第一篇：3 對(duì)我國(guó)的啟示

對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)和完善對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的立法 我國(guó)的立法層級(jí)較低，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單和抽象，缺乏系統(tǒng)性、完整性、規(guī)范性、可操作性和權(quán)威性。對(duì)此，應(yīng)借鑒國(guó)際上在轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持運(yùn)用正常交易原則，強(qiáng)調(diào)“實(shí)質(zhì)重于形式”，明確關(guān)聯(lián)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、完善調(diào)整方法、明確納稅人的報(bào)告舉證義務(wù)、制定嚴(yán)格的處罰措施等。來(lái)制定一套比較系統(tǒng)和完整的轉(zhuǎn)讓定價(jià)法規(guī)。

3.2 應(yīng)明確關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 目前，國(guó)際上對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定通常有兩種標(biāo)準(zhǔn)：一是控股比例；二是企業(yè)間實(shí)際控制程度。按照轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)明確規(guī)定關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定以控股比例和實(shí)際控制程度為主要標(biāo)準(zhǔn)，兼顧避稅地的特殊處理法，特別要注意運(yùn)用“實(shí)質(zhì)重于形式”原則來(lái)對(duì)關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行判斷。只要企業(yè)之間是為了某一共同的利益而違背了正常交易原則，不論是否構(gòu)成關(guān)聯(lián)關(guān)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)均有權(quán)對(duì)其收入和費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.3 應(yīng)引入總利潤(rùn)原則，完善對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整方法

3.3.1 堅(jiān)持正常交易的原則，引入總利潤(rùn)原則 因?yàn)槲覈?guó)外資企業(yè)多，內(nèi)部交易很頻繁，如果按正常交易原則對(duì)各筆交易的價(jià)格去逐項(xiàng)審核，工作量會(huì)很大，加之如何界定關(guān)聯(lián)企業(yè)亦并非易事。因此，建議在我國(guó)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的立法中，除了規(guī)定要堅(jiān)持正常交易原則，還應(yīng)引入總利潤(rùn)原則。具體做法是：對(duì)無(wú)關(guān)聯(lián)的企業(yè)，或與關(guān)聯(lián)企業(yè)來(lái)往較少的企業(yè)，一般按正常交易原則；對(duì)與關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部交易頻繁，且難以認(rèn)定這些交易是否合理的企業(yè)，則應(yīng)采用總利潤(rùn)原則，責(zé)成企業(yè)提供關(guān)聯(lián)各方的有關(guān)資料，并按一定的分配方法將總利潤(rùn)分配給有關(guān)各方，然后據(jù)以征稅。

3.3.2 完善轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整方法 取消調(diào)整方法使用順序的規(guī)定，參照先進(jìn)國(guó)家的做法，對(duì)各種方法要詳細(xì)解釋說(shuō)明其適用條件，適用范圍以及優(yōu)缺點(diǎn)等，提高調(diào)整方法的可操作性。并允許根據(jù)具體情況選擇最適用的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法，但對(duì)選定的方法必須詳細(xì)列出理由，以說(shuō)明所作選擇符合正常交易原則中的最優(yōu)法則。此外，還可以引入“正常交易值域”的概念和衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)是否存在轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為進(jìn)行比較公正、客觀、合理、正確的判斷，以使轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整趨于更加合理。

3.4 應(yīng)明確納稅人的報(bào)告和舉證責(zé)任，加重處罰 稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)有轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的企業(yè)實(shí)施稅務(wù)調(diào)整過(guò)程中，規(guī)定納稅人負(fù)有舉證責(zé)任和延伸提供稅收情報(bào)的義務(wù)。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方案，除非納稅人能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供有效的證據(jù)材料，否則嚴(yán)格按已定的稅務(wù)調(diào)整方案執(zhí)行。稅務(wù)機(jī)關(guān)要制定專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)處罰規(guī)則，對(duì)不合理的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為給以嚴(yán)厲的處罰，才能在一定程度上抑制不合理的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為發(fā)生。

3.5 應(yīng)逐步穩(wěn)妥地推行和完善預(yù)約定價(jià)制 我國(guó)的APA與先進(jìn)國(guó)家還有很大的差距，必須不斷改進(jìn)和完善。要提高我國(guó)APA的立法層次，完善相關(guān)法規(guī)，擴(kuò)大其使用范圍；提高征管人員的素質(zhì)和征管水平，培養(yǎng)這方面的專(zhuān)門(mén)人才；提高我國(guó)APA規(guī)定的規(guī)范性、可操作性和稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性；還要加強(qiáng)對(duì)納稅人商業(yè)信息的保護(hù)；加快雙(多)預(yù)約定價(jià)法律、法規(guī)的完善，盡快制定相互協(xié)商管理辦法，以配合我國(guó)雙(多)邊預(yù)約定價(jià)的發(fā)展。建立完善的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各部門(mén)的配合和國(guó)際間的合作與協(xié)調(diào)，以便于信息的交換。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：世界歷史對(duì)我國(guó)發(fā)展的啟示

世界歷史對(duì)我國(guó)發(fā)展的啟示

1基本思想簡(jiǎn)述

馬克思的世界歷史理論的形成同馬克思的整個(gè)理論體系一樣,有其理論產(chǎn)生、形成、發(fā)展而趨于成熟的過(guò)程。青少年時(shí)期的馬克思就開(kāi)始對(duì)歷史問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生了濃厚興趣,他在《克羅茨納赫筆記》中摘錄了近2500年世界歷史上的重大事件,并且認(rèn)真研究和比較了這些事件,揭示了社會(huì)歷史的內(nèi)在聯(lián)系及其本質(zhì),這就是馬克思對(duì)歷史學(xué)的早期探索?！?844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》是馬克思研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的成果,通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究,他提出了許多具有重要價(jià)值的關(guān)于世界歷史的觀點(diǎn)與論斷,深化了其對(duì)世界歷史的認(rèn)識(shí)。《德意志意識(shí)形態(tài)》與《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)黑格爾世界歷史觀的哲學(xué)批判,標(biāo)志著世界歷史理論得以成熟《,資本論》、《人類(lèi)學(xué)筆記》則使得馬克思的世界歷史理論更加完善。簡(jiǎn)述其基本思想如下:

1.1歷史向世界歷史轉(zhuǎn)變的動(dòng)力論

世界歷史的形成,如同其他歷史事件一樣,都是內(nèi)因和外因相互作用的結(jié)果。其內(nèi)部原因就是資本的不斷擴(kuò)張本性。資本主義時(shí)代的到來(lái),使得生產(chǎn)和消費(fèi)由一國(guó)走向世界,資本的貪婪、侵略、擴(kuò)張性又迫使世界市場(chǎng)形成,也就標(biāo)志著世界歷史的產(chǎn)生。其外部原因是新大陸的發(fā)現(xiàn)和社會(huì)化大生產(chǎn)及交通、通訊技術(shù)革命的到來(lái),但它們只是起到了一定的催化、促進(jìn)作用。然而,真正的、最根本的原因是:生產(chǎn)力和交往的矛盾運(yùn)動(dòng)相互作用的結(jié)果,只有這種矛盾激化、發(fā)展到一定程度,這種世界性的聯(lián)系才真正具有世界歷史意義。由此可見(jiàn)生產(chǎn)力水平和交往能力決定了世界歷史的發(fā)展。

1.2跨越理論“跨越理論”的思想是馬克思晚年通過(guò)研

究俄國(guó)農(nóng)村公社未來(lái)發(fā)展道路上提出的。馬克思分析跨越的實(shí)現(xiàn)是有條件的,一方面,落后民族與資本主義處于同一時(shí)代,才有可能汲取其優(yōu)秀成果發(fā)展自己;另一方面,是資本的擴(kuò)張本性,必然加劇發(fā)達(dá)國(guó)家與落后國(guó)家的民族矛盾,從而引起民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)和民族主義革命。當(dāng)時(shí)落后的俄國(guó)具備了實(shí)現(xiàn)跨越的條件,從而繞過(guò)資本主義這一可怕的波折階段,直接

進(jìn)入社會(huì)主義發(fā)展階段?？缭降闹黧w通常包括社會(huì)制度和生產(chǎn)力兩個(gè)方面,一旦完成制度上的跨越,就要大力發(fā)展生產(chǎn)力來(lái)完成生產(chǎn)力上的跨越,進(jìn)而也是為了更好鞏固制度上的跨越?？梢哉f(shuō),跨越理論是東方落后國(guó)家趕超發(fā)達(dá)國(guó)家所選擇的具體道路。

1.3世界歷史發(fā)展的兩個(gè)階段論資本主義大工業(yè)的發(fā)展

及其為了自身發(fā)展在全球的不斷擴(kuò)張,使得資本主義的生產(chǎn)方式在世界歷史這個(gè)大舞臺(tái)上唱主角,迫使人類(lèi)歷史進(jìn)入的第一階段是資本主義世界歷史時(shí)期。世界歷史的第二階段將是人類(lèi)社會(huì)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命作用下,普遍地由資本主義世界歷史發(fā)展到共產(chǎn)主義世界歷史,也就是說(shuō),世界歷史也必將因?yàn)樯鐣?huì)主義的發(fā)展而更加完善而轉(zhuǎn)化為“完全的世界歷史”。不過(guò),世界歷史的兩大階段,在時(shí)間規(guī)定性上不會(huì)是截然分開(kāi)的。第二階段的到來(lái)是一定要以第一階段的高度發(fā)展為前提的,在資本主義所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來(lái)之前,資本主義是不會(huì)退出歷史舞臺(tái)的,社會(huì)主義(共產(chǎn)主義)的全面到來(lái)是不會(huì)實(shí)現(xiàn)的。

2對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,全球第二大經(jīng)濟(jì)體,馬克思的世界歷史理論對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展同樣有很多啟示。馬克思的世界歷史理論對(duì)我國(guó)社會(huì)制度選擇的啟示是在建國(guó)之初,以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨,分析了國(guó)內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性,在中國(guó)這個(gè)剛剛結(jié)束了半殖民地半封建社會(huì)里建立資本主義是不可能的;國(guó)外資本主義列強(qiáng)用血腥暴力打開(kāi)了中國(guó)的大門(mén),強(qiáng)行把中國(guó)拉入世界市場(chǎng),他們的目的是想讓中國(guó)變成他們的原材料產(chǎn)地、產(chǎn)品的傾銷(xiāo)地,大肆的加速資本積累,他們更不可能,也絕不會(huì)讓中國(guó)走上資本主義的道路,與此同時(shí)又是國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展期,對(duì)中國(guó)最有影響的俄國(guó)沒(méi)有經(jīng)過(guò)資本主義而直接進(jìn)入社會(huì)主義。縱觀世界風(fēng)云變幻,毛澤東確立了中國(guó)只能走社會(huì)主義道路,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)在制度上的跨越。我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民在確定走社會(huì)主義道路后,不斷汲取資本主義所取得的積極成果,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)力上的跨越而奮斗著,更是為實(shí)現(xiàn)我們偉大的中國(guó)夢(mèng)而努力。馬克思的世界歷史理論對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力上的跨越式發(fā)展的啟示之一:逐步改革我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制,形成更加適

合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！霸诋?dāng)今世界歷史背景下發(fā)展生產(chǎn)力,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是必然的手段”。[3]雖然,我國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,但目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不是完全意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),我們的制度還有待完善。所以說(shuō),要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力上的跨越式發(fā)展,合理的制度保證是非常必要的。啟示之二:努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新局面,從而為生產(chǎn)力跨越式發(fā)展提供契機(jī)。鄧小平提出的對(duì)外開(kāi)放政策,使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái),可見(jiàn)交往是生產(chǎn)發(fā)展乃至社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＴ诋?dāng)今全球化大環(huán)境下擴(kuò)大交往程度,也就是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度。從2001年中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織中的一員,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界上扮演著重要的角色,繼續(xù)加大對(duì)外開(kāi)放的力度,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,加快我國(guó)發(fā)展的步伐,這不僅是世界歷史發(fā)展的必然要求,而且是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。啟示之三:實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展,就必須走新型工業(yè)化道路。我國(guó)通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”,不但可以利用世界上高科技含量的機(jī)器化生產(chǎn)力,更可以利用他們的信息化生產(chǎn)力。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走出一條技術(shù)含量高,經(jīng)濟(jì)效益好,資源消耗低,環(huán)境污染少,人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這不但是切實(shí)可行,而且是非常必要的。新型工業(yè)化是尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的道路,是使工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的文明發(fā)展之路,是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的根本途徑,最終將實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的新景象。在馬克思的世界歷史理論指導(dǎo)下,我國(guó)要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展與跨越式發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,為建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),最終實(shí)現(xiàn)我們的夢(mèng)--中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)夢(mèng)的及早實(shí)現(xiàn)更會(huì)推動(dòng)世界歷史發(fā)展的必然結(jié)果共產(chǎn)主義的及早到來(lái),中國(guó)的發(fā)展是世界的,世界的發(fā)展關(guān)系到中國(guó)的發(fā)展。

第三篇：美國(guó)校車(chē)對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)校車(chē)對(duì)我國(guó)的啟示（轉(zhuǎn)）[博客帖]

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孩子是祖國(guó)的花朵，更是每一個(gè)家庭的希望。校車(chē)作為孩子每天上下學(xué)都要乘坐的交通工具，其安全問(wèn)題不容忽視?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，校車(chē)，為孩子們上學(xué)放學(xué)提供了便利。但遺憾的是，一些校車(chē)不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔(dān)憂：有的用報(bào)廢車(chē)，有的租黑車(chē)，有的校車(chē)司機(jī)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，還有的校車(chē)嚴(yán)重超載??據(jù)調(diào)查，我國(guó)每年有超過(guò)1.8萬(wàn)名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國(guó)的2.6倍。本文通過(guò)介紹美國(guó)的校車(chē)制度，以期對(duì)完善我國(guó)校車(chē)制度有所幫助。

一、美國(guó)的校車(chē)歷史簡(jiǎn)介

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在美國(guó)，人們經(jīng)常都會(huì)見(jiàn)到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學(xué)校，下午再送回家。這些獨(dú)具一格的大型巴士就是美國(guó)中小學(xué)校用來(lái)接送學(xué)生的校車(chē)，但校車(chē)并不是學(xué)校配備的，而是由校車(chē)公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔(dān)各個(gè)學(xué)校學(xué)生的接送任務(wù)。校車(chē)的利用率很高，按照學(xué)生在校時(shí)間分批次接送，一般是先接中學(xué)生，后接小學(xué)生，先送小學(xué)生，后送中學(xué)生。

校車(chē)在美國(guó)歷史十分悠久。早在汽車(chē)發(fā)明之前，美國(guó)就有了專(zhuān)門(mén)接送學(xué)生的校車(chē)，不過(guò)那時(shí)候的校車(chē)是馬車(chē)。第一個(gè)生產(chǎn)校車(chē)的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開(kāi)始生產(chǎn)一種可以乘坐25個(gè)小孩子的馬車(chē)，專(zhuān)門(mén)用來(lái)接送學(xué)生。不過(guò)，那時(shí)候的校車(chē)大多是用于農(nóng)村，而不是城鎮(zhèn)。這是因?yàn)檗r(nóng)民住的分散，小孩子上學(xué)不方便，沒(méi)有校車(chē)接送就很難上學(xué)。而當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)都很小，小孩子走幾個(gè)街區(qū)就能走到學(xué)校，家長(zhǎng)接送也方便，所以用不著校車(chē)。大概在1886年前后，人們就稱(chēng)這種馬車(chē)為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車(chē)發(fā)明后，WayneWorks在1914年將這種馬車(chē)的車(chē)廂裝到汽車(chē)底盤(pán)之上，于是就發(fā)明了動(dòng)力驅(qū)動(dòng)校車(chē)。不過(guò)，那時(shí)的校車(chē)座位不是像現(xiàn)在這樣一排一排對(duì)著前面，而是在車(chē)廂周?chē)b一排板凳，小孩子團(tuán)團(tuán)坐下，上下車(chē)則由后門(mén)進(jìn)入。這個(gè)后門(mén)直到今天的校車(chē)上還保留著，作為有緊急事故時(shí)出入之用的安全門(mén)，正常上下車(chē)時(shí)只是用側(cè)門(mén)了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車(chē)廠商——BlueBirdBodyCompany開(kāi)始生產(chǎn)全金屬車(chē)體的校車(chē)，這種動(dòng)力卡車(chē)大概就與今日的校車(chē)沒(méi)有什么本質(zhì)的區(qū)別了。后來(lái)其他的廠家也紛紛效仿生產(chǎn)校車(chē)，其中福特汽車(chē)公司生產(chǎn)的校車(chē)還十分暢銷(xiāo)。

二、美國(guó)校車(chē)制度

1.美國(guó)校車(chē)的法律制度基礎(chǔ)

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美國(guó)校車(chē)作為一種制度的源起有兩個(gè)重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國(guó)兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法；其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費(fèi)的教育，而完全免費(fèi)的義務(wù)教育的一個(gè)重要部分就是：免費(fèi)乘坐校車(chē)。

另外一個(gè)法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車(chē)是強(qiáng)制性的。其來(lái)源是60年代，美國(guó)各地出現(xiàn)了以消除種族隔離為目的的公民運(yùn)動(dòng)。因此，政府又制定了《公民權(quán)法》和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，平等價(jià)值開(kāi)始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實(shí)施了啟蒙計(jì)劃，對(duì)那些不具備教育條件的孩子進(jìn)行補(bǔ)償教育。為保障少數(shù)民族的入學(xué)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了獎(jiǎng)學(xué)金范圍，并制定了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)名額比例制度。另外從60年代中期開(kāi)始，為了促進(jìn)校內(nèi)的種族融合，實(shí)施了強(qiáng)制性的乘校車(chē)上學(xué)制度。

2.美國(guó)校車(chē)的資金來(lái)源

美國(guó)中小學(xué)校車(chē)的資金，主要通過(guò)發(fā)行市政債券籌集。同時(shí)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車(chē)產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車(chē)補(bǔ)助為400多美元。

3.美國(guó)校車(chē)的管理機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，國(guó)家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾碇＼?chē)服務(wù)。因?yàn)檫@個(gè)涉及到學(xué)生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個(gè)要求國(guó)家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

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聯(lián)邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒(méi)有聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，也許整個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)不復(fù)存在。簡(jiǎn)言之，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布規(guī)范以及校車(chē)安全各方面的底線。偶爾，國(guó)會(huì)也會(huì)出臺(tái)新的法律如《校車(chē)安全修正案》來(lái)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦政府并不負(fù)責(zé)為學(xué)校的交通撥款。目前聯(lián)邦政府的校車(chē)管理機(jī)構(gòu)主要有：NHTSA（國(guó)家公路交通安全管理局）。國(guó)家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保校車(chē)安全，它管理著60多個(gè)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)，其中包括若干專(zhuān)門(mén)適用于校車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)；NTSB（國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)）負(fù)責(zé)處理校車(chē)特大事故調(diào)查報(bào)告及各種問(wèn)題；FMCSA（聯(lián)邦車(chē)輛安全管理局）主要任務(wù)為降低與車(chē)輛相關(guān)的傷亡。校車(chē)服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負(fù)責(zé)學(xué)校相關(guān)運(yùn)輸?shù)淖钪匾獧C(jī)構(gòu)。它通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行司機(jī)駕照管理、商業(yè)運(yùn)行車(chē)輛司機(jī)管理、提高商用汽車(chē)技術(shù)、強(qiáng)化商用汽車(chē)設(shè)備、操作標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識(shí)等等來(lái)保證安全；FTA（聯(lián)邦運(yùn)輸管理局）負(fù)責(zé)公共運(yùn)輸系統(tǒng)中學(xué)生交通的問(wèn)題。

更為日常的控制來(lái)自于州政府層面。目前，有超過(guò)500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊(cè)來(lái)管理校車(chē)產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過(guò)聯(lián)邦車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車(chē)的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車(chē)一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來(lái)管理了。

4.美國(guó)校車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際上校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)最完善的當(dāng)屬美國(guó)。美國(guó)境內(nèi)不同管理機(jī)構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項(xiàng)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了諸如：剎車(chē)、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等等各個(gè)部件標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)，有4個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)校車(chē)的。

FMVSS131《學(xué)童客車(chē)行人安全裝置》要求，在校車(chē)停止、學(xué)生上下時(shí)，校車(chē)左側(cè)要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車(chē)前后的其他車(chē)輛，提高校車(chē)附近學(xué)生的安全性；

FMVSS220《學(xué)童客車(chē)翻滾保護(hù)》要求，校車(chē)頂部有足夠的強(qiáng)度，目的是減少校車(chē)在翻滾事故中由于頂部塌陷而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡； FMVSS221《學(xué)童客車(chē)的車(chē)身連接板強(qiáng)度》針對(duì)的是校車(chē)車(chē)身連接件強(qiáng)度性能，目的是減少碰撞事故中由于車(chē)身板件撕裂而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡；

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FMVSS222《學(xué)童客車(chē)乘員座椅和碰撞保護(hù)》提出了對(duì)校車(chē)乘員座椅系統(tǒng)、約束柵欄和碰撞區(qū)域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車(chē)內(nèi)結(jié)構(gòu)上而產(chǎn)生的傷亡。

除了專(zhuān)門(mén)針對(duì)校車(chē)的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)之外，美國(guó)還有6個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)校車(chē)有相應(yīng)規(guī)定。

FMVSS105《液壓制動(dòng)系統(tǒng)》對(duì)校車(chē)的制動(dòng)距離做了特殊規(guī)定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》要求校車(chē)停止、打算停止或是上下乘客時(shí)，能夠發(fā)出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車(chē)后視鏡能夠提供給司機(jī)前方和車(chē)輛兩側(cè)的清晰視野；

FMVSS217《客車(chē)緊急出口及車(chē)窗》規(guī)定了緊急出口的數(shù)量和位置，提出車(chē)窗保持力和開(kāi)啟力的最低要求，并要求每個(gè)校車(chē)應(yīng)有一個(gè)在緊急出口開(kāi)啟情況下防止發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)的鎖止系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)而有一個(gè)緊急出口沒(méi)有關(guān)閉的情況下，報(bào)警裝置應(yīng)能發(fā)出報(bào)警聲；

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FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》，要求在障礙物碰撞時(shí)要保證燃油系統(tǒng)的完整性和安全性。

美國(guó)其他一些涉及校車(chē)的規(guī)定還包括：車(chē)輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表顏色；車(chē)內(nèi)外無(wú)其他易導(dǎo)致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國(guó)校車(chē)的特權(quán)

在全美國(guó)所有校車(chē)是實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車(chē)身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車(chē)的“待遇”與警車(chē)、救護(hù)車(chē)、消防車(chē)是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車(chē)和消防車(chē)。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因?yàn)閷?duì)后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護(hù)車(chē)、消防車(chē)?guó)Q笛通行時(shí)，其他車(chē)輛應(yīng)當(dāng)盡量、盡快避讓?zhuān)瑑H此而已。但對(duì)于校車(chē)則有專(zhuān)門(mén)的、詳細(xì)的“校車(chē)避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠(yuǎn)比后者復(fù)雜和嚴(yán)格，包括：其一，當(dāng)校車(chē)準(zhǔn)備停車(chē)時(shí)，司機(jī)會(huì)在駕駛室外預(yù)先伸出一個(gè)紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車(chē)信號(hào)燈，此時(shí)無(wú)論從校車(chē)前方與校車(chē)相向而行還是從校車(chē)后方與校車(chē)同向而行的所有接近校車(chē)的車(chē)輛都必須立即減速并完全停車(chē)；其二，在校車(chē)停車(chē)、上下學(xué)生的時(shí)候，任何車(chē)輛包括警車(chē)、救護(hù)車(chē)、消防車(chē)必須處于完全停車(chē)狀態(tài)，且必須停在離校車(chē)不少于20英尺的距離之外，在全美國(guó)50個(gè)州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在?？亢蜕舷聦W(xué)生的校車(chē)是最嚴(yán)重的交通違法行為之一；其三，所有車(chē)輛在經(jīng)過(guò)有SchoolZone的標(biāo)志區(qū)域時(shí)，必須減速，當(dāng)SchoolZone標(biāo)志上的黃燈開(kāi)始閃爍時(shí)，所有車(chē)輛的時(shí)速不得超過(guò)15英里。田納西州《駕駛員手冊(cè)》上在介紹了有關(guān)校車(chē)避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號(hào)字體標(biāo)示的警示語(yǔ)：“在田納西州，孩子的生命安全超過(guò)一切最有價(jià)值的財(cái)富！”

三、對(duì)我國(guó)的啟示

1.校車(chē)管理立法先行

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鑒于如今越來(lái)越多的孩子需要校車(chē)接送的現(xiàn)實(shí)情況，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國(guó)校車(chē)的運(yùn)營(yíng)。我們可以參照美國(guó)法律來(lái)制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車(chē)必須由專(zhuān)業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴(yán)格要求；校車(chē)司機(jī)必須由特別專(zhuān)業(yè)的司機(jī)擔(dān)任；校車(chē)行駛過(guò)程中享有某些特權(quán)，比如只要校車(chē)停靠在路邊上下乘客，它旁邊的車(chē)輛都要停駛且保持車(chē)距等。

2.制定校車(chē)生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)

校車(chē)不同于普通的客車(chē)。由于兒童（尤其是幼兒和小學(xué)生）的身材與成年人差異很大，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力也比較差，乘坐按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的客車(chē)，很容易因?yàn)樽纬叽绾妥伍g距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了很多單獨(dú)針對(duì)校車(chē)安全的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國(guó)針對(duì)校車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)37項(xiàng)。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情加緊制定《校車(chē)安全技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.賦予校車(chē)特權(quán)

在美國(guó)，所有駕車(chē)人都要對(duì)校車(chē)抱有一份“敬畏”：只要校車(chē)停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對(duì)面車(chē)道上的車(chē)輛就一定停駛，而且保持距離；校車(chē)不動(dòng)，其他所有車(chē)輛就不會(huì)移動(dòng)。這份“敬畏”來(lái)源于法律。翻開(kāi)美國(guó)50個(gè)州中任何一個(gè)州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國(guó)人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車(chē)必須由專(zhuān)業(yè)廠商制造，由特別挑選的專(zhuān)業(yè)司機(jī)駕駛。在我國(guó)，政府應(yīng)該賦予校車(chē)同樣的特權(quán)來(lái)保護(hù)我們孩子的安全。

4.發(fā)行市政債券，破解校車(chē)資金難題

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離開(kāi)市政債券，美國(guó)的地方政府和我國(guó)的各級(jí)地方政府一樣，也不可能有給中小學(xué)開(kāi)校車(chē)的資金。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前情況，通過(guò)發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學(xué)校車(chē)的資金來(lái)源問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，要普遍解決中小學(xué)校車(chē)的資金來(lái)源問(wèn)題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時(shí)政府要給予校車(chē)一定的補(bǔ)助。這樣才能夠破解校車(chē)資金難題。

第四篇：西方國(guó)家選舉制度比較及對(duì)我國(guó)的啟示

摘 要 選舉制度代表著一個(gè)國(guó)家的政治體制，更是一個(gè)國(guó)家民主是否得到有效發(fā)揮的重要衡量指標(biāo)。本文在對(duì)西方國(guó)家的多數(shù)當(dāng)選制、比例代表制和混合選舉制進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情，對(duì)我國(guó)的選舉制度進(jìn)行思考，得出我國(guó)選舉制度發(fā)展的一些啟示。

關(guān)鍵詞 選舉制度 比較 啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：d750 24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

“選舉”作為政治制度的一種表現(xiàn)形式，自古都有，在人類(lèi)社會(huì)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，由于各個(gè)國(guó)家歷史的原因以及它們所處的社會(huì)、地理環(huán)境和民主發(fā)展的程度不同，每個(gè)國(guó)家都產(chǎn)生了與各自國(guó)家發(fā)展相適應(yīng)的選舉制度。但從選舉制度對(duì)促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展和政治穩(wěn)定的作用分析，西方國(guó)家的選舉制度明顯要優(yōu)于廣大的發(fā)展中國(guó)家。因此，總結(jié)西方先進(jìn)的選舉制度，對(duì)于廣大的發(fā)展國(guó)家有積極的啟示作用，尤其對(duì)于我們年輕的社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，通過(guò)研究西方國(guó)家的選舉制度，并借鑒他們?cè)谶x舉中所創(chuàng)造出來(lái)的優(yōu)秀成果，對(duì)我國(guó)選舉制度的發(fā)展具有積極意義。

一、選舉制度的界定

對(duì)于選舉制度的界定，存在以下幾種說(shuō)法，皮純協(xié)從集合概念角度給選舉制度下了定義，他認(rèn)為選舉制度是“選舉政權(quán)代表機(jī)關(guān)的成員(代表、議員)和國(guó)家機(jī)關(guān)工職人員時(shí)應(yīng)遵循的各項(xiàng)原則、制度和程序的總稱(chēng)”①；張友漁從法律制定的角度出發(fā)，將選舉定義為“法律規(guī)定的選舉國(guó)家代議機(jī)關(guān)代表和某些國(guó)家工職人員的制度”②；唐曉等學(xué)者從法學(xué)的角度對(duì)選舉制度下了如下定義“選舉制度是政治制度的重要組成部分，它以法律的形式規(guī)定了選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)和國(guó)家工職人員的原則、程序和方法，是各種選舉法律規(guī)則的總稱(chēng)”③；羅豪才和吳擷英從公民民主的角度出發(fā)，認(rèn)為“近代意義上選舉制度的概念是指公民通過(guò)一定的民主程序選出代表、組成代議機(jī)關(guān)來(lái)決定國(guó)家政治事務(wù)”④。綜合以上學(xué)者對(duì)選舉制度界定，筆者認(rèn)為：選舉制度是一國(guó)基本的政治制度，是公民依照國(guó)家法律的規(guī)定，按照民主的程序選出代表，組成代議機(jī)關(guān)代為行使自己各種權(quán)力的過(guò)程中所采取的一些列原則、制度和程序的總稱(chēng)?？梢詮娜齻€(gè)角度理解這個(gè)概念，首先從核心和內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，選舉制度是一國(guó)政治制度的主要表現(xiàn)形式，選舉制度的優(yōu)劣直接體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家政治制度的優(yōu)劣，間接反映了一個(gè)國(guó)家的民主文明程度；其次選舉制度包括公民在選舉代表組成代議機(jī)關(guān)代為行使自己的權(quán)力的過(guò)程中所涉及的一系列的原則、制度和程序。最后，選舉制度必須依照法律規(guī)定和遵從民主的要求進(jìn)行選舉，使民主權(quán)力得到最大程度的發(fā)揮。

二、西方國(guó)家采取的三種主要選舉制度

經(jīng)過(guò)對(duì)西方國(guó)家的選舉制度的考察，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前西方國(guó)家主要存三種選舉制度形式，分別是：多數(shù)當(dāng)選制、比例代表制和混合選舉制。三種選舉制度各有優(yōu)劣，是各個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐得以確認(rèn)的。隨著時(shí)代的發(fā)展，部分國(guó)家雖然對(duì)自己的選舉制度作了修改，但是根本的選舉制度形式并未發(fā)生變化，只是在一些選舉范圍或程序上作了一些修補(bǔ)。下面分別介紹一下這三種選舉制度：

（一）多數(shù)當(dāng)選制。

三種選舉制度中，多數(shù)當(dāng)選制出現(xiàn)的時(shí)間最早，具有易操作、簡(jiǎn)單明了等特點(diǎn)。所謂多數(shù)當(dāng)選制就是根據(jù)獲得選票的多寡決定是否當(dāng)選的一種選舉制度形式，主要表現(xiàn)為相對(duì)多數(shù)制和絕對(duì)多數(shù)制兩種形式。這兩種選舉形式的根本區(qū)別在于候選人是否需要超過(guò)半數(shù)以上的票數(shù)。相對(duì)多數(shù)制是指候選人只需要得到選區(qū)內(nèi)多數(shù)票無(wú)須超過(guò)半數(shù)即可當(dāng)選；而絕對(duì)多數(shù)制則要求候選人的所獲得的選票必須在全部選票的半數(shù)以上才可當(dāng)選。相對(duì)多數(shù)制是目前最為流行的一種選舉形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界150個(gè)具有選舉資料的國(guó)家中，有43個(gè)國(guó)家采取相對(duì)多數(shù)制。⑤美國(guó)是這種選舉制度運(yùn)用最廣泛的國(guó)家之一，在美國(guó)，從總統(tǒng)、國(guó)會(huì)參議員、州長(zhǎng)、州議會(huì)議員到縣行政長(zhǎng)官、市長(zhǎng)、市議員等都是通過(guò)這種選舉制度選舉產(chǎn)生的。相對(duì)多數(shù)制經(jīng)一輪選舉即可得出結(jié)果，選舉過(guò)程簡(jiǎn)單明了，選舉效率較高。但這種選舉制度的明顯不足就在于當(dāng)選者的代表性不足。這種選舉制度的優(yōu)點(diǎn)在于有助于兩黨制的鞏固，從而保證政治的穩(wěn)定性。與相對(duì)多數(shù)制相比，絕對(duì)多數(shù)制要顯得復(fù)雜一些，一般存在選擇投票制和兩輪投票制兩種形式。選擇投票制的代表國(guó)家是澳大利亞，自1918年以來(lái)，澳大利亞眾議員的選舉就采用這種制度，愛(ài)爾蘭和斯里蘭卡的總統(tǒng)選舉也是通過(guò)此種方式選出來(lái)的。法國(guó)是兩輪投票制的代表性國(guó)家，這種選舉制度是在法蘭西第五共和國(guó)開(kāi)始采用并實(shí)施的。目前，世界上91個(gè)實(shí)行總統(tǒng)直選的國(guó)家中，有49個(gè)國(guó)家采用這種選舉制度，從數(shù)量上要稍高于相對(duì)多數(shù)制的國(guó)家。但法國(guó)的選舉制度與其它國(guó)家又有不同，它采取的單選區(qū)兩輪投票制，這種選舉制度的形成是法蘭西第五共和國(guó)為避免第四共和國(guó)黨派林立、反復(fù)無(wú)常的弊端而設(shè)計(jì)的，這種選舉制度有助多黨制下左右翼政黨聯(lián)盟的形成，更有利于政治的穩(wěn)定性。但相對(duì)多數(shù)制和絕對(duì)多數(shù)制都存在相同的缺陷，那就是選舉結(jié)果容易受選取的的操縱，從而又被操縱的風(fēng)險(xiǎn)，這主要源于多數(shù)當(dāng)選制采用單選制的緣故。

（二）比例代表制。

比例代表制產(chǎn)生要晚于多數(shù)當(dāng)選制，這種選舉制度一定程度了克服了多數(shù)當(dāng)選制代表性不足問(wèn)題。其核心意思是通過(guò)計(jì)算各黨派在選舉中所獲得的票數(shù)占總選票的比例多少分配議席的一種選舉制度。這種選舉制度考慮到了“少數(shù)人”的正當(dāng)利益，為少數(shù)人利益的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了很好的制度設(shè)計(jì)。正如密爾在其《代議制政府》一書(shū)中所說(shuō)：“少數(shù)應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拇恚@是民主制的一個(gè)不可缺少的部分。沒(méi)有它就不可能是真正的民主制，只不過(guò)是民主制的虛偽裝潢罷了?！蹦壳?，歐洲大陸國(guó)家是比例代表制最有流行的地方，丹麥?zhǔn)菤W洲最早使用比例代表值的國(guó)家。⑦但比例代表制也存在一些不足之處，一是議員和選民之間缺乏良好的溝通，因?yàn)檫@種選舉制度選民選票主要是針對(duì)政黨而非候選人，選民關(guān)注的多是政黨未來(lái)的施政方針政策，缺乏對(duì)候選人的了解；二是這種制度使得政黨有選擇自己政黨領(lǐng)袖的權(quán)力，而選民對(duì)此也無(wú)能為力。綜上所述，這種制度雖然一定程度上克服了多數(shù)當(dāng)選制的一些問(wèn)題，并關(guān)注到了“少數(shù)人群”的正當(dāng)權(quán)利，但它也強(qiáng)化了政黨分立的局面，對(duì)政治的穩(wěn)定也埋下隱患。典型的代表就是法蘭西第四共和國(guó)和戰(zhàn)后意大利，出現(xiàn)多黨林立、政府頻繁倒閣的不穩(wěn)定政治局面。因此，在一個(gè)國(guó)家還沒(méi)有形成共識(shí)性民主因素的情況下采用這種制度，還是存在較大的風(fēng)險(xiǎn)的。

（三）混合選舉制。

混合選舉制是二戰(zhàn)后產(chǎn)生的一種選舉制度，這種選舉制度首先在聯(lián)邦德國(guó)被采用。該制度是在對(duì)多數(shù)當(dāng)選制和比例代表制融合而成的，是聯(lián)邦德國(guó)政府為防止魏瑪共和國(guó)時(shí)期采用比例代表制帶來(lái)的消極結(jié)果采用的一種選舉制度。在具體的操作過(guò)程中，他們采用5%的政黨門(mén)檻及多數(shù)當(dāng)選制和比例代表制相結(jié)合的新的選舉方式，這兩種制度的結(jié)合能夠發(fā)揮它們?cè)谠兄贫葍?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，互為補(bǔ)充，使選舉制度為政治的穩(wěn)定以及各個(gè)利益集團(tuán)權(quán)益的公平表達(dá)發(fā)揮最大的作用。這種選舉制度在聯(lián)邦德國(guó)獲得巨大的成功，使民主精神在選舉過(guò)程中得到最大程度的發(fā)揮，先后被其他國(guó)家所認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1993年至2004年十年間，世界上共有27個(gè)國(guó)家的選舉制度發(fā)生了變化，其中，有12個(gè)國(guó)家是由其他選舉制度改為混合選舉制，包括俄羅斯、烏克蘭、日本、意大利、新西蘭、菲律賓等。但這種選舉制度并非完美無(wú)缺，與前兩種選舉制度相比，這種選舉制度程序較多，操作比較麻煩。另外，多數(shù)當(dāng)選制和比例代表制的固有缺陷也被保留了下來(lái)，因此，選用這種選舉制度之前應(yīng)該綜合考慮本國(guó)實(shí)際情況。

三、西方國(guó)家選舉制度對(duì)我國(guó)的啟示

（一）中外選舉制度存在本質(zhì)上的區(qū)別。

通過(guò)介紹西方國(guó)家主流的三種選舉制度，我們不難發(fā)現(xiàn)，西方各國(guó)在選取相應(yīng)的選舉制度的時(shí)候，都有其特殊的歷史和社會(huì)原因。從根本上說(shuō)，任何選舉制度最終還是為其統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，這就從根本上決定了我國(guó)的選舉制度和西方各國(guó)的選舉制度是存在根本區(qū)別的，西方各國(guó)選舉制度的最終目的是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益，而我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)決定了我國(guó)人民代表大會(huì)制度必須代表人民的利益，是為廣大人民服務(wù)的。

（二）不存在“放之四海而皆適應(yīng)”的選舉制度。

從普適性的角度來(lái)說(shuō)，并不存“放之四海而皆適應(yīng)”的選舉制度，只存在適合本國(guó)國(guó)情的選舉制度。即使一些國(guó)家采取相似的選舉制度，但在選舉的具體操作和權(quán)限規(guī)定上也會(huì)有所不同，因此，我們?cè)趯?duì)一國(guó)選舉制度界定的時(shí)候，既要看到這種制度與其他國(guó)家選舉的共同之處，也要有所區(qū)別，不能一概而論。這就告訴我們?cè)趯W(xué)習(xí)和借鑒西方選舉的時(shí)候，既不能盲目崇拜，也不能全盤(pán)否定，一方面我們要看到西方選舉制度中優(yōu)秀的部分，參照我國(guó)的具體國(guó)情，對(duì)于那些適合我國(guó)國(guó)情的、優(yōu)秀的成果，敢于用“拿來(lái)主義”，大膽借鑒，另一方面我們要將那些與我國(guó)國(guó)情、國(guó)家體制以及人民利益相違背的制度，堅(jiān)決拒之門(mén)外。

（三）任何選舉制度的發(fā)展都是緩慢的過(guò)程。

在對(duì)以上三種選舉制度進(jìn)行分析的過(guò)程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家的選舉制度也是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程才得以形成現(xiàn)在較為成熟的體系，從多數(shù)當(dāng)選制到比例代表制以及到最年輕的混合選舉制，西方資本主義國(guó)家的選舉制度發(fā)展已經(jīng)有幾百年的歷史，而我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，從產(chǎn)生到現(xiàn)在還不到六十年的時(shí)間，存在一定的問(wèn)題是正常的，我們應(yīng)該客觀、冷靜地看待其成長(zhǎng)過(guò)程中的一些不足。同時(shí)，也告誡我們，選舉制度的完善是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不能急功近利，一蹴而就，這與我國(guó)的國(guó)情也是相違背的。因此，我們一方面應(yīng)借鑒和吸收西方國(guó)家選舉制度中優(yōu)秀的成果，另一方面應(yīng)客觀面對(duì)當(dāng)前選舉制度中所存在的一些問(wèn)題，努力改進(jìn)，不斷完善我國(guó)的選舉制度，使其在我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立中起到積極的促進(jìn)作用。

第五篇：影子銀行淺析及對(duì)我國(guó)的啟示

2013春季學(xué)期商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論文

影子銀行淺析及對(duì)我國(guó)的啟示

摘要：中國(guó)式的影子銀行體系主要包括信托、擔(dān)保、小貸公司、典當(dāng)行、地下錢(qián)莊等。中國(guó)影子銀行系統(tǒng)中，非正式貸款者是最不透明的，大約占了全國(guó)GDP 6%至8%的份額，主要服務(wù)于中小企業(yè)。目前，這些企業(yè)正面臨較高的信貸風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)在借貸利率高達(dá)20%或以上。受中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑影響，這些非正式貸款者正面臨急劇上升的不良貸款。

關(guān)鍵詞：影子銀行；金融創(chuàng)新；信貸風(fēng)險(xiǎn)；金融危機(jī)；監(jiān)管機(jī)制

0 引言 伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，人們對(duì)于信貸的需求與日俱增，全球的影子銀行也相應(yīng)地迅猛發(fā)展，并與商業(yè)銀行一起成為金融體系中重要的參與主體。甚至使得傳統(tǒng)商業(yè)銀行作用在下降。影子銀行比傳統(tǒng)銀行增長(zhǎng)更加快速，并游離于現(xiàn)有的監(jiān)管體系之外，同時(shí)也在最后貸款人的保護(hù)傘之外，累積了相當(dāng)大的金融風(fēng)險(xiǎn)。影子銀行概論

影子銀行就是把銀行貸款證券化，通過(guò)證券市場(chǎng)獲得信貸資金、實(shí)現(xiàn)信貸擴(kuò)張的一種融資方式。它使傳統(tǒng)的銀行的信貸關(guān)系演變?yōu)殡[藏在證券化中的信貸關(guān)系。這種信貸關(guān)系看上去像傳統(tǒng)的銀行，但僅僅行使傳統(tǒng)的銀行的功能而沒(méi)有傳統(tǒng)銀行的組織形式。

影子銀行體系（shadow banking system）由太平洋投資管理公司執(zhí)行董事麥卡雷在 2007 年美聯(lián)儲(chǔ)研討會(huì)上首次提出，意指游離于監(jiān)管體系之外的，吸納未經(jīng)保險(xiǎn)的短期資金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，廣泛采用創(chuàng)造性融資手段，通常由杠桿度較高的非銀行機(jī)構(gòu)所組成的金融系。

其最早的雛形出現(xiàn)在美國(guó)六七十年代。住房按揭貸款支持證券(Mortgage Backed Security，簡(jiǎn)稱(chēng)為M BS)是最早的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的美國(guó)。早期住房按揭貸款債券僅是一種政府信用機(jī)構(gòu)參與的轉(zhuǎn)手債券。最初的該證券化產(chǎn)品也存在持有的期限過(guò)長(zhǎng)、定價(jià)基礎(chǔ)不穩(wěn)定、會(huì)計(jì)處理不便利等問(wèn)題。但隨著金融創(chuàng)新，出現(xiàn)了它的更高級(jí)形式——新住房按揭貸款擔(dān)保債券(CollateralizedMort}a}e Obligation，簡(jiǎn)稱(chēng)為CMO)。隨著CMO的出現(xiàn)，住房按揭貸款證券化開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。從1992年起，住房按揭貸款支持證券市場(chǎng)余額僅次于國(guó)債余額，成為美國(guó)資產(chǎn)市場(chǎng)最為重要的投資產(chǎn)品。接著，在2000年后，不僅住房按揭貸款證券化的速度進(jìn)一步加快，其基礎(chǔ)資產(chǎn)也開(kāi)始發(fā)生變化，即次級(jí)按揭貸款開(kāi)始逐漸成為證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)。而這種情況的出現(xiàn)則與當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境巨變有關(guān)。也為之后的金融危機(jī)埋下了隱患。

當(dāng)然，影子銀行的出現(xiàn)并不是單一的原因。它也和當(dāng)時(shí)的國(guó)際上經(jīng)濟(jì)全球化加快，資金流動(dòng)加強(qiáng)，美國(guó)通過(guò)多種經(jīng)濟(jì)手段，導(dǎo)致資金大量的流入美國(guó)，美國(guó)的金融市場(chǎng)流動(dòng)性泛濫，進(jìn)而產(chǎn)生大量的泡沫等等國(guó)際背景有關(guān)。也就是說(shuō)，結(jié)構(gòu)性信貸產(chǎn)品快速發(fā)展的原因不僅在于這種產(chǎn)品自身的快速創(chuàng)新，更重要的在于金融市場(chǎng)的需求及跨境資產(chǎn)的流動(dòng)而導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)失衡。影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)

2.1總論

影子銀行體系的存在本質(zhì)就是以信貸資產(chǎn)證券化、開(kāi)發(fā)復(fù)雜金融衍生工具等多種方式行使傳統(tǒng)銀行的功能，采用與傳統(tǒng)銀行不同的組織形式、資金來(lái)源和運(yùn)作模式來(lái)解決社會(huì)資金

供求之間的不平衡，但是由于逐利資本的貪婪特性和全球化金融市場(chǎng)監(jiān)管的缺失，影子銀行體系存在難以克服的內(nèi)生性動(dòng)。也就是說(shuō)，影子銀行本身就存在的嚴(yán)重的金融脆弱性。

2.2雙向選擇

影子銀行最大的問(wèn)題就是信息不對(duì)稱(chēng)，因?yàn)橛白鱼y行可以通過(guò)復(fù)雜的創(chuàng)新及設(shè)計(jì)，把資產(chǎn)設(shè)計(jì)的十分誘人，把問(wèn)題隱藏的特別的深。例如影子銀行中的對(duì)沖基金，對(duì)沖基金，它是一種投資戰(zhàn)略較為自由的不受監(jiān)管的私人投資載體，由專(zhuān)業(yè)人士管理，以絕對(duì)收益為投資目標(biāo)。對(duì)沖基金不用登記，不用公布它們的交易、持有的資產(chǎn)、負(fù)債和損失等信息，正因?yàn)檫@些原因，通過(guò)設(shè)計(jì)與宣傳信息十分不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致了對(duì)沖基金的快速增長(zhǎng)。

簡(jiǎn)單說(shuō)，在設(shè)計(jì)這些金融衍生產(chǎn)品時(shí)，基本上假定金融風(fēng)險(xiǎn)是呈正態(tài)分布的，因此能夠通過(guò)復(fù)雜的金融數(shù)理模型來(lái)分散與管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于投資銀行來(lái)說(shuō)，由于其了解產(chǎn)品特性，也了解市場(chǎng)的變化，因此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)變化十分敏感，但是對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，則處于明顯的信息劣勢(shì)

地位。

不對(duì)稱(chēng)的信息導(dǎo)致了借助信用使得資金無(wú)限擴(kuò)張，也導(dǎo)致了了，這種金融薄弱基礎(chǔ)與暗藏的高風(fēng)險(xiǎn)。

2.3高杠桿率

通過(guò)金融創(chuàng)新以及流動(dòng)性非常高的金融市場(chǎng)，通過(guò)設(shè)計(jì)運(yùn)用高的杠桿工具，去聚集創(chuàng)造大量的信用。吸收大量的短期資金，再打包出售，之后遭經(jīng)過(guò)反復(fù)的打包出售，這個(gè)過(guò)程中，杠桿率之高令人無(wú)法想象。例如，截至2007年底，房利美、房地美兩家公司杠桿倍率高達(dá)62倍。

甚至一些金融創(chuàng)新的過(guò)程中，產(chǎn)生了完全不存在的證券的衍生信用證券。

07年的美國(guó)次貨危機(jī)，就是杠桿化過(guò)高導(dǎo)致去杠桿不能安全進(jìn)行進(jìn)而引起的巨大危機(jī)。銀行家，投機(jī)者，平民百姓，都深陷房產(chǎn)泡沫之中。但由于美國(guó)資金流動(dòng)性非常大，房?jī)r(jià)上漲，導(dǎo)致憑空產(chǎn)生的大量的信用風(fēng)險(xiǎn)得到暫時(shí)的控制。反而，人們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中通過(guò)金融創(chuàng)新二發(fā)現(xiàn)套利機(jī)會(huì)，無(wú)法自拔。

2.4 影子銀行的崩塌

在影子銀行的快速發(fā)展中，看似光鮮的繁華中，隱藏了巨大的危機(jī)。在整個(gè)金融創(chuàng)新的過(guò)程中，其實(shí)聚集了大量的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)積聚后的爆發(fā)性釋放僅僅是時(shí)間問(wèn)題，無(wú)限擴(kuò)張的信用鏈條上的任何環(huán)節(jié)斷裂都可能使影子銀行體系土崩瓦解。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅賓尼將影子銀行體系的多米諾骨牌式崩塌進(jìn)行了更清晰的描繪：2004年，通貨膨脹壓力使美國(guó)步入加息周期，至 2006年 6 月基準(zhǔn)利率已上調(diào) 425個(gè)基點(diǎn)，貨幣市場(chǎng)流動(dòng)性的逐步萎縮，房地產(chǎn)價(jià)格開(kāi)始下跌，住房抵押貸款違約開(kāi)始出現(xiàn)，影子銀行體系 對(duì)資產(chǎn)價(jià)格和流動(dòng)性的敏感性逐漸顯現(xiàn)，去杠桿化成為提高償付能力的必然選擇，有毒資產(chǎn)遭到市場(chǎng)的普遍拋售，整個(gè)結(jié)構(gòu)性投資工具和渠道體系開(kāi)始崩潰。然后，當(dāng)投資者意識(shí)到其投資毒性及資金周轉(zhuǎn)失靈的時(shí)候，美國(guó)大型經(jīng)紀(jì)自營(yíng)商便開(kāi)始遭到贖回和擠兌。2007年8月，美國(guó)第五大投資銀行貝爾斯登（BearStearns）在短短幾天內(nèi)就失去了流動(dòng)性，宣布旗下對(duì)沖基金停止贖回，美聯(lián)儲(chǔ)將其最后貸款人支持?jǐn)U展到具有系統(tǒng)重要性的經(jīng)紀(jì)自營(yíng)商，但依舊無(wú)法阻止雷曼兄弟（Lehman Brothers）破產(chǎn)和美林（MerrillLynch）被賣(mài)出的命運(yùn)。隨后，銀行間市場(chǎng)拆借利率急劇上升，金融市場(chǎng)流動(dòng)性逆轉(zhuǎn)，其它流動(dòng)性差且沒(méi)有償付能力的高杠桿機(jī)構(gòu)開(kāi)始倒閉，包括房利美、房地美、美國(guó)國(guó)際集團(tuán)和300多家抵押貸款機(jī)構(gòu)。然后，貨幣市場(chǎng)也出現(xiàn)了恐慌，基金的投資失敗引起投

資者的大規(guī)模贖回，美國(guó)政府不得不將存款保 險(xiǎn)擴(kuò)展至基金。私人股權(quán)公司 及其不計(jì)后果的高杠桿收購(gòu)也將難以幸免，再融資危機(jī)會(huì)使接踵而至的破產(chǎn)更嚴(yán)重，通用汽車(chē)金融服務(wù)公司等規(guī)模最大的杠桿收購(gòu)也面臨風(fēng)險(xiǎn)。這場(chǎng)嚴(yán)重的金融危機(jī)也給傳統(tǒng)銀行 造成了損失，數(shù)百家銀行因無(wú)力償付債務(wù)而被迫破產(chǎn)。對(duì)中國(guó)的啟示

嚴(yán)格意義上來(lái)講，根據(jù)金融穩(wěn)定理事會(huì)(FSB)對(duì)“影子銀行”作的定義：“銀行監(jiān)管體系之外，可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管套利等問(wèn)題的信用中介體系。”由于中國(guó)的金融管制，并不存在嚴(yán)格意義上的影子銀行。

但實(shí)際上，在高度金融監(jiān)管下，“影子銀行”依然存在，主要體現(xiàn)在“銀信合作”和地下錢(qián)莊等金融形式上。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)銀行目前存在很多‘影子銀行’業(yè)務(wù)，比如說(shuō)委托貸款、銀信合作、信貸理財(cái)產(chǎn)品等等，銀行起到一個(gè)中介的作用，并不占用銀行的資本金。

應(yīng)該看到，因?yàn)閲?guó)家的監(jiān)管，加上信托銀行的目的并不是單純地為了股東的利益而利用大量的金融創(chuàng)新牟取利潤(rùn)，而是更加在意委托人的意見(jiàn)。并且在整個(gè)過(guò)程中也有銀行的參與，總體上弱化了風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)的“影子銀行”最大的問(wèn)題是地下錢(qián)莊對(duì)中小企業(yè)的貸款，以及回避不了的私人信貸，諸如高利貸。

通脹持續(xù)走高，銀行緊縮銀根、中小企業(yè)資金饑渴，2011年，中國(guó)金融業(yè)的生態(tài)正發(fā)生深刻變化——越來(lái)越多資金“跳”出銀行的資產(chǎn)負(fù)債表，以各種渠道進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！坝白鱼y行”，漸漸浮出水面。

“影子銀行”是一個(gè)體系，指稱(chēng)那些脫離銀行資產(chǎn)負(fù)債表的借貸平臺(tái)，比如委托貸款、信托、小額信貸乃至典當(dāng)行，也包括“灰色”的民間借貸甚至高利貸。“影子銀行”正野蠻生長(zhǎng)，一則頑強(qiáng)，民間對(duì)它有很大需求及培育它發(fā)展的土壤；二來(lái)其“看不見(jiàn)”的部分，對(duì)現(xiàn)有規(guī)則和監(jiān)管發(fā)出了強(qiáng)力挑戰(zhàn)。

中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度，引領(lǐng)金融創(chuàng)新，完善制度管理與合規(guī)建設(shè)。對(duì)于中小企業(yè)應(yīng)該予以重視，協(xié)調(diào)好整個(gè)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定?？偨Y(jié)

國(guó)際的影子銀行給了我國(guó)很大的啟示，金融創(chuàng)新能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)資金

中國(guó)的金融市場(chǎng)剛建立信用基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，金融創(chuàng)新面臨著一系列制度障礙。因此，國(guó)金融創(chuàng)新盡管發(fā)展遲緩，但同樣不可操之過(guò)急，而是要成熟一個(gè)品種就出臺(tái)一個(gè)品種。二是重新思考與審查中國(guó)的金融市場(chǎng)體系，及確定金融發(fā)展戰(zhàn)略。而對(duì)影子銀行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)金融改革發(fā)展，絕不可因噎廢食。目前中國(guó)金融市場(chǎng)的主要問(wèn)題并不是金融自由化過(guò)度而是不足，政府對(duì)金融市場(chǎng)的管制過(guò)多。因此，既要加大中國(guó)金融改革力度，也要引導(dǎo)金融市場(chǎng)發(fā)展適應(yīng)中國(guó)的信用基礎(chǔ)環(huán)境。

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