第一篇：安全管理的意義、作用及原則

安全管理的意義、作用及原則

安全管理是管理者對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，以保護(hù)勞動(dòng)者和設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程中的安全，保護(hù)生產(chǎn)系統(tǒng)的良性運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)改善管理、提高效益，保障生產(chǎn)的順利開展。

一、安全管理的意義與作用

安全工作的根本目的是保護(hù)廣大勞動(dòng)者和設(shè)備的安全，防止傷亡事故和設(shè)備事故危害，保護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)不受損失，保證生產(chǎn)和建設(shè)的正常進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，需要開展三方面的工作，即安全管理、安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生。而這三者中，安全管理又起著決定性的作用，其意義是重大的。

1、做好安全管理是防止傷亡事故和職業(yè)危害的根本對(duì)策。任何事故的發(fā)生不外乎四個(gè)方面的原因，即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和安全管理的缺陷。

而人、物和環(huán)境方面出現(xiàn)問(wèn)題的原因常常是安全管理出現(xiàn)失誤或存在缺陷。因此，可以說(shuō)安全管理缺陷是事故發(fā)生的根源，是事故發(fā)生的深層次的本質(zhì)原因。生產(chǎn)中傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析也表明，80%以上的傷亡事故與安全管理缺陷密切相關(guān)。因此，要從根本上防止事故，必須從加強(qiáng)安全管理做起，不斷改進(jìn)安全管理技術(shù)，提高安全管理水平。

2、做好安全管理是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的基本保證。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)的根本方針，是多年來(lái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。為了貫徹落實(shí)這一方針，一方面需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有高度的安全責(zé)任感和自覺(jué) 1

性，千方百計(jì)實(shí)施各方面防止事故和職業(yè)危害的對(duì)策;另一方面需要廣大職工提高安全意識(shí)，自覺(jué)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，不斷增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)。所有這些都有賴于良好的安全管理工作。只有合理設(shè)立目標(biāo)，健全安全生產(chǎn)管理體系，科學(xué)地規(guī)劃、計(jì)劃和決策，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察、考核激勵(lì)和安全宣傳教育，綜合運(yùn)用各種管理手段，才能夠調(diào)動(dòng)起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的安全生產(chǎn)積極性，才能使安全生產(chǎn)方針得以真正貫徹執(zhí)行。

3、安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生措施要靠有效的安全管理，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。安全技術(shù)指各專業(yè)有關(guān)安全的專門技術(shù)。如防電、防水、防火、防爆等安全技術(shù)。勞動(dòng)衛(wèi)生指對(duì)塵毒、噪聲、輻射等各方面物理及化學(xué)危害因素的預(yù)防和治理。毫無(wú)疑問(wèn)，安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生措施對(duì)于從根本上改善勞動(dòng)條件，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有巨大作用。然而這些縱向單獨(dú)分科的硬技術(shù)，基本上是以物為主的，是不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，需要人們計(jì)劃、組織、督促、檢查，進(jìn)行有效的安全管理活動(dòng)，才能發(fā)揮它們應(yīng)有的作用。再者，單獨(dú)某一方面的安全技術(shù)，其安全保障作用是有限的。“三分技術(shù)，七分管理”，這已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。安全領(lǐng)域當(dāng)然也不能例外。

4、做好安全管理，有助于改進(jìn)企業(yè)管理，全面推進(jìn)企業(yè)各方面工作的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，與企業(yè)的其他管理密切聯(lián)系、互相影響、互相促進(jìn)。為了防止傷亡事故和職業(yè)危害，必須從人、物、環(huán)境以及它們的合理匹配這幾方面采取對(duì)策。包括人員素質(zhì)的提高，作業(yè)環(huán)境的整治和改善，設(shè)備與設(shè)施的檢查、維修、改造和更新，勞動(dòng)組織的科學(xué)化以及作業(yè)方法的改善等。為了實(shí)現(xiàn)這些方面的對(duì)策，勢(shì)必加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人事等的管理，進(jìn)而對(duì)企業(yè)各方面工作提出越來(lái)越高的要求，從而推

動(dòng)企業(yè)管理的改善和工作的全面進(jìn)步。企業(yè)管理的改善和工作的全面進(jìn)步反過(guò)來(lái)又為改進(jìn)安全管理創(chuàng)造了條件，促使安全管理水平不斷得到提高。

實(shí)踐表明，一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的好壞可以反映出企業(yè)的管理水平。企業(yè)管理得好，安全工作也必然受到重視，安全管理也比較好;反之，安全管理混亂，事故不斷，職工無(wú)法安心工作，領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常要分散精力去處理事故，在這種情況下，就無(wú)法建立正常、穩(wěn)定的工作秩序，企業(yè)管理就較差。

安全管理和企業(yè)管理的改善，勞動(dòng)者積極性的發(fā)揮，必然會(huì)大大促進(jìn)勞動(dòng).生產(chǎn)率的提高，從而帶來(lái)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。反之，如果事故頻繁，不但會(huì)影響職工的安全與健康，挫傷職工的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)效率的降低，還要造成設(shè)備財(cái)產(chǎn)的損壞，無(wú)謂地消耗許多人力、財(cái)力、物力，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。

二、安全管理的原則

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和日常工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，要做好企業(yè)的安全管理，必須遵循以下原則。

1、“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)的一貫方針，也是世界各國(guó)普遍遵循的原則。

安全第一是指在看待和處理安全同生產(chǎn)和其他工作的關(guān)系上，要突出安全，要把安全放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作同安全發(fā)生矛盾時(shí)，安全是主要的、第一位的，生產(chǎn)和其他工作要服從于安全，做到不安全不生產(chǎn)，隱患不處理不生產(chǎn)，安全措施不落實(shí)不生產(chǎn)。預(yù)防為主是指在事故預(yù)防與事故處理關(guān)系上，以預(yù)防為主，防患于未然。針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)所涉及的一切方面、一切工作環(huán)節(jié)和不

安全因素，依靠管理、裝備和培訓(xùn)等有效的防范措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

2、管生產(chǎn)必須管安全的原則

管生產(chǎn)必須管安全的原則是我國(guó)安全生產(chǎn)最基本的準(zhǔn)則之一，起著十分重要的作用。

堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則，企業(yè)法人和各級(jí)行政正職是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位、本部門的安全生產(chǎn)負(fù)全責(zé)。其他管理人員都必須在承擔(dān)生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。為確保企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的安全，各級(jí)生產(chǎn)管理人員必須同時(shí)管理安全，以正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，保證安全法律法規(guī)、制度和安全技術(shù)措施的貫徹落實(shí)，真正做到不安全不生產(chǎn)。

3、安全生產(chǎn)人人管理、自我管理的原則

企業(yè)生產(chǎn)依靠全體職工，企業(yè)安全管理必須建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，依靠全體職工的自我管理，充分調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)的積極性。要提高職工的安全意識(shí)和安全技能，促使其在自身的職責(zé)范圍內(nèi)，自覺(jué)執(zhí)行安全制度和勞動(dòng)紀(jì)律，遵守工藝規(guī)范和操作規(guī)程，自我發(fā)現(xiàn)、防范、控制不安全因素。

各部門要結(jié)合自己的業(yè)務(wù)，對(duì)本部門的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，使安全管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的全過(guò)程，真正實(shí)行全員、全面、全過(guò)程、全天候安全管理，防止和控制各類事故，實(shí)現(xiàn)安全。

4、“三同時(shí)”原則

“三同時(shí)”原則指建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。這是黨和政府多年來(lái)一直倡導(dǎo)的安全生產(chǎn)原則。

堅(jiān)持“三同時(shí)”原則，可以促使企業(yè)按照安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)

范的要求，投資安全設(shè)施，避免因投資不足而隨意砍掉安全設(shè)施，保證安全設(shè)施按質(zhì)按量按時(shí)完成，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

執(zhí)行“三同時(shí)”原則必須做到下列幾方面:有關(guān)部門在組織建設(shè)項(xiàng)目可行性論證時(shí)，必須同時(shí)對(duì)生產(chǎn)安全條件進(jìn)行論證，不具備安全生產(chǎn)條件的不能立項(xiàng);設(shè)計(jì)單位在編制初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，不得隨意降低安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn);建設(shè)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃，同時(shí)編報(bào);施工單位必須按照施工圖紙和設(shè)計(jì)要求施工，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)施工，同時(shí)投入使用。

5、“四不放過(guò)”原則

“四不放過(guò)”原則是指發(fā)生事故后，要做到事故原因沒(méi)查清不放過(guò);當(dāng)事人未受到處理不放過(guò);群眾未受到教育不放過(guò);整改措施未落實(shí)不放過(guò)?！八牟环胚^(guò)”原則是我國(guó)事故管理的基本經(jīng)驗(yàn)和原則，其出發(fā)點(diǎn)是預(yù)防事故。要充分利用事故這種反面教材，開展典型案例教育，總結(jié)研究事故發(fā)生規(guī)律，為制定安全技術(shù)措施提供依據(jù)。

第二篇：安全管理意義和作用

安全管理是管理者對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng),以保護(hù)勞動(dòng)者和設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程中的安全,保護(hù)生產(chǎn)系統(tǒng)的良性運(yùn)行,促進(jìn)企業(yè)改善管理、提高效益,保障生產(chǎn)的順利開展。安全管理的意義與作用

安全工作的根本目的是保護(hù)廣大勞動(dòng)者和設(shè)備的安全,防止傷亡事故和設(shè)備事故危害,保護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)不受損失,保證生產(chǎn)和建設(shè)的正常進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)這一目的,需要開展三方面的工作,即安全管理、安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生。而這三者中,安全管理又起著決定性的作用,其意義是重大的。

(1)搞好安全管理是防止傷亡事故和職業(yè)危害的根本對(duì)策。任何事故的發(fā)生不外乎四個(gè)方面的原因,即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和安全管理的缺陷。而人、物和環(huán)境方面出現(xiàn)問(wèn)題的原因常常是安全管理出現(xiàn)失誤或存在缺陷。因此,可以說(shuō)安全管理缺陷是事故發(fā)生的根源,是事故發(fā)生的深層次的本質(zhì)原因。生產(chǎn)中傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析也表明,80%以上的傷亡事故與安全管理缺陷密切相關(guān)。因此,要從根本上防止事故,必須從加強(qiáng)安全管理做起,不斷改進(jìn)安全管理技術(shù),提高安全管理水平。

(2)搞好安全管理是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的基本保證。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)的根本方針,是多年來(lái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。為了貫徹落實(shí)這一方針,一方面需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有高度的安全責(zé)任感和自覺(jué)性,千方百計(jì)實(shí)施各方面防止事故和職業(yè)危害的對(duì)策;另一方面需要廣大職工提高安全意識(shí),自覺(jué)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,不斷增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)。所有這些都有賴于良好的安全管理工作。只有合理設(shè)立目標(biāo),健全安全生產(chǎn)管理體系,科學(xué)地規(guī)劃、計(jì)劃和決策,加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察、考核激勵(lì)和安全宣傳教育,綜合運(yùn)用各種管理手段,才能夠調(diào)動(dòng)起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的安全生產(chǎn)積極性,才能使安全生產(chǎn)方針得以真正貫徹執(zhí)行。

(3)安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生措施要靠有效的安全管理,才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。安全技術(shù)指各專業(yè)有關(guān)安全的專門技術(shù)。如防電、防水、防火、防爆等安全技術(shù)。勞動(dòng)衛(wèi)生指對(duì)塵毒、噪聲、輻射等各方面物理及化學(xué)危害因素的預(yù)防和治理。毫無(wú)疑問(wèn),安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生措施對(duì)于從根本上改善勞動(dòng)條件,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有巨大作用。然而這些縱向單獨(dú)分科的硬技術(shù),基本上是以物為主的,是不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的,需要人們計(jì)劃、組織、督促、檢查,進(jìn)行有效的安全管理活動(dòng),才能發(fā)揮它們應(yīng)有的作用。再者,單獨(dú)某一方面的安全技術(shù),其安全保障作用是有限的。隨著煤炭生產(chǎn)向集約化、集中化發(fā)展,煤礦機(jī)械裝備向高效、安全、大功率、高強(qiáng)度、高速度和機(jī)電一體化方向發(fā)展,要求綜合應(yīng)用各方面的安全技術(shù),才能求得整體的安全。硬技術(shù)的發(fā)揮,有賴于軟科學(xué)的保證?！叭旨夹g(shù),七分管理”,這已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。安全領(lǐng)域當(dāng)然也不能例外。

(4)搞好安全管理,有助于改進(jìn)企業(yè)管理,全面推進(jìn)企業(yè)各方面工作的進(jìn)步,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分,與企業(yè)的其他管理密切聯(lián)系、互相影響、互相促進(jìn)。為了防止傷亡事故和職業(yè)危害,必須從人、物、環(huán)境以及它們的合理匹配這幾方面采取對(duì)策。包括人員素質(zhì)的提高,作業(yè)環(huán)境的整治和改善,設(shè)備與設(shè)施的檢查、維修、改造和更新,勞動(dòng)組織的科學(xué)化以及作業(yè)方法的改善等。為了實(shí)現(xiàn)這些方面的對(duì)策,勢(shì)必加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人事等的管理,進(jìn)而對(duì)企業(yè)各方面工作提出越來(lái)越高的要求,從而推動(dòng)企業(yè)管理的改善和工作的全面進(jìn)步。企業(yè)管理的改善和工作的全面進(jìn)步反過(guò)來(lái)又為改進(jìn)安全管理創(chuàng)造了條件,促使安全管理水平不斷得到提高。

實(shí)踐表明,一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的好壞可以反映出企業(yè)的管理水平。企業(yè)管理得好,安全工作也必然受到重視,安全管理也比較好;反之,安全管理混亂,事故不斷,職工無(wú)法安心工作,領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常要分散精力去處理事故,在這種情況下,就無(wú)法建立正常、穩(wěn)定的工作秩序,企業(yè)管理就較差。

安全管理和企業(yè)管理的改善,勞動(dòng)者積極性的發(fā)揮,必然會(huì)大大促進(jìn)勞動(dòng).生產(chǎn)率的提高,從而帶來(lái)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。反之,如果事故頻繁,不但會(huì)影響職工的安全與健康,挫傷職工的生產(chǎn)積極性,導(dǎo)致生產(chǎn)效率的降低,還要造成設(shè)備財(cái)產(chǎn)的損壞,無(wú)謂地消耗許多人力、財(cái)力、物力,帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。事故嚴(yán)重時(shí),廠礦設(shè)備毀于一旦,生產(chǎn)都不能進(jìn)行,還談什么經(jīng)濟(jì)效益!企業(yè)安全管理存在的問(wèn)題

安全管理嚴(yán)不起來(lái),落實(shí)不下去,基礎(chǔ)薄弱,體制不順,行業(yè)管理力度不夠,還存有腐敗現(xiàn)象等等。為解決這些問(wèn)題必須按照安全管理的基本原理和基本原則辦事,才能有效的避免安全事故的發(fā)生。安全管理的基本原理

管理的基本要素是人、財(cái)、物、信息、時(shí)間、機(jī)構(gòu)、制度等,管理的基本原理就是研究如何正確而有效地處理這些要素及其相互關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。安全管理作為管理的一個(gè)分支,要遵循管理的普遍規(guī)律,服從管理的基本原理。

3.1 系統(tǒng)原理

所謂系統(tǒng),指由若干相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴的要素組成的具有特定功能和確定目標(biāo)的有機(jī)整體。任何管理對(duì)象都是一個(gè)特定的系統(tǒng),可包含若干子系統(tǒng),同時(shí)又可看成一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分。現(xiàn)代管理的每一個(gè)基本要素都不是彼此孤立的,而是相互關(guān)聯(lián)、相互作用的。為了達(dá)到管理優(yōu)化的目的,必須從整體出發(fā),對(duì)企業(yè)系統(tǒng)的各個(gè)方面進(jìn)行分析研究,根據(jù)企業(yè)大系統(tǒng)的總目標(biāo),協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)的目標(biāo),運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法進(jìn)行控制和管理。在應(yīng)用安全管理系統(tǒng)原理時(shí),要把涉及安全生產(chǎn)的各個(gè)要素看做一個(gè)系統(tǒng),并作為整個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,注重安全系統(tǒng)的整體性、目的性和層次性,要系統(tǒng)、全面地進(jìn)行安全分析和評(píng)價(jià),制定綜合性的安全措施,以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為最終目的。

3.2 人本原理

管理要按科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持以人為本,以調(diào)動(dòng)人的積極性為根本,這就是人本原理。管理作為一種社會(huì)活動(dòng),是靠人來(lái)展開的。人既是管理的主體,又是管理的客體,在一定的管理層次上既管理他人,又被人管理,上下銜接形成一條以人為主體的管理鏈。因此,一切管理活動(dòng)均要以調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為根本,使全體人員能夠明確整體目標(biāo)、各自的職責(zé)、工作的意義和相互的關(guān)系,從而在和諧的氣氛中積極、主動(dòng)和創(chuàng)造性地完成各自的任務(wù)。安全管理工作中遵循人本原理更為重要,因?yàn)榘踩芾淼闹饕康闹皇潜ＷC人的安全。要以人為中心,在為人創(chuàng)造優(yōu)良、安全的作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境的同時(shí),充分調(diào)動(dòng)人的安全生產(chǎn)的積極性,防止見物不見人、見利不見人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法。另外,有效的安全管理也必須是人人管理、自我管理。

3.3 能級(jí)原理

在企業(yè)管理系統(tǒng)中,各種管理的功能是不同的,根據(jù)管理功能的不同把管理系統(tǒng)分成級(jí)別,把相應(yīng)的管理內(nèi)容和管理者分配到各級(jí)別中去,各居其位、各司其職,這就是能級(jí)原理。管理能級(jí)的層次可分為:經(jīng)營(yíng)層,確定系統(tǒng)的大政方針;管理層,運(yùn)用各種管理技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方針;執(zhí)行層,貫徹執(zhí)行管理指令,直接調(diào)配人、財(cái)、物等管理要素;操作層,從事操作和完成各項(xiàng)具體任務(wù)。這四個(gè)層次不僅使命不同,而且標(biāo)志著四大能級(jí)的差異,不可混淆。不同的管理層次應(yīng)有不同的責(zé)、權(quán)、利,各級(jí)管理者應(yīng)該在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其責(zé)、獲其榮、懲其誤。各級(jí)能級(jí)必須動(dòng)態(tài)地對(duì)應(yīng),做到人盡其才,各盡所能。

3.4 整分合原理

企業(yè)是一個(gè)高效率的有序系統(tǒng),具有明顯的層次性?，F(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工,在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的組合,這就是整分合原理。

在這個(gè)原理中,整體是前提,不了解整體及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律,分工必然是盲目的;分工是關(guān)鍵,沒(méi)有分工,整體只是一團(tuán)沒(méi)有秩序的混沌物,系統(tǒng)不可能有高效率;只有分工而沒(méi)有協(xié)作,又必導(dǎo)致各行其是,工作上相互脫節(jié),不能保證各個(gè)局部協(xié)調(diào)配合、綜合平衡的發(fā)展。因此,在管理工作中只有整體把握,科學(xué)分解,綜合組織,才能保證最佳整體效應(yīng)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

3.5 反饋原理

現(xiàn)代高效率的管理,必須有靈敏、正確、有力的反饋,這就是反饋原理。面對(duì)不斷變化的客觀實(shí)際,系統(tǒng)的管理是否有效,關(guān)鍵在于是否有靈敏、準(zhǔn)確和有力的反饋。

反饋控制對(duì)安全管理有特別的意義。一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)中的系統(tǒng),當(dāng)受到不安全因素的干擾時(shí)可能偏離安全目標(biāo),甚至導(dǎo)致事故或損失。為了保證系統(tǒng)的安全,必須及時(shí)捕捉、反饋不安全信息,消除或控制不安全因素,以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。實(shí)際上,安全檢查、隱患監(jiān)控、考核評(píng)價(jià)等都是反饋原理在安全管理中的應(yīng)用。重要的是,要建立有效的反饋系統(tǒng),使反饋控制更加靈敏、準(zhǔn)確和有力。

3.6 封閉原理

任何系統(tǒng)的管理手段、管理過(guò)程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路,才能形成有效的管理運(yùn)動(dòng),這就是封閉原理。封閉就是把管理手段、管理過(guò)程等加以分割,使各部分、各環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立,各行其責(zé),充分發(fā)揮自己的功能;同時(shí)他們又互相銜接,互相制約,并且首尾相連,形成一條封閉的管理鏈。

堅(jiān)持封閉原理,對(duì)于管理機(jī)構(gòu),不僅要有指揮中心與執(zhí)行機(jī)構(gòu),還應(yīng)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)相互獨(dú)立、相互制約、權(quán)責(zé)明確,形成一個(gè)閉環(huán)回路。對(duì)于管理法規(guī),不僅要建立盡可能全面的執(zhí)行法則,還應(yīng)該建立監(jiān)督法則和反饋法則,這樣才能發(fā)揮法規(guī)的管理威力。對(duì)于安全管理來(lái)說(shuō),執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、獎(jiǎng)懲必須配套實(shí)施,缺一不可。對(duì)于企業(yè)人員來(lái)說(shuō),必須有職、有責(zé)、有權(quán)、有獎(jiǎng)、有懲,只有這樣,才能使得每個(gè)人內(nèi)有動(dòng)力、外有壓力,積極認(rèn)真地投入到工作當(dāng)中。

3.7 彈性原理

管理是在系統(tǒng)內(nèi)部條件和外部環(huán)境條件千變?nèi)f化的形勢(shì)下進(jìn)行的,管理工作中的方法、手段、措施等必須保持充分的伸縮性,以保證管理有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性,從而有效地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,這就是彈性原理。

彈性原理對(duì)于安全管理具有重要意義。安全管理面臨的是錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境和條件,尤其是事故致因是很難完全預(yù)測(cè)和掌握的,因此安全管理必須盡可能保持良好的彈性。一方面要不斷推進(jìn)安全管理的科學(xué)化、信息化,盡可能做到對(duì)危險(xiǎn)源的預(yù)先識(shí)別、消除或控制;另一方面要采取全方位、多層次的事故防止對(duì)策,從人、物、環(huán)境等方面層層設(shè)防。安全管理還應(yīng)注意協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,盡可能取得理解和支持,這樣遇到意外情況時(shí)容易得到各方面的配合和幫助。

3.8 動(dòng)力原理

管理必須有強(qiáng)大的推動(dòng)力,只有正確地運(yùn)用動(dòng)力,才能使管理工作持續(xù)而有效地進(jìn)行下去,這就是動(dòng)力原理。管理動(dòng)力有如下三種基本類型。

(1)物質(zhì)動(dòng)力。這是根本動(dòng)力,不僅僅是物質(zhì)刺激,更重要的是經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是現(xiàn)代管理的最終目標(biāo)。

(2)精神動(dòng)力。精神動(dòng)力既包括信仰和精神激勵(lì),也包括日常的思想工作。精神動(dòng)力不僅可以補(bǔ)償物質(zhì)動(dòng)力的缺陷,而且本身就有巨大的威力。在特定情況下,它可以成為決定性動(dòng)力。

(3)信息動(dòng)力。知識(shí)、資料、消息、新聞等都可以成為信息動(dòng)力,甚至愛好、志趣、好奇心等也是一種信息動(dòng)力。

管理的三種動(dòng)力要綜合、靈活地運(yùn)用,在不同的時(shí)間、地點(diǎn)、條件下,要掌握好各種動(dòng)力的比重、刺激量和刺激頻度,并應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)體動(dòng)力與集體動(dòng)力的關(guān)系。安全管理的原則根據(jù)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),要搞好企業(yè)的安全管理,必須遵循以下原則。

4.1 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)的一貫方針,也是世界各國(guó)普遍遵循的原則。

安全第一是指在看待和處理安全同生產(chǎn)和其他工作的關(guān)系上,要突出安全,要把安全放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作同安全發(fā)生矛盾時(shí),安全是主要的、第一位的,生產(chǎn)和其他工作要服從于安全,做到不安全不生產(chǎn),隱患不處理不生產(chǎn),安全措施不落實(shí)不生產(chǎn)。預(yù)防為主是指在事故預(yù)防與事故處理關(guān)系上,以預(yù)防為主,防患于未然。針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)所涉及的一切方面、一切工作環(huán)節(jié)和不安全因素,依靠管理、裝備和培訓(xùn)等有效的防范措施,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

4.2 安全生產(chǎn)人人管理、自我管理的原則

企業(yè)生產(chǎn)依靠全體職工,企業(yè)安全管理必須建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上,依靠全體職工的自我管理,充分調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)的積極性。要提高職工的安全意識(shí)和安全技能,促使其在自身的職責(zé)范圍內(nèi),自覺(jué)執(zhí)行安全制度和勞動(dòng)紀(jì)律,遵守工藝規(guī)范和操作規(guī)程,自我發(fā)現(xiàn)、防范、控制不安全因素。

各部門要結(jié)合自己的業(yè)務(wù),對(duì)本部門的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé),使安全管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的全過(guò)程,真正實(shí)行全員、全面、全過(guò)程、全天候安全管理,防止和控制各類事故,實(shí)現(xiàn)安全。

4.3 管生產(chǎn)必須管安全的原則

管生產(chǎn)必須管安全的原則是我國(guó)安全生產(chǎn)最基本的準(zhǔn)則之一,起著十分重要的作用。堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則,企業(yè)法人和各級(jí)行政正職是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對(duì)本單位、本部門的安全生產(chǎn)負(fù)全責(zé)。其他管理人員都必須在承擔(dān)生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。

為確保企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的安全,各級(jí)生產(chǎn)管理人員必須同時(shí)管理安全,以正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系,保證安全法律法規(guī)、制度和安全技術(shù)措施的貫徹落實(shí),真正做到不安全不生產(chǎn)。

4.4 “三同時(shí)”原則

“三同時(shí)”原則指建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。這是黨和政府多年來(lái)一直倡導(dǎo)的安全生產(chǎn)原則。

堅(jiān)持“三同時(shí)”原則,可以促使企業(yè)按照安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求,投資安全設(shè)施,避免因投資不足而隨意砍掉安全設(shè)施,保證安全設(shè)施按質(zhì)按量按時(shí)完成,為安全生產(chǎn)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

執(zhí)行“三同時(shí)”原則必須做到下列幾方面:有關(guān)部門在組織建設(shè)項(xiàng)目可行性論證時(shí),必須同時(shí)對(duì)生產(chǎn)安全條件進(jìn)行論證,不具備安全生產(chǎn)條件的不能立項(xiàng);設(shè)計(jì)單位在編制初步設(shè)計(jì)文件時(shí),應(yīng)同時(shí)編制安全設(shè)施的設(shè)計(jì),不得隨意降低安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn);建設(shè)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí),應(yīng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃,同時(shí)編報(bào);施工單位必須按照施工圖紙和設(shè)計(jì)要求施工,確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)施工,同時(shí)投入使用。

4.5 “四不放過(guò)”原則

“四不放過(guò)”原則是指發(fā)生事故后,要做到事故原因沒(méi)查清不放過(guò);當(dāng)事人未受到處理不放過(guò);群眾未受到教育不放過(guò);整改措施未落實(shí)不放過(guò)。“四不放過(guò)”原則是我國(guó)事故管理的基本經(jīng)驗(yàn)和原則,其出發(fā)點(diǎn)是預(yù)防事故。要充分利用事故這種反面教材,開展典型案例教育,總結(jié)研究事故發(fā)生規(guī)律,為制定安全技術(shù)措施提供依據(jù)。

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第三篇：淺議社區(qū)管理的意義和作用

淺談社區(qū)管理的意義和作用

行政管理08秋行管本 王亞楠

所謂社區(qū)管理，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動(dòng)。在我國(guó)，社區(qū)管理的概念是在我國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，伴隨著改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來(lái)的。現(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管理職能主要是由居委會(huì)承擔(dān)和完成的。

一、緒論

“社區(qū)”這個(gè)概念最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼斯提出來(lái)的。他在1887 年出版了《社區(qū)與社會(huì)》一書，指在于前工業(yè)社會(huì)的、具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益共同體?，F(xiàn)在人們所說(shuō)的“社區(qū)”通常是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)群體和社會(huì)組織根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體。

我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是在特殊的歷史背景下開展起來(lái)的,這一背景就是中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，對(duì)重鑄新型社區(qū)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)管理有著迫切的需求。在這樣的背景下,社區(qū)作為一種新生事物,并沒(méi)有經(jīng)過(guò)西方國(guó)家社區(qū)那樣的長(zhǎng)期的自然形成過(guò)程,而是由政府自上而下地倡導(dǎo)、推動(dòng)形成的。因此,社區(qū)的構(gòu)成要素未能得到充分的發(fā)育,本應(yīng)成為社區(qū)管理中最重要力量的社區(qū)自治組織也就在量與質(zhì)上都顯得與社區(qū)管理的實(shí)際需要不相適應(yīng)。這使得我國(guó)的社區(qū)管理一開始就離不開政府的主導(dǎo)。

社區(qū)管理是國(guó)家與社會(huì)的接口。社區(qū)居民委員會(huì)，是我國(guó)城市基層的群眾性自治組織，它不是政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)，但它與政府的關(guān)系是血肉相連、魚水不可分的?，F(xiàn)在，基層的各種經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織越來(lái)越多，這是社會(huì)有活力的表現(xiàn)。社區(qū)管理已形成城市基層的社會(huì)共同體，在計(jì)劃體制下的居民委員會(huì)，沒(méi)有什么活力和凝聚力。工作對(duì)象除了居住在社區(qū)的老年人外，就是沒(méi)有單位的居民，功能非常單薄。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型后的現(xiàn)代社區(qū)則不同了，除了原有的工作對(duì)象外，單位人逐漸演變成了社會(huì)人、社區(qū)人，流動(dòng)人口已開始進(jìn)入社區(qū)，總量大大增加。結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜。再加上大量的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來(lái)，讓社區(qū)來(lái)承接，這就有力地提升了社區(qū)的功能，豐富了它的內(nèi)容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔(dān)當(dāng)起了造就大社會(huì)的重任，成了能協(xié)調(diào)和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會(huì)”。

二、理論綜述

（一）國(guó)內(nèi)社區(qū)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

近20年來(lái)，全國(guó)各地先后對(duì)城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來(lái)看，還存在著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、思想觀念陳舊 盡管改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強(qiáng)，但一些干部特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習(xí)慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

2、社區(qū)類型單一 政府作為行政核心，擁有對(duì)社區(qū)主要的管理權(quán)。也就是已成型的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級(jí)政府是指市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府。街道辦事處是區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)內(nèi)含于“兩級(jí)政府”之中，它既是政府各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者，又是調(diào)節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)的中樞。三級(jí)管理是指市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會(huì)，并通過(guò)它來(lái)處理大部分具體的社區(qū)事務(wù)。

3、社區(qū)組織的職能錯(cuò)位 現(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級(jí)政府、三級(jí)管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi)。政府行政指令成了這些單位的活動(dòng)宗旨。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯(cuò)位，從而造成了這些單位小而全、萬(wàn)事不求人的半封閉狀況，產(chǎn)生所謂的“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象：一方面這些單位負(fù)擔(dān)過(guò)重，它們必須承擔(dān)建造、維持自己的后勤服務(wù)和福利設(shè)施的責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，并且要支付給相當(dāng)數(shù)量后勤服務(wù)人員的工資；另一方面重復(fù)建造同類服務(wù)設(shè)施又不對(duì)外開放造成利用率低，社會(huì)資源浪費(fèi)，并導(dǎo)致專業(yè)的社區(qū)服務(wù)組織難以形成。由此看來(lái)，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)組織的小社會(huì)是大政府直接管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立實(shí)體進(jìn)行活動(dòng)的能力，在被動(dòng)狀態(tài)下，它很難關(guān)心自我改造、自我發(fā)展；此外，政府插手各項(xiàng)社區(qū)組織的事務(wù)，如他們的成員須經(jīng)過(guò)政府認(rèn)可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機(jī)構(gòu)龐大、人際關(guān)系復(fù)雜等。

（二）國(guó)外社區(qū)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，社區(qū)管理的國(guó)際化影響深遠(yuǎn)。在眾多的城市社區(qū)管理體制模式中，較為顯著的是以美國(guó)為代表的社區(qū)自治模式。美國(guó)社區(qū)管理模式體現(xiàn)為政府行為和社區(qū)行為相對(duì)分離，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)主要是以間接的方式進(jìn)行，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)自治組織來(lái)行使社區(qū)管理職能。

1、實(shí)行民主管理 美國(guó)城市社區(qū)沒(méi)有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)居民自由組合，民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織。如社區(qū)管理協(xié)會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)管理服務(wù)中心等來(lái)行使管理職能。

2、社區(qū)建設(shè)有序合理 在制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)美國(guó)政府特別強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其對(duì)城市建設(shè)中滿足社區(qū)居民的要求，保證居民生活質(zhì)量的部分考慮得非常細(xì)致周到，從而保證了周圍環(huán)境不被破壞。

3、公眾積極參與社區(qū)管理 在美國(guó)，公民為自己所在的社區(qū)機(jī)構(gòu)或組織提供無(wú)償志愿服務(wù)已成為一種自覺(jué)意識(shí)，美國(guó)社區(qū)志愿者，年已達(dá)萬(wàn)人，提供公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織，絕大部分工作是由志愿者來(lái)承擔(dān)。因此，美國(guó)社區(qū)管理基本是政府規(guī)劃、指導(dǎo)、資助，社區(qū)組織具體實(shí)施的運(yùn)作方式。

（三）國(guó)外城市社區(qū)管理模式對(duì)我國(guó)城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過(guò)以上分析得出，在國(guó)外的城市社區(qū)管理中，政府發(fā)揮著重要作用，對(duì)城市社區(qū)管理都給予了廣泛的政策扶持，資金支持和行政監(jiān)督，社區(qū)管理由此獲得良好的政治環(huán)境。所以，國(guó)外城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)，專家指出對(duì)我國(guó)的城市社區(qū)管理及建設(shè)具有多方面的借鑒意義。

1、轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府角色定位 政府職能定位要從控制走向引導(dǎo)，嚴(yán)格按照政企分開、政事分開的原則，使政府從掌舵與劃槳的雙重角色變?yōu)橹徽贫娌粍潣膯我唤巧?，逐漸實(shí)現(xiàn)行政、市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)力分離，形成政府、市場(chǎng)、社區(qū)三元社會(huì)管理主體結(jié)構(gòu)。

2、轉(zhuǎn)變居民自治方式與社區(qū)管理體制 在國(guó)外的社區(qū)組織與管理上，體現(xiàn)了居民的自治特點(diǎn)，而我國(guó)目前的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)街道辦事處及居民居委會(huì)具有較濃厚的行政管理色彩。國(guó)內(nèi)對(duì)于如何改革街區(qū)社會(huì)管理體制及解決，目前街道行政壓力繁重的問(wèn)題進(jìn)行了不少的討論與實(shí)踐探索，但目前這一問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的解決，并且保持較強(qiáng)的運(yùn)行慣性，因此，借鑒國(guó)外社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，在管理體制上順應(yīng)社區(qū)發(fā)展，進(jìn)行管理體制轉(zhuǎn)換，找到根本的解決之道。

3、培育公民社區(qū)意識(shí) 加大社區(qū)建設(shè)與管理的宣傳力度，使全社會(huì)居民都來(lái)關(guān)心，支持和積極參與社區(qū)事務(wù)。其次，積極推進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)的直接選舉，加強(qiáng)社區(qū)民主管理和民主監(jiān)督，完善社區(qū)事務(wù)公開，民主評(píng)議和社區(qū)居民代表會(huì)議等項(xiàng)制度，最后將居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問(wèn)題引入社區(qū)，使居民在社區(qū)中能夠?qū)で髱椭?，?wèn)題在社區(qū)中得以解決。

三、大興區(qū)金華里社區(qū)及其管理介紹

（一）大興區(qū)金華里社區(qū)介紹

金華里社區(qū)地處觀音寺街道北側(cè)，南起清源路，北至海戶新村村南，東起堿河與鳳河支流的交界處，西至京開高速路；該社區(qū)是一個(gè)平房與樓房相結(jié)合的社 區(qū)，一沒(méi)物業(yè)二是未封閉三是外來(lái)人口租住密集的社區(qū)；轄區(qū)主要以平房為主，共有居民485戶，常駐人口1295人，流動(dòng)人口2371人，是本地人口的1.7倍；流動(dòng)人口嚴(yán)重倒掛。

金華里社區(qū)曾被評(píng)為區(qū)級(jí)和諧社區(qū)?，F(xiàn)有社區(qū)社會(huì)組織6個(gè)，能夠堅(jiān)持開展活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織有：金華里社區(qū)姐妹舞蹈隊(duì)、金華里社區(qū)紅袖標(biāo)巡邏志愿者隊(duì)伍、金華里社區(qū)老年協(xié)會(huì)、金華里社區(qū)養(yǎng)犬自律會(huì)、金華里社區(qū)黨員衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍、金華里社區(qū)巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)等組織。

（二）大興區(qū)金華里社區(qū)管理介紹

隨著社區(qū)多樣化管理模式，打造一區(qū)一品的特色服務(wù)，這樣社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目很符合現(xiàn)在社區(qū)居民的需求，一是讓居民自己參與進(jìn)來(lái)，自我策劃、自我管理、自我服務(wù)。二是為社區(qū)新老居民搭建相互溝通的一個(gè)平臺(tái)。三是有力的促進(jìn)了居民自治。四是有利于社區(qū)管理的建設(shè)與發(fā)展。社區(qū)管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要切入點(diǎn)和落實(shí)處。

1、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮黨員摸范帶頭作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)各項(xiàng)工作的龍頭,在新的一年里，完善黨組織機(jī)制、創(chuàng)新載體,充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用,以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐黨員承諾“十帶頭”。

（1）為了美化社區(qū)環(huán)境，造福于民，避免群眾上訪事件發(fā)生，根據(jù)金華里社區(qū)的實(shí)際，支部在08 年4-6月份平整一條長(zhǎng)214米寬5米的“金華里社區(qū)黨員之路”。并在此路西側(cè)栽種一些花草，形成一條花墻，使坑坑洼洼的土路煥然一新。（2）每天由支部黨員兩人一組，承諾對(duì)本社區(qū)居民健身場(chǎng)地的衛(wèi)生及設(shè)施維護(hù)，為居民提供良好的環(huán)境與安全服務(wù)。

2、開展特色服務(wù)和文體活動(dòng)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)

（1）根據(jù)社區(qū)流動(dòng)人口租住密集的特點(diǎn)以實(shí)際出發(fā)，金華里居委會(huì)06年成立了“流動(dòng)人員協(xié)會(huì)”在此基礎(chǔ)上為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，07年向街道又申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目，成立了“新居民之家”。08年延伸并持續(xù)發(fā)展這項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步完善“新居民之家”的管理制度。拓寬工作思路，準(zhǔn)備辦一書報(bào)角,為社區(qū)婦女提供閱覽一些廚藝，怎樣教育子女的書籍及報(bào)刊。讓新老居民一起從自我管理、自我服務(wù)的基礎(chǔ)上，提高精神文明素質(zhì)，在社區(qū)活動(dòng)中展示他們的才能，實(shí)現(xiàn)他們的人生價(jià)值觀，營(yíng)造“我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂(lè)”的奧運(yùn)氛圍。

（2）下半年從金華寺1條西墻至居民健身場(chǎng)所周圍的墻面上，做一個(gè)240余米長(zhǎng)的文化墻，字、畫并用，內(nèi)容豐富多彩，有新鮮感，老少皆宜，讓居民在休閑之余學(xué)到一些有關(guān)的法律、法規(guī)及生活方面的常識(shí)，來(lái)充實(shí)居民的生活，提高居民的文化素質(zhì)，從而美化社區(qū)

（3）以“新居民之家”為主線，成立10—15人的“新老居民和諧宣傳隊(duì)”，宣傳內(nèi)容以貼近居民生活的法律知識(shí)為主，號(hào)召新老居民學(xué)法、知法、守法、用法，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

（4）舉辦由社區(qū)新老居民及轄區(qū)單位共同參與的“慶三、八文藝會(huì)演”活動(dòng)。

3、以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的社區(qū)治安環(huán)境 為了維護(hù)社區(qū)的安全與穩(wěn)定，確保社區(qū)財(cái)產(chǎn)的安全，由于我社區(qū)是平房多樓房少，因此把做好防火、防盜、防煤氣中毒、汛期防洪、防災(zāi)等安全工作作為重點(diǎn)。首先，要進(jìn)行大力宣傳，發(fā)放宣傳材料，張貼標(biāo)語(yǔ)，提高社區(qū)居民的防范意識(shí)，確保社區(qū)治安穩(wěn)定，居民安居樂(lè)業(yè)。其次，針對(duì)社區(qū)平房多，使用爐火取暖戶多的特點(diǎn)，成立由6人組成的“金華里社區(qū)預(yù)防煤氣中毒宣傳員”隊(duì)伍，配合紅袖標(biāo)隊(duì)伍，加大對(duì)社區(qū)預(yù)防煤氣中毒的宣傳與安全防范工作，避免可防性事故的發(fā)生。

四、大興區(qū)金華里社區(qū)管理分析

（一）大興區(qū)金華里社區(qū)管理分析

1、居委會(huì)工作行政化傾向嚴(yán)重，服務(wù)工作不細(xì)致 目前，居委會(huì)承擔(dān)了政府相關(guān)部門包括民政、助殘、救助、老齡、兵役、衛(wèi)生、計(jì)生、調(diào)解、治保、青保、科普、團(tuán)委、教育、就業(yè)、國(guó)防、統(tǒng)戰(zhàn)、文體等17余項(xiàng)服務(wù)工作，有關(guān)職能部門要求建立的臺(tái)帳達(dá)35本之多。全年（2009年）承接各類調(diào)查表格300份。今年以來(lái)，居委又先后承擔(dān)了多項(xiàng)突擊任務(wù)，如配合衛(wèi)生服務(wù)中心開展結(jié)核病調(diào)查工作、開展第六次人口普查工作。居委大部分時(shí)間都用于協(xié)助政府部門的工作。造成了：（1）居委會(huì)認(rèn)為自己是政府的延伸，是政府的派出機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)化、辦公室化傾向嚴(yán)重，疏于主動(dòng)與居民溝通交流。工作主要依靠?jī)纱罅α浚礃墙M長(zhǎng)和黨員骨干，與此外的其它居民溝通渠道甚少。

（2）居民認(rèn)為居委即政府、政府即居委，居委所有表態(tài)及工作都是政府的代表，居委的自治性質(zhì)在居民意識(shí)中弱化，也使居委會(huì)工作受到束縛，不能放開手腳開展工作。

（3）居委會(huì)承擔(dān)大量工作不堪重負(fù)，導(dǎo)致許多民生工作、實(shí)事工程到居委會(huì)后粗線條、行政化的落實(shí)冰冷生硬，使居民對(duì)很多政府實(shí)事、好事不理解、不領(lǐng)情。

2、居民參與度不夠，工作覆蓋不寬泛 目前社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度和歸屬感不夠高，經(jīng)常參加社區(qū)會(huì)議和活動(dòng)的居民占10%不到。究其原因主要有以下兩個(gè)方面：

（1）社區(qū)活動(dòng)設(shè)計(jì)和開展多以老年人為主體，很多年輕人很難在社區(qū)中找到自己適合的活動(dòng)。居委會(huì)向各級(jí)政府反映的民生問(wèn)題也大多集中在老年人身上，致使其他群體的需求在社區(qū)中很難得到回應(yīng)。因此導(dǎo)致很多人從未參加過(guò)社區(qū)會(huì)議及社區(qū)組織的活動(dòng)，多數(shù)年輕居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的漠不關(guān)心，歸屬感、責(zé)任感下降，社區(qū)的凝聚力大大降低，社區(qū)自治缺乏基礎(chǔ)和活力。

（2）現(xiàn)行居委會(huì)工作模式及作息時(shí)間，致使居委會(huì)很難有時(shí)間、精力和渠道與除 老年群體、弱勢(shì)群體以外的各類群體溝通交流，致使很多人認(rèn)為居委會(huì)是老年人和弱勢(shì)群體的居委會(huì)，層次較低而不愿與居委會(huì)溝通。

3、機(jī)制體制不盡完善，管理工作不到位 雖然居委會(huì)承擔(dān)著繁重的社區(qū)管理工作，有著相應(yīng)的責(zé)任，但并沒(méi)有“權(quán)隨責(zé)走”。由于居委會(huì)的管理職權(quán)沒(méi)有得到相關(guān)職能部門的授權(quán)和法律的認(rèn)可，所以居委會(huì)在管理過(guò)程中就顯得沒(méi)有權(quán)威，缺乏力度。如在“四位一體”中協(xié)調(diào)物業(yè)及業(yè)委會(huì)中居委、支部的主體作用因沒(méi)有抓手而難以發(fā)揮。在對(duì)居委會(huì)如何選購(gòu)路由器的考核重過(guò)程而不重結(jié)果，各部門考核中要求的會(huì)議次數(shù)、活動(dòng)次數(shù)、資料要求等讓居委瀕于應(yīng)付、甚至造假應(yīng)付。而對(duì)居委會(huì)在居民需求的回應(yīng)程度、對(duì)居民區(qū)中特殊人員變化、違法違規(guī)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題排摸等居委的根本管理職能的考核則少之又少。造成個(gè)別居委舍本求末，應(yīng)付考核了事，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的問(wèn)題、矛盾不掌握、不了解，管理協(xié)調(diào)工作則更無(wú)從談起。

社區(qū)工作的顯著特點(diǎn)是重管理輕服務(wù)，社區(qū)的主要功能應(yīng)體現(xiàn)在自我管理、自我服務(wù)、自我教育上，體現(xiàn)在以人為本、服務(wù)居民上，體現(xiàn)在自主性和參與性上，衡量一個(gè)社區(qū)是否成熟的主要標(biāo)志是看這個(gè)社區(qū)居民的自主性和參與性的程度，而社區(qū)居民自主性和參與性的程度與這個(gè)社區(qū)的服務(wù)程度相關(guān)。目前，社區(qū)居民急需的服務(wù)，如家政家教服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)、保安保潔服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)并沒(méi)有真正開展起來(lái)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)體系沒(méi)有形成，社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)不突出，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)形式不新，服務(wù)質(zhì)量不高，從而起不到社區(qū)服務(wù)的作用。

4、網(wǎng)絡(luò)溝通缺乏制度，溝通方式比較落后 隨著網(wǎng)絡(luò)的逐步普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是居民交流、溝通及解決生活問(wèn)題的一個(gè)主要平臺(tái)，而因居委工作對(duì)象多不是上網(wǎng)族，溝通還是以走街串巷，登門入戶為主，因此居委會(huì)在網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)絡(luò)民意收集以及網(wǎng)絡(luò)參與及輿論引導(dǎo)等方面參與意識(shí)不足、參與手段不夠。導(dǎo)致很多小區(qū)論壇成為小區(qū)群體性事件的源發(fā)地。

（二）大興區(qū)金華里社區(qū)管理存在問(wèn)題

1、舊管理體制有缺失 我國(guó)現(xiàn)行的城區(qū)管理體制是以區(qū)、街道、居委會(huì)三個(gè)層次組成的，其中區(qū)政府是我國(guó)城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān)，街道辦事處是政府的一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，居委會(huì)是城市基層群眾性自治組織?！敖值馈弊鳛槌鞘行姓^(qū)劃的最基層單位，代表政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，是社區(qū)組織管理的主體，從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但在體制上確實(shí)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，概括起來(lái)說(shuō)，主要是建制散、權(quán)力小。

建制散，主要是街道、居委會(huì)體制沒(méi)有變化，但管理規(guī)模擴(kuò)大，在城市社區(qū)人口激增和流動(dòng)的情況下，與相當(dāng)多的居民失去聯(lián)系。尤其是由于新居民區(qū)的大 量興建，出現(xiàn)城市居民的市內(nèi)大流動(dòng)，再加上戶口除了兒童入學(xué)對(duì)外居民生活并無(wú)多大影響，因而出現(xiàn)城市內(nèi)的戶籍與居住地脫離的現(xiàn)象。同時(shí)，由于城市的發(fā)展，市區(qū)劃調(diào)整，農(nóng)轉(zhuǎn)非即農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，城市社區(qū)中農(nóng)居混雜的現(xiàn)象日益增多，開始出現(xiàn)街道、居委會(huì)管理不到位的現(xiàn)象。

據(jù)社區(qū)管理人員反映，金華里社區(qū)的流動(dòng)人口更新特別快，管理人員往往來(lái)不及對(duì)整個(gè)社區(qū)流動(dòng)人口登記一遍，他們已經(jīng)更新，或搬走、或遷往他地或返鄉(xiāng)，新的租住人員補(bǔ)充而來(lái)，在管理人員有限的情況下，對(duì)快速更新的流動(dòng)人口，往往不能反映實(shí)際狀況。

隨著城市化進(jìn)程的加快、城市人口的結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)城市管理難度加大、社會(huì)矛盾突出等一系列社會(huì)問(wèn)題：自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主等大量出現(xiàn)，成為游離于單位之外的群體；下崗、失業(yè)、閑散人員增多，使城市管理難度加大；城市人口老齡化、流動(dòng)人口等問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。客觀上迫切要求社區(qū)管理方式、方法、手段必須創(chuàng)新以適應(yīng)城市管理的需要。

權(quán)力小，主要是街道、居委會(huì)與市和區(qū)政府的各個(gè)條條部門之間矛盾交叉，城市基層社區(qū)組織出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況，街道、居委會(huì)沒(méi)有執(zhí)法的職能但要管理城市的基本生活秩序，各個(gè)執(zhí)行部門有權(quán)執(zhí)法卻又沒(méi)有力量直接把法律落實(shí)到基層，結(jié)果條塊之間推諉扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，政府發(fā)揮了決定性的作用，但也存在著職責(zé)不清，權(quán)利不明的問(wèn)題。有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)自治部門行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社區(qū)自治組織辦理的事務(wù)。政府部門承擔(dān)了許多不該承擔(dān)或不易承擔(dān)好的職能，社區(qū)管理中政府職能的錯(cuò)位、缺位或者不到位的情況屢見不鮮。長(zhǎng)期來(lái)看，不僅抑制了民間的活力，也增加了政府的負(fù)擔(dān)。

目前各居委會(huì)內(nèi)都掛滿了各種各樣的牌子，有治安責(zé)任人、計(jì)劃生育責(zé)任人等，這些項(xiàng)目的責(zé)任人都是居委會(huì)的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務(wù)都往居委會(huì)派發(fā)，動(dòng)不動(dòng)就要居委會(huì)簽責(zé)任狀，使得居委會(huì)背負(fù)著沉重的壓力。并且沒(méi)有遵循權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，無(wú)權(quán)要擔(dān)責(zé)，無(wú)費(fèi)要做事。從法律的角度、從客觀現(xiàn)實(shí)的角度分析，以居委會(huì)目前的性質(zhì)地位和能力，要承擔(dān)起責(zé)任、辦好事確有難度。

2、社區(qū)居民參與社區(qū)管理決策率低下，缺乏必要溝通 許多居民仍把社區(qū)管理工作完全看作是街道辦事處和居委會(huì)的事，沒(méi)有把自己看作是社區(qū)管理的授權(quán)者，對(duì)社區(qū)的管理工作不關(guān)心甚至不配合，對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)和政治活動(dòng)參與興致不高，對(duì)居委會(huì)的選舉也不關(guān)心，居委會(huì)的選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但由于可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方都把居民代表選舉居委會(huì)作為普遍通行的制度。這樣，組織選舉者可以隨意確定居民代表因而省掉許多麻煩，選舉有時(shí)成了走過(guò)場(chǎng)，居民對(duì)居委會(huì)缺乏認(rèn)同。這使得社區(qū)管理工作要全面、深入展開的困難較大。一方面，居委會(huì)沒(méi)有能充分發(fā)揮在社區(qū)的作用；另一 方面，居民生活等方面遇到了問(wèn)題和困難也很少求助于居委會(huì)。同時(shí)由于缺乏基層選舉參與的基礎(chǔ)，居民對(duì)居委會(huì)開展的各種社區(qū)活動(dòng)缺乏主動(dòng)參與的積極性，從而導(dǎo)致各類志愿者服務(wù)活動(dòng)不易開展。

3、社區(qū)活動(dòng)形式單一，居民參與熱情不高 社區(qū)居民是社區(qū)參與的主體，是具有社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感并具有社區(qū)公共責(zé)任的民眾。居委會(huì)的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會(huì)與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與，可見社區(qū)居民參與非常重要，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒(méi)有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用更重要的是居民比居委會(huì)更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問(wèn)題解決會(huì)更有效率。

但是受主客觀因素的影響，我國(guó)社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對(duì)社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感 而傳統(tǒng)的參與模式過(guò)于狹窄死板，無(wú)法提高居民的認(rèn)同意識(shí)。雖然社區(qū)組織的活動(dòng)也為一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但參與居民總在少數(shù)，參與熱情不高、社區(qū)意識(shí)薄弱。對(duì)于一些上班族，也沒(méi)有時(shí)間、精力參與活動(dòng)。

另外，社區(qū)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致場(chǎng)地、設(shè)施等客觀條件的限制，活動(dòng)只能小規(guī)模開展?；顒?dòng)形式、內(nèi)容也總局限于幾個(gè)方面，使得活動(dòng)很沒(méi)有吸引力，不被居民重視。居委會(huì)工作人員及居民均表示希望當(dāng)?shù)卣茉诖朔矫娑嗉釉?，增加社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以最大程度豐富居民生活。

五、對(duì)策與建議

針對(duì)我國(guó)社區(qū)管理中的現(xiàn)有問(wèn)題,我們應(yīng)當(dāng)特別重視以下幾個(gè)方面的工作:

（一）正確定位政府和居民委員會(huì)在社區(qū)管理中的角色，貫徹落實(shí)“政企分開、政社分開”原則

所謂“政社分開”，就是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)各類角色的合理分化，讓政府不再擔(dān)當(dāng)“千手觀音”的全能職責(zé)，按照社會(huì)事務(wù)管理的規(guī)律，還原社會(huì)組織也就是民間組織或者“非政府非營(yíng)利組織”的應(yīng)有社會(huì)地位，在我國(guó)建構(gòu)一個(gè)多元參與的公共管理新格局。隨著行政管理改革的逐步深入，“政社分開”早已提上日程并成為我們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€(gè)頻率很高的概念字眼。我們進(jìn)行的政社分開努力，正是為了還原社會(huì)組織的本質(zhì)特征，讓他們以其與政府不一樣的角色來(lái)激發(fā)我國(guó)社會(huì)管理的活力。

我國(guó)的社區(qū)管理體制改革是在政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下進(jìn)行的，適合現(xiàn)階段國(guó)情的應(yīng)該是一種政府主導(dǎo)和社區(qū)自治相結(jié)合的社區(qū)管理。政府是當(dāng)前社區(qū)管理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、培訓(xùn)社區(qū)管理人員、幫助社區(qū)完善必要的服務(wù)配套設(shè)施、培育社區(qū)中介組織和整合社區(qū)資源以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，代表區(qū)政府行使行政管理職能，它主要發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。社區(qū)管理中存在的諸如政府“越位”、居民委員會(huì)角色“錯(cuò)位”、社區(qū)中介組織發(fā)展不規(guī)范、社區(qū)管理工作隊(duì)伍薄弱等問(wèn)題，主要是由于政府管理觀念滯后、“政企分開、政社分開”原則貫徹不力以及政府在許多方面的“缺位”。

如前所述，居委會(huì)承擔(dān)的下派任務(wù)過(guò)重是居委會(huì)的突出問(wèn)題之一。逐漸理順政府組織與居委會(huì)的關(guān)系，切實(shí)減輕居委會(huì)的不合理負(fù)擔(dān)，是強(qiáng)化居委會(huì)為民服務(wù)功能的一項(xiàng)重要措施。

首先，各級(jí)政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，明確居委會(huì)的工作職能，讓居委會(huì)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。其次，根據(jù)《居委會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會(huì)布置任務(wù)的狀況 凡是政府職能部門需。要居委會(huì)協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市轄區(qū)的人民政府、或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會(huì)布置任務(wù) 基層政府或街道辦事處向居委會(huì)布置工作任務(wù)時(shí)，要將交叉重合的工作綜合起來(lái)交由居委會(huì)協(xié)助完成。再次，可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，培育社會(huì)中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等 眾多。非政府組織的出現(xiàn)為政府職能下移和居委會(huì)減負(fù)二者的矛盾癥結(jié)找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營(yíng)利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

居民委員會(huì)是基層群眾自治組織，不是街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)，擁有社區(qū)自治權(quán)和對(duì)政府部門及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)，履行管理轄區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)的職能。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，改變慣用的領(lǐng)導(dǎo)、命令、控制等行政化管理手段，改變因襲舊體制的“本位主義”繼續(xù)將應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)組織行使的職能剝離出來(lái)。街道辦事處應(yīng)回收本應(yīng)由其承擔(dān)的卻已轉(zhuǎn)移給居民委員會(huì)的行政工作，下放一部分社會(huì)管理權(quán)給居民委員會(huì)。街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系應(yīng)界定在指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，居民委員會(huì)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的內(nèi)涵和外延應(yīng)在法律上加以明確界定。

（二）提升居民民主意識(shí),加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)

具有自組織性質(zhì)的社區(qū)自治組織的形成,一方面需要政府的培育,另一方面,也以居民的民主意識(shí)為基礎(chǔ)。社區(qū)自治組織要代表社區(qū)居民的意志和利益,就只能通過(guò)民主途徑產(chǎn)生。但傳統(tǒng)體制下基層社會(huì)群眾希望有人“為民做主”的思維慣性,仍然在相當(dāng)一部分社區(qū)居民中根深蒂固。這樣的思維慣性,在一定程度上牽制了社區(qū)自治組織的自組織性質(zhì)和功能的形成及完善。因此,為了向理想的社區(qū)管理狀態(tài)逼近,為了形成真正具備自組織性質(zhì)和功能的社區(qū)自治組織,一項(xiàng)最為基本的任務(wù),就是要提升居民的民主意識(shí)。在提升社區(qū)居民民主意識(shí)的基礎(chǔ)上普遍實(shí)行民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督,通過(guò)這樣的民主建設(shè),不僅社區(qū)居民的民主意識(shí)會(huì)得到鞏固和加強(qiáng),而且,社區(qū)也將實(shí)現(xiàn)真正的自治。同時(shí),超越邊界的政府行為也會(huì) 因失去其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)而難以繼續(xù)存在。

（三）加強(qiáng)宣傳調(diào)動(dòng)居民的參與積極性，創(chuàng)建“服務(wù)型”和諧社區(qū)

社區(qū)集體娛樂(lè)活動(dòng)組織得較少，社區(qū)管理工作宣傳力度不大和公開程度不高，居民便捷地了解社區(qū)工作狀況的途徑不多以及居民對(duì)社區(qū)中介服務(wù)組織的服務(wù)不滿意，都是影響居民參與程度的重要因素。

“社區(qū)居民自覺(jué)自愿參與社區(qū)活動(dòng)或事務(wù)的程度，是社區(qū)開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)綜合指標(biāo)?！?因此，首先要提高社區(qū)居民利益的社區(qū)化程度，提高社區(qū)管理工作公開透明程度，通過(guò)宣傳欄、布告欄向居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的宗旨。

大興區(qū)金華里社區(qū)，以各大節(jié)日為契機(jī)，充分利用宣傳欄、條幅等形式，廣泛開展精神文明宣傳和愛國(guó)主義教育等活動(dòng)，通過(guò)宣傳教育，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大居民參與的積極性，促進(jìn)了轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、鄰里之間的和睦相處。從2004年開始，連續(xù)三年每年年初，居委會(huì)都以問(wèn)卷方式對(duì)社區(qū)100戶居民進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查主要從十個(gè)方面進(jìn)行：社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、物業(yè)管理、便民服務(wù)需求，社區(qū)文化、體育、旅游需求、對(duì)居委會(huì)工作滿意度、需要解決和改進(jìn)問(wèn)題。通過(guò)召開居民代表會(huì)議將社區(qū)工作計(jì)劃、工作執(zhí)行情況反饋給居民，讓居民知道居委會(huì)在干什么，在為誰(shuí)干，在怎樣干，在爭(zhēng)取廣大居民的支持、參與、理解、配合的同時(shí)，也使社區(qū)黨支部、居委會(huì)為居民辦實(shí)事、真正辦到點(diǎn)子上，辦到老百姓的心坎上。社區(qū)通過(guò)開展各種活動(dòng)，達(dá)到了增進(jìn)溝通了解、豐富文化生活、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。

現(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)，已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助發(fā)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。當(dāng)然，這種全面并非是包羅萬(wàn)象，其基本特征是，圍繞如何提高社區(qū)居民在社區(qū)中的生活質(zhì)量問(wèn)題，組織和指導(dǎo)社區(qū)居民運(yùn)用自助和互助的方式，解決社區(qū)居民中的各種生活難題和公共福利，以及提高和完善救助性的社會(huì)福利服務(wù)。

具體說(shuō)，當(dāng)今社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容一是面向傳統(tǒng)福利和救助對(duì)象的社區(qū)服務(wù)。這主要是針對(duì)民政工作對(duì)象的社區(qū)服務(wù)，這方面的服務(wù)對(duì)象越來(lái)越少。二是為社區(qū)居民中有困難者提供便利、幫助他們解決困難改善生活的服務(wù)，即便民利民的服務(wù)。三是對(duì)整個(gè)社區(qū)的物質(zhì)和精神需要的服務(wù)，主要是改善社區(qū)居住環(huán)境、人文環(huán)境的服務(wù)。依托社文化活動(dòng)室、老年活動(dòng)站、社區(qū)廣場(chǎng)等文化體育設(shè)施，多開展豐富多彩的、健康有益的文化、科普、教育、娛樂(lè)等活動(dòng)，多形式多渠道地引導(dǎo)居民接觸交流，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，為構(gòu)建和諧社會(huì)搭建平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)在崗管理工作人員的培訓(xùn)采取聽講、討論和總結(jié)交 流經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方式豐富其管理知識(shí)，提高其管理水平

各高校要加強(qiáng)社區(qū)管理、社會(huì)工作方面的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)化人才并鼓勵(lì)他們參加社區(qū)工作。社會(huì)力量辦學(xué)中這方面人才的培訓(xùn)力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機(jī)會(huì)。要建立起科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，提升社會(huì)工作者的社會(huì)地位和收入水平，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)管理工作者隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

[參考文獻(xiàn)] [1]馬軍濤.城市社區(qū)管理[M].南京師范大學(xué)出版社2010.[2]侯玉蘭.城市社區(qū)發(fā)展國(guó)際比較研究[M].北京出版，2000.12 [3]馮曉英.北京城市社區(qū)管理創(chuàng)新的調(diào)研[J].思考前線，2003 [4]唐忠新.構(gòu)建和諧社區(qū)[M].中國(guó)社會(huì)出版社，2006 [5]連玉明.學(xué)習(xí)型社區(qū)[M].中國(guó)時(shí)代出版社，2003

第四篇：安全管理意義

安全管理意義

在中國(guó),去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是每天460多人,安全管理的價(jià)值就是體現(xiàn)了生命.在美國(guó),每天有16人死于與工作相關(guān)的傷害,包括職業(yè)病,工傷等等.安全管理的價(jià)值.防止了事故,首先是挽救了生命.重視安全.它是把這些省下來(lái)的錢又作為安全上的投入.我們可以算一筆賬,過(guò)去五年來(lái)我們石油公司安全事故造成多大損失,假如我們保持現(xiàn)狀,就意味著今后五年我們還要有這么一筆投入.如果把這筆錢作為投入,投放到安全上去,從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,成本沒(méi)有增加,就是用途不同,但得到的很多,挽救了生命,公司在市場(chǎng)上有了好聲譽(yù),特別是現(xiàn)在隨著中國(guó)企業(yè)走向全球,安全和環(huán)境方面具有舉足輕重的影響.所以要算安全投入這筆賬,不能局限于投了多少錢,要想一想過(guò)去安全事故有多少損失,要是把這筆錢投入到安全上去,產(chǎn)生的效益是榮譽(yù),信譽(yù),生命.

第五篇：原規(guī)劃指導(dǎo)思想和意義

一、“創(chuàng)?！钡谋匾院椭卮笠饬x

通過(guò)“創(chuàng)?！被顒?dòng)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大城市環(huán)境保護(hù)力度，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高城市環(huán)境管理水平，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)同步可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能和工藝，治理污染，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新跨越，全面推進(jìn)傳統(tǒng)的資源枯竭型城市向綠色現(xiàn)代化城市邁進(jìn)；能夠改善環(huán)境，建設(shè)宜居城市，提高人民的幸福指數(shù)。能夠推動(dòng)深化環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)保生態(tài)建設(shè)新跨越。具體體現(xiàn)在：第一，“創(chuàng)?！庇欣诖龠M(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家環(huán)保模范城市可以提高城市形象，是擴(kuò)大開放，吸引外資重要的基礎(chǔ)條件，是城市的無(wú)形資產(chǎn)，是吸引更多的投資者來(lái)溪投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體。第二，“創(chuàng)?！庇欣谠龃蟪鞘械沫h(huán)境容量，增加城市自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力，為全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展提供更大的環(huán)境空間。第三，“創(chuàng)?！庇欣谔岣叱鞘协h(huán)境質(zhì)量，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，提高人民群眾的幸福指數(shù)。第四，“創(chuàng)模”有利于環(huán)境保護(hù)工作全面深化和拓展。通過(guò)“創(chuàng)?！保軌蜻M(jìn)一步激發(fā)全市人民參與環(huán)境保護(hù)的熱情，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面力量共同參與環(huán)境保護(hù)工作。第五，“創(chuàng)?！庇欣诖龠M(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污染綜合控制能力和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，增強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境功能。綜上所述，“創(chuàng)?！辈粌H對(duì)加快推進(jìn)“三都五城”建設(shè)是十分必要的，而且對(duì)促進(jìn)本溪市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展全面建設(shè)新本溪具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市為目標(biāo)，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大城市環(huán)境保護(hù)力度，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高城市環(huán)境管理水平，進(jìn)一步提升人民群眾幸福指數(shù)，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，努力把本溪建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)祥和、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的生態(tài)宜居城市。