第一篇：我國轉(zhuǎn)讓定價稅務(wù)管理存在的問題和對策

我國轉(zhuǎn)讓定價稅務(wù)管理存在的問題和對策 通過轉(zhuǎn)讓定價來減輕稅收負擔(dān)，是一種比較隱蔽又復(fù)雜的避稅方式，我國稅務(wù)部門對通過轉(zhuǎn)讓定價避稅的反制實踐還是相當(dāng)?shù)呢毞ΑＴ诩尤隬TO后，我國吸引外資的規(guī)模已超過美國，成為全球吸引外資最多的國家，而且眾多世界知名跨國公司、集團企業(yè)也紛以各種形式進入中國的市場，這給稅務(wù)部門的管理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、國際稅收中國的轉(zhuǎn)讓定價

（一）轉(zhuǎn)讓定價的概念及表現(xiàn)形式。

在國際稅收中，轉(zhuǎn)讓定價一般指公司集團成員間的內(nèi)部交易定價和那些形式上不屬于同一公司集團，但卻有實際利益聯(lián)系的關(guān)聯(lián)方之間的交易定價。由此形成的價格則稱為轉(zhuǎn)讓價格，通常來說這種價格可能不同于其在對外部經(jīng)濟往來中所適用的市場價格?？鐕就\用轉(zhuǎn)讓定價來協(xié)調(diào)其內(nèi)部各單位之間的關(guān)系，來謀求整體利潤的最大化，從而實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略目標(biāo)。在這種利益的驅(qū)動下，轉(zhuǎn)讓價格就可能大大偏離在公開市場中的相同或類似條件下，從事相同或類似交易的無關(guān)聯(lián)方之間應(yīng)達成的價格。在實踐中，轉(zhuǎn)讓定價的表現(xiàn)形式多種多樣，幾乎涵蓋了跨國公司集團的一切經(jīng)營活動過程及成果。包括：

1、貨物的采購及銷售。目前我國的三資企業(yè)中轉(zhuǎn)讓定價問題也主要集中于此方面，貨物內(nèi)部交易定價的高低對購銷雙方有著相反的影響，一般采取“高進低出”或“低進高出”進入收入和利潤的轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入，把收入和利潤從高稅國轉(zhuǎn)移到低稅國或避稅地。

2、勞務(wù)的提供。設(shè)計、維修、廣告、科研、咨詢等勞務(wù)活動一般會涉及費用的收付，與商品交易相比，成本彈性大，效益不易確定，這種資金流給企業(yè)間的利潤分配提供了便利。

3、固定資產(chǎn)的購置與租賃。購置費或租賃費的高低，直接影響到企業(yè)折舊費用提取的多少，最終也會影響到企業(yè)間利潤的分配。

4、貸款往來。這種資金上的運轉(zhuǎn)對利潤的影響更為直接，更難把握。無論采取何種形式，跨國公司在轉(zhuǎn)讓定價的活動中最終要達到的目標(biāo)是獲取最大的利潤。具體界定起來包括稅務(wù)目的和非稅務(wù)目的。稅務(wù)目的主要出于減輕稅負方面的考慮?？鐕境３＠酶鲊g稅率和稅收規(guī)則方面的差異，使其高稅國一方的實體降低對稅國一方關(guān)聯(lián)實體的售價，壓低收費和費用分配標(biāo)準(zhǔn)；反之，低稅國一方的實體提高對高稅國一方關(guān)聯(lián)實體的售價，提高收費和費用分配標(biāo)準(zhǔn)，藉此手段把一部分應(yīng)在高稅國實現(xiàn)并納稅的利潤轉(zhuǎn)移到低稅國。高稅國因此減少的稅收收入，一部分轉(zhuǎn)化為低稅國的稅收收入，另一部分直接增加了整個公司集團的稅后所得，達到了減輕稅負的目的。非稅務(wù)目的主要是如打入和控制某一市場、加速成本回收、從合資企業(yè)中謀取更多的利益、避免外匯風(fēng)險等。

（二）轉(zhuǎn)讓定價導(dǎo)致國際稅收利益失衡?？鐕就ㄟ^轉(zhuǎn)讓定價，可以使得設(shè)在有關(guān)國家的關(guān)聯(lián)企業(yè)的收入與費用發(fā)生增減，最終這些變化必然引起所在國政府的稅收收入發(fā)生增減。當(dāng)轉(zhuǎn)讓價格被抬高時，國際收入轉(zhuǎn)入國和國際費用轉(zhuǎn)出國的稅收收入增加，國際收入轉(zhuǎn)出國和國際費用轉(zhuǎn)入國的稅收則發(fā)生減少；當(dāng)轉(zhuǎn)讓價格被壓低時，情況則剛好相反。具體表現(xiàn)在以下四方面的分配關(guān)系：一是跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的分配關(guān)系；二是跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)交易一方企業(yè)與其所在國稅務(wù)當(dāng)局之間的分配關(guān)系；三是跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)交易另一方企業(yè)與其所在國稅務(wù)當(dāng)局之間的分配關(guān)系；四是跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)交易雙方所在國稅務(wù)當(dāng)局之間的分配關(guān)系。這四方面的分配關(guān)系交織在一起并引發(fā)出不同利益之間的沖突，使跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的收入與分配關(guān)系變得更為復(fù)雜。在跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)之間同一筆交易的轉(zhuǎn)讓定價上，轉(zhuǎn)入國與轉(zhuǎn)出國常常處在利害得失截然相反的地位上，但一國稅務(wù)部門注重的往往只是本國企業(yè)的“收少付多”。

二、我國的防范轉(zhuǎn)讓定價措施急待加強

改革開放以來，越來越多的跨國公司來我國辦企業(yè)，給我國帶來先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和建設(shè)資金的同時，也給稅務(wù)部門提出了如何防范跨國公司利用轉(zhuǎn)讓定價進行避稅的問題。從總體上來看，我國稅務(wù)部門對避稅的防范工作尚處于摸索的階段，無論是理論還是實踐都相對比較薄弱，各方面都存在很多的漏洞。

（一）轉(zhuǎn)讓定價稅制不夠完善

首先是條款規(guī)定過于抽象、簡單、零散，影響可操作性。在《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法實施細則》中規(guī)定了對轉(zhuǎn)讓定價的四種調(diào)整方法，并嚴(yán)格規(guī)定了各種方法的使用順序，限制了操作的靈活性；1998年國家稅務(wù)總局制定的《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程》中第二條規(guī)定：稅務(wù)部門對“不按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價款、費用，而減少應(yīng)稅收入或應(yīng)納稅所得額的，依法進行調(diào)查、審計并實施稅收調(diào)整?！边@些規(guī)定條款則太過籠統(tǒng)、寬泛；在調(diào)整所得額同時會涉及到的流轉(zhuǎn)稅問題，也沒有相應(yīng)的調(diào)整措施。另外轉(zhuǎn)讓定價稅制中對以勞務(wù)、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進行避稅的規(guī)定也不夠詳細。上述的這些缺陷都影響了其操作性。其次是適用范圍小。所有的反避稅條款對于境內(nèi)外商投資企業(yè)間或關(guān)聯(lián)企業(yè)間的避稅問題涉及不夠或基本不涉及。最后是對已成事實的轉(zhuǎn)讓定價避稅行為，只規(guī)定要重新調(diào)整利潤，沒有相應(yīng)的處罰條款，無疑給了企業(yè)鉆空子的機會，沒有在法律上構(gòu)成必要的威懾及制止機制。

（二）迅速掌握國際市場價格難度較大

稅務(wù)部門對關(guān)聯(lián)企業(yè)的收入及其費用分配進行監(jiān)控一方面需要企業(yè)提供相關(guān)的材料，另一方面就要掌握靈通的國際市場價格信息。從目前我國的情況 來看，在國際商品與勞務(wù)市場價格等稅務(wù)情報地搜集、整理、儲存與傳遞方面尚未建立起一個專門的信息機構(gòu)，缺少一個完整、高效的反避稅信息資料系統(tǒng)，也就無法有效地對關(guān)聯(lián)企業(yè)的收入和費用進行管理。

（三）缺少高素質(zhì)的涉外稅務(wù)隊伍

目前我國從事涉外稅收工作的人員大部分缺乏對國際稅收知識的了解，處理避稅的經(jīng)驗不足，而且計算機和外語水平普遍較低，限制了檢查工作的有效開展。同時，我國缺少專門的人員和機構(gòu)對轉(zhuǎn)讓定價問題進行處理，不利于積累經(jīng)驗和隊伍的鍛煉。

三、國際上防范轉(zhuǎn)讓定價的一些成功措施

（一）強化國際稅務(wù)申報制度。有的國家要求跨國納稅人對轉(zhuǎn)讓定價情況填寫特定表格向稅務(wù)局申報。如美國、加拿大和澳大利亞等，除按一般規(guī)定進行申報外，還要另寫專項報表，說明與轉(zhuǎn)讓定價有關(guān)的業(yè)務(wù)概況。有的國家還要求跨國納稅人對稅收案件有關(guān)的國外事實負舉證的責(zé)任。

（二）強化會計審查制度。首先，提高對賬證資料的管理要求。目前許多國家規(guī)定公司企業(yè)，尤其是股份有限企業(yè)的稅務(wù)報表，必須經(jīng)過相關(guān)注冊會計師的審核。而且有些國家除了要求跨國納稅人提供調(diào)查定價所需的一般賬證資料外，還要求對有關(guān)轉(zhuǎn)讓定價業(yè)務(wù)另行提供特定的賬證資料。其次，實行評估所得稅制度。許多國家對由于不能提供準(zhǔn)確成本費用憑證或每年所得數(shù)額較小的納稅人，采取了評估所得征稅的制度。

四、加強對轉(zhuǎn)讓定價的防范

（一）進一步完善轉(zhuǎn)讓定價稅制

1、擴大轉(zhuǎn)讓定價稅制的適用范圍，即將轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整范圍擴大至外商投資企業(yè)與境內(nèi)的關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，而不僅僅局限于境內(nèi)外資企業(yè)與其境外關(guān)聯(lián)企業(yè)間。

2、增強對轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整的操作性。目前我國規(guī)定的調(diào)整方法具有多樣性和難確定性，又對調(diào)整方法的使用順序加以機械的規(guī)定。因此應(yīng)摒棄對各種方法機械地規(guī)定優(yōu)先使用順序，采用靈活實用的原則來決定調(diào)整方法，對無形資產(chǎn)和集團內(nèi)部勞務(wù)等方面也要分別作明確的規(guī)定。

3、明確納稅人的報告義務(wù)和舉證責(zé)任。我國應(yīng)通過制定各種稅務(wù)申報表格，來使納稅人報告義務(wù)系統(tǒng)化和規(guī)范化。在稅務(wù)部門初步確認納稅人有轉(zhuǎn)讓定價行為時，納稅人應(yīng)承擔(dān)收集材料，向稅務(wù)部門證明自己清白的責(zé)任。同時，也應(yīng)明確提出轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整是符合正常交易原則的。

4、對利用轉(zhuǎn)讓定價逃避稅行為輕稅重罰。

（二）建立暢通的國際市場價格信息渠道

一要充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)，建立涉外信息中心，并與一些相關(guān)部門建立信息共享，拓寬信息交流渠道。二要設(shè)立專門的人員和機構(gòu)負責(zé)涉外稅收情報的搜集、整理和交換工作。三要建立和加強與外國稅務(wù)征管等有關(guān)部門、機構(gòu)的協(xié)作，繼續(xù)積極與各國簽訂雙邊或多邊稅收協(xié)定，簽訂帶有交換稅收情報條款的反避稅措施，搞好國際間的合作與交流。

（三）推行預(yù)約定價制

預(yù)約定價制其實質(zhì)是把事后審計調(diào)整為事前協(xié)商，即在受控交易發(fā)生之間，就一定期間內(nèi)的交易的轉(zhuǎn)讓定價問題而確定一套適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、調(diào)整和重要假設(shè)的安排。包括跨國納稅人和至少一國政府的稅務(wù)管理部門。推行預(yù)約定價有利于消除征納雙方的爭議和大量煩瑣的事務(wù)，同時可以免除事后調(diào)整帶來的調(diào)賬和調(diào)回資金的麻煩。美國、加拿大等國已先后開始實行預(yù)約定價制，并具有了一定的經(jīng)驗。經(jīng)合組織（OECD）在總結(jié)有關(guān)國家實踐基礎(chǔ)上制定了具有較強的操作性的《預(yù)先定價安排指南》，我國也應(yīng)在已有的基礎(chǔ)上，博采眾長，制定確實可行的預(yù)約定價制。

摘要:轉(zhuǎn)讓定價不僅導(dǎo)致國際收入、費用分配的變化,引起國際資本的不正常流動,而且會對稅收產(chǎn)生重大影響。我國正在不斷加快轉(zhuǎn)讓定價稅制的立法進程,出臺了一系列重要的法律法規(guī)。論文針對最新頒布的《特別納稅調(diào)整實施辦法(試行)》(國稅發(fā)[2009]2號),介紹我國轉(zhuǎn)讓定價稅制的最新發(fā)展進程,并就存在的一些問題進行探討。

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)讓定價 特別納稅調(diào)整

一、我國轉(zhuǎn)讓定價稅制的現(xiàn)狀

中國的轉(zhuǎn)讓定價稅制起步較晚,但經(jīng)過多年的探索和實踐,我國的轉(zhuǎn)讓定價稅制己獲得了很大突破。新《企業(yè)所得稅法》第六章“特別納稅調(diào)整”為中國稅務(wù)機關(guān)在轉(zhuǎn)讓定價、資本弱化、一般反避稅和受控外國公司等領(lǐng)域進行特別納稅調(diào)整構(gòu)建了法規(guī)基礎(chǔ)。國家稅務(wù)總局于2009 年1月8日正式印發(fā)了《特別納稅調(diào)整實施辦法(試行)》(國稅發(fā)[2009]2號),對如何進行特別納稅調(diào)整,尤其是在轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查與調(diào)整方面做出了具體的規(guī)定。

二、關(guān)聯(lián)企業(yè)的界定

中國對關(guān)聯(lián)企業(yè)的認定標(biāo)準(zhǔn)過去在立法上一直不夠明晰。特別納稅調(diào)整實施辦法對關(guān)聯(lián)企業(yè)的界定作出了具體的解釋,明確規(guī)定關(guān)聯(lián)企業(yè)的認定以控股比例為主要標(biāo)準(zhǔn),同時兼顧企業(yè)間實際控制程度,特別注意運用“實質(zhì)重于形式原則”來對關(guān)聯(lián)關(guān)系進行判斷。只要企業(yè)之間是為了某一共同的利益而違背了獨立交易原則,不論是否構(gòu)成關(guān)聯(lián)關(guān)系,稅務(wù)機關(guān)均有權(quán)對

其收入和費用進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。同時,對關(guān)聯(lián)關(guān)系的主體范圍由僅限于企業(yè)與企業(yè)之間,拓展到包括自然人或個體。

三、同期資料準(zhǔn)備制度

轉(zhuǎn)讓定價的調(diào)查審計需要獲得納稅人提供相當(dāng)詳盡的文件資料才能對轉(zhuǎn)讓定價作出合理而有說服力的調(diào)整。而作為納稅人能否提供完善、詳盡的文件資料,對證明自身的轉(zhuǎn)讓定價政策是否符合正常交易原則,也是相當(dāng)重要的。

特別納稅調(diào)整實施辦法正式確立了我國轉(zhuǎn)讓定價同期資料準(zhǔn)備制度,其第三章“同期資料管理”盡管只有8條,但這8條內(nèi)容的重要性卻非比尋常。同期資料準(zhǔn)備意味著企業(yè)必須按照年度,對發(fā)生的關(guān)聯(lián)交易資料進行準(zhǔn)備,以及對關(guān)聯(lián)交易是否符合獨立交易原則進行說明。這一制度將稅務(wù)機關(guān)的工作定位于對這些資料和表格的檢查,節(jié)省了轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查審計的時間和成本,另外能夠保證納稅人在需要時能夠向稅務(wù)當(dāng)局提供完整的文件資料,保證了轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整有比較充足的依據(jù)。

四、轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整方法

《企業(yè)所得稅法》和修訂后的《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程》中對各種轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整方法的規(guī)定過于簡單,僅是把這些方法列舉出來,并沒有對各種方法的實際內(nèi)容和如何運用做出詳細規(guī)定,尤其是對國際上認為最重要的可比性問題很少提及。特別納稅調(diào)整實施辦法第二十一條明確指出,轉(zhuǎn)讓定價方法包括可比非受控價格法、再銷售價格法、成本加成法、交易凈利潤法、利潤分割法和其他符合獨立交易原則的方法,并對各種方法的具體內(nèi)容和適用范圍作出了界定。根據(jù)特別納稅調(diào)整辦法,上述幾種轉(zhuǎn)讓定價方法在適用上并不存在先后順序,進行轉(zhuǎn)讓定價分析應(yīng)使用對被分析企業(yè)最合適的方法。

五、資本弱化

我國原有的內(nèi)資企業(yè)所得稅制度(《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》)對內(nèi)資企業(yè)有資本弱化的限制,當(dāng)時規(guī)定的債務(wù)/股本比例為0.5∶1,超標(biāo)借款的利息不能在稅前扣除,但對外資企業(yè)則沒有資本弱化的限制。新《企業(yè)所得稅法》一視同仁,對內(nèi)、外資企業(yè)都規(guī)定了資本弱化的限制?！镀髽I(yè)所得稅法實施條例》第一百一十九條規(guī)定,受限制的關(guān)聯(lián)方債權(quán)性投資,不僅包括直接融資,還包括間接融資,主要是為了防止企業(yè)通過各種間接借款繞過資本弱化的限制(《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》的資本弱化條款對這種間接借款并不加限制)。至于限制資本弱化的債務(wù)/股本比例,根據(jù)特別納稅調(diào)整實施辦法,財稅[2008]121號文的規(guī)定仍然適用,金融企業(yè)為5∶1,其他企業(yè)為2∶1。

六、我國轉(zhuǎn)讓定價稅制存在的問題

從上述介紹中我們不難發(fā)現(xiàn),我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)讓定價稅制已逐步與國際慣例接軌,但在操作層面上還存在一些問題。

1.轉(zhuǎn)讓定價稅務(wù)管理方面的法規(guī)仍顯粗略,有些法規(guī)不好操作。例如,特別納稅調(diào)整實施辦法第二十九條規(guī)定轉(zhuǎn)讓定價的重點調(diào)查對象包括“與避稅港關(guān)聯(lián)方發(fā)生業(yè)務(wù)往來的企業(yè)”,但我國稅法卻一直沒有明確哪些國家或者地區(qū)屬于避稅港,這就使得這條法規(guī)在實踐中很難執(zhí)行。

2.轉(zhuǎn)讓定價管理法規(guī)缺乏對無形資產(chǎn)和勞務(wù)收費調(diào)整的具體標(biāo)準(zhǔn)。因為有很多無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和勞務(wù)提供是關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的獨特交易,在價格和費用方面缺乏可比參數(shù),所以這兩個

領(lǐng)域的轉(zhuǎn)讓定價問題最為復(fù)雜,也是最難直接采用公平交易原則。我國目前一些地區(qū)80%的轉(zhuǎn)讓定價審計調(diào)查是針對勞務(wù)提供進行的,特別是針對合理收費價格很難確定的反向勞務(wù)(即國外公司向國內(nèi)公司提供勞務(wù))。在實際工作中,稅務(wù)部門也多采用成本加成法審核和調(diào)整勞務(wù)的轉(zhuǎn)讓定價,但由于在加成比例方面沒有明確的規(guī)定,所以經(jīng)常與被審查的納稅人發(fā)生爭議,有時調(diào)整很難進行。

3.處罰規(guī)定過輕。我國過去一直沒有規(guī)定轉(zhuǎn)讓定價的罰則,新企業(yè)所得稅法彌補了這一制度缺陷。《企業(yè)所得稅法》第四十八條規(guī)定“稅務(wù)機關(guān)依照本章規(guī)定作出納稅調(diào)整,需要補征稅款的,應(yīng)當(dāng)補征稅款,并按國務(wù)院規(guī)定加收利息”。補稅的利息“應(yīng)當(dāng)按照稅款所屬納稅年度中國人民銀行公布的與補稅期間同期的人民幣貸款基準(zhǔn)利率加5 個百分點計算”。但是,與國外動輒 40%甚至 100%的處罰相比,我國轉(zhuǎn)讓定價的所有處罰規(guī)定都過于寬松,這樣使納稅人進行轉(zhuǎn)讓定價避稅沒有太大的負擔(dān)和壓力,在一定程度上縱容了外商投資企業(yè)利用轉(zhuǎn)讓定價進行避稅。

第二篇：我國股票發(fā)行定價中存在的問題及對策

淺談我國股票發(fā)行定價中存在的問題及對

策

摘要定價機制的發(fā)展對股票市場的運行和資本市場的發(fā)展起到了重要作用。本文從股票發(fā)行定價制度在我國的發(fā)展歷史出發(fā)，深入分析了詢價制實行的意義和存在的問題并提出完善改進定價機制的具體建議。

關(guān)鍵詞股票發(fā)行定價詢價制問題對策

引言：近年來，中國股票市場迅速發(fā)展，同時，政府也在也在分步推進股票發(fā)行市場化的改革，股票發(fā)行的定價已經(jīng)成為社會經(jīng)濟生活中的重要一部分和社會各界普遍關(guān)注的金融熱點。

我國的股票發(fā)行定價制度主要經(jīng)歷了三個階段。第一個階段在指在1998年年底《證券法》頒布前8年時間內(nèi)，固定價格發(fā)行是主要的定價制度。第二個階段是1998年至2005年的嘗試階段，在這個階段，我國嘗試了多種定價制度，比如上網(wǎng)發(fā)行和法人配售相結(jié)合、上網(wǎng)定價發(fā)行和向二級市場投資者配售新股相結(jié)合、放開市盈率限制的上網(wǎng)定價發(fā)行、網(wǎng)上累計投標(biāo)發(fā)行等，但都沒有取得預(yù)期的效果。第三個階段從2005年1月1日起，我國證券發(fā)行一改過去按前三年或預(yù)測的15~20倍市盈率固定定價的做法，采用和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的詢價定價制度。主要流程為發(fā)行申請經(jīng)中國證監(jiān)會核準(zhǔn)后，發(fā)行人應(yīng)公告招股意向書，開始進行推介和詢價。詢價分為初步詢價和累計投標(biāo)詢價兩個階段。發(fā)行人及其保薦機構(gòu)應(yīng)通過初步詢價確定價格區(qū)間，通過累計投標(biāo)詢價確定發(fā)行價格。

不可否認的是，詢價制度的實行是我國定價市場化進程中的重要一步。在此種發(fā)行定價方式下，新股的發(fā)行價格和發(fā)行數(shù)量不是由政府制定，而是通過在發(fā)行人和投資者之間建立充分溝通的機制，然后再通過潛在投資者的需求信息來確定的。這樣一來，溝通機制的存在首先降低了發(fā)行人和投資者之間的信息不對稱程度，同時由市場的需求確定的發(fā)行價格減少了發(fā)行定價的主觀性和隨意性，也更能反映股票的內(nèi)在價值。詢價制還有助于提升保薦機構(gòu)和機構(gòu)投資者的專業(yè)水平，打造中國更多的合格機構(gòu)投資者。

但是，目前在中國實行的詢價制度不是完全性的市場化，與歐美國家完善的詢價制度還存在著很大的差距。我認為，目前我國的詢價制度存在以下四大問題。

問題一：機構(gòu)投資者受利益驅(qū)動有意愿并且有能力操縱股票定價。按照《通知》規(guī)定，公開發(fā)行股數(shù)在4億股以下的，參與初步詢價的詢價對象應(yīng)不少于20家，配售數(shù)量不少于20%。顯而易見，機構(gòu)投資者有足夠的能力來操縱市價。詢價機構(gòu)為了壓低價格，在初步詢價階段出價很低，在累計投標(biāo)詢價時以高價參與申購。在目前的股票市場上，擁有詢價和配售資格的少數(shù)機構(gòu)只是發(fā)行價格的決定者，不是維護者。

問題二：中小投資者的利益得不到切實保護。在中國的股票市場上，一直以中小投資者居多。在詢價制中，詢價制實行網(wǎng)下配售，網(wǎng)上發(fā)行以資金為主，機構(gòu)投資者既可參與網(wǎng)下配售，又可進行網(wǎng)上申購，而中小投資者不能參加股票發(fā)行的詢價和配售，只能參與網(wǎng)上申購，再加上其他限制，中小投資者就只能通過二級市場購買股票。機構(gòu)投資者能夠通過操縱定價，利用市場上存在的嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象在二級市場上高價售出股票，賺的盆滿缽滿，而中小投資者卻是苦不堪言。

問題三：新股發(fā)行價格確定的有效性不高。造成有效性不高的原因主要有兩個方面，一個是詢價對象的確定有嚴(yán)格的條件限制，狹隘的詢價對象不能完全代表整個市場的投資者，也在一定程度上降低了詢價結(jié)果的有效性。另一個原因就是詢價制規(guī)定，詢價對象如果未參與初步詢價或者參與初步詢價但未提交有效報價，將不得參與網(wǎng)下累計投標(biāo)詢價和網(wǎng)下配售。這樣，有些詢價對象為了提交有效報價，參與網(wǎng)下配售，往往會做出不真實的、扭曲的報價。

問題四：我國尚未存在真正意義上的投資銀行。我國現(xiàn)行的詢價制度是參照歐美等國的經(jīng)驗建立的，而在美國等其他國家，投資銀行憑借自身的優(yōu)勢進行證券定價、承銷和投資。而在中國投資銀行還沒有真正成立，類似投行的證券公司也只是只承不投。

為了解決這些問題，我覺得有以下幾個對策:

一、堅持定價市場化的改革發(fā)展方向。從世界證券市場的發(fā)展歷程來看，股票的定價市場化是必然趨勢。在中國，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展必然讓越來越多的投資者要求參與市場定價，而定價的市場化也有助于資本市場的持續(xù)健康發(fā)展。

二、加大對股票市場的監(jiān)管力度，完善約束機制。首先，股票市場的良好運行依賴于完善的法律法規(guī)和規(guī)章制度，缺少法律的約束，股票市場的運行主體會產(chǎn)生道德風(fēng)險及其他損害其他主體利益、危害市場健康運行的行為。同時，中國證監(jiān)會等自律性組織要肩負起監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任。我認為對股票市場的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)不僅僅局限于政府、證監(jiān)會等專業(yè)機構(gòu)，普通的投資者更應(yīng)該參與到市場監(jiān)管當(dāng)中來，因為普通投資者是切實的利益相關(guān)人，調(diào)動他們的積極性對完善市場監(jiān)管有重大意義。政府可以為普通投資者參與監(jiān)管提供多元化的渠道，比如召開聽證會、建立完善的投訴機制，對提出真知灼見的投資者進行獎勵等。

三、增加詢價對象數(shù)量，提高定價有效性。在詢價中，詢價對象至關(guān)重要，我之前已經(jīng)分析了詢價對象的缺陷和代表性不足的突出問題以及由操縱定價的不合理現(xiàn)象。為了解決這一問題，我認為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)臄U大詢價對象的范圍，可以讓高素質(zhì)的，有專業(yè)背景的在股票市場表現(xiàn)出良好操守的中小投資者參與詢價，這樣可以在一定程度上提高定價有效性。

第三篇：稅務(wù)管理存在問題與完善對策

稅務(wù)管理是一項復(fù)雜的管理活動，稅收結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性使得稅務(wù)管理復(fù)雜化。我國稅務(wù)管理中存在的問題有：

（1）我國的稅收法律體系有待完善。沒有系統(tǒng)而完整的稅收基本法，缺乏法律應(yīng)有的明確性和權(quán)威性。稅務(wù)執(zhí)法過程不規(guī)范，使違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。缺乏獨立的稅務(wù)司法機構(gòu)，稅務(wù)機關(guān)的強制執(zhí)行能力受限。

（2）我國現(xiàn)行稅務(wù)組織結(jié)構(gòu)存在問題。稅務(wù)部門上下機構(gòu)不對口，地方稅務(wù)機構(gòu)既受上級稅務(wù)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)又要向地方政府負責(zé)，形成雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重監(jiān)督問題。稅務(wù)機構(gòu)內(nèi)部各職能部門不協(xié)調(diào)，缺乏聯(lián)系和交流。

（）中央與地方事權(quán)、稅權(quán)劃分不明確，收入劃分不規(guī)范，稅收管理權(quán)限的劃分不科學(xué)

（3）在稅務(wù)部門人力資源的短缺，素質(zhì)不高；人力資源配置的錯位，造成浪費。

（4）我國納稅人的納稅意識比較淡薄。

（5）稅務(wù)部門包攬稅收征管中所有的事務(wù)，納稅人處于被動狀態(tài)。稅務(wù)部門內(nèi)部缺乏必要分工，權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約機制。

（6）計算機的應(yīng)用未能充分發(fā)揮處理信息方面的優(yōu)勢，制約我國稅收征管水平的提高。

如何完善：

1.1 完善稅法體系，明確法律責(zé)任，以加強對執(zhí)行部門的法律約束力，增強稅法的權(quán)威性。深化稅制改革，合理劃分收人，加快法制建設(shè)進程，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能，明晰各級政府的事權(quán)，合理劃分中央與地方的稅權(quán)。

1.2 設(shè)置獨立的稅收司法機構(gòu)，三權(quán)鼎立，互相制約，使之成為稅收征管強有力的后盾。

1.3 強化納稅檢查，合理利用納稅檢查方法，加強日常的納稅檢查，加強稅收征收部門和檢查部門之間的信息交流。

2.1 加強納稅人的納稅意識，通過多種方式向納稅人提供有效及時的服務(wù)、信息和建議，加大稅收宣傳、教育力度。

2.2 提高稅務(wù)人員的政治素質(zhì)，使執(zhí)法規(guī)范化；提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)，做到精通稅法、熟悉業(yè)務(wù)。

2.3 加快稅務(wù)代理的完善和發(fā)展，擴大其市場占有率，規(guī)范其機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)納稅人的代理傾向。

3.建立、健全計算機征管系統(tǒng)，制定相配套的工作流程，嚴(yán)格按照要求進行系統(tǒng)操作，保障系統(tǒng)有序運行。

第四篇：我國管理會計存在的問題及對策探討

我國管理會計存在的問題及對策探討1 管理會計工作中存在的問題

1.1管理會計理論體系不健全

我國管理會計的理論和方法基本上是從西方國家引進的，目前還沒有形成一個聯(lián)系我國實際的系統(tǒng)的管理會計理論體系。

首先，有關(guān)管理會計理論研究的專著較少，而且研究領(lǐng)域狹隘、信息滯后;管理會計理論研究隊伍薄弱，缺乏高層次的理論研究人員。其次，現(xiàn)有管理會計的技術(shù)、方法操作性差，沒有創(chuàng)新能力;對我國已有的管理會計應(yīng)用的經(jīng)驗也未能從理論與實踐相結(jié)合上進行案例總結(jié)。這是我國管理會計難以推廣的主要原因之一。

1.2核算手段落后

我國一部分企業(yè)至今仍用手工記賬，雖然大型企業(yè)和部分合資企業(yè)以及金融系統(tǒng)引用了電算化技術(shù)，但計算機的應(yīng)用程度和利用效率較低，多處于事后記賬的初級水平，沒有事前預(yù)測、事中控制的能力。而且現(xiàn)階段企業(yè)引用的電算化軟件大多是適用于財務(wù)會計體系的，而用于管理會計的軟件系統(tǒng)目前還很少見。

1.3企業(yè)經(jīng)營管理人員和財會人員的素質(zhì)水平不高

我國企業(yè)的決策者一般對管理會計的重要性認識不足，對管理會計工作缺乏應(yīng)有的重視，導(dǎo)致企業(yè)財會人員觀念陳舊，管理會計知識淺薄、應(yīng)用水平不高。

有資料表明，即便是大中型企業(yè)，有大專文化水平以上的會計人

員僅占20%左右。多數(shù)企業(yè)的財會人員對日常財務(wù)資料的處理僅限于事后記賬，且分析能力差，很難將有效信息運用到企業(yè)的管理決策中去。

1.4企業(yè)內(nèi)部管理制度不完善

有的企業(yè)內(nèi)部管理混亂，缺少健全的規(guī)章制度和完善的激勵約束機制，從而影響了管理會計工作的開展。改進的對策

針對目前我國管理會計工作存在的問題，筆者提出以下對策，以促進我國管理會計工作的開展。

2.1成立全國管理會計協(xié)會，組織開展全國管理會計學(xué)術(shù)理論研究工作

美國于1972年成立了獨立的管理會計協(xié)會，不久，英國也成立了類似的學(xué)會，并分別出版《管理會計》月刊，向全世界發(fā)行，推動了管理會計理論的研究。筆者建議我國也應(yīng)盡快成立全國管理會計協(xié)會。這個協(xié)會由會計師、工程師、部分企業(yè)管理人員組成，負責(zé)組織開展全國管理會計工作以及管理會計理論研究與學(xué)術(shù)交流工作。協(xié)會可每年召開一次年會暨學(xué)術(shù)研討會議，出版會議論文集。如果我國成立了管理會計協(xié)會，并能積極有效地開展工作，必將對我國管理會計工作與學(xué)術(shù)研究的開展以及對企業(yè)管理水平的提高起到重要的作用。

2.2鼓勵推動中小企業(yè)利用計算機網(wǎng)絡(luò)收集管理會計所需的信息，開展管理會計工作

目前我國有中小型企業(yè)800萬家左右，占全國企業(yè)總數(shù)的99%。

多數(shù)中小企業(yè)由于管理制度不健全、管理手段落后，難以開展管理會計工作?，F(xiàn)在已進入信息時代，經(jīng)濟的信息化與全球化推動了世界經(jīng)濟的一體化，促進了新經(jīng)濟的形成。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎金獲得者、世界著名的經(jīng)濟學(xué)家蒙代爾教授說：“由于以信息平等共享為特征的新經(jīng)濟的出現(xiàn)，給那些貧困、偏遠、被拋棄在高速經(jīng)濟增長之外的國家?guī)盹w越的機會”。

在新經(jīng)濟下，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以低廉成本提供了市場的、經(jīng)濟的、科技的、管理的各類信息，這對中小型企業(yè)尤其是相對偏遠、后進地區(qū)的企業(yè)的管理者與財會人員來說是絕對需要的。因此，筆者建議有關(guān)部門應(yīng)積極鼓勵和推動中小企業(yè)利用計算機網(wǎng)絡(luò)收集信息，督促企業(yè)建立健全管理制度，逐步把管理會計工作開展起來。

2.3大型企業(yè)及有條件的中型企業(yè)可通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，實行管理國際化

管理國際化使企業(yè)結(jié)構(gòu)處于分布化與網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的扁平化組織結(jié)構(gòu)，能調(diào)動各類人員的主觀能動性，成為自主創(chuàng)新主體。

企業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫可使所有企業(yè)單元獲得所需的信息，這些信息在企業(yè)管理決策中發(fā)揮作用。由于企業(yè)決策是由各部門如管理會計、設(shè)計、制造等部門的人員參與制定，因而可以充分調(diào)動企業(yè)各層次、各類人員的主觀能動性，提高企業(yè)決策的科學(xué)水平。在企業(yè)內(nèi)部，網(wǎng)絡(luò)成了企業(yè)生產(chǎn)、營銷、服務(wù)、購物、技術(shù)研究、新產(chǎn)品開發(fā)及企業(yè)內(nèi)部人事、財務(wù)會計、管理會計、物資、檔案、資料管理等各環(huán)節(jié)，以及與子公司、合作伙伴、代理商等聯(lián)系的主要媒體與實施場所，企

業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)實行企業(yè)管理一體化。

例如，企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計，不但有管理會計師、設(shè)計者、制造者參與，各地的顧客也可通過網(wǎng)絡(luò)參與，設(shè)計出自己所需的功能、結(jié)構(gòu)、外型的產(chǎn)品(這是海爾公司多年的做法，深受顧客的歡迎)。在產(chǎn)品銷售中，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)可與供銷商保持實時的密切聯(lián)系，不僅能實現(xiàn)成品的零庫存、原材料接近于零庫存，增加時效性，而且降低庫存成本。在產(chǎn)品運輸中，對數(shù)碼產(chǎn)品如音樂、信息等，可在網(wǎng)上直接完成運輸，從而降低運輸成本。在網(wǎng)上還可以實現(xiàn)國際電子商務(wù)，即無紙貿(mào)易。它具有迅速、高效、精確、低成本等特點，有改善企業(yè)管理、加強與貿(mào)易伙伴的關(guān)系、提高國內(nèi)外競爭力的作用。貿(mào)易方式信息化已成為當(dāng)今世界發(fā)展的潮流。管理會計人員可以通過網(wǎng)絡(luò)收集到國內(nèi)外有關(guān)市場的、經(jīng)濟的、金融的、技術(shù)的、管理的、物流的、人才的各類信息，并將整理分析過的信息供企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理人員以及本人工作使用;還可以在網(wǎng)上了解企業(yè)各部門(包括子公司)、各崗位的人員或單位實施、完成企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)、庫存、銷售的數(shù)量指標(biāo)與各項技術(shù)指標(biāo)情況，并進行實時監(jiān)督，以保障企業(yè)規(guī)則、任務(wù)、指標(biāo)的完成。在企業(yè)管理一體化方面，值得推薦的是海爾公司的企業(yè)文化與管理方法。

2.4加強管理會計理論建設(shè)，提高我國管理會計水平

要建立完善的管理會計理論體系，首先要處理好管理會計與財務(wù)會計的聯(lián)系與矛盾問題。管理會計與財務(wù)會計兩者研究的領(lǐng)域都是企業(yè)的價值運動，財務(wù)會計的對象是過去的價值運動，而管理會計的對象是未來的價值運動。管理會計來源于財務(wù)會計，兩者相互支持、協(xié)

調(diào)工作，各自發(fā)揮自身不同的功能，共同為企業(yè)決策部門服務(wù)。但是從工作分工上講，財務(wù)會計通過信息系統(tǒng)將相關(guān)財務(wù)會計信息提供給企業(yè)外部的信息使用者，服務(wù)于社會各相關(guān)方面;而管理會計則通過信息系統(tǒng)所產(chǎn)生的相關(guān)管理信息，提供給企業(yè)經(jīng)營管理決策者、執(zhí)行者，在企業(yè)經(jīng)營決策與經(jīng)營管理中發(fā)揮著直接重要的作用。

由于管理會計是從企業(yè)本身管理的需要出發(fā)，為企業(yè)管理者正確地進行最優(yōu)管理決策提供主要依據(jù)，所以管理會計必須有自身獨立的理論體系。一方面，可以大量吸收高等數(shù)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計等技術(shù)方法，不斷融合到管理會計的概念體系中去，使之系統(tǒng)化;另一方面，成立專門的管理會計研究組織，使之規(guī)范化;還可以大量出版發(fā)行管理會計書刊，在高等院校擴大管理會計教學(xué)領(lǐng)域，組織面向全社會的管理會計資格考試認證等等，使我國管理會計的研究隊伍不斷發(fā)展壯大。在管理會計理論研究中需要會計理論和實務(wù)工作者攜起手來，共同攻關(guān)，形成一個由理論研究者、實務(wù)應(yīng)用者、企業(yè)決策者、教育人士和研究人員共同推進和發(fā)展管理會計理論研究的潮流，營造出中國的管理會計理論體系。

第五篇：我國經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策

我國經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策
07 經(jīng)濟學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東 部地區(qū)加快發(fā)展，實行東西互動，帶動中部，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對中國區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟發(fā)展看 經(jīng)過 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市 場經(jīng)濟體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個中國經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤 海經(jīng)濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進展看 國家實施西部大開發(fā)的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進。

3、從東北經(jīng)濟發(fā)展新機遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進入實質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn)，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟 發(fā)展差距不斷擴大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量；西部經(jīng)濟增長 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革 目標(biāo)進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計與貫徹落 實。

2、中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。自上個世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴大的地帶間經(jīng)濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟 融合。

5、不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟發(fā)展和 GDP 增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、加強宏觀調(diào)控，進行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差 距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達到各個經(jīng)