合能源集團(tuán)奠定基礎(chǔ)。

第三篇：在防汛電視電話會(huì)議上的講話

同志們：

在當(dāng)前防汛抗洪的緊要關(guān)頭，防汛總指揮部召開(kāi)這次會(huì)議，就是進(jìn)一步動(dòng)員全省上下緊急行動(dòng)起來(lái)，全力以赴投入防汛抗洪斗爭(zhēng)。

X委、X政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視當(dāng)前的防汛工作。昨天上午，X書記專程到防總視察，對(duì)當(dāng)前防汛工作作了重要指示。昨天下午X長(zhǎng)對(duì)防范連續(xù)暴雨作了重要批示。副書記彭X也提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)清當(dāng)前防汛抗洪工作的嚴(yán)峻形勢(shì)

今年入汛以來(lái)，我省多次發(fā)生暴雨、冰雹、雷電等強(qiáng)對(duì)流天氣，部分地區(qū)遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，多座水庫(kù)和圩堤出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情，多處發(fā)生嚴(yán)重山洪災(zāi)害。全省因洪災(zāi)死亡7人。

據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，自今天開(kāi)始至25日，我省將有一次連續(xù)強(qiáng)降雨過(guò)程，這將是今年我省入汛以來(lái)強(qiáng)度最大、范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的暴雨過(guò)程。目前，全省江河、水庫(kù)水位都比較高，全省大中型水庫(kù)蓄水比多年均值多6.5%，其中大型水庫(kù)蓄水比1998年同期還多4%。今天早上6點(diǎn)，贛江外洲站、鄱陽(yáng)湖湖口、星子站水位分別較去年同期高出1.6米、2.2米、2.3米。

暴雨洪水已經(jīng)提前來(lái)臨。從昨天晚上開(kāi)始，全省已有24個(gè)縣51個(gè)站降了暴雨，其中4個(gè)下了大暴雨，兩條河流已經(jīng)超警戒水位，洪門水庫(kù)將出現(xiàn)超過(guò)700秒立米的洪峰。這次強(qiáng)降雨，將是對(duì)水工程防汛安全的一次考驗(yàn)，更是對(duì)我們廣大防汛戰(zhàn)線全體同志的一次防汛能力的檢驗(yàn)。各地要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速行動(dòng)起來(lái)，全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)和組織廣大干部群眾，切實(shí)做好迎戰(zhàn)連續(xù)強(qiáng)降雨的各項(xiàng)準(zhǔn)備，克服任何松懈思想和麻痹僥幸心理，嚴(yán)陣以待，高度戒備，加強(qiáng)防守，努力奪取這次防汛抗洪斗爭(zhēng)的全面勝利。

二、切實(shí)做好山洪地質(zhì)災(zāi)害的防御工作

山洪地質(zhì)災(zāi)害防御事關(guān)人民生命安全。省委、省政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)今年的防汛工作一定要以人民群眾生命安全為中心，堅(jiān)持以人為本。各地一定要吸取山洪地質(zhì)災(zāi)害造成重大人員傷亡的慘痛教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御。凡是山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)、村，都要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和巡查，做好轉(zhuǎn)移人、財(cái)、物的準(zhǔn)備工作。一旦發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情，要采取強(qiáng)制措施，立即組織撤離。對(duì)學(xué)校、集鎮(zhèn)等人口較多的地方，要作為重點(diǎn)，加強(qiáng)防范。必要時(shí)，中小學(xué)校可以暫停上課。對(duì)一些在建工程如山區(qū)公路、開(kāi)挖山坡、跨河橋梁、中小水電站、攔河工程等，要按照屬地管理的原則，堅(jiān)決落實(shí)保安措施。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)安全防范

在全力抓好大中型水庫(kù)安全度汛的同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)小型水庫(kù)的防范。一是要落實(shí)水庫(kù)防守責(zé)任人。所有小型水庫(kù)都要落實(shí)專人看守，已改制的水庫(kù)和一些重要山塘也要有專人看守，并加派力量24小時(shí)巡查。二是要嚴(yán)格控制水庫(kù)蓄水，嚴(yán)禁超汛限水位運(yùn)行。三是要確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通。保證出現(xiàn)險(xiǎn)情能及時(shí)對(duì)外報(bào)告，搶險(xiǎn)隊(duì)伍能及時(shí)順利到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。四是要落實(shí)好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，發(fā)生險(xiǎn)情迅速組織力量搶險(xiǎn)。

四、加強(qiáng)江河重點(diǎn)圩堤的防守

要加強(qiáng)對(duì)圩堤險(xiǎn)工險(xiǎn)段的巡查和監(jiān)測(cè)，落實(shí)好搶險(xiǎn)隊(duì)伍，特別要有一批熟練掌握搶險(xiǎn)技術(shù)的骨干和專家。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，要根據(jù)預(yù)案及時(shí)開(kāi)展搶險(xiǎn)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)五河干流河道采砂管理，嚴(yán)禁近岸采砂，抓緊清除阻水砂堆。重點(diǎn)確保萬(wàn)畝以上堤防安全，確保重點(diǎn)城市和交通干線等重要設(shè)施的安全。

五、進(jìn)一步嚴(yán)明防汛紀(jì)律，落實(shí)防汛責(zé)任

汛令如山，防汛抗洪必須令行禁止。各地各部門要嚴(yán)格遵守防汛紀(jì)律，各負(fù)其責(zé)，聽(tīng)從指揮，服從防汛部門的統(tǒng)一調(diào)度，形成防汛抗洪工作的強(qiáng)大合力。

吳官正書記曾多次指示，防汛抗洪的關(guān)鍵，首先是落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。孟書記、黃省長(zhǎng)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，深入一線，靠前指揮。各級(jí)防汛責(zé)任人要迅速到崗到位，周密部署，科學(xué)調(diào)度，要把確保人民群眾的生命安全放在防汛抗洪工作的首位。對(duì)重大隱患點(diǎn)和山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，要落實(shí)黨員干部負(fù)責(zé)聯(lián)系制度，做到鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏人。對(duì)發(fā)生重大險(xiǎn)情的水庫(kù)，要及時(shí)果斷轉(zhuǎn)移下游群眾。如果因?yàn)槟囊粋€(gè)地方、哪一個(gè)部門、哪一個(gè)人責(zé)任不落實(shí)，工作不到位，造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

各級(jí)防汛指揮部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要繼續(xù)加強(qiáng)防汛值班，加強(qiáng)雨情、水情監(jiān)測(cè)和會(huì)商，及時(shí)提出防汛抗洪指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)與部隊(duì)的溝通和聯(lián)系，充分發(fā)揮部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊隊(duì)作用。

今天，省防總已派出5個(gè)專家組，由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，趕赴防汛重點(diǎn)地區(qū)，協(xié)助各地抗洪搶險(xiǎn)。各市、縣也要相應(yīng)派出工作組，深入基層，對(duì)本地薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行督查，確保防汛工作萬(wàn)無(wú)一失。

> 同志們，全省的防汛抗洪工作已進(jìn)入決戰(zhàn)階段。省委、省政府號(hào)召，全省各地要緊緊圍繞“五個(gè)確?！钡姆姥纯偰繕?biāo)，迅速行動(dòng)起來(lái)，全力以赴投入到防汛抗洪的戰(zhàn)斗中來(lái)，努力奪取今年防汛抗洪工作的全面勝利，為建設(shè)和諧平安江西作出積極貢獻(xiàn)！

第四篇：李謙電視電話會(huì)議上的講話

省教育廳副廳長(zhǎng)兼省招辦主任李謙在2010年陜西省普通高校招

生考試工作電視電話會(huì)議上的講話

按：2010年5月19日，省政府在西安召開(kāi)了2010年全省普通高校招生考試工作電視電話會(huì)議。朱靜芝副省長(zhǎng)出席會(huì)議并作了重要講話，省教育廳副廳長(zhǎng)兼省招辦主任李謙對(duì)我省2009年普通高校招生考試工作進(jìn)行了總結(jié)，并全面安排了2010年普通高校招生考試工作?，F(xiàn)將李謙同志的講話予以印發(fā)，請(qǐng)各地、各高校結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

在2010年陜西省普通高校招生考試工作

電視電話會(huì)議上的講話

省教育廳副廳長(zhǎng)兼省招辦主任李 謙

2010年5月19日

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天會(huì)議的任務(wù)是安排部署2010年我省普通高校招生考試工作。教育部在4月28日的電視電話會(huì)議上對(duì)全國(guó)高考工作進(jìn)行了部署，一會(huì)兒朱靜芝副省長(zhǎng)還將作重要講話，希望同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)教育部會(huì)議和朱省長(zhǎng)的講話精神，確保今年高考安全、平穩(wěn)、順利進(jìn)行。下面，我簡(jiǎn)要總結(jié)去年工作，并對(duì)做好今年工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2009年普通高校招生考試工作成績(jī)顯著

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省招委會(huì)和綜合整治聯(lián)席會(huì)議各成員單位密切配合，各級(jí)教育行政部門和招生考試機(jī)構(gòu)的同志們共同努力，攻堅(jiān)克難，圓滿完成了2009年我省高考招生工作任務(wù)。普通高校在陜實(shí)際錄取新生229,110名，總錄取率為56.5%。

（一）考試安全有序，考紀(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。各級(jí)教育行政部門和招生考試機(jī)構(gòu)堅(jiān)持人防與技防并重，多措并舉，確保了考試安全萬(wàn)無(wú)一失，試題試卷未發(fā)生任何失、泄密事故；考試沒(méi)有出現(xiàn)大面積或有組織的舞弊事件，違規(guī)人數(shù)較前一年下降了58.3％。一是嚴(yán)把報(bào)名資格審查關(guān)，堅(jiān)決封堵“高考移民”，有效防止了外省籍考生違規(guī)報(bào)考。二是對(duì)各涉密場(chǎng)所事先加強(qiáng)嚴(yán)格檢查，消除安全隱患，試題從命制到使用各環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫鏈接。三是對(duì)考試作弊的技術(shù)防范措施進(jìn)一步完善，全面完成了視頻監(jiān)控考場(chǎng)建設(shè)，為每個(gè)考場(chǎng)配備了金屬探測(cè)儀，有效防范和震懾了試圖利用無(wú)線通訊工具作弊的行為。四是加大了對(duì)考生的誠(chéng)信教育，繼續(xù)與考生簽訂誠(chéng)信承諾書，違規(guī)行為記入考生電子檔案。五是加強(qiáng)了涉考人員執(zhí)紀(jì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隨機(jī)調(diào)換監(jiān)考責(zé)任考場(chǎng)，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。六是繼續(xù)完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和重大問(wèn)題即時(shí)報(bào)告制度，采取有效措施防控甲流蔓延，維護(hù)了涉考人員人身安全。

（二）自主命題質(zhì)量穩(wěn)定，網(wǎng)上評(píng)卷客觀公正。數(shù)學(xué)、英語(yǔ)兩科自主命題嚴(yán)守考試大綱，精心編制，反復(fù)研磨，質(zhì)量穩(wěn)步提高，考生和中學(xué)普遍給予肯定，教育部專家組也給予了較高評(píng)價(jià)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)上評(píng)卷管理辦法進(jìn)一步完善，建立了三級(jí)評(píng)卷管理體系，杜絕了錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)以及登分、合分等環(huán)節(jié)一切可能的失誤，確保了評(píng)卷結(jié)果絕對(duì)客觀公正，（三）嚴(yán)格執(zhí)行招生政策，確保錄取公平公正。錄取工作在省招委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)教育部各項(xiàng)政策規(guī)定。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格履行各院校增補(bǔ)計(jì)劃審批手續(xù)，未經(jīng)教育部審批的計(jì)劃不予接收。對(duì)享受錄取照顧政策的各類特殊考生，認(rèn)真審查其資格并在錄取之前進(jìn)行公示。錄取現(xiàn)場(chǎng)各工作小組既緊密配合，又相互監(jiān)督。錄取程序規(guī)范，把關(guān)嚴(yán)格，監(jiān)督有力，結(jié)果更加公平公正。

（四）深入實(shí)施“陽(yáng)光工程”，群眾滿意度進(jìn)一步提高。圍繞“陽(yáng)光工程”的核心——信息公開(kāi)，我們?cè)诳偨Y(jié)完善各種信息公開(kāi)手段的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化了短信平臺(tái)的服務(wù)功能，增加電信用戶短信接口，擴(kuò)大了短信發(fā)送范圍。從高考成績(jī)公布到錄取結(jié)束，共免費(fèi)向考生發(fā)送各類服務(wù)和提示性短信近4百萬(wàn)條，確保了考生快捷、準(zhǔn)確地獲知高考成績(jī)、錄取結(jié)果以及填報(bào)征集志愿等提示信息。進(jìn)一步加強(qiáng)了信訪工作，規(guī)范了信訪接待程序，加大信訪問(wèn)題辦理力度，做到了事事有著落，件件有回應(yīng)。在宣傳方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了與新聞媒體的溝通，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布高考政策和相關(guān)信息，為高考招生工作營(yíng)造了和諧、寬松的輿論氛圍。

（五）綜合治理成效明顯，考試環(huán)境得到進(jìn)一步凈化。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，公安、監(jiān)察、工信、保密、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、電力、武警、宣傳等部門全力支持、密切配合教育部門，考前重點(diǎn)治理網(wǎng)上和手機(jī)短信有害信息，封堵違法網(wǎng)站，打擊制售、販賣考試作弊工具的非法行為，加強(qiáng)了對(duì)考點(diǎn)周邊治安環(huán)境的檢查治理?？荚嚻陂g，重點(diǎn)防控和查處利用無(wú)線電通訊設(shè)備作弊行為，保護(hù)考生和涉考人員的人身安全，保持考點(diǎn)周圍交通暢通，為考生營(yíng)造了安全穩(wěn)定的考試環(huán)境。

2009年高考招生工作任務(wù)的順利完成，離不開(kāi)省委、省政府以及地方各級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)政府各相關(guān)職能部門的密切配合，離不開(kāi)全省教育戰(zhàn)線和招生部門、特別是奮戰(zhàn)在一線的監(jiān)考、督查、評(píng)卷教師們的辛勤努力。在此，我代表省教育廳和省招辦，向市、縣（區(qū)）各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門，向在陜招生的高校尤其是省內(nèi)承擔(dān)評(píng)卷任務(wù)的高校，向所有考試管理人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地看到工作中存在的問(wèn)題和不足。當(dāng)前尤其要注意以下幾點(diǎn)：

一是“片面追求升學(xué)率”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)必須全面清除。目前存在的中學(xué)爭(zhēng)生源、挖墻角，學(xué)生拼全力、擇名校問(wèn)題，個(gè)別地方對(duì)“高考移民”熟視無(wú)睹，有的中學(xué)甚至組織高二學(xué)生違規(guī)報(bào)考，有的地方放松甚至于縱容考試作弊問(wèn)題等等，其深層次原因，無(wú)不存在“片面追求升學(xué)率”的認(rèn)識(shí)陰影。

二是對(duì)冒名頂替上大學(xué)的嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象必須全力封堵。冒名頂替上大學(xué)雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但是社會(huì)影響惡劣。杜絕這一問(wèn)題，中學(xué)、各級(jí)招辦和大學(xué)都有不可推卸的責(zé)任。

三是涉考人員的工作責(zé)任心必須全面加強(qiáng)。去年高考全省答題卡袋面填寫差錯(cuò)215起，試卷類型A、B填涂差錯(cuò)1077起；未粘貼條形碼、答題卡粘連等低級(jí)錯(cuò)誤年年都有；體檢、軍檢中存在的錯(cuò)檢、漏檢問(wèn)題，直接影響考生正常錄取。

四是高校招生管理水平必須全面提升。有的高校報(bào)送省招辦的計(jì)劃與教育部下達(dá)的計(jì)劃不一致；有的院校招生章程語(yǔ)義不清甚至夸大其詞；近年來(lái)體育單招、補(bǔ)錄以及其它單獨(dú)招生因未按規(guī)定辦理完整的錄取手續(xù)，導(dǎo)致錄取新生未能在教育部電子注冊(cè)，繼而無(wú)法正常畢業(yè)的事時(shí)有發(fā)生。

各級(jí)教育行政部門、招生考試機(jī)構(gòu)和中學(xué)、高校都應(yīng)認(rèn)真檢討和反思，力爭(zhēng)今年高考招生工作中不再出現(xiàn)以上問(wèn)題。

二、全力以赴做好今年高考招生工作

2010年全省高考報(bào)名人數(shù)37.86萬(wàn)人，比去年減少了兩萬(wàn)多人。教育部目前下達(dá)給我省的招生計(jì)劃大約23萬(wàn)名左右。據(jù)此計(jì)算，今年高考錄取率可望超過(guò)60％多，是近年來(lái)我省錄取率的又一高點(diǎn)。但是無(wú)論與全國(guó)的平均錄取率還是與大多數(shù)西部省份的錄取率相比，我省的錄取率還是偏低。因此，今年高考的競(jìng)爭(zhēng)、尤其是對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的競(jìng)爭(zhēng)仍然是十分激烈的，教育戰(zhàn)線的同志們對(duì)此務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)。為做好今年工作，我談以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感。認(rèn)識(shí)高度決定工作力度，思想認(rèn)識(shí)不到位，工作落實(shí)難到位。面對(duì)今年高考招生工作任務(wù)和所處的形勢(shì)，希望同志們樹(shù)立講政治、顧大局的意識(shí)。金融危機(jī)**未息，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不穩(wěn)定、不確定性因素很多，維護(hù)穩(wěn)定是每個(gè)教育工作者義不容辭的政治責(zé)任。高考作為社會(huì)十分關(guān)注的敏感工作，一個(gè)微小的失誤，都可能引起軒然大波。因此，同志們一定要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，統(tǒng)一到維護(hù)教育公平和促進(jìn)和諧陜西建設(shè)的大局上來(lái)，把做好高考各項(xiàng)工作作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。要增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性，寧可把困難和問(wèn)題想得多一點(diǎn)、細(xì)一點(diǎn)、深一點(diǎn)，做到未雨綢繆，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。要充分認(rèn)識(shí)改革任務(wù)的復(fù)雜性，今年是高中課改后高考新方案首次實(shí)施，還有平行志愿，3所高職院校單獨(dú)招生改革試點(diǎn)等。各級(jí)教育行政部門、招生考試機(jī)構(gòu)、中學(xué)和高校務(wù)必深刻理解各項(xiàng)改革方案的精神實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)配合，確保改革順利進(jìn)行。

（二）把考試安全作為第一要?jiǎng)?wù)。首先，要將保證試題試卷絕對(duì)安全置于重中之重，確保萬(wàn)無(wú)一失。各涉密管理單位要認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從命題到評(píng)卷結(jié)束，各涉密環(huán)節(jié)管理一定要做到硬件配置到位、規(guī)章制度完善，尤其是責(zé)任落實(shí)必須“橫向到邊、縱向到底，不留死角”，各環(huán)節(jié)工作銜接無(wú)漏洞、不脫節(jié)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接。高考前要嚴(yán)格按照教育部要求，實(shí)現(xiàn)各市、縣（區(qū)）保密室、考點(diǎn)試卷分發(fā)室的視頻監(jiān)控系統(tǒng)與省高考指揮中心全面對(duì)接。各縣（區(qū)）高考前要做好視頻監(jiān)控設(shè)備的維護(hù)，確?？荚嚻陂g信息傳遞安全、暢通。其次，一定要樹(shù)立人的生命高于一切的意識(shí)，保證考生和涉考管理人員的人身安全。我省高考曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)考生持刀進(jìn)入考場(chǎng)甚至傷害其他考生的血的教訓(xùn)，最近接連出現(xiàn)的校園惡性暴力傷害事件，再次給我們敲響了警鐘。所有涉考人員務(wù)必提高警惕，千萬(wàn)不可麻痹大意。再次，要繼續(xù)做好對(duì)重大疫情、突發(fā)自然災(zāi)害的防控。針對(duì)地震、暴雨及洪澇災(zāi)害、火災(zāi)以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件等，要制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置預(yù)案。對(duì)考生集中食宿的地方，要邀請(qǐng)和配合有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保飲食衛(wèi)生和周邊環(huán)境安全，確保各考點(diǎn)周圍交通秩序良好。

（三）嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，維護(hù)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，高考公平是教育公平的直接體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，考試作弊越來(lái)越呈現(xiàn)出高技術(shù)、有組織的發(fā)展趨勢(shì)，查處和打擊的難度也越來(lái)越大。面對(duì)這種情況，我們一定要樹(shù)立嚴(yán)防死守的思想。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)考隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)提高遴選標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)教育和考務(wù)培訓(xùn)，建立起一只高素質(zhì)的監(jiān)考隊(duì)伍。要堅(jiān)持責(zé)任追究與正面激勵(lì)并重，不斷提高監(jiān)考人員的工作責(zé)任心。二是要繼續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信教育。讓學(xué)生明白違紀(jì)將帶來(lái)的嚴(yán)重后果，克服僥幸心理，打消“鋌而走險(xiǎn)”的念頭。三是要指定專人對(duì)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、校園小廣告等涉及考試安

全的有害信息進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，尤其對(duì)兜售作弊工具、叫賣試題答案等信息。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即向公安、工商等執(zhí)法部門反映，加大打擊力度，盡可能控制有害信息的蔓延。四是要繼續(xù)落實(shí)各種技術(shù)防范措施。視頻監(jiān)控考場(chǎng)今年必須保證全面覆蓋，所有考場(chǎng)的視頻錄像必須確保全程跟蹤、不留死角，錄像資料務(wù)必完整保存。要切實(shí)把好考生入場(chǎng)關(guān)，使用金屬探測(cè)儀逐人檢查，嚴(yán)防“走過(guò)場(chǎng)”式的檢測(cè)，將一切可能用于作弊的工具封堵于考場(chǎng)之外。五是要加強(qiáng)督查。省、市督查員要加大對(duì)考試管理薄弱地方、違紀(jì)高發(fā)科目的督查力度。各考點(diǎn)對(duì)督查員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)格如實(shí)上報(bào)，堅(jiān)決杜絕“私下解決”。六是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照教育部2010年普通高校招生工作規(guī)定和18號(hào)令進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

（五）促進(jìn)“陽(yáng)光工程”制度化。教育部在2010年普通高校招生工作規(guī)定中增設(shè)“信息公開(kāi)公示”一章，對(duì)信息公開(kāi)公示提出了明確詳細(xì)的要求，各級(jí)招辦和學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行。省招辦要公布招生政策、計(jì)劃、考生咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果、考生統(tǒng)考成績(jī)和錄取查詢辦法、各錄取批次控制分?jǐn)?shù)線、填報(bào)志愿和錄取時(shí)間安排、各錄取批次未完成的招生計(jì)劃；公示享受照顧政策類別及具有相應(yīng)資格的考生、特殊類型招生測(cè)試合格考生名單。各市、縣（區(qū)）招辦和中學(xué)要分別在其所在地公示本地區(qū)、本校享受照顧政策類別及具有相應(yīng)資格的考生名單。普通高校要在其網(wǎng)站上公布招生計(jì)劃、招生章程、錄取結(jié)果查詢辦法，公示取得本校特殊類型招生測(cè)試合格的考生名單。公示信息的時(shí)限要嚴(yán)格按照教育部規(guī)定執(zhí)行，增強(qiáng)考生和社會(huì)對(duì)高考招生工作的監(jiān)督，為考生提供更加全面的信息服務(wù)。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，狠抓落實(shí)。高考招生組織管理責(zé)任重大，各部門一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。

1．各市、縣（區(qū)）教育局一把手要負(fù)總責(zé)，總把關(guān)。分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，協(xié)調(diào)解決涉及考試安全和考風(fēng)考紀(jì)的重大問(wèn)題。在主考、監(jiān)考選聘、考點(diǎn)與考場(chǎng)安排布置等方面，要加大協(xié)調(diào)力度，動(dòng)員符合條件的教師參加考試組織工作。各市要繼續(xù)堅(jiān)持教育局領(lǐng)導(dǎo)分縣、分考點(diǎn)包干督察等行之有效的辦法，確保出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，教育局領(lǐng)導(dǎo)能夠第一時(shí)間到達(dá)，第一時(shí)間處置，有效控制事態(tài)發(fā)展。

2．各市、縣（區(qū)）招辦要重點(diǎn)做好考試組織、考生資格審查和填報(bào)志愿指導(dǎo)工作。要加強(qiáng)向同級(jí)招委會(huì)、教育統(tǒng)一考試環(huán)境綜治聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)工作，在招委會(huì)和教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)安全保密和考風(fēng)考紀(jì)各項(xiàng)要求及措施。要總結(jié)總結(jié)完善考試管理的詳細(xì)工作流程和操作規(guī)范，加強(qiáng)考前培訓(xùn)，確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格依法、有條不紊地按程序進(jìn)行?？忌Y格審查工作雖然已經(jīng)結(jié)束，但如果出現(xiàn)新的群眾舉報(bào)，市、縣（區(qū)）招辦仍然必須認(rèn)真查處，最大限度地遏制高考移民等違規(guī)報(bào)考現(xiàn)象。

同志們，離2010年高考已經(jīng)不足20天了，各地從現(xiàn)在起，就要進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。全省教育戰(zhàn)線涉考人員一定要深刻領(lǐng)會(huì)并全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以考生為本，不斷開(kāi)拓思路，創(chuàng)新工作，確?？荚嚢踩⒄猩行?、錄取公平，努力實(shí)現(xiàn)和諧平穩(wěn)高考的目標(biāo)，向黨和人民交上一份合格的答卷！

中共陜西省委教育工委

陜 西 省 教 育 廳

2010年5月20日

第五篇：全市依法行政工作電視電話會(huì)議上的講話

這次全市依法行政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和全國(guó)、全省依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、部署任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，加快法治政府建設(shè)步伐，為完成全市“十二五”規(guī)劃任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政的重大意義

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，也是做好政府工作的基本準(zhǔn)則。3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。5月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，提出依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。六年多來(lái)，我市上下共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的《綱要》和《決定》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，依法行政各項(xiàng)工作在創(chuàng)新中突破、在拓展中深化，法治政府建設(shè)取得明顯進(jìn)展。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)為“六個(gè)不斷”：一是工作推進(jìn)機(jī)制不斷完善。市、縣區(qū)政府及其多數(shù)有關(guān)部門都成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的考核，初步形成符合我市實(shí)際的工作推進(jìn)機(jī)制。二是政府管理方式不斷創(chuàng)新。行政許可法頒布以來(lái)，市政府共取消行政審批項(xiàng)目527項(xiàng)，占總數(shù)的70℅以上。各地相繼建立了綜合行政服務(wù)中心，實(shí)行“兩集中、兩到位”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”，簡(jiǎn)化辦事程序，方便人民群眾。認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，使政府工作更加公開(kāi)透明。三是科學(xué)決策機(jī)制不斷形成。市政府兩次修訂《政府工作規(guī)則》，把行政決策納入制度化、規(guī)范化的軌道。不斷深化重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度、專家咨詢論證制度、聽(tīng)證制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以及群眾公議制度等，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程序。四是制度建設(shè)水平不斷提高。六年多來(lái)，各地各部門制定了一大批立足實(shí)際、促進(jìn)發(fā)展的規(guī)范性文件。市政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的意見(jiàn)》，提出建立健全42項(xiàng)工作制度，依法行政制度建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平明顯提高。五是行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。市本級(jí)及各縣相繼開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，較好地解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的問(wèn)題。六是矛盾糾紛化解機(jī)制不斷健全。注重發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的作用，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作。六年來(lái)，共審理行政復(fù)議案件443件，處理勞

動(dòng)爭(zhēng)議1千余件，調(diào)解民事糾紛8千余件，保障了群眾合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市依法行政工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，距離法治政府的目標(biāo)還有不小差距。主要表現(xiàn)在，一些地方和部門特別是基層法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)比較淡?。弧皺?quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重，依法行政的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)；行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度還不高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題仍然比較突出，“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象仍然存在;法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱等等，這些需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

當(dāng)前，我市正處于“十一五”收官、“十二五”開(kāi)局的承上啟下時(shí)期，深化改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨。尤其是城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)之間不平衡性更加凸顯，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域問(wèn)題相對(duì)突出，各類矛盾糾紛有所增加，加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的形勢(shì)更加緊迫。解決這些新情況和新問(wèn)題，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。

第一，推進(jìn)依法行政是宿州科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要保障。市委關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》要求，要以轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起、興宿富民主線。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要管理者。只有大力推進(jìn)依法行政，才能更好地利用法治的力量，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度貫徹落實(shí)到基層，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

第二，推進(jìn)依法行政是構(gòu)建實(shí)現(xiàn)公平正義、和諧社會(huì)的迫切需要。和諧社會(huì)首先必須是穩(wěn)定社會(huì)、有序社會(huì)、法治社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)，最根本的就是要運(yùn)用法律手段，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，及時(shí)、公正、公平地解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。實(shí)踐中，大量矛盾糾紛往往發(fā)生在基層，解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)。只有切實(shí)推進(jìn)依法行政，以法律的手段、法定的程序來(lái)提高管理水平，規(guī)范和約束行政權(quán)力，才能處理好各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，推進(jìn)依法行政是確保法律實(shí)施效果、維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求。依法是“行政”的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)絕大部分法律、法規(guī)由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，其中大部分由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

具體承擔(dān)。各級(jí)政府能否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系法律法規(guī)的實(shí)施效果，關(guān)系能否真正維護(hù)好人民群眾的根本利益。只有大力推進(jìn)依法行政，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，才能保證來(lái)自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，確保各項(xiàng)法律制度得到較良好施行，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

第四，推進(jìn)依法行政是提高政府公信力、執(zhí)行力的根本途徑。依法行政是高效、優(yōu)質(zhì)行政的前提和保障。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在改革發(fā)展的第一線，只有深入推進(jìn)依法行政，才能促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，取信于民，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，全面提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，大力推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，以繼續(xù)實(shí)施《綱要》和《決定》為著力點(diǎn)，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為核心，把依法行政的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，努力提高行政決策水平

行政決策是行政行為的起點(diǎn)和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。各級(jí)政府和各部門代表國(guó)家依法行使行政權(quán)力，只有依法科學(xué)民主決策，才能在實(shí)施中減少矛盾和阻力，而決策稍有不慎，就會(huì)造成難以估量的損失。為此，要注意以下三點(diǎn)：

一是健全行政決策程序。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全程序規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。決策事項(xiàng)涉及重大公共利益或群眾切身利益的，還要采取聽(tīng)證等方式公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。重大決策必須由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。當(dāng)前要注意克服和解決土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、政府重大投資項(xiàng)目和重大民生工程等重大決策行為中存在的違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等問(wèn)題，盡力減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)和失誤。

二是建立決策糾錯(cuò)機(jī)制。一項(xiàng)決策作出后，對(duì)其實(shí)施過(guò)程要進(jìn)行跟蹤檢查和信息反饋，通過(guò)多種途徑了解社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。對(duì)收集到的

信息進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和調(diào)整決策存在的問(wèn)題，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。對(duì)此，市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于建立健全行政機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了明確要求，各地各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三是強(qiáng)化行政決策責(zé)任。從近年來(lái)我們審計(jì)、監(jiān)察的情況看，在一些重大工程和項(xiàng)目的立項(xiàng)決策上，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢“拍腦門”、搞“一言堂”，一個(gè)很重要的原因就在于缺少對(duì)決策失誤的責(zé)任追究。因此，今后要按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究”的原則，對(duì)違反依法科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給工作造成重大損失，給人民群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要實(shí)行“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，依法追究決策者的責(zé)任。

（二）大力加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和制度建設(shè)，優(yōu)化法制和政策環(huán)境

規(guī)范性文件是依法行政的重要依據(jù)，制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。所謂規(guī)范性文件，是指市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)制定、規(guī)范行政管理事務(wù)、公開(kāi)發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。如果“紅頭文件”質(zhì)量不高、過(guò)多過(guò)濫、相互沖突，就會(huì)嚴(yán)重影響和干擾依法行政。在這方面，要做到以下幾點(diǎn)：

一是要著眼于服務(wù)大局，加快重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件制定工作。主要是圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)實(shí)踐急需、社會(huì)關(guān)注度高、條件較為成熟的領(lǐng)域，比如城市建設(shè)、房屋拆遷、社會(huì)保障、節(jié)能減排、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會(huì)公用事業(yè)管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等，盡快制定規(guī)范性文件，滿足依法行政實(shí)際需要。

三是要著眼于依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)。許多改革措施要靠制度來(lái)凝聚共識(shí)、引領(lǐng)推動(dòng)，各種利益關(guān)系要靠制度來(lái)統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制度來(lái)定紛止?fàn)帯⒒馄较?。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度、檢驗(yàn)制度和完善制度的動(dòng)態(tài)過(guò)程。市政府法制辦正在配合市直有關(guān)部門，制定、修改和充實(shí)《宿州市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多項(xiàng)制度，要盡快編印成冊(cè)，下發(fā)各地各部門參照?qǐng)?zhí)行。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。近年來(lái)，市政府查處和通報(bào)了一些地方和部門在征地拆遷、環(huán)境污染、改制安置等方面的違法事件，就是公開(kāi)表明政府依法行政、從嚴(yán)行政的態(tài)度。各級(jí)、各部門要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法。

一要繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。這是完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)過(guò)多年努力，目前市本級(jí)各縣都相繼開(kāi)展了這項(xiàng)工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作由城市管理領(lǐng)域向文化、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域延伸；要注意創(chuàng)新執(zhí)法模式，對(duì)于一個(gè)部門有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，如文化、交通、農(nóng)業(yè)等部門要整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法；要注意下移執(zhí)法重心，認(rèn)真抓好我市7個(gè)鎮(zhèn)（即埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)和朱仙莊鎮(zhèn)、靈璧縣漁溝鎮(zhèn)、泗縣草溝鎮(zhèn)、蕭縣杜樓鎮(zhèn)和楊樓鎮(zhèn)及碭山縣周寨鎮(zhèn)）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，在城管、環(huán)保、工商、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域（即“6＋模式），采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將集中的行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，破解基層執(zhí)法難的問(wèn)題。

二要健全行政執(zhí)法程序。如果沒(méi)有程序公正，就很難保證執(zhí)法結(jié)果公正。各級(jí)各部門要注意克服重實(shí)體、輕程序的傾向，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)制度，減少執(zhí)法的隨意性。近年來(lái)，市地稅局、市煙草局等部門對(duì)行政處罰權(quán)進(jìn)行了細(xì)化、量化，取得了階段性成效，其他部門也應(yīng)該這樣做。

三要規(guī)范行政執(zhí)法行為。會(huì)上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經(jīng)驗(yàn)做法。這項(xiàng)工作總的要求，就是規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執(zhí)法制度，未通過(guò)執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)考試、未

取得行政執(zhí)法資格證件的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)聘用的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要堅(jiān)持人性化執(zhí)法，多些換位思考，多些柔性推動(dòng)，不得簡(jiǎn)單粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得隨意侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法違法的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政府法制辦、市監(jiān)察局已經(jīng)連續(xù)兩年，組織開(kāi)展全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，各部門要對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真自查自評(píng)，針對(duì)存在問(wèn)題，落實(shí)整改措施，促進(jìn)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。

（四）大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度

公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是法治政府的重要特征。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，就是在政府與群眾之間架起交流的連心橋、開(kāi)啟便民為民的服務(wù)窗，也是政府自身建設(shè)很好的防腐劑。目前，市本級(jí)和各縣、區(qū)都建立了行政服務(wù)中心，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村都建立了便民服務(wù)中心、為民服務(wù)代辦點(diǎn)?，F(xiàn)在，市里90%、各縣區(qū)80%以上的行政審批事項(xiàng)都進(jìn)入了中心辦理。下一步，要著眼于科學(xué)發(fā)展和陽(yáng)光施政，繼續(xù)深化和大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

一是進(jìn)一步公開(kāi)政務(wù)事項(xiàng)。針對(duì)目前存在的“公開(kāi)的內(nèi)容群眾不關(guān)心、群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開(kāi)”等問(wèn)題，貼近人民群眾需求，從群眾最關(guān)切、最期盼、最有意見(jiàn)的地方首先公開(kāi)，把基層群眾反映強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償、救災(zāi)救助、民生工程的資金管理使用情況，把基層群眾關(guān)注度較高的醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都納入辦事公開(kāi)范圍，建立辦事公開(kāi)制度，完善公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升綜合服務(wù)能力。

二是進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。這是現(xiàn)階段政務(wù)公開(kāi)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，按照“進(jìn)中心是原則、不進(jìn)中心是例外”的要求，嚴(yán)格實(shí)行“兩集中、兩到位”，除經(jīng)批準(zhǔn)外，各級(jí)、各部門的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)一律進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。同時(shí)，各縣、區(qū)和各部門今年要抓緊完成行政權(quán)力的清理確認(rèn)工作，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，清理審核行政權(quán)力，明確管理事項(xiàng)、承辦崗位和辦理時(shí)限等內(nèi)容，編制好行政職權(quán)目錄，盡快完善政務(wù)公開(kāi)目錄，并逐步把行政執(zhí)法、重大投資項(xiàng)目管理、審計(jì)結(jié)果以及財(cái)政預(yù)算等，納入政務(wù)公開(kāi)的范圍，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了哪些事；以上這些都要適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，今后除涉密事項(xiàng)外，未向社會(huì)公開(kāi)的管理事項(xiàng)和權(quán)限一律不得行使。

三是進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。

目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快，成為政府與群眾溝通交流的新渠道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，既要學(xué)會(huì)“上網(wǎng)訪民意查民情”，更要善于“下網(wǎng)解民憂平民怨”，切實(shí)把網(wǎng)民留言、網(wǎng)民反饋和網(wǎng)民監(jiān)督落到實(shí)處。為了進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，市里準(zhǔn)備出臺(tái)《宿州市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作暫行辦法》，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門都要認(rèn)真貫徹施行，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工作流程，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，實(shí)行三小時(shí)內(nèi)回應(yīng)、三日內(nèi)辦結(jié)等制度，努力將政府部門網(wǎng)站建設(shè)成為政務(wù)公開(kāi)的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁和為民辦事的平臺(tái)。

（五）加快完善行政監(jiān)督體系，加大行政問(wèn)責(zé)力度

加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是依法行政的核心。如果行政權(quán)力不受制約和監(jiān)督，就可能導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須加強(qiáng)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，這些都很重要。這里，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：

一是強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。行政復(fù)議是政府內(nèi)部監(jiān)督的重要方式，也是群眾依法尋求救濟(jì)的一個(gè)重要渠道。近年來(lái)，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)逐年增加，僅去年一年市政府就審理近百件，這是群眾法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)提高的表現(xiàn)。各地各部門要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，垂直管理部門可以“雙向選擇”，依法受理群眾行政復(fù)議申請(qǐng)，注重運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)勘查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等多種方式審理，大力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為、化解糾紛爭(zhēng)議、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

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二是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作。審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)利。各級(jí)各部門都要支持和配合審計(jì)、監(jiān)察部門行使監(jiān)督職能，審計(jì)部門要注意加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共基金的審計(jì)工作。監(jiān)察部門要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是進(jìn)一步加大行政問(wèn)責(zé)力度。沒(méi)有問(wèn)責(zé)，行政監(jiān)督就會(huì)流于形式，就沒(méi)有威懾力。近年來(lái)，我市相繼出臺(tái)了行政問(wèn)責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法，加大了行政問(wèn)責(zé)的實(shí)施力度。近兩年來(lái)，我市共有27名干部被問(wèn)責(zé)，有效防止和減少了行政過(guò)錯(cuò)，提高了行政效能。今后，要加大對(duì)涉及群眾切身利益的行政違法行為的查處，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部

行政不作為、亂作為等失職瀆職、違法行政行為的查處，督促和約束政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、履職盡責(zé)。

（六）扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進(jìn)政府正確履行職責(zé)

轉(zhuǎn)變政府職能，是推進(jìn)依法行政的內(nèi)在要求和重要保障。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，會(huì)使得依法行政的認(rèn)識(shí)難以提升、改革難以深入、制度難以確立、成效難以持久。這就要求切實(shí)解決政府職能缺位、錯(cuò)位、越位的問(wèn)題，政府要正確地做事、做正確的事。當(dāng)前，要注意以下三點(diǎn)：

一是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。國(guó)際金融危機(jī)倒逼的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還要求政府自身的改革，尤其是要求政府職能的轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要強(qiáng)化和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)職能，盡量減少對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的微觀干預(yù)，充分發(fā)揮政府“有形之手”作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段來(lái)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，著力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造寬松、平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。要強(qiáng)化和改善市場(chǎng)監(jiān)管職能，從全國(guó)范圍的奶粉事件，到我市的兒童血鉛超標(biāo)事件等，都警示我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，通過(guò)持續(xù)不斷的努力，還人民一個(gè)干凈、安全、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。要強(qiáng)化和改善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力、財(cái)力、物力放在解決人民群眾關(guān)心的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等實(shí)際問(wèn)題上來(lái)，切實(shí)做到人民政府為人民。

二是以深化行政審批制度改革促進(jìn)管理權(quán)限下放?？偟脑瓌t是，按照《行政許可法》和《綱要》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)，做到該取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放。去年，省政府決定擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，第一批下放143項(xiàng)，今年又下放144項(xiàng)，市直各部門應(yīng)該言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞變相審批和權(quán)力上收。

三是以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)促進(jìn)執(zhí)法重心下移。去年6月，省委、省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)》決定，我市符離鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)等7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。主要是試點(diǎn)鎮(zhèn)需要上報(bào)市級(jí)以上審批的項(xiàng)目，縣級(jí)只需“見(jiàn)文行文”或“見(jiàn)章蓋章”轉(zhuǎn)報(bào)即可；同時(shí)，按照“6＋”模式，依法委托試點(diǎn)鎮(zhèn)行政部分縣級(jí)行政許可和審批權(quán)，并可成立綜合性的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。各縣、區(qū)要指導(dǎo)各試點(diǎn)鎮(zhèn)用足用活下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)

公共服務(wù)和管理職能，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保依法行政各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

推進(jìn)依法行政是各級(jí)政府的基礎(chǔ)性和全局性工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，難點(diǎn)在基層，根本在落實(shí)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和大力貫徹落實(shí)。

一要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門，都要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)、本部門的依法行政工作。“一把手”要帶頭依法行政，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政工作與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。政府常務(wù)會(huì)議、部門局（委）務(wù)會(huì)議要經(jīng)常聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地依法行政存在的突出問(wèn)題，研究部署具體任務(wù)和舉措。要把依法行政工作納入目標(biāo)考核體系，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。

二要提高依法行政能力。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力水平的高低，往往決定著一個(gè)地方、一個(gè)部門依法行政的整體水平?，F(xiàn)在，我們行政機(jī)關(guān)特別是基層機(jī)關(guān)仍有一部分同志不熟悉、不習(xí)慣于新形勢(shì)下依法行政工作的要求，不善于運(yùn)用法治思維和法律手段解決各種問(wèn)題和矛盾。因此，必須順應(yīng)時(shí)代要求，建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，促進(jìn)各級(jí)干部進(jìn)一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力與水平。

三要加強(qiáng)普法宣傳教育。依法行政工作需要人民群眾的監(jiān)督與支持，離不開(kāi)良好的法制環(huán)境。各級(jí)各部門要認(rèn)真總結(jié)提高“五五”普法的經(jīng)驗(yàn)，抓好“六五”普法，繼續(xù)采取各種有效形式，加大普法宣傳教育力度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)法律法規(guī)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)公民依法維權(quán)、自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造人人學(xué)法、用法、守法的良好社會(huì)氛圍。

四要形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是職能部門的職責(zé)，各部門必須齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，研究解決依法行政重大問(wèn)題，安排部署依法行政工作；各成員單位要積極履行職責(zé)任務(wù)，抓好本系統(tǒng)、本單位的依法行政工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要注意做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保依法

行政各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)法制干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備專兼職法制工作人員，為他們開(kāi)展工作提供支持和保障。法制機(jī)構(gòu)工作人員也要注意加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和水平，努力當(dāng)好政府或部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)。