第一篇：中國鋼鐵企業(yè)面臨的生死問題

中國鋼鐵企業(yè)面臨的生死問題

文章來源：錄入時間：2005-9-15

市場有時比沙漠里的氣候變化得還快。雖然目前國內鋼價依然堅挺，但鋼鐵企業(yè)經營者已很難再保持上一年“大干快上”的樂觀勁頭。鋼鐵是一個“中間產品”，上連煤炭、鐵礦石、運輸這樣的“瓶頸”產業(yè)，下連汽車、家電、裝備工業(yè)、建筑等經濟“支柱”產業(yè)。如果鋼鐵這個“中間產品”過分膨脹，上游的“瓶頸”開始收縮，下游產業(yè)發(fā)展趨于平穩(wěn)，彼此的不協(xié)調就會暴露出來。最直接的表現(xiàn)就是：產業(yè)鏈安全成了鋼鐵企業(yè)面臨的生死問題。產業(yè)鏈隱患“顯形”中國鋼鐵行業(yè)的產業(yè)鏈隱患，很大程度上是“自己卡了自己的脖子”。從２００２年一季度開始，由于國內外多種因素推動，鋼價從“谷底”開始反彈，并持續(xù)維持在高價位上。鋼價上升帶來了鋼鐵投資熱，鋼鐵再次成為各方資本逐利的對象，成為資本運作和增值的“沃土”。去年，中國鋼鐵業(yè)固定資產投資增長達９６％以上。以鋼鐵行業(yè)為代表的局部過度投資，使得宏觀上經濟產業(yè)鏈的隱患快速積累。多種能源消耗型產業(yè)的過快發(fā)展，使得原來公認“富余”的電力在去年一下子趨緊，多次出現(xiàn)了“電荒”。多年徒嘆“賣難”的煤炭業(yè)也一下子“翻身”，煤價開始上漲，鋼鐵業(yè)所需的精煤更是供不應求。中國是優(yōu)質鐵礦的貧國，新上的鋼鐵企業(yè)紛紛放眼海外，大量進口鐵礦石，使得國際礦石貿易趨熱，鐵礦石和遠洋運輸船只的供應價格不斷上升?？晒┗貭t的廢鋼也成了搶手貨。此外，鋼鐵業(yè)投資布局的不合理，也使環(huán)境壓力陡增。最近國家下決心消除局部行業(yè)的“虛火”，貸款、土地供應等源頭環(huán)節(jié)更為規(guī)范，鋼鐵業(yè)產業(yè)鏈的脆弱性將暴露無遺。中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會有關人士認為，今后必然會有一批鋼鐵企業(yè)因“吃不飽”而遭淘汰。另有專家表示，跨國資本不斷進入汽車業(yè)等鋼鐵行業(yè)的下游產業(yè)，也會對國內鋼鐵供應商的產業(yè)鏈構成影響?？鐕疽话愣加凶约旱娜虿少徬到y(tǒng)，其在中國的合資企業(yè)也將實施全球采購，這就會割斷原本的國內供應鏈。而要重新形成這個國內供應鏈，所付出的成本和代價將會很高，絕非簡單的“本地供貨優(yōu)勢”就能決定。優(yōu)勢企業(yè)已搶得先機就在一般投資商“熱血沸騰”地涌入鋼鐵業(yè)、搶占鋼鐵投資“地盤”的時候，作為中國鋼鐵業(yè)巨頭的寶鋼

集團卻沒有利用自己的實力，過多地攪動這股已經很燙的投資熱潮，而是做了一些鋼鐵業(yè)之外的投資。由于寶鋼集團比別人早一步在“產業(yè)鏈的安全”上作了投資，它也就在以后的持續(xù)發(fā)展中搶得了先機。寶鋼集團戰(zhàn)略研究部門負責人吳東鷹，談到寶鋼在“產業(yè)鏈安全”上的預見很為興奮：“寶鋼在上下游已初步形成一個安全的產業(yè)鏈，這是寶鋼發(fā)展的重要支撐。這比盲目地在行業(yè)內投資搶地盤重要得多。”寶鋼這一系列投資和合作分開來看并不顯眼，但合起來看就顯出了戰(zhàn)略意義：２００１年，與巴西一家礦業(yè)集團簽署全面合作協(xié)議，在當?shù)亟M建合資礦業(yè)公司，共同開采一個年產６００萬噸的鐵礦，所產鐵礦石將優(yōu)先供應寶鋼。２００２年，與澳大利亞哈默斯利礦業(yè)公司組建合資企業(yè)，聯(lián)合開采一個預計年產１０００萬噸的鐵礦，產品優(yōu)先供應寶鋼。２００３年，參股中國有色金屬巨頭金川公司，參與生產和提煉鎳產品。進一步緊密了與煤炭產業(yè)的投資合作關系，與河南永煤集團合資開發(fā)的礦井投產，與平煤集團正式結成戰(zhàn)略合作關系。２００３年，完成與一汽、上汽、東風國內三大汽車業(yè)巨頭的全面戰(zhàn)略合作，第一時間參與其新車型的用板設計。當年，世界三大鋼鐵巨頭新日鐵、寶鋼和阿賽洛公司合資在上海建立高級汽車板生產廠，投產后主要向日本和歐洲在華汽車合資企業(yè)供貨。在不知不覺中，寶鋼已通過投資這個牢固的資產紐帶，在國際上最重要的兩個優(yōu)質鐵礦石基地建立了穩(wěn)定供應的渠道。同樣是通過投資，在國內確保了優(yōu)質煤炭和發(fā)展不銹鋼不可或缺的鎳原料的供應。在寶鋼最主要的戰(zhàn)略產品汽車板的市場占有方面，它不僅與跨國資本進入中國汽車業(yè)首選的國內合作伙伴建立了長期戰(zhàn)略關系，還與國際上的競爭對手“化競爭為合作”，共同開拓市場。此間鋼鐵市場人士說，中國鋼鐵業(yè)在“虛火退去”后將進入新一輪調整?！罢l贏得安全的產業(yè)鏈，誰就能贏得市場，就能鞏固競爭力，否則就可能面臨淘汰出局的命運。”

第二篇：中國面臨的主要環(huán)境問題

中國面臨的主要環(huán)境問題

中國的環(huán)境問題主要分為兩類，即生態(tài)破壞和環(huán)境污染。前者主要發(fā)生在廣大農村，后者則集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。而且，中國不僅受到國內環(huán)境問題的困擾，同時還面臨全球環(huán)境問題的挑戰(zhàn)?？梢哉f中國的環(huán)境問題狀況及發(fā)展趨勢異常嚴峻。

1、生態(tài)破壞問題

1）水土流失面積有增無減

水土流失是我國生態(tài)環(huán)境最突出的問題之一。長期以來，由于規(guī)模不斷擴大的濫墾、濫伐等違背自然規(guī)律的掠奪性開發(fā)，使我國的水土流失越來越嚴重。目前總的狀況是： 小片治理，大片加重； 上游流失，下游淤積； 災害加劇，惡性循環(huán)，水土流失面積有增無減。根據(jù)計算，全國水土流失面積已從解放初期的116萬平方公里增加到現(xiàn)在的約160萬平方公里，增長了38%，占國土面積的1/6。

水土流失所引起的危害影響深遠。其最直接的后果是破壞土地資源，使耕地表土流失，帶走大量營養(yǎng)物質，降低土壤肥力，并最終導致土地生產力的下降，據(jù)估計，全國年土壤流失量達50億噸，其中僅黃土高原年流失量就達23億噸，長江流域為22億噸。其次造成下游河道與水庫的淤積，既危及行洪安全，又降低水庫庫容，縮短水庫壽命。水土流失是“ 自然侵蝕” 與人類活動造成的“ 加速侵蝕” 相互迭加的結果，又由于后者的強度增加而不斷發(fā)展。今后，隨著我國人口的增長，人地關系日趨緊張，對土地的開發(fā)強度會直萊越大，如載根本性治理措施，水土流失將進一步加劇。

2）土地荒漠化加劇

所謂荒漠化是指在干旱、半干旱和某些半溫潤地區(qū)，由于氣候和人類活動等因素所造成的土地退化，使其生物和經濟生產潛力減少，甚至基本喪失。我國北方地區(qū)沙漠、戈壁、荒漠化土地總面積為153.3萬平方公里，占全國陸地國土面積的16%，其中土地沙質荒漠化（簡稱土地沙化，即以風沙活動為主要標志的土地退化）面積已達20萬平方公里，且沙質荒漠化土地蔓延速度不斷加快。

對我國荒漠化成因的分析表明，沙化土地的迅速蔓延主要是由于人類不合理的活動的，包括過度農、過度放牧、過度樵采和水資源利用不當?shù)?。如果不采取特殊的措施，繼續(xù)保持現(xiàn)在的資源利用方式和強度，土地荒漠化將會繼續(xù)發(fā)展下去。

3）耕地減少，土壤質量下降

在我國農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，有限的耕地是制約生產的最主要因素，人地關系始終非常緊張。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，我國耕地面積只占國土面積的十分之一，自1957年以后，耕地面積逐年減少，目前由于國家基建、退耕造林、退耕改牧等原因，每年仍以幾百萬畝的速度減少，進入90年代，更由于大搞“ 開發(fā)區(qū)”，占地多達1100萬畝。隨著人口不斷增長，人地矛盾日益突出，人均耕地從1952年的2.82畝下降到1995年的1.18畝。人口、耕地的逆向發(fā)展，一方面形成中國農業(yè)極高的土地生產率和極低的勞動生產率； 另一方面，對相對貧乏、潛力有限的耕地資源造成持久的壓力。因而帶來對土地的掠奪性索取，重用輕養(yǎng)，過分消耕地力，造成土壤質量日趨下降。

4）森林資源不容樂觀

中國歷史上曾是森林資源豐富的國家，但經歷代的砍伐破壞，中國已成為一個典型的少林國。森林覆蓋率和人均占有量居世界后列。據(jù)第三次全國森林清查（1984— 1988），我國森林面積為12465萬公頃，覆蓋率12.98%，遠低于世界平均水平（1987年為31.1%）； 人均林地面積不足0.114公頃，只有世界平均水平的14.2%； 人均占有森林蓄積量8.30立方米，只有世界平均水平的13.7%。

我國森林的大量砍伐與農村能源的缺乏有很大關系。我國農村生活用能以非商品能源（薪柴、結桿）為主。全國每年消費的3億多立方米木材中，約有1/3用于燒柴，仍不能滿足農村基本生活用能的需求。因此，必須采取多種途徑解決農村能源短缺問題，否則為滿足基本需求而大規(guī)?？撤ド值默F(xiàn)象將會停止。

森林是維持陸地自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要組成部分，是農村發(fā)展的生態(tài)屏障，具有改變和調節(jié)局地小氣候，防風固沙，保存物種等多項生態(tài)功能。而森林資源的日益喪失，將使其生態(tài)功能減弱，進而引起水土流失、風沙等災害的加劇，導致生態(tài)環(huán)境的不斷退化。

5）草原退化日趨嚴重

我國草地資源約4億公頃，居世界第二位，目前可利用面積43億畝，其中北方草地33億畝； 人均可利用草地面積不足4畝，遠低于世界人均水平。我國天然草地的自然條件比較差，草地的生產力較低，其中，中質低產草地面積占全國草地近1/4，段質低產草地21.3%，并且存在著退化、沙化和鹽堿等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

長期以來，對草原掠奪性的粗放經營，破壞了草地生態(tài)平衡，使草地生態(tài)系統(tǒng)嚴重惡化，50年代以來，國家對草場畜牧業(yè)投入甚少，全國草原退化、沙化、鹽堿化是發(fā)展趨勢，草原嚴重退化面積9000多萬公頃，占可利用草場面積的1/3，且以每年130萬公傾的速度退化，全國平均產草量80年代比60年代下降了30— 50%。此外鼠蟲害肆虐草原，牧草損失嚴重。對草地的過度放牧，重用輕養(yǎng)以及盲目開墾，不僅使草地生態(tài)退化難以逆轉，還嚴重影響起畜牧業(yè)的發(fā)展。

6）野生及珍稀物種的生存面臨威脅

我國的生物資源相當豐富，擁有高等植物近3萬種，陸棲脊椎動物超過2300種，生物多樣性具世界第八位。由于森林砍伐、草原退化、環(huán)境污染、自然災害以及過渡捕獵、捕撈等，使我國大量動植物的生態(tài)環(huán)境受到破壞，種群數(shù)量減少，很多物種已經或瀕臨滅絕。據(jù)估計，我國的植物物種中約15— 20%處于瀕危狀態(tài)，高于世界10— 15%的平均水平。

生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要標志，它具有物種多樣性，遺傳多樣性和生態(tài)多樣性三個層次的含義。生物多樣性與全球變化及人類生存的關系已引起越來越多的人們的重視，保護和持續(xù)利用生物的多樣性成為未來生態(tài)保護的重大課題和任務。保護生物多樣性的同時就保存了其生存的環(huán)境。

7）水資源供需矛盾突出

我國水資源總量為2.8萬憶立方米，居世界第6位，年均河川徑流量約2.7萬億立方米，人均徑流昨不足2300立方米，只有世界人均水平的1/4； 而且水資源的時空分布極不平衡，全國水資源的82%集中在耕地僅占全國36%的長江流域及其以南地區(qū)，水資源的短缺對北方地區(qū)工農業(yè)生產及居民生活影響很大，短期內難以緩解。

由于人口的急劇膨脹和社會經濟的高速增長，對水資源的需求迅速上升，供需矛盾日趨尖銳。我國有300多個城市缺水，平均日缺水1000萬噸以上，其中100多個城市供水矛盾突出，造成直接經濟損失200余億元； 在農村，每年因缺水而不得不縮小灌溉面積和有效的灌溉次數(shù)，受旱面積2000萬公頃，造成糧食減產，還有8000萬農村人口飲水困難。

我國一方面水短缺，另一方面浪費嚴重，占農業(yè)用水絕大部分的灌溉用水的效率一般只有25-40%，工業(yè)用水重復利用率低，單位產品的用水量高出發(fā)展國家?guī)妆兜綆资丁Ｍ瑫r，水環(huán)境污染也不斷加劇水資源的緊缺。今后，隨著社會經濟發(fā)展水資源供需矛盾將進一步激化，成為我國發(fā)展農業(yè)生產，推進城市化和工業(yè)化的重要限制因子。

8）自然災害日益頻繁，損失嚴重

我國是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一，尤以旱澇災害威脅最大。我國大部分地區(qū)受季風影響，旱澇災害頻繁，歷史上平均每兩年發(fā)生較大旱澇災害各一次。1949年以后，我國災害發(fā)生次數(shù)增多，頻率加快，危害加重，這與人類各種不合格開發(fā)活動導致自然生態(tài)失衡有密切關系。

2、環(huán)境污染問題

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染迅速蔓延

1978年以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農村產業(yè)結構發(fā)生了巨大變化，企業(yè)數(shù)量增長了十倍多。與此同時，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)由于片面追求經濟效益，忽視資源的合理應用與環(huán)境保護，造成農業(yè)環(huán)境受到不同程度的污染。且由點到面，迅速蔓延。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，與農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系密切的特點，且大多采用城市淘汰的落后技術或從事污染密集型行業(yè)粗放經營，對農村環(huán)境破壞顯著，局部地區(qū)污染已到了相當嚴重的地步，甚至對生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性破壞。最新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染調查顯示，1995年全為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源121.6萬個，比1989年增加了一倍多，其排放的廢水化學需氧量、二氧化硫、煙法和固體廢棄物分別占全國的44.3%、23.9%、50.3%和89%，其發(fā)展趨勢之迅猛、影響面之大、后果之嚴重、治理難度之大，已使成為中國環(huán)境污染的主要污染源。

2）農業(yè)化學物質污染形勢嚴峻 化肥、農藥等農用化學物品的使用是我國提高農業(yè)產量的重要手段，但目前，由于不合理使用化肥、農藥、地膜所造成的農業(yè)自身污染在我國農業(yè)環(huán)境總體影響中已占相當比例。

3）整體環(huán)境污染不斷加劇

城市地區(qū)是我國經濟發(fā)展最快的地區(qū)，也是工業(yè)、人口、污染物排放最集中的地區(qū)。從總體看，我國城市基礎設施有了較大發(fā)展、城市供水能力、綠化面積水處理能力等成倍增長，但相對于城市發(fā)展及西方發(fā)達國家我們的基礎設施遠遠落后于經濟建設，不論是綠地覆蓋率，還是“ 三廢” 處理能力，水平都很低，城市環(huán)境問題相當嚴重，整體情況沒有改善，以城市為中心的環(huán)境污染仍在繼續(xù)發(fā)展。

我國江、河、湖泊、水庫等水體普遍受到不同程度的污染。除部分內陸河流和大型水庫外，水環(huán)境質量日益惡化，污染呈加重趨勢，工業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)附近的水域污染尤為突出。城市地成水污染嚴重普遍呈惡化趨勢。絕大多數(shù)城市河流均受到不同程度污染。

全國城市大氣污染屬煤煙型污染，以法和酸雨危害最重，污染程度和范圍在不斷擴大。其特點是北方重于南方，冬春季重于夏秋季，大中城市重于小城鎮(zhèn)。廢氣、煙塵、二氧化硫排放量逐年上升。尤其應引起注意的是，城市大氣中氮氧化物濃度逐年增加，一些特大城市中，氮氧化物開始成為首要污染物，在煤煙型污染上又迭加上石油型污染，城市汽車的快速發(fā)展無疑起了重要作用。估計隨著汽車的發(fā)展和普及，這種污染將進一步擴大。我國工業(yè)固體廢棄物和城市垃圾日美術界增加，綜合利用率低下。1995年，全國工業(yè)固體廢棄物產量（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）為6.4億噸，比1981年增長了71%，綜合合利用率僅為40%左右，歷年積存量為66.4億噸，人均5.5噸，土地約5.54萬公頃。我國排放的有毒有害廢棄物，大部分未經無害化處理和科學處置，不斷增長的有毒在害廢棄物，將成為替在危險。

上述中國所面臨的國內國際環(huán)境問題，形成了中國順利進入下世紀乃至成為現(xiàn)代化強國的巨大障礙，同時也決定了中國必須把治理生態(tài)環(huán)境放在十分重要的戰(zhàn)略地位，把保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展作為未來發(fā)展的基本任務和提高綜合國力的基本內容。

中國環(huán)境問題的嚴重，既有客觀的因素，比如，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中出現(xiàn)。另外，隨著我國人均國內生產總值超過1000美元，居民消費結構快速升級，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快，經濟社會發(fā)展對資源的需求迅速增加，對環(huán)境的壓力也越來越大等；但更多的原因還來自于環(huán)保責任的缺席。

在一段時間里，很多人認為只要經濟發(fā)展了，就有足夠的物質手段來解決現(xiàn)在與未來的各種環(huán)境問題，從而，為了吸引資金特別是外資，不惜犧牲環(huán)境，把各種破壞、污染環(huán)境的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)照單全收。從環(huán)保責任來說，雖然《環(huán)境保護法》規(guī)定地方各級政府應對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，雖然《環(huán)境保護法》規(guī)定地方各級政府應對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，可面對淮河上百公里污染團等環(huán)保事件，至今并未見到有哪位市長、縣長主動承擔責任。這與建立廣泛的經常性的“政府對環(huán)境質量負責”的責任追究相距甚遠。

毫不夸張地說，今天我們對自然資源的過度索取，對生態(tài)環(huán)境的過分影響，已經導致人與自然之間關系的緊張，并引發(fā)人與社會、人與人之間的矛盾。近年來一些地方屢屢發(fā)生的重大污染事件即給我們敲響了警鐘。就此而言，中國的環(huán)境問題不是一個專業(yè)問題，而是一個法律和政治問題。

正是出于對環(huán)境問題極端重要性的認識，在本次環(huán)保大會上，溫家寶總理強調，要做好新形勢下的環(huán)保工作，必須加快實現(xiàn)三個轉變。其核心內容就是將環(huán)境保護置于與經濟社會發(fā)展并重的地步，做到兩者同步進行。這是我國首次提出經濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調，顯示了政府徹底解決環(huán)境問題的意志和決心。

但正確的理念須輔之以堅實的制度框架和切實可行的措施，才不至于淪為一句空洞的口號。環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調，首先，國家在規(guī)劃和調整各個地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時，就應考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量，將環(huán)境準入作為經濟調節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施，將環(huán)境保護作為經濟結構調整的重要任務。其次，落實官員的環(huán)境問責制，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入地方經濟發(fā)展的評價體系和干部考核的重要內容，并對“政府對環(huán)境質量負責”的規(guī)定，在相關的法規(guī)中做出明確的細則規(guī)定，從而使法律責任的追究成為可能。

還應看到，環(huán)境問題和社會公平問題是緊緊關聯(lián)在一起的。當前環(huán)境問題的一個新特點，是污染由城市向農村、由東部向西部轉移。所以中國生態(tài)環(huán)境惡化的大部分地區(qū)，并不是經濟發(fā)達的地區(qū)，而是貧窮的西部和廣大的農村，這些地區(qū)為發(fā)達地區(qū)輸出資源、承擔生態(tài)破壞的成本，卻沒有得到相應補償，導致貧窮和污染交合的惡性循環(huán)。要讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔保護生態(tài)而非經濟發(fā)展的責任，就必須有下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群的生態(tài)補償機制來平衡各方利益。

環(huán)境保護的多年實踐說明，沒有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。目前，公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因，是我們沒有從法律與政治上，建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權的機制。特別是沒有一個真正的環(huán)境信息披露制度。

有關統(tǒng)計表明，中國1/3的國土已經被酸雨污染，主要水系的2/5已經成為劣五類水，3億多農村人口飲用水質堪憂，4億多城市居民呼吸著被污染的空氣，可以說，我們解決環(huán)境問題的任務非常艱巨。但從“十五”期間我國經濟發(fā)展的各項指標大多超額完成環(huán)境指標卻未能如期完成來看，社會對環(huán)境問題的重視遠遠不夠。因此，當務之急，是細化落實已有的環(huán)保法規(guī)。

環(huán)境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對當今的環(huán)境法制建設，提出了一些合理化的建議。

[關鍵詞] 環(huán)境 環(huán)境法治 環(huán)境問題

環(huán)境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”(1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災害問題是第一類環(huán)境問題，而“由于人類活動作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質量變化，以及這種變化反過來對人類的生產、生活和健康所產生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。

近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，而在市場經濟日益成熟，法制建設逐步推進的今天，把環(huán)境保護納入法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應該說是當前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問題的產生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問題的產生 環(huán)境問題自古有之，它是隨著社會生產力的發(fā)展而產生發(fā)展的，不同的歷史時期其環(huán)境問題也不相同，依據(jù)歷史時期的不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對自然資源的不合理開發(fā)、利用所導致的環(huán)境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災害頻繁等等。例如，“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢想不到是，今天也竟因此成為荒蕪不毛之地。因為他們使這些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心?！绷硪环N就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農業(yè)變速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農藥污染等更加嚴重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會性危害，包括環(huán)境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農藥廠毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現(xiàn)在讓人想起來都還有某種恐懼的感覺。

（二）我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

1、我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀 當前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴重污染事件。

目前，發(fā)達國家當前的環(huán)境問題主要是環(huán)境污染，發(fā)展中國家主要是環(huán)境破壞，而在我國，則同時存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類環(huán)境問題，并且已十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國是世界上環(huán)境污染物排放量最大的國家之一，全國污染物的年排放量達4300余萬噸，（其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸）；1988年全國廢水排放總量為368億噸，其中工業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當嚴重。目前，我國水土流失面積已由解放初期的116萬平方公里擴大到150萬平方公里。(3)環(huán)境污染和破壞給我國所造成的經濟損失是極其驚人的?，F(xiàn)在就讓我們來看這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)80年代初的不完全統(tǒng)計，環(huán)境污染每年造成的經濟損失是690億元，部分自然生態(tài)環(huán)境的破壞每年造成的經濟損失達265億元共計955倔元，約占當年全國工農業(yè)總產值的14%左右。從這樣一組數(shù)據(jù)中我們可以很明顯地看到，我國嚴重的環(huán)境問題已經嚴重阻礙了我國國民經濟的健康發(fā)展，這勢必對我國以后經濟的發(fā)展極為不利。

2、我國環(huán)境問題的原因分析

環(huán)境問題在我國如此的嚴重，究其原因應該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經濟、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性，下面筆者將分別進行一下具體的闡述。

(1)經濟因素

目前，我國經濟正處于從傳統(tǒng)的計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，同時也是我國經濟高速增長的時期，從發(fā)達國家經濟發(fā)展的歷史來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。第一，經濟發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經濟體制改革是對社會生產力的極大解放，這種解放刺激了國民經濟的高速增長，但與此同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注于經濟增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。

第二，經濟利益與環(huán)境保護的沖突。市場經濟發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會關系，比較容易做出規(guī)范。而我國經濟是以公有制為主體，經濟利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

(2)人文社會因素 “生態(tài)學作為一門科學，從它誕生的那一天起，一直就與?人類社會?結下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面?！?4)環(huán)境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。

第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產力水平的條件下，人口增長應有一個適當比例，人口問題與環(huán)境問題是當代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長，引發(fā)了一系列的社會經濟問題，對環(huán)境造成了巨大的沖擊?？梢赃@樣說，我國的人口問題是短時期內很難扭轉的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費，給我們經濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識普遍較差?！八^環(huán)保意識，是指人們在認知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎上，根據(jù)自己的基本價值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護的行為上。”(5)目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，據(jù)調查，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環(huán)境知識。2000年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護總局和教育部聯(lián)合進行的對全國公眾環(huán)境意識的調查報告得出的結果是，我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識中具有很強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。從這些大量的調查中，我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識是有多么的差。一國的國民的環(huán)保意識如此的差，可以想象這個國家的環(huán)境問題又是怎樣的一個狀況了。第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境問題在當今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復，而后者的防治和恢復則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經濟發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境問題主要以以環(huán)境污染為主，如今經過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。

二、對我國環(huán)境法制建設的幾點思考 環(huán)境法制建設是一項系統(tǒng)工程，其包含著社會生活的方方面面，在此筆者就對我國的環(huán)境法制建設作以下幾點探討即對我國環(huán)境問題作幾點法治化的思考：立法觀念的轉型與立法實踐的加強、執(zhí)法與司法的改進、法律監(jiān)督的強化、公民環(huán)保意識與守法觀念的強化、對環(huán)境構成物的物權歸屬思考。

（一）立法觀念的轉型與立法實踐的加強

我國環(huán)境保護法頒布二十多年來，法律的調整范疇基本上未發(fā)生什么重大的變化，環(huán)境法在立法上升也未轉型，依然是以環(huán)境污染防治法為核心的傳統(tǒng)型環(huán)境法體系。事實上，環(huán)境保護不僅包括對已有污染的治理，還包括對現(xiàn)有環(huán)境的保護。然而我國的立法長期忽略了這一方面，這也是造成我國目前自然資源保護不力的一個重要原因。國家環(huán)境總局負責人在談到西部環(huán)保工作時強調，“一定按照江總書記，預防為主，保護優(yōu)先”的要求，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)建設與保護并舉，城鎮(zhèn)污染治理與農村環(huán)境綜合整治并重，統(tǒng)籌兼顧綜合決策的方針，力爭實現(xiàn)西部環(huán)境事業(yè)的跨越發(fā)展。

環(huán)境保護法是由國家制定或認可，并由國家強制執(zhí)行的關于保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范和總稱，即把環(huán)境保護納入制度化、規(guī)范化和科學化的軌道，對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機構即環(huán)境管理機構來承擔指導和協(xié)調任務，通過立法明確有關機構的設置、分工、職責和權限以及行使職權的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進步確定有關主體的權利、義務和違法責任，只有對違法者實施制裁，才能使受害人權利得到有效保護。目前，我國環(huán)境立法中對污染環(huán)境罪與國家環(huán)境立法主要是全國性的環(huán)境保護法律法規(guī)，國家環(huán)境立法具有根本方向性與原則性，是全國人民的環(huán)境活動法則，是地方立法的依據(jù)，是環(huán)境立法的關鍵。如今，我們國家存在著規(guī)定污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護措施少的缺陷，這應該是今后環(huán)境立法修改的重點。地方環(huán)境立法是享有立法的地方權力機關和相應的地方行政機關制定地方性，環(huán)境保護法規(guī)和規(guī)章法規(guī)，它是環(huán)境保護工作納入法治化軌道的主要手段，又是貫徹執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和管理本地環(huán)境保護事務的保證措施。地方環(huán)境立法必須堅強化環(huán)境管理，突出重點，兼顧其它的指導思想，堅持為環(huán)境管理服務，以環(huán)境保護工作的中心為環(huán)境保護立法的重點，具體說來，有如下原則：①建立大環(huán)境立法體系的原則，如前所述，國家環(huán)境立法存在著污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護措施少的缺陷，與此對應地方環(huán)境立法中也存在著側重污染防治立法而忽視生態(tài)環(huán)境保護立法的現(xiàn)象，從而造成了實際工作中重污染防治而輕生態(tài)環(huán)境的保護，使環(huán)保工作缺乏全局性考慮。堅持大環(huán)境的立法原則是要求在地方立法中運用生態(tài)學觀點將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個有機體考慮，以保護生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災害等規(guī)范組成一種標本兼治的大環(huán)境體系，②強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責任感。地方立法應將國家立法中污染者與責任具體化明確化，誰污染誰治理，這本來就是環(huán)境保護的一個基本原則。在市場經濟的體系下，市場主體具有趨利性，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了眼前短暫的經濟利益寧愿被罰也不去治理污染的現(xiàn)象。因此，加強地方環(huán)境立法，強化污染者的責任已刻不容緩，這應該說也是權利義務原則在環(huán)保法中的體現(xiàn)。③堅持現(xiàn)實性與超前性相結合原則，各地方的污染狀況不同，環(huán)保的具體任務也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實為依據(jù)，堅持國家立法的原則性與本地實際的靈活結合。同時，由于總結性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會關系不斷發(fā)展，地方立法應在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性。

（二）執(zhí)法與司法的改進

我國環(huán)境保護一直強調以行政為主導，政府起到主導作用。從近幾年的發(fā)展趨勢來看，我國的環(huán)保行政主導一直呈現(xiàn)出不斷加強的趨勢。目前，環(huán)保工作的重點是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，這使環(huán)境行政主導的特色更加鮮明，行政主導固然有其優(yōu)勢，如具有較高的效率，能適應我國生態(tài)環(huán)境復雜的特點，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對自然資源保護和生態(tài)環(huán)境建設則另當別論；其次，行政主導具有嚴格的隸屬關系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個有機聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進執(zhí)法與司法。但是應當如何改進執(zhí)法與司法呢？筆者認為應當從以下幾個方面努力： 首先，污染防治要向行政責任與刑事責任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責任性質的處罰，檢察機關應積極參與其中。其次，生態(tài)保育要逐步擴大民事保護的范圍而縮小刑事責任的范圍，這要取決于民法物權的完善，與取決于經濟建設與環(huán)境保護關系的正確處理以及大眾環(huán)境意識的提高等各種因素。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟?，F(xiàn)行環(huán)境侵權訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下實施此舉不失為良策。

最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認為，在我國環(huán)境法制建設系統(tǒng)工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的問題不解決而僅靠末端一刀切，無異于以堵口子治洪水，是治標不治本，甚至會激化矛盾，為環(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。

（三）法律監(jiān)督力度的加大

由于我國實行環(huán)境保護行政主導，權力相對集中，行政部門自由裁量權較大，因此法律監(jiān)督尤為重要。“如果說法治在法律調整機制中是把法律規(guī)范、法律關系和實現(xiàn)義務的活動等法律現(xiàn)象聚合起來的重要手段，那么法律監(jiān)督則是使法治在法律調態(tài)各個階段得到有力保證的重要法律措施，一個國家如果沒有嚴格有力的法律監(jiān)督，也就沒有法治?！笨梢姺杀O(jiān)督的真正價值不是在于形式，而是在于力度。

我國環(huán)境法律監(jiān)督大體包括：權力機關的監(jiān)督、行政機關的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、各政黨和社會團體組織的為監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等幾類。權力機關的監(jiān)督在近年來發(fā)揮了重要作用，全國人大環(huán)境資源委員會多次聽取國務院和最高人民法院有關資源與環(huán)境保護的工作報告，對如何推動我國經濟的可持續(xù)發(fā)展的實施和加強環(huán)境保護工作提出了許多建設性意見，而且堅持法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合，組織并一直堅持進行中華環(huán)保世紀行和環(huán)境執(zhí)法大檢查等活動。

行政機關的監(jiān)督以環(huán)境監(jiān)理為核心，成立了專門的環(huán)境監(jiān)理機構，旨在加強環(huán)境執(zhí)法力度。

各政黨的社會團體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但我國輿論監(jiān)督制度程度很低，因而總體上作用很有限。

司法監(jiān)督主要是司法監(jiān)督職有機關即人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)境監(jiān)督領域這塊基本上是空白。人民群眾的監(jiān)督主要再現(xiàn)為以環(huán)境評價制度等為內容的公眾參與，而公眾參與首先取決于公眾環(huán)境意識，其次取決于制度的保證，我國在這兩個方面都存在許多問題，人民群眾的監(jiān)督基本上只具雛形，缺少操作性規(guī)范，力度亦很有限。

（四）公民環(huán)境意識與守法觀念的加強

這里，公民的環(huán)境意識與守法觀念，不只是普法教育與司法權威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培養(yǎng)問題。歐美等發(fā)達國家，通過資產階級革命使民主與自由深入人心，法治現(xiàn)代化道路已達三百年之久，而中國由于長期封建統(tǒng)治思想根深蒂固，現(xiàn)代法律并非本土產物，對法律總持一種排斥態(tài)度，尤其是環(huán)保法，歷史上只有破壞環(huán)境與自由，而無保護環(huán)境的傳統(tǒng)。同時在公有制條件下，自然資源權比較抽象，人與自然的關系長期以來被處位于勞動者與勞動對象的經濟關系而不是法律關系，由此，環(huán)保意識的深入人心需要一段很長的路要走。

（五）對環(huán)境構成物的物權歸屬思考

森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國這些財產所有權都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時期內使用權是所有權是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護，合理利用的義務”（6）但使用人往往為了追求更多的經濟利益而逃避這種義務。當然，當前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會成本，私人收益與社會收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會成本，私人收益小于社會收益的行為。由于此時行為人的貢獻多而獲益少，其產生的動力就會不足。相反,負外部性就會導致個人的收益大于社會收益，而導致將成本的轉嫁社會或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段。正因為這種外部性對行為人的影響。實際中行為人往往會置社會利益于不顧而追求個人利益。例如我國為了保護環(huán)境而實行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會減少農民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止。

但是，如給與私人更長的承包期，“私人的物品往往受到最大可能的保護”。（7）從這種觀點出發(fā)，中國人往往有珍惜自己財產的傳統(tǒng)，相信人們會從自身的長遠利益出發(fā)，做到最大的保護。在這樣的基礎之上，政府再加以宏觀調控，效果應該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權的模式就是很值得思考了。

三、簡短的小結

環(huán)境法制建設是一項系統(tǒng)工程，并非朝夕而就，并且，由于我國國情和環(huán)境問題成因的特殊性，因而從國外的治理環(huán)境舉措中（相對于我國環(huán)境問題的解決）并沒有多少可以值得借鑒的經驗。我們只有立足于本國的實際情況，去探索出一條適合我國的切實可行的法治化的道路。這應該說是一個長期而又艱難的過程，而泱泱大國，法治先行，時代賦予我們的法治保護環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。

第三篇：中國糧食安全面臨五大問題

中國糧食安全面臨五大問題

受國務院委托,國家發(fā)展和改革委員會主任張平向十一屆全國人大常委會第十六次會議報告國家糧食安全工作情況。

張平表示,2004年以來,中國糧食連續(xù)6年增產,去年糧食總產量達到10616億斤,比2003年增產2002億斤,糧食自給率保持在95%以上。預測2020年,中國糧食需求總量為11450億斤。按照糧食自給率95%以上測算,2020年糧食綜合生產能力需要達到10800億斤以上。

張平說,中國保障糧食安全面臨5大嚴峻挑戰(zhàn):

一、糧食產需缺口擴大

目前我國糧食供需區(qū)域性和結構性矛盾仍比較突出,南方銷區(qū)、西部及西南部分地區(qū)存在缺口。糧食主要品種中,稻米在居衡,但優(yōu)質品種不足,存在一定缺口;隨著飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展,玉米消費較快增長,產需關系趨緊;大豆、食用植物油國內生產潛力有限,目前食用油自給率僅為40%左右,穩(wěn)定和提高自己水平難度很大。同時,目前農戶存糧數(shù)量逐年減少。從國際市場看,糧食供求總體也是偏緊的,我國利用國際市場來彌補國內個別品種供給不足的難度加大。上述這些因素,都將加大糧食供需總量平衡和市場調控的難度。

二、水土資源約束增強

我國人均水資源占有量約2100立方米,僅為世界平均水平的28%,且水資源時空分布不均衡。目前人均耕地面積僅為1.38畝,約為世界水平的40%。耕地質量總體偏差,中、低產田約占67%,且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三度”污染問題嚴重。宜耕耕地后備資源匱乏,可開墾成耕地的不足7000萬畝。

三、農田水利基礎設施薄弱

部分地區(qū)小型農田水利建設嚴重滯后。報告指出,目前,農田有效灌溉面積所占比重為48%,部分灌區(qū)工程設施老化失修嚴重,配套差,缺少基本灌排條件,洪澇干旱防災減災能力脆弱?，F(xiàn)在突發(fā)性極端天氣增多,病蟲害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā),旱澇災害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢,對穩(wěn)定糧食生產發(fā)展構成嚴重威脅。

四、農業(yè)科技支撐能力不強

目前,我國農業(yè)科技進步貢獻率為48%,比發(fā)達國家低20個百分點左右。農業(yè)科研與生產結合不緊密,基礎性研究比較薄弱,創(chuàng)新能力不強,科技到位率低。種子產業(yè)發(fā)展存在育繁推脫節(jié)、育種水平低、種子企業(yè)缺乏競爭力、市場監(jiān)管技術和手段落后等問題。

五、種糧比較效益長期偏低

盡管近幾年糧食價格穩(wěn)步上升,但農民種糧收入仍然不高,特別是與從事其他產業(yè)相比,種糧比較效益明顯偏低,一些地區(qū)出現(xiàn)了糧食“副業(yè)化”等趨勢。從發(fā)展趨勢看,隨著農資價格上漲、人工費用增加,種糧成本將逐步上升。

第四篇：中國金融體系面臨五大問題

中國金融體系面臨五大問題

第一，需要特別警惕個別金融機構的風險，特別是在高增長下的潛在金融風險，要防止個別機構的風險引發(fā)系統(tǒng)性風險。這主要是指在保持較高的經濟增長速度的前提下，現(xiàn)在有些機構在政策風向一變的情況下就會出現(xiàn)問題，銀行業(yè)也不例外，這種宏觀的問題有可能引發(fā)系統(tǒng)性問題。

第二，中國金融體系頭重腳輕的風險較大，特別是缺少微小性型金融機構，也就是我們所說的金融服務空白和金融機構空白。整個金融體系應該是金字塔的，但是現(xiàn)在我們是頭重腳輕，這個風險使我們的金融體系結構會不穩(wěn)定。

第三，是監(jiān)管空白和監(jiān)管漏洞，特別是對于一些創(chuàng)新性金融產品的監(jiān)管。對于一些控股公司，包括一些跨業(yè)經營的監(jiān)管問題，有很多監(jiān)管困難。在一行三會這一系統(tǒng)監(jiān)管為主的情況下，橫向監(jiān)管如何做到，仍是一個不小的挑戰(zhàn)。

第四，隨著金融的全球化，海外金融機構的風險轉移問題也應值得重視。盡管海外機構在國內的市場份額很少，但是他們的傳染性不容忽視。

第五，是科學技術在金融業(yè)務中的運用，特別是一些個別產品創(chuàng)新的擦邊球現(xiàn)象，如各種各樣的支付卡現(xiàn)象，各種各樣的支付體系，這些如何衡量？如果按貨幣供應的層次來講，到底是M0還是M1？從商業(yè)角度，實際上已經發(fā)生了，但是產品又沒有兌現(xiàn)，這是第三方支付的風險。

他認為，“下一步要重點思考以下的問題：第一，要努力建立起宏觀審慎型管理框架以防范系統(tǒng)性金融風險；第二，作為一個新興的經濟體，中國實際處于體制轉軌過程，并沒有完全完成，這里面有很多行政干預金融業(yè)務的現(xiàn)象，它所帶來的風險仍然存在，包括一些監(jiān)管規(guī)則，行政性痕跡還非常明顯；第三，要認真探討分業(yè)監(jiān)管制度下如何有效解決金融控股公司跨業(yè)經營的監(jiān)管問題，解決監(jiān)管空白；第四，要防止國際上關于風險預警救助安排對我們不利的情況。大家談的比較多的就是這次為了救助，過多的流動性的回收，刺激政策的退出，以及大國貨幣政策對于我們的一些影響；第五，一定要加強金融基礎性建設，特別是支付清算系統(tǒng)的風險要高度重視，如衍生品市場的清算制度等。一個經濟運行的基礎，除了機構和產品，還有資金清算、交流、交易和支付的平臺，這一點大家談的比較少，但是在目前經濟總量、金融總量和經濟的交易總量已經達到足夠大的情況下，支付清算出現(xiàn)任何問題都足以釀成毀滅性的風險?！?/p>

第五篇：中國的城市化面臨哪些問題

中國的城市化面臨哪些問題

城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。城市化是人類進步必然要經過的過程，是人類社會結構變革中的一個重要線索，經過了城市化，標志著現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。中國自實行改革開放以來，城市化進程大大加速。21世紀是世界城市化的世紀，也是中國將繼續(xù)快速城市化的時期。然而，一方面，中國的城市化取得了很大的成績，另一方面由于城市化進程的復雜性、艱巨性和特殊性，中國的城市化也面臨著許多問題。主要體現(xiàn)在：

1、城市數(shù)量虛假上升有的地方政府把城市建設作為一項政績工程，不考慮本地區(qū)的經濟發(fā)展水平，盲目追求城市化進程的加快和城鎮(zhèn)人口比重的增加，貪大求快，只追求建設速度和數(shù)量，其實中國城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計存在許多人為的水分，中國實際城鎮(zhèn)化速度并沒有這樣高。

2、城鄉(xiāng)二元的制度差異使城鎮(zhèn)化與農村發(fā)展遺留問題多

（1）土地及農民工權益等制度環(huán)境成為城鄉(xiāng)協(xié)調的突出矛盾。在經濟上，主要是城市向農村擴張征地，使農民成為無地、無業(yè)和無保障居民，引發(fā)嚴重社會矛盾和危機。在社會發(fā)展方面，流動人口增多，造成城鎮(zhèn)住房緊張、交通擁擠、犯罪率上升、社會治安形勢嚴峻，農民工落戶問題突出等。在生態(tài)環(huán)境上，城鄉(xiāng)環(huán)境污染問題十分嚴重

（2）城鄉(xiāng)基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生差距狀況。城鄉(xiāng)之間經濟高速增長與社會發(fā)展滯后方面的差距依然明顯，有些方面的矛盾開始突出。城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距懸殊。一是在教育方面。二是在醫(yī)療方面。

（3）農村及城市貧困問題。貧困人口絕對數(shù)量依然很大。隨著城鎮(zhèn)化進程加速，城市貧困問題日益突出。中國推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)真正意義上人口自由遷徙，最大難點在于如何建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度體系。長期以來，中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。農村社會保障制度的建設還非常薄弱

3、城市化不均衡性，各地區(qū)之間城市化水平差距大。

東西部城市化差距大。東部地區(qū)的城市化水平基本在全國平均水平之上，之下的大都位于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)差距大。收入分配不公平導致城鄉(xiāng)收入差距大，而城市化進程的加快導致這個差距不斷擴大。城市化的不平衡性引起了我國經濟和社會發(fā)展的一系列問題,其中以農村剩余勞動力遷移、城市房價攀升和大城市病態(tài)現(xiàn)象最為顯著。城市化的差異致使經濟活動、人文活動和人力資源上出現(xiàn)巨大差異,房價持續(xù)上升已經成為當今社會一個熱點問題。也是讓人們十分頭疼的問題。

4、城市化引發(fā)糧食危機

城市化導致城鎮(zhèn)用地過多，出現(xiàn)土地撂荒，土地產出為零，甚至為負數(shù)的情況，造成土地資源的嚴重浪費和土地配置的不經濟。中國土地城鎮(zhèn)化速度太快，城鎮(zhèn)土地邊際效益大大下降，而且耕地資源的大量占用，直接威脅著中國糧食安全。我國每年都要從國外進口大量糧食，這不僅僅是人口多引發(fā)的，很大程度上是由于城市化引發(fā)的。

5、城市化引發(fā)環(huán)境、資源和能源問題

我國現(xiàn)在的工業(yè)化水平還較低，“三高一低”的經濟增長方式消耗了大量的資源和能源，我國經濟發(fā)展處于上升時期，工業(yè)化、城市化水平不斷增長，但人口多、農村人口基數(shù)大、土地資源耕地少、自然災害較多。我們必須充分考慮土地資源的合理分配，要重視土地資源特別是耕地的保護。同時，城市化也嚴重污染了環(huán)境，人為推動的城市化缺乏資源合理分配的內在機制，對社會和環(huán)境問題不夠重視。

6、城市化引發(fā)許多其他社會問題

城市化使得許多農民失去了賴以生存的土地，大量的外來務工人員涌向城市，進城務工也是農民提高收入的重要途徑。但是，在實際中農民進城打工卻受到很多不合理的限制，而且他

們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障。他們并沒有享受到和城鎮(zhèn)居民相同的社會福利，同樣另外一個問題外來工子女入學難也成為諸多媒體所關注的另一個熱點問題。農民工子女在城市不能享有和城市孩子同等的教育資源和教育機會，外來工子女入學問題是關系到社會、國家發(fā)展進步的一個長遠問題。大量的人口涌入也使得社會安全問題更加突出，這些問題不僅影響外來工的生活、工作，也對城市的發(fā)展產生了很多消極的影響。

我國的城市化確實面臨許多問題，但只要我們能及時發(fā)現(xiàn)，并努力解決，我們的城市化道路會越走越好。